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Moambique

Moambique: Recursos Naturais/


Sector
Extractivo
para
a
Prosperidade

Moambique: Extractivo para a Prosperidade, Volume II


Capstone Report:
School of International and Public Affairs, Columbia University
David Abrahamson
Elizabeth Herb
Justin Jee-Zen Lin
Leena Khan, Esq.

Alexander LaBua
James Meisenheimer
Maree Newson, Esq.
Carolina Ocampo-Maya

Supervised by Professor Jenik Radon, Esq.

Paloma Ruiz Gonzlez


Bettina Strickler
Wei Wei
1

Agradecimentos
Este relatrio o produto final de um projecto de
concluso do curso na Faculdade de Assuntos Pblicos
e Internacionais da Universidade de Columbia. O
trabalho de concluso constitui geralmente o projecto
final dos alunos de ps-graduao que trazem as suas
diversas formaes profissionais e educacionais para o
projecto e esto no seu derradeiro semestre de um
programa rigoroso de graduao de dois anos.

A equipe do trabalho de concluso de Moambique


gostaria de reconhecer os vrios indivduos e
organizaes que forneceram ajuda inestimvel na
criao deste relatrio:

Photo: Gorongosa National Park


Moambique
Piotr Nasrecki

Professor Jenik Radon, o conselheiro do


projecto, pela sua excepcional sabedoria e
orientao .

A equipa Moambicana de Observatrio de


Governao, liderada por Dionisio Nombora,
por compartilhar a sua viso, acolher a equipe
do projecto e auxiliar na organizao do nosso
trabalho no pas .

William Telfer, pelo seu conhecimento,


contribuio e assistncia na organizao de
reunies com os Ministrios do Governo em
Maputo.

A Faculdade de Assuntos Pblicos e


Internacionais da Universidade de Colmbia e o
Earth Institute, por fornecer apoio financeiro
para este projecto.

Os mais de 40 entrevistados de organizaes


governamentais, parlamento, sociedade civil,
comunidade de doadores, indstria mineira e
de petrleo e de gs, academia e outras que
generosamente ofereceram o seu tempo para
em
manterem
encontros
connosco
Moambique e em outros lugares, pela sua
franqueza e orientao.

Os autores do relatrio anterior desta srie,


Petrleo: Oportunidade de Prosperidade para
Uganda, pela sua pesquisa e conselho

Parque Nacional da Gorongosa,


deslumbrante fotografia da capa

pela3

Contedos
Tabela de Contedos
Agradecimentos ..........................................................................................................3
Contedos ..................................................................................................................5
Abreviaes ................................................................................................................9
Sumrio Executivo .................................................................................................... 11
Introduo ................................................................................................................ 19
Uma Nota sobre as Prioridades ................................................................................. 22
1

As Implicaes Econmicas e Comerciais do Gs Natural e Carvo ....................... 25


1.1 A Economia Moambicana .......................................................................................25
1.2 A Explorao e Desenvolvimento do Gs Natural......................................................28
1.2.1 Gs Natural Liquifeito ................................................... Error! Bookmark not defined.
1.2.2 Financiamento do Desenvolvimento to Gs Natural Liquifeito ................................ 42
1.3 Carvo.....................................................................................................................46
1.3.1 Desenvolvimento do Carvo na Provncia de Tete ................................................... 46
1.3.2 Desenvolvimento do Merbaco Global de Carvo ..................................................... 47
1.4 Criao de Ligaes Econmicas ...............................................................................52
1.4.1 Criao de Ambiente Favorvel para as PMEs .......................................................... 53
1.4.2 Infra-estrutura........................................................................................................... 54
1.4.3 Educao ................................................................................................................... 55

2 Traduo da Prosperidade da Indstria Extractiva para as Comunidades


Molambicanas ................................................................. Error! Bookmark not defined.
2.1 Introduo ..............................................................................................................64
2.2 Contedo Local ........................................................................................................65
2.2.1 Emprego .................................................................................................................... 67
2.2.2 Procurement.............................................................................................................. 70
2.3 Desenvolvimento do capital humano e das capacidades empresariais como fundao
para o contedo local .......................................................................................................74
2.3.1 Anlise Socioeconmica em Moambique ............................................................... 75
2.3.2 Anlise Socioeconmica em Tete e Cabo Delgado ................................................... 76
2.3.3 Investimento Social Estratgico para um futuro Mais Brilhante .............................. 76
2.3.4 reas de Preocupao .............................................................................................. 79
2.3.5 Concluso .................................................................................................................. 81

A Necessidade de Infra-estrutura Inclusiva .......................................................... 83


3.1
3.2
3.3
3.4

Criao de Infra-estrutura ................................................Error! Bookmark not defined.


Investimento Estrangeiro para Desenvolvier Ferrovias para TODOS .......................... 88
Estradas que Combatem a Desigualdade ..................................................................93
Abordagem do Paradoxo da Electricidade ................................................................96

Proteco do Ambiente de Moambique ........................................................... 103


4.1 Antecedentes da Ecologia de Moambique ......................Error! Bookmark not defined.
4.1.1 gua ........................................................................................................................ 105
4.1.2 Pescas ...................................................................................................................... 106
4.1.3 Mudanas Climticas .............................................................................................. 106
4.1.4 Consideraes Gerais e Recomendaes sobre o Meio AmbienteError! Bookmark
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4.1.5 Minerao e Gs Natural .............................................. Error! Bookmark not defined.
4.2 Minerao em Moambique, Meio Ambiente e Sade ......Error! Bookmark not defined.
4.2.1 Minerao de Grande Escala e Meio Ambiente ..................................................... 111
4.2.2 Prticas para a Integrao da Reabilitao do Meio Ambiente na Planificao.. Error!
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4.2.3 Minerao Artesanal em Moambique ........................ Error! Bookmark not defined.
4.2.4 Medidas Preventivas dos Impactos Ambientais ........... Error! Bookmark not defined.
4.2.5 Assustos de Gnero com a Minerao Artesanal e SadeError!
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4.3 Preocupaes Ambientais na Indstrica Extractiva ao Largo da Costa...................... 119
4.3.1 Efeitos Ambientais da Pesquisa Ssmica Geolgica as Largo da Costa ................ Error!
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4.3.2 Importncia do regumalento FPSO ......................................................................... 121
4.3.3 Boa Governao na Gesto da Indstria do Gs ao Largo da CostaError! Bookmark
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4.4 Recomendaes para os Regulamentos sobre a Explorao do Gs Natural ao Largo da
Costa .......................................................................................Error! Bookmark not defined.
4.4.1 Pases de Referncia para o Desenvolvimento da Indstria Extractiva ao Largo da
Costa ....................................................................................... Error! Bookmark not defined.
4.4.2 Os Procedimentos do Impacto Ambiental Devem Ser MelhoradosError! Bookmark
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4.4.3 Biodiversidade ao Largo da Costa ........................................................................... 128

5 Garantia da Equidade Social no Desenvolvimento Baseado nas Indstrias


Extractivas .............................................................................................................. 135
5.1 Reassentamento Resultante das Actividades Extractivas ........................................ 136
5.1.1 Estabelecer processos atempados, inclusivos, livres e transparentes de consulta e
garantir a participao comunitria em todas as etapas do processo de reassentamento
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5.1.2 Criar condies iguais atravs do desenvolvimento de capacidades das
comunidades para participarem nas negociaes .................... Error! Bookmark not defined.
5.1.3 Assegurar a compensao justa e holstica, melhorar as condies de subsistncia e
o padro de vida e estratgias de reduo da pobreza ............ Error! Bookmark not defined.
5.1.4 Minimizar os impactos ambientais negativos no reassentamentoError! Bookmark
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5.1.5 Constituir uma comisso inclusiva e legtima ps-reassentamento que supervisiona
o cumprimento, progresso e prestao de contas dos contratosError!
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5.2 Consideraes de gnero nas operaes da indstria extractivaError! Bookmark not
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6

A necessidade de Actualizar as Leis de Minas.............. Error! Bookmark not defined.


6.1 O Actual Quadro Lesgislativo ................................................................................. 153
6.1.1 Licenciamento ......................................................................................................... 153
6.2 O Processo de Uma Nova Lei de Minas ................................................................... 154
6.2.1 Recomendaes de Polticas para Esclarecimento, Fortalecimento e Modernizao
da Lei de Minas Existente .......................................................... Error! Bookmark not defined.

Leis do Gs e Petrleo ....................................................................................... 169


7.1 Vista geral do Quadro actual ............................................Error! Bookmark not defined.
7.1.1 Leis e Regulamentos ..................................................... Error! Bookmark not defined.
7.1.2 O Contrato Modelo ....................................................... Error! Bookmark not defined.
7.2 O que funciona melhor, legislao ou contrato? ..................................................... 172
7.2.1 Equilbrio entre a Confidencialiddae e Liberdade de InformaoError!
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7.3 Importantes Desenvolvimentos no Quadro Legal..............Error! Bookmark not defined.
7.3.1 Clarificao, Modernizao eFortalecimento da Legislao do Gs e Petrleo .. Error!
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7.3.2 Reforma do Regime Fiscal para o Gs e Petrleo ......... Error! Bookmark not defined.
7.3.3 Proteco do Investimento Internacional e Arbitragem ........................................ 186

O Caso de Instituies Fortes e Fiveis ............................................................... 193


8.1 Vista geral do Panorama Institucional de Moambique........................................... 193
8.2 Fortalecimento dos Mecanismos de Controlo ......................................................... 195
8.2.1 Estabelecimento de diviso clara de poderes de tomada de deciso em todos os
diferentes ministrios/agncias. ......................................................................................... 195
8.2.2 Fortalecimento do papel do Parlamento de superviso e implementao............ 198
8.2.3 Fortalecimento do papel de auditoria do Tribunal Administrativo e do Ministrio
das Finanas .............................................................................. Error! Bookmark not defined.
8.3 Aumentar as iniciativas de transparncia que garantem a independncia da paltica e
tomada de decises das influncias externas ............................Error! Bookmark not defined.
8.3.1 Conflitos de interesse ................................................... Error! Bookmark not defined.
8.3.2 Comisso Central de tica Pblica e Comisso de tica ......................................... 203
8.3.3 Declarao de Bens ....................................................... Error! Bookmark not defined.
8.3.4 Implementao de sanes pesadas para as violaes tica .............................. 207
8.3.5 Obteno de aprovao ou ratificao para as nomeaes principais da Assembleia
da Repblica .............................................................................. Error! Bookmark not defined.
8.3.6 Proteco dos candidatos ....................................................................................... 208
8.3.7 Proteco dos denunciantes e encoraj-los a virem a pblico ............................... 209
8.3.8 Desenvolver Regulamentos de transparncia no Sector Privado ........................... 210
8.4 Fortalecer os poderes de aplocao da lei das agncias de controlo do petrleo ..... 211
8.4.1 Dar s agncias amplos poderes de investigao ......... Error! Bookmark not defined.
8.4.2 Dar s agncias o poder de impor sanes ou suspender operaesError! Bookmark
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8.5 Realizar a capacitao em instituies chave ....................Error! Bookmark not defined.
8.5.1 Encorajar os doadores a redireccionarem a ajuda para a capacitao e promover a
transparncia ....................................................................................................................... 212
8.5.2 Focalizar a capacitao em instituies chave.............. Error! Bookmark not defined.
7

8.5.3 Profissionalizar o Servio Pblico.................................. Error! Bookmark not defined.


8.5.4 Reverter a Fuga de Quadros e Aumentar Administradores Especialistas ........... Error!
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8.6 Aumentar a transparncia em todas as instituies e em todas as actividades de
explorao do gs e mineiras ....................................................Error! Bookmark not defined.
8.6.1 Apoiar os Padres de Transparncia da Indstria ExtractivaError! Bookmark not
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8.6.2 Transparncia atravs do E-Governance e da Tecnologia de Informao e
Comunicao ............................................................................. Error! Bookmark not defined.

Gesto da Riqueza: O Fundo Soberano ....................... Error! Bookmark not defined.


9.1 Um Fundo Soberano para Moambique ...........................Error! Bookmark not defined.
9.1.1 Doena Holandesa (Dutch Disease) .............................. Error! Bookmark not defined.
9.1.2 Gesto de Expectativas ................................................. Error! Bookmark not defined.
9.1.3 Poupar para as Futuras Geraes ................................. Error! Bookmark not defined.
9.1.4 Entrada em Mercados Financeiros Internacionais ....... Error! Bookmark not defined.
9.1.5 Os Princpios de Santiago e o ndice de Transparncia de Linaburg-Maduel ...... Error!
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9.2 Tipo de Fundo de Recursos ..............................................Error! Bookmark not defined.
9.2.1 Apoio Oramental ......................................................... Error! Bookmark not defined.
9.2.2 O Fundo de Estabilizao .............................................. Error! Bookmark not defined.
9.2.3 O Fundo de Desenvolvimento....................................... Error! Bookmark not defined.
9.2.4 O Fundo de Poupana ................................................... Error! Bookmark not defined.
9.3 Status Quo em Moambique ............................................Error! Bookmark not defined.
9.4 O Fundo Soberano ...........................................................Error! Bookmark not defined.
9.4.1 Um Fundo Soberano para Moambique ....................... Error! Bookmark not defined.
9.5 Uma Estrutura do Fundo Soberano para Moambique ......Error! Bookmark not defined.
9.5.1 A Conta do Oramento ................................................. Error! Bookmark not defined.
9.5.2 A Conta de Estabilizao ............................................... Error! Bookmark not defined.
9.5.3 A Conta de Desenvolvimento........................................ Error! Bookmark not defined.
9.5.4 A Conta de Poupana .................................................... Error! Bookmark not defined.
9.6 Estrutura de Gesto para o Fundo Soberano de MoambiqueError! Bookmark not
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9.6.1 Depositrios .................................................................. Error! Bookmark not defined.
9.6.2 Gesto ........................................................................... Error! Bookmark not defined.
9.6.3 Auditorias ...................................................................... Error! Bookmark not defined.
9.6.4 Superviso ..................................................................... Error! Bookmark not defined.
9.6.5 Ajuste Legal ................................................................... Error! Bookmark not defined.

Resumo das Recomendaes .................................................................................. 256


Bibliografia ............................................................................................................. 282
Apndices ............................................................................................................... 298
Apndice 1: Lei ............................................................................................................... 298
Apndice 1A: Contratos de Minerao Existentes sob a Lei de Minas ............................... 298
Apndice 1B: Principais Leis e Polticas de Petrleo e Gs ................................................. 300
Apndice 1C: Contratos de Gs e Petrleo Existentes sob a Lei do Petrleo de 2001 ....... 303
Apndice 1D: Ferramentas Fiscais para Receitas de Mineiras e de Hidrocarbonetos ........ 307
8

Apndice 2: Fundo Soberano .......................................................................................... 309


Apndice 2A: Processo de Seleo do Gestor da Autoridade de Investimentos de Abu Dhabi
............................................................................................................................................. 309
Apndice 2B: Princpios e Prticas Geralmente Aceites (GAPP) Princpios de Santiago310
Apndice 2C: O ndice de Transparncia de Linaburg-Maduell .......................................... 314
Apndice 3: Indicadores de Desenvolvimento ................................................................. 316
Apndice 3A: Indicadores Econmicos ............................................................................... 317
Apndice 3B: Indicadores Sociais ........................................................................................ 319
Apndice 3C: Indicadores de Governao........................................................................... 326
Apndice 3D: Indicadores do Ambiente de Negcios ......................................................... 332
Apndice 3E: indicadores de Gesto dos Recursos Naturais .............................................. 339

Abreviaes
ADIA
AICD
ANE
ARTC
ASM
AT
BAGC
BBOP
BSEE
BTU (MMBtu)
CCEP
CEDAW
CEP
CESUL
CFM
CLIN
CoM
CONDES
CRC
CRVP
DMP
DNAC
DNM
DOI
EDM
EFC
EFVM
EIA
EITI
EMIS
ENH
EPCC
ESI
eSISTAFE
EU
FDI
FPSO
FUNAE
GAP
GAPP
GCCC
GCPV
GDP
GGFR
GTL
G 19
HCB
HDI

Autoridade de Investimento de Abu Dhabi


Africa Infrastructure Country Diagnostic
Administrao Nacional de Estradas
Austrlian Rail Track Corporation
Artisanal and Small-scale Mining
Administrative Tribunal
Beira Agricultural Growth Corridor
Biodiversity and Business Offset Program
Bureau of Safety and Environment Enforcement
British Thermal Unit (Million BTUs)
Central Public Ethics Commission
Convention on the Elimination of all Forms of Discrimination Against Women
Central Ethics Commission
Projecto Regional de Transporte de Energia Centro-Sul
Caminhos de Ferro de Moambique
Corredor Logstico Integrado do Norte
Council of Ministers
National Council for Sustainable Development
Convention of the Rights of the Child
Commission for Receipt and Verification
Government of Western Austrlia Department of Mines and Petroleum
National Directorate for Conservation Areas
The National Director of Mines
Department of Interior
Electricidade de Moambique
Estrada de Ferro Carajs
Estrada de Ferro Vitria a Minas
Environmental Impact Assessments
Extractive Industry Transparency Initiative
Environmental Management and Information Systems
Empresa Nacional de Hidrocarbonetos (National Hydrocarbon Company)
Exploration and Production Concession Contract
Estimated Sustainable Income
electronic State Financial Administration System
European Union
Foreign Direct Investment
Floating Production Storage and Offloading Vessels
Fundo de Energia
The Mundo Banks Gender Action Plan
Generally Accepted Principals and Practices
Central Office for Combating Corruption
Central Victim Protection Office
Gross Domestic Product
Global Gas Flaring Reduction partnership
Gas-to-Liquids
Group of 19 Partners for Program Aid
Hidroeletrica de Cahora Bassa
Human Development Index

10

HVCC
ICCPR
ICSID
ICT
IEA
IFAD
IFC
IGF
IIED
ILO
IMF
INP
IOC
IPEC
IRR
IUCN
LNG
LPG
MCE
MDGs
MICOA
MINAG
MIREM
MML
Model EPCC
MoF
MP
Mtpa
NBSAP
NEMP
ODAMOZ
ODI
OECD
OHCHR
PAH
PARP
PCI
PFCC
POM
PSSA
PSC
SASOL
SAIEA
SEA
SIDA
SME
SOE
SPA
SWF
Tcf
UNCLOS
WHO
WWF

Hunter Valley Coal Chain


International Covenant on Civil and Political Rights
International Centre for the Settlement of Investment Disputes
Information and Communication Technology
International Energy Agency
International Fund for Agricultural Development
International Finance Corporation
Inspector-General of Finance
The International Institute for Environment and Development
International Labor Organization
International Monetary Fund
Instituto National de Petroleo (National Petroleum Institute)
International Oil Company
International Programme on the Elimination of Child Labour
Internal Rate of Return
International Union for the Conservation of Nature
Liquefied Natural Gas
Liquefied Petroleum Gas
Maputaland Centre of Endemism
Millennium Development Goals
Ministry of Coordination of Environmental Affairs of Moambique
Ministry of Agriculture
Ministry of Mineral Recursoss of Moambique
Minas Moatize Limitada
Model Exploration and Production Concession Contract
Ministry of Finance
Members of Parliament or National Assembly Deputies
Million-tons-per-annum
National Biodiversity Strategies and Action Plans
National Environmental Management Plan
Overseas Development Assistance (Database) for Moambique
Overseas Development Institute
Organization for Economic Cooperation and Development
UN Office of the High Commissioner for Human Rights
Polycyclic, aromatic and Hidrocarbonetos
Republic of Moambique Poverty Reduction Action Plan 2011-2014
Pulverized Coal Injection
Petroleum Fund Consultative Council
President of the Republic of Moambique
Particular Sensitive Sea Areas
Production Sharing Contract
frica do Sul Synthetic Oil Liquid
Southern African Institute for Environmental Assessment
Strategic Environment Assessment
Swedish International Development Cooperation Agency
Small-and-Medium-sized Enterprise
State-Owned Enterprise
Sales and Purchase Agreement
Sovereign Wealth Fund
Trillion cubic feet
United Nations Convention On the Law of the Sea
The Mundo Health Organization
Mundo Wildlife Fund

11

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

Sumrio Executivo
O desenvolvimento das importantes reservas minerais e de hidrocarbonetos de Moambique
tem o potencial de gerar riqueza e prosperidade substanciais para o pas. A magnitude dos
possveis benefcios para Moambique tem fortes implicaes para uma das naes mais pobres
do mundo. Cabe ao Governo e ao povo de Moambique, decidir quando, onde e mais
importante, como utilizar as suas reservas ao longo das prximas dcadas. Fundamentalmente,
Moambique confronta-se com vrios desafios para transformao da sua abundante riqueza de
recursos extractivos - que residem principalmente nos depsitos de carvo no interior do pas e
nas suas bacias de gs natural de guas profundas em desenvolvimento econmico sustentado
de longo prazo. Esta uma tarefa de complexidade significativa mas no intransponvel,
abrangendo uma gama de dimenses poltica, econmica e social. Ir exigir esforos de
colaborao e coordenados por uma variedade de diferentes partes interessadas, algumas com
objectivos e prioridades conflituantes. Portanto, compete s autoridades de Moambique gerir
esta transio com propsito e desenvolver e implementar uma estratgia industrial que
mobiliza o desenvolvimento dos recursos extractivos do pas de uma forma que alcana um
resultado prspero para o seu povo.
As expectativas das partes interessadas so altas, e no ser uma tarefa fcil para o Governo e o
povo de Moambique. Ao longo das ltimas cinco dcadas, vrios pases em todo o mundo em
desenvolvimento no conseguiram beneficiar da sua riqueza em recursos naturais. De facto, as
evidncias generalizadas sugerem que os pases em desenvolvimento ricos em recursos tendem
a ter taxas mais baixas de crescimento econmico e resultados de desenvolvimento mais baixos
em comparao com os pases que no possuem tais recursos. Devido a essas tendncias
paradoxais, colectivamente referidas como a maldio dos recursos, existe um renovado foco
internacional nos pases de baixa renda ricos em recursos, como Moambique.
Este relatrio fornece uma reviso abrangente das variveis crticas econmicas, polticas,
jurdicas, sociais e ambientais que iro afectar e ser afectadas pelo rpido desenvolvimento de
recursos extractivos de Moambique. Cada seco prope recomendaes metodolgicas e
prticas para os fazedores de polticas do pas, as quais - se forem implementadas - iro reforar
o actual quadro institucional que rege as actividades do sector extractivo. Em ltima anlise ,
este relatrio tenta fornecer ao Governo de Moambique um quadro poltico que promova o
desenvolvimento sustentvel da economia, sociedade e meio ambiente do pas, e que visa
ajudar o pas a evitar os perigos da maldio dos recursos naturais. Estas questes so descritas
com maior detalhe nos resumos de cada seco do relatrio que se seguem.
Econmico e Comercial
Moambique est em posio de ganhar receitas significativas da explorao do potencial
econmico e comercial do gs natural e das reservas de carvo. As descobertas de gs natural
ao largo da costa do pas figuram entre as maiores descobertas do mundo em mais de uma
dcada, ao mesmo tempo que as suas reservas de carvo esto a comear a ser exportadas para
os mercados internacionais. Se conseguir comercializar com sucesso os seus recursos extractivos,
Moambique ir tornar-se um actor altamente competitivo no cenrio energtico global.
Alm de promover o crescimento econmico, o objectivo econmico global do Governo
reduzir de forma persistente as altas taxas de pobreza. Actualmente, oito em cada dez
12

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

moambicanos continuam a viver com menos de $2 dlares por dia. Nos prximos anos, as
receitas dos recursos naturais sero compostas por uma parte crescente do PIB do pas, uma
tendncia que expe Moambique a vrios desafios na manuteno da estabilidade financeira e
social. Apesar das reformas em curso, a capacidade global do pas de absorver receitas
inesperadas a partir do desenvolvimento de recursos extractivos permanece limitada. No
entanto, com a boa gesto fiscal, esses obstculos podem ser superados. Existe uma srie de
medidas que o governo pode tomar para melhor se preparar para o inesperado. Antes de
explorar tais medidas, no entanto, primeiro importante compreender as principais implicaes
da maldio dos recursos naturais e a forma como esta ameaa Moambique.
Geralmente, existem duas caractersticas fundamentais da maldio dos recursos naturais que
afligem os pases: Doena Holandesa e a volatilidade das receitas. Doena Holandesa refere-se
ao impacto desestabilizador do aumento de divisas que, inevitavelmente, segue a um forte
aumento nas exportaes de recursos naturais. Um grande aumento nas receitas dos recursos
naturais geralmente causa a apreciao na taxa real de cmbio. A mudana nas taxas reais de
cmbio resulta na desestabilizao econmica, reduzindo a competitividade internacional das
exportaes de recursos no- extractivos de um pas (por exemplo, agricultura e indstria
transformadora) e tambm pode reduzir o emprego nesses sectores. Estes resultados
econmicos tendem a afectar negativamente a fora de trabalho de um pas em
desenvolvimento, onde os trabalhadores no escolarizados, muitas vezes lutam para
transitarem dos sectores da economia tradicionalmente de baixas qualificaes para as
indstrias mais baseadas no conhecimento e orientada aos servios.
A volatilidade das receitas uma outra faceta importante da maldio dos recursos naturais. Os
efeitos negativos da volatilidade da receita numa economia baseada em recursos
predominantemente surgem das flutuaes nos preos globais de mercadorias. Esta volatilidade
pode ser prejudicial para as economias em crescimento e frequentemente resulta em polticas
fiscais imprudentes. Muitas vezes, os governos contraem emprstimos em funo do valor dos
seus recursos recm-descobertos e gastam as receitas inesperadas em consumo imediato,
custa de investimentos de longo prazo que podem dificultar futuras oportunidades de
crescimento para o pas.
A maldio dos recursos, geralmente acontece nos pases em desenvolvimento que no tm a
capacidade institucional necessria para administrarem as enormes receitas dos recursos. Para
minimizar os impactos da Doena Holandesa e da volatilidade das receitas, um estado deve ter
instituies slidas criadas. As instituies tambm so necessrias para gerirem complexas
parcerias pblico-privadas de partilha de receitas, que so tpicas das indstrias extractivas. Um
fundo soberano uma opo que os Estados podem utilizar para gerir grandes fluxos de receita
de recursos, estabilizar presses sobre a taxa de cmbio e reduzir as influncias da volatilidade
dos preos e da receita. A implementao deste fundo (explicado mais abaixo) uma das
recomendaes centrais deste relatrio. Acima de tudo, um fundo soberano permite que
Moambique invista em infra-estrutura e no desenvolvimento socioeconmico a longo prazo,
garantindo, assim, que o pas continue a ver os benefcios dos seus recursos extractivos muito
tempo depois de as reservas estiverem esgotadas.
Ligaes e Contedo Local
A riqueza de recursos nacionais de Moambique no se limita a gerao de receitas para o
Estado, mas pode e deve fluir para beneficiar os moambicanos locais. O entendimento comum
sobre a forma como as populaes locais beneficiam dos recursos extractivos, normalmente
limita-se proviso de emprego por parte da indstria e alguns projectos filantrpicos. No
13

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

entanto, as indstrias extractivas tendem a ter um impacto mnimo sobre o mercado de


trabalho. A natureza intensa do capital das indstrias extractivas decorre da procura por parte
da indstria de menos trabalhadores, mais altamente qualificados em comparao com os
sectores de trabalho de mo de obra intensiva de baixa qualificao - como a agricultura ou
fabricao. A baixa prevalncia do capital humano em Moambique limita ainda mais as
oportunidades de emprego para os moambicanos no sector extractivo - levando expectativas
no cumpridas nas comunidades e promove a agitao social. Esta seco fornece exemplos e
recomendaes sobre a forma como o governo, as empresas extractivas, e as partes
interessadas podem aumentar as oportunidades de emprego para os moambicanos no sector
extractivo e os laos econmicos entre as indstrias extractivas e empresas locais de
moambicanas, especialmente nas regies de operaes de extraco .
A prosperidade impulsionada pelo crescimento da indstria extractiva pode ser traduzida para
as comunidades em Moambique atravs do cultivo do contedo local - incluindo recrutamento
local, treinamento e aquisio de bens e servios locais. Apesar de no ser uma poo mgica
para a prosperidade, o contedo local pode contribuir para o cumprimento das expectativas de
que a produo mineira e de hidrocarbonetos ir ajudar a melhorar a vida dos moambicanos. O
contedo local tambm fundamental para a sustentabilidade operacional da indstria
extractiva, atravs da gerao de uma licena social para operar dentro de uma determinada
comunidade. As operaes suaves e sustentveis beneficiam tambm o Estado, apoiando fluxos
estveis de receitas e a estabilidade social geral.
Dado que o capital humano local e a capacidade do sector privado de Moambique serem
actualmente muito limitados, fundamental que tanto o governo quanto as empresas
extractivas iniciem o quanto antes e de forma consistente um envolvimento com as
comunidades e o setor privado local no que diz respeito tanto ao tipo de emprego e
oportunidades de negcios que estaro disponveis. tambm necessria a gesto adicional de
expectativas atravs de uma comunicao transparente do horizonte temporal esperado destas
oportunidades. Para alcanar as metas ideais de contedo local, o governo tambm deve
investir deliberadamente no fornecimento de bens pblicos para a reduo da pobreza,
nomeadamente a educao de qualidade, alfabetizao e cuidados de sade, que por sua vez
servem para melhorar o capital humano a longo prazo. Esses esforos exigem um investimento
social estratgico significativo das partes interessadas a fim de desenvolver a capacidade das
comunidades locais e permitir que os indivduos e empresas possam competir e ter acesso a
oportunidades de gerao de renda na recm-estabelecida cadeia de valor da indstria
extractiva. Sem investimento no desenvolvimento do capital humano em Moambique e na
capacitao do sector empresarial local, a capacidade de Moambique para aceder plenamente
e realizar os potenciais benefcios da sua vasta riqueza de recursos naturais permanecer
retardada. Finalmente, esta seco tambm discute a necessidade de desenvolver e
implementar um plano estratgico que atenua a imigrao, a inflao dos preos dos alimentos
locais e os constrangimentos nos recursos comunitrios que afectam as reas sob o impacto das
operaes da indstria extractiva em Moambique que poderiam ser fonte de instabilidade
social.
Infra-estruturas
As taxas de marcado do subdesenvolvimento em Moambique esto intimamente ligadas falta
de infra-estrutura no pas, que em grande parte no conseguiu responder s necessidades de
desenvolvimento social e econmico do pas. Apesar do recente investimento pblico, privado e
de doadores no desenvolvimento de infra-estrutura de Moambique ter-se focado muito mais
14

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

na facilitao do comrcio derivado dos megaprojectos, pode tambm representar uma


oportunidade nica para construir um sistema que promove o desenvolvimento social inclusivo.
O Governo tem a opo de aproveitar a vontade da comunidade internacional para investir e
orientar os recursos econmicos para atenderem aos obstculos ao desenvolvimento
relacionados com infra-estruturas.
A garantia da incluso, tanto atravs da ligao como do acesso universal s estradas, ferrovias
e energia elctrica, deve estar no centro deste esforo. As ferrovias, em particular, devem
garantir o acesso geral para carga e passageiros, bem como para as empresas de minerao.
Com relao s estradas de Moambique, uma extenso e actualizao significativa da rede
diminuiria os custos de transporte para todas as partes. Esta , por sua vez , ajudaria a reduzir as
altas taxas de pobreza e de desigualdade no pas, permitindo que tanto as provncias de
minerao assim como o resto do pas se beneficiassem das operaes da indstria extractiva.
Especial ateno deve ser dada ao uso de estradas como meios de ligao entre as reas
potencialmente produtivas ainda que empobrecidas e os corredores da Beira, Nacala e futuro
Macuse. Finalmente, apesar dos esforos actuais do governo para estender a rede elctrica para
todos os distritos, apenas uma pequena percentagem de moambicanos tm acesso confivel
energia elctrica. Deve-se desenvolver o potencial de produo limpa para fornecer acesso
electricidade para alm dos centros distritais, e para ajudar a reduzir a dependncia de
Moambique em fontes de energia no sustentveis.
Meio Ambiente
A proteco da ecologia do pas fundamental para a vitalidade de Moambique e vai exigir
investimentos e ateno gesto ambiental que mantenha o ritmo de extrao de recursos
naturais. Em primeiro lugar, para mitigar os riscos ambientais inerentes ao desenvolvimento de
recursos, a investigao nas pescas e ecossistemas terrestres necessrio criar uma linha de
base para as prioridades de conservao, uma vez que grande parte da ecologia de Moambique
no bem pesquisada. O existente perodo de reviso da Avaliao do Impacto Ambiental
tambm muito curto para o aumento do volume de avaliaes e da limitada capacidade actual
do Governo e da sociedade civil. Tais avaliaes para grandes projectos de extrao e os seus
respectivos desenvolvimentos de infra-estruturas devem ser disponibilizadas ao pblico, com
um perodo de avaliao mais longo, mais adequado do que os actuais 45 dias. Em
conformidade com a existente lei ambiental do pas, necessrio elaborar requisitos especficos
e directrizes sobre as compensaes da biodiversidade e aplicadas para garantir que todos os
pequenos e grandes projectos de extraco de recursos sejam responsveis pelos impactos
ambientais desde o incio do projecto.
A actual legislao ambiental de Moambique deve ser reforada com uma orientao mais
detalhada. As Leis exemplares provenientes de outros pases, como a Noruega, podem ser
utilizadas como referncia legal at que se estabelea um novo conjunto robusto de leis. Com a
activa explorao contnua do gs natural, Moambique deve ditar quando e onde as pesquisas
ssmicas so realizadas a fim de proteger a biodiversidade delicada que circunda os corais e a
pesca do pas. Alm disso, o governo deve criar um plano de emergncia ambiental, de modo
que, em caso de ocorrncia de acidentes, os vrios ministrios do governo tenham uma
estratgia de mitigao alinhada que facilita a rpida resposta. O financiamento adicional,
treinamento e recursos atribudos aos ministrios ambientais tambm so necessrios para
expandir a sua capacidade de estudar a ecologia do pas, implementar correctamente a
legislao de proteco e monitorar adequadamente a minerao e a explorao e a produo
de gs natural. Alm disso, o setor de minerao artesanal em crescimento necessita do apoio
15

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

estratgico do Governo para organizar associaes, bem como treinar, orientar e monitorar a
expanso para garantir a segurana e prosperidade dos moambicanos. Desta forma, a
minerao em pequena escala pode se tornar um meio para reduzir a pobreza em vez de criar
conflitos e degradao ambiental. Todas estas estratgias de governana tero de ser
implementadas rapidamente e devem utilizar as receitas da indstria extractiva para garantir
que a ecologia dinmica de Moambique continue a ser uma fonte de orgulho e o pilar de uma
crescente indstria do turismo.
Reassentamento
A explorao de recursos, as concesses minerais e o desenvolvimento de infra-estruturas,
todos aumentaram exponencialmente o reassentamento das comunidades em Moambique,
especialmente nas reas remotas. Embora o pas tenha a extraordinria oportunidade de
traduzir estrategicamente os seus activos minerais em desenvolvimento sustentvel a longo
prazo, as operaes de extraco s podem ter xito se os investimentos estiverem inseridos
em comunidades estveis e prsperos. Um dos principais objectivos do pas deve ser de
alavancar o recente boom na extraco de recursos naturais a fim de melhorar as condies de
vida dos moambicanos e garantir um ambiente prspero, em que as empresas podem operar
de forma diligente.
Se Moambique seguir cinco princpios bsicos de reassentamento, sero assegurados os
direitos dos moambicanos e a conformidade com as convenes e acordos internacionais que o
pas se comprometeu a apoiar. Em primeiro lugar, os projectos que exigem o reassentamento
devem realizar consultas iniciais, inclusivas e transparentes para dar s comunidades a
oportunidade de tomarem decises sobre questes que afectam directamente as suas vidas. As
consulta iniciais tambm ajudam a construir a aceitao fundamental das populaes afectadas.
Em segundo lugar, fundamental proporcionar s comunidades as ferramentas e informaes
para que diligentemente participem nas negociaes que chegam a acordos justos. Em terceiro
lugar, a compensao, que inclui a melhoria das condies de subsistncia e o padro de vida
fundamental para traduzir a extraco de recursos em prosperidade para as pessoas afectadas
pelo reassentamento. Em quarto lugar, os processos de reassentamento implicam impactos
ambientais negativos que devem ser diligentemente tratados, pois afectam altamente as
condies de sade e de acesso a outros recursos (gua, terra, etc.) das comunidades
circunvizinhas. Por fim, uma comisso de ps-reassentamento inclusiva e legtima deve fiscalizar
o cumprimento, progresso e prestao de contas do acordo. Esta comisso tambm reconhece
que as comunidades so dinmicas e que os futuros acordos tero um canal estabelecido para a
discusso. Um processo de reassentamento bem estruturado e bem administrado, acordado
conjuntamente pelas comunidades e empresas, pode ajudar a garantir que as operaes
extractivas e outros projectos que exigem reassentamento desfrutem de uma maior aceitao
comunitria e promovam o desenvolvimento sustentvel.
Moambique deve tambm assegurar que as mulheres no sejam excludas das oportunidades
de participar e beneficiarem do desenvolvimento do pas atravs das indstrias extractivas. O
Governo tem o dever de garantir a igualdade do acesso das mulheres s oportunidades
socioeconmicas, reduzir as rupturas dos seus padres de vida e melhorar a vida. No contexto
das operaes de minerao, Moambique pode enfrentar estes desafios atravs da
implementao das suas existentes leis e disposies Constitucionais que garantem a igualdade
de direitos dos homens e mulheres, juntamente com a alterao da legislao de minerao
existente afim de atender s questes de reassentamento, consulta e compensao.
Tais arranjos tambm podem se beneficiar de recursos locais (incluindo capital humano),
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Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

reduzindo assim a probabilidade de conflitos. O processo de reassentamento em Moambique


est em curso, e existe uma srie de maneiras que o governo pode promover acordos de
reassentamento mutuamente benficos, deixando todas as partes afectadas em melhores
condies e satisfatoriamente atendidas.
Quadro Legal
Do ponto de vista legal, Moambique deve procurar reformar e actualizar os quadro legal,
institucional e contratual associados indstria extractiva, a fim de maximizar os ganhos e
minimizar os custos de desenvolvimento de recursos extractivos. Neste contexto, Moambique
est actualmente a rever os seus quadros legal e fiscal para a explorao e produo de petrleo
e gs, a fim de ter em conta a evoluo na indstria e as novas descobertas de gs. As recentes
propostas de lei de petrleo contm vrias adies importantes que atendem infra-estrutura,
partilha de receitas, controlo, e proteco ambiental. No entanto, a lei precisa de maior reforo
para garantir que os projectos novos e existentes sejam realizados de forma segura, justa e
eficiente. As vagas referncias a boas prticas industriais devem ser substitudas por
obrigaes claras e transparentes. As propostas de negcios devem ser padronizadas e os seus
termos-chave devem ser definidos na legislao a fim de melhorar a transparncia e a
competitividade. Deve-se garantir s empresas o acesso justo e aberto s instalaes para
promover a concorrncia e aumentar a eficincia. As sanes devem ser claras e significativas
para dissuadir o mau comportamento. A proteco ambiental deve levar em conta que as
empresas, muitas vezes, esto em melhorem condies para monitorarem, prevenirem e
mitigarem os riscos ambientais e de sade. O governo deve tambm preservar a sua capacidade
de reformar e melhorar sua legislao ao longo do tempo - especialmente em relao aos
impactos ambientais, sociais e de sade dos recursos extractivos.
O regime fiscal deve socorrer-se a uma srie de ferramentas diferentes para gerar uma poro
equitativa de receitas para Moambique. Embora as opinies possam divergir quanto ao que
justo, a receita do governo deve atingir pelo menos um tero dos lucros para a minerao e
65% dos lucros do petrleo e do gs ao longo da vida de um projecto. medida que a indstria
se torna mais estabelecida e as condies de negcio melhorarem, essa participao deve
aumentar substancialmente nos projectos futuros. O regime precisa equilibrar as receitas
antecipadas com os objectivos a longo prazo - tendo em conta os legtimos interesses dos
investidores, a capacidade dos rgos pblicos de administrarem o regime e os interesses das
futuras geraes de moambicanos.
Existe tambm uma necessidade crtica de que legislao mineira existente seja analisada e
alterada a fim de melhor reflectir o crescimento do sector e proteger os interesses do povo
moambicano, em particular no que diz respeito a sade s consideraes da transparncia
ambiental, social, fiscal e contratual. Assim, as disposies da actual Lei de Minas de 2002
devem ser alteradas nestas reas distintas, dando s actividades de minerao uma base
regulatria moderna e adequada para garantir maior competitividade, garantindo a proteco
dos direitos e definindo os deveres e obrigaes dos detentores de ttulos mineiros. Embora a
Lei de Minas de 2002 est em processo de revises e dever ser aprovada pelo Parlamento nos
prximos meses, esta seco apresenta recomendaes de polticas que ilustram algumas das
lacunas e desafios presentes na legislao mineira de Moambique. As reformas nas leis de
minerao oferecem uma oportunidade importante para o pas desenvolver ainda mais a sua
economia e, principalmente, para promover a equidade, reduzir a pobreza e atingir os seus
objectivos de desenvolvimento atravs de uma abordagem prospectiva. As recomendaes
contidas nesta seco so oferecidas para reforar, clarificar e actualizar a legislao de
minerao existente, e fornecer directrizes sobre a forma como as actividades de minerao
17

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

podem ser realizadas de uma forma que priorize e melhore o bem-estar social e econmico do
povo moambicano.
Governao
O Governo deve adoptar um quadro poltico e regime fiscal transparentes e uniformes para
administrar de forma eficaz o processo de desenvolvimento da indstria extractiva vis --vis
custos e receitas do governo. Para este fim, Moambique deve criar um quadro responsvel e
transparente de governao para gerir os seus activos extractivos. Deve haver sistemas de
controlo incorporados nas estruturas institucionais do Governo. Isto ir criar a prestao de
contas, responsabilidades separadas para minimizar conflitos de interesse, expandir os poderes
para agncias especficas a fim de cumprirem com as suas funes e permitir que as agncias
faam a gesto conveniente do desenvolvimento dos recursos extractivos. Moambique deve
tambm centrar-se sobre as medidas anticorrupo para melhorar a sua governao. Algumas
ferramentas teis incluem a lei anticorrupo, bem como outras plataformas da Tecnologia de
Informao e Comunicao que podem ajudar a reforar os sistemas de superviso do pas.
Acima de tudo, a transparncia deve tornar-se uma parte fundamental do processo contratual
da indstria extractiva, para garantir que todas as partes recebam o seu quinho das receitas.
Fundo Soberano
A slida gesto das receitas fundamental para o desenvolvimento sustentvel da economia de
Moambique. O impacto financeiro da exportao do gs natural e do carvo pode ter efeitos
prejudiciais para o pas. Conforme mencionado acima, os problemas surgem a partir da
apreciao da taxa real de cmbio, o que coloca as outras indstrias de exportao fora da
arena, e da flutuao dos preos das mercadorias, o que desestabilizador para a economia
domstica. A criao de um fundo soberano num centro financeiro tradicional vai ajudar
Moambique a absorver a receita inesperada vindoura e promover o crescimento e
desenvolvimento do pas em cinco maneiras principais . Primeiro, assegura efectivamente a
economia domstica do sector das mercadorias, de modo que a volatilidade dos preos do
petrleo, gs ou carvo no tenha um efeito to perturbador sobre a planificao oramental do
pas de um ano para o outro. Em segundo lugar, com a canalizao de receitas para programas
especficos de desenvolvimento, o fundo pode ajudar o governo a focar e planificar a expanso
da infra-estrutura, educao, sade e servios pblicos. Em terceiro lugar, o fundo pode ajudar a
garantir que as receitas do governo dos recursos extractivos se tornem uma fonte contnua de
renda para as prximas dcadas e proporcionar equidade intergeracional. Em quarto lugar, e
fundamentalmente, um fundo soberano pode isolar a moeda de Moambique, ajudando a
garantir que o investimento na indstria extractiva no tenha impactos negativos sobre outros
sectores da economia. Por fim, o fundo ir consagrar legalmente o propsito do fundo e, assim,
proteger o fundo de Moambique da dvida soberana e facilitar o acesso do pas aos mercados
financeiros internacionais, devido melhoria dos padres legais.
Moambique em Avano
Moambique est a embarcar numa das oportunidades potencialmente mais marcantes da
histria da nao. Apesar do estado de misria em que se encontra grande parte do pas,
Moambique possui significativa e riqueza de hidrocarbonetos e recursos minerais numa poca
em que est a conhecer a inovao, conscincia e colaborao a um ritmo sem precedentes. O
desenvolvimento incipiente das reservas de hidrocarbonetos e minerais em grande escala em
Moambique constitui um ponto de fora e oportunidade para uma liderana estruturada e
deliberada para moldar o futuro de Moambique numa autoridade regional prspera, com a
capacidade de ser uma fonte de fora e orientao para alm de suas fronteiras.
18

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

Existe uma familiaridade universal com os potenciais resultados que temos pela frente para
Moambique. A limitada capital humano e a fraca capacidade de absoro dos sectores pblico
e privado do pas para se adaptarem e gerirem as rpidas mudanas em curso, exemplificam a
necessidade de Moambique engajar-se activamente, o quando antes e de forma transparente a
fim de tomar conscincia das oportunidades que tem em mo. No entanto, o continuum que flui
entre uma bno de recursos de prosperidade e uma maldio dos recursos um processo de
complexidade significativa. Relaes multidireccionais entre os aspectos econmicos, sociais,
ambientais, polticos e legais do desenvolvimento dos recursos naturais, exigem quadros claros
e a implementao de objectivos transparentes que iro beneficiar a nao agora e para as
geraes futuras. As reas que o presente relatrio examina identificam as actuais e possveis
fraquezas que poderiam inviabilizar a inteno de Moambique de seguir um caminho de
desenvolvimento sustentvel que suportado pelas receitas e pelo potencial de gerao de
renda das crescentes exploraes e produo dos recursos naturais de Moambique. Cada
seco inclui tambm recomendaes que abordam os desafios e oportunidades especficas
para a mudana do ambiente de extraco de recursos naturais de Moambique.

19

Introduction

Introduo
Foto:

Parque Nacional
Gorongosa
Moambique
Piotr Nasrecki

da

Na costa Sedeste da frica, Moambique um pas de


extraordinria beleza natural e diversidade cultural. Apesar de
as suas riquezas naturais serem conhecidas pelo mundo durante
sculos, s recentemente que a descoberta de extensas
reservas de gs e depsitos de carvo despertaram a ateno de
investidores estrangeiros.

Como um dos pases menos desenvolvidos do mundo, Moambique enfrenta desafios


significativos para trazer esses recursos de forma segura e sustentvel para o mercado,
e para gerir os fundos da resultantes. No rescaldo da independncia e de uma
devastadora guerra civil, o pas j registou progressos significativos na construo da
estabilidade social e comea a tirar o seu povo da pobreza . No entanto, ainda h muito
trabalho - e embora os recursos extractivos oferecem oportunidades de prosperidade e
crescimento, a influncia das empresas multinacionais, doadores e organizaes
internacionais (cada uma com interesses diferentes) complicou o j complexo ambiente.
Este projecto reviu contexto econmico, jurdico, institucional, ambiental e social mpar de
Moambique para avaliar o potencial impacto da indstria extractiva (positivo e negativo).
Atravs de consultas, pesquisas e entrevistas, a equipe baseou-se no conhecimento dentro de
Moambique, bem como em experincias de outros pases, para formular uma srie de
recomendaes especficas e implementveis que vo ajudar Moambique a mitigar os riscos e
maximizar os benefcios do desenvolvimento da indstria extractiva. O foco particular da nossa
equipe foi de aproveitar os pontos fortes e potencial existentes na sociedade civil e no governo
de Moambique, e priorizar as reas-chave da reforma.
21

A equipe do projecto comeou o trabalho em Novembro de 2012 e realizou pesquisa


documental na Universidade de Columbia, em Nova York por vrios meses. Em Maro de 2013,
onze membros da equipe viajaram para Moambique. Embora a maior parte do nosso tempo foi
passada em Maputo realizando entrevistas com as partes interessadas, empresas, doadores,
ONGs e agncias governamentais, dois membros da equipe viajaram para Pemba para
pesquisarem os novos desenvolvimentos de gs natural na regio. Tivemos o privilgio de
contar com a assistncia e viso de dezenas de pessoas empenhadas durante este perodo.
Embora a nossa visita tenha sido breve, conseguimos realizar mais de 40 reunies abordando a
ampla extenso de temas assuntos abrangidos neste relatrio. No nosso regresso a Nova Iorque,
pesquisas adicionais complementaram o nosso material de entrevistas.
O relatrio resultante dividido em nove seces, cada uma com um foco particular. No
entanto, muitos dos assuntos esto sobrepostos - e estes temas so abordados a partir de vrios
ngulos. Os principais temas que surgem ao longo do relatrio so a importncia da educao, a
necessidade de engajamento e consulta com as comunidades locais, bem como a oportunidade
para Moambique de aprender e melhorar a experincia internacional.
A seco 1 fornece uma viso geral do contexto Econmico e Comercial de Moambique, e
introduz algumas das consideraes-chave para o desenvolvimento das indstrias extractivas.
Alm de delinear as perspectivas para o gs de Moambique no mercado mundial, esta seco
discute as questes importantes de contratao e financiamento da produo da LGN. Tambm
discute as perspectivas comerciais locais e globais da produo de carvo.
Em seguida, abordamos a importncia da criao de vnculos entre as empresas estrangeiras
que investem na indstria extractiva em Moambique e as empresas locais. Em particular, a
seco destaca que as pequenas e mdias empresas precisam de apoio, regulamentao, infraestrutura e treinamento para melhorarem a sua eficincia e se envolverem em relaes
comerciais com investidores internacionais. Ao incentivar ligaes, Moambique pode
assegurar que as empresas estrangeiras sejam mais integrada e mais eficiente e que os
benefcios da indstria extractiva fluam directamente para as comunidades onde operam.
A seco 2 expande esta ideia, explorando os benefcios e os aspectos prticos dos requisitos de
contedo local. O emprego dos residentes locais, compras em fornecedores locais e outras
formas de contribuio local podem aumentar a eficincia das empresas e gerar a licena social
para operar. Esta seco fornece uma viso geral do contexto socioeconmico de Moambique
e uma anlise mais estreita de duas regies que so muito afectados pela explorao do carvo
e do gs natural - Tete e Cabo Delgado, respectivamente. Por ltimo, a seco aborda as reas
de risco e estratgias de mitigao, incluindo a imigrao e a inflao.
A seco 3 fornece uma fotografia da infra-estrutura de Moambique com foco nas estradas,
ferrovias e energia. Esta avalia o potencial impacto da expanso das empresas extractivas e
apresenta um argumento para a infra-estrutura inclusiva - infra-estrutura que acessvel e
disponvel para a populao local e para outras empresas.
A seco 4 destaca as vrias complexas preocupaes ambientais que o desenvolvimento
extractivos levanta. A explorao e produo do gs natural e a minerao de carvo, ambos
representam ameaas ao meio ambiente, subsistncia e sade, incluindo vida marinha,
22

qualidade da gua, qualidade do ar, terra e biodiversidade. A seco apresenta uma srie de
recomendaes para mudanas legais e institucionais que ajudaro a preservar a ecologia e
paisagem mpares de Moambique e a proteger a sade do seu povo.
A seco 5 apresenta uma anlise dos impactos do reassentamento das comunidades a fim de
dar lugar a projectos de recursos extractivos. A seco destaca a importncia de um processo de
consulta prvia, aberta e inclusiva, alicerada no consentimento livre e informado. As
recomendaes centram-se no melhoramento das prticas de reassentamento, incluindo a
compensao e proteco dos meios de subsistncia, e identificao das garantias especficas
que so necessrias para defender os direitos das mulheres.
A seco 6 passa para o quadro legal para a minerao em Moambique. Esta descreve as
disposies legislativas e o processo de licenciamento em vigor, e oferece recomendaes
detalhadas sobre como estas leis podem ser reforadas e melhoradas. As questes de ambiente,
reassentamento, fiscais e de transparncia so todos tomadas em considerao.
A seco 7 avalia a leis de gs e petrleo existentes, e discute alternativas de reforma, tendo em
conta o mais recentes projecto de alteraes. Esta apresenta uma anlise das lacunas na lei e
toca a questo especfica do investimento estrangeiro e arbitragem.
A seco 8 apresenta o caso de instituies fortes e fiveis para regerem a indstria de
extractivos em Moambique. Descreve o progresso que Moambique j fez no sentido da
transparncia e recomenda mudanas polticas gerais e especficas de entidades. Tambm
discute-se a capacitao e a e-governao.
A seco 9 prope um fundo soberano para Moambique, com uma estrutura que vai ajudar a
garantir que as receitas da indstria extractiva sejam uma bno e no uma maldio para o
pas. A seco descreve a forma como um fundo soberano pode ajudar a controlar a Doena
Holandesa e a inflao, apresenta opes de gesto e investimento dos recursos e identifica os
diversos fundos que poderiam ser criados com as receitas directas para o oramento do
Governo, estabilizao, desenvolvimento e economia.
O relatrio conclui com um resumo das recomendaes e uma bibliografia das fontes.
Os apndices so destinados a fornecer detalhes adicionais e contexto para os leitores
interessados. Estes incluem recursos que foram recolhidos pelos autores de uma srie de fontes
diferentes para facilitar a referncia. O Apndice 1 apresenta uma srie de tabelas com detalhes
adicionais sobre o quadro legal e contratos de minerao, gs e petrleo, incluindo algumas
vantagens e desvantagens dos diferentes tipos de instrumentos fiscais utilizados pelos governos
para cobrar receitas das operaes de extraco. O Apndice 2 inclui recursos para a gesto do
Fundo Soberano, incluindo comparaes internacionais, detalhes dos princpios de Santiago e o
ndice de Transparncia Linaburg-Maduell. Finalmente, o Apndice 3 inclui indicadores de
desenvolvimento relevantes para Moambique, juntamente com os pases de comparao para
referncia. As tabelas incorporam indicadores econmicos, comerciais, sociais e de governao
e servem como uma fotografia do actual desenvolvimento de Moambique.

23

Uma Nota sobre Prioridades


Este relatrio apresenta 105 recomendaes distintas para Moambique, cobrindo questes
econmicas, de infra-estrutura, sociais, legais, ambientais, de governao e financeiras. As
recomendaes, que so resumidas na concluso do relatrio, devem fornecer orientao e
provocar discusso entre o governo, sociedade civil, doadores e a comunidade empresarial. No
entanto, no realstico esperar que Moambique seja capaz de resolver todos esses problemas
imediatamente e simultaneamente. O povo de Moambique deve decidir quais so as questes
mais prementes e mais importante para si.
Esta seco destina-se a dar um esboo do que a equipe do projecto identificou como sendo as
principais prioridades para a mudana, a curto e mdio prazos.
Obter um quadro jurdico adequado para garantir um equilbrio entre direitos e
responsabilidades
O quadro legal de Moambique para o petrleo, gs e minerao precisa de mudanas drsticas
para atender os desafios que se avizinham. essencial que as novas leis estabeleam obrigaes
claras e detalhadas para as empresas e para o governo sobre as prticas ambientais e sociais
responsveis. Onde ainda existam lacunas, as leis devem referir s regras das jurisdies com
leis fortes, como a Noruega e a Austrlia. O regime fiscal tambm deve ser claro, transparente e
padronizado para todos os projectos no negociado numa base caso-a-caso. Intimamente
relacionado com a lei a importncia da criao de instituies que possibilitem a
implementao. Os ministrios e rgos do governo de Moambique devem ter o apoio, o
treinamento, o poder e os recursos para negociarem eficazmente os contratos de concesso,
regularem, monitorarem e aplicarem o quadro jurdico.
Veja: Seco 6: A Necessidade de Leis de Minas Actualizadas, Seco 7: Leis de Gs e Petrleo,
Section 8: O Caso das Instituies Forte e Confivel, e a Seco 4: Proteco do Meio Ambiente
de Moambique.
Carefully manage the revenues from extractive industries for the benefit of all Mozambicans
O petrleo, o gs e a minerao tm imenso potencial econmico, mas esse potencial s ser
realizado se os projectos forem tributados de forma adequada e as receitas forem geridas com
cuidado. Uma vez que o regime fiscal estiver em vigor, as receitas de todos os projectos devem
ser pagos num fundo de recursos que destinado a atender situao de Moambique. Um
Fundo Soberano iria fornecer uma estrutura clara e directa, com flexibilidade suficiente para
permitir diferentes estgios de desenvolvimento. Primeiro, os rendimentos extractivos
poderiam contribuir para o financiamento oramental inicial (em substituio do financiamento
dos dadores), e poderiam ser utilizados para ajudar a estabilizar a economia. Como o
crescimento do fundo, surgiriam os investimentos em infra-estrutura e projectos especiais de
desenvolvimento. Em ltima anlise, o fundo tambm poderia incorporar um fundo de
poupana que gerasse riqueza para as prximas dcadas.
Veja: Seco 1: As Implicaes Econmicas e Comerciais do Gs Natural e Carvo, e Seco 9:
Gesto da Riqueza: O Fundo Soberano.

24

Fornecer oportunidades econmicas tornando as infra-estruturas inclusivas e acessveis


O desenvolvimento de infra-estruturas ser uma componente essencial para Moambique para
transformar os seus recursos em produtos bsicos. No entanto, a infra-estrutura que serve
apenas a grandes empresas comerciais pode agravar a desigualdade. O governo deve planificar
com cuidado para garantir que o dinheiro investido em infra-estrutura tem muito fluxo em
benefcios quanto possvel - isto significa envolver as pequenas empresas e o pblico para
assegurar o acesso s redes confiveis de transporte e electricidade.
Ver: Seco 3: A Necessidade de Infra-estruturas Inclusivas.
Proteger e capacitar as populaes locais para preservar a estabilidade
Moambique deve tratar imediatamente do impacto negativo dos actuais e futuros projectos de
reassentamento para garantir que as populaes locais no saiam a perder quando os projectos
extractivos ocorrerem na sua regio. Com o tempo, estas perturbaes podem violar os direitos
humanos fundamentais, consolidar a pobreza, causar mal-estar social, e impossibilitar a
operao das empresas de forma eficiente e segura. Ao incentivar o contedo local e as ligaes
locais, Moambique pode ajudar a garantir que o investimento estrangeiro seja mais eficiente e
contribua para benefcios reais e sustentveis para a comunidade.
Veja: a Seco 2: Traduzir a Prosperidade da Indstria Extractiva para as Comunidades de
Moambique, e Seco 5: Garantir a Equidade Social no Desenvolvimento baseado nas
Indstrias Extractivistas.
A educao fundamental para o crescimento sustentvel e uma melhor qualidade de vida
Embora no seja um tema dedicado neste relatrio, a educao e a capacitao so um tema
comum na nossa anlise. A formao e a educao ajudaro os legisladores, funcionrios,
sociedade civil, empresrios, e todos os cidados de Moambique a tomarem boas decises
sobre a gesto dos recursos extractivos. As receitas provenientes desses recursos, por sua vez,
devem ser investidas na melhoria da qualidade e acessibilidade a todos os nveis de ensino
desde o primrio at ao ensino superior de especializao.
Veja: a Seco 2: Traduzir a Prosperidade da Indstria Extractiva para as Comunidades de
Moambique, Seco 4: Proteco do Meio Ambiente de Moambique, e Seco 8: O Caso das
Instituies Fortes e Fiveis.
Promover e proteger as outras vantagens comparativas de Moambique
Uma vez que o carvo e o gs tiverem sido extrados, Moambique ter de depender do seu
povo, da sua terra e das suas guas para o crescimento econmico continuado. Entre outros,
Moambique tem potencial para desenvolver um sector agrcola vibrante e uma indstria
turstica de classe mundial. Mas esses dois sectores podem ser seriamente ameaados se os
desenvolvimentos extractivos no forem bem planificados ou bem regulados. A perda de terras
arveis para a minerao, a poluio ou contaminao das guas, a perturbao dos habitats e
os danos fsicas das indstrias extractivas iro afectar directamente esse potencial econmico.
possvel que essas indstrias coexistam mas apenas se leis fortes e aplicadas protegerem o meio
ambiente e o povo de Moambique.
Veja: Seco 4: Proteco do Meio Ambiente de Moambique e Seco 5: Garantir a Equidade
25

Social no Desenvolvimento baseado nas Indstrias Extractivistas.

26

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

1 As Implicaes Econmicas e
Comerciais do Gs Natural e do Carvo
1.1

A Economia de Moambique

Esta seco uma viso geral de vrias caractersticas-chave da economia de Moambique. Fornece
uma melhor compreenso geral do contexto em que o desenvolvimento dos recursos extractivos est a
ocorrer e o potencial impacto que pode ter no pas.
A recm-descoberta de riquezas de gs natural, carvo e recursos minerais em Moambique, sem
dvida, desempenha um papel dominante na economia do pas como uma fonte de receitas de
exportao e, em menor escala, de desenvolvimento de infra-estruturas. Com significativas receitas
relacionadas com recursos no horizonte, Moambique deve adoptar um regime fiscal abrangente e
uniforme, bem como um quadro de polticas transparente a fim de gerir eficazmente a sua indstria
extractiva e colher os benefcios de sua riqueza de recursos 1.
Apenas recentemente que Moambique descobriu a sua abundncia de gs natural e de reservas de
carvo. A primeira exportao de carvo do pas para o exterior ocorreu em 2011, a partir da provncia
de Tete. Em 2012, quatro das cinco maiores descobertas de gs natural do mundo nesse ano foram
feitas ao largo da costa de Moambique, na Bacia do Rovuma.2 As primeiras estimativas do volume de
reservas de gs natural inexplorado atraram desde ento, um fluxo macio de investimentos
estrangeiros. Alm disso, a localizao geogrfica de Moambique coloca o pas estrategicamente
posicionado para servir os mercados em expanso na sia com as exportaes desses recursos.
Macroeconomia
A taxa de crescimento real do PIB de Moambique aumentou para 7,5% em 2012, devido a um aumento
na produo de minerao, bem como um forte desempenho nos mercados financeiro, comunicaes,
transportes e construo. Uma srie de previses sugerem que este nmero vai aumentar para entre
7,5% e 7,9% em 2013. De forma impressionante, o pas atingiu uma mdia de crescimento de 7,2% ao
longo da ltima dcada (Figura 1).3
Nos ltimos anos, o sector de servios de Moambique impulsionou o crescimento macroeconmico do
pas, recolocando a agricultura como o maior contribuinte para o PIB. Em 2012, o sector de servios
representava 43,6% do PIB, com a agricultura em 31,8% e a indstria em 24,6 %.4 No entanto, essa
mudana no reflectida na estrutura de emprego do pas, pois a esmagadora maioria da fora de
trabalho (~ 80%) permanece na agricultura. Esta tendncia representa um desafio para Moambique,
com implicaes significativas para a populao pobre do pas que excessivamente dependente do
sector agrcola de crescimento lento e no tm, simultaneamente, educao e as habilidades
necessrias para se juntar ao sector de servios de rpido crescimento.

27

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

As conquistas macroeconmicas de Moambique parecem estar desconectadas da populao, pois o


crescimento impressionante no se traduziu em criao de emprego ou reduo da desigualdade de
renda.5 A situao socioeconmico deprimida do pas largamente atribuvel aos baixos nveis de
educao e cuidados de sade inadequados. Com uma taxa de pobreza global de 54,7%, a esperana de
vida em Moambique de 48 anos e afigura-se abaixo da mdia subsaariana de 52 anos, e a
alfabetizao ronda aos 44% em comparao com a taxa subsaariana de 62%.6 O Plano de Aco para
Reduo da Pobreza da Repblica da Moambique de 2011-2014 (PARP), visava amortecer o aumento
do desemprego, atravs do aumento da produo agrcola e expanso das redes de segurana social.
Infelizmente, o PARP tem se esforado para cumprir as suas metas. Oito em cada dez moambicanos
continuam a viver com menos de $2 dlares por dia e Moambique foi classificado como o terceiro pas
menos desenvolvido do mundo em 2012.7 A sua populao jovem e em rpido crescimento (dois teros
dos 23,5 milhes de pessoas de Moambique esto actualmente abaixo dos 25 anos) dever duplicar de
tamanho at 2050, uma trajectria que apenas ir agravar a alta taxa de pobreza do pas.8
Num esforo para atrair o investimento estrangeiro e aumentar o acesso aos mercados globais,
Moambique tomou medidas para a transio de uma economia socialista para uma economia de
mercado livre. Apesar dos esforos do Governo para liberalizar, a economia formal em Moambique
continua a ser pequena. Com uma fora de trabalho que se aproxima a 10 milhes, apenas 500 mil
pessoas trabalham no sector formal.9 Como resultado, desenvolveu-se um grande mercado de trabalho
informal, uma caracterstica comum das economias emergentes, pouco qualificadas e de rpido
crescimento. Nos ltimos anos, um rpido influxo de mo-de-obra pouco qualificada, resultante do
aumento do xodo rural, intensificou ainda mais essa segmentao do mercado de trabalho em
Moambique.
A inflao caiu de 10,8% em 2011 para 7,2% em 2012, devido as polticas fiscais prudentes do Banco
Central, alm disso, a inflao dever estabilizar em 5,6% em 2013.10 Um ostensivamente maior grau de
controlo sobre as presses inflacionrias permite ao Governo buscar a flexibilizao monetria, visando
a expanso do crdito e o crescimento do sector privado. Apesar destas iniciativas, muitas reas rurais
de Moambique continuam a ter acesso insuficiente ao crdito.11 Alm disso, o sector privado do pas
opera num ambiente de negcios que no est imune influncia poltica, com preos controlados pelo
Estado, problemas com os direitos de uso da terra e uma escassez generalizada das agncias e
instituies financeiras necessrias para incentivar a concorrncia (ver Seco 1.4.1: Criao de um
Ambiente Favorvel para as PMEs).
A dependncia de Moambique da ajuda internacional continua a ser elevada. S em 2011, uma
28

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

combinao de ajuda externa e subvenes representaram quase um quarto da receita nacional bruta e
financiaram directamente o oramento geral do Governo, sendo responsvel por cerca de metade de
todas as receitas.12 O principal desafio de curto prazo do governo a ampliao da sua base fiscal,
mantendo ao mesmo tempo sob controlo os seus nveis de endividamento. Estas medidas so
necessrias para acomodar as diversas necessidades de uma indstria extrativista florescente, um plano
ambicioso de investimentos em infra-estruturas e as medidas pr-pobres do PARP. Assim, o dficit fiscal
global aumentou de 3,3% do PIB em 2011 para 6,8% em 2012, com expectativa de atingir 7,4% em 2013
(Figura 1).
O rpido crescimento do sector extractivo em Moambique, impulsionado pelas exportaes de carvo
e descobertas de gs natural, levou a um influxo de capital para apoiar o desenvolvimento de
megaprojectos. Segundo o Banco Central de Moambique, o investimento estrangeiro directo (IED)
aumentou 91% entre 2011 e 2012, com megaprojectos a representarem mais de 80% desse
crescimento.13 No mesmo perodo, os megaprojectos tambm causaram um aumento de 17% nas
importaes, com impactos previsveis sobre o saldo da conta corrente do pas.14 Os macios influxos do
IED para construir o sector extractivo, juntamente com as receitas extraordinrias projectadas a partir
da exportao de gs natural e do carvo, tm implicaes cruciais para a economia de Moambique.
Para colocar isto em perspectiva, dependendo de como forem avaliadas, as recentes descobertas de gs
natural ao largo da costa poderiam aumentar a quota global de megaprojectos no PIB para cerca de 4050% nas prximas dcadas, o que representaria um aumento de cinco vezes em relao aos nveis
actuais.15 Esta enorme influxo de receitas coloca desafios econmicos surpreendentes. A capacidade do
governo de gerir o crescimento da indstria extractiva vai determinar se Moambique ir ou no evita
os perigos da maldio dos recursos naturais.
Economics of the Recursos Curse
O ltimo trimestre do sculo XX est repleto de exemplos de como a maldio dos recursos,
amplamente entendida como o fracasso dos pases ricos em recursos em beneficiar da sua riqueza
natural, teve um efeito negativo sobre os pases de baixa renda. Os fundamentos econmicos dessa
tendncia podem ser melhor entendidos examinando duas dinmicas macroeconmicas fundamentais:
(1) Doena Holandesa: Os grandes influxos de divisas resultantes de um aumento acentuado das
exportaes de recursos naturais geralmente causam uma apreciao da taxa real de cmbio, que ir
posteriormente reduzir a competitividade internacional das exportaes no de recursos extractivos do
pas (agrcola e manufactura) e tambm podem reduzir o emprego nestes outros sectores. Isto por sua
vez, tem um impacto negativo sobre a fora de trabalho porque os trabalhadores pouco qualificados
tm dificuldades em passar de um sector para outro. A falta de mobilidade intersectorial da forla de
trabalho , em grande parte devida s limitadas oportunidades educacionais, deixando os trabalhadores
sem as habilidades de que precisam para fazer a transio dos sectores agrcola/produo para sectores
da economia mais baseados no conhecimento/orientados para servios. Como resultado da Doena
Holandesa, h tendncia de haver um efeito adverso sobre o bem-estar na distribuio de renda.16
Moambique deve ter cuidado com esta realidade, pois a sua economia de agricultura intensiva j est
fortemente predisposta s condies da Doena Holandesa.
(2) Volatilidade das Receitas: Os lucro do sector extractivo so mais sujeitos aos efeitos econmicos
perturbadores das flutuaes dos preos mundiais de produtos bsicos. A volatilidade transmitida
para as economias baseadas em recursos, onde a maior parte das receitas do governo derivado de
recursos naturais. Esta volatilidade, que tambm pode ser resultado da variao ao longo do tempo nas
29

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

taxas de extraco ou da variabilidade nos prazos de pagamentos por parte das empresas para os
estados, torna difcil para os governos prosseguirem uma poltica fiscal prudente. Muitas vezes, as
receitas inesperadas so consumidas em vez de investidas durante os booms de exportaes; na
verdade, o consumo excessivo tende a andar de mos dadas com a falta de investimento. Os governos
tendem a contrair emprstimos em funo do valor de um recurso abundante e manter as despesas no
mesmo nvel durante as crises, resultando em dficit e aumento do endividamento.17 Nestes chamados
ciclos econmicos, os benefcios nos bons anos so transitrios, enquanto que os problemas gerados
durante os anos maus so duradouros.18 Caminho ideal das despesas de um pas depende de quo bem
ele pode equilibrar as consequncias macroeconmicas negativas dos grandes fluxos de divisas com a
necessidade de investir em outros sectores, a fim de atingir altas taxas de crescimento a longo prazo.19

Recomendao 1: O Governo de Moambique deve adoptar um fundo soberano/de recursos naturais a


fim de gerir eficazmente as abundantes receitas dos recursos naturais das suas indstrias extractivas e
combater os efeitos nocivos da Doena Holandesa e a volatilidade das receitas que esto associadas
maldio dos recursos. Este mecanismo discutido em maior detalhe na Seco 9: Gesto da Riqueza: O
Fundo Soberano.

1.2

Explorao e Desenvolvimento do Gs Natural

Esta seco fornece detalhes sobre as reservas de gs natural de Moambique, incluindo as recentes
prolficas descobertas martimas. A partir da data deste relatrio, o desenvolvimento do gs natural
martimo ainda est nos estgios iniciais de explorao e prospeco.
Onshore Reserves: Partnering with frica do Sul
Moambique inicialmente descobriu o gs natural na dcada de 1960, mas essas reservas no foram
desenvolvidas comercialmente at 2004. A Empresa Nacional de Hidrocarbonetos (ENH) de
Moambique, juntamente com um consrcio de outras empresas lideradas pela Sasol da frica do Sul,
facilitou o desenvolvimento das reservas terrestres localizadas na provncia de Inhambane. Estes
campos de gs de Pande e Temane, tm reservas comprovadas de cerca de 3,5 trilies de ps cbicos
(Tcf ).20 Alm de atender s necessidades internas limitadas de Moambique, este gs est tambm a ser
exportado via gasoduto para a frica do Sul, onde o abastecimento feito no mbito de contratos de
longo prazo para os compradores na indstria petroqumica do pas. O papel da SASOL no sector de
energia de Moambique dever crescer, uma vez que tambm detm um nmero de licenas de
explorao de gs para prospeco de gs na Bacia de Moambique, na regio ao largo do porto da
cidade da Beira. Os reais dos extraordinrios volumes de gs natural, no entanto, s foram descobertos
recentemente em guas profundas da Bacia do Rovuma, cerca de 30-40 milhas (50 - 65km) ao largo da
costa do nordeste da provncia de Cabo Delgado, em Moambique.
Offshore Reserves: Huge Discoveries in the Rovuma Basin
Em 2011-2012, a perfurao exploratria ao largo da costa na Bacia do Rovuma em Moambique pela
Anadarko (uma empresa americana de produo de petrleo e gs) e a ENI (conglomerado de energia
da Itlia) fizeram as descobertas mais importantes do mundo de gs natural em mais de uma dcada.
Quando as altas estimativas dos operadores so combinadas, o volume bruto superior a 100 Tcf de
30

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

reservas recuperveis.21 Dados geolgicos indicam que existe, de facto, muito mais gs na regio. Com
base nas prticas de estimativa da indstria que inferem as estatsticas do que j foi descoberto,
Moambique tem um adicional de recursos de cerca de 150 Tcf no descobertos, colocando a base total
de recursos de gs tanto descobertos como no descoberto em mais de 250Tcf.22 Para colocar este
nmero em perspectiva, a confirmar-se estas previses, Moambique ir classificar-se em quarto lugar
no mundo em reservas de gs natural, atrs da Rssia, Ir e Qatar, e teria gs suficiente para atender
procura mundial por dois anos ( Figura 2).23

31

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

As constataes preliminares tm atrado investimento significativo de empresas internacionais, que


agora se contendam para garantir uma participao accionaria no enorme campo martimo. Alm dos
poos perfurados pela Anadarko e a ENI nas reas 1 e 2 ao largo da costa, respectivamente, uma srie
de outros projectos de prospeco aguardam para ser operacionalizados em reas adjacentes (Figura 3).
Com o aumento da actividade de explorao na regio, provavelmente sejam descobertas mais
reservas; at ao momento as actividades de prospeco perfuraram pouco menos de 500 poos no
Leste da frica em comparao com mais de 33 mil em todo o resto do continente.24 A Anadarko e a ENI
modificaram repetidamente as suas estimativas iniciais, com a avaliao dos poos continuando a
revelar uma maior quantidade de gs natural do que a esperada. A Wood Mackenzie, um grupo lder
global de consultoria em energia, refere-se a Moambique como uma histria de explorao muito
positiva, com uma alta taxa de sucesso de explorao sem precedentes que transformou as perspectivas
para a regio.25

32

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

1.2.1 Gs Natural Liquefeito


A seco a seguir oferece uma reviso abrangente da indstria global de gs natural liquefeito e a forma
como as exportaes de Moambique vo se enquadrar neste mercado em rpido crescimento.
Como a maior parte da frica Subsaariana, a utilizao do gs natural nacional em Moambique muito
limitada pois h pouca procura pelo produto. Alm disso, a infra-estrutura de capital intensivo a
montante, transporte e distribuio necessrias para suportar o crescimento de gs natural nesta regio
est ausente devido a baixos nveis de desenvolvimento.26 Isto em grande parte um subproduto da
pobreza generalizada de Moambique e fraca electrificao; quatro quintos da populao do pas ainda
no tem acesso a energia elctrica.27 Dado que a gerao de energia o principal motor da procura de
gs natural, as necessidades internas de Moambique so susceptveis de mudar num futuro prximo.
Assim, o desenvolvimento comercial das reservas da Bacia do Rovuma depende da exportao de gs
natural para os mercados internacionais.
Commercial GNL Exports
O tamanho das reservas de Moambique por si s colocou o pas no mapa global de energia.
Especialistas afirmam que a quantidade de gs em Moambique pode ser uma fonte para a produo de
gs natural liquefeito (GNL), para exportao comercial nos mercados globais por mais de 50 anos. As
expectativas so de que Moambique possa tornar-se o terceiro maior exportador mundial de GNL atrs
do Qatar e da Austrlia.28 Ser construda uma estao terrestre de GNL em Palma para processar,
liquefazer e exportar o gs natural produzido na Bacia do Rovuma. A estao de liquefaco poderia ter
uma eventual capacidade de cerca de 50 milhes de toneladas por ano (mtpa), o que a tornaria o
maior terminal fora do Qatar - actualmente o maior exportador mundial do combustvel.29
Na fase inicial do projecto de GNL, um consrcio liderado pela Anadarko ir construir dois trens de 5
milhes de toneladas de GNL (tal como so chamadas as estaes de processamento e liquefaco de
gs natural), cada um dos quais dever consumir um total de 10-12 Tcf de gs ao longo da vida do
projecto.30 A estao de GNL pode ser posteriormente ampliada para adicionar mais capacidade de
liquefaco, pois as reservas de Moambique podem acomodar pelo menos 10 trens ou 50mtpa. A
Wood Mackenzie estima que toda a Bacia do Rovuma, que tambm se estende para as guas costeiras
da Tanznia, pode suportar at 20 trens ou 100 Mtpa um nmero proporcional produo de mais de
200 Tcf de gs.
A deciso final de investimento da Anadarko no projecto de GNL, provavelmente chegue no incio de
2014, com a produo de GNL prevista para iniciar em 2018. De acordo com o Standard Bank Group Ltd.,
a indstria do gs de Moambique pode atrair entre $30 a 50 bilies de dlares em investimentos at
2020.31 Sendo o custo de trem de GNL de entre 7 a 10 bilies de dlares, prev-se que o custo total do
projecto caia para entre 15 a 25 bilies de dlares.32 Ser necessrio financiamento adicional para
instalar a infra-estrutura de gasodutos associada que vai ligar os campos de produo de gs ao largo da
costa ao terminal de processamento terrestre. Para reduzir a sua enorme carga de custos, a Anadarko
formou uma parceria contratual com a ENI para em conjunto planificarem, financiarem e construrem a
estao de GNL, ao mesmo tempo que realizam actividades de desenvolvimento separadas mas
coordenadas, ao largo da costa na Bacia do Rovuma.33 Para reduzir ainda mais os enormes custos de
capital associados ao financiamento do desenvolvimento do projecto, os dois operadores firmaram
negcios multibilionrios para a venda de uma percentagem das suas participaes accionarias da
concesso para uma srie de empresas internacionais interessadas em comprar uma participao nos
blocos do largo da costa em Moambique (ver Figura 3).
33

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

GNL: The Globalization of Natural Gas


O principal desafio para o gs natural tem historicamente sido o facto de que relativamente difcil e
caro para o transporte por longas distncias e, consequentemente, o gs natural tem sido
predominantemente um combustvel regional, com a actividade do mercado geralmente limitada ao
transporte por gasoduto.34 O desenvolvimento da tecnologia de GNL mudou fundamentalmente a
indstria. O GNL oferece maior flexibilidade comercial, permitindo que as cargas de gs natural sejam
entregues onde a necessidade maior e que as condies monetrias so mais competitivas.35 Como
resultado dos avanos tecnolgicos e maturidade comercial, o GNL tornou-se uma opo mais atraente
e econmica para os pases importadores de energia que buscam apoiar o crescimento rpido.36 Ao
mesmo tempo, os avanos na tecnologia de extraco a montante revolucionaram o negcio global de
gs natural e melhoraram drasticamente as perspectivas de abastecimento. Este equilbrio entre oferta
e procura em evoluo levou ao rpido crescimento do GNL globalmente comercializado entre uma
grande diversificada de actores do mercado, operando num ambiente de preos cada vez mais
competitivo e dinmico.
Apesar do crescente papel do GNL no sistema de energia do mundo, um mercado global de gs natural
ainda est para surgir plenamente, com sinais de preos universais semelhante a outros combustveis
como o petrleo e o carvo. Assim, ao invs de estritamente derivar o seu valor das influncias
tradicionais baseadas no mercado, a indstria de GNL tambm impulsionada por vrios indicadoreschave adicionais, nomeadamente:
1) Monetizao do gs e a estrutura
durao/flexibilidade dos contratos.

dos

contratos: indexao

do

gs/petrleo;

2) Oferta e procura: o equilbrio dos mercados globais


3) Concorrncia do mercado de GNL: estrutura de custos do projecto; geografia; tempo
4) Preo do GNL: preo contratual de vendas de GNL
Estes quatro aspectos-chave da indstria mundial de GNL so expandidas abaixo, com pelo menos uma
das subseces subsequentes dedicadas a cada tpico. A viabilidade das exportaes de GNL de
Moambique depende muito desses factores-chave de mercado.
The Economics of GNL: Natural Gas Monetization and Contract Structure
A indstria de GNL operado em grande parte atravs de uma srie de projectos independentes que
compem uma cadeia de estaes de grande escala interligadas, incluindo os terminais para a
liquefaco do gs para a exportao, as operadoras de transporte do GNL para o exterior e os terminais
para receberem e gaseificarem o GNL e distribu-lo aos mercados atravs de gasodutos.37 Tal como em
outros mercados competitivos de capital intensivo, as decises de investimento de capital na indstria
extractiva e de transformao que circundam a explorao de gs natural, a produo, o
desenvolvimento de infra-estrutura e, finalmente, exportao dependem fortemente das expectativas
do preo. Exige-se um grau de previsibilidade em torno dos preos e condies de mercado a fim de
avaliar os riscos associados com as enormes despesas iniciais necessrias para o desenvolvimento da
cadeia de fornecimento da exportao de gs. No negcio do GNL, os compradores e vendedores esto
normalmente vinculados por um contrato complexo e de longo prazo chamado um Contrato de Compra
e Venda (CCV). Estes acordos, muitas vezes estendem-se por 20 ou mais anos de durao, visto que
foram concebidos para ajudar (1) os produtores a compensarem os riscos iniciais de produo e garantir
34

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

um retorno dos seus considerveis investimentos na infra-estrutura, e (2 ) os consumidores garantem


uma fonte de longo prazo de fornecimento consistente a um preo competitivo para apoiar o
crescimento econmico.
Os termos contratuais do SPA so fundamentais para a viabilidade econmica da exportao do GNL. Ao
negociar um contrato de longo prazo com um comprador (ou clientes) de GNL, os fornecedores
garantem um mercado para o combustvel lquido que produzem. O SPA normalmente exige que os
compradores adquiram um volume predeterminado de gs natural ao longo da vida do projecto conhecido como uma obrigao take- or-pay. Esta venda contratualmente garantida de GNL reduz
significativamente o risco de desenvolvimento do projecto de GNL, aumentando a confiana dos
potenciais investidores. Naturalmente, o preo predefinido do GNL tambm afecta grandemente a
economia da exportao de gs.
Os nveis de preos grossistas para o gs natural podem ser estabelecidos atravs de mecanismos
baseados no mercado ou pela regulao de preos. Os mecanismos de estabelecimento de preos
baseados no mercado determinam o preo do gs em uma das duas maneiras: (1) o gs natural
indexado de acordo com os preos vista que reflectem a oferta e a procura do gs natural num
determinado mercado38, ou (2) o gs natural ligado a outros preos de combustveis (tais como o
petrleo, produtos refinados, ou carvo), em que as foras de oferta e procura nesses mercados de
produtos definem o preo grossista do gs natural.39 Historicamente, o petrleo bruto tem determinado
o preo do gs comercializado internacionalmente, em grande parte porque os projectos de petrleo e
GNL usam as mesmas unidades de perfurao, empresas de engenharia e fora de trabalho.40 medida
em que o comrcio do GNL ao longo das prximas dcadas, no entanto, espera-se que o surgimento de
um mercado global de gs natural abrande os preos do gs e do petrleo.41
An Evolving Global Gas Landscape
At meados da dcada de 2000, a estrutura predominante do negcio do gs natural de indexado ao
petrleo ligava intimamente trs grandes centros de consumo do mundo - Amrica do Norte, a Bacia do
Atlntico (Europa), e da Bacia do Pacfico (sia). Nos ltimos cinco anos, o preo grossista de gs natural
divergiu nessas trs regies (Figura 4). Como resultado, existem oportunidades suficientes para a
arbitragem no mercado internacional de gs os actuais compradores e vendedores globais fazem um
lucro significativo a partir do comrcio deste produto. Esta tendncia atraiu um nmero maior de
participantes no mercado global de GNL. No entanto, importante compreender que a lei do preo
nico est implcita em qualquer situao onde exista arbitragem. Este princpio econmico estabelece
que a arbitragem acabar eventualmente por conduzir convergncia dos preos dos produtos
indevidamente avaliados rumo a um nico preo verdadeiro. Seguindo esta lgica, a Agncia
Internacional de Energia prev que o aumento da oferta de GNL, aumentava o comrcio a curto prazo e
uma maior flexibilidade operacional ir susceptivelmente conduzir a um aumento da conectividade
entre regies e um grau de convergncia dos preos.42
Na verdade, o mercado mundial de GNL j est a mostrar sinais de mudana estrutural. Por exemplo, o
aumento da flexibilidade contratual resultou em acordos de compra a curto prazo.43 Alm disso, o
nmero de contratos disponveis est a aumentar visto que os fornecedores e consumidores procuram
contrapartes que satisfaam as suas necessidades contratuais especficas.44 Os desenvolvimentos nos
Estados Unidos e na Europa sugerem que o mercado emergente de GNL ir gradualmente afastar-se
dum modelo de contratos fixos a longo prazo baseados no preo do petrleo para um negcio mais
comercialmente orientado e a curto prazo onde as realidades de oferta e procura do mercado
35

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

desempenham um papel importante na determinao do preo.45 Alguns acordos de compra adoptam


ainda uma estrutura hbrida, incorporando uma maior flexibilidade no que diz respeito a compra
volumtrica e alocando uma parte pequena mas crescente do GNL base de contrato, para preos
competitivos de acordo com as condies prevalecentes de mercado.
Enquanto os mercados de gs natural continuam a liberalizar-se na Europa e na Amrica do Norte,
guiados por um sistema baseado no hub com sinais transparentes de preos que orientam o comrcio e
o investimento, as perspectivas de um mercado grossista de gs natural na regio da sia-Pacfico
continuam a ser limitadas. Isto atribudo em grande parte s polticas governamentais asiticas que
continuam a enfatizar as questes de segurana da energia em relao a necessidade de reduzir os
preos domsticos de energia.46 Em toda a regio, a necessidade de garantir fontes consistentes de gs
natural continua a impulsionar os importadores asiticos do GNL para uma estrutura contratual de
longo prazo indexada no petrleo. O resultado, obviamente, so os prevalecentes preos elevados (ver
Figura 4), o que torna os mercados asiticos um destino popular para as exportaes de GNL.
Procura pelo GNL
O crescimento da procura mundial de GNL aumenta drasticamente o valor das recm-descobertas
reservas de Moambique. A procura por GNL duplicou na ltima dcada e os especialistas prevem que
venha a duplicar novamente at 2020. O mercado asitico de GNL, que responde por cerca de dois
teros da procura mundial, dever crescer 6% ao ano na prxima dcada.47 O Grupo BG, um lder do
sector prev que a China, ndia, Japo e Coreia do Sul se tornem maiores importadores do GNL do
mundo em 2025.48 Deste grupo, a China ser responsvel pela maior parcela do crescimento da procura.
Impulsionado pela sua rpida expanso econmica, o consumo de gs natural da China aumentou mais
de cinco vezes desde 2000. O consumo dever continuar a crescer a um ritmo alucinante cerca de 13%
ao ano nos prximos cinco anos.49 No perodo at 2035, a China ser responsvel por quase 40% da
expanso total no mundo no comrcio mundial de gs natural.50 A China est a construir terminais de
importao de GNL, de forma rpida, com quatro j em funcionamento, cinco em construo e mais
uma dzia na fase de planificao.51 At 2020, espera-se que a quantidade de GNL necessria para
atender s demandas energticas chinesas ir mais do que quadruplicar.52 A Figura 5 destaca a
crescente procura da regio da sia-Pacfico por GNL ao longo das prximas duas dcadas.

36

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

Dado que a procura do gs natural continua a aumentar, a capacidade de regaseificao tambm est a
crescer num ritmo rpido. Existem actualmente 25 pases importadores de GNL no mundo, acima dos 17
pases importadores em 2007.53 A PFC Energy prev que o nmero de novos pases importadores de gs
deva duplicar at o final da dcada.54 De facto, a crescente procura de gs natural transformou o GNL
num dos segmentos de maior crescimento da indstria de hidrocarbonetos do mundo.

GNL Supply
Em 2012, a capacidade mundial de exportao de GNL era de cerca de 300mtpa. De acordo com a J.P.
Morgan, se os aditamentos propostos para a capacidade de liquefaco forem concretizados, o volume
global de exportaes de GNL pode chegar a 750 mtpa em 2020.55 Com a produo mundial de GNL a
crescer a uma taxa anual de 4,3%, o combustvel lquido ser responsvel por aproximadamente 27 % do
crescimento da oferta do gs at 2030.56 Visto que a oferta multiplica e os volumes do comrcio
aumentam para acomodar a crescente procura (Figura 6), o GNL dever contribuir com cerca de metade
do comrcio mundial do gs natural at 2035.57 As perspectivas globais de oferta esto a tornar-se cada
vez mais distorcidas pelas incertezas em torno do papel que o gs no convencional (shale) ir
desempenhar na alimentao do mercado mundial de gs nos prximos anos.

37

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

Prev-se que um grande nmero de novos projectos de GNL entre em funcionamento na segunda
metade desta dcada. Embora havia 19 pases exportadores de GNL em 2012, cerca de 25 pases
adicionais podem fornecer at 30 % da capacidade mundial de GNL at 2020.58 Quanto mais gs for
fornecido ao mercado, mais os preos iro cair, invariavelmente, o que por sua vez ir encolher as
margens de lucro do negcio do GNL. As anlises da indstria sugerem que realmente existe um
horizonte de tempo, muitas vezes referido como uma janela de exportao, associado com o
equilbrio entre a oferta e a procura do GNL globalmente comercializado, o que significa que haver um
aumento iminente na concorrncia no lado da oferta aps este limite. Parece que a procura mundial por
GNL est em p de ingualdade a oferta, pelo menos at cerca de 2020. A Ernst & Young projecta que o
mercado mundial de GNL ser capaz de acomodar todos os projectos de GNL actualmente em
construo ou vistos como possveis at 2025 (Figura 7).59

38

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

GNL Market Competition: Strategic Advantages for Moambique


Alm das correntes de oferta e procura global, a posio de Moambique no mercado de GNL tambm
afectada pela estrutura de custos, geografia e o tempo. Quando o gs de Moambique atingir os
mercados globais em 2018-2019, ir competir com os projectos dos Estados Unidos, Canad, Austrlia e
frica, que devem comear a exportao de cargas no perodo 2015-2018.60 Nos E.U.A., a revoluo do
gs de xisto criou um excesso de oferta interna, resultando na presso constante da baixa de preos do
gs da regio, incentivando assim as empresas americanas a buscarem exportaes de GNL mais
rentveis. No Canad, o desenvolvimento de projectos robusto na costa oeste do pas, oferece uma
vantagem estratgica para as exportaes de gs lquido em todo o Pacfico para o Japo, o maior
consumidor de GNL do mundo. Embora a geografia e o tempo de produo do GNL na Austrlia
colocaram a Austrlia em posio para captar uma fatia cada vez maior do crescimento do mercado de
gs da China, a estrutura de custos desses projectos no to favorvel. Isto deve-se especialmente ao
aumento do preo do ao, que os projectos de GNL usa em grandes quantidades. Os trabalhadores
Austrlianos tambm exigem salrios relativamente altos, o que constitui outro factor que contribui
para excessivos custos do projecto.61 Moambique tambm ir enfrentar a concorrncia de dentro do
seu prprio continente (Figura 8). A BP prev que a frica como uma regio ir ultrapassar o Mdio
Oriente como o maior exportador de GNL lquido do mundo em 2028.62 Apesar destes desenvolvimentos
e mesmo em face do excesso da oferta, Moambique tem algumas vantagens distintas que o
diferenciam dos seus concorrentes.

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Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

Talvez a vantagem mais bvia a geografia de Moambique (Figura 9). A proximidade do pas aos
gigantes asiticos do gs em todo Oceano ndico reduz drasticamente os custos de transporte do GNL,
em comparao com os fornecedores norte-americanos. Embora a regio da sia-Pacfico provvel de
acabar comprando a maioria do GNL de Moambique, importante notar que Moambique
igualmente conveniente para os compradores europeus. Os mercados europeus do gs tambm iro
testemunhar um aumento na procura, visto que a sua quota de importao de gs natural no consumo
total dever saltar de 63% para 85% em 2035.63 Dado que a UE procura diversificar a sua mistura de
combustveis e diminuir a sua dependncia das importaes de gs da Rssia, o GNL uma alternativa
cada vez mais vivel.

Embora Moambique est em posio de tirar benefcios a partir do fornecimento do GNL para os
mercados europeus, surge uma srie de consideraes. Primeiro, o GNL de Moambique pode ser
prejudicado pelas notveis descobertas de gs natural ao largo da costa no Mediterrneo oriental que
esto prestes a iniciar com a produo antes do final da dcada. Em seguida, uma comparao mais
estreita da economia que sustenta os europeus contra as exportaes asiticas de GNL, revela uma
diferena entre os preos do gs predominantes em cada regio (ver Figura 4) e os custos de
fornecimento de GNL de Moambique (custos de liquefaco mais de transporte). Este fenmeno
conhecido como a margem calculada de forma global, uma mtrica importante que indica claramente
um retorno mais favorvel da venda de GNL para a regio sia-Pacfico. Finalmente, dado que os
mercados europeus do gs continuam a liberalizar-se, os contratos de longo prazo ligados ao petrleo,
com condies favorveis de take-or-pay para os fornecedores iro tornar-se menos comum (veja Um
Panorama Global do Gs em Mudana). At que os preos globais de gs natural atinjam um grau de
convergncia, a economia do comrcio de GNL ser predominantemente favorvel s exportaes para
mercados asiticos.
O sector gs natural de Moambique tambm beneficia-se de menores custos de capital na exportao
de GNL, dando-lhe uma vantagem sobre as outras potenciais exploraes do GNL em todo o mundo. Por
exemplo, os consultores da Wood Mackenzie estimam de que o preo de equilbrio para o gs em
Moambique de cerca de $7 dlares por milho de BTUs (MMBtu), em contraste com os cerca de
$10 dlares por MMBtu para o GNL Austrliano.64 Na Figura 10, a Credit Suisse e a ICF Internacional
classificaram os projectos de GNL propostos de acordo com o seu perfil de custo, incorporando todos os
custos de capital a montante associados ao GNL (explorao, produo, instalao do gasodutos,
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Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

processamento do gs e liquefaco). Os resultados mostram que o GNL produzido na estao de Palma


em Moambique estar no quartil inferior de custos.65 Um segundo estudo realizado pelo IEA corrobora
estas constataes, indicando a previso de custos de produo de entre 1.500 e 2.000 dlares por
tonelada para o GNL do Leste de frica.66
GNL Price
A partir da data deste relatrio, o Ministrio dos Recursos Minerais (MIREM) do Governo ainda tem de
finalizar os termos contratuais que fixam um preo de compra para as exportaes do gs liquefeito de
Moambique. O esclarecimento deste preo de compra fundamental, uma vez que ir determinar o
valor monetrio da participao do Governo no gs.67 No entanto, a monetizao das reservas da Bacia
do Rovuma a fim de atender s especificaes de um SPA a longo prazo, impe desafios significativos,
especialmente dadas as incertezas que circundam a futura volatilidade dos preos. Este processo
geralmente baseia-se numa srie de previses, muitas vezes com discrepncias significativas sobre a
trajetria dos preos dos produtos. A Figura 11 considera tanto as projeces altas (IEA) como as baixas
(Banco Mundial) dos futuros preos do GNL e do petrleo, bem como uma mdia dos dois.

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Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

Algumas observaes importantes desta tabela so evidentes. Primeiro, os dois preos dos produtos
bsicos nestas perspectivas esto altamente correlacionadas, em resultado de os preos do GNL japons
estarem indexados ao petrleo. Importa reiterar que, como o comrcio global de GNL a aumentar e o
mercado a fortificar-se, a indexao do petrleo nos contratos de GNL ir gradualmente tornar-se
obsoleta, dando lugar a um sistema baseado em hubs, que reflecta os preos vista para o gs.
Em seguida, enquanto os atributos de oferta e procura
desempenham um papel na explicao da divergncia na mdia
dos preos do petrleo entre estes dois cenrios, a diviso em
grande parte devida opinies divergentes sobre o efeito da
interveno poltica sobre as condies de mercado
subjacentes.68 Por exemplo, na avaliao do Banco Mundial, a
adoo de um preo do carbono pode reduzir a procura (e, assim,
o preo) do petrleo, e estimular a electrificao generalizada do
sector dos transportes ou aumentar a quota de mercado dos
combustveis concorrentes dos transporte (por exemplo,
biocombustveis). Independentemente de qualquer interveno
poltica, especialistas da indstria reconhecem amplamente que
os preos do petrleo continuaro altos nas prximas dcadas.
Finalmente, olhando para a mdia de 20 anos dos preos do GNL
nas duas previses, estimadas em cerca de $15 (IEA) e $11 (BM)
numa base de MMBtu, a anlise destes fluxos de preos vis--vis
os custos de produo e transporte de GNL de Moambique
revela um preo global rentvel valorizado de $9 e $5,
respectivamente. 69 Em suma, mesmo se assumirmos uma
significativa queda no preos do GNL ao longo das prximas duas
dcadas, as exportaes de gs natural de Moambique ainda
sero rentveis (Figura 12).
Embora Moambique parea bem posicionado para competir na indstria global emergente de GNL, o
seu maior desafio continua a ser a falta de infra-estruturas. De fato, imperativo que o Governo garanta
bilies de dlares de investimento, a fim de concluir a estao de Palma em tempo til e a baixo custo.
Alm disso, o Governo de Moambique deve considerar uma das partes interessadas ainda mais
importantes: o povo moambicano. A capacidade do Governo de garantir que as receitas de exportao
do gs natural proporcionem benefcios a longo prazo para Moambique depender de um quadro
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Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

contratual frgil delineando as obrigaes de financiamento do pas.


Recomendao 2: O Governo de Moambique deve trabalhar com a Anadarko, a ENI e outros
operadores na Bacia do Rovuma para assegurar que os contratos de longo prazo de compra do gs
natural indexado ao petrleo, com obrigaes de take-or-pay neles incorporadas, sejam assinados com
clientes dos mercados de alta procura da regio da sia-Pacfico.

Moambique LNG: A Favorable Market Outlook


A partir da data deste relatrio, a Anadarko est em
negociaes com 20 empresas em 10 pases procura
de clientes para o GNL de Moambique. Dado o actual
ambiente do preo global de GNL, Moambique est a
beneficiar substancialmente da exportao dos seus
recursos de gs natural para os mercados asiticos na
Bacia do Pacfico. O Japo, o maior importador de GNL
do mundo, expressou um considervel interesse em
comprar o gs de Moambique.
A Anadarko est a buscar Acordos de longo prazo de Compra e Venda de GNL
predominantemente ligado as petrleo, que incorporam obrigaes de take-or-pay. Esta
estrutura contratual vai garantir fluxos de caixa estveis por mais de 20 anos, que por sua vez,
ir ajudar os operadores na Bacia do Rovuma a recuperarem os custos de explorao e
desenvolvimento e mitigar os riscos de produo. Ao mesmo tempo, um contrato que garanta
vendas futuras, ir tambm atrair os muito necessrios financiadores e patrocinadores, cujos
investimentos iro financiar a construo da onerosa estao de GNL em Palma e a cadeia de
fornecimentos exportao do gs. Embora a concorrncia do lado da oferta parece iminente no
mercado mundial de GNL a partir de 2020, as projeces prevem que o robusto crescimento da
procura, especialmente da sia-Pacfico, venha a garantir a relao custo-eficcia dos projectos
de exportao do GNL at cerca de 2025. Embora esta janela de exportao seja difcil de
prever, o projecto de dois trens de Moambique (10mtpa), que dever iniciar a produo em
2018-2019, encaixa-se bem neste prazo. Em suma, o GNL de Moambique benefia de (1) um
volume abundante e quase que inigualvel de reservas recuperveis, (2) uma localizao
geogrfica estratgica que permite que as exportaes alcancem os mercados em todo o
mundo, incluindo as economias em rpido crescimento na sia e, finalmente, (3 ) dentre todos
os projectos concorrentes de GNL, a estrutura de custos de Moambique continua a ser uma das
mais baixas, permitindo uma margem lquida de retorno rentvel..

43

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

Os Potenciais Impactos do Gs Natural para Moambique


Se as descobertas de gs natural de Moambique forem confirmadas e isso beneficiar toda a
sua capacidade de exportao

Moambique ir tornar-se um polo energtico regional na frica Austral

Moambique ser o quarto no mundo em reservas convencionais de gs natural

Moambique ser o terceiro maior exportador mundial de gs natural liquefeito

A estao de liquefaco de gs natural de Moambique em Palma ser a segunda


maior instalao do gnero

1.2.2 Financiamento do Desenvolvimento do Gs Natural Liquefeito


Este ltimo segmento do gs natural explora os detalhes volta das obrigaes contratuais e financeiras
que existem entre as contrapartes numa parceria de GNL. Uma compreenso de como esses contratos
de gs natural so estruturados essencial, especialmente no que diz respeito mtrica de
participao do governo.
Rentabilizar o imenso potencial econmico das reservas de gs natural de Moambique uma tarefa
extremamente difcil. Requer fazer suposies e estimativas que se estendem num futuro distante e
num conjunto altamente complexo e dinmico de sistemas globais inter-relacionados de energia. Na
extremidade final do espectro, a base cumulativa de recursos de gs natural na Bacia do Rovuma
avaliada em 800 bilies de dlares, mais de 30 vezes maior do que o PIB actual de Moambique.70 Ao
invs de analisar toda a bacia sedimentar, no entanto, uma avaliao mais factualmente slida limita-se
aos 100 trilies de ps cbicos de gs descoberto que Moambique vai finalmente transformar em
exportaes de GNL. De acordo com esta avaliao mais limitada, o gs de Moambique vale entre 350
a 400 bilies de dlares ao longo de toda a vida til das reservas.71 Assumindo uma vida da reserva de
quatro dcadas, uma avaliao de 400 bilies de dlares poderia concebivelmente resultar em
Moambique exportar cerca de 10 bilies em gs por ano.72 Por sua vez, o Plano Director de Gs de
Moambique prev a quota de receitas do Governo, incluindo impostos, royalties e lucros de gs referidos colectivamente como quota do governo seja constituda por cerca de metade das receitas
das exportaes, chegando a 6 a 8 bilies por ano.73 A capacidade de Moambique de optimizar a quota
do governo depende da configurao do seu regime fiscal vis--vis os contratos de gs com empresas
estrangeiras que operam nas suas guas costeiras.
Moambiques Contractual Arrangements
A natureza complexa dos contratos e fluxos de receitas ligados ao desenvolvimento de hidrocarbonetos
tornam difcil determinar a real quota do Governo a partir de um determinado projecto; alm disso,
tende a haver uma falta de transparncia em torno dos detalhes desses acordos contratuais. 74
Claramente, o Governo de Moambique desempenha um papel fundamental no processo de negociao
de contratos justos que garantam fluxos de receitas a longo prazo.
Para este fim, o Governo de Moambique est actualmente a trabalhar para alinhar o seu regime fiscal
com os termos e condies dos contratos de partilha de produo (CPP) que organizou com uma srie
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Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

de empresas internacionais de petrleo (IOC), incluindo a Anadarko e a ENI. Um CPP um acordo legal
que aloca os custos e benefcios associados com a explorao e produo de recursos extractivos. Um
CPP tpico de gs natural tem as seguintes condies fundamentais:75
1) Ttulo e Propriedade: O estado proprietrio e tem ttulo legal das reservas de gs natural.
2) Explorao e Produo: A IOC fornece o investimento de capital para a explorao, prospeco
e construo de infra-estrutura, e suporta todos os riscos.76
3) Royalties, Impostos e Partilha de Produo: logo que a produo comercial do gs iniciar:
a) A IOC pode recuperar os seus custos de investimento at uma percentagem prdeterminada de produo, conhecida como um limite de recuperao de custos.77
b) A IOC deve pagar as royalties cobradas sobre a produo bruta e um imposto sobre os
lucros de produo (total das despesas menos as despesas elegveis) ao Governo.
c) Gs de lucro a quantidade de gs remanescente aps o pagamento das royalties e
alocado o gs de custo78 - dividido entre o Governo e a IOC de acordo com uma
percentagem acordada de partilha de produo.
No total, a IOC tem o direito sobre o gs de custo mais uma participao no gs de lucro, enquanto a
quota do governo inclui receitas provenientes de royalties, impostos, e uma quota do gs de lucro.
Tendo em conta estes critrios, importante compreender a forma como Moambique e os seus
parceiros na Bacia do Rovuma enquadram neste quadro contratual.
Ttulo e Propriedade
Os contratos de gs de Moambique enquadram-se nas directrizes legislativas da sua Lei do Petrleo,
que determina que todos os recursos naturais subterrneas e martimos permanecem propriedade do
Estado (ver Seco 7: Lei do Gs e Petrleo).79
Exploration & Production
Nos meados a finais de 2000, a Anadarko, a ENI, a Statoil e a Petronas firmaram cada uma, uma parceria
com o Governo de Moambique, garantindo um contrato de concesso de explorao e produo
(EPCC), a fim de fazerem a prospeco do petrleo e gs. Enquanto a Anadarko e a ENI assumiram a
dianteira na explorao nas suas reas de concesso martima, a Statoil e a Petronas ainda tm de iniciar
as actividades de perfurao. Enquanto isso, conforme a Figura 3 mostra, os operadores do Rovuma
continumr a vender aces dos seus blocos para as empresas interessadas em possuir uma participao
das reservas. As fases subsequentes de desenvolvimento, produo e particularmente a liquefaco do
gs so susceptveis de atrair super-majors para a regio. A francesa Total j comprou uma participao
de 40% da Petronas nas reas 3 e 6, enquanto a Shell est interessada em trazer as suas incomparveis
capacidades de processamento de GNL para Moambique.
Royalties, Taxes, and Production Sharing
De acordo com dados publicados recentemente num relatrio do Centro de Integridade Pblica de
Moambique, assim que iniciar a produo comercial de gs em Moambique:80

Os limites de recuperao de custos para a Anadarko e a ENI so de 65% e 75%, respectivamente.


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Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

O limite de 65% da Anadarko compatvel com as condies fiscais mdias dos contratos de gs,
enquanto a cifra da ENI um pouco maior.

As royalties e impostos no sector de gs em Moambique so quantificadas da seguinte forma:

As taxas de royalty que sero cobradas a Anadarko e a ENI figuram a 2%. Desde a assinatura
destes EPCCs iniciais em 2006, no entanto, o Governo elevou a taxa de royalties para a produo
de gs para 6%.81

A taxa de imposto sobre o rendimento de pessoas colectivas proveniente das operaes de


hidrocarbonetos em Moambique actualmente de 32%, no entanto, tal como acontece com os
direitos acima mencionados, este nmero era menor quando os EPCCs foram inicialmente
assinados. Antes de 2007, o Governo reduziu a taxa em quarto (at 24%), a fim de incentivar o
desenvolvimento. Estes benefcios fiscais permanecero em vigor durante os primeiros oito
anos de produo.

Finalmente, uma nova lei moambicana implementou um imposto de 32% sobre mais-valias,
prevista para comear em 2013. Esta legislao reflecte um esforo para captar receitas de
ganhos realizados por empresas internacionais que fazem transaces no exterior que envolvem
activos baseados em Moambique.82

O Governo de Moambique ir dividir o gs de lucro com cada empresa respectiva de acordo


com uma escala que ser determinada pela rentabilidade das exportaes do GNL. Assim, a
quota do governo vai aumentar gradualmente medida que aumenta a receita cumulativa do
projecto aumentar e as despesas forem recuperadas de acordo com as disposies de
recuperao dos custos. A empresa nacional de hidrocarbonetos de Moambique, ENH, tem uma
participao em cada bloco martimo a partir do qual ir receber uma certa percentagem da
produo futura. A sua maior quota provm da rea 1 de Concesso Martima da Anadarko, onde
detm uma participao de 15% (ver Figura 3).

GNL Financing
Estes termos fiscais tm implicaes drsticas para Moambique. No geral, os limites mximos
relativamente altos de recuperao de custos, incorporados nestes contratos, tornam-nos front-endloaded elevados na fase inicial. Em outras palavras, vai demorar vrios anos de produo at que
Moambique comece a desfrutar da sua parte dos lucros econmicos do aumento do projecto. Alm
disso, a participao de Moambique nestas concesses est condicionada sua capacidade de cumprir
com certas obrigaes financeiras chave, daqui para frente. Na maioria dos contratos de financiamento
de GNL, as IOC suportam totalmente todos os custos para o pas anfitrio durante as fases de
explorao e de produo do desenvolvimento do projecto de GNL. Em Moambique, no entanto, o
Governo e as IOCs concordaram num modelo de suporte parcial, no qual a IOC adianta todos os custos
e assume todos os riscos relacionados com a explorao. Quando a explorao produzir descobertas
comerciais, tais como as da Bacia do Rovuma, o governo, juntamente com cada empresa que tem uma
participao na concesso, deve pagar a respectiva quota dos custos de explorao. Caso no possa
pagar esses custos, a sua quota no projecto ser diluda ao longo do tempo.
Como exemplo, a Anadarko estima os custos de explorao em 700 milhes de dlares at o final de
2012, portanto, a fim de tomar posse dos seus 15% de participao na rea 1 da Anadarko ao largo da
costa, o Governo de Moambique ter que desembolsar mais de 100 milhes de dlares para
reembolsar a empresa, quando a produo comear.83 Este obstculo financeiro ampliado pela
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Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

prxima fase de desenvolvimento de exportao de gs - a construo. Na extremidade inferior das


projeces, a estao de GNL em Palma vai custar mais de 15 bilies, traduzindo-se numa conta de 2.25
bilies de dlares para o Governo.84 Os sobrecustos podem significar centenas de milhes de dlares a
mais em gastos. Ao contrrio do mecanismo de recuperao de custos incorporado no contrato de gs
para os operadores, o Governo ter que desembolsar todo esse dinheiro de uma s vez. Isso,
provavelmente crie uma presso para que o governo angarie dinheiro de outras actividades, por
exemplo, acordar contratos adicionais de concesso que geram um bnus de assinatura.
Se o Governo de Moambique queser manter a sua participao accionria nos campos de gs do
Rovuma, as suas obrigaes contratuais ao abrigo do actual quadro de desenvolvimento do GNL vai
claramente representar um encargo financeiro significativo para o pas. Claramente, o pas beneficiaria
mais de uma estrutura de financiamento de suporte completo. Embora a reduo ou at mesmo o
abandono total da sua quota de participao uma opo, a ENH estatal acredita que a partilha de
produo um passo necessrio para se tornar uma empresa petrolfera plenamente funcional.85 Se o
governo for incapaz de angariar dinheiro atempadamente, tal poder levar a atrasos na construo do
GNL e desenvolvimento do projecto.
O financiamento de longo prazo tpico de projectos que tm altos custos iniciais de capital, tal como a
construo de um terminal de exportao de GNL. Moambique deve considerar voltar-se ao
financiamento de projectos para obter ajuda. O financiamento do projecto um mtodo de
financiamento de longo prazo utilizado para patrocinar grandes projectos de infra-estrutura industriais,
tais como a construo de uma estao de GNL. Ao invs de centrar-se nas finanas e na solvabilidade
dos muturios, os credores olham principalmente para as receitas previstas do projecto para o
pagamento de juros e amortizaes da dvida e para os activos do projecto como garantias. As
estruturas de financiamento de projectos geralmente dependem de patrocnios provenientes de uma
srie de investidores, bem como um sindicato de bancos que concedem crditos para apoiar o projecto.
Em outras palavras, se o Governo de Moambique fosse a usar esse mecanismo de financiamento no
proveniente de recursos, a amortizao da dvida iria depender quase que exclusivamente do
desempenho financeiro das exportaes de GNL.86 No mbito de um modelo de financiamento do
projecto, embora o Governo de Moambique precisaria de estar disposto a assumir um lucro menor do
projecto a longo prazo, no seria mais necessrio desembolsar enormes fundos internos para pagar as
suas parcelas dos custos de explorao, produo e desenvolvimento de GNL. Finalmente, a natureza de
longo prazo do financiamento dos projectos tambm correlaciona-se bem com os contratos de longo
prazo de compra que os operadores de gs em Moambique procuram assinar com os compradores
asiticos.
Recomendao 3: Para optimizar o valor da produo e exportao do gs natural da Bacia do Rovuma,
o Governo de Moambique deve negociar com a Anadarko, a ENI e outros operadores de gs para
garantir que os termos do CPP sejam equitativos e permitam a maior cota do governo.
Avaliao dos Termos Fiscais dos Contratos de Gs em Moambique
O regime fiscal de Moambique deve procurar abordar as seguintes questes-chave:87
1)

Minimizar o custo do gs: Ao negociar os limites de recuperao de custos, o Governo deve


minimizar a percentagem das receitas de gs destinadas recuperao dos custos das IOC (gs
de custo), a fim de maximizar a sua quota de gs de lucro nas fases iniciais do projecto de GNL.
Nos actuais termos do acordo, entre 65-75% do gs ps direitos iro directamente para
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Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

reembolsar a IOC nos primeiros anos de produo, o que significa que provavelmente venha a
demorar vrios anos antes de o Governo de Moambique comear a usufruir de receitas
substanciais da produo e exportao do GNL.
2)

Imposio de limites de recuperao dos custos: O Governo deve tambm garantir que o EPCC
determine explicitamente quais custos so reembolsveis e quais no so. Por sua vez, a
monitoria activa e a eficaz fiscalizao dos custos do projecto sero necessrios para garantir
que o governo de facto receba toda a sua receita de direito.

3)

Incluso de disposies sobre receitas inesperadas: A fim de maximizar o potencial de gs de


lucro, o EPCC dever incluir disposies que permitam que o Governo de Moambique lucre
mais com o aumento do preo do GNL.

4)

Garantir receitas oportuna e recorrente: Um requisito mnimo da quota do governo iria


assegurar uma certa quota de fluxos de caixa estveis recorrentes em cada perodo
contabilstico. A receita constante das royalties vai ajudar o Governo no oramento e tambm
serve para a proteco contra a volatilidade dos preos dos produtos bsicos, o que pode
afectar negativamente o fluxo do receitas fiscais para o Governo.

5)

Procurar financiar o projecto como fonte de financiamento de GNL: Conforme mencionado


acima, o financiamento de projectos pode ser uma ferramenta til para o Governo de
Moambique na sua procura de fundos para patrocinar a sua participao no desenvolvimento
de gs ao largo da costa.

6)

Melhorar a capacidade interna de gesto: O Governo deve procurar aumentar gradualmente o


seu grau de controle sobre os seus recursos, com uma meta de longo prazo de assumir as
operaes a fim de maximizar totalmente as receitas. Esta no , no entanto, uma tarefa
pequena visto que a tal transio vai demorar muito tempo para estar concluda e vai exigir um
investimento significativo. Para alcanar este objectivo, o Governo deve manter a sua
participao accionria nos campos de gs ao largo da costa e utilizar a sua propriedade de
produo para desenvolver a capacidade da sua empresa nacional de hidrocarbonetos (ENH).
Acima de tudo, as polticas devem procurar promover a transferncia de conhecimento e
tecnologia das IOC para a ENH.

1.3

Carvo

A seco seguinte avalia as reservas de carvo de Moambique e as correspondentes perspectivas do


mercado de carvo. Os principais obstculos permanecem no desenvolvimento da capacidade de infraestrutura de exportao de Moambique.

1.3.1 Desenvolvimento de Carvo na Provncia de Tete


Florescente indstria do carvo de Moambique aumenta ainda mais a magnitude das suas recentes
descobertas de gs. Nos ltimos anos, mais de 30 empresas internacionais de minerao reuniram-se na
provncia de Tete do interior de Moambique, onde a bacia de Moatize abriga uma das maiores reservas
de carvo conhecidas do mundo. Ao todo, as reservas totais de carvo de Moambique so estimadas
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Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

em cerca de 25 bilies de toneladas.88 A Vale do Brasil e anglo-Austrliana Rio Tinto so as duas


empresas de carvo mais importantes estacionadas em Moambique, onde a extraco da mina de
Moatize pela Vale e das minas de Benga e Zambeze pela Rio Tinto constituem a maioria das exportaes
do pas. De acordo com o Fundo Monetrio Internacional, a indstria do carvo de Moambique
aumentou a produo para cerca de 5 milhes de toneladas em 2012,89 um aumento de quase 1 milho
de toneladas em 2011.90 Se os investimentos na indstria mantiverem-se, Moambique pode exportar
40 mtpa nos prximos cinco anos e at 100 mtpa numa dcada.91
A capacidade de produo de carvo de Moambique, no entanto, depender em grande parte do
desenvolvimento da fraca infra-estrutura de transportes do pas. Por enquanto, a Vale e a Rio Tinto
usam a linha ferroviria de Sena para escoarem o seu carvo de Tete ao porto da Beira, porm, as
actualizaes adiadas desta linha ferroviria e uma falta de capacidade no terminal de carvo da Beira
tm dificultado as operaes de exportao. A fim de reduzir os constrangimentos de exportao e
acomodar o crescente volume de carvo proveniente de Tete, os especialistas da indstria acreditam
que so necessrios cerca de 20 bilies de dlares para reavivar as ferrovias e os portos de
Moambique.92 Em resposta, as empresas de minerao tm vindo a trabalhar com o Governo para
melhorar a infra-estrutura existente e desenvolver alternativas. A Vale, por exemplo, est a investir
fortemente no desenvolvimento do Corredor de Nacala, uma nova rota de exportao que acabar por
atravessar Malawi para a costa nordeste de Moambique. Este megaprojecto inclui um porto de guas
profundas em Nacala, melhoramento de quase 700 quilmetros de linha frrea e 230 quilmetros de
novas estradas.93 Para uma discusso mais aprofundada das necessidades e projectos de infraestrutura
em Moambique, veja a Seco 3: A Necessidade de Infra-estrutura Inclusive.
Supondo que Moambique possa fazer face ao desafio de infra-estrutura, a rentabilidade das
exportaes de carvo dever aumentar, devido aos mtodos de baixo custo, a cu aberto de extrao e
aos depsitos abundantes.94 Alm disso, o carvo de Moambique superior em qualidade, com uma
concentrao de 70% de alto grau de carvo de coque metalrgico.95 Vrias previses de minerao
especulam que o pas poderia produzir quase um quarto de carvo de coque do mundo em 2025.96
Durante apenas os prximos 3-5 anos, provavelmente quando a sua infra-estrutura estiver pronta para
suportar altos volumes de exportaes, prev-se que Moambique aumente para cerca de 10 milhes
de toneladas de carvo de coque para o mercado global.97 Ao contrrio de carvo trmico, que usado
na gerao de energia, o carvo de coque/metalrgico uma matria-prima fundamental na produo
do ao. Assim, o boom da construo na sia que ir inevitavelmente acompanhar o crescimento
econmico e industrial daquela regio, tambm ir impulsionar a procura por este tipo de carvo.

1.3.2 Desenvolvimento do Mercado Global do Carvo


Nas prximas dcadas, as polticas centradas nas emisses de gases de efeito estufa relacionadas com o
carvo iro afectar fortemente os mercados internacionais e os preos de carvo. O comrcio global de
carvo de coque, no entanto, muito menos afectado pela poltica, uma vez que no pode ser
facilmente substitudo por outros insumos menos intensivos em carbono.98 Embora as dvidas sobre a
poltica iro continuar a ser uma importante faceta do negcio global de carvo, a volatilidade dos
preos e a concorrncia do lado da oferta tambm vo contribuir para a incerteza do mercado. Embora
esta dinmica ir em grande parte determinar a posio de Moambique no mercado global de carvo, a
procura do carvo ainda continua muito forte, especialmente entre os gigantes consumidores da sia.
Tanto quanto as suas potenciais exportaes de GNL, a proximidade de Moambique com a regio da
sia-Pacfico vai dar ao pas uma vantagem competitiva.
49

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

Procura do Carvo
O carvo continua a fornecer cerca de um tero das necessidades primria globais de energia e cerca de
40% da eletricidade do mundo. A China o maior produtor e consumidor mundial de carvo, e agora
usa quase tanto carvo quanto o resto do mundo em conjunto. Alm disso, a China e a ndia, em
conjunto sero responsveis por quase 75% do crescimento no relacionado com o OCDE na utilizao
de carvo at 2035, sendo grande parte deste crescimento previsto para os prximos cinco anos (ver
Figura 13).99 Embora prev-se que a procura por parte da China se estabilize lentamente depois de 2020,
o mesmo no o caso da ndia, onde estima-se que as importaes lquidas aumentem mais de cinco
vezes em 2035 em relao a 2010, tornando-se o maior importador de carvo do mundo, em 2020
(Figura 14).100

50

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

Embora Moambique esteja a beneficiar das


exportaes de carvo, tanto trmico como de
coque, a maioria do carvo na Bacia de Moatize
encaixa-se na ltima categoria. Os mercados
asiticos iro dominar o crescimento da procura
mundial do carvo de coque, pois este carvo de
alta qualidade est intimamente ligado procura
do ao, que se prev que aumente na China e na
ndia mais ou menos de forma proporcional com
o crescimento do PIB de cada pas. A Peabody
Energy, a maior empresa privada mundial de
carvo, prev o crescimento da produo global
de ao em 25 % at 2016 (Figura 15).
Oferta do Carvo
Enquanto a China e a ndia tm enormes
abastecimento interno de ambos tipos de carvo,
a procura est a crescer mais rpidamente do que
a oferta, o que implica uma maior necessidade de
importaes. A grande abundncia de carvo em
todo o mundo significa que grandes quantidades
esto disponveis em similares nveis de custos,
reflectidos numa curva da oferta de longo prazo
relativamente plana (Figura 16). 101 A Wood
Mackenzie prev que o fornecimento atravs do
transporte martimo do carvo de coque vai
aumentar em 60% nas prximas duas dcadas.102
De forma anloga s suas exportaes de GNL,
Moambique estar em competio renhida com a
Austrlia, o maior fornecedor mundial de carvo de
coque. Acima de tudo, a vantagem da Austrlia
reside nos muito baixos custos de transporte,
devido sua proximidade ao prspero mercado da
China. Embora a curta distncia de Moambique
atravs do Oceano ndico tambm sugira baixos
custos de transporte, a China ter acesso a
reservas de carvo de coque ainda mais barato na
vizinha Monglia. Finalmente, Moambique ainda
enfrenta a concorrncia de dentro da sua regio,
pois a frica do Sul tambm uma fonte de
abastecimento bem estabelecida

51

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

Preo do Carvo
Apesar das previses optimistas, o
aumentando
da
oferta
est
actualmente a exercer presso sobre os
preos mundiais de carvo. Embora isso
possa realmente mudar o aumento da
procura asitica, especialistas do
negcio de carvo temem que que as
polticas energticas em todo o mundo
direccionadas reduo da emisso de
CO2 possam, eventualmente, prejudicar
o mercado global de carvo. A curto
prazo, os preos de carvo continuaro
a ser volteis, evidenciados por uma
enorme queda na procura aps o incio
da Crise Financeira Global. Os analistas
atribuem o recente aumento dos preos do carvo de coque (Figura 17) incapacidade da oferta global
acompanhar o rpido crescimento da procura da China. Os fornecimentos da Austrlia satisfizeram,
desde ento, a maior parte desta procura, resultando em mais um rpido declnio dos preos.
Recentemente, o desenvolvimento de carvo em Moambique ecoou essas condies inconsistentes do
mercado. Por exemplo, o recente pico dos preos do carvo de coque coincidiu com um aumento na
explorao mineral em Moambique.103 Por sua vez, o declnio subsequente dos preos do carvo
forou as empresas a reduzirem as suas operaes na Bacia de Moatize. Isto particularmente verdade
para a Rio Tinto, que registou perdas de mais de 3 bilies de dlares em 2012, aps uma reviso em
baixa das suas reservas em Tete. A Rio Tinto citou dois factores para esta desvalorizao: em primeiro
lugar, que o carvo disponvel era de menor qualidade e quantidade em relao ao que tinha sido
inicialmente previsto, e em segundo lugar, que tinha sido incapaz de escoar de forma eficiente o carvo
para o porto para exportao.104
Tal como qualquer produto bsico, a perspectiva do futuro preo para o carvo depende de uma srie
de factores e altamente incerta. Alm disso, ao contrrio dos fluxos de caixa recorrentes de longo
prazo associados a um contrato de compra do GNL, o carvo comprado de acordo com os sinais em
vigor do preos vista. A medida na qual os compradores na sia-Pacfico fazem mudanas nos seus
sectores energticos domsticos (por exemplo, substituindo o gs natural pelo carvo na gerao de
energia), incutem alternativas livres de carbono, tais como nucleares e de energias renovveis na sua
mistura de combustveis e reduzem a sua procura atravs do melhoramento da eficincia e conservao
energtica, ir conduzir colectivamente a dinmica do mercado global de carvo. Os desenvolvimentos
de polticas na China e na ndia, provavelmente tenham o maior impacto sobre os preos globais, dado o
potencial de grandes oscilaes nas importaes de carvo de cada pas de acordo com o seu equilbrio
entre a oferta e a procura interna.105 Por fim, o Japo tambm aumentou a sua presena no cenrio
internacional do carvo. O pas est cada vez mais virado para o carvo mais barato a fim de compensar
os elevados custos de importao de GNL e petrleo, com o retorno energia nuclear a mostrar-se
improvvel, na esteira da crise de Fukushima de 2011.106
Hoje, o preo do carvo de coque est chegando ao mais baixo de sempre. A crescente especulao
sugere que, se os preos no recuperarem, uma srie de operaes de minerao poderiam tornar-se
52

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

sub- econmicas, ou seja, o preo global do carvo de coque pode cair abaixo dos custos marginais de
produo de carvo.107 A Wood Mackenzie, no entanto, continua optimista de que os preos do carvo
metalrgico vo recuperar, impulsionados pela mudana da China para altos-fornos mais eficientes, que
utilizam da tecnologia de Injeo de Carvo Pulverizado (ICP), e exigem maior qialidade de carvo de
coque.
Recomendao 4: O Governo de Moambique deve trabalhar com a Vale, a Rio Tinto e outras
operadoras de carvo na Bacia de Moatize para garantir que se obtenha compradores na China, na ndia
e em outros pases na regio da sia-Pacfico para a compra do carvo trmico e de coque em
Moambique. Mais importante ainda, o Governo deve trabalhar com os desenvolvedores do projecto de
carvo para garantir o investimento para o desenvolvimento de infra-estrutura que necessria para as
exportaes alargadas de carvo.
As Exportaes do Carvo de Moambique: Uma Perspectiva Incerta de Mercado
At o momento, o perodo 2012-2013 foi testemunha de um crescimento enorme na procura de carvo
tanto na China como na ndia, sendo o crescimento das importaes da ndia de 35% e as importaes
da China aumentaram 29%.108 Moambique deve garantir a comprra do seu carvo por ambos os
mercados.
A fim de atingir este objectivo, no entanto, Moambique deve actualizar drasticamente a sua
capacidade ferroviria e portoria de guas profundas para acomodar os crescentes volumes de
exportao (discutido na Seco 3: A Necessidade de Infra-estrutura Inclusiva). A oportunidades destas
melhorias de infraestruturas essencial, uma vez que, por sua vez afectam trs outras variveis
importantes do mercado :
1) Preo:

A maioria das reservas de carvo de Moambique so da variedade de carvo de coque


de alta qualidade - um ingrediente valioso na siderurgia. As concorrentes fontes de
oferta, no entanto, tm sofrido presso de baixas sobre o preo actual deste tipo de
carvo. Embora alguns na indstria especulam que esta descida dos preos vai continuar
at o final da dcada, outros analistas prevem uma recuperao dos preos,
impulsionada pela maior procura do carvo de coque de qualidade necessrio para
operar os cada vez mais eficientes altos-fornos. Os baixos custos de transporte de
Moambique para os mercados asiticos e as suas operaes de extrao a cu aberto
de baixo custo na Bacia de Moatize vo aumentar as exportaes, compensando
ligeiramente o risco do preo dos produtos bsicos.

2) China:

Apesar da sua proximidade com a China, que por si s responsvel por metade da
procura mundial de carvo de coque, as importaes baratas por via martima da
Austrlia e as ofertas cada vez mais abundantes da vizonha Monglia, iro
provavelmente prejudicar as ofertas moambicanas. Alm disso, o surto de crescimento
da China na produo do ao pode estabilizar no momento em que Moambique estiver
em condies de desenvolver a sua infra-estrutura de exportao. No entanto,
provavelmente haja procura suficiente para as exportaes de carvo de Moambique
para a China nas prximas dcadas.

3) India:

Embora alguns comentaristas prevem que p crescimento chins diminua nalgum


momento nos meados do sculo 21, o mesmo no verdade em relao a ndia, onde a
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Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

procura de energia interna continuar a aumentar para alm de 2050. Para esse fim, o
plano de curto prazo de Moambique deve ser de garantir a venda da exportao das
reservas de carvo na ndia. J alcanou esta meta at certo ponto, pois a indiana Tata
Steel tem uma participao de 35% na mina de Benga da Rio Tinto, que j est a
exportar tanto o carvo trmico como o de coque para a ndia. A partir de Maro de
2013, a Coal India, a empresa estatal de minerao do pas, reservou 6,5 bilies de
dlares para investir em activos de minerao no exterior.109 Embora Moambique
continua na mira da empresa, as suas limitaes de infra-estrutura continuam a ser um
problema contnuo, conforme evidenciado pela recente desvalorizao em 3 bilies de
dlares da Rio Tinto.

1.4

Criao de Ligaes Econmicas

O aumento dos fluxos de FDI nos sectores extractivos fornece a Moambique uma valiosa oportunidade
para melhorar o seu tradicionalmente fraco desempenho econmico e tomar medidas mensurveis para
reduzir a pobreza extrema. No entanto, os aumentos do FDI no conduzem necessariamente a melhores
resultados de desenvolvimento para os pases de acolhimento. a qualidade e no apenas a quantidade
de FDI que importa. O estabelecimento de megaprojectos no mundo em desenvolvimento tende a criar
expectativas irrealisticas em relao criao de emprego; na realidade, os megaprojectos
demonstraram ter pouco impacto sobre o mercado de trabalho dos pases de acolhimento (ver Seco
2.2: Contedo Local). Os megaprojectos extractivos tendem a exigir menos trabalhadores, mais
qualificados em comparao com os sectores de trabalho de mo-de-obra intensiva de baixa
qualificao que abrange sectores tradicionais da economia de um pas em desenvolvimento (por
exemplo, agricultura ou manufactura). Portanto, a fim de maximizar os benefcios sociais dos fluxos de
investimento estrangeiro a nvel nacional, fundamental que os fazedores de polticas criem um
ambiente que seja favorvel ao desenvolvimento de poderosas ligaes econmicas.
A fim de apoiar as ligaes entre as indstrias extractivas e a economia local, as polticas nacionais
devem procurar melhorar a balana comercial, aumentar a mbito das vantagens comparativas, e
aumentar a competitividade da produo local.110 A criao de um ambiente favorvel em que as
pequenas e mdias empresas (PME) pudessem crescer e prosperar iria melhorar drasticamente as
ligaes entre os megaprojectos e os fornecedores locais. O desenvolvimento de recursos extractivos
exige uma longa lista de bens e servios para apoiarem as actividades dos megaprojectos; por sua vez, o
aumento da capacidade das PME torna propcio para os desenvolvedores dos megaprojectos adquirir
estes bens e servios localmente, em vez de import-los. A aquisio local por parte dos megaprojectos
acrescenta um enorme valor para os pases de acolhimento, promovendo o crescimento do emprego
local e aumentando a transferncia de conhecimentos e habilidades. Antes de Moambique atingir o
ponto em que possa cultivar o seu capital humano para apoiar os megaprojectos, o pas precisa de
investir fortemente na melhoria da qualidade da sua educao. A disponibilidade de uma fora de
trabalho qualificada diminuiria a necessidade de de os desenvolvedores de projectos importarem mo
de obra especializada estrangeira, servindo tambm para sustentar o crescimento a longo prazo. Com
efeito, dado que os recursos extractivos no so renovveis, Moambique deve expandir o seu sector
privado e desenvolver a sua capacidade interna para garantir que o crescimento econmico e o
desenvolvimento continuem mesmo depois dos recursos se esgotarem.

54

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

1.4.1 Criao de um Ambiente Favorvel para as PMEs


Moambique tem um enorme potencial para o desenvolvimento das PME, especialmente em reas do
dos seus corredores ferrovirios. As economias das regies ligadas ao desenvolvimento de infraestrutura extractiva podem melhorar significativamente se as PMEs forem fornecidas essenciais insumos
de produo, tais como o adequado acesso ao sistema de infra-estrutura de transporte, energia eltrica
confivel e crdito acessvel. Dada a crescente vontade dos doadores e organizaes privadas de investir
em Moambique, o Governo tem a oportunidade de aumentar a presena econmica das PMEs. Por
exemplo, em Tete, onde est actualmente a ocorrer a maior parte da extraco do carvo e mineira do
pas, o Banco Mundial identificou uma srie de distritos com a capacidade de apoiar os megaprojectos,
incluindo Cahora Bassa e Magoe (prestao de servios) e Chiuta (insumos agrcolas). Da mesma forma,
os distritos de Nampula ao redor do Corredor de Nacala apresentam boas possibilidades para o
desenvolvimento de indstrias em Nacala, Muecate e Mecante, para a agricultura em Erati-Namapa,
Ribu e Monapo e para o turismo em Memba, Mola e Malema. Por fim, os distritos das provncias de
Sofala e Manica em torno da linha frrea de Sena do Corredor da Beira tambm apresentam grande
potencial agrcola.111 Os investidores privados como a Rio Tinto esto a considerar a possibilidade de
firmar parcerias com organizaes sem fins lucrativos e agricultores nestes corredores com vista a
aumentarem a produo de alimentos.
Recomendao 5: O Governo precisa de realizar estudos cuidadosos para determinar o potencial das
PMEs se desenvolverem nas regies de extraco de Tete e Cabo Delgado e nas provncias vizinhas,
especialmente Niassa, Nampula, Zambzia e Sofala, e ligar esse desenvolvimento das PME tanto s
necessidades das indstrias extractivas como a outros projectos de infra-estrutura, tais como corredores
ferrovirios.
Shortfalls of SME Development
Embora muitas das oportunidades acima referidas de desenvolvimento das PMEs existem em
Moambique, existe uma srie de factores que inibem as ligaes dos megaprojectos dentro do pas.
Um dos maiores problemas que h uma enorme falta de procura local do gs natural e do carvo em
Moambique, em grande parte devido a um dfice global de eletrificao nas reas rurais do pas. Alm
disso, o afastamento e o subdesenvolvimento das provncias onde os megaprojectos esto localizados
impe desafios logsticos e tcnicos s ligaes econmicas. Por exemplo, as descobertas da Anadarko e
da ENI ao largo da costa no Rovuma esto mais prximas de Palma, o extremo nordeste de Cabo
Delgado, localizado a centenas de quilmetros de distncia das cidades onde existe o potencial do uso
do gs.112 Assim, importante para o governo e para a sua empresa de hidrocarbonetos, ENH,
trabalharem com os desenvolvedores estrangeiros para encontrarem mercados internos alternativos
para o gs natural fora do mbito de gerao de energia. As propostas para indstrias domsticas
incluem a de gs-para-lquidos (GPL), gs liquefeito de petrleo (GLP), metanol, fertilizantes,
cimento, produo de ferro e de ao.113 No entanto, a fora de trabalho moambicana no qualificada e
sem instruo ir tornar o desenvolvimento de tais indstrias um desafio. O pas actualmente limita a
contratao de trabalhadores estrangeiros a um mximo de 5% a 10% do total de trabalhadores da
empresa, mas a mo-de-obra qualificada necessria para o tal desenvolvimento industrial de
megaprojectos continua em grande parte indisponveis em Moambique.114

55

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

Recomendao 6: O Governo de Moambique precisa trabalhar com as IOC que operam na Bacia do
Rovuma para isolar as possveis sinergias entre o desenvolvimento do gs natural ao largo da costa e a
base industrial nacional do pas. Dado que a gerao de eletricidade a principal fonte para absoro do
gs natural, o Governo de Moambique deve orientar os investimentos para a construo de uma infraestrutura de transmisso de electricidade. Alm disso, o Governo deve procurar desenvolver usos
industriais alternativos do gs natural, incluindo o uso de gs em sistemas de aquecimento e o gs
liquefeito no sistema de transporte, bem como o desenvolvimento de polos industriais para a produo
de metanol, fertilizantes, cimento, ferro e ao.
Existe tambm uma desconexo significativa entre a necessidade de Moambique atrair investimento
estrangeiro suficiente e os seus maus rankings consecutivas no ndice de Doing Business (ver Apndice
3: Indicadores de Desenvolvimento). O sector privado em Moambique enfrenta um ambiente de
negcios desfavorvel que limita consideravelmente a sua capacidade para fornecer ligaes
econmicas. Os promotores privados em Moambique enfrentam um extenso processo burocrtico
para registar formalmente as suas empresas. Tambm particularmente oneroso e penoso lidar com
licenas de construo, empregar trabalhadores, registar uma propriedade, comrcio transfronteirio e
execuo de contratos. 115 Alm destes constrangimentos reguladores, os preos controlados pelo
Estado e os incentivos fiscais distorcidos inibem ainda mais a concorrncia baseada no mercado em
Moambique os megaprojectos so em grande parte isentos da tributao, enquanto as PME no
so.116 Alm disso, toda a terra em Moambique permanece propriedade do Estado e no pode ser
detida numa base privada, o acesso terra em Moambique desigual e no transparente.117 O custo e
o acesso ao capital tambm um problema contnuo, pois existe uma escassez global de agncias e
instituies financeiras para oferecerem crdito suficiente para as empresas privadas. Estes problemas
so acentuados pelo facto de que o pas no tem uma agncia de classificao de crdito para uso pelos
bancos na concesso de emprstimos.
Recomendao 7: A fim de criar ligaes econmicas fortes entre as indstrias extractivas de
Moambique e as suas pequenas e mdias empresas nacionais, o Governo de Moambique deve
instituir reformas legislativas para melhorar o ambiente de negcios do seu sector privado. Mais
especificamente, as reformas devem incentivar a concorrncia do mercado atravs da reduo das
restries burocrticas e reguladoras, eliminao da influncia dos preos controlados pelo Estado e as
polticas fiscais desiguais, abordagem de questes relacionadas com os direitos de uso da terra, e o
aumento do acesso ao capital atravs do desenvolvimento de instituies e agncias financeiras.

1.4.2 Infra-estrutura
Mesmo quando se concede incentivos para o desenvolvimento do sector privado e das PMEs, as
empresas muitas vezes enfrentam o problema de escasses ou falta de confiana nas infra-estrutura.
Conforme ser mostrado na seco de infra-estrutura deste relatrio, a maioria das provncias de
Moambique permanece desligada umas das outras, o que dificulta o desenvolvimento das ligaes
entre as empresas locais e os investidores estrangeiros (ver seces 3.1, 3.2 e 3.3). Alm disso, a falta de
confiana ou indisponibilidade da da eletricidade nos poucos locais onde existe a rede electrica impede
muitas pessoas de iniciarem um negcio (ver Seco 3.4). Mais ainda, algumas empresas moambicanas
relatam produo em apenas metade da sua capacidade devido ao insuficiente fornecimento de energia
elctrica.118

56

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

1.4.3 Educao
Um dos factores mais importantes que impedem a criao de ligaes em Moambique a falta de uma
fora de trabalho devidamente qualificada, com a capacidade de criar empresas e trabalhar nas
indstrias emergentes do pas. No geral, as polticas no priorizam a o ensino tcnico profissional que
atenda s necessidades dos sectores produtivos do pas.119 Actualmente, as preocupaes concentramse na indisponibilidade tanto fora de trabalho pouco qualificados e qualificada para trabalhar nas
indstrias extractivas em crescimento. Especificamente, conforme mostrado na Figura 18 abaixo, as
piores taxas de alfabetizao no pas encontram-se nas regies onde ocorrem as actividades de extrao
Cabo Delgado e Tete, bem como nas suas provncias vizinhas de Niassa, Nampula e Zambzia. Todas as
actuais taxas de analfabetismo nestas provncias esto acima da mdia nacional. Isto particularmente
preocupante, porque mesmo que as estratgias sociais das empresas extractivas envolvem a
contratao de pessoal local, isso no pode se tornar realidade dado o baixo nvel de educao da fora
de trabalho local.
Figure 18: Illiteracy Rates per Provinces

120

70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Cabo
Delgado

Fonte:

Niassa

Nampula

Zambezia

Instituto Nacional de Estatstica (2007)

Tete

Sofala

Manica

Inhambane

Gaza

Maputo

National Average

Recomendao 8: O Governo deve investir fortemente na melhoria do ensino primrio numa escala
nacional para abordar a baixa taxa de alfabetizao do pas e aumentar a competitividade da sua fora
de trabalho a longo prazo. O Governo deve tambm considerar trabalhar com IOCs a fim de desenvolver
a formao profissional direccionada nas regies onde as indstrias extractivas esto activas, a fim de
facilitar a contratao de mo-de-obra local por parte dos promotores de projectos nessas reas.
A abundncia de fora de trabalho pouco qualificada em Moambique representa sem dvida uma
vantagem competitiva para as indstrias que necessitam de mo-de-obra intensiva.121 No entanto, as
indstrias extractivas no so tipicamente de mo-de-obra intensiva, e a fora de trabalho pouco
qualificados em Moambique no necessariamente a mais atraente no sudeste da frica. Conforme
mostra a Figura 19 abaixo, a fora de trabalho moambicana no a opo mais barata na regio.
Especificamente, os salrios mdios, e as taxas de alfabetizao e de matrculas no ensino primrio no
Malawi e Zimbabwe so maiores em comparao com as de Moambique. As taxas de alfabetizao
57

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

servem para avaliar o actual capital humano,122 enquanto a matrcula no ensino primrio usada como
representativa da produtividade da futura fora de trabalho.123 Moambique deve melhorar o acesso e
oportunidades em educao, a fim de reforar a qualidade do seu capital humano, caso contrrio, os
investidores estrangeiros podem recorrer contratao de trabalhadores mais qualificados a partir das
regies vizinhas a custos mais baixos. Alm disso, com mais moambicanos matriculadas na escola
primria, a fora de trabalho alfabetizada e menos qualificada tem uma maior oportunidade de tornarse mais competitiva a mdio e longo prazos tanto nas indstrias extractivas como nas PMEs locais
emergentes.
Figure 19: Regional Wages, Literacy and Primary Education

124

3000

120%

2500

100%

2000

80%

1500

60%

1000

40%

500

20%

0%

Tanzania

Malawi

Zambia

Average Annual Wage


(USD)

Zimbabwe

Primary School Enrolment

Mozambique

Swaziland

Literacy Rate

Fonte: WEF (education enrolment rates, 2012), Average Salary Survey (annual average salaries, 2012),
Mundovision (annual average salary of Suazilndia, 2013), and CIAs Mundo Factbook (literacy rates, 2012).

Do ponto de vista dos nveis de ensino tcnico superior, a fora de trabalho em Moambique, mais uma
vez no se posiciona muito bem em comparao com os seus vizinhos. Tanto quanto com o ensino
primrio, o ensino secundrio pode ajudar a avaliar a disponibilidade futura de pessoal tcnico, de
gesto e de direco local, no curto a mdio prazos. A este respeito, o Governo precisa empreender
maiores esforos para aumentar as matrculas no ensino secundrio, uma taxa que actualmente a
mais baixa da regio (veja a Figura 20 abaixo). Mais ainda, a surpreendentemente baixa taxa de
formao de nvel superior em Moambique (actualmente menos de 2%) ressalta a necessidade urgente
de o pas investir agressivamente nos seus ensinos secundrio e superior, a fim de garantir que os
moambicanos possam ocupar cargos de gesto e de direco nas indstrias extractivas e de servios.

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Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

Figure 20: Regional Secondary Enrolment and Higher Education

125

100%

18%

90%

16%

80%

14%

70%

12%

60%

10%

50%

8%

40%

6%

30%
20%

4%

10%

2%

0%

0%
Tanzania

Malawi

Zambia

Zimbabwe

Secondary School Enrolment

Fonte:

Mozambique

Swaziland

South Africa

Tertiary Education

WEF (education enrolment rates, 2012).

Recomendao 9: Moambique precisa urgentemente de investir na melhoria da qualidade do seu


ensino primrio, secundria e superior a fim de cultivar o seu capital humano nacional, tanto de
imediato como a longo prazo.

59

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

Notes to Section 1

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Economics in frica Subsaariana, Lessons from Moambique, International Monetary Fund, (2008): 288-89.
2
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(December 5, 2012): http://www.nytimes.com/2012/12/06/business/energy-environment/eni-announces-majorgas-find-off-Moambique.html?_r=0
3
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http://www.africaneconomicoutlook.org/fileadmin/uploads/aeo/PDF/Moambique%20Full%20PDF%20Country%2
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4
Central Intelligence Agency, The Mundo Factbook, (2012): https://www.cia.gov/library/publications/the-Mundofactbook/geos/mz.html
5
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6
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http://www.bti-project.de/fileadmin/Inhalte/reports/2012/pdf/BTI%202012%20Moambique.pdf
7
BTI, 2012, 2.
8
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9
BTI, 2012, 16.
10
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11
BTI, 2012, 18.
12
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13
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14
Interview with Bank of Moambique, Maputo, Moambique, (March 18, 2013).
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Wealth? Escaping the ReFonte Curse, Humphreys et. al., New York: Columbia University Press, 2007: 8.
19
Humphreys et. al., 2007, 16.
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Contracts,2013, 3-5.
76
While initial exploration costs and risks are covered by IOCs, the contracts financing structure may change in
subsequent is will be discussed in greater detail in theGNL Financingsection below.
77
In the initial years of a project, expenses will exceed the total value of production. In order to guard against
allocating all post-royalty gas to the recovery of the IOCs costs, acost recovery limitis included in the contract.
This mechanism ensures that the IOC will only deduct a certain percentage of production for cost recovery
purposes.
78
Cost gas refers to the amount of gas or production revenue that is used to reimburse the IOC for exploration and
development (i.e. the gas that is allocated for abovementioned cost recovery purposes).
79
Nuvunga,The Rovuma Gas Contracts,2013, 1.
80
Ibid., 3-5.
81
In offshore natural gas contracts, royalties are determined based on the depth of water in which drilling
operations take place, with greater water depth resulting in lower royalties. The 2% royalty assigned to the initial
EPCCs reflects the extreme water depths of the Rovuma Basin. The Government has since abandoned the water
depth metric, announcing a 6% flat rate on all production.
82
In late 2012, the Government applied a 12.8% tax on capital gains from the buyout of independent explorer
Cove Energy by Thailands PTT Exploration and Production in Concession Area 1 of the Rovuma Basin. Increasing
the rate to 32% in the 2013 law will significantly increase the Governments revenue from future deals, as
Anadarko and ENI continue selling parts of their interest in the gas blocks.
83
Adriano Nuvunga ed.,Financing Moambiques Stake in Rovuma Natural Gas: Big Costs, Big Risks,Center for
Public Integrity, Moambique, (May 2013): 3.
84
Nuvunga,Financing Moambiques Stake in Rovuma Natural Gas,2013, 4.
85
Ibid., 5.
86
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87
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al., New York: Columbia University Press, 2007: 68. These fiscal terms are discussed in more detail from a legal
perspective in Section 7: Gas and Petroleum Laws.
88
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64

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

2 Traduo da Prosperidade da Indstria


Extractiva para as Comunidades de
Moambique
O desenvolvimento de grandes reservas minerais e de hidrocarbonetos em Moambique tem potencial
para gerar riqueza substancial e prosperidade para o pas (veja a Seco 1.1: A Economia Moambicana).
Esta criao de riqueza nacional no se limita a gerao de receitas para o Estado, mas pode e deve fluir
para beneficiar os moambicanos locais, especialmente aqueles que vivem nas comunidades afectadas
ou nas proximidades das operaes da indstria extractiva. Uma opo principal de traduo da
prosperidade para essas comunidades atravs do contedo local. Apesar de no ser uma poo
mgica para a prosperidade, o contedo local pode contribuir para o cumprimento das expectativas de
que a produo mineral e de hidrocarbonetos vai ajudar a melhorar a vida dos moambicanos. O
contedo local tambm fundamental para a sustentabilidade e eficincia operacionais da indstria
extractiva, gerando uma licena social para operar. Ao mesmo tempo, operaes sustentveis suaves
tambm beneficiam o estado, gerando receitas estveis e apoiando a estabilidade social geral. No
entanto, conforme descrito no Plano de Aco para a Reduo da Pobreza da Repblica de Moambique
2011-2014 (PARP), o capital humano local e da capacidade do sector privado em Moambique so
limitados. Assim, a fim de gerir eficazmente as expectativas, fundamental que tanto o governo quanto
as empresas extractivas iniciem envolvimento antecipado e consistente com as comunidades e o sector
privado locais no que diz respeito tanto ao tipo de emprego e oportunidades de negcios que estaro
disponveis, bem como o cronograma previsto para essas oportunidades. Para atingir as metas ideais de
contedo local necessrio investimento social estratgico significativo das partes interessadas para o
desenvolvimento da capacidade das comunidades locais e permitir que os indivduos e empresas
Conceitos Chave para esta Seco
Contedo local refere-se ao conjunto de aces de recrutamento, treinamento, compra de bens e servios
locais que destinam-se a desenvolver a infra-estrutura industrial e as habilidades das pessoas nos pases de
acolhimento dos projectos da indstria extractiva. geralmente medido como uma percentagem do
investimento, horas trabalhadas, equipamento fabricado ou o nmero de empregos criados. O
desenvolvimento do contedo local pode apoiar a sustentabilidade do projecto e, potencialmente, estimular o
crescimento econmico e social.
Licena social para operar a aprovao contnua no seio da comunidade local, outras partes interessadas
e/ou ampla aceitao social de um projecto. Esta est enraizada nas crenas, percepes e opinies da
populao local e outras partes interessadas sobre o projecto e, portanto, concedida pela comunidade.
tambm intangvel (e no permanente), a menos que esforos sejam feitos para medir essas crenas, opinies
e percepes medida que se adquire novas informaes. Portanto, a licena social tem de ser conquistada e
mantida.
Capital humano o stock de competncias e conhecimentos que permitem um indivduo realizar um trabalho
de forma a gerar valor econmico.
Investimento social estratgico so os recursos financeiros e no financeiros da organizao investidos num
interesse comunitrio ou social. A motivao principal estabelecer as bases para o desenvolvimento dos
mercados actuais e criar as pr-condies para futura expanso do mercado. Prev-se resultados econmicos a
mdio e longo prazos (embora no a curto prazo).

65

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

concorram e tenham acesso s oportunidades de gerao de renda na recm-estabelecida cadeia de


valor da indstria extractiva. Esta seco ir discutir a importncia, desafios e oportunidades de
desenvolvimento do contedo local e implementao de investimento social estratgico nas reas dos
projectos industriais de carvo e gs natural de Moambique.

2.1

Introduo

Os significativos e crescentes influxos de investimento director estrangeiro (IDE) na indstria de


extractiva em Moambique trazem tambm grandes expectativas de melhores condies de vida e
prosperidade entre os moambicanos. O desenvolvimento bem estruturado da indstrias extractivas de
Moambique e o investimento simultneo no cultivo do capital humano nacional pode apoiar a
realizao dessas expectativas e impulsionar Moambique a sair do escalo inferior dos indicadores de
desenvolvimento para uma posio de liderana regional (ver Apndice 3: Indicadores de
Desenvolvimento). Estes resultados fortemente previstos so particularmente prevalentes nas regies
directamente afectadas e/ou nas proximidades de projectos da indstria extractiva, onde os ndices de
pobreza so frequentemente mais elevados, o IDE mais visvel, e os impactos negativos das indstrias
extractivas so mais provveis de ocorrer. Por conseguinte, embora os impactos macroeconmicos da
indstria extractiva em Moambique so incontestveis, os impactos microeconmicos benficos sobre
as comunidades locais so muito mais incertos.
As indstrias extractivas, porque so mais intensivas em capital, muitas vezes produzem menos
oportunidades de emprego do que o esperado (veja a Seco 1.4: Criao de Laos Econmicos). O
potencial para a agitao social ou conflito muito maior onde as expectativas de colher benefcios das
operaes de extraco prximas no so activamente geridas. A agitao social pode causar atrasos ou
encerramento das operaes, volatilidade das receitas, impactos negativos sobre o clima do investidor e
outras externalidades indesejveis a curto e longo prazo. Assim, dado o horizonte temporal de mdio a
longo prazo de um investimento da indstria extractiva, uma forte licena social para operao
benfica para todas as partes interessadas. As comunicaes antecipadas, consistentes e transparentes
entre o governo, o sector privado e os membros da comunidade constituem uma componente vital para
a manuteno da harmonia social. O contedo local fundamental para traduzir os potenciais
benefcios de um projecto de indstria extractiva para a comunidade local e economia nacional.
O contedo local vital para o acesso ao emprego, aumento da gerao de renda e oportunidades de
melhoria das condies de subsistncia para os membros das
Populao Local local refere-se a
comunidades locais e nacionais de Moambique. As
pessoas que viveram na
estratgias de contedo local que so direccionadas e
comunidade afectada pelo projecto
incorporam as populaes locais locais e locais nacionais nas
de indstria extractiva antes da
oportunidades de emprego, formao e de procurement
entrada da empresa extractiva.
disponveis na cadeia de valores das indstrias extractivas,
so essenciais para garantir uma forte licena social para
Populao nacional local refere-se aos
operar. A implementao de uma estratgia inclusiva e global
moambicanos que no so da
de contedo local, portanto, apresenta vrios desafios em
comunidade afectada.
Moambique.
A legislao moambicana inclui exigncia de contedo local. No entanto, necessrio o investimento
social estratgico significativo das partes interessadas para o desenvolvimento da capacidade dos
indivduos e empresas a fim de atenderem condies mnimas de fora de trabalho e procurement das
66

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

oportunidades de contedo local. A educao limitada, os adversos desafios da sade e as fracas


ligaes de mercado tm inibido o desenvolvimento do capital humano em Moambique e, actualmente,
probem a maioria da populao local local (e grande parte da populao local nacional) de concorrer e
ter acesso s oportunidades de emprego na indstria extractiva e de gerao de renda. Com
premeditao, planificao e implementao diligente, os actuais entraves ao desenvolvimento do
capital humano em Moambique podem ser superados.
As cidades capitais provinciais de Tete e Pemba no centro e norte de Moambique (respectivamente),
juntamente com outras comunidades com projectos significativos de indstria extractiva, tm conhecido
alto imigrao de trabalhadores locais nacionais e estrangeiros (potencialmente) melhor qualificados e
de empresas. A significativa migrao interna numa comunidade, tal como o caso em Tete e Pemba,
aumenta a procura por servios sociais e recursos fsicos. Se a migrao interna no activamente
gerida, a procura por servios e recursos sociais ir ultrapassar a capacidade de absoro da
comunidade. A alta inflao dos preos dos produtos alimentares e de outros bens j est a ocorrer
nestas duas comunidades (ver Seco 9: Gesto da Riqueza: O Fundo Soberano). Documentou-se
tambm os impactos negativos sobre a sade da comunidade em algumas reas, tais como o aumento
da prevalncia do HIV/SIDA em Tete. Se a escassez de servios sociais necessrios continuar, o
desenvolvimento do capital humano provavelmente ser impedido. O prolongamento e aumento dos
nveis de desgaste dos recursos comunitrios e ambientais j tm constitudo uma fonte de inquietao
social e provavelmente conduzam a mais conflitos se no for implementada uma poltica oportuna e
bem estruturada. Diante de aproximadamente 300 mil jovens previstos para entrarem no mercado de
emprego em Moambique a cada ano, nos prximos anos, um aumento das expectativas de emprego
e/ou uma lacuna de benefcios poderiam agravar as tenses sociais num ambiente j frgil.
Portanto, a exaustiva concepo, implementao e monitoria de estratgias de contedo local e
polticas estratgicas de investimento social por parte do governo e do sector privado so todas
necessrias para desbloquear o potencial de melhoria das condies de vida a nvel local. A execuo
estruturada do IED na indstria extractiva deve estabelecer de forma adequada e transparente o acesso
adequado e transparente s oportunidades de gerao de renda para uma variedade de actores locais, o
que constitui um pr-requisito para garantir a estabilidade social e prosperidade econmica em
Moambique. Alm disso, para desenvolver o capital humano local local e a capacidade do sector
privado, todas as partes interessadas devem ser obrigadas a contribuir com investimento social
estratgico bem coordenado.
Migrao (neste contexto) o padro de deslocalizao de pessoas estrangeiras e nacionais para as reas da
indstria extractiva. Os migrantes normalmente procuram melhores condies de vida por meio de
oportunidades de emprego (que podem ou no estar disponveis), terra de prospeco que pode vir sob
regime de concesso e/ou outros motivos.
Lacuna dos benefcios refere-se diferena entre o potencial de benefcio econmico e social disponvel e o
real benefcio socioeconmico realizado.

2.2

Contedo Local

As seces que se seguem iro analisar as oportunidades, desafios e preocupaes na traduo dos
67

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

benefcios sociais para as comunidades nas reas da indstria extractiva. Iro tambm fornecer
recomendaes para o desenvolvimento do contedo local e implementao do investimento social
estratgico nos locais de operao do carvo e gs natural localizados nas regies de Tete e Cabo
Delgado, em Moambique.
O contedo local no uma poo mgica para a prosperidade nas comunidades locais dos projectos
da indstria extractiva. Em Tete e Cabo Delgado, os moambicanos tm expectativas muito elevadas em
relao ao governo e as indstrias do carvo e de gs natural, para a melhoria das condies de vida. O
contedo local fundamental para o estabelecimento e manuteno de uma licena social para operar
e apoiar o desenvolvimento socioeconmico das comunidades moambicanas que so afectadas pelas
actividades de explorao e produo. Para conseguir benefcios sustentveis a mdio e longo prazos
necessria a previso, coordenao, recursos e flexibilidade na planificao e implementao da
estratgia. Os objectivos devem tambm ser baseados num conhecimento aprofundado do contexto
local (ver Seco 2.3.1: Viso Socioeconmica em Moambique). Quando implementado com sucesso, o
contedo local pode melhorar a eficincia operacional e sustentabilidade do projecto, reduzir os custos
operacionais, estabilizar as receitas do Estado provenientes das operaes, e ter outras externalidades
socioeconmicas positivas que duram para alm da vigncia do projecto.
Existem duas artrias principais para a criao do contedo local:
1) Emprego (empresas, empreiteiros e subempreiteiros que operam):
a) recrutamento de mo de obra qualificada e no qualificada, e
b) formao de mo de obra qualificada e no qualificada.
2) Procurement (empresas, empreiteiros e subempreiteiros que operam):
a) aquisio de bens e servios essenciais, e
b)

aquisio de bens e servios no essenciais.

Bens e servios no-essenciais refere-se a produtos e mo-de-obra que no so utilizados directamente pelas
operaes da indstria extractiva. Os exemplos incluem servios de lavagem e restaurao, aquisio de
alimentos, etc.

Uma estratgia eficaz de contedo local flexvel para se adaptar s mudanas da comunidade e
ambientais que so nicas para Moambique. a utilizao de dados de base e peridicos completos de
monitoria para acompanhar o progresso, informar as decises e comunicar os resultados ir tambm
beneficiar o governo, as empresas e as comunidades.
Enquanto as empresas das indstrias extractivas requerem bens e servios agora, as actuais limitaes
de capital humano de Moambique e do sector privado impedem a plena participao da comunidade
local local na actividade de contedo local. Assim, do interesse do estado, do sector privado e das
comunidade gerir activamente a lacuna de benefcios, a fim de evitar a instabilidade social que pode
transparecer na comunidade. Dado que os investimentos da indstria extractiva variam de mdio a
longo prazo, h um forte incentivo para seguir-se uma abordagem holstica de administrao das
estratgias de contedo local. Embora as operaes de extraco em Tete e Cabo Delgado estejam em
68

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

diferentes fases de explorao e produo, as estratgias de contedo local que incorporam horizontes
temporais multidimensionais correspondentes aos ciclos dos projectos e activamente direccionados
para uma variedade de partes interessadas, iro ajudar a perceber o potencial de contedo local. As
subseces seguintes iro explorar e fornecer recomendaes sobre emprego e procurement das
indstrias de carvo e gs natural em Tete e Cabo Delgado

2.2.1 Emprego
A maior deficincia no crescimento econmico rpido de Moambique tem sido a criao de empregos.
81,5% da fora de trabalho est empregada na agricultura e 8,1% auto-entregada fora da
agricultura. 126 Mais da metade dos apenas 7,5% assalariados trabalham no sector pblico. 127 Os
projectos de IDE so responsveis por aproximadamente 90% de todos os empregos criados em Tete,
Cabo Delgado, Manica e Niassa.128 Alm da agricultura, as limitadas fontes alternativas de renda
aumentam a vulnerabilidade das famlias rurais pobres aos choques climticos, desastres naturais e
flutuaes do mercado. Em tempos de escassez elas tm pouco para proteg-las da insegurana
alimentar. Assim, fundamental para a subsistncia dos moambicanos (particularmente a segurana
alimentar) estabelecer-se uma base a partir da qual os moambicanos possam ter acesso ao emprego e
diversificarem as suas actividades de gerao de renda. O emprego e a gerao de renda diversificada
particularmente grave para aqueles que vivem nas reas rurais e testemunham o desenvolvimento da
indstria extractiva, mas tm capacidade limitada de acesso s oportunidades disponibilizadas pela
indstria.
Uma questo crtica para Moambique agora e para as prximas dcadas ser a gerao de empregos
suficientes para os seus jovens e populao em rpido crescimento. A populao em idade activa em
Moambique chegou a 9,5 milhes de pessoas em 2010 e dever aumentar para 12 milhes em 2020,
15,8 milhes em 2030 e 19,7 milhes em 2040. 129 Assim, o fornecimento de salrio estvel e
oportunidades de emprego assalariado que correspondam taxa de expanso, figuram entre as
questes sociais e econmicas mais crticas do pas. O emprego no sector extractivo oferece uma
oportunidade significativa para melhorar a renda dos moambicanos, pois os salrios neste sector so
normalmente mais elevados em relao aos de outros sectores da economia local.130,131
Dada a natureza de capital intensivo das indstrias extractivas, o
emprego directo muito limitado. Mesmo em pases de alta
dependncia de recursos, o sector extractivo raramente representa
mais de 1% do emprego, variando desde fora de trabalho no
qualificada a altamente qualificada. 132 Embora os empregos
indirectos afiguram-se um pouco melhores, a limitada oferta nas
indstrias extractivas de empregos directos (e, portanto, os
prevalentes bons salrios) resulta numa potencial lacuna de
benefcios nas expectativas entre as comunidades locais (ver Seco
2.3.1: Viso Socioeconmica em Moambique). Conforme explicou
o Dr. Don Hubert:133

Capital intensivo refere-se ao


rcio de capital financeiro
necessrio para a quantidade de
trabalho. Os projectos de capital
intensivo requerem grandes
quantidades de dinheiro e outros
recursos financeiros para a
produo de um bem ou servio
(em comparao com a exigncia
do trabalho).

Em Moambique, 1.2 bilies de dlares de investimento da Sasol resultaram em menos de


700 postos de trabalho de longo prazo. 1.7 bilies de dlares de investimento da Vale
resultaram em menos de 900. Em 2010, todos os megaprojectos combinados representaram
3800 posies. Quando a produo de carvo atingir a plena capacidade em 2016, o
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Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

emprego no sector extractivo dever ser de 7.000 ou 0,01% da populao total. A indstria
de petrleo e gs ainda mais de capital intensivo.
A legislao vigente em Moambique estabelece requisitos e preferncia por emprego e procurement
locais nos projectos da indstria extractiva (ver Seco 6: A Necessidade de Actualizao da Lei de Minas
e Seco 7: Lei d o Gs e Petrleo). O nvel da formao profissional e acadmica em Moambique
continua a ser baixo. Cerca de 80% da fora de trabalho no concluiu o primeiro nvel do ensino primrio,
e apenas 13% est a concluir.134 No sector privado, apenas 31% da fora de trabalho concluiu pelo
menos o segundo nvel do ensino primrio.135 Um nmero suficiente de engenheiros, gelogos e
metalrgicos simplesmente no escolarizado em Moambique, para atender s demandas da
crescente indstria de extractivos. Portanto, se no estiver disponvel fora de trabalho capaz em
Moambique, as empresas podem buscar trabalhadores em outros lugares - o que, dadas as
circunstncias muito provvel e pode tambm aumentar a migrao interna (ver Seco 2.3.1: Viso
Socioeconmica em Moambique).
Nessas condies actuais, a maior oportunidade de emprego em larga escala nas indstrias extractivas
est na fase de construo. Durante o restante (e mais longo perodo) do ciclo do projecto, h uma falta
significativa de habilidades industriais adequadas e apropriados nas comunidades locais para atender s
necessidades das empresas. Assim, a escassez de capital humano um dos principais obstculos para a
implementao imediata de uma estratgia de contedo local.136
Em linha com o PARP, a Rio Tinto e a Vale financiaram o desenvolvimento de uma escola de formao
profissional em Tete que incide sobre a geologia e outros temas relevantes para a indstria do carvo. A
Anadarko firmou parceria com a Universidade Eduardo Mondlane, em Maputo para apoiar os
programas de engenharia e geocincias. Estes so passos notveis e importantes destinadas a formao
de futuras geraes a fim de terem acesso oportunidades na indstria extractiva. No entanto, estas
oportunidades estaro disponveis apenas para uma pequena percentagem de moambicanos (ver
Seco 1.4: Criao de Laos Econmicos). Portanto, para alm destes programas de formao, so
necessrios por parte de todas as partes interessadas, nveis de transparncia e significativos da
participao da comunidade, combinados com o investimento social estratgico para o
desenvolvimento de uma base mais ampla de capital humano (ver a Seco 2.3.1: Viso Socioeconmica
em Moambique). A implementao de uma estratgia holstica que aborda as expectativas versus uma
oferta limitada de empregos muito necessrios e desejados vai ajudar a mitigar os riscos de instabilidade
social.
Estudo de Caso: Projecto da Total de GNL de 4.5 bilies de dlares no Yemen
Lanado em Agosto de 2005, a Total aponta para 90% Yemenizao do pessoal at 2015. Para alcanar
este objectivo, a Total estabeleceu uma estratgia integrada de recrutamento, formao, reteno e
motivao de uma fora de trabalho iemenita de classe mundial atravs de termos e condies de
emprego que so altamente competitivos na regio.
Para compensar a escassez de capital humano local em operaes de GNL, o GNL de Yemen criou
centros de formao que oferecem programas de formao intensivos de alto calibre para tcnicos
especialistas, engenheiros e supervisores. A Total concluiu uma campanha publicitria para atrair
candidatos atravs da rdio, TV e imprensa nacional. Dos 16.000 formulrios de candidatura submetidos
para o nvel de tcnico especialista, a empresa escolheu 200 candidatos. A formao consistiu de um
programa intensivo de trs meses de Ingls, seguido de oito meses de formao em tcnicas de leo e
70

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

gs, e, em seguida, 13 meses de formao prtica. Dos 7.058 candidatos para os nveis de formao de
superviso, 82 engenheiros e supervisores, finalmente, ingressaram no projecto de GNL do Yemen.
Muitos dos formandos supervisores para este nvel especfico tinham adquirido habilidades e
conhecimentos de trabalho no estrangeiro. A Total ofereceu pacotes competitivos a estes expatriados
para atra-los de volta para o seu pas e participarem no desenvolvimento e na operao do projecto de
GNL.
O programa de formao para a estao de GNL iemenita foi o primeiro do pas. Com base nos
resultados, o GNL do Yemen pretende executar outros programas de formao de tcnicos para
preencherem os cargos vagos quando o primeiro lote de formandos passar a assumir cargos de alto
escalo e de superviso.137

Recomendao 10:
Envolvimento activo, antecipado e honesto da comunidade por parte do governo e das
empresas extractivas, e (se possvel) monitorado por organizaes da sociedade civil designadas, sobre
as oportunidades, expectativas, desafios e solues estratgicas para o emprego.
Desenvolver o plano de contedo local nos primeiros estgios de avaliao dos recursos;
implementar programas antes da construo para apoiar o desenvolvimento sustentvel da fora de
trabalho.
Coordenar com as partes interessadas internas e externas, bem como desenvolver estratgias
flexveis de transio e de sada para cada fase do ciclo do projecto.
Cooperar com o governo nacional e local, doadores e instituies financeiras internacionais,
caso as empresas no tenham experincia adequada na concepo e implementao de programas de
contedo local num contexto de desenvolvimento.

71

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

2.2.2 Procurement
O procurement inclui uma gama de bens e servios essenciais e no
Negcios inclusivos a
essenciais numa cadeia de valor do projecto de indstrias extractivas,
segmentao explcita de
que so exigidos pela empresa, seus fornecedores e subempreiteiros.
comunidades de meio a
Embora no seja uma fonte directa de emprego, o procurement bem
baixa renda, potencialmente
estruturado e as cadeias de valores alargadas proporcionam uma
alm e/ou em detrimento da
oportunidade significativa para o exerccio de prticas de negcios mais
buscar de mercados mais
inclusivas. Assim, com previso, planificao e capacitao, um maior
rentveis e incorporar essas
comunidades na sua cadeia
nmero de moambicanos poder se beneficiar das indstrias
de valor como fornecedores,
extractivas por meio de acesso a oportunidades de gerao de renda.
clientes, clientes dos
Esta seco no afirma que todos os bens e servios da indstria
empreendedores, em vez de
extractiva podem e sero adquiridos localmente. Vrias limitaes de
simplesmente como
capacidade do sector privado em Moambique tornam a aquisio de
beneficirios e instncias
alguns bens e servios bsicos a partir de fornecedores locais,
passivas.
economicamente invivel. No entanto, alm de reforar a licena social
para operar, o aumento da utilizao das fontes locais, especialmente
de bens e servios no essenciais, pode aumentar a fiabilidade da oferta e da eficincia de custos,
devido proximidade das operaes s estruturas dos fornecedores.
A aquisio de bens e servios, tais como plataformas totalmente montadas, mquinas pesadas e
equipamentos sofisticado de monitoria, tm tradicionalmente se baseado fortemente em equipamentos
e insumos de produo importados. Os grandes contratos e tecnologia complexa, qualidade, segurana,
limitaes de capital humano, e os requisitos de elaborao de relatrios, muitas vezes excluem as
pequenas e mdias empresas locais (PME) de concorrerem nesses lances. Mudando o fornecimento de
bens e servios de fornecedores globais para fornecedores locais, a curto e mdio prazo, tem o
potencial de aumentar os custos do projecto, atrasar os prazos e afectar negativamente o valor
comercial. No entanto, vrias empresas da indstria extractiva expandiram com sucesso os seus
conjuntos de fornecedores locais. Enquanto o estabelecimento de fornecedores de bens e servios
essenciais locais exige um investimento a longo prazo, as empresas que elaboram estratgias de
contedo local que buscam a aquisio de bens e servios no essenciais a partir de fornecedores locais,
com preferncia para fornecedores locais locais, iro com efeito apoiar um impacto mais amplo na
comunidade.
Existe uma srie de desafios na aquisio a partir dos fornecedores locais. Alm de construir melhores
prticas empresariais gerais (tais como a padronizao da qualidade dos produtos e da prestao) que
sero abordados na seco de investimento social estratgico, as PMEs em Moambique ressentem-se
da falta de acesso ao capital a taxas de juros acessveis (ver Seco 1.4: Criao de Laos Econmicos).
Entrevistas com vrias instituies em Moambique revelaram que os esforos feitos por algumas
instituies financeiras internacionais para introduzir oportunidades de crdito fora de Maputo
resultaram no acesso ao capital, mas a um prmio muito alto, com taxas de juros por vezes superiores a
150%. Para contrariar esta externalidade negativa, as empresas extractivas, em apoio ao
desenvolvimento empresarial local, podem fornecer cartas de garantia para os bancos, a fim de permitir
que os seus fornecedores faam emprstimos de capital a taxas de juros mais baixas que podem
financiar as suas operaes.
Dado que esto estabelecidas fortes relaes com o fornecedor, as empresas extractivas tambm
72

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

podem explorar ciclos flexveis de pagamento inferiores ao limite de pagamento de 90 dias. Este
mecanismo reduziria a presso fiscal sobre os pequenos fornecedores que ainda no esto ligados
cadeia global de fornecimento e sujeitos a obrigaes de dvida sem fluxo de caixa suficiente. Esta
estrutura de pagamento permite a flexibilidade numa base de caso-a-caso, ao mesmo tempo que reduz
as probabilidades de falncia local e apoia os impactos positivos da aquisio local.
A inovao dos acordos contratuais de aquisio pode proporcionar maior acesso e participao na
cadeia de valor das indstrias extractivas por parte do sector privado moambicano. A separao dos
contratos e a avaliao do progresso em etapas peridicas, antes de avanar com outros projectos,
podem produzir impactos positivos na comunidade local, proporcionando maior acesso a oportunidades
de licitao. Embora este processo pode criar um nvel diferente de complexidade na cadeia de
fornecimentos ou aumentar a exposio ao risco e o custo, as empresas tambm podem desenvolver
uma estratgia de aquisies que incentiva os fornecedores internacionais a envolverem fornecedores
locais de uma forma que apoia a actualizao de habilidades e o aumento da competitividade. Veja
Seco 2.3.1: Viso Geral Socioeconmico em Moambique. A medio do sucesso de um fornecedor
local, utilizando as mesmas mtricas empresariais tais como a qualidade, consistncia e eficincia
que uma empresa usa para qualquer outro fornecedor tambm ir apoiar a capacidade de um
fornecedor local de concorrer nos mercados externos.
As empresas extractivas tambm podem alavancar parcerias com empresas do mesmo sector e com
outras instituies (tanto governamentais como no governamentais) a fim de ampliar e sustentar o
impacto, particularmente no que diz respeito capacitao. Sem a massa crtica e a potencial
sustentabilidade que um grupo de empresas pode fornecer, muitos programas de contedo local no
sero viveis para alm da vigncia do contrato inicial ou no tero efeitos duradouros de gerao de
renda para alm da vida do projecto extractivo.
Finalmente, o contedo local e as estratgias de procurement que estejam alinhadas com as foras de
abastecimento da comunidade oferecem oportunidades significativas de criao de amplo impacto
positivo nas comunidades da indstria extractiva. Em Tete e Cabo Delgado, a agricultura a principal
fonte de emprego e de meios de subsistncia. Embora os nveis de produo sejam baixos, o
investimento social estratgico e os incentivos ao procurement que visam a incorporao dos
agricultores locais locais para a aquisio de bens para os servios de catering, poderiam ajudar a
estabelecer um mercado estvel para os agricultores locais. Deve-se notar que existem vrias potenciais
externalidades negativas que podem resultar de uma iniciativa bem-intencionada, mas mal
administrada. A baixa produo agrcola em Tete e Pemba, combinada com a migrao interna,
conduziu altas taxas de inflao nos preos dos produtos alimentares nessas regies isoladas. No
entanto, conforme ilustrado no caso de Uganda abaixo, um investimento social estratgico bem
coordenada pode produzir impacto socioeconmico positivo nas comunidades vizinhas das operaes
da indstria extractiva (ver Seco 2.3.1: Viso Socioeconmica em Moambique).
Estudo de Caso: Estratgia de procurement da Tullow para aquisio a partir de agricultores locais
Lanada em 2012, a iniciativa da cadeia de fornecimentos agrcolas visa fornecer assistncia tcnica aos
agricultores no oeste de Uganda, rea de operaes de Tullow, e ligar os pequenos e mdios
agricultores locais com os compradores. O projecto tambm coopera com os tcnicos das associaes
distritais de agricultores e dos Servios Nacionais de Assessoria Agrcola de Uganda (NAADS) para
alavancar recursos e maximizar o impacto.

73

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

O Uganda ocidental, onde est em curso a explorao e produo de hidrocarbonetos, tem imenso
potencial agrcola. Localiza-se quatro a oito horas da capital e produz a maior parte dos produtos
alimentares do pas. No entanto, devido aos desafios das economias de escala e fracas ligaes de
mercado entre fornecedores e compradores, os produtos alimentares so comprados nas farmas,
transportados para a capital e, em seguida, de forma ineficiente revendidos no oeste de Uganda. Isso
aumenta o preo dos alimentos para todas as partes e reduz a vida til dos produtos visto que estes
passam um tempo significativo em trnsito.
O fundamental para o modelo de iniciativa da cadeia de suprimentos agrcolas melhorar a consistncia
da qualidade e quantidade dos produtos agrcolas dos agricultores participantes. Portanto, uma vez
enraizados nos padres exigidos para qualquer mercado, os agricultores podem concorrer e abastecer
as empresas de catering contratadas pela Tullow, bem como outras empresas (tais como hotis,
restaurantes, etc.) a nvel local e em outros mercados a nvel nacional. A iniciativa tambm liga os
agricultores do distrito para melhorarem as economias de escala, aumentando assim a fiabilidade e
consistncia da oferta aos compradores. Finalmente, a iniciativa oferece um centro de habilidades
empresariais e de maneio agrcola, onde os agricultores podem se envolver em transaces com
compradores e aprenderem ferramentas para melhorarem as suas habilidades empresariais,
juntamente com outros empresrios locais.
Esta iniciativa resultou numa situao de ganhos mtuos para todas as partes interessadas. Os
agricultores participantes desenvolvem uma vantagem comparativa em relao aos agricultores
regionais, recebem um preo melhor pelos seus produtos, e desenvolvem a oportunidade de
abastecerem um mercado consistente, reduzindo assim os riscos de instabilidade do mercado e
flutuaes na gerao de receitas. Os compradores, tais como empresas de catering da Tullow e outras
empresas locais e regionais, recebem produtos que so mais frescos, duram mais e comprados a um
preo menor do que na cidade capital. Realiza-se poupanas adicionais com reduo de custos de
mobilizaes. A comunidade e a Tullow tambm gozam de uma interaco mutuamente benfica que
suporta uma forte licena social para operar.
Uma estratgia de procurement bem estruturada e direccionada, que se adapta s caractersticas nicas
de Moambique, vai aumentar a licena social para operar, criar impactos socioeconmicos positivos
das operaes da indstria extractiva e apoiar as metas do PARP de Moambique. Uma estratgia bem
concebida e a sua implementao podem incentivar as empresas a engajarem-se numa capacitao
antecipada dos potenciais fornecedores, atravs de programas direccionados para a actualizao das
capacidades de atendimento s necessidades da empresa para os fornecedores fiveis e qualificados, e
ajudar as empresas locais a concorrerem nos mercados locais e nacionais. No entanto, conforme
veremos a seguir, a capacidade do capital humano e do sector privado deve ser desenvolvida para
realizar plenamente o potencial do IDE na indstria extractiva a nvel local.
Recomendao: 11
-

Parceria com fornecedores-chave para partilha de riscos.

Alavancar parcerias com empresas congneres e outras instituies para ampliar o impacto.

Buscar um nvel mais elevado de complexidade na cadeia de fornecimentos.

Praticar abordagens de livro aberto que permitem que os principais empreiteiros cubram os
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Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

custos adicionais relacionados com a contratao de fornecedores locais (isto , custos de


gesto e de superviso).
Determinar se e de que forma os fornecedores cumpriram com as metas de entrega e fornecer
feedback aos fornecedores pelos xitos e deficincias, em cada porta de deciso, da adjudicao das
etapas subsequentes do projecto.
Portas de deciso so grandes pontos de controlo num projecto que so usados para sair de uma fase do
projecto para a fase seguinte.

75

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

2.3

Maio de 2013

Construo do capital humano e capacidade empresarial


como uma fundao para o contedo local
Moambique precisa de cidados educados e saudveis, a fim de aumentar a produo e
a produtividade agrcolas e criar mais empregos. O acesso aos servios de sade e
educao de qualidade, bem como a programas de segurana social que protejam os
membros mais vulnerveis da sociedade indispensvel para uma fora de trabalho
forte e bem treinada.
Plano de Aco para Reduo da Pobreza de Moambique138

Moambique tem significativas limitaes de capital humano e de capacidade das PMEs. Sem
investimento activo e estruturado, a capacidade da comunidade local plenamente aceder e beneficiar
das oportunidades de gerao de renda na cadeia de valores da indstria extractiva permanecer
limitada.
As indstrias extractivas, pela sua prpria natureza, tm horizontes temporais de mdio a longo prazo, o
que muitas vezes ultrapassa muitos se no a maioria dos outros sectores. A indstria no tem o luxo da
mobilidade uma vez que as operaes so definidas pelos depsitos minerais e energticos. Embora as
empresas extractivas podem operar no mar, no subsolo e em mercados emergentes, estas funcionam
de forma mais produtiva (como qualquer empresa privada) em ambientes econmicos e polticos
estveis, com cadeias de fornecimento ininterruptos fortes e com mercados tanto para os seus insumos
assim como seus produtos. Portanto, a formao do capital humano e expanso das oportunidades
econmicas nas comunidades, pases e regies de acolhimento, pode reduzir os riscos, diminuir os
custos de produo e aumentar a rentabilidade das empresas extractivas.
O capital humano vital para a economia local e nacional vibrante e resistente. Moambique tem uma
abundncia crescente de recursos humanos que podem ser transformados em capital humano com
contribuio efectiva na educao, sade, nutrio e gua limpa (ver Seco 1.4: Criao de Laos
Econmicos). O investimento social estratgico pelas empresas, o governo e instituies internacionais
pode render altos retornos do investimento para as empresas extractivas e aumentar a capacidade da
economia nacional em benefcio do pas. O investimento em iniciativas sustentveis que ajudam a
diversificar a economia local, no s gera renda e oportunidades de emprego fora da indstria extractiva,
mas tambm diminui a dependncia na indstria como o nico fornecedor de meios de subsistncia. O
fornecimento de financiamento para iniciativas sem criar a dependncia do Estado assim como a gesto
das expectativas da comunidade sobre a partilha da riqueza, so fundamentais para a manuteno da
licena social para operar.
As estratgias de investimento social estratgico bem-sucedidas e sustentveis esto em linha com os
objectivos da actividade principal da empresa e com a estratgia de reduo da pobreza em
Moambique. O investimento sustentvel pelas empresas e governo alavanca os principais pontos fortes
da empresa e da comunidade, que desenvolvem a capacidade das PME locais locais e do capital humano
atravs do desenvolvimento empresarial, educao, sade e outros servios que apoiam o contedo
local. As seces abaixo analisam as actuais limitaes ao desenvolvimento socioeconmico em Tete e
Cabo Delgado e recomendam as reas de alto impacto de investimentos que esto em linha com os
objectivos da actividade principal da indstria de extraco.

76

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

2.3.1 Viso Socioeconmica em Moambique


As taxas de pobreza nas zonas rurais de Moambique so significativamente mais elevadas em
comparao com as suas reas urbanas. Mais de 70% dos agregados familiares pobres do pas vivem nas
reas rurais, sobrevivendo com menos de 1 dlar por dia, e com falta de servios bsicos como o acesso
gua potvel, aos servios de sade e escolas.139 Apesar dos progressos alcanados desde 1997, o
nmero de pessoas pobres est estagnado desde 2007.
Sade
Cem de cada mil crianas moambicanas vo morrer antes do seu primeiro aniversrio. Moambique
tem apenas trs mdicos e 21 enfermeiros por 100.000 habitantes, o que reflecte uma das mais terrveis
escassezes de pessoal de sade no mundo.140 Cerca de metade de toda a infra-estrutura do sector de
sade pblica de Moambique foi destruda durante a guerra civil e a maioria ainda no foi reconstruda.
Actualmente, dois teros dos moambicanos rurais tm que andar mais de 15km (ou mais de uma hora)
para alcanarem unidade sanitria mais prxima. A esperana de vida ao nascer de 48 anos, ainda
permanece abaixo da mdia da frica Subsaariana.141
As taxas de mortalidade materna caram drasticamente de 890 mortes por 100 mil partos vivos em 1995
para 550 em 2008. A prevalncia de desnutrio entre crianas menores de cinco anos de idade
diminuiu de 28,1% em 1997 para 21,2% em 2003, baixando a taxa de mortalidade deste grupo etrio at
141,9 mortes por mil em 2009.142 Embora a desnutrio caiu para 38% de 2005 para 2007, este nvel
permanece extremamente elevado e continua a colocar Moambique entre os 12 pases classificados
como tendo taxas muito altas de desnutrio pela FAO.143
A prevalncia do HIV/SIDA, que afecta 12% da populao com idade entre 14 e 59 anos e a malria so
as principais preocupaes de sade pblica que tm poderosos efeitos prejudiciais sobre o
desenvolvimento do pas e na formao do capital humano.144
Infra-estrutura
Cerca de 80% dos centros de sade existentes no tm gua ou electricidade. Apenas 31% dos
moambicanos tm acesso a saneamento melhorado, resultando num dos nveis mais baixos de
consumo de gua per capita no mundo.145
Populao
Moambique tem uma alta taxa de fertilidade total de 5,2 filhos por mulher. As estimativas globais
ocultam diferenas importantes entre as reas urbanas e rurais (onde a taxa de fertilidade ,
provavelmente, acima de sete) e quase 45% da populao que est abaixo dos 15 anos.146 Esta alta taxa
total de fertilidade agrava outros riscos sade.
Educao
Moambique est lentamente a reconstruir seu sistema de educao aps a guerra civil que destruiu
pelo menos metade das escolas primrias do pas e retardou a modernizao do sistema educacional.
Os alunos das zonas rurais devem viajar uma mdia de 4,5km ou mais para a escola mais prxima. As
taxas de alfabetizao feminina ficam em 28%, estando muito atrs dos homens em 60% e mais de um
milho de crianas em idade escolar no frequentam regularmente a escola. A taxa de alfabetizao de
77

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

adultos de 55%, abaixo da mdia da frica Subsaariana.147 Para atender ao aumento da demanda de
professores, o Ministrio da Educao tem recorrido ao uso de professores no qualificados, os
nmeros subiram de 30% em 1997 para 40% em 2005. A pandemia do HIV/SIDA tem tido um grande
impacto no quadro de ensino em Moambique: cerca de 2.700 professores perderam a vida pelo
HIV/SIDA entre 2002 e 2006 148
As taxas de abandono escolar permanecem elevadas e as taxas de concluso do ensino primrio esto
muito abaixo da mdia regional. Muitos professores devem trabalhar em turnos duplos ou triplos a cada
dia para acomodarem o nmero de alunos, degradando a qualidade e a educao. Ainda persistem
disparidades significativas na igualdade de gnero; actualmente menos de um tero das raparigas
concluem o ensino primrio, sendo que 54% dos estudantes do sexo feminino abandonam na 5
classe.149
Muito poucos moambicanos matriculam-se nas universidades e recebem diplomas universitrios a
cada ano, criando apenas um pequeno grupo de locais para preencherem os cargos tcnicos e de gesto
chave no governo e no sector privado.150 Ao todo, os fracos sistemas de educao e sade de
Moambique ajudam a explicar limitado capital humano disponvel do pas. Estes factores tm impedido
o sector privado local de satisfazer os rigorosos padres para o procurement e contrataes na indstria
extractiva.

2.3.2 Viso Socioeconmica em Tete e Cabo Delgado


As regies de Tete e Cabo Delgado tm obstculos semelhantes que inibem o desenvolvimento do
capital humano e do sector privado local. As comunidades em ambas as regies dependem
principalmente da agricultura de subsistncia para a sua subsistncia. As fracas ligaes de mercado e o
baixo acesso ao crdito, tecnologia e prticas agrcolas melhoradas funcionam como desincentivos
produo de rendimentos mais elevados.
A pobreza causada pelo isolamento, infra-estrutura inadequada e consequente falta de acesso a bens
e servios, em particular os servios sociais. A rede de estradas est em muito mau estado e os servios
bsicos so inadequados. As fontes alternativas de renda fora do sector da agricultura so muito poucas,
e isso aumenta a vulnerabilidade dos pobres rurais a desastres naturais. Em tempos de escassez, a
maioria dos moambicanos nas zonas rurais possuem pouco para amortecer a insegurana alimentar.
Desafios significativos para o desenvolvimento do capital humano, tanto em Tete como em Cabo
Delgado so ilustrados nas altas taxas de analfabetismo de 56,2% e 66,6% (respectivamente), que
excedem em muito a mdia nacional de 43,9% (ver Seco 1.4: Criao de Laos Econmicos).

2.3.3 Investimento Social Estratgico para um Futuro Mais Brilhante


Moambique tem sido um dos pases menos desenvolvidos (PMD) com o mais rpido crescimento ao
longo das duas ltimas dcadas. No entanto, Moambique continua a ser um dos pases mais pobres do
mundo. O desenvolvimento do capital humano e da capacidade do sector privado essencial para o
desenvolvimento econmico nacional de longo prazo e reduo da pobreza, conforme descrito no PARP.
As empresas extractivas no funcionam isoladamente das sociedades e comunidades onde operam.
Alm disso, o fornecimento de benefcios locais nas comunidades onde as empresas extractivas operam
j no mais uma escolha.
78

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

Conforme ilustrado acima, a educao em Moambique tem sido insuficiente para criar um conjunto de
trabalhadores qualificados que atendam crescente procura. Numa pesquisa de empresas 2008, o baixo
nvel de escolaridade entre os trabalhadores foi identificado como um dos principais obstculos
realizao da actividade empresarial em Moambique.151 Cerca de um quarto das empresas estrangeiras
e orientada para a exportao, citou esta questo como sendo um grande constrangimento.152 Veja a
Seco 1.4: Criao de Laos Econmicos. Como resultado, os trabalhadores estrangeiros qualificados
esto em alta demanda e os investidores tendem a negociar formas de poderem contratar estrangeiros
acima das quotas estabelecidas.
O investimento social estratgico pode oferecer benefcios complementares que apoiam o
desenvolvimento do contedo local. O investimento social estratgico beneficia tanto o investidor (ou
seja, governo, empresa e/ou organizao internacionais) assim como a comunidade. O capital humano
melhorado pode reduzir os custos de operao a mdio prazo atravs da reduo dos custos de
formao e diminuio dos investimentos necessrios na rea da sade, pois os trabalhadores saudveis
normalmente requerem menos assistncia mdica. Alm de apoiarem o PARP e a licena social de uma
empresa para operar, os investimentos na educao (formao e tradicional) permitem a contratao
local, o que a longo prazo mais barato do que a importao de trabalhadores estrangeiros.
Alguns esforos esto em curso nas provncias de Tete e Maputo para aumentar a educao e formao
de moambicanos nas habilidades da indstria extractiva (conforme mencionado na Seco 2.2.1:
Emprego). No entanto, dado o nmero limitado de moambicanos escolarizados em Tete e Cabo
Delgado, questionvel se os programas de formao do contedo local previstos ou em curso esto a
maximizar a oportunidade em mo de desenvolvimento do capital humano. A Anadarko tambm tem
feito investimentos muito modestos na rea da sade, trazendo visitas peridicas de pediatras para
Pemba. Este um investimento pequeno no sustentvel feito por uma das vrias empresas que
operam na rea. Caso as estratgias e as agendas sejam alinhadas, o impacto potencial dessas iniciativas
pode ser ampliado.
As empresas extractivas podem ter maior impacto quando elas desenvolvem modelos de negcios
inclusivos que integram as PMEs locais nas suas cadeias de valor, mas criando empregos indirectos e
fomentando o desenvolvimento de empreendedores locais. Para apoiar o processo de procurement, a
Rio Tinto tambm abriu um centro de negcios na provncia de Tete, onde as empresas podem obter
mais informaes sobre como concorrer em empreitadas pblicas. A empresa tem tido alguns sucessos
com este projecto e espera aumentar o nmero de empresas capazes de concorrerem em licitaes.
Tendo em conta que a maioria dos membros das comunidades locais tiram o seu sustento da agricultura,
existe um potencial significativo de apoio ao desenvolvimento de negcios agrcolas. Ao investir em
actividades agrcolas que se centram no aumento da produo, gesto de terra de forma responsvel,
desenvolvimento de padres de qualidade e de consistncia, e formao em melhores tcnicas agrcolas,
os investidores apoiam de forma efectiva os objectivos do PARP e o desenvolvimento socioeconmico
para a populao local local. O aumento da produo agrcola local ir tambm mitigar as presses
inflacionrias sobre os preos dos alimentos. As empresas extractivas e os seus subcontratados da rea
de restaurao, tambm tm a opo de agirem como compradores de produtos locais, reduzindo assim
os custos de mobilizao. Os mercados fiveis tambm iro produzir fluxos estveis de renda para os
agricultores e diminuir a volatilidade na sazonalidade das vendas.

79

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

Moambique est tambm localizado num local ideal, num cruzamento para diversos mercados
regionais. Dadas que as economias de escala podem ser alcanadas entre os produtores locais, com o
apoio logstico das partes interessadas e parceiros locais, razovel para os agricultores em Cabo
Delgado e Tete vender os seus produtos para os mercados externos
Estudo de caso: Uso de receita da indstria de diamantes de Botswana para desenvolver o capital
humano nacional
Ao alcanar a independncia em 1966, o Botswana era um dos pases mais pobres e mais dependentes
de ajuda no mundo. Aps trinta anos de responsabilidade fiscal, o Botswana subiu para um pas de
renda mdia e est entre os mais altos indicadores de desenvolvimento em frica (ver Figura 21).
O sector de minerao empregava apenas uma pequena parte da fora de trabalho. A empresa
Debswana, fez modestas contribuies por ano que combinadas com a receita anual da indstria
extractiva afastaram o pas da dependncia da ajuda e para a auto-suficincia. Conforme ilustrado no
grfico abaixo, o investimento de recursos pblicos no desenvolvimento do capital humano resultou
numa fora de trabalho forte e competitiva.153
Figura 21: Botswana - Diamantes, Receitas e Desenvolvimento Social

Source 1: Hubert, Resources, Revenues, and Social Development: Prospects and Challenges for the Extractive
Sector in Mozambique.

Recomendao 12 :
Envolver as comunidades locais muito antecipadamente no ciclo do projecto para identificar as
necessidades, deficincias e os pontos fortes da comunidade.
80

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

Alinhar os pontos fortes da comunidade s demandas do sector privado - capacitao, sempre


que possvel (e necessrio).
-

Seguir um nvel mais elevado de complexidade na cadeia de fornecimentos.

Alavancar/juntar os recursos entre as partes interessadas.

Envolver as organizaes internacionais para elevar o conhecimento na concepo e


implementao de iniciativas de capacitao.

2.3.4 reas de Interesse


As significativas descobertas de reservas de gs natural e carvo em Moambique deram origem a
expectativas muito altas e muitas vezes irrealistas dos benefcios do desenvolvimento. Dado que um
grande nmero de grandes multinacionais de energia e empresas de minerao continuam a fazer sentir
a sua presena em Moambique, estas esto a encontrar desafios sustentabilidade a longo prazo das
suas operaes nas comunidades locais. As empresas extractivas esto sujeitas opinio pblica e ao
activismo impulsionados pelos desequilbrios percebidos e reais na distribuio dos benefcios da
extraco dos recursos naturais. As queixas podem ser expressas por meio de greves, protestos e a
ocupao e destruio de propriedade. Casos de agitao social j foram documentados em vrias
ocasies em Tete relacionada com o reassentamento e indeminizao (ver Seco 5.1: Reassentamento
Resultante das Actividades Extractivas). Assim, a limitada compreenso tanto dos constrangimentos dos
benefcios assim como dos impactos negativos do sector exigem um envolvimento estruturado e
consistente para a gesto das expectativas, especialmente entre as comunidades locais. As subseces
que se seguem destacam as reas mais provveis de impacto social que tm ou poderiam resultar em
agitao social em Tete e Cabo Delgado, alm das questes decorrentes do reassentamento.
Migrao Interna:
A chegada de empresas extractivas multinacionais em Moambique traz consigo a promessa de
empregos h muito desejados e a percepo de melhores condies de vida atravs de outras
oportunidades de gerao de renda. A elevada taxa de desemprego em Moambique e o limitado
capital humano incentivam a migrao interna para os projectos da indstria extractiva porque grande
parte da demanda da indstria no pode ser fornecida pela populao local local. Embora as taxas
macias de imigrao para Tete so incontestveis, no existe uma monitoria oficial da taxa de mudana
da populao. Em Pemba, capital da provncia de Cabo Delgado, est amplamente difundido de que a
populao duplicou desde o incio de 2012-2013. Com a subida da produo do carvo e de gs natural e
a construo da ferrovia fora de Tete e a concluso da estao de GNL em Palma, muito provvel que
as populaes dessas regies continuem a testemunhem a contnua expanso significativa.
Com o aumento da migrao de estrangeiros internacionais e moambicanos da capital e das reas
regionais, a populao local local afectada pelas operaes de minerao e de hidrocarbonetos, ir cada
vez mais enfrentar o desgaste social, de recursos e financeiro, significantes. A procura pelos servios e
recursos sociais j superam a capacidade de absoro da comunidade. Caso a monitoria, envolvimento e
as oportunas respostas de mitigao no sejam tomadas em conta para gerir as provveis
externalidades listadas abaixo, iro ocorrer impactos negativos sobre o capital humano e o
desenvolvimento social e financeiro da comunidade.
81

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

Inflao dos preos locais dos produtos:


A rpida inflao dos preos dos alimentos constitui um problema significativo tanto em Tete como em
Cabo Delgado. Em Pemba, 1kg de tomate custa cerca de 160-200 meticais ($5-7 dlares) no mercado.154
A alta imigrao resultou no aumento da procura que excede a oferta. A infra-estrutura de m qualidade
limita as ligaes do mercado, restringindo os produtores e fornecedores regionais, resultando tanto na
perda de oportunidade de mercado e nas potenciais actividades de mitigao da inflao dos preos dos
alimentos. As prticas de compras descontroladas das empresas que fornecem servios de catering s
empresas extractivas, tambm contriburam para a criao de um mercado de compradores, que
provocou uma presso ascendente sobre os preos dos alimentos.
A estabilidade de preos particularmente importante para as pessoas pobres, para
quem a comida a componente mais importante das suas despesas.155
Plano de Aco de Reduo da Pobreza
Nos pases em desenvolvimento, o consumo dirio de energia pelas populaes vulnerveis
frequentemente composto de cestas bsicas que consistem em poucos itens alimentares.156 Os mnimos
aumentos nos preos dos alimentos bsicos podem ampliar os impactos sobre o poder de compra dos
agregados familiares e do consumo de alimentos em geral. A falta de alimentos tem historicamente sido
intimamente associada com a agitao social e o conflito.157 O preo dos alimentos constitui uma
questo delicada em Moambique e intrinsecamente ligada instabilidade sociopoltica. Durante os
picos dos preos de alimentos em 2008, ocorreram tumultos em Moambique e em 48 pases.158 Em
2010, os distrbios alimentares deixaram mais de seis pessoas mortas e 400 pessoas feridas quando o
governo tentou aumentar o preo do po em 30%.159 A limitada capacidade do Estado de responder a
problemas mais sistemticos e complexos como a insegurana alimentar notria nas reas rurais que
esto geograficamente mais longe da alada do governo e tendem a ser mais pobres e mais
dependentes da agricultura tanto para a produo de alimentos como para os meios de subsistncia.160
Assim, os crescentes desafios para garantir a segurana alimentar criam um risco elevado de agitao
civil em Tete e Cabo Delgado.
Impactos adicionais no capital humano, ambientais, infra-estruturais e econmicos:
Existe uma srie de externalidades negativas potencialmente prejudiciais que podem surgir em Tete e
Cabo Delgado. To comum para efeitos de Boom Town, em outros locais da indstria extractiva, com o
crescimento das populaes e o prevalecente baixo acesso aos servios de sade, os comportamento de
alto risco e o emprego (como a prostituio) podem aumentar a taxa de transmisso do HIV/SIDA e
outras doenas sexualmente transmissveis. A preocupao j est ser ecoada em Tete, onde se suspeita
que prevalncia esteja a aumentar.
O rpido crescimento da demanda nas pescas em Cabo Delgado, alm do impacto que se prev que as
operaes de explorao e de produo possam ter sobre os pescadores, poderia superar as taxas de
reabastecimento. Dado que a pesca uma forma primria de subsistncia bem como a fonte essencial
de nutrio e de protena, a reduo das fontes essenciais de subsistncia e de protenas,
provavelmente tenha um impacto negativo no desenvolvimento do capital humano. Tanto em Cabo
Delgado como em Tete, a migrao interna, o aumento da presso sobre o meio ambiente e as
mudanas nas prticas de posse da terra, podem resultar na grave degradao do solo. No geral, o
aumento e visvel disparidade da renda pode ter grandes repercusses nas relaes sociais dentro e
entre as comunidades.
82

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

2.3.5 Concluso
Quando regulamentado e implementado como parte de uma estratgia estruturada de
desenvolvimento nacional, o IDE na indstria extractiva pode contribuir para a reduo da pobreza e
para a prosperidade a nvel nacional e local nos pases em desenvolvimento. As comunidades esto
altamente expostas s externalidades positivas e/ou negativas que resultam de um projecto da indstria
extractiva. Embora o emprego e alguns servios sociais sejam disponibilizados a uma percentagem
limitada da comunidade que empregada pela empresa ou pelos seus empreiteiros, as repercusses
das actividades e externalidades da indstria extractiva devem ser monitoradas, reportadas e mitigadas.
Portanto, o IED na indstria extractiva que no gere expectativas da comunidade e no traduzir os
impactos microeconmicos positivos a nvel local pode diminuir o crescimento econmico local,
aumentar os preos dos alimentos, aumentar a insegurana alimentar e agravar as fraquezas da frgil.

83

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

Notes to Section 2
126

United Nations Conference on Trade and Development: Mozambique Investment Policy Review (United Nations,
2012).
127
Ibid.
128
Ibid.
129
Ibid.
130
One example is a survey conducted by Barrick Gold from 2006-2007. Entry-level wages offered in South America
is between 130% and 215%, significantly higher than the minimum wages offered in the country. See (Increasing
Local Procurement by the Mining Industry in West Africa (World Bank, January 2012).
131
Increasing Local Procurement by the Mining Industry in West Africa (World Bank, January 2012).
132
Dr. Don Hubert, Resources, Revenues, and Social Development: Prospects and Challenges for the Extractive
Sector in Mozambique (UNICEF Mozambique, September 2012).
133
Ibid.
134
Republic of Mozambique Poverty Reduction Action Plan: PARP 2010-2014 (International Monetary Fund, May 3,
2011).
135
Ibid.
136
Michael Hackenbruch and Jessica Davis Pluess, Commercial Value from Sustainable Local Benefits in the
Extractive Industries: Local Content (BSR, March 2011).
137
Local Content Strategy (IPIECA, 2011).
138
Republic of Mozambique Poverty Reduction Action Plan: PARP 2010-2014.
139
Enabling Poor Rural People to Overcome Poverty in Mozambique (IFAD, February 2012).
140
Mozambique: Country Assistance Strategy 2009-2014 (USAID, 2009).
141
Enabling Poor Rural People to Overcome Poverty in Mozambique.
142
Mozambique: Country Assistance Strategy 2009-2014.
143
United Nations Conference on Trade and Development: Mozambique Investment Policy Review.
144
Ibid.
145
Ibid.
146
Ibid.
147
Ibid.
148
Ibid.
149
Mozambique: Country Assistance Strategy 2009-2014.
150
Ibid.
151
United Nations Conference on Trade and Development: Mozambique Investment Policy Review.
152
Ibid.
153
Hubert, Resources, Revenues, and Social Development: Prospects and Challenges for the Extractive Sector in
Mozambique.
154
As of March 2013
155
Republic of Mozambique Poverty Reduction Action Plan: PARP 2010-2014.
156
World Food Program, The Market Monitor: Trends and Impacts of Staple Food Prices in Vulnerable Countries
no. 16 (July 2012).
157
Food Security and Conflict (World Bank, October 2010), available at:
http://www.indiaenvironmentportal.org.in/files/food%20security%20and%20conflict.pdf.
158
Henk-Jan Brinkman and Cullen S. Hendrix, Food Insecurity and Violent Conflict: Causes, Consequences, and
Addressing the Challenges (World Food Program, July 2011), available at:
http://documents.wfp.org/stellent/groups/public/documents/newsroom/wfp238358.pdf.
159
The Angry Poor, The Economist (September 9, 2010), available at:
http://www.economist.com/node/16996835.
160
Food Security and Conflict.

84

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

3 A Necessidade de Infra-estrutura
Inclusiva
As impressionantes taxas de subdesenvolvimento em Moambique esto necessariamente
correlacionadas infra-estrutura. Na verdade, a posio 185 de Moambique no ranking do IDH
pode revelar negligncia na implementao de infra-estrutura que atenda s necessidades
sociais e de desenvolvimento do pas.161 Certamente, apesar da melhoria dos indicadores de
desenvolvimento nos ltimos anos, 54% dos moambicanos continuam a viver abaixo do limiar
da pobreza de renda.162 No entanto, muitos indivduos que vivem at mesmo acima da linha de
pobreza de renda tambm carecem de servios bsicos de infra-estrutura. Isto ilustrado pelo
ndice de pobreza multidimensional do PNUD, taxa de 75%.163
A UN-HABITAT realizou uma extensa pesquisa sobre o impacto que a infra-estrutura tem sobre a
pobreza e o desenvolvimento social e econmico.
Infra-estrutura para o desenvolvimento econmico e reduo da pobreza em frica
UN-HABITAT O Dilogo Econmico Urbano Mundial de 2011

Problemas de infra-estrutura para o desenvolvimento econmico e social:


A Nvel Macro
Existe uma extensa pesquisa que mostra que a quantidade e qualidade da infra-estrutura afecta
positivamente o crescimento da renda nacional. A mesma, mostra que se todos os pases
africanos elevassem os seus stocks aos nveis do pas com melhor desempenho no continente
as Maurcias os PIBs nacionais aumentariam em 2,2 % ao ano, em mdia.
A Nvel Micro
A implementao de estradas conduz diminuio da pobreza, porque gera renda reduzindo os
tempos de acesso. Na verdade, as estradas rurais ligam comunidades isoladas s escolas,
centros de sade e grupos econmicos, ao mesmo tempo que ligam consumidores,
fornecedores e mercados, aumentando o potencial de produo agrcola alm da subsistncia.
O fornecimento de gua e saneamento est correlacionado com nveis mais elevados de sade,
que por sua vez, reduzem o absentismo escolar e laboral, contribuindo para melhorar os nveis
de educao e produo, respectivamente. Da mesma forma, o acesso rede elctrica ou de
energia renovvel reduz a necessidade de queima de carvo e madeira e, portanto, a
probabilidade de contrair doenas respiratrias. Alm disso, a disponibilidade de energia
elctrica confivel permite que os centros de sade prestem servios de cuidados de sade de
maior qualidade, ao mesmo tempo que proporciona uma oportunidade para o surgimento e
desenvolvimento do sector privado local, e de produo de forma eficiente.164
Em Moambique, o recente investimento pblico, privado e de doadores em infra-estrutura
destinava-se a facilitar o comrcio derivado de mega projectos. Esses investimentos podem
representar tanto uma extenso do status quo ou uma oportunidade mpar de construo dum
sistema de infra-estrutura que promova o desenvolvimento social inclusivo. A discusso que se
segue apresenta que o Governo pode aproveitar a boa vontade internacional para investir e
85

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

orientar os recursos econmicos para atender aos obstculos ao desenvolvimento relacionados


com a infra-estrutura. Garantir a incluso, tanto atravs da ligao como do acesso universal
infra-estrutura, deve estar no centro deste esforo.
Dado que pretende-se explorar os desafios, impactos e oportunidades das indstrias extractivas
em Moambique, este relatrio no aborda directamente a falta de infra-estrutura social,165 em
vez disso, este defende que a implementao de uma infra-estrutura civil com orientao mais
social pode contribuir significativamente para a melhoria dos actuais indicadores de
subdesenvolvimento.

3.1

Dotao de Infra-estrutura

Honrado com uma localizao geogrfica vantajosa, Moambique representa um caminho


natural para o oceano para seus seis vizinhos. Atravessar o seu territrio praticamente a nica
forma atravs das importaes e exportaes dos quatro pases do interland que fazem
fronteira com Moambique - Malawi, Zimbabwe, Zmbia e Suazilndia. Em consequncia, a
infra-estrutura foi tradicionalmente desenvolvida atravs da ligao do Oceano ndico com estas
naes atravs de grupos multimodais, tal como ilustrado na Figura 22 abaixo. O corredor
central de transportes liga o Porto da Beira com o Zimbabwe, Malawi e Zmbia, enquanto o
Porto de Maputo est ligado com a frica do Sul, Suazilndia e Zimbabwe atravs da rede de
transportes do sul. 166 Da mesma forma, o desenvolvimento de infra-estrutura de energia
concentrou-se nas maiores cidades ou seguiu o alinhamento dos corredores de transporte ou foi
desenvolvido para servir outros pases.
Figura 22 Infra-estrutura de Transporte (esquerda) e Energia Elctrica (direita) em

Moambique167

86

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

Estradas
Moambique tem apenas 32,500 km de estradas.168 Em comparao com os pases de formas
semelhantes e superfcies terrestres, a Nambia tem o dobro dessa quantidade, e o Chile tem
mais do que o dobro. A frica do Sul, um pas uma vez e meia maior do que Moambique, tem
uma rede de estradas mais de 11 vezes maior. No entanto, em apenas cerca de 20%, os dois
pases tm uma taxa muito baixa de estradas pavimentadas em comparao com os pases de
renda mdia e superior, com caractersticas geogrficas semelhantes. Por exemplo, na Turquia,
um pas que tem o mesmo tamanho de Moambique, tem quase 90% da sua rede de estradas
pavimentadas.169
De acordo com a titularidade, toda a rede era gerida pela Administrao Nacional de Estradas
(ANE). Apenas nos ltimos anos que a entidade nacional comeou a celebrar contratos de
concesso com o objectivo de melhorar a gesto rodoviria. O caso da provncia de Tete merece
meno especial: alm dos 700km concedidos a um operador privado em 2010, a ANE lanou
recentemente o concurso para outros 2.000km, tambm sob no mbito de uma Parceria
Pblico-Privada (PPP). Prev-se que ambos os investimentos apoiem o desenvolvimento em
torno das indstrias de minerao na regio noroeste.170
Caminhos-de-ferro
A rede ferroviria de Moambique de 4,787km171 composta de vrias linhas estruturadas em
torno de trs corredores desconexos, que ligam os portos do Oceano ndico com os pases
limtrofes. O Corredor de Nacala, no Norte, composto pelo porto em Nacala e da linha frrea
que liga a linha frrea do Malawi. Na regio central, o Corredor da Beira inclui o Porto da Beira,
a linha de Machipanda para Harare, Zimbabwe, e a Linha de Sena para as minas de carvo de
Moatize. No Sul, o Corredor de Maputo compreende o porto e quatro linhas de Ressano Garcia
para frica do Sul, Limpopo para o Zimbabwe e Goba para a Suazilndia, e o ramo de
Salamanga.172
Um boletim poltico lanado em Fevereiro de 2013 resumiu que os projectos actuais e futuros
iro estender a rede ferroviria de Moambique e as empresas extractivas internacionais ligados
a esses projectos.
BOLETIM DO PROCESSO POLTICO DE MOAMBIQUE
Joseph Hanlon, Thomas Selemane, 15 de Fevereiro de 2013

A fim de responder s suas necessidades de exportao, as principais mineradoras esto


interessadas em ampliar os sistemas ferrovirios de Moambique no mbito dos modelos de
PPP. Veja a Figura 23 abaixo:
VALE: a empresa brasileira j est a construir o ramo do Malawi da linha reabilitada que ligar
Tete e Nacala.
ENRC: a empresa kazakh props uma linha anloga, mas inteiramente no territrio
moambicano.

87

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

A RIO TINTO: a empresa anglo-australiana foi recentemente qualificada como a licitante


preferencial para a construo de uma nova linha ferroviria de Tete para Macuse onde ser
tambm construdo um novo porto.173

88

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento


Figura 23: Planos de Infra-estrutura de Caminhos-de-ferro e Porturia de Moambique

Maio de 2013
174

Fonte: Reuters, (2013).

89

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

CFM a empresa pblica responsvel pelos portos e caminhos-de-ferro em Moambique.


Depois de uma recente reestruturao, a empresa detm 100% do sistema ferrovirio de
Maputo, os terminais de cereais e alumnio no porto de Maputo e os terminais de combustvel
em todos os portos. As restantes operaes porturias e os corredores ferrovirios do Norte e
do Centro so, em teoria, geridas juntamente com parceiros privados com contratos de
concesso concedidos pelo CFM.175 No entanto, o CFM tambm opera a linha de Sena por conta
prpria desde 2010, depois que o contrato com a empresa indiana RICON foi revogado devido a
atrasos nas obras de reconstruo.176 Alm disso, o CFM anunciou recentemente a sua inteno
de contratar um operador ferrovirio independente em 2013 para gerir as linhas ferrovirias em
Moambique, enquanto as polticas de preos e de acesso ficaro a cargo de uma empresa
reguladora nacional.177
Energia e Electricidade
O fornecimento de energia de Moambique composto principalmente de biomassa em 78%,
seguido por energia hidroelctrica em 14%,178 enquanto o gs natural, o petrleo e o carvo
constituem os restantes 8%.179 Esta fonte de energia derivada tanto de fontes nacionais como
internacionais. No entanto, uma quantidade significativa da energia que produzida em
Moambique efectivamente exportada.
Com abundncia de recursos renovveis, toda a energia que produzida em Moambique
limpa, com 88% de energia hidroelctrica e 12% de energia solar.180 A energia hidroelctrica
gerada em seis barragens181 que, em conjuntos, totalizam uma capacidade instalada de 2.184
MW.182 Cahora Bassa o maior do pas e o maior gerador regional, produzindo mais de
16.000GWh por ano, dos quais mais de 90% so exportados para a frica do Sul, e em menor
escala para o Zimbabwe. Curiosamente, 30% dessa quantidade reimportada para Moambique
atravs das linhas de transmisso da frica do Sul e inteiramente consumida pela fundio de
alumnio Mozal.183 Mphanda Nkuwa, uma barragem em construo a jusante de Cahora Bassa,
dever acrescentar 8.600GWh por ano, em mdia.184
A Electricidade de Moambique (EDM) a entidade nacional responsvel pela gerao,
transmisso e comercializao da energia elctrica produzida em todas as estaes
hidroelctricas com a excepo de Cahora Bassa, que de propriedade de outra empresa
pblica - Hidroelctrica de Cahora Bassa (HCB). No entanto, conforme a estrutura accionaria
da barragem de Mphanda Nkuwa mostra,185 o sector permite o envolvimento privado por meio
de concesses governamentais.186

3.2

Investimento Estrangeiro para Desenvolvimento dos


Caminhos-de-ferro para Todos

Apesar dos esforos do governo para melhorar os servios de transporte ferrovirio em


Moambique, atravs da abertura do sistema para a participao privada, a capacidade e a
qualidade da infra-estrutura e do material circulante, continuam muito baixas. Isso se traduziu
em operaes confiveis que dificultam o potencial estratgico dos caminhos-de-ferro de
Moambique. Na verdade, o Banco Mundial reportou que a queda de passageiros e carga em
2008 atingiu 60% e 10%, respectivamente, em relao aos nmeros de 2005.187

90

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

Tal como em outros pases da frica Subsaariana, o baixo nvel de renda dos moambicanos
levou a que muitos pensassem que os servios de passageiros fossem altamente no rentveis e,
de facto, as suas taxas de utilizao so subsidiados a um nvel de 85%.188 Isto pode ajudar a
explicar o motivo pelo qual, conforme mostrado na Figura 2, a seguir, apenas cinco servios
ferrovirios transportam passageiros, conforme indicado pelas linhas vermelhas do mapa do
lado esquerdo. No entanto, a falta de rentabilidade pode dever-se a muitos outros factores,
incluindo as condies precrias das instalaes, a baixa acessibilidade ao sistema, e um nmero
insuficiente de estaes. Na verdade, o facto de que os comboios andam sobrecarregados onde
os servios de passageiros esto disponveis, parece sugerir que mais usurios pagariam a taxa
de comboio se lhes fosse dada a possibilidade. Alm disso, as ferrovias so at agora o meio de
transporte preferido dos moambicanos, pois alternativas como autocarros pblicos so raros e
caros.
Por outro lado, no s aumentaria a procura ao facilitar-se o acesso para os passageiros
regulares, mas uma maior acessibilidade ao sistema tambm provavelmente aumentaria a
pequena e mdia escala de produo de bens, que por sua vez aumentaria a rentabilidade das
ferrovias. Conforme mencionado na parte dos laos deste relatrio (ver Seco 1.4: Criao de
Laos Econmicos), existem muitas regies em Moambique, com grande potencial para a
produo onde os agricultores produzem actualmente a nveis de subsistncia, porque no tm
a infra-estrutura para a comercializao dos seus produtos. Curiosamente, muitas dessas reas
esto relativamente prximas de um corredor ferrovirio existente. Pode-se encontrar
exemplos em Niassa, Nampula e Beira, entre outros.
Figura 24: Caminhos-de-ferro em Moambique, Servios de Passageiros e Carga

Fonte: Atlas Interactivo de Infra-estrutura para Moambique (2011) de Sharemap (2012) e AICD

Infelizmente, essa incerteza sobre a latente189 demanda pelos caminhos-de-ferro, tanto na


perspectiva dos utilizadores regulares como das PMEs, significa que seria difcil justificar o
investimento pblico em nova infra-estrutura ferroviria para servir a um potencial mercado.
91

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

Contudo, ao garantir-se maior acessibilidade aos servios existentes e aos novos projectos no
aumentaria significativamente o custo de investimento das ferrovias, e isso proporcionaria os
moambicanos a oportunidade de desenvolverem negcios e melhorarem os meios de
subsistncia.
Recomendao 13: O Governo de Moambique deve assegurar que, sempre que possvel, os
servios nas ferrovias existentes e projectadas sejam acessveis para os passageiros e para
outras empresas que no sejam de minerao. O governo tambm dever realizar estudos para
determinar a localizao mais conveniente das paragens de comboio, tendo em conta o
potencial para o comrcio local e ligao com as estradas que ligam o interland s linhas frreas.
Novo Corredor de Nacala da Vale
Em Julho de 2012, a CLIN, um consrcio formado pela empresa brasileira Vale (80%) e CFM
(20%), foi adjudicada o contrato para o melhoramento de 682km do corredor antigo e construir
230km de novas agncias de Cuamba para a fronteira sudeste do Malawi e de Moatize para a
fronteira sudoeste do Malawi. Alm disso, a Vale j foi concedida um contrato com o governo
do Malawi para construir 136km de novas infra-estruturas ferrovirias e reabilitar uma
ramificao de 99km existente nesse pas. A concesso do governo moambicano concede
Vale a construo e operao de toda a infra-estrutura, incluindo o novo porto de Nacala, ao
mesmo tempo que obriga a empresa a ceder 5% da sua participao aos cidados e empresas
moambicanas, logo que a construo esteja concluda.190 Alm disso, o contrato prev que no
futuro o CFM ir aumentar gradualmente a sua participao at 50%.191 Apesar de poucas
informaes terem sido divulgadas sobre os detalhes econmicos do contrato, os termos com o
Governo moambicano, poderiam ser semelhante aos assinados em Malawi, onde o governo
dever receber 8 bilhes em taxas de concesso anualmente.192
Logo que o novo sistema entrar em operao, espera-se que este transporte carvo, de
mercadorias e de passageiros em geral. Na verdade, embora a Vale vai aumentar a sua
capacidade de minerao at 22 milhes de toneladas por ano na prxima dcada, o projecto
ferrovirio ser concebido para movimentar cerca de 30 milhes de toneladas por ano.193 Em
comparao, o actual sistema de Cuamba para Nacala194 transporta 200 mil toneladas de carga
geral e cerca de 700.000 passageiros por ano. Assim, existe uma grande margem para aumentar
tanto os passageiros como a carga diferente de carvo no sistema reabilitado. Os locais das
estaes e cruzamentos com as estradas rurais e a principal rede de estradas devem ser
cuidadosamente levados em conta de modo a maximizar o benefcio do transporte ferrovirio a
nvel local.195
Recomendao 14: O Governo deve assegurar que o alinhamento da nova ferrovia de Nacala
suporte as dinmicas comerciais actuais em torno do corredor, atravs da ligao com as redes
rural e geral de estradas para as reas produtivas em Nampula e os vizinhos Niassa e Cabo
Delgado.

Recomendao 15: O Governo deve assegurar que, no mnimo, de transporte de mercadorias


gerais seja concedido de e para o porto de Nacala, a fim de ampliar o mercado para as empresas
92

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

locais e diminuir os seus custos totais de transporte.

Recomendao 16: Quando a conexo for concedida, deve tambm ser assegurado o acesso. O
Governo deve negociar os mecanismos de pagamento com a concessionria a fim de se
certificar de que as taxas moderadoras cobradas aos passageiros e aos comerciantes locais que
queiram usar o comboio sejam acessveis para os nveis de renda da regio. Esses mecanismos
devem ser estabelecidos e garantidos no contrato de operaes. Como parte do consrcio, o
CFM dever ganhar lucros das operaes. Este fluxo de receitas poderia servir para subsidiar
parcialmente as taxas aos passageiros e agricultores de baixo nvel de renda nos primeiros anos
de operao.
Uma Nova Linha Frrea para Macuse
No final de 2012, o CFM lanou um concurso para o projecto que envolve a construo e
operao de um novo porto em Macuse, localizado no norte de Quelimane, na provncia da
Zambzia e novos 525km de linha frrea de Tete a Macuse. Este projecto, estimado em 3
bilhes, destina-se a aumentar a capacidade de exportao de carvo das linhas frreas de
Moambique em 20 milhes de toneladas por ano, ao mesmo tempo que provavelmente vai
fornecer s operaes da Rio Tinto em Tete, uma rota de transporte para o seu produto, que
muito mais confivel do que o actual, atravs da linha de Sena.196
Embora data deste relatrio, os detalhes sobre a concepo, construo e operao da
ferrovia so desconhecidos, prev-se uma estrutura contratual semelhante ao projecto de
actualizao de Nacala. Se assim for, ser constitudo um consrcio para projectar, financiar e
construir a infra-estrutura, em parceria com o CFM, em troca da obteno de lucros durante o
perodo de operaes, estendendo por vrias dcadas.
muito comum que quando se fala sobre as necessidades de infra-estrutura na frica o foco
seja definido sobre a necessidade de manter o que j existe ou a necessidade de implementao
da infra-estrutura civil bsica.197 No entanto, as empresas que desejam participar em parcerias
de concesso em Moambique tm tanto apoio financeiro suficiente como amplo conhecimento
para a implementao de sistemas durveis modernos. O governo deve exigir os mais altos
padres de eficincia e infra-estrutura actual. Qualquer coisa menos do que isso equivaleria a
condenao das ferrovias nacionais obsolescncia permanente.
Recomendao 17: Considerando que as concesses de infra-estrutura, normalmente tm um
perodo de vrias dcadas, o Governo de Moambique deve obrigar a concessionria a
implantar um sistema moderno nos nveis das melhores ferrovias europeias ou asiticas. Isto
significa construir de uma infra-estrutura de topo de gama e a compra da tecnologia mais
recente de material circulante.
Um novo porto certamente tem o potencial para impulsionar a economia local, bem como para
aumentar a sua populao, pois a necessidade de mo-de-obra nas operaes porturias e
outras actividades correlacionadas no Macuse, cresce. Mais importante ainda, a nova ferrovia
tem o potencial de aumentar a economia a nvel provincial, pois atravessa a Zambzia, a
provncia mais populosa de Moambique. Na verdade, ao proporcionar a uma populao mais
93

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

ampla, uma grande variedade de oportunidades teria resultados significativos de


desenvolvimento microeconmico e social. A nova ferrovia para Macuse poderia at significar
um meio de transporte dirio para os trabalhadores para os novos plos de crescimento, o que
j est a ocorrer com os servios de comboio que chegam a plena capacidade em Maputo todos
os dias. No entanto, as empresas de minerao geralmente preferem sistemas dedicados para
movimentarem o seu carvo, pois estas operaes so mais simples, no necessitam de
paragens intermedirias, e garantida uma quantidade fixa de lucro.
Recomendao 18: Deve-se realizar estudos da procura, incluindo hipteses para o
desenvolvimento do novo corredor e terras vizinhas ao longo das prximas dcadas. Estes
estudos podem ser usados como base para o Governo negociar com a concessionria sobre
diferentes modelos operacionais que garantam o acesso ao sistema para os passageiros e PMEs,
a taxas de utilizao acessveis para os nveis de renda da regio. Os estudos tambm podem ser
cruciais para decidir o local mais economicamente e socialmente conveniente para as paragens
de comboios, bem como o nmero de estaes.
Um punhado de projectos ao redor do mundo mostram diferentes opes para a operao de
sistemas ferrovirios que transportam no s os recursos naturais extrados, mas tambm a
carga geral e passageiros.
Exemplos de operaes ferrovirias mistas de Brasil e Austrlia
No Brasil, a Vale a nica operadora tanto dos servios de transporte de carga como de
transporte de passageiros nas suas duas linhas ferrovirias. A EFVM de 905-km liga as minas no
Estado de Minas Gerais ao Estado do Esprito Santo, na costa atlntica. Esta transporta pessoas
e cargas, extraces de ferro da Vale e carga geral e produtos agrcolas para os outros. O servio
de passageiros usados por cerca de 1 milho de brasileiros por ano, o nico oferecido no Brasil
diariamente e funciona em 664km entre as cidades capitais dos dois estados durante uma
viagem de 13 horas. A EFC de 892-km liga as minas no Par Ponta da Madeira, no litoral do
Maranho, transportando mangans, ferro, carvo, cobre e combustveis. O comboio, que passa
por 25 municpios, tambm movimenta 350 mil pessoas por ano, oferecendo seis servios por
semana. Alm de ser significativamente mais barato do que os autocarros pblicos, o transporte
ferrovirio representa o nico meio de transporte durante a estao chuvosa, quando o trnsito
rodovirio est cortado.198
Na Hunter Valley da Austrlia, o HVCC o maior sistema mundial de operao de carvo - utiliza
uma infra-estrutura ferroviria gerida pela ARTC estatal. No entanto, o acesso linha est
aberto a qualquer operador ferrovirio disposto a us-la para carga ou transporte de
passageiros. Hoje, a privada Pacific National e a pblica QRNational funcionam de forma
independente transportando produtos agrcolas e industriais, bem como carvo e outras
mercadorias, enquanto a pblica CityRail oferece servios de passageiros em algumas partes da
linha. Os comboios no corredor principal ou no sistema so obrigados a mover-se ao longo dos
traados dentro de uma seco da via e dum tempo limite pr- acordado pelos operadores.199
Linha de Sena
At data, todas as empresas de minerao em Tete transportam o seu carvo atravs da linha
de Sena, a ferrovia de 600km que vai para o porto da Beira. Esta linha foi concedida no mbito
94

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

de um modelo de concesses, mas o governo rescindiu o contrato em 2011, aps uma srie de
atrasos com a reabilitao to necessria da infra-estrutura. Os CFM em seguida, assumiram a
responsabilidade pela linha, mas as operaes tm sido muitas vezes no confiveis. No incio
de 2013, por exemplo, um descarrilamento causou a suspenso do servio por duas semanas. A
Vale deixou de exportar cerca de 250 mil toneladas de carvo alegando fora maior, enquanto a
Rio Tinto teve que parar de produzir. Os empreiteiros esto actualmente a realizar a reabilitao
da linha, aps a qual prev-se que a capacidade de transporte venha a aumentar de 3 a 20
milhes de toneladas por ano.200
A empresa mineradora Beacon Hill - proprietria da Minas Moatize Limitada (MML)
anunciou em Fevereiro de 2013 que nomearam recentemente um operador ferrovirio para o
transporte do seu carvo. A nomeao representou um passo crucial para a obteno de
permisso para operar as prprias ferrovias da Beacon Hill, na linha de Sena, que se espera que
inicie no terceiro trimestre de 2013.201 Isso mostra que os CFM podem estar dispostos a ter uma
via aberta para os diferentes operadores de material circulante.
Conforme destacado na Seco 1.4: Criao de Laos Econmicos, as terras ao longo da linha de
Sena constituem uma das reas agrcolas mais produtivas de Moambique. Esto em realizao
esforos entre o Governo, organizaes sem fins lucrativos e parceiros privados para reforar o
potencial agrcola da regio. Em 2010, lanou-se a iniciativa do Corredor de Crescimento
Agrcola da Beira (BAGC) a fim de estimular e aumentar significativamente a produo e a
renda dos agricultores atravs do investimento privado sustentvel.202 Ao abrigo deste regime, a
Rio Tinto assinou um acordo com a organizao agrcola sem fins lucrativos AgDevCo para
pesquisar a possibilidade de produo de bens alimentares ao longo do corredor da Beira e
fornec-los s comunidades locais e s empresas mineiras em Tete. Esse esquema seria uma
melhoria significativa em relao ao modelo actual, onde as empresas estrangeiras so
obrigadas a importar produtos alimentares, pois os fornecedores locais no so capazes de
fornecer as qualidades e quantidades necessrias a um preo competitivo.203
Recomendao 19: Enquanto uma srie de operadores privados esto a transportar o seu
carvo de Tete para Beira, um operador adicional, tal como os CFM precisa de continuar a
oferecer os servios de passageiros e outro de carga. O Governo deve assegurar que a linha
ferroviria constitua uma ligao confivel entre as potenciais reas de produo agrcola ao
longo do corredor da Beira e as indstrias em Tete, proporcionando assim os meios para que a
sua estratgia de plos de crescimento (discutido mais adiante) funcione.

3.3

Estradas que Combatem as Desigualdades

Necessrias mais estradas em todos os lugares...


Com apenas 37km de estradas para cada 1.000 km2 de terra, Moambique tem uma das
menores taxas de densidade de estradas em todo o mundo. Por outro lado, a densidade mdia
de estradas para os pases de renda mdia e renda baixa de 132 e 318km, respectivamente.
Consequentemente, os centros urbano-econmicos e as reas rurais afins so igualmente
bastante desconectadas, o que resulta no isolamento e ineficincia. De facto, apenas 25% dos
camponeses moambicanos tm acesso uma estrada dentro de 2km.204 Dado que a maioria da
populao de Moambique (62%) vive em reas rurais, o tal isolamento constitui um factor
95

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

chave a ter em conta ao se considerar o desenvolvimento inclusivo. A contribuio da


agricultura para o PIB representa 32%. Embora seja significativa, importante notar que a
agricultura tambm emprega 81% da fora de trabalho nacional.205 Isto significa que uma
extenso e reabilitao da rede dos transportes, com foco nas reas rurais, sem dvida,
resultaria no crescimento do PIB e, potencialmente, beneficiaria todo o pas.
No entanto..., Algumas Provncias so Piores que Outras
Ao nvel provincial, a dotao de infra-estrutura tambm bastante desigual. As provncias
predominantemente rurais como Niassa, Sofala, Inhambane ou Gaza tm algumas das maiores
incidncias de pobreza e os piores nveis de dotao de infra-estrutura rodoviria, medida pela
quantidade e qualidade, veja a Figura 25.
Figura 25: Rede de Estradas Sobre a Populao (esquerda) e Pobreza (direita)

206

Fonte: AICD, Atlas Interactivo de Infra-estrutura para Moambique (2011)

As diferenas tambm podem ser encontradas dentro das provncias. Por exemplo, esto em
planificao ou construo novas estradas de topo de gama em Tete que ligam a rea mineira
ao Zimbabwe, Zmbia e Malawi, enquanto a parte mais ocidental da provncia, onde a
incidncia da pobreza maior, permanece desligada. Tanto Cabo Delgado como Tete, as
provncias onde ocorre a maioria da explorao e extraco, apresentam alguns dos nveis mais
alarmantes de desnutrio.207 Os grupos mais afectados, provavelmente esto concentrados em
reas onde as estradas permanecem inacessveis, quer devido sua quantidade ou qualidade.
De facto, as condies dos materiais circulantes para os caminhos-de-ferro, um factor crucial
que afecta o tempo de acesso, podem ser especialmente importantes em Cabo Delgado e na
Zambzia. Nessas reas, apesar de existir um nmero razovel de estradas em relao a outras
regies de Moambique, vemos os piores nveis de PIB per capita no pas,208 mostrando que
onde as estradas esto teoricamente disponveis no proporcionam, de facto, aos usurios os
nveis de conexo e acessibilidade necessrios, provavelmente devido ao nmero insuficiente e
mau estado das estradas. A parte oriental de Inhambane tem um grande eixo rodovirio em
96

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

boas condies que liga com Sofala, no Norte, e Gaza, no Sul, mas as estradas secundrias que
ligam este eixo com o interior da provncia esto em muito mau estado, o que significa que o
interior da provncia no tem acesso e/ou ligao com o corredor principal da provncia, no
litoral.
Infelizmente, o apoio econmico da comunidade internacional para a infra-estrutura de
transporte centra-se em criar condies para o investimento estrangeiro privado em torno das
reas extractivas. No geral, os financiadores no consideram ou abordam os potenciais riscos do
aumento da desigualdade entre os distritos e provncias.
Recomendao 20: A fim de garantir uma maior participao das provncias de Moambique na
actividade econmica e na distribuio dos lucros das operaes de extraco, o Governo e os
doadores devem concentrar-se na construo de estradas rurais pavimentadas que ligam as
reas rurais extremamente isoladas com os corredores ferrovirios e rodovias. Os esforos
iniciais podiam se concentrar na regio oeste de Tete, Niassa, Cabo Delgado, Nampula, Sofala e
Zambzia.
Abordagem do Problema da Populao Dispersar
Um constrangimento adicional que o governo enfrenta para fornecer infra-estruturas nas
regies mais pobres do pas a disperso dos moambicanos. Entrevistas no terreno relataram
que, em algumas regies, aglomerados de populao de cerca de 25 famlias vivem a cerca de
50km de distncia da aldeia mais prxima, sendo que duas habitaes vizinhas podem estar a
uma distncia de 1km. Esta questo representa um grande desafio financeiro para o Governo,
uma vez que o fornecimento de infra-estrutura para cada habitao exigiria um investimento
significativo. Alm disso, o governo provavelmente necessitaria de implementar programas de
subsdios para facilitar o pagamento de servios relacionados com infra-estruturas, tais como a
electricidade, por parte dos camponeses mais pobres. Na verdade, esse dilema est no cerne da
estratgia denominada polos de Crescimento, desenvolvido pelo Governo e apoiada por
agncias de ajuda. A estratgia de Plo de Crescimento destina-se aos grupos de populaes em
torno de determinados grupos econmicos dotados de um conjunto adequado de infraestruturas. No entanto, na maioria dos casos, os estudos para esta estratgia enfatizam o lado
da oferta das economias agrcolas (o que se pode produzir e onde) em vez de tomar em conta as
competncias e preferncias existentes dos camponeses moambicanos, ou seja, em que
actividades que gostariam de estar envolvidos ou para onde que estariam dispostos
deslocar-se. Por exemplo, relatou-se que algumas populaes rurais tradicionais rejeitam a ideia
de se mudarem, pois so muito apegadas terra onde seus antepassados descansam. Alm
disso, a estratgia no resolve por si o problema da extremamente baixa renda em vrias
comunidades rurais, uma vez que esta incide exclusivamente sobre as terras em torno dos
corredores ferrovirios209 deixando uma grande superfcie do pas autnoma.
Recomendao 21: A fim de garantir o sucesso de estratgias como os plos de crescimento,
deve ocorrer a consulta pblica nas reas rurais antes do Governo compromete-se qualquer
aco. Dada a falta de vontade de alguns moambicanos de deixarem as suas cidades habituais,
os Ministrios competentes devem engajar-se com as comunidades locais sobre a planificao e
tomada de deciso para identificar as possibilidades de crescimento natural de cada regio. As
preferncias da comunidade devem ser tomadas em conta para garantir que a implementao

97

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

de infra-estrutura seja atraente e eficaz. Sem essa consulta, h um risco de que a infra-estrutura
nova ou modernizada no atraia, de facto, as pessoas.
Lidar com o Risco de Aglomerao e Favelado
As cidades em rpido crescimento de Tete, Pemba, Palma, Macuse, e potencialmente outras,
esto a transformar-se de economias rurais de subsistncia para aglomerados urbanos
industriais.210 Existe um enorme risco de que essa mudana aumente a pobreza em vez de
melhorar o desenvolvimento, pois as favelas e as novas bolsas de pobreza podem facilmente
surgir se a infra-estrutura e servios necessrios para sediar o aumento da populao no
estiverem disponveis.
Os potenciais riscos de aglomerao e transformao em favelas tm duas perspectivas na nova
economia moambicana. Por um lado, dado que o desemprego em Moambique (a 17%211) e as
taxas de subemprego serem altas, prev-se que essas cidades atraiam um grande nmero de
trabalhadores num futuro prximo. Se a infra-estrutura regional estiver em mau estado, isso
traduz-se em tempos de movimento lento. Por sua vez, e combinado com um sistema de
transporte pblico escasso e pouco confiveis, os trabalhadores no tm opo a no ser
assentarem-se onde os seus empregos esto, sobrecarregando os poucos servios urbanos
existentes.212 Portanto, o fornecimento de estradas pavimentadas das cidades e aldeias vizinhas
aos novos grupos urbano-industriais ir desempenhar um papel fundamental no
desenvolvimento ordenado, pois estas permitem que os trabalhadores se assentem de maneira
uniforme em vrias cidades, em vez de aglomerarem-se nas favelas das novas cidades.
Mesmo com infra-estrutura modernizada, os baixos nveis de renda das populaes locais
tornam provvel que os moambicanos ainda prefiram assentar-se em torno do seu local de
trabalho, dada a falta de recursos econmicos para a aquisio de veculos, combustvel e at
mesmo bilhetes para os meios de transporte pblico, onde existem.
Recomendao 22: Quando as estradas esto disponveis entre os plos industriais e as aldeias
vizinhas, as empresas extractivas podem financiar parcialmente a prestao de servios de
transporte dessas aldeias para os grupos econmicos onde os megaprojectos e as empresas que
os servem ocorrem.
Por outro lado, conforme mencionado em outras partes deste relatrio, as actividades de
minerao muitas vezes exigem o reassentamento das comunidades vizinhas das reas
extractivas. Os novos locais no s precisam de fornecer s comunidades infra-estruturas sociais
bsicas, mas tambm precisam de ser dotadas de estradas que as conectam com os principais
corredores e grupos econmicos. Conforme destacado na Seco 5.2: Consideraes de gnero
nas operaes da indstria extractiva, as estradas e caminhos melhorados ajudariam a mitigar
os efeitos maiores do reassentamento sobre as mulheres, uma vez que facilitariam algumas
tarefas normalmente realizadas por elas, tais como a colecta de gua, o transporte de crianas e
idosos para as escolas ou postos de sade ou a entrega de bens aos mercados.

3.4

Abordar o Paradoxo da Electricidade

Moambique tem surpreendentemente baixos ndices de electrificao, dado o grande


98

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

potencial para a produo de electricidade no pas. O Banco Mundial estima que em 2007,
apenas 9,4% da populao tinha acesso electricidade, um nmero muito menor do que a
mdia dos pases de renda baixa e mdia em 32,8 e 49,5%, respectivamente.213 Em particular, a
taxa de acesso para grande parte da populao rural de Moambique uma das mais baixas do
mundo, de 1,7%. Por outro lado, 26% da populao urbana tem electricidade. Mais ainda, as
habitaes que tm electricidade consomem apenas 26kWh per capita por ano, tambm muito
menor do que a mdia em pases de baixa e mdia renda.214
A inacessibilidade da electricidade, sem dvida, entrava o desenvolvimento. A Figura 26 abaixo
mostra que, a partir de 2011, a infra-estrutura de energia atingiu menos da metade dos distritos
populosos do pas, e no se estendeu s regies mais pobres. Niassa e Cabo Delgado, por
exemplo, so muito negligenciados em termos de infra-estrutura de energia, e tambm
apresentaram o pior PIB per capita.215 Mesmo em torno dos corredores, juntamente com as
zonas de extraco, os supostos motores do crescimento, a electricidade est disponvel para
menos de 10% dos agregados familiares.216 Isso representa um enorme desafio para o futuro,
pois o Banco Mundial relatou que prev que a demanda de electricidade em Moambique
cresa em 7%.217

99

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento


Figura 26: Energia Elctrica sobre a Populao (esquerda) e a Pobreza (taxa)

Maio de 2013
218

Fonte: AICD, Atlas Interactivo de Infra-estrutura para Moambique (2011)

Ao nvel da empresa, o fornecimento e a insegurana da electricidade representam tambm um


desafio. Enquanto mais de um dcimo das empresas de Moambique tm que gerar a sua
prpria electricidade, aqueles que dependem da rede nacional relatam que podem estar a
perder quase 3% das suas vendas por causa das interrupes. Essas interrupes ocorrem cerca
de 40 dias por ano, durante metade da jornada de trabalho, em mdia.219
O Governo est a realizar vrias iniciativas na tentativa de responder s crescentes necessidades
da populao e empresas dispostas a se estabelecerem em Moambique. O chamado projecto
espinha dorsal, o Projecto Regional de Transporte de Energia Centro-Sul (CESUL), uma linha
dupla que ir transportar a electricidade gerada em Cahora Bassa e Mphanda Nkuwa para
Maputo e frica do Sul.220 Se os sistemas de distribuio tambm forem construdos, o CESUL
tem o potencial de melhorar o acesso em Inhambane e Gaza onde a energia elctrica
negligenciada. No entanto, este megaprojecto no contempla as imensas necessidades de
energia elctrica nas regies do norte do pas. Para esse fim, a empresa pblica Fundo de
Energia (FUNAE) financia e fornece garantias para desenvolver projectos que permitam a
expanso dos servios de energia de baixo custo.221 Na prtica, o seu objectivo o fornecimento
de energia, onde a rede elctrica nacional no est disponvel. As estimativas recolhidas a partir
de vrios funcionrios ministeriais mostram que apenas 12% dos moambicanos hoje esto
ligados ao sistemas de energia solar fora da rede. Alm disso, a EDM conseguiu estender a rede
nacional para 109 distritos, ao mesmo tempo que espera chegar a todos os 128 municpios at
2014. Uma investigao no terreno, no entanto, mostrou que a infra-estrutura de energia
geralmente atinge o centro dos distritos, fornecendo electricidade aos edifcios oficiais e
empresas vizinhas, enquanto a maioria dos habitantes permanecem desligados da rede. Isso
significa que o investimento da EDM na extenso da rede no beneficiar a maioria das pessoas
nesses bairros, que ento carecem de incentivos para garantir e manter a infra-estrutura. Em
alguns locais como Palma, por exemplo, a EDM investiu na extenso da rede, apenas detectou
perdas significativas posteriormente devido ao roubo de quantidades substanciais de cabos. Os
100

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

cabos so ento comprados por empresrios moambicanos e Sul-africano de pequena escala


no mercado informal, que os transformam em itens facilmente vendveis, tais como panelas ou
potes.222
Conforme j foi mencionado, vrias das regies mais pobres tambm tm o maior potencial de
crescimento econmico e aumento da renda familiar. A disponibilidade de energia ser crucial
neste processo.
Recomendao 23: O Governo deve assegurar que a rede no atinja apenas os distritos, mas
que realmente chegue s pessoas. Uma combinao de financiamento pblico, do FUNAE,
doadores e fundos privados poderia financiar esses investimentos, aps consulta com as
comunidades-alvo. O acesso electricidade deve ser concedido s pessoas, a preos acessveis e
subsidiados, se necessrio.
Moambique precisa de aproveitar o seu grande potencial para produzir mais energia,
especialmente a partir das fontes limpas e renovveis . Especificamente, estima-se que o
potencial de produo de energia hidroelctrica em 65.000 GWh por ano, quatro vezes maior do
que a produo actual, dos quais cerca de 70 % est localizado na bacia do Zambeze no norte do
pas.223
O Governo no deve negligenciar o seu potencial hidroelctrico a favor da actual extraco de
gs natural. A poltica de energia em Moambique pode ser muito mais focada nesta fonte
renovvel, especialmente dado o facto de que os combustveis fsseis tendem a se tornar muito
mais escassos e caros, nas prximas dcadas. Com um modelo energtico baseado em energias
renovveis, o Governo poderia at buscar opes tais como os transportes pblicos movidos a
energia elctrica.
Recomendao 24: O Governo deve conduzir a anlise dos potenciais empreendimentos
hidroelctricos, paralelamente a sua estratgia de gs. Em particular, as opes para a gerao
de e uso das fontes de energia renovveis no mercado interno poderiam ajudar a reduzir
drasticamente os custos de energia de Moambique (e os impactos ambientais) nas geraes
futuras.

101

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

Notas Explicativas para a Seco 3


161

Human Development Index 2012 considers 187 countries. United Nations Development Program.
Human Development Index (HDI) - 2012 Rankings. 2012. http://hdr.undp.org/en/statistics/.
162
Dominguez-Torres, Carolina, and Cecilia Briceo-Garmendia. Mozambique's Infrastructure: A
Continental Perspective. Africa Infrastructure Country Diagnosis, Washington, DC: The International Bank
for Reconstruction and Development, The World Bank, 2011, 3.
163
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento. Relatrio de Desenvolvimento Humano de 2013.
The Rise of the South: Human Progress in a Diverse World Mozambique Explanatory note on 2013 HDR
composite indices. United Nations Development Programme, 2013.
164
Adapted from UN-HABITAT The Global Urban Economic Dialogue 2011.
165
Infra-estrutura social compreendida como habitao, infra-estrutura de educao (escolas e suas
amenidades), infra-estrutura sanitria hospitais, enfermarias, clnicas comunitrias e suas amenidade ,
facilidades de gua e saneamento a nvel comunitrio e nas escolas e centros de sade, e a resistncia s
mudanas climticas para combater, por exemplo o alto risco de inundaes numa srie de provncias
moambicanas.
166
Dominguez-Torres, Carolina, and Cecilia Briceo-Garmendia. Mozambique's Infrastructure: A
Continental Perspective, 8.
167
Maps adapted from the WBs AICD Interactive Infrastructure Atlas for Mozambique (2011).
168
Dominguez-Torres, Carolina, and Cecilia Briceo-Garmendia. Mozambique's Infrastructure: A
Continental Perspective, 10.
169
Central Intelligence Agency. Publications The World Factbook, several countries. 2013.
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/.
170
Macauhub. "2 mil quilmetros de estradas vo ser entregues em regime de concesso em
Moambique." Macauhub. Macau, December 18, 2012.
171
Central Intelligence Agency. Publications The World Factbook - Mozambique. 2008.
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/mz.html.
172
Dominguez-Torres, Carolina, and Cecilia Briceo-Garmendia. Mozambique's Infrastructure: A
Continental Perspective, 13-15; Caminhos de Ferro de Moambique. Linhas Ferrovirias. 2013.
http://www.cfm.co.mz/infraestrutura/linhas-ferroviarias/. Caminhos de Ferro de Moambique. Linhas
Ferrovirias. 2013. http://www.cfm.co.mz/infraestrutura/linhas-ferroviarias/
173
Reuters. Rio Tinto among main bidders for Mozambique railway project. April 10, 2013.
http://www.reuters.com/article/2013/04/10/mozambique-rail-riotinto-idUSL5N0CX4BB20130410.
174
Reuters. Rio Tinto among main bidders for Mozambique railway project. April 10, 2013.
http://www.reuters.com/article/2013/04/10/mozambique-rail-riotinto-idUSL5N0CX4BB20130410.
175
Caminhos de Ferro de Moambique. Linhas Ferrovirias. 2013. Sobre o CFM - Restruturaao. 2013.
http://www.cfm.co.mz/sobre-o-cfm/a-empresa/restruturacao/.
176
All Africa. Mozambique: Sena Line Closure Costing CFM Millions of Dollars. February 25, 2013.
http://allafrica.com/stories/201302260223.html?page=2.
177
Cargo Edioes. Moambique: Lanado concurso pblico de 2 mil milhes de dlares para projecto ferroporturio. November 22, 2012.
http://www.cargoedicoes.pt/site/Default.aspx?tabid=380&id=8435&area=Cargo.
178
Does not include electricity trade
179
International Renewable Energy Agency. Renewable Energy Country Profile Mozambique. Country
Profile, IRENA, IRENA, 2012.
180
Ministry of Energy
181
Cahora Bassa, Chicamba Real, Mavuzi, Corumana, Cuamba, and Lichinga.
182
Dominguez-Torres, Carolina, and Cecilia Briceo-Garmendia. Mozambique's Infrastructure: A
Continental Perspective, 33.
183
Ministry of Energy.

102

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

184

Hidroelectrica Mphanda Nkuwa. Main Technical Features. 2011. http://www.hmnk.co.mz/en/go/oprojecto-main-technical-features (accessed April 17, 2013).
185
Partnership of Camargo Corra, Insitec and EDM.
186
Foreign Policy Magazine. Mozambique Private Sector Poised for Progress. Special Advertising
Supplement, Foreign Policy, 2011.
187
Dominguez-Torres, Carolina, and Cecilia Briceo-Garmendia. Mozambique's Infrastructure: A
Continental Perspective, 15.
188
Ibid., 16.
189
Refers to the transport demand that is not satisfied because the service is unavailable or inexistent.
190
Vale. Controlada da Vale e governo moambicano assinam contratos de concesso. July 13, 2012.
http://saladeimprensa.vale.com/pt/releases/interna.asp?id=21755.
191
Macahub. Linha de caminho-de-ferro entre Moatize e Nacala, em Moambique, entregue em
concesso a parceria com a brasileira Vale. July 4, 2012.
http://www.macauhub.com.mo/pt/2012/07/04/linha-de-caminho-de-ferro-entre-moatize-e-nacala-emmocambique-entregue-em-concessao-a-parceria-com-a-brasileira-vale/.
192
Chiyembekeza, Chikondi. Vale to prioritise Malawi rail project. 2012. http://mwnation.com/businessnews-the-nation/16423-vale-to-prioritise-malawi-rail-project.
193
Macahub, July 4, 2012.
194
Passenger service covers from Cuamba to Nampula but not from Nampula to Nacala.
195
Vale Columbia Center on Sustainable Investments research on the Nacala corridor, summer of 2012.
196
Voices Of Mozambique. Coal miner Rio Tinto named by Mozambique as a preferred backer for new
US$3bn rail and port. April 11, 2013. http://voicesofmozambique.com/news-articles/coal-miner-rio-tintonamed-mozambique-preferred-backer-new-us3bn-rail-and-port.
197
Basic railroads with limited speed and transport capacity, as opposed to state-of-the-art systems.
198
Vale. Ferrovias. 2013. http://www.vale.com/brasil/PT/business/logistics/railways/Paginas/default.aspx.
199
Guarnani, Haresh, Anuj Mehrotra, and Saibal Ray. Supply Chain Disruptions: Theory and Practice of
Managing Risks. London: Springer-Verlag, 2012, 282.
200
Mocaweb. Ferrovia de Sena reabre ao trfego aps paralisao de duas semanas. March 6, 2013.
http://mocaweb.com/section-table/46-sociedade-mocambicana/2204-ferrovia-de-sena-reabre-aotrafego-apos-paralisacao-de-duas-semanas.html.
201
Beacon Hill Resources PLC. Rolling Stock Operating Lease Signed, Sena Line. February 1, 2013.
http://www.bhrplc.com/News.aspx?ArticleId=20662138.
202
Beira Corridor. "Corredor de Crescimento Agrcola da Beira BAGC. Potencial de Desempenho."
Executive Summary, 2010, 2.
203
Rio
Tinto.
Growing
Opportunity
for
Mozambique's
Farmers.
February
2013.
http://m2m.riotinto.com/article/growing-opportunity-mozambiques-farmers.
204
Dominguez-Torres, Carolina, and Cecilia Briceo-Garmendia. Mozambique's Infrastructure: A
Continental Perspective, 12.
205
Central Intelligence Agency. The World Factbook Mozambique. 2012.
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/mz.html.
206
Maps adapted from the WBs AICD Interactive Infrastructure Atlas for Mozambique (2011).
207
The World Bank. Mapping for Results - Mozambique, Africa. 2012.
http://maps.worldbank.org/afr/mozambique.
208
Knoema. Regional Statistics of Mozambique, upto 2012. 2012. http://knoema.com/MNSORS2012Nov.
209
O Banco Mundial. Perspectivas para os Plos de Crescimento em Moambique: Sumrio do Relatrio.
Summary, The World Bank, The World Bank, 2010.
210
A transformao j est em curso em Tete e Pemba e prev-se que acontea brevemente em Palma e
Macuse, entre outras.
211
Central Intelligence Agency. Publications The World Factbook - Mozambique. 2008.
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/mz.html.
212
Tais como sistemas de gua, rede elctrica, escolas ou undades sanitrias.

103

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

213

A partir de 2013 o Ministrio da Energia relata uma taxa de 36% de electrificao incluindo ligaes
rede e fora da rede.
214
Dominguez-Torres, Carolina, and Cecilia Briceo-Garmendia. Mozambique's Infrastructure: A
Continental Perspective, 31.
215
Knoema. Estatsticas Regionais de Moambique, at 2012. 2012.
216
Vale Columbia Center on Sustainable Investments research
217
Este nmero pode ser maior, dado o aumento do interesse das empresas estrangeiras em
Moambique. Na verdade, as fonts ministeriais em Maputo estimam o crescimento no consume annual a
uma taxa de 16%. Dominguez-Torres, Carolina, and Cecilia Briceo-Garmendia. Mozambique's
Infrastructure: A Continental Perspective, 33.
218
Mapas adaptados do AICD Interactive Infrastructure Atlas for Mozambique (2011) do Banco Mundial.
219
Dominguez-Torres, Carolina, and Cecilia Briceo-Garmendia. Mozambique's Infrastructure: A
Continental Perspective, 33.
220
Infrastructure Trust Fund - European Union Africa. Mozambique Backbone (CESUL) Project. 2013.
http://www.eu-africa-infrastructure-tf.net/activities/grants/mozambique-backbone-cesul-project.htm.
221
FUNAE. Strategy Plan 2008 - 2010. Summary, Maputo: FUNAE, 2007, 4.
222
Testemunhos locais colhidos na pesquisa feita para informar este relatrio.
223
Dominguez-Torres, Carolina, and Cecilia Briceo-Garmendia. Mozambique's Infrastructure: A
Continental Perspective, 33.

104

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

4 Proteco do Meio Ambiente em Moambique


As reservas de carvo e gs natural de Moambique impem importantes desafios e oportunidades para
o ambiente natural do pas. O aumento da receita e o desenvolvimento econmico iro proporcionar o
governo o financiamento necessrio para melhor estudar e gerir a ecologia do pas e planificar a
recuperao da enorme fauna que est a regressar a Moambique, aps anos de guerra civil. As
florestas terrestres do pas e os recifes abundantes apenas tocaram a superficialmente o mercado
turstico internacional, pois a fraca infra-estrutura turstica tem limitado o crescimento deste sector. O
desenvolvimento econmico de Moambique atravs desses sectores pode ajudar a aumentar a infraestrutura e aumentar o grande potencial do pas para o turismo. No entanto, a minerao e a
explorao de gs natural, ambos representam riscos para o meio ambiente que, se no for
adequadamente gerido, pode criar distrbios que podem afectar negativamente a ecologia e as pessoas
que dependem do ambiente natural para a sua subsistncia, destruindo o potencial turstico antes de
ser realizado.
Esta seco discutir as operaes de gs e minerao em grande escala e em pequena escala e a forma
como de mitigao dos seus impactos ambientais. Esta seco tambm vai discutir o quadro legal de
Moambique para a gesto do meio ambiente. A actual gesto ambiental em Moambique tem alguns
pontos fortes e fracos que se devidamente tratados, no s iro mitigar os impactos da indstria
extractiva, mas tambm iro proteger e reabilitar um dos melhores ambientes naturais costeiras e
terrestres em frica. Mais importante ainda, a explorao de gs natural ser mais activa na costa norte,
que tambm o local dos mais importantes recifes de coral do pas. Da mesma forma, as exportaes
de minerao de carvo subiram a partir areas biologicamente importantes do pas, como aqueles
situadas prximo do Lago Niassa. A gesto ambiental em Moambique tem melhorado ao longo da
ltima dcada, mas dado o rpido investimento em operaes de extraco, deve dar-se maior
prioridade ao monitoramento, conservao e proteco ambiental.

4.1

Antecedentes da Ecologia de Moambique

Dos 786.380 km2 de terra em Moambique 49,6% arborizada, com 10 milhes de hectares de terra
arvel. O pas tem 2.770 quilmetros de litoral, mais do que o estado da Flrida nos E.U.A. e um litoral
quase tanto quanto o da frica do Sul.224 O pas alberga 5,5 mil espcies de plantas e 4.271 espcies de
fauna terrestre, incluindo 735 espcies de aves e 384 espcies de mamferos e rpteis. O litoral tm
1.860km2 de recifes corais limpssimos e vida marinha abundante e, em 2012, uma parte da costa
tornou-se a maior reserva marinha do litoral da frica.225
No entanto, a flora e a fauna de Moambique enfrentam ameaas significativas. Os efeitos da guerra
civil destruiram grande parte da fauna terrestre e causaram o desmatamento. Embora nos ltimos anos
tm conhecido a reintroduo e reabilitao de muitas espcies, prticas de agricultura excessiva e
insustentvel esto podero colocar as plantas e os animais restantes em risco. O pas possui 300
espcies de plantas na Lista Vermelha da Unio Internacional para a Conservao da Natureza (IUCN ")
e cerca de 122 destas esto ameaadas.226 Moambique ocupa a posio 89 de 132 no ndice de
Desempenho Ambiental da Universidade de Yale, que coloca o pas entre os pases com o performers
mais fracos227 no mundo. Com a crescente ateno internacional e investimento estrangeiro directo
que flui para a indstria moambicana de carvo e gs e, estas ameaas podem ser agravadas pelas
105

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

prticas insustentveis de minerao que podem ocorrer sem medidas de controlo devido limitao de
recursos para a gesto e monitoria ambiental. Por outro lado, as receitas provenientes do maior
desenvolvimento econmico, os recursos extractivos e o turismo podem trazer apoio financeiro e
poltico importante e ajudarem a melhorar a gesto e monitoria ambiental.
O Governo tem dado maior ateno conservao do meio ambiente nos ltimos anos, atravs da
implementao de nova legislao, e pelo aumento das reas protegidas de 11 a 15 % do pas, com o
objectivo de expandir ainda mais para 16%. Moambique tem actualmente seis parques nacionais, oito
reservas nacionais e 12 coutadas ou reas de utilizao de fauna bravia. O Parque Nacional da
Gorongosa, destacado na capa deste relatrio, tem sido reconhecido como uma dos parques
ecologicamente mais diversos do planeta. Com a criao da Lei Ambiental de 1997 n/97, de 30 de Julho
(AR-IV/044/30/07/97), o pas criou uma base geral para a gesto ambiental e tem vindo a melhorar esta
lei ao longo dos ltimos 15 anos. No entanto, elementos de monitoria e gesto ambiental so fracos
devido insuficincia de recursos, falta de informao e de um sistema de gesto ambiental que esteja
integrado em todos os ministrios, por outro lado difuso na implementao. Alm disso, existe uma
orientao insuficiente para os grandes projectos de minerao e gs. So necessrias orientaes e
detalhes adicionais para gerir um pas que ir passar por rpidas mudanas nos prximos anos a partir
do turismo e da extraco de energia.
Os grandes desafios ecolgicos que actualmente foram identificados pelo governo so os choques
climticos, o desenvolvimento no planificado, a explorao excessiva dos recursos marinhos e de
madeira e o desmatamento causados pelo uso de lenha e queimadas descontroladas.228 Alm disso, os
ciclones e inundaes causaram devastao nos ltimos anos. Com o aumento do investimento na
minerao e gs natural, o governo deve priorizar o desenvolvimento de um quadro para estabelecer a
explorao mineira e do gs natural que seja ambientalmente amigvel.
O potencial de recursos naturais renovveis tambm grande, mas tal como o petrleo, o gs e os
minerais, estes exigem uma gesto cuidadosa e desenvolvimento sustentvel. A costa de Moambique
estende-se a 2,500km e abundante em importantes recursos marinhos, incluindo a pesca e o potencial
turstico. Moambique sofre secas frequentes mas o potencial da agricultura elevado sendo que,
historicamente, o pas um dos maiores produtores de culturas de rendimento. A florestal tambm
uma indstria com potencial de crescimento. No entanto, neste momento, a extraco ilegal de madeira
ameaa as florestas e, mais importante ainda, estima-se que o uso da lenha contribui para o
desmatamento 250 vezes mais do que a explorao da madeireira.229
O pas possui uma rede de florestas, lagos e reas costeiras protegidas. As zonas costeiras so uma
prioridade de conservao para a World Wildlife Fund (WWF) e a Conservation International,
enquanto o Lago Niassa (tambm conhecido como Lago Malawi) uma reserva criada pelo governo de
Moambique. Moambique tem um enorme potencial para o turismo, com apenas 2,2 milhes de
visitantes em 2008, representando 3,1% do PIB ou 434 milhes de dlares, com projeces de aumentar
para 846 milhes de dlares em 2020.230 No entanto, este menor do que a frica do Sul, onde as
receitas do turismo estimavam-se em cerca de 12,2 bilhes de dlares em 2012. A fraca infra-estrutura,
fraco marketing internacional, baixa capacidade de transporte e a falta de recursos humanos
qualificados so citados pela International Financial Corporation (Corporao Financeira Internacional)
como barreiras para uma indstria que, se corrigidas, poderiam trazer bilhes de dlares em receitas do
turismo.231 A infra-estrutura de minerao e de gs natural deve ser coordenada no s para maximizar
o potencial de logstica, mas tambm adicionar-se infra-estrutura turstica existente e futura.

106

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

4.1.1 gua
A poluio das fontes de gua e o saneamento so as principais reas de preocupao. Apenas algumas
cidades, tais como Maputo, tm sistemas modernos de gesto de resduos e de gua. A maioria dos
moambicanos, no entanto, no tem acesso adequado gua potvel. Nas reas rurais, apenas quatro
por cento tm acesso ao saneamento decente e 29% tm acesso a fontes melhoradas de gua.232 A
poluio e o saneamento precrio tm um enorme custo humano em Moambique: Programa de
Saneamento da gua do Banco Mundial estima que a cada ano, mais de 14.400 pessoas morrem devido
diarreia causada pela poluio da gua e condies sanitrias precrias.233
Apesar desses problemas, os recursos hdricos so relativamente abundantes, com muitos rios perenes,
incluindo o Zambeze, Limpopo, Save, Lrio, Pubgue e Rovuma. As reas identificadas como importantes
para a vazo dos rios e precipitao so a Montanha da Gorongosa - Complexo Rift Valley, O Plateau de
Cheringoma, Terras e Pntanos do Delta do Zambezi, O Grande Arquiplago Inselberg, O Chimanimani
Massif, o Centro de Endemismo de Maputaland (MCE), Lagos da Barreira Costeira e as Florestas
Verdes Costeiras de Pebane.234

Figura 27: Unidades de Administrao dos Recursos Hdricos em


Moambique

Fonte: Jordi Gallego-Ayala e Dinis Juzo. "Implementao estratgica da gesto


integrada dos recursos hdricos em Moambique: An AWOT analysis." Fsica e
Qumica da Terra, Partes A/B/C 36, no. 14 (2011): 1103-1111.

107

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

4.1.2 Pescas
Historicamente, a baixa quantidade de minerao em grande escala, a minerao artesanal e a
explorao de gs natural tm causado alguns impactos pesca de Moambique. Mas com o rpido
aumento da explorao dos recursos naturais, os impactos directos e indirectos destas indstrias podem
ser grandes nos prximos anos, na ausncia de suficiente acompanhamento, orientao e,
especialmente no caso da minerao artesanal, capacitao por parte do governo e a comunidade
internacional. Moambique rico em biodiversidade marinha, especialmente nos seus 1860km2 de
recifes de corais. A maioria dos recifes esto no norte, ao longo da costa continental e ao redor das ilhas
que foram recentemente tornadas reservas marinhas, mas situam-se perto do centro de explorao de
gs natural. O branqueamento, as prticas de pesca insustentveis e as actividades tursticas
representam ameaas aos recifes e a pesca predatria reduziu drasticamente os recursos de gua doce
e pesqueiros dos rios.235 O Lago Niassa alberga 700 a 1000 espcies de peixes encontradas em nenhum
outro lugar do mundo e tambm enfrenta ameaas do turismo e pesca predatria, especialmente a
partir de Malawi.236
Os actuais recursos de monitoria do governo so insuficientes levando a dificuldades na regulao dos
operadores no licenciados. Alm disso, a pesca de tubares e raias para atender demanda chinesa
pelas suas barbatanas tambm reduziu os estoques.237 Isso complicado pelo facto de a biodiversidade
marinha de Moambique no ter sido bem estudada e compreendida.238
O governo est a realizar diversas actividades como afirmado num relatrio para a Conveno sobre a
Diversidade Biolgica pelo rgo de tutela ambiental de Moambique, o Ministrio da Coordenao da
Aco Ambiental (MICOA), incluindo o estabelecimento de novas reposies marinhas e incorporando
maior envolvimento da comunidade. Em antecipao das actividades de extraco, ser necessrio um
acompanhamento acelerado para garantir que se mantenha uma base marinha suficiente de gua doce
e biodiversidade, e para melhor compreender e mitigar os impactos da extraco do gs e do carvo.
Por exemplo, o Ministrio das Pescas tem actualmente poucos barcos, o que representa um desafio
para o preenchimento das lacunas de dados, monitoria da pesca sem licena e monitoria dos impactos
ambientais.239 Assim, a dotao do Ministrio das Pescas de equipamentos actualizados, barcos e
financiamento para os especialistas locais e internacionais deve ser uma prioridade a curto prazo.
Recomendao 25: A mdio prazo, utilizar o rendimento do fundo soberano recomendado para
fornecer ao Ministrio das Pescas o equipamento e pessoal necessrios, bem como para financiar
programas de cooperao internacional para monitorar os estoques pesqueiros da pesca predatria os e
corais preciosos.

4.1.3 Mudanas Climticas


A seca, as inundaes e os ciclones so frequentes em Moambique, com altos nveis de inundaes nas
provncias centrais e do sul. Os efeitos das inundaes foram particularmente devastadores durante as
oscilaes El Nio/La Nia em 2000-2001 e novamente em 2008, deslocando dezenas de milhares de
pessoas. 240 A variabilidade da precipitao dever aumentar com as mudanas climticas. As
temperaturas podem aumentar de 1,8 a 3.1oC em 2075 para alm de uma diminuio de 5 a 10 % em
precipitao.241 Com mais de 60% da populao vivendo em reas costeiras e mais de 70% do pas
trabalhando na agricultura, o impacto das enchentes aumentar medida que aumentam as
temperaturas.242 De acordo com a anlise do Banco Mundial, cerca de 4.850km quadrados de terra
108

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

poderiam ser perdidos para sempre e 916 mil pessoas tero que migrar das reas costeiras habitadas,
criando uma carga de 103 milhes de dlares por ano at 2040.243 Alm dessas perdas econmicas,
haveria grandes perdas em investimentos e turismo. Com tais consequncias ser necessrio um plano
eficaz de gesto para adaptao s mudanas ambientais. Em particular, os projectos de infra-estrutura
relacionados com a extraco de petrleo e gs tero que evitar estradas e ferrovias que estejam
localizadas em potenciais plancies de inundao.
Recomendao 26: Rever os planos de infra-estrutura das empresas e de empresas-governo, com uma
viso de longo prazo dos impactos das mudanas climticas. No construir infra-estruturas de
minerao dentro das plancies aluviais pois estas poderiam tornar-se mais suscetveis inundao com
a subida do nvel do mar.
Trs anos depois de Moambique transitar para a democracia em 1994, o pas aprovou a Lei Ambiental
de 1997 n/97. Esta foi apoiada pela nova legislao, o mais importante ainda a Constituio da
Repblica de Moambique de 2004, que obriga as autoridades estadais e locais em colaborao com
outros parceiros adequados a adoptarem polticas para a proteco do meio ambiente e cuidados para a
utilizao racional de todos os recursos naturais e no artigo 45
Acordos Ambientais
nas responsabilidades do governo para com as comunidades,
Internacionais Assinados por
esfora-se para defender e promover a sade e proteger e
Moambique
conservar o meio ambiente. No entanto, os rgos ambientais
mais importantes so demasiado pequenos e enfrentam extremas

UNFCCC
dificuldades financeiras. Enquanto o investimento extractivo est a

Espcies em Perigo
crescer, o investimento nos recursos de monitoria ambiental

Resduos Perigosos
lamentavelmente baixo e insuficiente para acompanhar as

Lei do Mar
avaliaes de impacto ambiental (EIA). O tamanho do pas, a

Proteco da Camada de
falta de infra-estrutura e a falta de pessoal qualificado
Ozono
representam barreiras adicionais boa gesto ambiental.

Poluio de Navios

Terras Hmidas
No topo da estrutura de gesto ambiental em Moambique est a
Comisso Nacional para o Desenvolvimento Sustentvel
(CONDES), criada em 1997 ao abrigo do Artigo 6 da Lei Ambiental 20/97 no conselho de ministros
que assistido por um secretariado.244 Includos no secretariado do CONDES esto dois funcionrios do
MICOA, que foi criado em 1994 como o rgo mximo de gesto ambiental em Moambique.245 O papel
formal do MICOA a implementao do Plano Nacional de Gesto Ambiental (NEMP) e coordenar a
implementao de actividades ambientais entre os ministrios e departamentos em cinco direces,
que incluem a gesto das EIAs. No entanto, o papel do MICOA apenas de coordenar e o Ministrio no
tem poder de execuo ou jurisdio dentro dos departamentos que partilham a gesto ambiental.
As responsabilidades de gesto ambiental esto espalhadas pelas Direces do Ministrio do Turismo,
Ministrio da Agricultura e cinco unidades ambientais nos Ministrios da Agricultura (MINAG), Energia,
Recursos Minerais, Obras Pblicas e Sade. Alm disso, existem sete direces dentro do MICOA e um
Departamento de Coordenao Internacional. Esta abordagem integrada levou a lacunas no sistema de
gesto ambiental do pas e uma fraca implementao. Por exemplo, o Ministrio do Turismo
responsvel por desenvolver tanto a indstria do turismo como a de conservao de florestas,
resultando num conflito de interesses. Por exemplo, as licenas de turismo podem ser emitidas para
projectos antes das EIAs estarem concludas.246

109

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

4.1.4 Consideraes e Recomendaes Gerais sobre o Meio Ambiente


Para um pas em rpido crescimento como Moambique, a recente descoberta de grandes reservas de
gs natural ao largo da costa pode ser uma faca de dois gumes em termos do futuro desenvolvimento
do pas. A questo mais importante de que as metas dos diferentes nveis do governo precisam de
estar alinhadas a fim de obter-se um resultado de ganho mtuo atravs da cooperao eficaz com as
empresas internacionais de petrleo.
Na execuo, o equilbrio do desenvolvimento com a conservao pode envolver diversos aspectos, tais
como a gesto de receitas, reassentamento e construo de infra-estrutura. Uma das questes chave
para a sustentabilidade ambiental reside na capacidade do governo de monitorar as operaes das
empresas extractivas. A monitoria actualmente realizada pelo MICOA. No entanto, a partir das
entrevistas de campo realizadas com grupos da sociedade civil e do prprio MICOA, percebemos que
apesar de o MICOA ter representao administrativa local em diferentes provncias, os tais escritrios
locais no tm capacidade tanto para monitorar activamente o cumprimento por parte das empresas
extractivas como para avaliar os seus impactos ambientais. Na prtica, as sucursais locais do MICOA
esto apenas envolvidas no processo de anlise de dados, enquanto que a monitoria dos dados
ambientais normalmente realizada pelas empresas extractivas. Isso pode afectar a independncia dos
dados ambientais j que a informao nem sempre recolhida pelo prprio MICOA.
Em termos do reforo das capacidades dos escritrios locais, o MICOA deve se concentrar mais na
gesto do capital humano e na actualizao das instalaes nesses escritrios locais. Assim, o MICOA vai
ganhar a experincia necessria para ter uma melhor compreenso das fontes de dados e reduzir os
conflitos desnecessrios com as empresas. Por outro lado, a partir das entrevistas realizadas, verificouse que o governo no tem planos especficos para lidar com os possveis acidentes de minerao.
Actualmente, o governo apenas obriga que as empresas proponham o seu prprio programa de
segurana e emergncia. Esta falta de um plano nacional uniforme pode inibir a capacidade do governo
de lidar com emergncias no futuro. Assim, necessrio que o Governo de Moambique defina esta
questo como prioridade e estabelea um plano abrangente de resposta emergncias liderado pelo
governo.
Recomendao 27: Dada a escala das actividades de minerao e o potencial de impactos ambientais e
sociais, o Governo de Moambique deve criar um plano de emergncia para acidentes. Este ir alinhar
os departamentos governamentais e permitir uma resposta rpida em caso de ocorrncia de grandes
acidentes ambientais.
Proteco florestal
Sobre a questo da proteco dos recursos florestais de Moambique, um dos maiores desafios a
extraco ilegal de madeira. O aumento da extraco ilegal de madeira est ameaando o ambiente
ecolgico existente, o que particularmente frgil na regio norte do pas. Actualmente, o Governo de
Moambique est a trabalhar activamente na resoluo deste problema. No entanto, ainda continuam
potenciais problemas pendentes relacionados com a extraco ilegal de madeira. Em alguns casos, em
outros pases, a extraco ilegal de madeira envolve a cooperao com as autoridades do governo.
Embora o pessoal administrativo local possa estar bem consciente de que alguns grupos esto
envolvidos na extraco ilegal de madeira na sua rea administrativa, as entidades de extraco ilegal da
madeira podero compartilhar interesses comerciais com alguns altos funcionrios do governo. Assim,
devido a esta tenso poltica, as autoridades locais podem abster-se de intervir na extraco ilegal de
110

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

madeira directamente. Isto, em ltima anlise, leva falta de fiscalizao por parte do governo local. A
fim de evitar a ocorrncia de uma situao semelhante em Moambique, o governo nacional deve
aumentar a transparncia do governo e da indstria madeireira a diferentes nveis, bem como
estabelecer um bom sistema de petio. Um sistema de petio para investigar possvel actividade ilegal
deve estar aberto sociedade civil e ao pblico. Enquanto isso, o governo deve criar um sistema de
rastreamento de responsabilidade, que daria ao pblico o direito de acompanhar cada petio que foi
submetida e o direito de fazer mais recursos. Tal sistema poderia reduzir a possibilidade dos interesses
comerciais dos altos funcionrios infringirem a regulamentao do governo local. O sistema de
rastreamento da extraco ilegal da madeira foi implementado com sucesso em pases como a
Indonsia e a Letnia.247
Mitigation on Artisanal Mining
Durante a nossa entrevista com o MICOA, tomamos conhecimento de que o garimpo tem impactos
ambientais relativamente mais nocivos, embora a escala seja muito pequena. A maioria das empresas
internacionais de minerao que operam em Moambique observa os mesmos padres de
conformidade ambiental como nos seus pases de origem. No entanto, a falta de formao,
especializao e organizao das actividades de garimpo pode resultar em impactos ambientais
extremamente prejudiciais. Fomos informados de que o MICOA est actualmente a organizar os
garimpeiros em associaes especficas e a realizar formaes profissionais para ajud-los a adquirir as
necessrias habilidades para a vida que podem ser aplicadas a outras tarefas. A organizao das
associaes e a realizao de formaes constituem um passo importante na criao de um sector de
minerao de pequena escala que seja seguro para as pessoas e para o ambiente. O governo deve
tambm aumentar o seu envolvimento com a sociedade civil e outros ministrios, no seu trabalha com
os garimpeiros. Por exemplo, para garantir altas taxas de participao e qualidade da formao, o
MICOA poderiam cooperar com o Ministrio da Educao e ONGs locais de desenvolvimento da
juventude a fim de criar um sistema de ensino que seja relevante e eficaz.
Necessidade de ter um roteiro claro de Desenvolvimento Nacional da Indstria Extractiva
Outra questo a abordar o plano estratgico nacional do meio ambiente no desenvolvimento da
indstria extractiva. Est claro que as operaes da indstria extractiva tero um impacto no meio
ambiente e na biodiversidade. No entanto, os exemplos de outros pases demonstram que os impactos
ambientais podem ser minimizados se as empresas estiverem dispostas a aplicar as melhores prticas
internacionais.
importante para o governo conhecer o impacto agregado da aprovao de vrios projectos a curto
prazo. Na situao actual, cada empresa realiza as suas AIA e submetem-nas ao MICOA que ento avalia
a viabilidade do projecto em uma base caso-a-caso. No entanto, importante para o governo nacional
ter uma compreenso abrangente dos impactos agregados a longo prazo e os impactos ambientais
globais desses projectos. Caso contrrio, a longo prazo, os custos ambientais do desenvolvimento desses
projectos extractivos poderiam superar os seus benefcios globais. No que respeita a regulamentao, o
governo poderia utilizar leis de referncia de outros pases at que as lacunas no quadro legal de
Moambique estejam sanadas. Isso aplica-se especialmente para a indstria do gs ao largo da costa de
Moambique.

111

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

4.1.5 Minerao e Gs Natural


Moambique possui uma enorme variedade e quantidade de recurso natural valioso. Os grandes
depsitos de carvo, gs natural, areias minerais, fosfatos e outros recursos do pas vm chamando cada
vez mais ateno das empresas extractivas locais e estrangeiras. No sector de minerao, o carvo em
particular demonstra um grande potencial, sendo os recursos estimados em 23.000 MT248. Estas
abundantes reservas de carvo, energia hidroelctrica e de gs natural mostram enorme potencial
econmico, mas so largamente inexplorados. Alm disso, o pas possui exportaes de alumnio em
curso e vrios outros recursos minerais, incluindo o ouro, pedras preciosas, titnio e bauxite.249
A exportao de minerais e de produtos minerais de Moambique foram responsveis por 72 % das
exportaes em 2011250. A partir de Maro de 2011, foram emitidas 1.076 licenas de carvo para
empresas de minerao251. Quanto mais reservas comprovadas de recursos naturais so descobertas,
maior ateno da comunidade internacional e investimento estrangeiro directo Moambique recebe.
Esforos tm sido feitos para promover a equidade das receitas dos recursos na lei. Por exemplo, a
legislao florestal exige que 20% das receitas fiscais das concesses de recursos naturais florestais e
faunsticos sejam reservados para as comunidades no local, no entanto, essa exigncia no existe para
os minerais.252

4.2

Minerao em Moambique, Meio Ambiente e Sade

Os recursos minerais de Moambique tm sido importantes para mineiradores de grande escala,


pequena escala e garimpeiros. Estes incluem grandes depsitos de carvo com potencial para produzir
4,6 milhes de toneladas de carvo este ano253. A Rio Tinto afirmou que Tete alberga a maior reserva de
carvo vegetal subexplorado do mundo254. A minerao artesanal e de pequena escala impulsionadas
principalmente pela pobreza, podem ser uma parte importante da actividade econmica e de reduo
da pobreza. Em 2008, cerca de 60 mil pessoas trabalhavam no sector de minerao de pequena escala e
artesanal de Moambique255. No entanto, os dados sobre a minerao artesanal so escassos e o
governo possui recursos insuficientes de monitoria. Alm disso, a conscincializao sobre os efeitos
colaterais prejudiciais sade de prticas inseguras baixa entre os garimpeiros. Se as questes
ambientais e de sade no forem levados em considerao, os benefcios econmicos da explorao
mineral podem ser revertidos pelos seus efeitos nocivos sobre a ecologia, turismo e sade do povo de
Moambique.
A poluio do ar da indstria de minerao uma preocupao crescente pelo que a minerao causa
poluentes tais como poeira, SO2, chumbo, arsnico e outras partculas e gases 256 . Quando no
regulamentados, os poluentes provenientes dos prximos projectos de minerao de grande escala
podem apresentar riscos respiratrios para as comunidades e diminuir o potencial turstico em certas
partes do pas. Os poluentes da minerao industrial e artesanal podem entrar nos cursos de gua
causando danos ambientais em reas distantes dos locais de minerao e afectar a produtividade
agrcola. Alm disso, a poluio da agricultura, minerao industrial e prticas relativamente no
monitoradas de minerao artesanal, constituem fontes de contaminao para ambientes marinhos
cristalinos do pas, pois os produtos qumicos so esvaziados ou arrastados para os cursos de guas que
levam para o mar. A Agncia Sueca de Cooperao para o Desenvolvimento Internacional ("SIDA") relata
que as amostras de gua dos rios Monapo, Pungu, Maputo e Incomati tiveram testes positivos em
muitos produtos qumicos de pesticidas, mas os maiores efeitos ambientais das actividades de
minerao nesses corpos d'gua continuam por estudar.257
112

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

4.2.1 Minerao de Grande Escala e o Meio Ambiente


Embora os seres humanos vm praticando a minerao h milhares de anos, apenas recentemente
que foi reconhecido o valor da minerao ambientalmente sustentvel. Para muitos pases
desenvolvidos a minerao com total desrespeito pelos efeitos posteriores uma coisa do passado, pois
tanto os estados como as empresas reconhecem que mais barato pagar o custo adicional de boas
prticas do que apagar os erros do passado.
O Princpio de Pagamento pelo Usurio: Aqueles que lucram das actividades de minerao devem ser
responsabilizados por quaisquer impactos negativos. Na minerao isto significa que as empresas devem
incorporar o custo de reabilitao de quaisquer ecossistemas que forem danificados pelas actividades de
minerao. Nos casos em que no seja possvel a reabilitao completa, a empresa deve pagar uma
indemnizao pelos danos ambientais.

O conceito de reabilitao do ecossistema relativamente novo, mas com uma boa planificao que
incorpora a reabilitao como parte de um plano abrangente de minerao, pode haver uma
recuperao significativa ou mesmo total aps os recursos extractivos esgotarem-se. Da mesma forma,
se as empresas ou cooperativas de minerao no forem responsabilizadas e a reabilitao no fizer
parte da planificao, ento a reabilitao pode no ocorrer ou pior, o impacto da mina pode afectar
negativamente a ecologia e a comunidade por vrias geraes no apenas no local da mina, mas
tambm em reas circunvizinhas.
Um exemplo famoso das consequncias da m governao ambiental a mina de Cobre de Bougainville,
em Papua Nova Guin. A Bougainville Copper Ltd., uma subsidiria da Rio Tinto, comeou a mina de
Panguna, que se tornou numa importante fonte de renda para o governo de Papua Nova Guin. O
Governo recebia 20% dos lucros, enquanto os habitantes viam apenas 0,5-1,5% do lucro total. A
reabilitao ambiental no era uma considerao durante o desenvolvimento da mina e as actividades
da enorme mina de superfcie despejavam pelo menos 78 mil toneladas de rejeitos no rio Jaba por dia.
Os resultados dos despejos destruram ecossistemas aquticos e a floresta circunvizinha, criando um
terreno baldio ecolgico inabitvel258. As comunidades locais culparam a mina pelo aumento de defeitos
de nascimento e na morte da fauna local. As negociaes entre os habitantes locais, a empresa
mineradora e o governo de Papua Nova Guin romperam conduzindo a uma revolta que causou grandes
perdas econmicas e a morte de mais de uma centena de Papua Nova Guineenses no conflito que se
seguiu. Embora a mina tenha sido finalmente encerrada em 1989, as consequncias da degradao
ambiental levaram a uma guerra civil que no foi resolvida at 1996.259

4.2.2 Prticas para a Integrao da Reabilitao Ambiental na Planificao


gua e Minerao
O acesso gua foi identificado como uma grande preocupao por parte do Governo de Moambique
e partes interessadas entrevistadas durante esta pesquisa e a partir de pesquisas anteriores realizadas
pelo Instituto da Terra da Universidade de Columbia260. O acesso limitado gua potvel pode inibir
significativamente o crescimento econmico, mas o processamento mineral pode ser intensivo de gua,
reduzindo os aquferos e reservatrios naturais. Alm disso, a poluio causada pelos rejeitos pode
tornar a fontes utilizveis de gua inutilizveis, quer seja pelo despejo directo nos cursos de gua,
poluindo os lenis freticos atravs do solo, ou m preparao das barragens para a captao de
113

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

rejeitos que podem inundar-se formarem lagos e rios em pocas de chuva forte.
A gua lixiviada pode vazar por cursos de gua se no for devidamente contida levando a acidificao,
morte de peixes, plantas e outras formas de vida sensveis s mudanas no pH (medida de alcalinidade
do solo). Caso poludas, as fontes de gua podem se tornar imprprias para a agricultura e consumo.261
A mina de Moatize da Vale props a utilizao de uma estao de gua abrangente que minimiza a gua
utilizada nas operaes. O projecto de minerao pretendia-se que fosse de uso intensivo de gua no
primeiro ano, mas reciclar 90% da gua no segundo ano262. Seria perspicaz saber se a Vale foi capaz de
cumprir esta meta.
Recomendao 28: As estratgias de gua precisam fazer parte de uma estratgia ambiental
abrangente e integrado no plano de gesto da mina.
Ar
O processo de minerao a cu aberto gera grandes quantidades de poeira a partir do uso de mquinas
pesadas. Essa poeira, que muitas vezes contm carvo e slica, pode poluir reas circunvizinhas,
causando problemas de asma, dores de cabea, bolhas na boca, problemas de sinusite, nuseas e
doenas renais e cardacas.263
O p pode ser atenuado atravs uso de gua para a supresso de poeiras ou atravs da planificao da
terra desabitada ao redor da rea de minerao, pois uma zona tampo entre as reas de minas e as
habitadas, pode reduzir os efeitos da poluio e poeiras.
Alm disso, os gases de efeito estufa so um problema. A minerao e o processamento de minrios
pode liberar grandes quantidades de metano para a atmosfera, que tem um potencial de aquecimento
global de mais de 20 vezes superior ao dixido de carbono.264
Um mtodo para superar este problema combinar a extraco do metano com a minerao. Por
exemplo, a mina de Moura, em Queensland, Austrlia possui uma empresa de metano no local das suas
operaes de minerao, que economiza at 2,8 milhes de toneladas de CO2 por ano265. Exemplos
como estes poderiam, simultaneamente aumentar os lucros atravs do negcio de metano ou vend-lo
como compensaes por meio de mercados de carbono.
Recomendao 29: Combinar a extraco de metano com a minerao para lidar com as emisses de
gases de efeito estufa.
Degradao do Solo & Biodiversidade
Os habitats naturais podem ser permanentemente danificados pela extraco de recursos,
especialmente na minerao a cu aberto. Embora as tcnicas de reabilitao dos solos tm melhorado,
a minerao ainda pode ter grandes impactos sobre a fauna, habitats e estabilidade das espcies.
preciso tomar-se um cuidado especial nas reas prioritrias de conservao de Moambique.266
O projecto de minerao de Moatize est localizado na juno de duas das reas prioritrias de
conservao da WWF: As florestas de Miombo e o Litoral Leste da frica. Estes so tambm dois dos
apenas 34 hotspots de biodiversidade identificados pela Conservation International267. Os hotspots de
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Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

biodiversidade so definidos como reas ameaadas ricas em diversidade vegetal e animal. Os 34


hotspots cobrem apenas 2,3% da rea terrestre global, mas albergam 50% das plantas do mundo e 42%
das espcies de vertebrados terrestres na Terra. Se no forem adequadamente geridos, os projectos de
minerao em Moatize e outras partes de Moambique podem danificar o potencial de turismo nessas
reas.
Construo de infra-estrutura
Para realizar o potencial econmico de reservas de carvo e de minerais de Moambique, a indstria e o
governo tero que fazer investimentos significativos na construo de infra-estrutura para movimentar
os recursos extrados para os portos e centros de logstica. Uma vez que muitos dos recursos naturais
esto localizados em reas de difcil acesso pela actual infra-estrutura, as AIAs e a planificao que
levam em conta a preservao da flora e da fauna sero fundamentais para assegurar que os impactos
sobre os activos ecolgicos do pas sejam minimizados. Por exemplo, a construo de infra-estrutura
intensificou-se no Vale do Zambeze, como resultado dos esforos de explorao de recursos extractivos.
A reintroduo e reabilitao de grandes mamferos terrestres uma prioridade do Governo de
Moambique, mas se os habitats crticos so danificados pelas estradas, ferrovias ou assentamentos, a
sade ecolgica do pas pode ser ainda mais prejudicada.
Recomendao 30: Toda a planificao de infra-estrutura deve ser aprovada pelo Conselho de Ministros
ou rgos competentes (em conformidade com o Artigo seis do Decreto 66/98 do Regulamento da Lei
de Terras) somente aps reviso pelo MICOA e outras autoridades ambientais. Alm disso, o Governo de
Moambique deve procurar conselho e a cooperao de organizaes ambientais internacionais para
aprender e adoptar as melhores prticas a fim de mitigar os impactos ambientais nocivos do
desenvolvimento de infra-estrutura.

4.2.3 Minerao Artesanal em Moambique


A minerao artesanal (garimpo) e de pequena escala so prticas de minerao realizadas por
indivduos, famlias, grupos ou comunidades com pouca ou nenhuma mecanizao ou conhecimento
tcnico. A minerao artesanal pode ser subterrnea, a cu aberto, e minerao placer e os minerais
geralmente explorados pelos garimpeiros so o ouro, bauxita, pedras preciosas, minrio de ferro,
mrmore e calcrio. A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) estimou que havia 60 mil mineiros
artesanais e de pequena escala (ASM) em Moambique, em 2002 268 . Os mineiros artesanais
(garimpeiros) desempenham um importante papel na economia do pas e, em 2008, estimou-se que
mais de 90% da produo de ouro do pas foi realizada por garimpeiros269. A minerao artesanal e de
pequena escala so muitas vezes realizadas de forma ilegal, com pouco conhecimento ou considerao
para as melhores prticas ambientais. Tal como a minerao de grande escala, a minerao artesanal
deve levar em considerao as questes sociais e ambientais, nomeadamente a poluio, a degradao
ambiental e o trabalho infantil. Estas questes so discutidas em mais detalhes abaixo e fazemos uma
srie de recomendaes para ajudar Moambique a garantir que a minerao em pequena escala seja
um veculo para o crescimento.

115

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

Os efeitos nocivos para a sade e ambiente da minerao artesanal surgem devido a ms prticas em
minerao, processamento e comercializao.
Condies nocivas da minerao artisanal e de pequena escala em Moambique

nfase no trabalho fsico em vez da mecanizao.

Baixos padres de higiene e segurana no trabalho.

Incorpora trabalhadores com pouco ou nenhum conhecimento ou qualificaes tcnicas.

Baixo valor de recuperao: Explorao e processamento mineral ineficientes o que resulta


em baixa renda.

Pobreza e Minerao Artesanal


A minerao artesanal, com as suas muitas consequncias negativas, impulsionada pela pobreza. Se
bem gerida, a minerao artesanal pode melhorar a situao econmica das comunidades pobres.
Embora os nveis de pobreza diminuram em grande parte de Moambique, esta ainda afecta cerca de
54% da populao270. Enquanto a pobreza diminui pelo norte e sul do pas, no centro de Moambique a
pobreza aumentou de 46 a 60% entre 2003 e 2008271. Existem particularmente altos ndices de pobreza
nas provncias de Gaza, Maputo e Zambzia272. O crescimento da minerao em Tete e outras reas,
provavelmente, contribua para a reduo da pobreza no centro de Moambique, e com planificao
esta pode se tornar uma indstria saudvel que constri meios de subsistncia com danos ambientais
minimizados. A minerao artesanal pode ser um passo fundamental, contribuindo para a reduo da
pobreza em 12% at 2015, conforme previsto no Plano de Aco para Reduo da Pobreza da Repblica
de Moambique 2011-2014 (PARP)273. No entanto, sem planificao ou monitoria racionais, os
benefcios econmicos da minerao artesanal podem ser prejudicados pelos efeitos nocivos sade e
degradao ambiental.
Impactos Ambientais da Minerao Artesanal
Existe uma srie de consideraes ambientais para as minas de pequena escala em Moambique, mas,
infelizmente, a indstria como um todo no foi bem pesquisada. Algumas empresas, no entanto,
fornecem orientaes teis sobre o assunto, incluindo o Instituto Internacional para Ambiente e
Desenvolvimento (IIED)274. Os problemas ambientais da minerao em pequena escala e artesanal
incluem a poluio por mercrio, a poluio do cianeto, o despejo directo de rejeitos e efluentes nos
rios, barragens de rejeitos inadequadamente construdas, drenagem cida, encerramento incorrecto,
danos dos rio em reas aluviais, assoreamento dos rios e muitos outros.

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Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

Entre os poluentes qumicos, o mercrio uma das principais preocupaes. O mercrio usado quase
no fim do processo de extraco do ouro para amalgamar o minrio extrado aps o qual o material em
excesso queimado, deixando o ouro numa forma recupervel. O cianeto , ento, muitas vezes usado
para extrair o ouro residual. No entanto, nem todo o mercrio recuperado aps que a fuso
queimada, e algum mercrio dissolvido em forma de cianeto. Se for armazenado ou descartado de
forma inadequada, o cianeto de mercrio pode escoado para o solo ou corpos de gua nas proximidades
atravs de chuva ou enchentes. O mercrio tem impactos fsicos e neurolgicos txicos bem
documentados sobre as pessoas que esto expostas a nveis elevados, e, alm de exposio directa, o
mercrio pode ser transportado atravs do peixe que tenha absorvido a toxina275
importante ter em mente, no entanto, que cada uma das causas e tipos directos de danos
ambientais existem causas sistmicas e subjacentes que precisam ser abordadas.

Causas directas e tipos de danos ambientais:

Poluio (mercrio, cianido, despejo


directo de rejeitos e efluentes)
Barragens de conteno de rejeitos Mal
construdas
Drenagem de rocha cida (particularmente
na minerao de carvo)
Encerramentos indevidos
Assoreamento do rio e danos fluviais em
reas aluviais
Eroso
Desmatamento
Lixo e resduos slidos de assentamentos
humanos
Aumento da prevalncia de doenas
tropicais
Danos ao patrimnio cultural local
Minerao no supervisionada em reas
protegidas.

Causas de danos ambientais:

Conhecimento, educao e formao


insuficientes
Financiamento insuficiente para a
monitoria e mitigao
Agncias governamentais com poucos
recursos
Falta de acesso tecnologia
Falta de acesso a trabalhadores
qualificados
Falta de informao e acesso a boas
prticas
Falta de controlo e execuo
Legislao ambiental inadequada
Falta de pesquisas e estudos de base
Rompimento de outras fontes de renda

Impactos da Minerao Artesanal e de Pequena Escala sobre a Sade


Dado que muitas minas de pequena escala operam de forma ilegal, o estabelecimento de saneamento e
provises de sade pblica nas ou prximo das comunidades pequenas mineradoras pode ser
extremamente deficiente. Mesmo no caso em que se constri habitaes semipermanentes ou
permanentes em comunidades pequenas mineradoras, pode levar muitos anos at que estas se tornem
117

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

assentamentos oficialmente reconhecidos pelo governo. Alm disso, as minas de pequena escala e
artesanais so muito mais propensas a acidentes, devido falta de regulamentao rigorosa,
sensibilizao, formao e conhecimento.
De acordo com um estudo da OIT, a minerao artesanal tem seis grandes riscos para a sade: a
exposio poeira (silicose), a exposio ao mercrio e outros produtos qumicos, os efeitos de rudo e
vibrao, ventilao deficiente, excesso de esforo, e espaos de trabalho e equipamentos de segurana
inadequados.276
De particular interesse a exposio ao mercrio. Pequenas quantidades de mercrio ocorrem
naturalmente no ar, e geralmente variam de 0,01 a 0,3 Hg g/m3 (microgramas de mercrio por metro
cbico). A Organizao Mundial da Sade (OMS) recomenda mdias anuais de 1 Hg g/m3 no ar e 1
g/litro em corpos d'gua estimando que a exposio ao mercrio em vapor concentrado a longo prazo
seguro at 0,2 Hg g/m3. Estudos realizados na provncia de Manica, no centro de Moambique em
torno das comunidades mineiras constataram o nvel mdio de mercrio na respirao dos mineiros
como sendo de 8,23 mg g/m3 em mdia, e um valor de 30 mg g/m3 em algumas reas. No entanto, os
programas-piloto para fornecer a sensibilizao sobre os perigos da inalao de mercrio, bem como a
introduo de retortas simples (um item simples de vidro usado na qumica) utilizadas para mitigar
vapor de mercrio foi eficaz em Manica.277
Recomendao 31: Aumentar os esforos para organizar os mineiros artesanais em associaes
oficialmente registadas e monitoradas. Instituir campanhas de formao e de sensibilizao sobre o
perigo da poluio e inalao do mercrio e apresentar solues disponveis localmente, com o uso de
uma rplica, que reduzam o vapor de mercrio e aumentam a recuperao de mercrio.
Segurana e acidentes nas minas
Acidentes em minas artesanal e de pequena escala incluem quedas de rochas, subsidncia
(afundamento da terra), a falta de ventilao e o mau uso de explosivos. Estes acidentes ocorrem devido
falta de conhecimento, falta de formao, violao dos regulamentos e maus equipamentos278.
Conflitos e outras questes sociais
Se indivduos ou comunidades realizarem a minerao sem comunicao mais ampla dos grupos
interessados, podem entrar em conflito com outras comunidades nas reas em que trabalham. As
investigaes sobre minerao em Gana constataram que o afluxo de garimpeiros de fora da
comunidade levou a um aumento da criminalidade e outros problemas sociais279. Outras consequncias
sociais incluem o aumento da desistncia escolar, e os conflitos de segurana com as comunidades e as
empresas de minerao de grande escala. Existem desvantagens significativas do incumprimento social.
Por exemplo, quando a imprensa internacional confirmou o envolvimento de crianas em minas de
carvo colombianas, alguns pases impuseram uma proibio sobre as importaes de carvo
colombiana.280

4.2.4 Medidas Preventivas de Impactos Ambientais


Tal como a minerao de grande escala, as operaes artesanais devem ser realizadas de acordo com o
tipo de depsitos, e abordar directamente as circunstncias e riscos da minerao especficos do ASM.
As consideraes sociais, de segurana, de sade e ambientais para pequenas minas so diferentes dos
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Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

projectos de grande escala e, portanto, devem ter o seu prprio quadro jurdico para orientar a
administrao dos governos locais, bem como fornecer um ponto de referncia para os prprios
mineiros.
Reconhecimento formal
impossvel mitigar os impactos ambientais e sanitrios da minerao artesanal sem o reconhecimento
formal dos riscos para os prprios garimpeiros e leis slidas para regularem as suas actividades. Em
Moambique, como em muitos pases, a minerao artesanal uma indstria informal. O projecto de lei
de minerao em considerao contm muito poucas disposies precisas que tratam directamente das
minas de pequena escala e artesanais. A lei precisa de ser mais especfica a fim de facilitar o
cumprimento, diminuir as prticas ilegais de minerao e fornecer proteco para os proprietrios de
pequenas minas.
Recomendao 32: Melhorar o quadro legal para as mineradoras de pequena escala e artesanais
atravs do seu reconhecimento formal. Moambique deve assegurar que as minas de pequena escala e
artesanais estejam sujeitas a regulamentaes especficas, incluindo os seguintes requisitos:
-

Os proprietrios possuam um ttulo mineiro e uma licena ambiental;

Os proprietrios garantam o cumprimento das leis ambientais;

Os proprietrios paguem impostos apropriados; e

O produto extrado seja distribudo ou exportado em conformidade com os regulamentos.

Os governos locais e federais devem reconhecer que a minerao em pequena escala, se for bem gerida,
pode ser uma importante fonte de renda para as populaes rurais, ajudando a aliviar a pobreza e
promover o desenvolvimento sustentvel. No entanto, se no houver incentivo para operar legalmente,
o sector informal de MPA pode continuar a crescer e continuar a ter consequncias ambientais e sociais
nocivas.
Incentivos Legais e de Cumprimento
O Governo pode, no entanto, utilizar os incentivos legais e de cumprimento para ajudar a melhorar as
prticas de minerao. Primeiro, deve criar um ambiente de negcios onde os pequenos mineiros
possam se beneficiar da proteco e capacitao oferecidas pelo governo. Em segundo lugar, deve
realizar medidas de execuo que restrinjam as prticas prejudiciais ao meio ambiente e impeam a
minerao ilegal. Em terceiro lugar, o governo deveria desenvolver regulamentos ambientais e
ocupacionais acessveis que sejam conhecidos e acessveis aos pobres.
Recomendao 33: fundamental construir um bom ambiente de negcios para as mineradoras de
pequena escala a fim de operarem dentro do quadro legal. Isto inclui: Regulamentos fiscais suficientes
que no sobrecarregam excessivamente as pequenas minas; procedimentos burocrticos simples e
slidos; divulgao e sensibilizao nas reas onde os mineiros operam, incluindo a educao e reduo
de poluentes nocivos, como o mercrio.

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Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

Fornecer Solues Tcnicas


Muitos problemas, tais como a tecnologia end of pipe, so uma soluo tcnica para as emisses de
mercrio muitas vezes ignorada pelos garimpeiros. A tecnologia end of pipe consiste no fornecimento de
solues que tratam ou filtram os resduos perigosos antes de serem descartados ou liberados no meio
ambiente, em oposio s mudanas mais envolvidas no prprio processo de minerao. Uma parcela
da receita do desenvolvimento da minerao pode ser posta de lado para criar instalaes de
tratamento de resduos geridas pelo do governo, onde todos os resduos das minas artesanais podem
ser processados. Isto poderia ser pago em parte pelas associaes de minerao e, em parte, pelo
governo de Moambique.
Trabalho Infantil
O trabalho infantil muitas vezes presente na minerao de pequena escala devido a uma srie de
factores sociais e econmicos, incluindo a pobreza, a falta de educao, infra-estrutura precria, falta de
conscincia por parte dos pais sobre os perigos da minerao, bem como ao facto de que as crianas na
regio tradicionalmente trabalhavam em minas 281 . O trabalho infantil tem efeitos negativos nas
comunidades, incluindo a perpetuao da baixa ateno escolar e a falta de educao, problemas de
desenvolvimento fsico e psicolgico, maus resultados de sade e acidentes de trabalho.
Impedir o Trabalho Infantil
Como Moambique um participante no Programa Internacional da OIT para a Eliminao do Trabalho
Infantil (IPEC), devem ser feitos esforos para garantir o seu cumprimento282. A fim de prevenir o
trabalho infantil, as estratgias do IPEC incluem a preveno e retirada de crianas do trabalho em
minas de pequena escala, melhorar as condies de trabalho e aumentar a conscincia sobre as
condies de vida e de trabalho das crianas. Estudos e regulamentos podem ser fundamentais para a
compreenso dos dados demogrficos das minas artesanais e prevenir o trabalho infantil.

4.2.5 Questes de Gnero na Minerao Artesanal e Sade


Em Moambique existem cerca de 18 mil mulheres que trabalham no sector de minerao de pequena
escala e artesanal. O contacto com os produtos qumicos pode ser particularmente prejudicial para as
mulheres, especialmente se estiverem grvidas. Para as consequncias especficas para a sade para as
mulheres, fundamental que as mulheres no participem em certos aspectos das actividades de
minerao. Visto que o envolvimento com garimpeiros aumenta em Moambique, os recursos devem
ser usados para compreender os papis de gnero nicos para Moambique e o papel das mulheres (ver
Seco 5.2: Consideraes sobre gnero nas operaes da indstria extractiva).
Medidas de Apoio para Minas MPA
O sector de minerao MPA de Moambique mal compreendido. O Governo de Moambique pode
mudar a actual falta de compreenso protegendo em primeiro lugar os directos dos mineiros atravs da
garantia de prticas mais seguras por meio de legislao e polticas mais fortes, juntamente com a sua
implementao. Isso tambm pode proporcionar estabilidade no pas para atrair maior investimento no
sector e, com a orientao do governo, fornecer mais capital para mtodos de minerao e processos de
gesto de resduos mais seguros. O governo deve das mais incentivos para operarem legalmente e abrir
o potencial deste sector para diminuir a pobreza.
120

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

Recomendao 34: Criar um fundo de apoio para os mineradoes de pequena escala e artesanais. Num
esforo para melhor estudar e desenvolver a capacidade neste sector, o Governo de Moambique deve
criar um fundo com as receitas das operaes da minerao de grande escala, que vai apoiar
directamente os garimpeiros e do sector de MPA atravs de treinamentos, pesquisas sobre os hbitos
locais de minerao, crdito e actividades de mitigao das consequncias sociais negativas da
minerao.
Muitos garimpeiros no tm a organizao ou recursos para realizar avaliaes ambientais e sociais de
profundidade, no entanto, muitos mineiros de pequena escala fazem parte de associaes ou empresas
organizadas e devem ser responsabilizados perante a lei e suas comunidades tal como as grandes
empresas de minerao. Alm disso, o governo deve exigir e facilitar as empresas de minerao de
pequena escala para realizarem avaliaes sociais e sensibilizao das comunidades locais. possvel
incluir a minerao artesanal e de pequena escala como parte da mistura econmica, mas se no for
monitorado durante muito tempo, uma cultura endmica de ms condies pode tornar-se mais e mais
difcil de corrigir.
Estudo de Caso: A reforma da minerao artesanal e de pequena escala na Tanzania
O Governo da Tanzania implementou reformas comerciais na dcada de 1980, que criaram um sector de
MPA mais formalizado com associaes de minerao activas, incluindo uma associao de mulheres
mineiras283. A legislao inclua a alocao de reas de terras especificamente para a minerao em
pequena escala, um processo descentralizado de licenciamento a fim de tornar a formalizao da
minerao mais acessvel, desenvolvimento de servios de micro finanas para a minerao em pequena
escala e actividades de sensibilizao fortalecidas com grupos de minerao artesanal e de pequena
escala. Embora a maioria das prticas de minerao permaneceu ainda informal, o sector cresceu para
uma produo de uma estimativa de 107 milhes de dlares em ouro por ano, e tornou-se uma
Estratgias para Apoiar as Minas de MPA

Esquema de incentivos para operaes legais e conformidade da pequena escala

Quadro transparente que aborde directamente as mineradoras de pequena escala e no seja


excessivamente burocrtico.

Um sistema que tem capacidade suficiente para monitorar o sector do garimpo

Envolvimento tanto com garimpeiros no organizados como com as operaes e associaes


dos mineradoras de pequena escala.

Sensibilizao sobre a importncia da segurana, proteco e observncia ambiental com os


mineradoras de pequena escala

importante ferramenta de combate pobreza.284

4.3

Preocupaes Ambientais na Indstria Extractiva Martima

A quantidade significativa de descoberta de gs natural ao largo da costa deu a Moambique o potencial


121

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

para ser o quarto maior produtor mundial de gs natural, atrs da Rssia, Iro e Qatar285. No entanto,
apesar das considerveis reservas de gs natural, o cepticismo dos observadores nacionais e
internacionais est a aumentar. Por um lado, a preocupao de que a falta de capacidade de
transporte adequada ir limitar o desenvolvimento e exportao de recursos naturais; por outro lado, os
regulamentos ambientais inadequados e a sua implementao levantaram preocupaes sobre o
impacto da explorao de gs natural na biodiversidade marinha e na indstria pesqueira local.
No entanto, embora os combustveis fsseis sejam recursos energticos no renovveis, dada uma boa
gesto e regulamentao, podem transformar-se numa importante fonte de receitas para o
desenvolvimento sustentvel de Moambique e um futuro prspero. O pas deve concentrar-se em
quatro aspectos principais de questes ambientais relacionadas com hidrocarbonetos ao largo da costa:
1) Fortalecimento da capacidade de gesto ambiental;
2) Preveno e gesto de riscos;
3) Sensibilizao e participao do pblico; e
4) Transparncia e equidade.
Esta seco contm seis subseces que abrangem toda a gama de questes relacionadas com o
desenvolvimento do petrleo e gs ao largo da costa. Dado que Moambique est nos estgios iniciais
de desenvolvimento de gs natural ao largo da costa, esta parte no vai abranger estudos de casos reais
de produo ao largo da costa. No entanto, sero apresentados e discutidos casos anteriores bemsucedidos de desenvolvimento. Estas recomendaes e anlises baseiam-se em pesquisa de campo,
bibliogrfica e entrevistas realizadas com diversas partes interessadas em Moambique.

4.3.1 Efeito Ambiental da Pesquisa Ssmica Geolgica ao Largo da Costa


A maioria das empresas de energia ir realizar levantamentos ssmicos quando estiverem procura de
hidrocarbonetos ao largo da costa. A energia sonora pulsada para o fundo do mar a fim de
compreender a geologia e para detectar a presena de petrleo e gs. No entanto, as consequncias a
longo prazo de tais pesquisas no so bem conhecidas, embora estejam disponveis medidas de
mitigao. As poderosas ondas sonoras geradas pelas pesquisas ssmicas so conhecidas por terem
efeitos nocivos sobre os peixes. Os impactos sobre os peixes e as baleias incluem a danificao dos
sistemas de orientao, reduo da sua capacidade de encontrar alimento e at mesmo a morte. Alm
disso, o processo ssmico pode perturbar animais marinhos e lev-los a mudarem os seus padres de
natao e de migrao.
Abaixo est um breve exemplo de uma boa prtica internacional de restries legais sobre o
levantamento ssmico:
Regulamento da Noruega para a Explorao do Gs ao Largo da Costa

Proibio de pesquisa ssmica nas zonas pesqueiras, observando uma zona tampo de 50km
em torno do limite exterior das reas de pesca. As pesquisas dentro destas zonas so apenas
permitidas quando no estiver a ocorrer a actividade pesqueira.

Proibio de pesquisas ssmicas durante os perodos migratrios dos peixes.

122
Proibio de pesquisas ssmicas em reas de superficiais conhecidas como sendo de
incubao para os peixes.

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

Recomendao 35: Devido importncia da pesca e da biodiversidade marinha para o meio ambiente e
economia de Moambique, o governo deve ter cautela durante a emisso de licenas de explorao:
-

A Avaliao Ambiental Estratgica (ou seja, a pesquisa ssmica geolgica) deve ser realizada com
vrios actores, tais como gestores costeiros, o sector das pescas, organizaes ambientais sem
fins lucrativos e comunidades locais.

A SEA deve reservar determinadas reas e proibir a explorao nesses locais, incluindo todas as
reas de pesca artesanal.

O governo deve ter normas claras para as pesquisas ssmicas geolgicas, tais como impor s
empresas a cumprirem com as AIAs e tratados internacionais afins.

O governo deveria proibir as pesquisas ssmicas em reas protegidas de guas superficiais ou


martimas, uma vez que estas reas so muito importantes para a renovao dos estoques
pesqueiros.

As empresas tambm devem evitar a realizao de pesquisas durante a migrao de espcieschave e ameaadas de extino. Enquanto isso, as empresas de prospeco devem ser obrigadas a usar
a tcnica soft start, ao realizarem as pesquisas. Finalmente, importante que a empresa observe a
UNCLOS (Conveno das Naes Unidas sobre o Direito de SEA).

4.3.2 Importncia da regulamentao do FPSO


Aps pesquisa, tambm importante o necessrio regulamento do navio flutuante de armazenamento
e descarga da produo (FPSO). O FPSO uma instalao martima para processar hidrocarbonetos e
para armazenamento de petrleo, geralmente petrleo e gs que so extrados no mar. A Figura 28
Figura 28: Diagrama do FSPO

123
Source: LADOL to construct first FSPO in-country (March 5, 2013) Sweet Crude Reports available at:
http://sweetcrudereports.com/wp-content/uploads/2013/03/FPSO_diagram.png.

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

ilustra a funo do FPSO.

Operao de Perfurao e Produo


O terceiro processo para a maioria das empresas de energia ao largo da costa a perfurao e a
produo. Semelhante a produo terrestre, um grande reservatrio de gua fica normalmente situado
abaixo das reservas de petrleo e gs. Depois que a perfurao exploratria comear, no caso de grande
campo de petrleo, mais de 50 poos de produo so perfurados. Durante a perfurao, uma cabea
da broca na extremidade do tubo de perfurao penetra as camadas de rocha. No entretanto, os fluidos
de perfurao so injectados para o poo para lubrificao. Neste processo, existem duas fontes
importantes de poluio. Primeiro so lamas de perfurao, que so compostas de diferentes tipos de
compostos qumicos. A plataforma normal de produo ao largo da costa pode descarregar cerca de
60.000m3 de fluidos de perfurao e 15,000 m3 de estacas de perfurao. Estas estacas e fluidos podem
sufocar os organismos do fundo do mar, especialmente para aqueles que vivem prximo dos locais de
operao. Normalmente, existem dois tipos de fluidos de perfurao. Os fluidos de perfurao base de
gua so os mais seguros para ambientes marinhos. Ao contrrio, os fluidos de perfurao base de
leo so os mais txicos e persistentes. tambm difcil para os fluidos base de leo desintegrar-se e
degradar-se no ambiente marinho.
A segunda fonte de poluio vem da gua de formao geolgica, que tambm conhecida como gua
produzida. Esta de longe o maior volume de subproduto associado produo de petrleo e gs ao
largo da costa. A gua produzida contm principalmente leos dissolvidos, metais pesados e policclicos,
aromticos e hidrocarbonetos (PAH). Do ponto de vista ambiental, a gua produzida pode levar a um
efeito cascata grave: quando os PAHs so descarregados para o mar podem passar para a cadeia de vida
marinha. Os PAHs so cancergenos e o seu contedo do campo de gs muito maior do que os campos
de petrleo. Ser importante para o Governo de Moambique realizar um estudo mais aprofundado
sobre os PAHs, visto que as reservas de gs natural ao largo da costa so importantes recursos de
hidrocarbonetos do pas. Actualmente, no existe um requisito especfico ambiental legal sobre a
explorao de gs ao largo da costa de Moambique. Assim, os regulamentos populares usados por
outros pases foram listados na Figura 29.

Figura 29: Exemplos de Quadros Reguladores Nacionais e Regionais de Perfurao ao Largo da Costa

Conveno de OSPAR
Atlntico Nordeste
Perfurao
de Lamans

- Lamas base de petrleo,

enviadas para a costa.


- As lamas base de gua e
sintticas so testadas
quanto toxicidade antes da
descarga.
- Proibio de descarga de
lamas contendo mais de 1%
de petrleo

Conveno de Helcom
Mar Bltico
- Lamas base de petrleo,
enviadas para a costa
- As lamas base de gua e
sintticas so testadas quanto
toxicidade antes da descarga.
- Proibio de descarga de lamas
contendo mais de 1% de
petrleo.
- Proibio de descarga de lamas

Estados Unidos
- Lamas base de

petrleo, enviadas para


a costa.
- As lamas base de
gua e sintticas so
testadas quanto
toxicidade antes da
descarga.

124

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

com mais de 1mg de cdmio e


mercrio por quilo.
guas
Produzidas

- Reinjectar na formao

- Reinjectar na formao

- Reinjectar na formao

geolgica em reas
vulnerveis, tais como
esturios e zonas costeiras.
- Quando descarregada para
o mar, o teor do petrleo
baixado para 30mg/L.

geolgica em reas vulnerveis,


tais como esturios e zonas
costeiras.
- Quando descarregada para o
mar, o teor do petrleo
baixado para 30mg/L.

geolgica em reas
vulnerveis, tais como
esturios e zonas
costeiras.
- Quando descarregada
para o mar, o teor de
petrleo reduzido para
15 mg/L no Alasca,
18mg/L na Califrnia,
29mg/L no Golfo do
Mxico

Gs

Quer explorado ou reinjectado.

Quer explorado ou re-injectado.

Quer explorado ou reinjectado.

Fonte: WWF WAMER: Bureau du programme marin pour


2009: http://assets.panda.org/downloads/extractive_industries.pdf.

lAfrique

de

lOuest,

Oil

&

Gas,

WWF,

Recomendao 36:
-

O Governo deve realizar Avaliaes Ambientais Estratgicas (AAEs), em conformidade com a


Conveno de Abidjan e a Declarao de Paris.

Estabelecer padres legais de qualidade da gua para a explorao do gs natural ao largo da


costa.

Proibir a produo em reas venerveis, tais como reas de Proteco Marinha, em torno de
todos os recifes de coral especialmente corais superficiais utilizadas pelos pescadores
artesanais e outras reas de viveiros para a renovao da populao marinha.

Implementar o regime de descarga zero antes da produo.

4.3.3 Boa Governao na Gesto da Indstria de Gs ao Largo da Costa


Similar frica Ocidental, provvel no futuro prximo que toda zona costeira de Moambique venha
ser dividida em diferentes blocos de explorao de gs, devido ao ritmo da expanso da explorao de
gs natural. Estes blocos podem incluir reas protegidas e reas tursticas importantes. Assim,
importante garantir que o Estado de Direito seja estabelecido e implementado, tal como garantias
jurdicas adequadas para o controlo e monitoria das operaes de petrleo e gs ao largo da costa. Alm
disso, o governo deve tambm prestar ateno para os possveis desastres ambientais, os quais
poderiam desencadear conflitos civis.

125

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

Regulamento de Investimento
Alm disso, h necessidade de haver regulamentos mbientais detalhados sobre o investimento em
hidrocarbonetos. Este um ponto essencial para o futuro desenvolvimento sustentvel de
Moambique. O Governo de Moambique poderia estabelecer uma comisso nacional interministerial
da indstria extractiva e nomear um presidente. Esta deve lidar com a planificao, contatao, AAEs,
transparncia e aplicao das leis. Alm disso, a comisso deve insistir que as empresas reparem todos
os danos possveis aps qualquer acidente. Os legisladores devem tambm garantir que uma
determinada percentagem da receita do gs natural v para investimentos em energia renovvel.
Proteco de PSSA
A sexta preocupao como lidar com as zonas martimas particularmente sensveis (ZMPSs). As
ZMPSs poderia ajudar a reservar os recursos pesqueiros, fornecendo proteco extra para as zonas
hmidas, esturios, florestas de manguezais e outros habitats. O Governo poderia candidatar-se para as
ZMPSs na Organizao Martima Internacional. O processo de AAE de um projecto de gs deve abranger
tambm a identificao de potenciais ZMPSs. Se existir um local sensvel e vulnervel, que partilhado
por dois ou mais pases, todas as partes interessadas devem trabalhar em conjunto para desenvolver
uma srie de medidas de proteco conjuntas.
Os ltimos seis factores fornecem orientaes sobre as questes ambientais mais comuns no
desenvolvimento de petrleo e gs ao largo da costa.

4.4

Recomendaes para o Regulamento sobre a Explorao de


Gs Natural ao Largo da Costa

No incomum para um pas como Moambique enfrentar constrangimentos de capacidade quando se


deparam com um boom de descobertas de recursos naturais e o correspondente crescimento drstico
no investimento estrangeiro directo. A mesma questo aplica-se tambm economia bem
desenvolvida. Para os E.U.A., o derramamento de leo em gua profundas em 2010 pela BP um
exemplo de que, mesmo para o pas com um dos sistemas jurdicos mais slidos do mundo, ainda
enfrenta os desafios de regulamentar e fiscalizar adequadamente a sua prpria indstria extractiva. Ado
que a recente produo de petrleo e gs ao largo da costa baseada na tecnologia que ainda no
dominada por muitas empresas, o risco de acidentes realmente muito maior do que na produo em
terra.
Com base nas nossas entrevistas e pesquisa jurdica, o Governo de Moambique no tem nenhuma
legislao administrativa sobre as actividades de perfurao ao largo da costa por empresas petrolferas
internacionais (EPI). Assim, o governo, na verdade, no tem controlo do risco para essas actividades de
perfurao ao largo da costa. Os legisladores podem no ter dificuldade em introduzir um regulamento
completo sobre a perfurao do gs natural ao largo da costa a tempo para os investimentos e
explorao pelas empresas estrangeiras. No entanto, necessrio e possvel que o governo de
Moambique faa a referncia s leis de outros pases. Ao exigir que as EPIs usem os padres
internacionais de perfurao, Moambique pode reduzir significativamente o risco de acidente na
perfurao ao largo da costa.
Abaixo esto alguns exemplos de trs pases para referncia dos rgos legislativos e administrativos de
126

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

Moambique.

4.4.1 Pases de Referncia para o Desenvolvimento da Indstria Extractiva ao largo


da costa
Nova Zelndia
Embora a Nova Zelndia no um grande produtor de petrleo e gs no mundo, esta possui um sistema
legal relativamente bem regulado sobre as instalaes de petrleo e gs ao largo da costa. O governo da
Nova Zelndia tem uma ampla gama de requisitos nas suas actividades de produo de
hidrocarbonetos. As principais legislaes so a Lei dos Transportes Martimos 1994 e a Lei da Gesto de
Recursos de 1991286. Estas abrangem dez aspectos diferentes da extraco do gs, muitos dos quais
esto relacionados com o meio ambiente.
Dez reas chave para a Gesto Ambiental ao Largo da Costa
1) Requisitos para os navios, instalao e portos. Requisitos especficos para a descarga de
resduos e zonas exclusivas ao redor das instalaes martimas tambm esto includos nesta
seo
2) Petrleo e resduos petrolferos.
3) Produtos qumicos e seus riscos.
4) As descargas para guas residuais.
5) Remoo de lixo no ambiente marinho.
6) Dumping Marinho.
7) Avaliao do risco de derramamento de petrleo da Marinho.
8) Resposta a derramamentos e poluio.
9) Biossegurana.
10) Educao dos Jovens sobre biologia marinha e biodiversidade marinha

Estes dez aspectos poderiam ser aplicados pelo Governo de Moambique como uma estratgia
temporria ou como diretrizes regulamentares para a sua indstria emergente de gs natural. O factor
mais importante ser a referncia aos vrios padres que podem no existir no prprio sistema
regulador de Moambique.
Estados Unidos da Amrica
O segundo pas que Moambique poderia se referir para orientao so os Estados Unidos.
Moambique poderia aprender dos E.U.A. em termos da sua estrutura de regulamentao da produo
ao largo da costa. Como um grande produtor e importador de petrleo, os E.U.A. tm um rgo
127

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

regulador especfico que tem o objectivo principal de manter a conformidade da sua indstria extractiva
ao largo da costa. Este departamento chamado de Bureau of Safety and Environment Enforcement
(BSEE) (Gabinete de Segurana e Meio Ambiente)287. O BSEE faz parte de uma entidade martima
reguladora sob o Departamento de Interior (DDI). Tem quatro funes principais.
A primeira de iniciar um programa ao largo da casto que desenvolve padres e regulamentos e
enfatiza uma cultura de segurana em todas as actividades ao largo da costa. A segunda funo do BSEE
responder aos derramamentos de petrleo, o que inclui a reviso dos planos industriais de resposta
aos derramamentos de petrleo a fim de garantir que as empresas estejam em conformidade com os
requisitos regulamentares. A terceira fazer cumprir a lei ambiental e assegurar que os operadores
cumprem com todos os regulamentos ambientais afins. O quarto para financiar a pesquisa cientfica
para melhorar a informao e a tecnologia necessrias para construir e manter a capacidade
organizacional, tcnica e intelectual no BSEE. necessrio que uma entidade reguladora, especialmente
a que regula as operaes utilizando tecnologia complexa, acompanhar o rtimo dos avanos
tecnolgicos da indstria. Assim, garantir a capacidade do rgo regulador suficiente para identificar e
reduzir os riscos por meio de aces de regulao de avaliao sistemtica.
Para Moambique, pode ser irrealstico, nesta fase, pedir a qualquer entidade governamental que tenha
a mesma capacidade que o BSEE. No entanto, o Governo de Moambique deve ter a viso de fazer uma
estratgia de desenvolvimento sustentvel a longo prazo para o desenvolvimento dos seus recursos ao
largo da costa. No caso de Moambique, uma entidade semelhante ao BSEE poderia supervisionar as
actividades de operao ao alrgo da costa e ser instituda conjuntamente por vrios ministrios
governamentais, como o MIREM, MICOA, Ministrio da Agricultura e o Ministrio do Turismo. O
objectivo desta estrutura conjunta seria de garantir que cada departamento relacionado pudesse
contribuir com seu conhecimento na regulao prtica. Alm disso, ir tambm ajudar a criar condies
justas de actuao para os diferentes ministrios. Em alguns pases, o ministrio de tutela ambiental
pode ter menos influncia na tomada de deciso. Assim, a estrutura conjunta estabelecida vai certificarse de que os funcionrios dos diferentes ministrios possam ter igualdade de contribuio em relao
ao futuro desenvolvimento ao largo da costa.
Outra sugesto de que a estrutura conjunta deve se concentrar na futura capacitao pois os actuais
ministrios podem no ter capacidade suficiente para controlar plenamente a produo ao largo da
costa. A soluo a curto prazo para este dilema consultar outros pases que tm mais experincias na
regulao das suas prprias indstrias extractivas ao largo da costa. A estratgia de mdio a longo prazo
deve focar na capacitao humana. Assim, finalmente, Moambique poderia ser totalmente autodependente na sua prpria estratgia de desenvolvimento ao largo da costa.
Austrlia
A Austrlia tambm tem que abundantes reservas de gs natural ao largo da costa. Uma das diferenas
significativas que a Austrlia tem um sistema legal relativamente slido e completo sobre a regulao
da explorao de gs natural ao largo da costa288. Alm disso, a indstria de gs natural ao largo da costa
da Austrlia mais desenvolvida e avanada do que Moambique. Uma vez que o Governo de
Moambique ainda no tem regulamentao especfica sobre os seus recursos de gs natural ao largo
da costa, recomenda-se que, de momento, se refira experincia da Austrlia no que respeita a
legislao e regulamentao.

128

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

4.4.2 Procedimentos de Impacto Ambiental Precisam de Ser Melhorados


Actualmente, o Processo de Avaliao do Impacto Ambiental concede aos candidatos licencia
relacionadas com a extraco 45 dias para anlise pelo governo e o pblico289. A licena pode ser
emitida se no houver objeces, alteraes ou resubmisses durante este perodo, e todos os outros
requisitos forem satisfeitos. No entanto, a actual poltica de reviso da AAE apresenta trs problemas.
Um deles que o governo e o pblico no dispem de recursos suficientes para examinar
cuidadosamente a AAE de forma adequada dentro desse prazo. As AAEs para grandes projectos de
extraco que afectam grandes parcelas de terra, guas e pessoas, muitas vezes resultam num grande
relatrio e uma srie de documentos de suporte. Existem preocupaes de que os revisores das AAEs,
incluindo cientistas qualificados do campo acadmico e pessoas de organizaes sem fins lucrativos,
comunidade e governo no dispem de tempo e recursos para analisar minuciosamente as AAEs
particularmente longas. Estas deficincias aumentam a probabilidade de se negligenciarem os riscos
menores e maiores antes do incio das actividades de minerao. O perodo de reviso de 45 dias pode
ser suficiente para a infra-estrutura turstica (hotis) ou projectos de pequena escala, mas
provavelmente deve ser estendido para os projectos maiores de extraco.
Estudo de Caso: Mina Ramu Nico na Papua Nova Guin
Em 2010, o tribunal de Papua Nova Guin ordenou um embargo contra o consrcio chins-Papua
Nova Guinense de mina de nquel que planeava despejar rejeitos nas guas costeiras cristalina. O
projecto de 1,37 bilio de dlares interrompido devida a inmeras reclamaes sobre o plano do
projecto publicamente disponvel pblico por parte de pessoas, cientistas e funcionrios do governo.
No entanto, dado que o plano j estava em andamento, foi considerado muito oneroso fazer as
mudanas necessrias para mitigar esse risco. O projecto est a avanar e existe a preocupao de
que o despejo de rejeito submerso poder ameaar economicamente importantes pescas ao largo da
costa de Papua Nova Guin.

Alm disso, no existe numa lei que atenda disponibilidade de AAE para o pblico. As AAEs bem
concebidas so vitais para a identificao dos riscos para o ambiente, economia e sociedade. Embora as
AAEs podem incluir itens que superficialmente aparecem como riscos menores para as empresas locais
ou estrangeiras, esses mesmos itens podem de facto ter grandes implicaes sociais e ambientais para o
povo de Moambique. O negligenciamento ou no discusso dos riscos com as comunidades, e fazer os
ajustes necessrios para os projectos de extraco, pode levar a agitao social e consequncias
ambientais e econmicos irreversveis.
O prazo para a reviso das AAEs em outros pases igualmente curto, por exemplo, com 30 dias nos
Estados Unidos e 60 dias no Botswana. Dada a magnitude dos projectos de minerao e de gs natural
em perspectiva, e mais importante ainda, o impacto significativo sobre a pesca, currais, biodiversidade,
florestas virgens e costas do pas, Moambique dever aumentar significativamente o perodo de
reviso para as AAEs. Este perodo de reviso no deve ser prejudicial a planificao comercial dos
projectos de extraco, mas deve ser suficiente para uma reviso adequada.
Recomendao 37: Perodo de reviso da AAE para o projecto de extraco superior a 100 milhes de
dlares deve ser de 90 dias ou mais.
129

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

Um segundo problema com a poltica actual que no h uma orientao clara sobre a acessibilidade
das AAEs concludas. As cpias so normalmente apenas disponvel para anlise num escritrio do
governo e numa data marcada, representando um constrangimento para os cientistas qualificados que
procuram acesso reviso das AAEs. Alm disso, difcil, se no impossvel, obter cpias impressas ou
electrnicas das AAEs. Uma melhor prctica recomendada para seguir implicaria ter todas as AAEs
disponveis em formato electrnico para o acesso e reviso fcil do pblico. Alm de mitigar as
repercusses ambientais nocivas para o meio ambiente, os resultados da AAE de alta qualidade podem
fornecer orientaes s pesquisas sobre ecossistemas de Moambique e ajudar a identificar as
principais reas onde as leis e regulamentos ambientais podem ser melhorados.
Recomendao 38: Tornar as AAEs publicamente disponveis em formato electrnico em websites de
empresas ou governamentais durante e depois do perodo de reviso.
Um terceiro problema com o actual sistema de AAE que mesmo quando tiverem sido identificadas as
reas de riscos, a lei omissa na abordagem do mbito da prestao de contas para as empresas na
mitigao desses riscos. A actual Lei Ambiental no tem disposies claras especificamente sobre a
forma como as empresas de extraco devem abordar os potenciais riscos ambientais. Muitas das
lacunas na abordagem dos impactos ambientais podem ser levantados nas AAEs criadas por
especialistas do governo ou de terceiros.
Recomendao 39: O Governo de Moambique deve ter o poder de transformar as sugestes escritas
nas AAEs para serem respeitadas como outras leis ambientais.

4.4.3 Compensaes da Biodiversidade


As consequncias ambientais destrutivas da extraco mineira e do gs natural podem ser mitigadas,
em certa medida, mas devem ir alm da mera mitigao e compensao por danos ambientais. O
conceito de alcanar nenhuma perda lquida em projectos comerciais o conceito principal das
compensaes de biodiversidade que tem sido abraado por outros governos, incluindo Uganda, Brasil e
Malsia290.
DEFINIO DE COMPENSAO DA BIODIVERSIDADE
A Partir do Programa de Compensao da Biodiversidade e Empresarial

Compensaes da biodiversidade so resultados de conservao mensurveis resultantes de aces


destinadas a compensar os impactos adversos residuais significativos da biodiversidade decorrentes de
desenvolvimento do projecto aps terem sido tomadas medidas apropriadas de preveno e mitigao.
O objectivo das compensaes da biodiversidade alcanar nenhuma perda lquida e de preferncia, um
ganho lquido de biodiversidade no terreno com relao a composio de espcies, estrutura do habitat,
a funo do ecossistema e uso das pessoas e os valores culturais associados biodiversidade.
O Grupo Consultivo do Programa de Compensao da Biodiversidade e Empresarial (BBOP) uma
parceria conjunta entre especialistas de conservao, governos e empresas para promover o uso das
compensaes da biodiversidade em reas que contm alto potencial de biodiversidade e econmico291.
Esta parceria pode assentar-se no estudo das Iniciativas da ONU de Pobreza-Ambiente em
Moambique292.
130

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

Um exemplo seria um projecto de minerao de grande escala, que inclui a destruio de um lago ou
outro corpo de gua, a reabilitao completa da lagoa pode ser impossvel aps a concluso da
minerao. O projecto deve incluir iniciativas que trabalham para limpar, reabilitar ou criar um corpo de
gua em outra parte do pas, que inclui o patrimnio lquido comparvel da biodiversidade.
Moambique, na verdade, tem a sua prpria descrio a respeito desta questo. A Lei do Ambiente
nmero 20/1997, artigo 4 Princpios Fundamentais, afirma que Responsabilidade, na base de quem
polui ou de qualquer forma degrada o meio ambiente deve ter sempre a obrigao de reparar ou
compensar os danos resultantes.
Apesar dessa disposio clara sobre a compensao ambiental na Lei do Ambiente, a limitada
capacidade de execuo do MICOA dificulta a implementao da referida lei. Recomendamos que na
prtica futura, o MICOA deve se concentrar mais nos 10 princpios abaixo293.
Se estes 10 princpios forem bem implementados, Moambique ter um futuro ambientalmente mais
sustentvel e biologicamente saudvel e equilibrado com o desenvolvimento da indstria extractiva. As
empresas sero obrigadas a realizar um estudo ecolgico de base onde no houver nenhum disponvel,
internalizar os custos da reabilitao no custo dos projectos de minerao e, quando no for possvel a
reabilitao, realizar o trabalho de financiamento para a reabilitao, restaurao ou conservao
ecolgica em outras partes do pas.

PRINCPIOS DO BBOP SOBRE A COMPENSAO DA BIODIVERSIDADE


Do Programa de Compensao da Biodiversidade e Empresarial

1)

Adeso Hierarquia de Mitigao: A compensao da biodiversidade um compromisso para


compensar os impactos negativos residuais significativos na biodiversidade, identificados depois de
tomadas as medidas apropriadas de preveno, minimizao e reabilitao no local de acordo com
a hierarquia de mitigao.

2)

Limites para o que se pode compensar: H situaes em que os impactos residuais no podem ser
totalmente compensados pela compensao da biodiversidade por causa da impossibilidade de
substituio ou vulnerabilidade da biodiversidade afectada.

3)

Contexto da paisagem: A compensao da biodiversidade deve ser concebida e implementados


num contexto de paisagem. Isso para alcanar os resultados de conservao mensurveis
esperados, tendo em conta as informaes disponveis sobre a completa gama de valores
biolgicos, sociais e culturais da biodiversidade e apoiando uma abordagem ecossistmica.

4)

Nenhuma perda lquida: Uma compensao da biodiversidade deve ser concebida e implementada
para alcanar resultados da conservao mensurveis in situ que se pode razoavelmente esperar
que resultem em nenhuma perda lquida e de preferncia um ganho lquido d biodiversidade.
Resultados adicionais de conservao: Uma compensao da biodiversidade deve alcanar os
resultados de conservao acima e alm dos resultados que teriam ocorrido se a compensao no
tivesse ocorrido. A concepo e implementao da compensao deve evitar actividades de
deslocamento prejudiciais biodiversidade, para outros locais.

131

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

5)

Participao das partes interessadas: Em reas afectadas pelo projecto e pela compensao da
biodiversidade, a participao efectiva das partes interessadas deve ser assegurada no processo de
tomada de deciso sobre as compensaes da biodiversidade, incluindo a sua avaliao, seleco,
concepo, implementao e monitoria.

6)

Equidade: Deve-se conceber e implementar uma compensao da biodiversidade e de uma forma


equitativa, o que significa que a partilha entre as partes interessadas dos direitos e
responsabilidades, riscos e benefcios associados com um projecto e compensados de forma justa e
equilibrada, respeitando os mecanismos legais e tradicionais.

7)

Resultados a longo prazo: A concepo e implementao de uma compensao da biodiversidade


devem ser baseadas numa abordagem de gesto adaptativa, incorporando a monitoria e a
avaliao, com o objectivo de garantir resultados que duram tanto quando os impactos do projecto
e, de preferncia, em perpetuidade.

8)

Transparncia: A concepo e a implementao de uma compensao da biodiversidade e a


comunicao de seus resultados ao pblico, devem ser realizadas de forma transparente e
oportuna.

9)

Cincia e conhecimento tradicional: A concepo e implementao de uma compensao da


biodiversidade deve ser um processo documentado informado por uma cincia slida, incluindo
uma considerao adequada do conhecimento tradicional.

132

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

Notas da Seco 4
224

Lisa Sachs, Perrine Toledo and Susan Maples, Resource-Based Sustainable Development in the Lower Zambezi
Basin: A draft for consultation, (New York: VCC, 2011); Ministry of Coordination of Environmental Affairs (MICOA),
MICOA, National Report on Implementation of the Convention on Biological Diversity in Mozambique, CBD website,
June 2009: http://www.cbd.int/doc/world/mz/mz-nr-04-en.pdf.
225
The Primeiras and Segundas Marine Reserves see: WWF Mozambique creates Africas largest coastal marine
reserve, WWF, 2012: http://wwf.panda.org/?206632/mozambique-creates-africas-largest-coastal-marine-reserve.
226
A Lista Vermelha o inventrio mais abrangente do estado de conservao de plantas e animais. IUCN, Red List
of Threatened Species IUCN: http://www.iucnredlist.org.
227
Environmental Performance Index, Yale: http://epi.yale.edu/epi2012/rankings.
228
Conveno sobre Diversidade Biolgica
229
Agncia Sueca de Cooperao para o Desenvolvimento Internacional (SIDA), Environment and Climate Change
Policy Brief Mozambique, 2011; Melati Kaye, "Missing Trade Records Signals Threat to Mozambiques Miombo
Woodlands." CIFOR Forests News Blog, n.p., 23 Nov. 2012.
230
Anna Spenceley and Ema Batey, Economic case for tourism in Mozambique, anna.spenceley.co.uk, 2011,
www.anna.spenceley.co.uk/files/Files%20Sept%202012/Economic%20case%20tourism%20Mozambique.pdf;
World Travel and Tourism Council database, World Travel and Tourism Council:
http://www.wttc.org/research/economic-data-search-tool/.
231
Irene Visser, Tourism (Washington DC: World Bank Group, 2004):
http://www.tourisminvest.org/Mozambique/downloads/tourism%20sector%20background/Sector%20Profiles,%2
0stats/Tourism%20Sector%20Mozambique%20IV.pdf.
232
CIA Factbook.
233
Water and Sanitation Program, Mozambique loses MZN4 billion annually due to poor sanitation, Water and
Sanitation Program, March 2012: http://www.wsp.org/sites/wsp.org/files/publications/WSP-ESI-Mozambiquebrochure.pdf.
234
MICOA 2009.
235
Bertelsmann Stiftung, BTI 2012 Mozambique Country Report. Gtersloh: Bertelsmann Stiftung, 2012.
http://www.bti-project.org/countryreports/esa/moz/; MICOA 2009.
236
USAID, Mozambique Biodiversity and Tropical Forests 118/119 2008.
237
David Smith, Chinese appetite for shark fin soup devastating Mozambique coastline, Guardian, February 13,
2013, http://www.guardian.co.uk/world/2013/feb/14/chinese-shark-fin-soup-mozambique.
238
USAID 2008.
239
Based on interviews with civil society groups in Mozambique.
240
UNICEF, 2008 Floods February 2008, http://www.unicef.org/mozambique/humanitarian_response_4378.html;
Consortium AGRIFOR Consult Country Environmental Profile for Mozambique July 2006.
241
Jaap W. Arntzen, and Michael Hulme, Climate change and Southern Africa: an exploration of some potential
impacts and implications for the SADC region, Climatic Research Unit, University of East Anglia, 1996; Ragab, Ragab,
and Christel Prudhomme, "Swsoil and Water: climate change and water resources management in arid and semiarid regions: prospective and challenges for the 21st century." Biosystems Engineering 81, no. 1 (2002): 3-34.;
Government of Mozambique, Country Situation Report Water Resources, Maputo, 1999.
242
World Bank, Economics of Adaptation to Climate Change, 2010,
http://climatechange.worldbank.org/sites/default/files/documents/EACC_Mozambique.pdf.
243
Ibid.
244
Walmsley, B and Tshipala, K.E., Constitutional Requirement for Environmental Protection in Mozambique,
Handbook on Environmental Assessment Legislation in the SADC Region, Southern African Institute for
Environmental Assessment (SAIEA) SEIEA, November 2007.
245
Presidential Decree 2/94: extinguishing several Ministries and Commissions and instituting nine Ministries,
Government of Mozambique, 1994.
246
Cabral 2008.

133

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

247

Para mais informaes sobre o sistema de rastreiamento veja: Ed Kramme, Linda and Sarah Price, The Forests
Dialogue, "Practical Actions to Combat Illegal Logging A summary of a multistakeholder dialogue on best practice
for business and civil society," 2005: http://environment.yale.edu/tfd/uploads/TFD_Illegal_Logging_Review.pdf.
248
Richard Thompson, Mozambique: Going for growth, Mining Journal, October 29, 2010: http://www.miningjournal.com/reports/mozambique-going-for-growth.
249
Mining, Voices of Mozambique, 15 February 2013: http://voicesofmozambique.com/category/mining-0.
250
United Nations Commodity Trade Statistics Database via Index Mundi: http://www.indexmundi.com.
251
Developments in SA, Rennies Ships Agency, Oct 2011, http://www.rsagency.co.za/developments-in-sa-oct2011/.
252
Paul De Wit, and Simon Norfolk. "Recognizing Rights to Natural Resources in Mozambique." Rights and
Resources, Washington (2010) 3.
253
Mozambiques Riches, The Economist, Sep 29th 2012, http://www.economist.com/node/21563753.
254
Ibid.
255
Thomas Hentschel, Felix Hruschka, and Michael Priester. "Global report on artisanal and small scale
mining." Report commissioned by the Mining, Minerals and Sustainable Development of the International Institute
for Environment and Development, 2002: http://pubs.iied.org/pdfs/G00723.pdf.
256
SIDA 2011.
257
Ibid.
258
Herb Thompson, "The economic causes and consequences of the Bougainville crisis," Resources Policy 17.1
(1991): 69-85.
259
Michael Cornish, "The Bougainville conflict: a classic outcome of the resource-curse effect." Peace & conflict
monitor, 2010.
260
Sachs et. al., 2011.
261
Surface Mining of non-Coal Minerals: a Study of Mineral Mining From the Perspective of the Surface Mining
Control and Reclamation Act of 1977: A Report, National Research Council (U.S.) on Surface Mining and
Reclamation, 1979.
262
Sachs et. al., 2011.
263
Chronic Illness Linked To Coal-Mining Pollution, Study Shows, Science news, Sciencedaily.com:
http://www.sciencedaily.com/releases/2008/03/080326201751.htm.
264
Overview of Greenhouse Gases, US Environmental Protection Agency, 2013:
http://epa.gov/climatechange/ghgemissions/gases/ch4.html.
265
Sachs et. al., 2011.
266
Mining Coal and Protecting Biodiversity a Solutions and Options Report for Queenslands Bowen Basin,
Fitzroy Basin Association Inc, 2008: http://www.fba.org.au/publication/downloads/RT-Coal-mining--biodiversity080303-_FinalDraft.pdf.
267
Earth's most special places, WWF, http://wwf.panda.org/what_we_do/where_we_work/; The Biodiversity
Hotspots, Conservation International:
http://www.conservation.org/where/priority_areas/hotspots/Pages/hotspots_main.aspx.
268
Hentschel.
269
Shandro, Janis A., Marcello M. Veiga, and Rebecca Chouinard. "Reducing mercury pollution from artisanal gold
mining in Munhena, Mozambique." Journal of Cleaner Production 17, no. 5 (2009): 525-532.
270
World Bank, 2009 data.
271
National Directorate of Studies and Policy Analysis, Ministry of Planning and Development, Third National
Poverty Assessment (September 2010):
http://www.unicef.org.mz/cpd/references/39-THIRD%20NATIONAL%20POVERTY%20ASSESSMENT.pdf.
272
Ibid.
273
POVERTY REDUCTION ACTION PLAN (PARP) 2011, International Monetary Fund, 2011:
http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2011/cr11132.pdf.
274
For more detailed consultation, see IIEDs Global Report on Artisanal & Small-Scale Mining available at:
http://pubs.iied.org/pdfs/G00723.pdf.
275
Cercy, Steven P., and Michelle M. Wankmuller, "Cognitive dysfunction associated with elemental mercury

134

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

ingestion and inhalation: a case study." Applied Neuropsychology 15, no. 1 (2008): 79-91; Gwen Fagala, and Cindy L.
Wigg, "Psychiatric manifestations of mercury poisoning," Journal of the American Academy of Child & Adolescent
Psychiatry31, no. 2 (1992): 306-311.
276
Jennings, N., Social and labour issues in small-scale mines: Report for discussion at the Tripartite Meeting on
Social and Labour Issues in Small-scale Mines, Geneva, 17-21 May 1999.
277
Shandro 2009.
278
Jennings 1999.
279
M. Carson, S. Cottrell, J. Dickman, E. Gummerson, T. Lee, Y. Miao, N. Teranishi, C. Tully, C. Uregian, Managing
Mineral Resources Through PublicPrivate Partnerships: Mitigating Conflict in Ghanaian Gold Mining, Woodrow
Wilson School of Public and International Affairs, Princeton, NJ (2005), 43-44.
280
Hentschel 2002.
281
Stephane Dondeyne,, E. Ndunguru, Rafael, and J. Bannerman. "Artisanal mining in central Mozambique: Policy
and environmental issues of concern." Resources Policy 34, no. 1 (2009): 45-50.
282
Mozambique Legislation, International Labour Organization, 2013:
http://www.ilo.org/ipec/Regionsandcountries/Africa/Mozambique/WCMS_202282/lang--en/index.htm.
283
Hentschel 2002.
284
United Nations Environment Program, Analysis of formalization approaches in the artisanal and small-scale
gold mining sector based on experiences in Ecuador, Mongolia, Peru, Tanzania and Uganda: Tanzania Case Study,
June 2012:
http://www.unep.org/hazardoussubstances/Portals/9/Mercury/Documents/ASGM/Formalization_ARM/Case%20S
tudy%20Tanzania%20June%202012.pdf.
285
Lerato Mbele, Gas reserves fuel Mozambique boom BBC, 22 October 2012:
http://www.bbc.co.uk/news/business-20025132.
286
Marine environment protection legislation, regulations and conventions, Maritime New Zealand:
http://www.maritimenz.govt.nz/Environmental/Legislation-regulations-conventions.asp.
287
BSEE: http://www.bsee.gov/About-BSEE/BSEE-History/index.aspx.
288
Australian Government ComLaw, http://www.comlaw.gov.au/Search/Offshore (accessed May1, 2013).
289
Maurcio Xerinda, Legal Framework For Environmental Licensing in Mozambique, 2009, Available at:
http://www.tourisminvest.org/Mozambique/downloads/Process%20Guides/Land,%20special%20license,%20EIA/L
egal%20frmaeowrk%20for%20environment%20sml.pdf.
290
Detailed information on biodiversity offsets can be found on the Business and Biodiversity Offset Program
Website including participating countries, guidance documents and case studies: http://bbop.forest-trends.org/.
291
Business and Biodiversity Offset Program, Forest Trends, accessed May 13, 2013: http://bbop.foresttrends.org/.
292
UNDP-UNEP Poverty-Environment Initiative Mozambique, UNPEI: http://www.unpei.org/what-we-do/peicountries/mozambique.
293
Sean Nazerali, Interviewed by Wei Wei, Personal interview, Maputo, WWF Mozambique, March 19, 2013.

135

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

5 Garantir a Equidade Social no


Desenvolvimento Baseado na Indstria
Extractiva
Indstrias Extractivas, Comunidades e Reassentamento
Em todo o mundo, as comunidades locais, muitas vezes suportam o pior dos impactos
ambientais, sociais e econmicos das operaes de minerao. As comunidades podem
ser foradas a sair das suas terras, como resultado de concesses feitas s empresas de
minerao, e tm que renunciar os meios tradicionais de ganhar a vida. A sua gua
potvel, rios, lagos podem ser poludos em resultado de operaes de minerao
concebidas ou realizadas de forma inadequada. As fundidoras podem libertar poluentes
txicos no ar, com graves consequncias para a sade e ambientais. A introduo de
prticas e estilos de vida exteriores pode interferir com as tradies sociais e culturais
locais e introduzir doenas e problemas devastadores, tais como HIV/SIDA e alcoolismo
nas aldeias remotas.
Environmental Law Institute294
A expanso do projecto de recurso natural de Moambique est nos primeiros estgios de
desenvolvimento. A nao tem a extraordinria oportunidade de aprender dos desafios actuais, aplicar
as lies aprendidas para novas concesses e traduzir estrategicamente os seus activos minerais em
desenvolvimento sustentvel a longo prazo para todos os moambicanos. As operaes de extraco s
podem ter xito se forem integradas em comunidades prsperas, pois as condies de desprovimento
afectam a segurana, criam obstculo aos recursos locais, e mais importante ainda, obstruir a licena
social para operar. Portanto, um dos objectivos principais do pas deve ser o de alavancar o recente
boom nas indstrias extractivas a fim de melhorar as condies de vida dos moambicanos e para
garantir um ambiente prspero, no qual as empresas podem operar de forma diligente.
Conforme afirmado na Carta295 de Recursos Naturais, Preceito 1, o desenvolvimento dos recursos
naturais de um pas deve ser concebido para garantir o maior benefcio social e econmico para o seu
povo. Isso requer uma abordagem abrangente, em que cada etapa da cadeia de decises entendida e
abordada296. A Carta destaca que os recursos devem ser geridos de uma forma que garanta benefcios
aos cidados actuais e futuros. A extraco de recursos naturais em Moambique d ao pas a
oportunidade de se tornar um lder regional, no apenas pelo aument do seu crescimento anual do PIB,
mas tambm atravs da melhoria da sade, educao, acesso aos alimentos e os meios de vida dos seus
cidados.
O recente boom de recurso em Moambique no gs natural, carvo, e cada vez mais, nas actividades
agro-industriais, so implantado ou ancorado nas reas rurais remotas predominantemente
caracterizadas por ms condies socioeconmicas. Em particular, as comunidades nas provncias de
Tete e Cabo Delgado, onde descobriu-se a maioria das reservas de carvo e gs natural, so
extremamente remotas. O Fundo Internacional para o Desenvolvimento Agrcola (FIDA) afirma que a
pobreza ainda um fenmeno predominantemente rural em Moambique. Mais de 80 por cento das
137

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

famlias pobres vivem em reas rurais 297 . As comunidades pobres, remotas e politicamente
marginalizadas tem sido as mais fortemente afectadas pelas operaes da indstria extractiva. Como
resultado do aumento significativo na produo de recursos extractivos em Moambique, o
reassentamento destas comunidades pobres, remotas e politicamente marginalizadas est a tornar-se
cada vez mais comum.
A coexistncia das comunidades e operaes de extraco no deve constituir um risco para os
investidores ou uma desvantagem para as comunidades. Um processo de reassentamento bem
estruturado e bem administrado que seja conjuntamente acordado entre as comunidades e as empresas
pode ajudar a garantir que as operaes da indstria extractiva desfrutem de uma maior aceitao pela
comunidade e podem se beneficiar dos recursos locais (incluindo capital humano), reduzindo assim a
probabilidade de conflito. As seguintes seces fornecem uma anlise do actual processo de
reassentamento em Moambique, juntamente com recomendaes que aspiram a promoo de
acordos de reassentamento mutuamente benficos, deixando todas as partes afectadas em melhor
situao e suficientemente atendidas. A extraco de recursos naturais no um fim em si, mas sim um
meio para o desenvolvimento e Moambique tem em suas mos uma oportunidade nica.
5.1

Reassentamento Resultante das Actividades Extractivas

Existe uma crescente quantidade de reassentamentos necessrios em Moambique, devido expanso


da indstria de explorao e produo de hidrocarbonetos. Conforme ilustrado abaixo, o carvo e
outras operaes de minerao tm impacto crescente sobre a atribuio da terra e (inerentemente)
aos meios de subsistnciana Provncia de Tete. Entre 2009 e 2010, a Vale reassentou 1.365 famlias
numa aldeia recm-construda, Cateme, e um bairro urbano, 25 de Setembro298. Em 2011, a Rio Tinto e
a Riversdale reassentaram 84 famlias em Mwaladzi. At Maio de 2013, a Rio Tinto pretende reassentar
595 famlias adicionais em Mwaladzi e em reas urbanas prximas de Moatize299. A Jindal Steel, Power
Limited, e outras empresas tambm vo reassentar centenas de famlias nos prximos anos segundo a
aprovao dos seus planos de relocao por parte do governo. medida em que a explorao do gs
natural aumenta e a produo j est em curso, as famlias em Cabo Delgado, norte de Moambique
tambm vo necessitar de reassentamento e as comunidades iro provavelmente experimentar outros
impactos significativos sobre os meios de subsistncia devido s operaes da indstria extractiva e da
imigrao (ver Seco 2.3.3: reas de Preocupao). 300
Os reassentamentos das comunidades decorrentes das actividades de minerao afectam uma ampla
gama de direitos e deveres garantidos pela Constituio de Moambique, as leis e as normas
internacionais de direitos humanos. Estes incluem o direito adequada habitao, sade, educao,
trabalho, segurana da pessoa e do lar, e liberdade de tratamento cruel e degradante301. A Constituio
de Moambique tambm garante o direito reparao dos danos causados a esses direitos
fundamentais 302 . No entanto, conforme documentado na provncia de Tete, a poltica e a
implementao dos reassentamento no momento presente questionada em diversas maneiras. Os
obstculos em relao produtividade da terra sem irrigao, o acesso aos mercados e transporte, a
diversidade do sustento e manuteno da infra-estrutura resultaram em atrito entre as comunidades e
outras partes interessadas. As tenses vieram tona a 10 de Janeiro de 2012, quando cerca de 500
moradores da aldeia de reassentamento Cateme da Vale protestaram bloqueando a ferrovia que liga a
mina de carvo da Vale com o porto da Beira.
Assim, as consequncias de qualquer tentativa de reassentar as comunidades como resultado de
operaes de extraco devem ser consideradas luz da Constituio de Moambique. Os projectos de
138

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

minerao e de hidrocarbonetos devem estar de acordo com as garantias legais e Constitucionais,


fornecendo proteco contra os impactos sociais, ou seja, reassentamento, meios de subsistncia e
sade das comunidades. Conforme destacado na prpria Constituio de Moambique, o
reassentamento deve ser evitado sempre que possvel, e deve ser considerado como um ltimo recurso
para o estabelecimento de operaes de minerao ou de qualquer actividade econmica. 303
Moambique signatrio do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos (PIDCP), da Conveno
sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (CEDAW), da Conveno
sobre os Direitos da Criana (CRC) e da Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos (Carta
Africana)304. necessrio, portanto defender as suas obrigaes de Direito Internacional dos Direitos
Humanos para reduzir as irregularidades dos padres de vida, meios de subsistncia e do acesso aos
servios. As recomendaes para o Decreto305 de Reassentamento de Moambique de 2012 fornecido
nas seces seguintes baseiam-se na interpretao da Constituio moambicana, destas obrigaes de
direitos humanos e de outras obrigaes de direito internacional, e dos exemplos de polticas e
melhores prticas de outros pases com relao ao reassentamento das comunidades.
Dado o crescente nvel de reassentamentos que ocorrem no pas, devido explorao e produo de
carvo e gs, as seguintes recomendaes fornecem princpios bsicos para garantir acordos estveis de
longo prazo com as comunidades. imperativo que as operaes extractivas estabeleam e mantenham
uma licena social slida para operarem (ver Seco 2: Traduzir a Prosperidade da Indstria Extractiva
para as Comunidades de Moambique). Tendo em conta que as comunidades moambicanas esto mais
conscientes dos seus direitos, o cumprimento destes princpios bsicos ir assegurar o respeito pelos
direitos humanos, um ambiente de investimento estvel e promover o desenvolvimento sustentvel.
5.1.1

Estabelecer processos atempados, inclusivos, livres e transparentes de consulta e assegurar a


participao da comunidade em todas as fases do processo de reassentamento

A consulta honesta e aberta por parte das empresas constri apoio e aceitao fundamental por parte
das comunidades afectadas, garantindo uma licena social para operar e o sucesso a longo prazo para os
projectos extractivos. Uma consulta que ocorre no incio do processo de reassentamento, e que seja
inclusiva, livre e transparente mais susceptvel de conduzir a um dilogo onde as comunidades podem
expressar as suas preocupaes, so ouvidas de forma eficaz e podem tomar decises sobre aspectos
que afectam as suas vidas. Tambm, o dilogo respeitoso e transparente ir estabelecer uma relao
mais construtiva com os pases beneficirios, comunidades e outras partes interessadas, o que leva a um
maior sucesso nas operaes de extraco.
O actual Decreto de Reassentamento coloca adiante uma interpretao restritiva do processo de
consulta e auscultao pblica, baseando-se principalmente em reunies pblicas e designao dos
representantes da comunidade que estaro encarregados de divulgao de informaes sobre questes
de reassentamento: A disseminao desse processo, atravs dos meios considerados adequados para
garantir a participao do pblico, com o objectivo de colher comentrios, sugestes ou recomendaes
sobre a verso preliminar do Plano de Reassentamento, constitui uma garantia do direito dos cidados
informao, especialmente por parte das pessoas afectadas ou interessadas 306 . Com relao s
auscultaes pblicas, o Decreto prev que: no processo de reassentamento haver auscultaes das
comunidades locais e outras partes interessadas e afectadas pela actividade307. As discusses pblicas
devem incluir mais consultas amplas sobre a concepo, implementao, bem como os estgios
posteriores do reassentamento. As auscultaes pblicas, apenas um mtodo de participao da
comunidade, devem ser combinadas com outras medidas, incluindo a participao das mulheres,
139

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

pessoas portadores de deficincia e outros grupos marginalizados. Um elemento positivo do Decreto


actual inclui solicitaes pblicas de esclarecimento, que devem ser abordadas pelos rgos da
Administrao Pblica no prazo de 15 dias teis.308
O sector extractivo em Moambique muito promissor, especialmente para investidores privados que
buscam altas taxas de retorno. No entanto, uma licena social bem obtida a chave para assegurar
operaes estveis a longo prazo. Dado que as comunidades reassentadas sero as mais afectadas pelas
novas operaes de extraco, o Governo deve garantir que elas possam participar activamente de
todas as decises relativas nova localizao, as suas condies, e ao processo de reassentamento de
uma forma que atenda s suas capacidades e competncias e que aborde as assimetrias tcnicas. O
Instituto de Direito Ambiental estabelece que o Consentimento prvio informado destina-se a
promover uma forma mais sustentvel de desenvolvimento, em que os interesses de minerao de
curto prazo no comprometam as necessidades de longo prazo da comunidade para a sobrevivncia309.
Os prazos para consulta com as comunidades locais devem ir alm da preveno de riscos de curto
prazo e serem longos o suficiente para permitir discusses abrangentes. Normalmente, as comunidades,
especialmente as comunidades rurais, no so formalmente organizadas, esto preocupadas com a
satisfao das suas condies de vida, e no esto familiarizadas com as negociaes sofisticadas sobre
as operaes de extraco e as suas implicaes. Por este motivo, tanto os investidores privados como o
governo devem dar s comunidades tempo para se organizarem, deliberarem e chegar a um consenso.
Devem tambm estar preparados para manter longas negociaes, se necessrio.
Dado que a discordncia e as disputas so estgios legtimos em qualquer processo de consulta, para
conflitos que surgem no curso das negociaes, as directrizes da Comisso Mundial de Barragens
recomendam o uso de um rgo independente de resoluo de disputas que criado com a
participao e concordncia das partes interessadas.310
Recomendao 40: Assegurar que o processo de consulta inicie durante a fase de explorao do
projecto. A empresa privada que est a realizar as actividades de explorao e a causar o
reassentamento deve suportar o custo da consulta. O papel do governo fornecer o quadro regulador,
supervisionar as actividades e garantir que os acordos alcanados so justos para a comunidade e, de
acordo com a lei.
-

Esclarecer quais indivduos sero reconhecidos tanto como representantes legais e legtimos da
comunidade assim como interlocutores. Estabelecer um protocolo para identificar e validar
estes representantes legtimos e garantir a plena representao de grupos tnicos e minorias
(Veja abaixo o Caso de Chinalco e o reassentamento de Morococha no Per).

Definir que instncias de participao correspondem a uma consulta jurdica em oposio a


informar apenas as comunidades sobre o reassentamento. Exigir a consulta inclusiva adequada,
alm das actividades informativas bsicas.

Assegurar de acordos justos, abordando as assimetrias tcnicas e de informao, capacitar as


comunidades para poderem participar plenamente dos processos de consulta e negociaes (a
serem abordados adiante).

140

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

ESTUDO DE CASO: O CASO DE CHINALCO E O REASSENTAMENTO DE MOROCOCHA NO PER


Com base num estudo de caso escrito por Mariana Costa Checa e Carolina Ocampo-Maya, a ser
publicado pela Case Consortium @ Columbia, no Vero de 2013.
Chinalco, Empresa chinesa de Alumnio, em 2007, adquiriu o que ser a maior mina de cobre do Peru, [a
Proyecto Toromocho]. A mina dever produzir 865 mil toneladas de concentrado de cobre por ano, por
mais de 36 anos e a iniciar em 2013. A Proyecto Toromocho, no entanto, exigiu o reassentamento de
uma cidade inteira de 5.000 pessoas - Morococha.
A ideia de um reassentamento foi consultada e socializada com o apoio de uma empresa privada de
consultoria especializada durante mais de trs anos. No entanto, logo que a nova cidade, Carhuacoto,
estave pronta para ser habitada, menos de 70 por cento da populao estavam dispostas a se mudar.
A Mesa de Dilogo para o Reassentamento de Morococha foi diligentemente criada em 2011 para
chegar a um Quadro de Acordo Unificado que regeria a relao entre a empresa e a comunidade. No
entanto, quando o governo regional e a empresa avanaram para a identificao dos legtimos
representantes para se juntarem mesa, constataram que havia algumas instituies formais dentro da
comunidade. Fred Goytenda Matos, Secretrio Executivo da Mesa de Concertao para a Luta contra a
Pobreza da regio de Junin, uma instituio pblico-privada assumiu a tarefa de definir uma
metodologia de identificao desses representantes.
Considerando as caractersticas sociais de Morococha, e a fraqueza da sua sociedade civil, Goytenda
fez esforos especficos para garantir que os representantes fossem devidamente seleccionados e
treinados. Quando fomos designados com esta tarefa, elaboramos uma metodologia considerando
duas questes principais: a primeira, a legalidade. Ser que estas organizaes estavam legalmente
constitudas? Demos-lhes vrias opes para legalizarem a sua situao. Podiam apresentar uma prova
de registro pblico, o notrio, o conservador.... qualquer coisa que pudessem apresentar como uma
certido de constituio da organizao. A outra questo-chave era a legitimidade. Quem e quantas
pessoas estavam eles a representar? Queramos ver alguma prova das suas reunies, actos, qualquer
confirmao da sua legitimidade. Eramos incrivelmente flexveis para permitir que cada vez mais
organizaes participassem. Colocmos anncios nas ruas e ampliamos vrias vezes o prazo para a
participao. Dentre as organizaes que finalmente escolhemos fizemos questo de incluir as
populaes vulnerveis, bem como as comunidades rurais. Mesmo as crianas estavam representadas
na mesa, atravs de lderes que selecionaram na escola311.
Depois de quase um ano de formalidades e prorrogaes, foi estabelecida uma Mesa de
Reassentamento com onze grupos legitimamente representado a comunidade.
5.1.2

Criao de condies justas atravs da capacitao das comunidades para participarem das
negociaes

No razovel esperar que as comunidades rurais, que vivem em condies precrias e com acesso
limitado educao e outros servios bsicos, tenham todos os recursos necessrios para negociar um
acordo que ir moldar as suas vidas e as vidas das geraes futuras. Conforme explicado pelo Instituto
de Direito Ambiental, as assimetrias tcnicas e de informao nas mesas de negociao iro prejudicar a
estabilidade da licena social de uma empresa a longo prazo para operar. A falta de informao,
recursos e capacidade, muitas vezes dificulta a capacidade dos cidados de tirarem o mximo proveito
dos mecanismos legais sofisticados312. Por isso, fundamental garantir que aqueles que negoceiam em
141

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

nome da comunidade tenham acesso informao e s ferramentas bsicas para realizarem uma
conversa justa e chegar a acordos informados.
A criao de condies justas atravs da capacitao das comunidades para participarem nas
negociaes significa garantir que os lderes representem genuinamente o interesse das comunidades e
tm a preparao ou apoio para chegarem a acordos sustentveis e benficos. Para as comunidades
participarem de forma significativa no processo de consentimento, podem tambm precisar de
educao sobre os seus direitos, treinamento para garantir que possam defender-se por si prprias, ou
assistncia de organizaes da sociedade civil 313 . O Observatrio de Direitos Humanos tambm
recomendou que as comunidades devem participar em todas as etapas do processo de reassentamento,
nomeadamente antes, durante e ps reassentamento.314
Recomendao 41:
-

Garantir que os representantes da comunidade tenham as habilidades e informaes


necessrias para participar nas mesas de negociao. As empresas extractivas devem fornecer
os fundos para treinar os representantes da comunidade para realizarem e participarem em
negociaes justas.

Incluir nos contratos com empresas extractivas uma clusula que garanta que a empresa cobre
o custo de especialistas que acompanham as negociaes e que trabalham em prol das
comunidades. Os peritos externos devem ser capazes de acompanhar as comunidades no
processo de negociao, se necessrio.

Garantir a representao do governo em todas as fases do processo de negociao, no s do


Ministrio dos Recursos Naturais, mas tambm de outros titulares relevantes, incluindo o
Ministrio da Sade, Ministrio da Educao, Ministrio da Coordenao da Aco Ambiental, e
o Ministrio da Mulher e Aco Social.

5.1.3

Garantir uma indemnizao justa e holstica, a melhoria das condies de subsistncia e as


estratgias de reduo da pobreza

A compensao pelo reassentamento deve ser baseada em princpios holsticos que consideram no s
uma compensao econmica de activos fsicos, mas que tambm reconhea a perda de activos
intangveis, tais como o acesso a servios, transportes e locais de interesse cultural. Ao abrigo da lei
moambicana, as populaes afectadas so fornecidas certas proteces para uma compensao justa
antes da sua expropriao. O artigo 82 (2) da Constituio prev que a expropriao s pode ter lugar
por razes de necessidade, utilidade ou interesse pblico, conforme definido nos termos da lei, e
mediante o pagamento de uma compensao justa 315 . A Lei de Terras tambm exige que a
compensao seja justa, cubra as perdas e lucros cessantes, e que esses pagamentos devem preceder a
revogao de uso da terra.316
Assim, aplicando a Lei de Moambique, as populaes a serem reassentadas devem ter o direito a uma
compensao antes do reassentamento, a fim de minimizar as rupturas da sua qualidade de vida.
Embora o actual Decreto de Reassentamento d alguma ateno a uma srie de questes que so
necessrias para garantir uma transio suave para a agricultura e outros tipos de trabalho, este ignora
elementos importantes. Por exemplo, o Decreto prev a considerao de caractersticas ambientais
142

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

tais como a fertilidade do solo, mas no define padres explcitos para o tipo e qualidade da terra
reassentada, o acesso ao abastecimento de gua e o tempo de reassentamento para minimizar as
interrupes do ciclo de cultivo317, e mais importante ainda, identificar qual a entidade que toma a
deciso final sobre a viso para o reassentamento. O Decreto de Reassentamento deve indicar
claramente qual entidade governamental detm a responsabilidade final desta deciso.
O Decreto tambm est aqum no fornecimento de todos os meios de assistncia tcnica para os
indivduos que passem por uma mudana no seu modo de vida. Alm disso, o Decreto ignora a
importncia das actividades econmicas secundrias, tais como as hortas privadas, o acesso ao
transporte e aos mercados318. Assim, os princpios sobre os meios de vida e de melhoria do bem-estar
devem garantir que as pessoas reassentadas tenham produtividade adequada baseada na terra ou no
emprego, ao mesmo tempo proteger os seus direitos a adequada habitao, alimentao e recursos
hdricos. As populaes reassentadas devem ter a capacidade de realmente melhorar os seus meios de
subsistncia e padres de vida.
O actual Decreto de Reassentamento aborda alguns requisitos para a habitao e acesso a escolas,
unidades sanitrias e infra-estrutura. No entanto, estes padres devem ser reforados, garantindo que
sejam estabelecidos antes da deslocao. Estes padres devem tambm levar em conta a
disponibilidade, preo, acessibilidade e qualidade dos cuidados de sade, habitao e educao nos
locais de reassentamento319. Alm disso, a vida das comunidades reassentadas devem ser melhores do
que os padro e qualidade de vida antes do seu reassentamento. As dificuldades sociais, tais como o
acesso a estradas, longos trajectos para os mercados, centros mdicos e escolas, alm de viagens de
longas distncias em visitas a familiares, so factores que devem ser levados em considerao no que
diz respeito compensao integral. Para minimizar os impactos negativos para as comunidades, a UN
Habitat recomenda que os reassentamentos devem ocorrer em reas localizadas dentro de cinco
quilmetros dos locais de origem, e esse padro deve ser seguido.

143

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

ESTUDO DE CASO: NEPAL


Radon, J., & Shrestha, K. (2012, December 14).
Energia Hidroelctrica e Equidade Necessidade de ser Um! Nepalnews.com

A Lei de Aquisio de Terra de 1977 do Nepal (Lei de Aquisio de Terras) toma uma abordagem
holstica de compensao e pode fornecer orientaes teis para o reassentamento em
Moambique. A Seco 16 (2) da Lei de Aquisio de Terras prev que o seguinte seja levado em
considerao na determinao do montante da compensao por terra adquirida por organismos ou
entidades no-governamentais:
a)

O preo da terra no momento da publicao do anncio de aquisio de terras;

b)
e

O valor das culturas, casas, muros, galpes, se houver, a serem adquiridos junto com a terra,

c)

As perdas que a pessoa em causa vai sofrer como resultado da transferncia da sua
residncia ou o local do seu negcio por causa da aquisio da sua terra.

O pargrafo (c) particularmente importante, uma vez que contempla os custos sociais completos
de reassentamento atravs do estabelecendo de uma abordagem holstica para a compensao, em
vez de uma abordagem estreita mercado de compra e venda
Como parte dos seus planos de compensao, o Governo de Moambique deve consultar os Padres de
Desempenho da IFC sobre a Sustentabilidade Ambiental e Social e considerar os custos de perturbao
da vida para as comunidades reassentadas. Os padres estabelecem que: Deve fornecer-se apoio de
transio conforme necessrio a todas as pessoas economicamente deslocadas, com base numa
estimativa razovel do tempo necessrio para restaurar a sua capacidade de gerao de renda, os nveis
de produo e padres de vida320. Mais importante ainda, a documentao de regime de propriedade
ou de ocupao e os mecanismos de compensao deve ser emitidos em nome de ambos os cnjuges
ou chefes de famlia, e as outras assistncias ao reassentamento, tais como o treinamento em
habilidades, acesso ao crdito e oportunidades de emprego, devem estar igualmente disponveis para as
mulheres e adaptados s suas necessidades321.
O investidor que causa o reassentamento, quer seja pblica ou privado, deve arcar com os custos
relacionados com o reassentamento, incluindo o estabelecimento da nova localizao, todas as
despesas de mudana, e manter um dilogo a longo prazo com as comunidades afectadas. papel do
Estado garantir que as comunidades tenham acesso a todos os servios bsicos, incluindo gua potvel,
sistemas de esgoto, energia elctrica, unidades de sade e de educao e estradas. Esses investimentos
devem ser da responsabilidade da empresa que causa o reassentamento, mas o governo deve garantir
os fundos para cobrir os seus custos operacionais.
Recomendao 42:
-

Os meios de subsistncia das comunidades reassentadas devem ser realmente melhorados. Se


Moambique for capaz de faz-lo, vai se tornar uma das melhores prticas globais e lder no
estabelecimento de assentamentos sustentveis.
144

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

A compensao deve ser estabelecida antes do reassentamento e todos os custos relacionados


com o reassentamento devem ser cobertos pela entidade que causa a deslocalizao.

Todos os servios bsicos devem estar criados e os seus custos operacionais totalmente
financiados pelo Governo antes do reassentamento.

5.1.4

Minimizar os impactos ambientais negativos no reassentamento

Conforme discutido na seco ambiental deste relatrio, as actividades extractivas tm grandes


impactos ambientais sobre as comunidades onde elas ocorrem, muitas vezes com consequncias
prejudiciais sade para as comunidades reassentadas. Isso inclui a poluio do ar, contaminao da
gua e o esgotamento de gua. As Avaliaes do Impacto Ambiental (AIA) para projectos de
minerao so em parte concebidas para mitigar estes impactos negativos e so obrigatrios nos termos
dos Regulamentos Ambientais. Uma AIA realizada por um especialista ambiental licenciado pelo MICOA
realizada durante a fase de viabilidade do projecto, e tecnicamente e cientificamente analisa as
consequncias de um projecto de minerao sobre o meio ambiente322. O relatrio da AIA deve incluir
um programa de gesto ambiental, que aborda aspectos sociais, econmicos e culturais, e examinado
pelo MICOA e o MIREM323. Uma AIA e um inqurito social tambm devem identificar os efeitos sociais
potencialmente adversos, tal como a realocao de comunidades, o deslocamento das famlias,
questes de compensao, incluindo a perda de casas, bens pessoais, terras agrcolas, perda de recursos
comuns e do acesso a instalaes pblicas, incluindo estradas, escolas e mercados. Uma AIA, quando
elaborada com a participao activa das comunidades locais, pode ajudar a determinar os impactos soca
ambientais mais precisos e desenvolver reassentamentos mais equitativos e esquemas de compensao
para atender queles afectados324. Para mais informaes sobre AIAs, ver a Seco 4: Proteco do
Ambiente de Moambique.
Quanto ao dano ambiental, o actual Decreto de Reassentamento estabelece que quem polui ou de
qualquer outra forma degrada o meio ambiente tem sempre a obrigao de reparar ou compensar os
danos causados325. Embora muitas empresas extractivas instituram programas para reduzir e mitigar
os efeitos ambientais negativos para a sua fora de trabalho e para todos os membros das comunidades
locais, preciso fazer mais para proteger e promover a sade das comunidades. O princpio vigente
sobre a responsabilidade ambiental deve ser expandido para alm de preveno e mitigao dos danos
ambientais, para incluir um padro rigoroso de responsabilidade para as empresas responsveis por
causar danos ambientais e de sade decorrentes da minerao e outras actividades extractivas (ver
Seco 6: A Necessidade de Leis de Minerao Actualizadas).
Recomendao 43: Incluir na AIA uma identificao dos efeitos sociais negativos das operaes de
extraco, incluindo os impactos e prejuzos para as comunidades reassentadas, antes da fase de
explorao. Expandir os regulamentos sobre a responsabilidade ambiental para incluir um padro
rigoroso de responsabilidade por danos ambientais e de sade causados pelas operaes de extraco
(ver Seco 6: A Necessidade de Leis de Minerao Actualizadas).

5.1.5

Constituir uma comisso ps-reassentamento inclusiva e legtima que supervisiona o


cumprimento, o progresso e prestao de contas de acordos

Os processos de consulta devem ser realizados durante as fases de explorao, desenvolvimento e


145

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

operacionais da operao de minerao e at que o devido encerramento seja realizado de acordo com
os regulamentos nacionais326. Depois de alcanado um acordo entre as comunidades e a empresa de
minerao que realiza as operaes, fundamental garantir que um acordo formal juridicamente
vinculativo homologue os resultados das negociaes do consentimento prvio informado327. O acordo,
no entanto, deve reconhecer que as comunidades sejam dinmicas. Por isso, imperativo ter uma
Comisso Ps-Reassentamento que supervisiona o cumprimento, progresso e prestao de contas de
acordo. Esta Comisso vai permitir que as empresas continuem ou retomem as consultas em fases
posteriores do processo de minerao, para assegurar que os direitos e interesses sejam devidamente
respeitados328. A Comisso deve ser composta por representantes do Governo e da comunidade,
incluindo a representao de todos os grupos tnicos e minorias afectadas pela mudana.
A capacidade de uma comunidade consultar com uma empresa de minerao nas fases
posteriores do processo de minerao pode ser crtica para assegurar que os seus direitos e
interesses sejam devidamente respeitados. medida que a minerao prossegue, os
impactos ambientais, sociais e econmicos da operao podem alterar devido a
circunstncias imprevistas. A menos que as comunidades tenham oportunidades adicionais
para consulta com a empresa e para alterar os termos e condies para o consentimento, o
direito ao consentimento prvio informado pode ser ineficaz na promoo do
desenvolvimento sustentvel do recurso.
Laplante e Spears, Out of the Conflict Zone329
Os acordos de reassentamento devem incluir obrigaes de monitoria e avaliao sobre a empresa, e a
Comisso Ps-Reassentamento ter a responsabilidade de acompanhar o cumprimento dessas
obrigaes. importante reconhecer que a monitoria e a implementao eficazes s podem ocorrer
quando houver indicadores claros de desempenho330. Portanto, estes precisam de ser estabelecidos no
incio do processo de reassentamento. Por outro lado, a Comisso deve ter a responsabilidade de
disseminar informaes e comunicar todas as decises sobre o projecto atravs de todos os canais
necessrios com base nas tradies locais ou outros mecanismos. A Comisso tambm deve ter a
responsabilidade de actualizar periodicamente todas as partes interessadas sobre o cumprimento dos
compromissos previstos nos acordos. A empresa deve arcar com o custo da avaliao, viagem para os
locais de reassentamento propostos, viagens para Maputo e outras reas relevantes.
Uma Comisso Ps-Reassentamento inclusiva e legtima, que supervisiona o cumprimento, o progresso
e a prestao de contas dos acordos, constitui uma componente-chave do processo de reassentamento,
especialmente para promover a estabilidade a longo prazo.
Recomendao 44:
-

Os acordos de reassentamento devem ser juridicamente vinculativos e a compensao e os


outros aspectos devem ser respeitados e cumpridos.

A Comisso Ps-Reassentamento deve legitimamente representar a comunidade, deve reunir-se


periodicamente, e os seus membros devem ter as habilidades e os recursos necessrios para
monitorar os termos do acordo. Deve tambm ter acesso informao necessria para tomar
decises relevantes e contar com a participao de agentes do governo que supervisionam o
cumprimento de acordos.
146

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

5.2

Maio de 2013

As comunidades e outras partes interessadas devem ser mantidas informadas sobre o projecto
atravs de mecanismos estabelecidos para comunicaes bidireccionais.

Consideraes de gnero nas operaes da indstria extractiva

Existe um consenso crescente de que o Direito ao Desenvolvimento ultrapassa o desenvolvimento


econmico para incluir a promoo da igualdade de gnero, a melhoria do bem-estar das mulheres e a
incluso das mulheres em todos os aspectos da planificao e prestao do processo de
desenvolvimento. Ao aplicar este princpio, a implementao e as reformas legais das leis existentes em
Moambique sobre o Reassentamento deve levar em conta a importncia das consideraes de gnero
nas indstrias extractivas. medida que a legislao de minerao existente em Moambique est a
sofrer reforma, deve atender s necessidades especiais das mulheres afectadas pelas operaes de
minerao e de reassentamento. Moambique pode enfrentar este desafio atravs da implementao
das leis e disposies constitucionais existentes que garantem a igualdade de gnero, bem como atravs
da alterao da sua Legislao Mineira para atender aos problemas em matrias de reassentamento,
consulta e compensao, conforme discutido na seco anterior.
Direitos Humanos Internacionais e Padres Constitucionais em Moambique
A igualdade de gnero considerada essencial para o desenvolvimento humano na luta contra a
pobreza e claramente articulada nos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM). O Gabinete
do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos (OHCHR) estabelece a Declarao
sobre o Direito ao Desenvolvimento, que afirma que o direito ao desenvolvimento deve ser aplicado
sem discriminao de raa, sexo, lngua ou religio. O artigo 8 (1) da Declarao faz referncia
especfica ao papel das mulheres no desenvolvimento, afirmando que deve-se tomar medidas eficazes
para garantir que as mulheres tenham um papel activo no processo de desenvolvimento 331. Tem sido
amplamente aceite que, na ausncia da igualdade de gnero, o resto dos ODM no so susceptveis de
ser realizados.332
Moambique reconheceu oficialmente a igualdade entre homens e mulheres e o princpio da no
discriminao, desde a Constituio de 1975 e sua terceira Constituio de 2004, que estabelece que:
Homens e mulheres so iguais perante a lei em todas as esferas da vida poltica, econmica, social e
cultural 333 . Os principais instrumentos internacionais legais de direitos humanos que apelam
igualdade entre os sexos, tais como o IICPR e o CEDAW, foram ratificados pelo Parlamento334. Ao abrigo
dessas normas internacionais, Moambique tem a obrigao de assegurar que as mulheres no fiquem
de fora nas oportunidades de participar e beneficiar do desenvolvimento do pas atravs das indstrias
extractivas. Assim, o Governo tem o dever de garantir a igualdade de acesso das mulheres s
oportunidades socioeconmicas, reduzir as interrupes dos seus padres de vida e melhorar os meios
de subsistncia.
Aplicao do Quadro Legal de Moambique do Direito das Mulheres Terra
De acordo com a Constituio de Moambique de 1990, toda a propriedade da terra do estado. A Lei
de Terras de Moambique de 1997 d direitos iguais para mulheres e homens sobre a terra que ocupam
e usam. A Lei de Terras especifica a natureza e as condies de direitos e acesso terra para os
indivduos, comunidades e empresas. importante ressaltar que o artigo 12 da Lei de Terras estabelece
que o direito terra pode ser adquirido atravs de trs mtodos: Em primeiro lugar, atravs da
ocupao por indivduos e comunidades locais, em segundo lugar, atravs da ocupao por
147

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

moambicanos que tm vindo a utilizar a terra de boa-f por pelo menos dez anos, e terceiro, por meio
de solicitao ao Estado por pessoas fsicas ou jurdicas para autorizar o novo uso e direito de
usufruto. No mbito do terceiro mtodo, as empresas estrangeiras podem ter acesso terra em
Moambique, se puderem demonstrar a utilizao concreta e capacidade de desenvolver e levar a cabo
os seus planos335. Este mtodo tambm particularmente relevante para as comunidades locais que so
foradas a reassentar-se das suas terras depois de o Governo arrenda as terras a empresas para a
extraco de recursos naturais.
Impactos da Actividade Mineira sobre a Mulher
Estudos tm demonstrado que existe uma forte polarizao de gneros na distribuio dos riscos e
benefcios dos e projectos extractivos em todo o mundo. Os benefcios da minerao revertem para os
homens na forma de emprego e remunerao, enquanto os encargos, nomeadamente a marginalizao
socioeconmica, a degradao ambiental e o reassentamento recaem mais fortemente sobre as
mulheres336. As mulheres so normalmente arredadas dos processos de tomada de deciso dentro da
indstria de minerao, e, como resultado, impedidas de fazer valer os seus direitos. As subseces
seguintes discutem alguns dos principais impactos das actividades de minerao sobre as mulheres,
incluindo o processo de reassentamento, consulta e compensao, juntamente com os impactos sociais
e ambientais.
Consulta sobre Questes de Reassentamento e Compensao
Quando ocorre a extraco de recursos minerais, as comunidades vizinhas frequentemente perdem as
suas terras agrcolas e casas, a qualidade de vida e as fontes de subsistncia. As operaes de minerao
levaram converso de terras para novos usos, provocando o deslocamento e reassentamento das
comunidades 337 . Os homens so normalmente consultados sobre questes de reassentamento e
compensao, ao passo que as mulheres so excludas em relao s consequncias do reassentamento
e os benefcios que tm direito a receber338. Os homens tambm que so compensados pela perda da
terra, mesmo quando as mulheres trabalham a terra e so igualmente afectadas pela perda. As
mulheres podem no ver nenhuma compensao, o que reduz a sua capacidade de lidar com as
mudanas e cuidar de membros da famlia aps o reassentamento.339
Impactos Ambientais Sociais de Gnero das Actividades de Minerao
Evidncias de todo o mundo mostram que as mulheres so colocadas em maiores riscos do que os
homens devido a danos ambientais. Quando operaes de extraco alteram ou danificam o meio
ambiente local, as mulheres enfrentam os maiores desafios na busca da gua e alimentos340. Dado que
as mulheres so normalmente responsveis pelas tarefas domsticas, a destruio do meio ambiente
local aumenta as suas cargas de trabalho, sendo que as mulheres tm que caminhar longas distncias
em busca de gua e comida341. As outras dificuldades sociais para as mulheres incluem trajectos muito
longos para os mercados, centros mdicos e escolas. s mulheres pode tambm ser negado o acesso
agricultura tanto formal como de subsistncia atravs da perda dos meios tradicionais de subsistncia e
sendo excludas das novas oportunidades.342
As operaes de extraco tm causado grandes danos ambientais, especialmente na ausncia das
avaliaes adequadas de impacto ambiental e de uma superviso eficaz. Os derramamentos de
petrleo, poluio e contaminao da gua tm afectado muitos pases em todo o mundo, com graves
consequncias para as actividades humanas e econmicas, incluindo a pesca e a agricultura. Isto levou a
uma reduo na produo, comprometendo as actividades econmicas locais, a nutrio comunitria e
148

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

sade343. As comunidades na Nigria lutam para sustentar as suas famlias aps a extraco de petrleo
e gs que destruiu a maior parte dos seus recursos naturais344. Estudos das Filipinas, Papua Nova Guin
e Indonsia tambm demonstram os impactos negativos da minerao sobre os recursos naturais,
sendo que as comunidades enfrentam escassez de gua aps a expanso populacional relacionada com
a migrao e o aumento do uso industrial da gua345. A infiltrao de materiais txicos nos rios aps as
actividades de minerao tornou particularmente perigoso e difcil para as mulheres locais encontrar
gua limpa para o uso e consumo das famlias346. Consulte a Seco 4: Proteco do Meio Ambiente de
Moambique.
Recomendaes
Dado que a Legislao de Moambique est a passar por revises, as questes de gnero devem ser
includas nas prximas alteraes. Esta seco contm recomendaes que foram concebidas para
ajudar a mitigar e prevenir os nicos tipos de prejuzo que as mulheres que vivem nas comunidades
mineiras ou prximo destas so susceptveis de encontrar. Estas recomendaes visam proporcionar s
mulheres igual poder de tomada de deciso em questes que afectam os seus direitos humanos bsicos,
incluindo o acesso habitao segura e adequada, sade, alimentao, gua, mercados e meios
condignos de subsistncia.
As operaes de extraco devem no s minimizar os impactos negativos do sector, mas promover
activamente a igualdade de gnero e o empoderamento das mulheres atravs da consulta inclusiva. A
consulta inclusiva pode ajudar as mulheres a tornarem-se participantes mais engajadas e activas nas
suas comunidades, levando a melhores resultados sociais, de sade e econmicos347. A consulta
inclusiva tambm pode ser transformadora, empoderando as mulheres para superarem as desvantagens
e desigualdades estruturais que tradicionalmente excluram e marginalizaram as mulheres, mesmo
antes de quaisquer projectos de minerao terem embarcado.
Recomendao 45: Alterar a legislao de minerao existente para melhorar as salvaguardas para as
mulheres em matrias de reassentamento e compensao, garantindo a sua plena participao no
processo de tomada de deciso.
medida que Moambique disponibiliza a terra aos futuros investidores e faz concesses de terras para
empresas de minerao, as comunidades locais esto a perder acesso aos recursos que que
dependeram para a sua subsistncia e segurana alimentar348. Ao abrigo do artigo 2(d) do CEDAW, os
Estados tm o dever de abster-se de incorrer em qualquer acto ou prtica de discriminao contra a
mulher e assegurar que as autoridades e instituies pblicas actuem em conformidade com esta
obrigao. Como proprietrio final da terra e concessor das licenas de terras s empresas extractivas,
o Governo de Moambique tem o dever de salvaguardar os direitos das mulheres afectadas pelas
operaes de extraco. Com o aumento dos investimentos de minerao em grande escala no norte de
Moambique, os interesses e os direitos das mulheres na terra como um recurso produtivo so agora
mais urgentes do que nunca.
Recomendao 46: Salvaguardar os direitos das mulheres terra, em contratos de concesso e de
arrendamento, exigindo que a documentao de propriedade e de ocupao esteja em nome de ambos
os chefes de famlia.
A partir de uma perspectiva de desenvolvimento, investir na capacitao econmica e social das
mulheres um investimento directo na comunidade e na economia. As mulheres representam metade
149

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

da fora de trabalho, portanto, a discriminao contra as mulheres no mercado de trabalho um claro


obstculo ao crescimento econmico. O Plano de Aco de Gnero do Banco Mundial (GAP) chama a
ateno para os riscos relacionados com o gnero, preocupaes e benefcios nos projectos
extractivos349. Ao aplicar os princpios do GAP para Moambique, o Governo deve exigir que as
empresas de minerao implementem uma estratgia equitativa e de incluso de gnero a todos os
nveis do ciclo do projecto. Isso significa melhorar o acesso a oportunidades de emprego directo,
proporcionando igual remunerao por igual trabalho e criando um ambiente de trabalho seguro para
as mulheres. O melhoramento dos ganhos das indstrias extractivas para as mulheres pode ajudar a
alavancar o seu potencial inexplorado de aumento do PIB, reduzindo a pobreza e promovendo
condies positivas para o desenvolvimento sustentvel350. Para promover este objectivo, o Governo de
Moambique tambm pode fornecer apoio s associaes que fortalecem a tomada de deciso das
mulheres e projectos direccionados para a subsistncia, incluindo a educao de adultos e programas de
microcrdito.
Recomendao 47: Melhorar as oportunidades econmicas e capacidade das mulheres para
beneficiarem de emprego no sector extractivo, exigindo que as empresas implementem uma estratgia
de incluso de gnero em todas as fases dos projectos.
No presente momento, no existe nenhuma instituio em Moambique dedica a trabalhar unicamente
sobre os direitos da mulher terra. Assim, recomenda-se que o Governo estabelea uma iniciativa
Rede dos Direitos das Mulheres Terra, que teria um foco especial sobre os direitos das mulheres ao
uso da terra e outros bens. Tal iniciativa pode ajudar a fazer face a situaes em que as mulheres
tenham perdido as suas terras ou foram reassentadas devido a operaes de extraco. O Governo de
Moambique pode considerar embarcar numa campanha abrangente para melhorar a aplicao da sua
legislao terra existente. Para este fim, pode divulgar amplamente informaes sobre as leis de terra,
colocando especial nfase na igualdade de direitos das mulheres terra garantido pela legislao
estatutria.
Recomendao 48: Estabelecer uma Rede dos Direitos da Mulher Terra, com um foco especial para
educar as mulheres sobre os seus direitos sobre a terra e abordar situaes em que as mulheres foram
reassentadas devido a operaes de extraco.
Concluso
A aprovao de qualquer plano de reassentamento deve ser realizada atravs de uma consulta
transparente com as comunidades afectadas, incluindo o seu consentimento pleno e informado sobre o
local de reassentamento, a sua participao no desenvolvimento dos pacotes de compensao e
consulta sobre a melhor forma de restaurar os seus meios de subsistncia e padres de vida. Com vista
para a importncia da consulta inclusiva durante os estgios iniciais do processo de reassentamento
pode alimentar a hostilidade da comunidade, desconfiana e oposio ao projecto. O Observatrio de
Direitos Humanos reafirmou este princpio nas suas recomendaes para Moambique: A aprovao
dos planos de reassentamento deve ser acordada em consulta com as pessoas afectadas, incluindo o
seu consentimento pleno e informado sobre o local de reassentamento, e a sua participao na
determinao de outros aspectos do pacote de compensao e restaurao do seu padro de vida351.
Alm disso, deve-se fazer um esforo especial para incorporar as consideraes de gnero nas
operaes de extraco, a comear por consultar mulheres em matrias de reassentamento,
compensao e meios de subsistncia.
150

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

O Governo de Moambique deve estabelecer protocolos claros sobre a forma como incorporar novas
comunidades reassentadas sob forma de cidades ou aldeias, e quais as instituies do Estado devem
arcar com o custo da criao de servios bsicos e os custos operacionais e de manuteno das novas
comunidades. Por outro lado, deve-se ressaltar que, embora as comunidades no devem ser capazes de
vetar projectos, estas devem ser consultadas em todas as fases do processo, comeando durante a fase
de explorao, e devem ter uma importante palavra a dizer na deciso da localizao da nova cidade. As
reas de reassentamento devero ser definidas com as comunidades afectadas atravs de processos
participativos. A lei deve especificar qual entidade do governo tem a responsabilidade final para a
localizao do local de reassentamento e a forma como essa entidade vai ser responsabilizada por tais
decises.
Um dos maiores desafios para os processos de consulta e de reassentamento bem-sucedidos
assegurar que as comunidades possuam uma capacidade real de influenciar as agendas polticas e
econmicas em torno de um projecto de indstria extractiva352. da responsabilidade do Governo de
Moambique assegurar que as comunidades sejam capacitados e bem posicionadas para tomarem
decises que afectam as suas vidas, o seu futuro e das geraes vindouras. Finalmente, dada a extensa
gama da vida da comunidade que afectada pela extraco de recursos, o Decreto de Reassentamento
deve descrever claramente as responsabilidades de outros sectores relevantes do governo para o
processo de reassentamento, incluindo a fora de trabalho, os assuntos da mulheres, sade e educao.
Se bem gerida, a extraco do sector de recursos naturais pode ajudar Moambique a enfrentar os seus
desafios de desenvolvimento e tirar todos os seus cidados da pobreza.
Para mais detalhes e recomendaes sobre o reassentamento na provncia de Tete, consulte tambm o
relatrio do Observatrio dos Recursos Humanos, lanado em Maio de 2013353.
Recomendao 49: Para que as operaes de extraco em Moambique ganhem/consigam uma
licena social legtima, estvel e sustentvel, o Governo deve assegurar que todos os processos de
reassentamento atendam s seis condies a seguir:
-

Estabelecer processos de consulta, atempados, inclusivos, livres e transparentes. Assegurar a


participao da comunidade em todas as fases do processo de reassentamento.

Criar condies Justas de actuao atravs da capacitao das comunidades para participarem
nas negociaes.

Assegurar uma compensao justa e holstica, melhoria dos meios de subsistncia e padro de
vida e as estratgias de reduo da pobreza.

Abordar os impactos de gnero nas operaes de minerao, tomando medidas especiais para
incluir as mulheres em matria de consulta a respeito do reassentamento, compensao,
condies de subsistncia e gerao de renda.

Minimizar os impactos ambientais negativos no reassentamento.

Constituir uma comisso de ps-reassentamento inclusiva e legtima que supervisiona o


cumprimento, progresso e prestao de contas dos acordos.

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Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

Notes to Section 5
294

Environmental Law Institute. Prior Informed Consent and Mining: Promoting the Sustainable Development of
Local Communities. Washington D.C.: Environmental Law Institute, 2003. 1.
295
The Natural Resource Charter is a set of economic principles for governments and societies on how to best
manage the opportunities created by natural resources for development, The Natural Resource Charter, 2010:
http://naturalresourcecharter.org/precepts.
296
Ibid.
297
Rural poverty in Mozambique Rural Poverty Portal:
http://www.ruralpovertyportal.org/country/home/tags/mozambique.
298
Human Rights Watch. What is a House Without Food? Mozambiques Coal Mining Boom and Resettlements.
May 2013. http://www.hrw.org/sites/default/files/reports/mozambique0513_brochure_web.pdf.
299
Human Rights Watch. What is a House Without Food? Mozambiques Coal Mining Boom and Resettlements.
May 2013. http://www.hrw.org/sites/default/files/reports/mozambique0513_brochure_web.pdf.
300
Human Rights Watch. What is a House Without Food? Mozambiques Coal Mining Boom and Resettlements.
May 2013. http://www.hrw.org/sites/default/files/reports/mozambique0513_brochure_web.pdf.
301
Republic of Mozambique, "Constitution of the Republic of Mozambique" 1990, Articles 11, 40, 59, 68, 84, 88-91.
302
Ibid. Chapter 3, Article 58: Everyone shall have the right to claim compensation in accordance with the law, for
damages caused by a violation of their fundamental rights. The State shall be responsible for damages caused by
the unlawful acts of its agents, in the performance of their functions, without prejudice to rights of recourse
available under the law.
303
Supported by an interview with UN Habitat.
304
International Covenant on Civil and Political Rights (ICCPR), adopted December 16, 1966, G.A. Res. 2200A (XXI),
21 U.N. GAOR Supp. (No. 16) at 52, U.N. Doc. A/6316 (1966), 999 U.N.T.S. 171, entered into force March 23, 1976,
acceded to by Mozambique July 21, 1993; Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against
Women (CEDAW), adopted December 18, 1979, G.A. res. 34/180, 34 U.N. GAOR Supp. (No. 46) at 193, U.N. Doc.
A/34/46, entered into force September 3, 1981, acceded to by Mozambique April 16, 1997; Convention on the
Rights of the Child (CRC), adopted November 20, 1989, G.A. Res. 44/25, annex, 44 U.N. GAOR Supp. (No. 49) at 167,
U.N. Doc. A/44/49 (1989), entered into force September 2, 1990, acceded to by Mozambique April 26, 1994;
African [Banjul] Charter on Human and Peoples' Rights, adopted June 27, 1981, OAU Doc.CAB/LEG/67/3 rev. 5, 21
I.L.M. 58 (1982), entered into force October 21, 1986, acceded to by Mozambique February 22, 1989.
305
Republic of Mozambique, "Mozambique Regulations for the Resettlement Process Resulting from Economic
Activities. Decree of 31/2012 of 8 August" August 8, 2012.
306
Ibid., Public Consultation.
307
Ibid., Principles.
308
Human Rights Watch, Human Rights Watch Recommendations for Mozambique's Resettlement Decree, Human
Rights Watch, 2012.
309
Environmental Law Institute, Prior Informed Consent and Mining: Promoting the Sustainable Development of
Local Communities, Washington D.C.: Environmental Law Institute, 2003, 2.
310
Ibid. 38
311
Fred Goytenda Matos, interview by Mariana Costa Checa and Carolina Ocampo-Maya, Mesa de Dilogo para el
Reasentamiento de Morococha (February 27, 2012).
312
Environmental Law Institute. Prior Informed Consent and Mining: Promoting the Sustainable Development of
Local Communities. Washington D.C.: Environmental Law Institute, 2003.
313
Laplante, Lisa J., and Suzanne A. Spears. "Out of the Conflict Zone: The Case for Community Consent Processes
in the Extractive Sector." Yale Human Rights and Development L.J. 11 (2008): 69-116.
314
Human Rights Watch, 2012.
315
Constitution of Mozambique, Article 82(2).
316
Republic of Mozambique. "Land Law, No. 19/97 of 1 October." October 1, 1997. Mozambique. Article 18(1)(b)

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Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

on the Termination of the right of land use and benefits states, 1. The right of land use and benefit shall be
extinguished. b) By revocation of the right of land use and benefit for reasons of public interest, preceded by
payment of fair indemnification and/or compensation
317
Human Rights Watch, 2012.
318
Ibid; Jenik Radon and Kabita Shrestha. "Hydro Power and Equity -- Need to be One!" Nepalnews.com, December
14, 2012.
319
Human Rights Watch, 2012.
320
IFC, IFC Performance Standards on Environmental and Social Sustainability, Washington D.C.: International
Finance Corporation - IFC, 2012, 38.
321
Ibid., 34.
322
Environmental Regulations for Mining Activities, Article 8, paragraph 2
323
Ibid., Article 8, paragraph 3 and Articles 9 and 10
324
Radon and Shrestha, 2012.
325
Republic of Mozambique, "Mozambique Regulations for the Resettlement Process Resulting from Economic
Activities. Decree of 31/2012 of 8 August." August 8, 2012. Principle of Environmental Accountability
326
Lisa J. Laplante and Suzanne A. Spears, "Out of the Conflict Zone: The Case for Community Consent Processes in
the Extractive Sector." Yale Human Rights and Development L.J. 11 (2008): 69-116. 38.
327 Ibid. p.37.
328

Ibid.
Ibid. 38
330
Ibid. 39.
331
UN Office of the High Commissioner for Human Rights, Gender and the Right to Development. Information
Note: The Right to Development and Gender. Geneva: UNOHCHR, 2011.
332
UNDP. Towards Empowerment and Equality: Implementation of UNDP Gender Equality Strategy 20112013.
2009 Annual Report. New York: UNDP, 2010.
333
Republic of Mozambique. "Constitution of the Republic of Mozambique." 1990.
334
International Covenant on Civil and Political Rights (ICCPR), adopted December 16, 1966, G.A. Res. 2200A (XXI),
21 U.N. GAOR Supp. (No. 16) at 52 (Mousseau & Mittal, 2011), U.N. Doc. A/6316 (1966), 999 U.N.T.S. 171, entered
into force March 23, 1976, acceded to by Mozambique July 21, 1993; Convention on the Elimination of All Forms of
Discrimination against Women (CEDAW), adopted December 18, 1979, G.A. res. 34/180, 34 U.N. GAOR Supp. (No.
46) at 193, U.N. Doc. A/34/46, entered into force September 3, 1981, acceded to by Mozambique April 16, 1997;
Convention on the Rights of the Child (CRC), adopted November 20, 1989, G.A. Res. 44/25, annex, 44 U.N. GAOR
Supp. (No. 49) at 167, U.N. Doc. A/44/49 (1989), entered into force September 2, 1990, acceded to by
Mozambique April 26, 1994; African [Banjul] Charter on Human and Peoples' Rights, adopted June 27, 1981, OAU
Doc.CAB/LEG/67/3 rev. 5, 21 I.L.M. 58 (1982), entered into force October 21, 1986, acceded to by Mozambique
February 22, 1989
335
Frederic Mousseau and Anuradha Mittal, Understanding Land Investment Deals in Africa. Country Report:
Mozambique, Oakland: The Oakland Institute, 2011.
336
Sochenda Mong, Mainstreaming Gender in the Extractive Industries: Lessons for Cambodia, Phnom Penh: UNDP
Cambodia, 2010.
337
Ward, Bernie, and John Strongman. Gender-Sensitive Approaches for the Extractive Industry in Peru: Improving
the Impact on Women in Poverty and Their Families . Washington, D.C.: The World Bank, 2011.
338
Melanie Scaife, Women, Communities and Mining: The Gender Impacts of Mining and the Role of Gender
Impact Assessment, Carlton: Oxfam Australia, 2009.
339
Adriana Eftimie, Katherine Heller, and John Strongman, Gender Dimensions of the Extractive Industries: Mining
for Equity, Washington, D.C.: The World Bank, 2009.
340
Mong, 2010.
341
Ibid.
342
Eftimie et. al., 2009.
329

153

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

343

Mong, 2010.
La'o Hamutuk, The East Timor - Nigeria Exchange to Study the Environmental and Social Effects of Petroleum
Development, Final Report, Dili: East Timor Institute for Reconstruction Monitoring and Analysis, 2004.
345
Mong, 2010.
346
Ibid.
347
Kuntala Lahiri-Dutt, Gendering the Field Towards Sustainable Livelihoods for Mining Communities, Canberra:
ANU E Press, 2011.
348
Randi Kaarhus and Selma Martins, How to Support Women's Land Rights in Mozambique? Approaches and
Lessons Learnt in the Work of Four Main Organizations, Oslo: NORAD, 2012.
349
The World Bank, Gender and EI Work Program: The World Bank Group, June 2008.
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTOGMC/EXTEXTINDWOM/0,,contentMDK:22085199~me
nuPK:5873199~pagePK:210058~piPK:210062~theSitePK:3156914,00.html.
350
Adriana Eftimie, John Strongman, and Sheila Shahriari, Integrating Gender into Extractive Industries (EI) Projects.
Draft Guidelines for Task Team Leaders, The World Bank Group, 2007.
351
Human Rights Watch, 2012.
352
Laplante and Spears, 2008, 97.
353
Human Rights Watch. What is a House Without Food? Mozambiques Coal Mining Boom and Resettlements.
May 2013. http://www.hrw.org/sites/default/files/reports/mozambique0513_brochure_web.pdf.
344

154

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

6 A Necessidade de Leis de Minerao


Actualizadas
O rpido crescimento do sector extractivo em Moambique uma grande promessa para o
desenvolvimento econmico e social no pas. Uma vez dividido por uma guerra civil de 15 anos,
Moambique est prestes a se tornar o maior exportador de carvo do mundo na prxima dcada. O
investimento empresarial no sector extractivo dever aumentar em dezenas de bilies de dlares em
carvo, gs e minerais354. Com o crescimento do investimento estrangeiro, um sector privado em
expanso e uma classe mdia em crescimento, h um grande potencial para o pas reduzir a pobreza e a
sua actual dependncia da ajuda externa. Embora a atraco de investimentos no sector extractivo seja
uma prioridade nacional, as actividades de minerao em Moambique devem ser conduzidas de uma
forma que prioriza e melhore o bem-estar econmico e social de seu povo.
As estimativas de reservas de carvo, principalmente nas provncias de Tete e Niassa, so superiores a
100 bilies de toneladas. O mercado de carvo de Moambique parece garantido com uma crescente
demanda pelos fabricantes de ao, particularmente na ndia. Visto que a minerao de carvo continua
a aumentar, 112 licenas foram concedidas a 45 empresas nacionais e estrangeiras ao longo dos ltimos
dois anos. A Vale, uma grande empresa de minerao brasileira, iniciou os seus investimentos em 2007
e produo de carvo em 2011. As actividades de minerao do carvo da Vale em Moambique
posteriormente estimularam o interesse entre outras empresas de minerao, incluindo a empresa
britnica Rio Tinto, que comeou a produo de carvo em meados de 2012355.

6.1

O Actual Quadro Legislativo

As actividades de minerao em Moambique so reguladas por uma srie de instrumentos legais. A


principal lei que regula o sector de minerao a Lei n 14/2002, de 26 de Junho de 2002 (a Lei de
Minas), que tinha a inteno de criar um ambiente jurdico slido e sustentvel para o
desenvolvimento da indstria de uma maneira que beneficiasse o povo de Moambique. Este objectivo
foi expressamente estabelecido no prembulo da lei, da seguinte forma: Os recursos minerais da
Repblica de Moambique constituem um factor importante para o desenvolvimento social e
econmico quando avaliados e utilizados racionalmente 356. A actual Lei de Minas estabelece as
disposies relativas ao licenciamento, monitoria e proteco ambientais, garantias e segurana para os
investidores, transparncia e a estabilidade fiscal.357

6.1.1 Licenciamento
O sector de minerao em Moambique regulado e administrado pelo Ministrio dos Recursos
Minerais (MIREM). Ao abrigo da Constituio de Moambique, todos os recursos minerais so da
propriedade do Estado. Sob certas condies, o MIREM tem o poder de conceder direitos de uso e
explorao a pessoas moambicanas e estrangeiras, atravs da emisso de licenas. Os direitos de uso e
aproveitamento de recursos minerais so alocados por meio de diferentes tipos de licenas. Estas so a
Licena de Reconhecimento, Licena de Explorao, Concesso Mineira, Certificado de Minerao e
Passe de Minerao, sendo os dois ltimos relevantes para a minerao artesanal em pequena escala.358
155

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

Cada licena tem diferentes termos e condies, e dura por um determinado prazo, com opes de
renovao e extenso em alguns casos. Os aspectos importantes de cada licena constam na tabela em
Apndice, Apndice 1A: Contratos de Minerao existentes ao abrigo da Lei de Minas.

6.2

O Caso para Uma Nova Lei de Minas

medida que Moambique continua em rpida velocidade no caminho da extraco de recursos


naturais, essencial que a actual legislao seja alterada para melhor proteger os interesses do seu
povo, especialmente com respeito consideraes ambientais, de sade, sociais e de transparncia. Se
bem gerido, o sector de minerao em Moambique ser uma oportunidade importante para o pas
desenvolver a sua economia e trazer prosperidade aos seus cidados.
As disposies da Lei de Minas existente devem ser alteradas em reas distintas, dando s actividades
de minerao uma base reguladora moderna e adequada para garantir uma maior competitividade,
garantir a proteco dos direitos e definir as obrigaes dos titulares de ttulos mineiros. As suas
disposies actuais tambm podem ser esclarecidas para garantir que o nus da conformidade
regulatria seja colocado nos titulares das licenas de minerao e no sobre o Governo de
Moambique. Embora a actual Lei de Minas de 2002 est passando por revises e dever ser aprovada
pelo Parlamento em 2013, as alteraes no foram tornadas pblicas.

6.2.1 Recomendaes de Polticas para Esclarecer, Fortalecer e Modernizar a


Legislao Mineira Existente
As seguintes recomendaes de polticas so ilustrativas dos problemas e lacunas presentes na Lei de
Minas de 2002. Estas recomendaes devem ser consideradas a fim de esclarecer, fortalecer e
modernizar a legislao mineira existente.
Increase Checks and Balances
Todos os aspectos da regulamentao da indstria de minerao - desde comerciais at ambientais e de
sade pblica recaem ao MIREM. O balco de atendimento nico, onde um ministrio do governo
carrega toda a responsabilidade em matrias de aprovao e monitoria das licenas, no aconselhvel,
do ponto de vista administrativo nacional. A entidade que concede a licena est naturalmente inclinada
para garantir a sua continuidade, uma vez que a revogao da licena, numa fase posterior poderia
implicar um erro na concesso inicial. Estas presses podem ser agravadas quando uma empresa
nacional de minerao estiver envolvida num projecto, pois essa empresa pode arriscar-se a perder a
imagem pblica ou aceitao num evento como esse359.
No mbito do sistema actual, existe tambm o risco de que as consideraes comerciais dos dias de hoje
iro tornar-se o factor dominante na tomada de deciso do MIREM devido a presses para aumentar o
oramento. Alm disso, o sucesso no campo comercial mais fcil de calcular e medir em comparao
com as externalidades, tais como o meio ambiente, sade, segurana e consideraes culturais.360
No se pode esperar que um ministrio por si s realize todas as funes atribudas ao MIREM e
equilibr-las de forma adequada. Para responder a estas consideraes, a regulamentao destas
funes deve recair sobre os administradores mais relevantes e ser concedida aos ministrios co-iguais,
como parte de um sistema institucional de controlo. Isso pode ser feito, por exemplo,
156

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

institucionalmente atravs da separao dos processos de aprovao, monitoria e fiscalizao do


licenciamento. Os Ministrios da Sade e Segurana, Meio Ambiente e Assuntos Sociais devem estar
envolvidos no processo de licenciamento e fiscalizao. As operaes de minerao devem estar sujeita
a superviso ministerial adicional, sendo que o MIREM obtm o consentimento destes ministrios antes
de tomar decises sobre questes de licenciamento e operaes relacionadas com a minerao. Para o
efeito, a Nova Lei de Minas deve atender ao aumento do controlo ou separao dos poderes, a fim de
permitir melhorias nos procedimentos de licenciamento, monitoria e fiscalizao, assegurando ao
mesmo tempo que um departamento ou ministrio no seja sobrecarregado361. Ver Seco 8: O Caso de
Instituies Forte e Fiveis.
Recomendao 50: Incorporar sistemas de controlo na regulamentao da indstria mineira para
complementar o papel central do MIREM, e incorporar uma maior coordenao e poderes para os
Ministrios do Ambiente, Sade e Segurana e Assuntos Sociais.
Use Leis de Referncia na adopo de Padres Claros para "Melhores" e "Boas" Prticas de Minerao
Os parmetros da actual Lei de Minas em relao a observncia dos regulamentos ambientais, de sade
e de segurana so vagos e subjectivos. Por exemplo, o Captulo 1, Disposies Gerais, artigo 2,
estabelece que o direito ao uso dos recursos minerais ser exercido de acordo com as melhores e mais
seguras prticas mineiras [nfase acrescida]362, mas no fornece orientao adequada ou fazer
referncia a nenhumas melhores ou mais seguras prticas estabelecidas. A linguagem sobre o impacto
das Actividades de Reconhecimento sobre o meio ambiente igualmente vaga. Por exemplo, o Captulo
2, Seco II, artigo 9, exige que as actividades sejam realizadas de acordo com as boas prticas de
minerao [nfase acrescida] e restaurar a terra em caso de danos resultantes das actividades de
reconhecimento, em conformidade com as normas ambientais adequadas363. Da mesma forma aqui, as
boas prticas de minerao no esto elaboradas ou claramente definidas.
A Nova Lei de Minas pode aperfeioar a lei actual, incorporando as melhores prticas ambientalmente
saudveis da indstria de minerao disponveis e sendo praticadas no sector de minerao hoje, tendo
em conta as circunstncias geolgicas e ambientais das operaes em questo e usando tecnologia de
ponta. A Austrlia beneficiou muito do boom dos seus recursos naturais conforme reflectido pelas altas
taxas de crescimento econmico, baixas taxas de desemprego e aumento da renda364. O seu sucesso no
sector extractivo em parte atribuvel ao facto de ter um Quadro Nacional Forte de Segurana Mineira
fundado em princpios de responsabilidade ambiental e desenvolvimento sustentvel. Por exemplo, o
Governo do Departamento de Minas e Petrleo (DMP) da Austrlia Ocidental promove as melhores
prticas de gesto ambiental, oferecendo servios de regulamentao e de polticas ambientais para
maximizar o desenvolvimento responsvel de recursos minerais e petrolferos do estado. A Diviso de
Meio Ambiente do DMP avalia, audita e fiscaliza as actividades minerais e petrolferas para garantir que
as operaes estejam de acordo com os princpios de prticas de minerao responsveis e
ambientalmente sustentveis e desenvolvimento.365
A Unio Europeia (EU) tambm colocou em prtica uma poltica energtica abrangente, que cobre
uma ampla gama de fontes de energia desde combustveis fsseis, como carvo, petrleo e gs, para
tornar o consumo de energia mais seguro, competitivo e sustentvel. Nos seus esforos para a utilizao
sustentvel do carvo no futuro, a UE aponta para uma reduo drstica das emisses de carbono a
partir das usinas a carvo por meio de tecnologias limpas, como a captao e armazenamento de
carbono.366
Moambique deve tambm dar s suas actividades de minerao uma base reguladora moderna, a fim
157

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

de garantir fortes proteces ambientais, garantir a proteco dos direitos das comunidades afectadas e
definir melhor as obrigaes dos titulares das licenas de minerao. Isto significa implementar avanos
cientficos e tecnolgicos da indstria global de minerao para prevenir e mitigar os impactos
ambientais e de sade nocivos nas comunidades afectadas. Mais importante ainda, as preocupaes de
sade, segurana e meio ambiente devem ter precedncia sobre todos os outros factores no momento
da deciso sobre que melhores prticas internacionais a implementar. At que a Lei de Minas de
Moambique esteja mais desenvolvida, recomenda-se que utilize as leis e padres de referncia de
jurisdies mais estabelecidos, tais como a Austrlia e a UE em matria que regem as prticas de
minerao ambientalmente saudveis (ver Seco 7.3.1: Esclarecimento, Modernizao e
Fortalecimento da Legislao do Gs e Petrleo para uma discusso sobre a forma como as leis de
referncia podem ser incorporadas na legislao de Moambique).
Recommendation 51
-

Definir claramente Melhores e Boas prticas de minerao na Nova Legislao Mineira

A determinao das melhores prticas basear-se no conhecimento cientfico, tecnologia, leis de


referncia e os padres de jurisdies mais estabelecidos, incluindo a Austrlia e a Unio
Europeia.

Fortalecer as Leis e Regulamentos Ambientais Existentes para Reduzir os Impactos Ambientais e


Sanitrios Nocivos
O sector de minerao oferece a Moambique a promessa de crescimento econmico e oportunidade.
No entanto, as actividades de minerao tambm podem ter consequncias ambientais e de sade
adversas e devem, portanto, ser realizadas e regulamentadas em funo desses impactos. Os riscos
ambientais e os danos podem ser minimizados e mitigados, no apenas seguindo as melhores prticas
internacionais de minerao, mas atravs de uma legislao, regulamentao e implementao mais
fortes.367
Leis que Regem o Meio Ambiente
A Constituio de Moambique garante que todos os cidados tm o direito de viver, e tm o dever de
defender, um ambiente natural equilibrado (artigo 90), o direito assistncia mdica e sanitria, nos
termos da lei, e tm o dever de promover e preservar a sade (artigo 89)368 e o direito a condies de
trabalho seguras e higinicas (artigo 85). As outras fontes primrias da lei ambiental em Moambique
incluem a Lei n 20/97 (a Direito Ambiental). A Lei Ambiental probe a poluio e actividades que
levam eroso, a desertificao, o desmatamento e outras formas de degradao ambiental, excepto
conforme permitido por lei369. A Lei Ambiental regulada por uma srie de instrumentos adicionais que
so tanto gerais como especficas do sector370. O Ministrio da Coordenao da Aco Ambiental
(MICOA) o ministrio governamental responsvel pela proteco e preservao dos recursos
naturais, licenciamento ambiental e coordenao das actividades ambientais.
Imposio de Responsabilidade Estrita e Solidria pelos danos Ambientais e Danos Sade
A gesto ambiental das actividades de minerao em Moambique actualmente no fornece proteco
adequada ao seu povo contra o impacto das prticas nocivas de minerao. Por exemplo, a Lei de Minas
estabelece que371:

158

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

A actividade de minerao deve ser realizada em conformidade:


a) Com as leis e regulamentos em vigor, aplicveis ao uso e explorao de recursos
minerais, bem como para a proteco e preservao do meio ambiente, incluindo os
aspectos sociais, econmicos e culturais; e
b) Com as boas prticas de minerao [nfase acrescido], a fim de minimizar o desperdcio
e a perda de recursos naturais e proteg-los contra danos desnecessrios.
Mais uma vez, o termo boas prticas de minerao referenciado no artigo 35, Princpios, vago na
melhor das hipteses, e deve ser mais claramente definido na Nova Lei de Minas. Deve dar-se especial
ateno reviso do artigo 35 para reforar os padres actuais sobre a responsabilidade ambiental,
incluindo uma regra da rigorosa de responsabilidade objectiva para as empresas responsveis por causar
danos ambientais e de sade decorrentes das actividades de minerao.
As Leis de Minas da frica do Sul podem ser usadas como orientao para a legislao que exige um
padro mais forte de responsabilidade solidria e individual, que torna a empresa e seus funcionrios
responsveis pelo seguinte:
Os administradores de uma empresa ou membros de uma corporao so solidariamente e
individualmente responsveis [nfase acrescida] por qualquer efeito negativo inaceitvel sobre o
ambiente, incluindo danos, degradao ou poluio advertida ou inadvertidamente causada pela
empresa ou corporao que representam ou representaram372.
Deve-se dar tambm considerao a entidades pertencentes a empresas estrangeiras para evitarem que
os proprietrios de tais entidades escapem da jurisdio moambicana e da consequente
responsabilidade373.
Sade
Os danos ambientais da minerao e de outros danos relacionados com a extraco, incluindo a
poluio do ar e contaminao da gua, podem levar a consequncias prejudiciais sade para as
comunidades. Estudos de Impacto Ambiental (EIAs), obrigatrios nos termos da regulamentao
ambiental para projectos de minerao, destinam-se em parte mitigao destes impactos negativos.
Um EIA realizado pelo MICOA examina tcnica e cientificamente as consequncias de um projecto de
minerao sobre o meio ambiente e as comunidades locais.374
O relatrio do EIA, examinado pelo MICOA e o MIREM, deve incluir um programa de gesto ambiental
que aborda aspectos sociais, econmicos e culturais375. Os EIAs, junto com pesquisas sociais realizadas
com os indivduos e agregados familiares afectados, so importantes no s por razes ambientais, mas
so vitais para ter-se uma compreenso mais informada e holstica do potencial impacto das actividades
de minerao nas comunidades locais376. importante ressaltar que um EIA, quando preparado com a
participao activa das comunidades, pode ajudar a reduzir os impactos negativos na sade e
ambientais da minerao.
As empresas devem ser geridas aos mais altos padres internacionais na observncia dos termos dos
EIAs, havendo fortes consequncias para a violao, nomeadamente motivo para a resciso. Esta
recomendao da poltica exige que Moambique siga os padres ambientais de jurisdies mais
estabelecidas, tais como a Unio Europeia a fim de mitigar os danos ambientais. Alm disso, o nus de
159

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

prova deve recair sobre as empresas para provarem que esto a cumprir com as mais elevadas prticas
de funcionamento das jurisdies mais estabelecidos (ver Seco 4: Proteco do Ambiente de
Moambique).
Recomendao 52: Fortalecer as leis e regulamentos ambientais, a fim de reduzir os impactos
ambientais e de sade nocivos atravs do seguinte:
-

Responsabilizar estritamente as empresas pelos danos ambientais e sade decorrentes de


actividades de minerao

Responsabilizar os administradores duma empresa conjunta e solidariamente pelos impactos


negativos ambientais e sade.

Alterar a Legislao de Minas existente para reforar as salvaguardas para as comunidades em


matria de realojamento, nomeadamente garantindo os procedimentos de consulta pblica e a
compensao integral expansiva
O reassentamento involuntrio das comunidades locais tem sido uma das consequncias mais nefastas
da minerao e outras actividades extractivas. Existem lacunas na actual Lei de Minas e no Decreto de
Reassentamento de 2012 em relao ao processo de reassentamento. A Lei de Minas de 2002 no
fornece qualquer orientao sobre o processo de reassentamento. O Decreto de Reassentamento de
2012 (Decreto de Reassentamento) no fornece garantias suficientes sobre assuntos de
reassentamento involuntrio, ou seja, no campo da consulta pblica, assegurar uma compensao justa
e melhorar os meios de subsistncia. Alm disso, o Conselho de Ministros aprovou o Decreto de
Reassentamento sem a realizao da consulta pblica com grupos da sociedade civil ou empresas
extractivas.
As comunidades locais foradas a mudar suportam a maior carga, inclusive financeira, de sade e danos
ao meio ambiente devido ao reassentamento e, portanto, devem ser compensadas de forma equitativa,
tomando em considerao tais dificuldades. Assim, a compensao deve ser alargada para incluir as
consideraes de subsistncia, bem como no fornecimento s comunidades reassentadas de uma parte
dos lucros futuros das lucrativas operaes de minerao. A incorporao dessas medidas no processo
de reassentamento no s mitiga a discrdia social, mas tambm pode levar a uma maior aceitao
comunitria dos projectos extractivos.
A fim de garantir que o direito adequada habitao, compensao, educao, servios de sade e
meios de subsistncia das comunidades reassentadas seja salvaguardado, essas diferenas devem ser
abordadas por meio de emenda da legislao, tanto da Lei de Minas como do Decreto de
Reassentamento de 2012. Para uma discusso mais detalhada sobre o processo de reassentamento das
comunidades, incluindo os impactos das actividades de minerao sobre as mulheres, consulte a Seco
5: Garantir a Equidade Social no Desenvolvimento baseado nas Indstrias Extractivas.
Recomendao 53: Alterar a Lei de Minas existente e o Decreto de Reassentamento de 2012 para
proporcionar maior proteco dos direitos de ocupao da terra das comunidades locais que so
foradas a reassentar-se devido as operaes de minerao. As alteraes incluem:
-

Minimizar o reassentamento involuntrio sempre que possvel;


160

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

Ganhar o consentimento pleno e informado da comunidade atravs da consulta com as


comunidades afectadas, com especial ateno para as mulheres e outros grupos marginalizados,
em todas as fases do processo de reassentamento;

Melhorar o padro de vida das comunidades impactadas atravs de meios de subsistncia e


atravs da garantia de acesso aos mercados, estabelecimentos de ensino e de sade;

Fornecer s comunidades reassentadas uma parte dos futuros lucros das operaes de
minerao.

Melhorar a Actual Lei de Minas prevendo disposies de Royalty, Fiscais e Lucros Inesperados,
reduzindo assim o mbito das Negociaes entre o Governo de Moambique e Empresas de Minerao.
A Lei de Minerao actual omissa em muitas questes cruciais acerca da forma como os contratos com
as empresas de minerao sero negociados. Isso inclui o estabelecimento de uma taxa mnima de
royalty a pagar pelas empresas, o imposto sobre o rendimento e um imposto sobre lucros inesperados
que se activa quando os preos do carvo aumentam para alm do valor estipulado. A concepo do
imposto sobre lucros extraordinrios, em particular, deve reconhecer que as empresas optam por
investir com base numa taxa de retorno interna assumida ou prevista.
Tendo em conta que Moambique ainda est a desenvolver a sua capacidade de regulamentao do
sector de minerao, o Governo deve considerar consagrar certos conceitos fundamentais na legislao,
a fim de que no sejam cedidos a baixo preo ou ignorados durante as negociaes com as empresas. Os
benefcios de aumentar a especificidade na lei incluem o facto de que haveria menos diferenas em
royalties e impostos que precisam ser calculados, e que todas as empresas deveriam operar sob as
mesmas regras na submisso de documentos importantes para a aprovao pelo governo. Maior
especificidade na lei tambm tornaria a regulamentao do sector de minerao mais fcil para o
governo.
Quadro Fiscal em Moambique: Royalties, impostos e Lucros Inesperados
O objectivo para Moambique em tributar a extraco dos recursos naturais deve ser o de maximizar a
receita do governo ao mesmo tempo promover o investimento estrangeiro. Quota do Governo o
valor total de receitas que um governo recebe da extraco de recursos naturais. O regime ou estrutura
fiscal dum pas determina a parte do governo das receitas e ajuda a estabelecer um prazo para o futuro
fluxo de receitas377.
No sector de minerao, os pagamentos de royalties e imposto de rendimento figura entre os
instrumentos fiscais mais importantes utilizados pelo governo. Os Royalties e impostos - muitas vezes
referidos como o corao do negcio - representam o fluxo de caixa para a maioria dos governos
envolvidos na extraco de recursos naturais. Os lucros excepcionais so outra ferramenta fiscal que
pode permitir a Moambique uma melhor participao na extraco de recursos naturais,
particularmente nos casos de aumentos de preos dos produtos. Ao contrrio das royalties e impostos,
os lucros inesperados permitem que a percentagem do governo aumente juntamente com o aumento
dos retornos dos lucros das empresas. Esta ferramenta desenvolve uma flexibilidade no sistema fiscal,
permitindo-lhe absorver alteraes s circunstncias econmicas378.
Os impostos inesperados sobre as actividades de minerao esto a tornar-se cada vez mais populares
161

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

em muitas economias ricas em recursos naturais, pois os Estados reajustam os seus quadros reguladores
para garantir que uma parte equitativa do lucro dos preos mais elevados dos minerais beneficie a
populao local. Cerca de 25 pases aumentaram recentemente ou tm planos para aumentar os seus
regimes de impostos e royalties para o sector de minerao, nomeadamente Austrlia, Gana, Guin,
Peru e Zmbia. Tal mudana regulatria pode inspirar ajustes semelhantes nos mecanismos de lucro
inesperado de Moambique, a fim de desviar mais receitas para o Estado379.
O quadro fiscal para os investimentos do sector extractivo em Moambique evoluiu ao longo das ltimas
duas dcadas. Durante a dcada de 1990, Moambique procurou estabelecer uma reputao favorvel
aos investidores, oferecendo grandes isenes fiscais para os participantes iniciais, incluindo a fundio
de alumnio Mozal e o projecto de gs natural Sasol380. Foi realizada na poca pelos analistas que eram
necessrios isenes substanciais para atrair investidores para Moambique, como um pas ps-conflito
que no tinham um histrico de investimento estrangeiro em grande escala. No entanto, as isenes
fiscais substanciais aos megaprojectos iniciais significaram que estas iniciativas contriburam pouco para
o fluxo de receitas de Moambique. H preocupaes de que o mesmo acontecer para futuros
desenvolvimentos no sector do carvo, bem como nos contratos sendo negociados para o gs381.
Em 2002, Moambique reduziu as suas isenes fiscais, afastando-se do regime especfico de cada
projecto para um regime legislativo. As isenes fiscais foram ainda controladas num cdigo de
benefcios fiscais revisto em 2009382. No entanto, apesar destas mudanas positivas, houve alegaes de
que os contratos de recursos naturais continuam a dar isenes especficas do projecto acima e alm do
quadro legislativo. Porm, tal como em muitos outros pases ricos em recursos, os contratos de
explorao mineira em Moambique no esto disponveis publicamente e tornam as tais afirmaes
difceis de verificar.
Implicaes para as Receitas do Governo
O alcance de um acordo justo para Moambique em receitas provenientes dos recursos naturais,
depende em ltima anlise de um quadro fiscal forte. Com a nova Lei de Minas que se prev aprovar
pelo Parlamento nos prximos meses, a concepo do quadro fiscal de Moambique vai determinar as
probabilidades de o pas receber o seu quinho das receitas com a venda dos seus recursos naturais.
Assim, o regime fiscal de Moambique deve estabelecer disposies de royalties, impostos e lucros
inesperados que estejam firmemente enraizadas na Legislao Mineira em vez de contratos pontuais.
Agora chegada a altura de Moambique planificar e implementar a forma como essas receitas devem
ser colectadas e utilizadas.
Monitoria dos Pagamentos Corporativos para Aumentar a Receita do Governo
Um dos maiores desafios de Moambique no futuro ser assegurar que as avaliaes fiscais reflictam
com preciso o que as empresas deveriam dever. O seguinte estudo de caso da Tanznia fornece
orientaes teis para Moambique, para formalizar os esforos de abordagem das estratgias de
minimizao de imposto sobre o rendimento de pessoas colectivas. Na Tanznia, a recolha de receitas
dos recursos naturais supervisionada por uma Agncia de Auditoria Mineral. A Agncia de Auditoria
Mineral pode fornecer apoio s autoridades fiscais na determinao do imposto sobre o rendimento de
pessoas colectivas, por exemplo, verificando a autenticidade da receita, o investimento e as declaraes
de despesas. Tal como ilustra este estudo de caso da Tanznia, um acompanhamento rigoroso do
governo pode levar ao aumento dos pagamentos das empresas e ao aumento de receitas reais para o
pas.

162

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

AGNCIA MINAS DE AUDITORIA DO TANZNIA383


Trecho do Don Hubert, Recursos, Receitas e Desenvolvimento Social: Perspectivas e Desafios para o
Sector Extractivo em Moambique (Projecto Inicial), Documento elaborado para a UNICEF
Moambique, Setembro de 2012, p. 19.
Em 1997, o Governo da Tanznia reorganizou o sector da minerao a fim de atrair mais investimento
estrangeiro. Isso resultou num aumento substancial na explorao e minerao, incluindo seis novas
minas de ouro. Mas havia uma preocupao generalizada de que o crescimento da minerao no
estava a contribuir de forma significativa para as receitas do governo384. O governo realizou uma grande
reviso do sector de minerao e a sua contribuio para a economia e concluiu que, em 2006, as
exportaes de recursos naturais de quase 1 bilio de dlares americanos geraram o pagamento de
royalties de apenas 26 milhes de dlares. A receita modesta deveu-se em parte a isenes fiscais,
incluindo a depreciao acelerada dos investimentos de capital. Mas havia tambm preocupaes sobre
as estratgias agressivas de evaso fiscal adoptadas pelas empresas. Muitas grandes empresas mineiras
de ouro nunca tinham pago o imposto de rendimento de pessoas colectivas, alegando prejuzos em cada
ano de operao. Um relatrio ao Parlamento indicou que as empresas de minerao haviam declarado
perdas de 1.045 bilies de dlares entre 1998 e 2005385.
As concluses preliminares de uma auditoria confidencial das empresas de minerao de ouro
financiada pelo governo sugeriam que as empresas tinham sobre declarado as suas perdas em 502
milhes de dlares.
Em 2009, o governo formalizou os esforos para supervisionar a arrecadao de receitas do sector de
recursos naturais, com a criao da Agncia Semiautnoma de Auditoria Mineral da Tanznia. A fim de
garantir taxas precisas de imposto de royalties, a agncia avalia de forma independente a quantidade e
a qualidade dos minerais extrados e exportados atravs de monitores locais na mina, anlise de
amostra minerais independentes e um estreito acompanhamento dos preos de mercado. A agncia
tambm apoia as autoridades fiscais na determinao do imposto sobre o rendimento de pessoas
colectivas, verificando a autenticidade das receitas, as reivindicaes de investimento e de despesas,
analisando a legitimidade dos custos da empresa atravs de anlises de custo-benefcio e fornecendo
previses de receita futura esperadas.
Desde a criao da agncia, as receitas aumentaram substancialmente. Os pagamentos de royalties de
ouro aumentaram para 41 milhes de dlares em 2010 e aumentaram para 57 milhes de dlares em
2011. Todas as grandes minas de ouro agora pagam imposto sobre o rendimento de pessoas colectivas,
com o total de pagamentos crescentes de 3,2 milhes de dlares em 2009 para 14,9 milhes de dlares
em 2010 e 30,5 milhes de dlares em 2011. Os impostos sobre o rendimento de pessoas colectivas
representaram 5% das receitas do governo a partir de minerao em grande escala em 2009 e 25% em
2011. Prev-se um crescimento no imposto sobre o rendimento de pessoas colectivas com o declnio
das amortizaes, mas a correspondncia entre um acompanhamento rigoroso do governo e o aumento
dos pagamentos das empresas impressionante. importante ressaltar que os reais aumentos das
receitas so quase certos de que sero maiores do que actualmente relatado. As auditorias de 2011
levantaram discrepncias que esto actualmente a ser investigadas pelas autoridades fiscais, incluindo
dedues de despesas no qualificadas de 335 milhes de dlares, perdas erroneamente reclamadas de
183 milhes de dlares, subsdio de capital sobre declarados de 145 milhes de dlares, despesas no
aceitveis 34 milhes de dlares e vendas de minerais no declaradas de 18 milhes de dlares386.
Recomendao 54:
163

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

O regime fiscal de Moambique deve estabelecer disposies de royalties, impostos e lucros


inesperados que estejam firmemente enraizados na legislao mineira em vez de em contratos
pontuais.

A Legislao Mineira deve especificar as taxas mnimas de royalties a pagar pelas empresas e
prever um imposto sobre lucros inesperados que seja activado quando os preos dos minerais
aumentar para alm do valor estipulado.

Todos os pagamentos devem ser auditados de forma independente, aplicando os padres


internacionais de auditoria, sendo os resultados e comentrios da auditoria disponibilizados
publicamente.

Proibir Clusulas de Estabilizao, Excepto em Circunstncias Limitadas


As clusulas de estabilizao so clusulas em contratos privados entre pases beneficirios e os
investidores que abordam as mudanas na lei que podem ocorrer ao longo da vida do contrato. As
clusulas de estabilizao so geralmente usadas em investimentos de longo prazo nas indstrias
extractivas e muitas vezes so integradas em vrias partes do contrato. Os pases variam nas suas
abordagens das clusulas de estabilizao.387
A Austrlia, Canad e Noruega tm regimes de petrleo que no contm disposies de estabilizao388,
e a Austrlia e o Canad no utilizam clusulas de estabilizao nos seus contratos de minerao389. O
Chile emprega estabilizao na aplicao de regulamentos uniformes para a indstria por um perodo
determinado. Em outras palavras, a estabilizao para todas as operaes termina na mesma data,
independentemente da data de incio da operao390.
Do ponto de vista do investidor, as clusulas de estabilizao so uma ferramenta para mitigar o risco,
protegendo os investimentos estrangeiros de riscos soberanos tais como a nacionalizao ou a reforma
regulatria inesperada, onde o pas beneficirio impe novas exigncias aos investidores estrangeiros
para reflectir as mudanas nas circunstncias. As clusulas de estabilizao relacionadas com as
condies fiscais de um acordo, so por vezes consideradas vitais para a estabilidade financeira de um
projecto de investimento, especialmente nos mercados emergentes. Os pases beneficirios, muitas
vezes encararam as clusulas de estabilizao como uma ferramenta para promover um clima favorvel
ao investimento.391
Dado que Moambique est em reviso do seu quadro jurdico que regula o sector extractivo, vai
encontrar-se em posio de optar em actualizar os seus contratos existentes no mbito do sistema
anterior, em particular se o contrato continha uma clusula de estabilizao. A nova Lei de Minas dever
proibir as clusulas de estabilizao, excepto em circunstncias muito limitadas e por um tempo
limitado. Por exemplo, essas clusulas devem ser permitidas no caso de disposies puras de
estabilizao fiscal que sejam para um determinado perodo de tempo e associadas a um imposto sobre
lucros inesperados, pela razo de que as empresas tomam decises de investimento com base numa
taxa interna de retorno assumida ou prevista (TIR).392
Mais importante ainda, Moambique no deve abdicar do seu direito soberano de passar uma nova
legislao atravs da incluso das clusulas de estabilizao em novos contratos de minerao com
empresas extractivas. A Resoluo da Assembleia Geral das Naes Unidas 1803 (XVII), de 14 de
Dezembro de 1962393, fala da questo da soberania nacional e dos recursos naturais e relevante para
164

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

Moambique. Partes dessa declarao estabelecem o seguinte:


1) O direito dos povos e naes a soberania permanente sobre as suas riquezas e recursos naturais
deve ser exercido no interesse do seu desenvolvimento nacional e do bem-estar do povo do
Estado em causa.
2) A explorao, desenvolvimento e disposio de tais recursos, bem como a importao do capital
estrangeiro necessrio para tais fins, deve estar em conformidade com as regras e condies
que os povos e as naes livremente considerarem necessrias ou desejveis no que diz
respeito autorizao, restrio ou proibio de tais actividades.
3) Nos casos em que a autorizao seja concedida, o capital importado e os ganhos sobre esse
capital devem ser regidos pelos termos do mesmo, pela legislao nacional em vigor, e pelo
direito internacional. Os lucros derivados devem ser partilhados nas propores livremente
acordadas, em cada caso, entre os investidores e o Estado beneficirio, tomando os devidos
cuidados para garantir que no haja prejuzo, por qualquer motivo, da soberania desse Estado
sobre as suas riquezas e recursos naturais [nfase adicionada].
Consequentemente, as clusulas de estabilizao no devem ser permitidas numa forma que possa
limitar a capacidade do pas beneficirio de regular nas reas dos direitos laborais, sade, segurana,
ambiente, proteco do patrimnio cultural e outras reas que poderiam afectar os direitos humanos.
Alm da expectativa legtima de uma empresa de proteco do investimento da aco arbitrria do
Estado, as empresas de minerao que operam em Moambique tambm tm uma responsabilidade
social de respeitar os direitos humanos, e no devem obstruir o Estado do cumprimento das suas
obrigaes de direitos humanos.394
Andrea Shemberg, no seu artigo Acordos de Investimento e Direitos Humanos: Os Efeitos das Clusulas
de Estabilizao expressa as preocupaes e a base para a crtica das clusulas de estabilizao por
parte dos defensores dos direitos humanos e grupos da sociedade civil, particularmente no que diz
respeito aos contratos de petrleo da British Petroleum.
CLUSULAS DE ESTABILIZAO E OS DIREITOS HUMANOS395
De Andrea Shemberg, Acordos de Investimento e Direitos Humanos: Os Efeitos das Clusulas de
Estabilizao, Documento da Iniciativa de Responsabilidade Social Corporativa N 42. Cambridge, MA:
Faculdade de Governao John F. Kennedy, da Universidade de Harvard, 2008, pginas vi - vii.
As preocupaes sobre as clusulas de estabilizao e direitos humanos surgiram a srio em 2003
quando a companhia petrolfera BP publicou os seus contratos de investimento privado relativos a um
grande projecto de gasoduto transfronteirio. Posteriormente, alguns grupos da sociedade civil
criticaram a BP por vrios aspectos dos contratos, incluindo as clusulas de estabilizao. Estes grupos
alegavam que as clusulas ao isentarem um projecto de investimento de novas leis destinadas a
proteger os direitos humanos, ou ao exigirem que os Estados beneficirios compensem o investidor
financeiramente pela observncia, limitavam a aco dos Estados beneficirio de implementar as suas
obrigaes ao abrigo da lei internacional dos direitos humanos. O objectivo desses grupos era a
proteco dos direitos humanos em reas como a no discriminao, sade e segurana, trabalho e
emprego, patrimnio cultural e o meio ambiente.
Essa crtica assinalou uma elevada expectativa social de que os investidores tm a responsabilidade de
respeitar os direitos humanos, e no obstante a expectativa legtima de proteco do investimento da
165

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

aco arbitrria do Estado, no devem colocar obstculos no percurso da aco do Estado beneficirio
para a implementao dos seus deveres de direitos humanos.
Posteriormente a BP alterou os contratos para evitar alguns dos problemas identificados pelos
defensores dos direitos humanos. As alteraes, chamadas Compromisso de Direitos Humanos, foram
concebidas em parte para evitar o potencial impacto negativo que as clusulas de estabilizao
alegadamente tinham sobre a proteco dos direitos humanos nos Estados beneficirios.
A crtica da sociedade civil de clusulas de estabilizao se expandiu para alm dos oleodutos passando
a incluir outros contratos e indstrias. Os defensores dos direitos humanos expressaram preocupao
de que a proteco dos direitos dos investidores em contratos e acordos internacionais, no esto a ser
equilibrados com 1) os prprios deveres do Estado de regular os investidores para proteger os direitos
humanos, e 2) a responsabilidade dos investidores de respeitar os direitos.
Estes grupos esto preocupados em que a falta de equilbrio entre esses interesses podem tanto tornar
os investimentos estrangeiros isentos das leis sociais e ambientais de boa-f que entram em vigor aps a
data de vigncia do acordo ou podem exigir que o Estado beneficirio compense o investidor pelo
cumprimento. Argumentam que esse desequilbrio percebido renega ao Estado o seu papel de
legislador, com poderes diferentes e superiores do que os das empresas e cria um desincentivo
financeiro para o Estado beneficirio, desta forma arrefecendo ou dificultando a aplicao das normas
sociais e ambientais dinmicas ao longo da vida de um projecto de longo prazo. Os defensores dos
direitos humanos afirmam que os efeitos negativos das clusulas de estabilizao so agravados nos
pases em desenvolvimento, onde a necessidade de rpido desenvolvimento legislativo e
implementao, no de obstculos aplicao de novas leis.
Recomendao 55: As clusulas de estabilizao s devem ser permitidas em circunstncias limitadas e
por um perodo de tempo prescrito. As clusulas de estabilizao nunca devem ser autorizadas para
limitar a capacidade do pas beneficirio de regular ou impor padres mais rigorosos no trabalho, sade,
segurana e meio ambiente.
Melhorar a Transparncia dos Contratos e Tornar os Contratos de Minerao Disponveis
Publicamente
Os contratos constituem uma componente fundamental do desenvolvimento dos recursos naturais.
Cada estgio de desenvolvimento de recursos naturais, desde a deciso de explorar os recursos naturais,
a prospeco, explorao e recolha de receitas, oferece oportunidades para melhorar ou frustrar os
benefcios das operaes de extraco para o povo. A transparncia dos contratos particularmente
vital na promoo da gesto responsvel dos recursos para o crescimento e desenvolvimento
econmico de longo prazo.396
Benefcios da Transparncia Total dos Contratos e Contratos Publicados
A transparncia dos contratos tem a capacidade de trazer estabilidade para uma indstria que est
propensa a altos nveis de renegociao do contrato. A transparncia total dos contratos significa que o
Governo de Moambique tornaria todos os seus contratos nas indstrias extractivas, passada e presente,
gratuitos e publicamente acessveis para todos os cidados, sem medo de assdio de intimidao.397
A total transparncia tambm pode ajudar a aliviar a situao de desvantagem em que os governos
166

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

podem-se encontrar ao negociar com poderosas empresas extractivas. A assimetria de poder que
muitas vezes existe nas negociaes extractivas, muitas vezes pode levar a ofertas abaixo do ideal,
comprometendo assim o melhor interesse do pas e dos seus cidados. A transparncia dos contratos
pode ajudar a equilibrar as desiguais condies de actuao, levando a ofertas mais justas para os pases
e seus povos na explorao de recursos naturais.398
Os contratos disponveis publicamente tambm podem fornecer principais incentivos para os governos
e as empresas absterem-se de entrar em negcios que podem ser o produto de uma influncia indevida
ou corrupo. Ao estreitar o fosso da assimetria que existe actualmente em Moambique entre o
governo e as empresas de minerao, a transparncia dos contratos a longo prazo permitir que o
Governo negoceie contratos mais justos para o pas e para o seu povo.
Polticas Internacionais e Melhores Prticas sobre a Transparncia de Contratos
O Banco Mundial, o FMI e o IFC esto a comear a incentivar a transparncia dos contratos, sendo que o
FMI endossa a transparncia como um princpio central para a boa governao na indstria extractiva399.
Timor Leste, Peru e Equador fizeram contratos tornaram os seus sectores extractivos publicamente
disponveis. O governo afego tambm registou avanos significativos na transparncia dos contratos
das indstrias extractivas, publicando o contrato petrolfero Amu Darya 2011 e mais de 200 pequenos
contratos mineiros400.
Conforme demonstra o estudo de caso seguinte, a Libria apoia explicitamente a transparncia de
contratos na gesto do seu sector de extractivos e pode fornecer orientaes teis para Moambique
nos seus esforos para reformar a legislao mineira actual.
ESTUDO DE CASO - LIBRIA: DIVULGAO DE CONTRATOS PARA REFORAR O PODER DE NEGOCIAO
E GANHAR INTERESSE DO INVESTIDOR401
Do Desenvolvimento Sustentvel Baseado nos Recursos na Bacia do Baixo Zambeze, um projecto para consulta, o
Vale Columbia Center sobre Investimento Internacional Sustentvel, da Universidade Colmbia, 1 de Junho de
2011, p. 139.

Na Libria, a Administrao de Ellen Johnson- Sirleaf rapidamente declarou que uma de suas prioridades
imediatas era a renegociao dos contratos assinados pelo governo de transio anterior. O primeiro
contrato renegociado foi o Acordo de 2005 assinado com a Mittal Steel para a antiga mina de minrio de
ferro, Lamco. O governo procurou e conseguiu o retorno de controlo da infra-estrutura de chave, tais
como a linha frrea da mina de Lamco ao porto de Buchanan e do prprio porto. O governo aumentou
tambm a sua quota financeira do contrato, eliminou as isenes fiscais e encerrou as brechas fiscais
que poderia ter permitido que a empresa transferisse para fora os retornos do Governo no contrato
original.
Um dos impulsos desta renegociao bem-sucedida foi a divulgao do contrato original com a Mittal
Steel. Grupos na Libria, bem como no exterior criticaram o contrato por estar fora da linha com as boas
prticas na indstria de minerao. Isso reforou significativamente a capacidade da Libria de
renegociar o contrato, uma vez que tinha o apoio nacional e internacional, incluindo o apoio dos
doadores internacionais que tinham historicamente sido relutantes em apoiar as renegociaes. Um
grupo de especialistas de vrias reas reuniu-se para analisar todos os contratos e fazer recomendaes
sobre a necessidade ou no serem renegociados, cancelados ou mantidas na forma actual.

167

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

Aps esta essa renegociao bem-sucedida, que incluiu disposies para muitos padres de melhores
prticas internacionais em matria de padres de transparncia, sociais e ambientais, o governo
aprovou uma nova legislao e regulamentos para o sector de mineral usando o contrato renegociado
como modelo.
Hoje, o Governo da Libria publica todos os seus contratos em todos os sectores de recursos naturais,
petrleo, gs, minerao, madeira, agricultura e outros. Isso no impediu o investimento. Desde a
renegociao do seu contrato com a Mittal Steel, muitos mais contratos de minerao de vrios milhes
de dlares foram celebrados. A administrao Johnson-Sirleaf celebrou 16 bilies de dlares em
investimentos desde a tomada de posse e do incio da publicao dos contratos de investimento.

Dada a magnitude dos projectos extractivos em Moambique e o seu impacto directo nos meios de
subsistncia e condies de vida das pessoas, a divulgao de contrato fundamental para garantir a
responsabilidade democrtica402. Mais importante ainda, os cidados de Moambique iro beneficiar de
contratos publicados compreendendo melhor a complexidade dos acordos de extraco quando esto
em campo aberto. Ao apresentar uma viso mais abrangente da indstria, a publicao dos contratos
iria informar melhor os cidados de Moambique dos seus direitos e pode incentivar a participao mais
significativa. Por fim, os contratos transparentes e acessveis ao pblico, juntamente com a melhoria da
gesto governamental e a responsabilidade corporativa, podem ajudar a mitigar os abusos dos direitos
humanos, tais como a degradao ambiental, os impactos negativos para a sade e o deslocamento das
comunidades403.
Recomendao 56: Promover a transparncia na extraco de recursos naturais, tornando todos os
contratos de minerao disponveis ao pblico.

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Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

Notes to Section 6
354

Don Hubert, Resources, Revenues and Social Development: Prospects and Challenges for the Extractive Sector
in Mozambique (Initial Draft), Paper prepared for UNICEF Mozambique (September 2012) 3.
355
Ibid.
356
Mozambique Mining Law No. 14/2002 of June 26, 2002.
357
Ibid. Other instruments on mining are Decree No. 62/2006 implementing regulations for the Mining Law; Law
No. 11/2007 updating the taxation structure for mining activities; Law No. 13/2007 establishing tax incentives for
mining activities; Decree No. 5/2008 regulating specific taxes for mining activities; Decree No. 26/2004 regulating
environmental matters for mining activities; Decree No. 20/2011 approving the Regulation for the
commercialization of mineral products; Decree No. 63 approving the regulation for contracting of foreign citizens
in the petroleum and mining sectors; and Diploma Ministerial No. 189/2006 establishing the rules for the
environmental management of mining activities
358
Sal & Caldeira, Advogados E Consultores, LDA, Introduction to the Legal Framework for Mining in Mozambique,
(April 2010).
359
Jenik Radon, Esq., Laixa Lizardo, Samira Nikaein, Christine Lio Capilouto, Esq. and Dionisio Nombora, Comment
Letter on the Revision of the Petroleum Legislation of Mozambique, Maputo, Mozambique, June 19, 2012.
360
Jenik Radon, Esq. and Julius Thaler, Resolving conflicts of interest in state-owned enterprises, International
Social Science Journal (2009): http://onlinelibrary.wiley.com/doi/10.1111/j.1468-2451.2009.00702.x/abstract.
361
Jenik Radon, Esq., Comments on the Proposed Mining and Minerals Act of Malawi, specifically Chapter 61:01,
Mines and Minerals, of the Laws of Malawi (Mining Law Draft), April 26, 2010.
362
Mozambique Mining Law 2002, Chapter 1, General Provisions, Article 2, Objectives.
363
Ibid., Chapter 2, Section II, Article 9, Title-Holder Obligations 1.d.
364
Australian Government: Department of Resources, Energy and Tourism, National Mine Safety Framework:
http://www.ret.gov.au/resources/mining/framework/Pages/default.aspx.
365
Government of Western Australia, Department of Mines and Petroleum, Environmental Regulations:
http://www.dmp.wa.gov.au/17191.aspx.
366
European Commission European Energy Policy, http://ec.europa.eu/energy/coal/index_en.htm.
367
Jenik Radon, Esq., Comments on the Proposed Mining and Minerals Act of Malawi, specifically Chapter 61:01,
Mines and Minerals, of the Laws of Malawi (Mining Law Draft), April 26, 2010.
368
Constitution of Mozambique, Chapter V: Economic, Social and Cultural Rights and Obligations.
369
Environmental Law No. 20/97 of 1 October, Article 9, paragraph 1.
370
Law No. 10/88 of December 22 (the Legal Protection of Mozambiques Cultural Heritage Law); Decree No.
32/2003 of 12 August (the Regulation on the Process of Environmental Audit); Decree No. 26/2004 of 20 August
(the Environmental Regulations for Mining Activities).
371
Law No 14 /2002, of June 26, Chapter V, Environmental Management of Mining Activities, Article 35, Principles.
372
South Africa Mineral and Petroleum Resources Act of 2002.
373
Jenik Radon, Esq., Comments on the Proposed Mining and Minerals Act of Malawi, specifically Chapter 61:01,
Mines and Minerals, of the Laws of Malawi (Mining Law Draft), April 26, 2010.
374
Environmental Regulations for Mining Activities, Article 8, paragraph 2.
375
Ibid., Article 8, paragraph 3 and Articles 9 and 10.
376
Jenik Radon, Esq. and Kabita Shrestha, Hydro Power and Equity Need to be One, Nepal News, December 14,
2012, www.nepalnews.com/contents/2012/englishweekly/spotlight/dec/dec14/article.php.
377
Don Hubert, Resources, Revenues and Social Development: Prospects and Challenges for the Extractive Sector
in Mozambique (Initial Draft), Paper prepared for UNICEF Mozambique (September 2012) 13.
378
Resource-Based Sustainable Development in the Lower Zambezi Basin, a draft for consultation, Vale Columbia
Center on Sustainable International Investment, Columbia University, June 1, 2011.
379
Allen & Overy, Guide to Extractive Industries Documents Mining, World Bank Institute Governance for
Extractive Industries Programme, January 2013.
380
Mozal is reported to be exempt from all taxes save 1% on gross exports. Before 2007, companies received a

169

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

50% reduction in corporate income tax. Income tax rates for the first phase of the Sasol Project are reported to be
17.5%. See Mozambique: Study of the Impact of Tax in Mozambique, Foreign Investment Advisory Service, 2006,
36.
381
Hubert, 2012.
382
On the evolution of Mozambiques fiscal regime, see PARPA II ReviewThe Tax System in Mozambique, Volume
II: Appendices, USAID, 2009.
383
Hubert, 2012, 19.
384
Mark Bomani, Report of The Presidential Mining Review Committee to Advise the Government on Oversight of
The Mining Sector, Committee to advise the Government on Oversight of Tanzanias Mining Sector, April 2008.
385
Comments by Chairman of Public Accounts Committee following the release of a 2007 report to Parliament. See
Mark Curtis and Tundu Lissu, A Golden Opportunity? How Tanzania is Failing to Benefit from Gold Mining, 2008,
21.
386
Annual Report 2010, Tanzania Mineral Audit Agency, 2011.
387
Andrea Shemberg, Investment Agreements and Human Rights: The Effects of Stabilization Clauses. Corporate
Social Responsibility Initiative Working Paper No. 42. Cambridge, MA: John F. Kennedy School of Government,
Harvard University (2008) 37.
388
Peter Cameron, Stablisation in Investment Contracts and Changes of Rules in Host Countries: Tools for Oil &
Gas Investors, ACIArb, Final Report (2006) 17.
389
Robert Conrad, Zambias Mineral Fiscal Regime, Working Paper 12/0653, International Growth Centre, (2012)
8.
390
Ibid.
391
Andrea Shemberg, Investment Agreements and Human Rights: The Effects of Stabilization Clauses, Corporate
Social Responsibility Initiative Working Paper No. 42. Cambridge, MA: John F. Kennedy School of Government,
Harvard University (2008) 5.
392
Jenik Radon, Esq., Laixa Lizardo, Samira Nikaein, Christine Lio Capilouto, Esq. and Dionisio Nombora, Comment
Letter on the Revision of the Petroleum Legislation of Mozambique, Maputo Mozambique, June 19, 2012.
393
Office of the High Commissioner for Human Rights, General Assembly resolution 1803 (XVII) of 14 December
1962, "Permanent sovereignty over natural resources:
http://www.ohchr.org/EN/ProfessionalInterest/Pages/NaturalResources.aspx.
394
Andrea Shemberg, Investment Agreements and Human Rights: The Effects of Stabilization Clauses, Corporate
Social Responsibility Initiative Working Paper No. 42. Cambridge, MA: John F. Kennedy School of Government,
Harvard University (2008) 1.
395
Andrea Shemberg, Investment Agreements and Human Rights: The Effects of Stabilization Clauses, Corporate
Social Responsibility Initiative Working Paper No. 42. Cambridge, MA: John F. Kennedy School of Government,
Harvard University (2008) vi-vii.
396
Rosenblum and Maples, 2009.
397
Ted Moran, Harnessing Foreign Direct Investment: Policies for Developed and Developing Countries, in FDI in
Extractive Industries and Infrastructure, (Institute for International Economics, 2011) 76.
398
Rosenblum and Maples, 2009, 16.
399
IMF Guide on Resource Revenue Transparency, 2007.
400
EITI, Afghanistan publishes mining revenues and contracts, October 19, 2012: http://eiti.org/newsevents/afghanistan-discloses-mining-revenues-contracts#.
401
From Resource-Based Sustainable Development in the Lower Zambezi Basin, a draft for consultation, Vale
Columbia Center on Sustainable International Investment, Columbia University, June 1, 2011.
402
Rosenblum and Maples, 2009, 59.
403
Ibid. 17.

170

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

7 Leis do Gs e do Petrleo
O quadro legal de Moambique ser uma ferramenta importante no esforo para assegurar que as
recentes descobertas de gs podem ser transformadas num veculo sustentvel e positivo para o
desenvolvimento. fundamental que o governo, a indstria, os doadores e a sociedade civil trabalhem
em conjunto para formular os melhores regulamentos e quadros institucionais possveis antes que a
produo dessas novas reservas comece em grande escala. O aperfeioamento do quadro legal vai
ajudar a colocar Moambique no caminho para o crescimento econmico e prosperidade, sem sacrificar
os tesouros culturais e ambientais nicos do pas, ou ameaar a sua estabilidade social duramente
conquistada404.
Esta seco descreve o quadro legal actual e proposto para a extraco de Gs e Petrleo em
Moambique, e fornece uma srie de recomendaes para fortalecer as regras e processos legais
pertinentes. Alm disso, apresenta comentrios e anlises detalhadas na Apndice 1: Lei.

7.1

Viso Geral do Actual Quadro

7.1.1 Leis e Regulamentos


A primeira lei de Moambique para regular o sector do petrleo foi promulgada em 1981, e foi
extensivamente revista no incio de 2000. A lei actualmente em vigor a Lei do Petrleo 3/2001, que
prev um regime bsico de licenciamento e regulamentao para a explorao de petrleo. A lei foi
revista em 2007 para estabelecer novos condicionamentos administrativos e fiscais para a produo de
petrleo e gs. Obrigaes mais detalhadas esto estabelecidas no Regulamento do Petrleo, e em
outras leis relativas ao regime fiscal, meio ambiente, sade e segurana. Segue abaixo uma viso geral
da actual lei405.
Propriedade e base para as actividades
Tanto a Constituio como a Lei do Petrleo prevem que todos os recursos naturais do solo e subsolo,
guas interiores, mar territorial406, na plataforma continental e na zona econmica exclusiva so
propriedade do Estado de Moambique. Para uma pessoa realizar actividades em relao ao petrleo ou
gs, o Estado deve conceder a essa pessoa um contrato (um contrato de concesso)407. Embora as
entidades tanto nacionais como estrangeiros podem se candidatar para um contrato de concesso, em
igualdade de circunstncias a preferncia dada para as empresas moambicanas 408 ou suas
afiliadas409. importante ressaltar que o Estado reserva-se o direito de participar em todas as operaes
realizadas pelo titular dos direitos de operao de petrleo ou gs (a concessionria) ao abrigo de um
contrato de concesso. Actualmente, assim o faz atravs da empresa nacional de petrleo e gs, a
Empresa Nacional de Hidrocarbonetos (ENH)410. Para uma descrio mais detalhada desses contratos
e os seus termos chave, veja Apndice Anexo 1C: Contratos de Gs e Petrleo existentes ao abrigo da Lei
do Petrleo de 2001.
Regime fiscal
O regime fiscal consta da Lei do Petrleo, a Lei Tributria do Petrleo, a Lei de Incentivo Fiscal, e os
171

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

termos especficos para cada concessionria esto estabelecidos no respectivo contrato de concesso.
Geralmente, os royalties entre 2-15 % devem ser pagos sobre o petrleo411, com um imposto adicional
sobre a produo de petrleo de 10% para o petrleo bruto e de 6 % para o gs natural412. Os benefcios
fiscais s esto disponveis depois de uma descoberta, por um perodo de cinco anos a partir da data de
aprovao de um plano de desenvolvimento 413 . Esses benefcios incluem a iseno de direitos
aduaneiros, IVA e Imposto sobre o Consumo Especfico para determinados equipamentos utilizados em
operaes petrolferas414. As dedues do Imposto sobre o Rendimento esto especificadas no contrato
de concesso415. Alm disso, qualquer lucro ou ganho resultante de uma transferncia de interesse no
mbito do contrato tratado como um ganho de capital sujeito a imposto sobre o rendimento de
pessoas colectivas. Uma discusso mais detalhada sobre o regime fiscal em vigor apresentada na
Seco 1.2.2: Financiamento do Desenvolvimento de Gs Natural Liquefeito.
Apoio do contedo local, comunidade e governo
A Lei do Petrleo inclui apenas uma obrigao geral de contedo local em que as concessionrias so
obrigadas a dar preferncia a produtos e servios moambicanos, desde que esses bens e servios sejam
competitivos em termos de preo e comparveis em termos de qualidade e fornecimento 416. Esta
uma obrigao comparativamente suave, j que no existem padres ou mecanismos para orientar a
concessionria na realizao da avaliao da competitividade 417 . O Modelo EPCC contm uma
obrigao mais detalhada (mas ainda suave) em relao ao emprego e formao preferencial de
moambicanos418.
O Modelo EPCC estabelece disposies para a concessionria fornecer quantidades no especificadas de
contribuies financeiras especificamente para:

Apoio institucional a entidades governamentais moambicanas envolvidas na promoo e


administrao das actividades Petrolferas, a serem pagas at 30 dias aps a Data de Vigncia do
Contrato;

Programas de apoio formao dentro do governo, a serem pagos anualmente durante o


perodo de explorao; e

Programas de apoio social nas comunidades locais onde as operaes so realizadas, a serem
pagos anualmente durante o perodo de explorao.419

Obrigaes Ambientais, de Sade e de Segurana Obrigaes


A Lei do Petrleo contm uma disposio geral que estabelece que a concesso de direitos para as
actividades de explorao, desenvolvimento e produo de petrleo, deve sempre respeitar os
interesses nacionais em matria de defesa, navegao, pesquisa e conservao dos recursos marinhos e
do ambiente em geral420. O artigo 23 dessa lei estabelece que todos os titulares de direitos de
explorao e produo devem exercer as suas actividades em conformidade com:

Boas Prticas de Oilfield, discutidas mais adiante na Seco 7.3.1: Esclarecimento,


Modernizao e Fortalecimento da Lei do Gs e Petrleo.

Legislao ambiental e outra legislao local421; e

Os termos do Contrato de Concesso individual.


172

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

O artigo prossegue identificando um conjunto de objectivos especficos que a concessionria deve


satisfazer, tais como prevenir e mitigar os danos ecolgicos, controlar e prevenir o derrame de petrleo,
proteger a sade e a segurana, e restaurar o meio ambiente logo que as operaes forem
desactivadas422. A concessionria deve tambm preparar um estudo de impacto ambiental (EIA), de
acordo com os padres internacionalmente aceitveis423. Os EIAs so discutidos em mais detalhes na
Seco 4: Proteco do Meio Ambiente de Moambique.

7.1.2 O Contrato Modelo


Devido ao rpido crescimento da indstria de petrleo e gs em Moambique, muitas questes que no
foram totalmente abordadas na legislao existente foram includas no Modelo EPCC. O regime fiscal
talvez o exemplo mais importante destas questes. Em outros casos, as regras estabelecidas no Modelo
EPCC podem restringir os poderes e processos estabelecidos na legislao. Dois exemplos relativos
estabilizao de regulao e de resoluo de conflitos so aqui mencionados e so discutidos em mais
detalhes noutra parte deste relatrio.
Estabilizao dos benefcios econmicos do Contrato
Clusulas de estabilizao so um tipo particular de garantia frequentemente procurado por empresas
para gerirem o risco regulatrio. O risco regulatrio o risco de que uma mudana nas leis ou
regulamentos (feitas pelo governo) afecte materialmente o negcio. Por exemplo, se um Estado decide
impor um imposto do carbono sobre actividades poluidoras, isso torna essas actividades menos
lucrativas. Clusulas de estabilizao proporcionam aos investidores uma medida de segurana no incio
de um projecto. O Modelo EPCC inclui uma clusula de estabilizao para garantir que os benefcios
econmicos representados pelo Contrato no momento em que foi acordado no podem ser corrodos
ou reduzidos por fora de outras leis ou regulamentos. Esta estabelece que:

Se qualquer imposto introduzido, que afecta o valor econmico derivado da operaes


petrolferas pela concessionria; ou

Se houver qualquer mudana na legislao sobre as operaes de petrleo que tenha um efeito
adverso grave sobre os benefcios econmicos de qualquer concessionria ou do governo;

As partes concordam em reunir o mais rpido possvel para tentar acordar as alteraes no
EPCC com vista a restaurar tanto quanto possvel os benefcios econmicos que teriam sido
desfrutados se a legislao no tivesse sido implementada. Isso significa, essencialmente, que,
se o governo introduz novas leis (tais como normas ambientais mais rgidas) pode ter que cobrir
o custo da concessionria de cumprir com essas leis. Embora estejamos a favor de garantias
fiscais de estabilizao limitadas nos contratos, no achamos que se deva fazer um
compromisso geral de estabilizao em quaisquer circunstncias. Para mais detalhes, consulte a
discusso na Seco 7.3.1: Esclarecimento, Modernizao e Fortalecimento da Lei do Gs e
Petrleo.

Arbitragem como padro para resoluo de disputas


A Lei do Petrleo estabelece que as disputas entre as partes com relao aos contratos devem ser
tratadas em primeiro lugar por meio de negociao, e se tal falhar, ento em processo judicial ou
arbitral. Quatro mecanismos alternativos de arbitragem so listados, incluindo a arbitragem sob as
173

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

regras do Centro Internacional de Arbitragem de Disputas sobre Investimentos (ICSID). O Modelo


EPCC, pelo contrrio, especifica que existem apenas dois mecanismos de resoluo de litgios deliberao especializada (para questes tcnicas) ou de arbitragem do ICSID (para todos os outros
assuntos). Isso significa que nenhuma das partes pode trazer um litgio relativo ao Contrato de
Concesso para o tribunal de Moambique.424
As disposies de arbitragem so comuns em muitos acordos de investimento, e a prpria arbitragem
pode ser uma ferramenta til para os estados que no tenham um sistema judicial forte, ou onde os
projectos so politicamente muito sensvel. Mas tambm existem desvantagens. As decises arbitrais
em relao indstria de extractivos tm causado preocupao significativa nalgumas jurisdies. Por
exemplo, uma disputa entre a Chevron e o Equador sobre a poluio no campo petrolfero Lago Agrio
tornou-se numa batalha contnua, discutida em painis de arbitragem e em jurisdies domsticas. A
disputa alargou os limites da autoridade arbitral e custou a ambas as partes uma fortuna em taxas
jurdicas.425
importante para Moambique pesar as vantagens e desvantagens da arbitragem em relao a outras
formas de resoluo de litgios, tais como a mediao ou aco judicial nos tribunais nacionais. Porque
arbitragem ocorre fora do estado, pode esta pode estar mais afastada das consideraes de interesse
pblico que um juiz nacional, muitas vezes levaria em conta ao julgar uma disputa entre o governo e
uma empresa privada. H uma percepo de que a Arbitragem da ICSID, sobretudo, tende a favorecer os
investidores privados sobre os interesses do Estado.426
Os custos de arbitragem podem ser significativos para qualquer pas mas para um pas como
Moambique, a ameaa de arbitragem pode ser to forte que o governo opte por no fazer a
regulamentao de todo. Isso conhecido como um efeito frio na capacidade do governo de
regulamentar427. Para mais detalhes consulte a Seco 7.3.3: Proteco do Investimento Internacional e
Arbitragem.
Se o governo pretender resolver questes como as mencionadas acima, pode ser til incluir as
disposies de esclarecimento na prpria legislao, ao invs de concordar com termos diferentes para
cada empresa que obtm um contrato. A seco a seguir explica os motivos pelos quais somos a favor
da incluso dos detalhes na legislao e no nos contratos.

7.2

O que funciona melhor, legislao ou contrato?

Um problema comum para os pases que esto nos primeiros estgios de desenvolvimento dos seus
recursos extractivos se deve-se concentrar os detalhes de cada negcio no prprio contrato, ou se se
deve fornecer um quadro mais rgido na legislao. Existem vrias consideraes a ter em conta:

Flexibilidade: Uma abordagem de contrato a contrato permite que o governo adapte as suas
necessidades e os seus direitos de acordo com as particularidades de cada projecto, e de acordo
com as caractersticas de cada contraparte.

Incerteza: No entanto, como resultado dessa flexibilidade, pode tambm haver uma grande
incerteza para os investidores quando comearem o processo de negociao.

Complexidade: Quando importantes disposies estiverem contidas no contrato e no na


legislao, quaisquer variaes no acordo causam complexidade para os reguladores na sua
174

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

monitoria da implementao de cada projecto.

Custos: Embora a elaborao e alterao da legislao pode ser demorada, um quadro legal mais
completo pode reduzir significativamente o tempo e os custos envolvidos na negociao de cada
contrato.

Transparncia: Enquanto as negociaes e os contratos permanecem confidenciais entre o


Governo e a concessionria, a legislao uma forma muito mais transparente e democrtica
para regular os projectos extractivos.

No geral, achamos que os benefcios da certeza, transparncia e a consistncia fornecidos pelo quadro
legislativo superam as suas desvantagens.

Recomendao 57: O Governo de Moambique deve padronizar e estabelecer na legislao tantos


detalhes do acordo quanto possveis. Isto ir fornecer uma maior transparncia para os investidores e
um processo democrtico mais responsveis .

7.2.1 Equilbrio da Confidencialidade e Liberdade de Informao


Por que to importante alinhar as disposies legislativas e contratuais? Um exemplo dos problemas
que podem surgir est relacionado com a publicao dos contratos de concesso de informaes
obtidas sobre as operaes de gs e petrleo em si, e as clusulas de confidencialidade dos prprios
contratos. O artigo 19 da Lei do Petrleo estabelece que todos os dados obtidos nos termos de qualquer
contrato so da propriedade do Estado moambicano. No entanto, actualmente, o regulamento do
Petrleo garante que, salvo acordo em contrrio, todos os dados recolhidos no mbito...dos Contratos
de Concesso sero mantidos em sigilo428. O Governo reserva-se o direito de fazer afirmaes gerais
sobre as Operaes Petrolferas conduzidas sob um Contrato de Concesso e as probabilidades de
descobrir-se petrleo 429 , mas no existem outras excepes a esta regra geral prevista no
regulamento.430
Liberdade de informao equilbrio de interesses pblicos e privados
Embora seja importante que os investidores sejam capazes de manter as informaes comercialmente
sensveis fora do domnio pblico, h tambm interesses legtimos e concorrentes para que o pblico
saiba sobre as actividades desenvolvidas no mbito de contratos de concesso. Isso poderia tornar-se
uma questo importante se Moambique decidisse publicar os seus contratos de concesso, ou aprovar
legislao sobre liberdade de informao431. Liberdade de informao tornou-se cada vez mais comum
na ltima dcada, sendo que a ndia, Bangladesh, Chile e Indonsia todos promulgaram nova legislao.
O Mxico foi o primeiro estado da Amrica Latina a aprovar uma lei de liberdade de informao, em
2002, e desde ento tornou-se um modelo a nvel mundial432. A lei e a instituio que esta estabeleceu
(IFAI - Instituto Federal de Aceso a Informao), ajudaram o governo a tornar-se mais eficiente. Tambm
ajudaram os cidados, os meios de comunicao e as empresas a se envolverem de forma mais eficaz
numa srie de questes tais como a proteco do meio ambiente, servios pblicos e gesto de receitas.
A reforma constitucional foi aprovada em 2007 para garantir o direito informao para as geraes
vindouras.433

175

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

Muitas vezes, as leis de liberdade de informao exigem que governo pese o interesse pblico e o
interesse comercial ao decidir sobre a divulgao ou das informaes. Por um lado, o governo pode
recusar-se a divulgar informaes, caso a sua divulgao possa causar um prejuzo injustificado
posio comercial da pessoa que forneceu a informao434. Tais proteces incentivam as empresas a
continuarem a lidar com o governo, e a serem abertas e honestas sobre as suas actividades. Por outro
lado, o governo deve optar por divulgar as informaes se outras consideraes tornarem mais
desejvel, no interesse pblico, que a disponibilizao dessa informao (como consideraes de sade,
segurana ou ambientais). Esta ponderao importante e difcil.
Deixar os detalhes para o contrato gera incerteza
Se Moambique promulgasse uma lei de liberdade de informao entraria em conflito com o
Regulamento do Petrleo existentes e, potencialmente, com os termos dos Contratos de Concesso j
acordados pelo Governo. Isso ocorre porque a regulamente deixa por conta do Contrato a determinao
do momento em que os relatrios ou planos apresentados por uma concessionria podem ser
divulgados. O Modelo EPCC de 2010 confirma a garantia de confidencialidade estabelecido no
Regulamento. Tambm vai mais longe e prev que o prprio contrato confidencial. O Modelo EPCC
fornece uma excepo s suas disposies de confidencialidade caso a divulgao seja razovel e seja
exigida por qualquer lei aplicvel435. Isso parece permitir ao Governo a divulgao de informaes de
acordo com a lei da liberdade de informao. No entanto, o Modelo EPCC prossegue afirmando que esta
excepo ser apenas aplicvel se o Governo puder garantir que a pessoa que recebe a informao vai
trat-la como confidencial. Isto significa que os meios de comunicao social ou investigadores que
procuraram a informao no poderiam public-la ou transmiti-la. Finalmente, mesmo que o governo
tentasse aprovar uma lei para resolver o conflito, seria responsvel nos termos do Contrato de
Concesso (ver, por exemplo, a discusso da Clusulas de estabilizao acima).
Na ltima verso do projecto de Lei do Petrleo, o governo esclareceu o seu direito de inventarias as
receitas de uma operao de gs ou petrleo e publicar essas receitas periodicamente. Este um passo
na direco certa, mas deve ser expandido para cobrir outras questes importantes.
Recomendao 58: A legislao do Petrleo por si deve conter uma excepo das clusulas de
confidencialidade dos futuros Contratos de Concesso para as situaes apropriadas, onde haja um
forte interesse pblico na divulgao, nomeadamente em matria de impactos na sade, no meio
ambiente e sociais. O governo deve tambm chegar a acordo com as concessionrias existentes em
relaes as directrizes apropriadas para a divulgao de informaes ao pblico.

7.3

Importantes Desenvolvimentos no Quadro Legal

O Governo de Moambique est actualmente a realizar duas reformas muito importantes em relao ao
Petrleo e Gs:

Em primeiro lugar, est a rever a Lei do Petrleo de 2001 para modernizar as suas disposies, e
para incorporar a explorao, produo e instalaes de gs dentro do seu mbito. No momento
da elaborao, o projecto de lei revisto havia sido aprovado pelo Conselho de Ministros e
aguarda debate no Parlamento.436

Em segundo lugar, o governo est tambm a rever o quadro fiscal de Petrleo e Gs, tal como
176

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

previsto na Lei 2007.437


A seco seguinte apresenta uma srie de nossas recomendaes em relao a esses dois projectos de
reforma muito importantes.

7.3.1 Esclarecimento, Modernizao e Fortalecimento da Legislao do Gs e


Petrleo
Moambique est actualmente a rever a sua legislao do Petrleo para levar em conta a evoluo da
indstria, as grandes descobertas de gs, e as mudanas institucionais para gerir os seus recursos. Visto
que o governo passou a considerar o gs natural, em vez do petrleo, a principal fonte de sua futura
receita no sector, esta reforma essencial para garantir que o desenvolvimento de infra-estruturas
relacionadas com gs, particularmente o Gs Natural Liquefeito (GNL), tenha um quadro jurdico
slido438. O governo, sector privado e sociedade civil fizeram esforos considerveis para modernizar e
melhorar a legislao, e esses esforos devem ser elogiados. A verso mais recente da legislao revista
contm vrias teis alteraes destinadas a tornar a lei mais clara e previsvel para os investidores e
tornar o pas mais atraente para investimentos na indstria do petrleo 439. Por exemplo:

Contratos de Facilidade para infra-estrutura: Como parte da incorporao do gs no quadro


regulador, o projecto de lei introduz o conceito de uma facilidade ou Contrato de Concesso de
infra-estrutura (alm do j existente contrato de gasoduto) 440. A concessionria deve tambm
estabelecer um fundo que vai financiar o encerramento e desmantelamento da infra-estrutura, a
fim de que a terra possa ser restaurada441. Este um desenvolvimento importante no quadro
legislativo, uma vez que a construo e operao de infra-estrutura de gs uma componente
crucial para o desenvolvimento de recursos de gs em Moambique, e deve ser sujeita ao mesmo
processo rigoroso e competitivo de licitao como dos contratos de concesso de explorao e
produo.

Obrigao de declarar descobertas: O projecto de lei esclarece o requisito de que a


concessionria deve declarar ao Governo qualquer descoberta na rea do Contrato de Concesso,
estabelecendo um limite de tempo, ou seja, dentro de vinte e quatro horas.442

O projecto de lei tambm inclui uma srie de mudanas importantes para capacitar o governo a regular
de forma eficaz e gerir as possveis desvantagens da extraco e explorao de petrleo e gs:

Propriedade Transparente: A nova lei determina que as entidades estrangeiras que directa ou
indirectamente detm ou controlam entidades que possuem direitos ao abrigo de um Contrato
de Concesso devem estar estabelecidas, registadas e administradas a partir de uma jurisdio
transparente443. Isso significa que o [governo de Moambique/o estado] deve ser capaz de
verificar de forma independente a propriedade, gesto e controlo e a situao fiscal da entidade
estrangeira. Alm disso, os candidatos que sejam entidades jurdicas devem apresentar
comprovantes de incorporao, juntamente com a sua candidatura, incluindo documentos que
certificam a identidade dos accionistas e a quantidade de aces detidas por cada um.444

Partilha de receitas com as comunidades: A nova lei vai tambm prever que parte da receita das
operaes de petrleo seja alocada a favor das comunidades que vivem nas reas em torno da
zona de explorao do petrleo e gs, embora a percentagem da receita total a atribuir no
tenha ainda sido definida.445
177

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

Maiores poderes de superviso, fiscalizao e publicao: As novas disposies permitem ao


governo inspeccionar as instalaes ou locais onde as operaes petrolferas so realizadas e
inventariar as receitas das operaes de petrleo e divulg-las periodicamente. Isto dar ao
governo a autoridade legal firme para divulgar informaes sobre as receitas de acordo com suas
obrigaes de EITI (ver discusso na Seco 8: O Caso de Instituies Fortes e Confiveis).

O acesso de terceiros s instalaes: O projecto de lei permite ao governo determinar as regras e


aprovar contratos relativos ao acesso de terceiros infra-estrutura446. O governo tambm pode
fixar uma metodologia para o clculo das tarifas para esse acesso e aprovar a transferncia de
propriedade ou direito de uso da infra-estrutura.447

Proteco ambiental: A proposta de lei tambm inclui medidas que proporcionam maior
proteco ao meio ambiente e s comunidades locais, que incluem uma garantia de que as
empresas pagam uma compensao a quaisquer pessoas que sejam feridas devido perda ou
dano decorrente das operaes de petrleo de acordo com a lei448. Estabelece que, se as
concessionrias danificarem culturas, solos, edifcios, equipamentos de rede sem fio ou outras
benfeitorias na terra, no contexto da execuo das operaes petrolferas, a concessionria deve
indemnizar os proprietrios de tais bens de acordo com a legislao aplicvel 449 . Mais
significativamente ainda, tambm prev a responsabilidade estrita da concessionria se as
operaes petrolferas causarem danos ambientais ou poluio.450

No entanto, existem tambm algumas lacunas que devem ser tratadas antes de a legislao ser
aprovada pelo Parlamento e, mais importante ainda, antes da prxima ronda de concesses estar
concluda. As recomendaes mais importantes so descritas a seguir.
Fortalecer a boa prtica, referindo as leis modelo
A lei actual exige que os detentores de contrato cumpram com as boas prticas da indstria do
petrleo. Este termo definido por referncia a prticas e procedimentos que so geralmente usados
na indstria petrolfera internacional. Embora o projecto de lei revisto tenha melhorado esta definio
atravs da sua actualizao para melhores prticas e introduo duma referncia sade, deve dar-se
maior clareza. Conforme discutido acima, em relao minerao, a lei poderia por si prpria
estabelecer padres mais especficos e poderia incorporar regras mais completas atravs de referncia
outra jurisdio ou s normas internacionais (ver Seco 6.2.1: Recomendaes de Polticas para
Esclarecer, Fortalecer e Modernizar a Legislao Mineira Existente).
D-se por vezes o argumento de que, uma vez que o petrleo e o gs so indstrias de capital intensivo
e Moambique um pas menos desenvolvido, no pode dar-se ao luxo de impor os mais altos padres.
Deve procurar maximizar os seus lucros e tolerar padres razoveis das companhias de petrleo e gs.
Ou seja, um padro razovel de proteco ambiental, segurana e gesto de riscos, tendo em conta os
custos. O argumento continua que, ao longo do tempo, as empresas sero capazes de elevar as suas
prticas e padres assim que os investimentos forem rentveis ou logo que a tecnologia estiver
disponvel a um custo menor.
Este um argumento falhado e perigoso. Moambique pode, deveria e deve exigir os mais altos padres
de segurana, proteco ambiental e de mitigao dos riscos a cada empresa de petrleo e gs
operando no seu territrio ou nas suas guas. No pode ariscar-se em no faz-lo. As tecnologias mais
limpas, prticas mais seguras e uma boa gesto podem ser eficazes em Moambique, assim como tm
sido eficazes na Noruega, Austrlia e Canad. Para as empresas, muito mais eficiente investir em boa
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Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

tecnologia logo no incio do que a sua actualizao mais tarde no ciclo de vida de um projecto. Para o
governo, mais fcil chegar a acordo sobre padres elevados no incio do que ser engrenar os
regulamentos mais tarde. Para as comunidades, os danos ambientais podem ser irreversveis e seus
impactos na sade podem ser devastadores. O quadro legal uma parte essencial da garantia de que as
empresas de petrleo e gs que operam em Moambique criam na riqueza uma oportunidade em vez
de destruio.
Em primeiro lugar, a definio deve ser alterada para se referir s melhores prticas da indstria do
petrleo por referncia a prticas e procedimentos que atendem aos mais altos padres da indstria
internacional do petrleo. Em segundo lugar, os regulamentos devem, idealmente, estabelecer as
regras, directrizes e padres mnimos exactos a serem observados pelas concessionrias. No entanto,
uma vez que Moambique ainda est a desenvolver a sua indstria extractiva e a sua experincia, uma
boa opo seria incluir referncias s normas internacionais (caso existam) ou a regras ou normas de
uma jurisdio estrangeira como uma reserva - backup ou predefinio na ausncia de regras
moambicanas relevantes.
A ttulo de exemplo, o Projecto de Lei do Petrleo impe novas restries queima de gs, permitindo-a
apenas em circunstncias em que as medidas alternativas para a eliminao ou armazenagem de gs
no sejam seguras ou ambientalmente saudveis. Isto marca uma partida do regime actual onde os
factores comerciais so determinantes na deciso de permitir a queima451. Ainda assim, sempre que a
legislao pede que a empresa pondere sobre dois processos de eliminao, haver um forte impulso
para a empresa justificar a utilizao da opo mais barata. A legislao poderia ser reforada atravs do
desenvolvimento de regulamentos em conformidade com as directrizes estabelecidas pelo Banco
Mundial como parte da parceria Global de Reduo da Queima do Gs (GGFR) 452. Como medida
provisria, a legislao poderia referir-se s leis da provncia canadiana de Alberta, que foi reconhecida
pelo Banco Mundial como tendo um dos regimes reguladores mais abrangentes e transparentes de
queima de gs e ventilao no mundo.453
A incorporao por referncia uma tcnica de elaborao que d efeito legal ao texto legislativo (o
qual chamo de a lei modelo) sem reproduzir o modelo de lei na sua totalidade454. As referncias
podem ser mais especficas (por exemplo, referindo-se a uma disposio legal ou regulamento
especfico) ou mais gerais (por exemplo, referindo-se s leis em vigor em relao a um assunto ou
situao particular). Podem ser estticas (ou seja, referindo-se ao modelo de lei da forma como num
determinado momento) ou ambulatrias (ou seja, referindo-se ao modelo de lei conforme alterado e
actualizado de tempos em tempos). Alm disso, a referncia pode ser inteira (ou seja, onde a lei modelo
incorporada como um todo) ou condicional (ou seja, onde a lei modelo aplica-se com algumas
alteraes ou excluses). Cada uma destas opes apresenta vantagens e desvantagens455. Um exemplo
no contexto da queima pode ser:
Excepto na medida expressamente prevista pelo regulamento nos termos do Artigo 28, a
queima de gs natural s permitida em Moambique se tal queima seria permitida de
acordo com as leis aplicveis para a queima em vigor em Alberta, no Canad de tempos em
tempos.
A pesquisa, elaborao e promulgao de regulamentos so demoradas e caras. Ao referir-se aos
padres desenvolvidos a nvel internacional, ou em jurisdies estrangeiras, os reguladores podem
estabelecer um quadro legislativo rapidamente, aprender dos seus sucessos e erros e economizar
recursos. As leis de referncia podem ser teis tanto para os reguladores como para as empresas,
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Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

porque a jurisdio modelo pode fornecer exemplos de como essas leis foram aplicadas, cumpridas e
executadas.
No entanto, a referncia a uma lei ou padro modelo no uma soluo rpida. importante que os
reguladores de Moambique estejam confortveis com as disposies e a implementao da lei modelo
e que tenham a capacidade de aplic-la, ver a Recomendao [x] abaixo.
Recomendao 59: Para definir boa prtica ou melhores prticas a Lei do Petrleo alterada deve se
referir aos mais altos padres internacionais da indstria de petrleo e gs, e deve incluir regras e
padres especficos, quer nos regulamentos ou atravs da incorporao de referncias s leis modelo.
Estas leis modelo podem ser extradas dos melhores padres internacionais disponveis ou das leis de
jurisdies estrangeiras.
As clusulas de estabilizao devem ser limitadas
Conforme discutido acima, a clusula de estabilizao actual estabelecida no Modelo EPCC muito
ampla uma clusula de equilbrio econmico que, essencialmente, garante um congelamento
nos efeitos econmicos de toda a regulamentao. Isto significa que, se Moambique optar por
actualizar os seus regulamentos ambientais ou de sade, por exemplo, o Governo deve concordar em
restaurar, tanto quanto possvel os benefcios econmicos que a concessionria teria derivado se a
mudana na legislao no tivesse sido efectuada 456. Essencialmente, se a lei muda, o Governo paga.
Alm disso, a clusula prossegue proporcionando uma garantia de estabilizao mais completa. O
segundo pargrafo estabelece que a clusula no deveria ser lida ou interpretada como impondo
qualquer limitao ou restrio sobre o alcance ou a aplicao devida e adequada da legislao
moambicana, desde que a legislao: (i) no discrimine ou tenha o efeito de discriminar a
concessionria, (ii) preveja a proteco da sade, segurana, fora de trabalho, meio ambiente ou a
regulao da propriedade ou qualquer actividade exercida em Moambique, e (iii) que quaisquer
medidas tomadas para a proteco da sade, segurana, fora de trabalho ou meio ambiente estejam
em conformidade com os padres que sejam razoveis e geralmente aceites na indstria petrolfera
internacional. Esta condio final (juntamente com o artigo 28.1) sugere que o Governo no teria
permisso para alterar a legislao do Petrleo ou outra legislao que afectam as operaes
petrolferas se a tal mudana fosse impor padres que no so razoveis ou no so geralmente
aceites, ou seja, que forem mais elevados do que os padres gerais da indstria petrolfera
internacional.457
As clusulas de estabilizao podem ser uma ferramenta til para dar aos investidores a certeza sobre
os custos regulatrios dos seus projectos ou actividades. Geralmente, aplicam-se se o governo mudar
algum quadro regulador ou regra de uma maneira que incorre num custo ao investidor (ou o governo)
maior do que o que estava em vigor no momento do contrato.
Isso ajuda a assegurar o investidor sobre o apoio do governo para o projecto, e pode ajud-los a
planificar com antecedncia e fazer provises para a fase crucial no incio de um investimento. No
entanto, tambm podem causar problemas, especialmente quando:

H uma mudana significativa na situao comercial ou financeira do pas ou do governo;

Surge um impacto imprevisto no meio ambiente ou na sade ou segurana dos trabalhadores e


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Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

das comunidades;

O governo deseja actualizar o seu quadro regulador, por exemplo, para proporcionar uma maior
transparncia e prestao de contas;

Agitao social ou interrupo do projecto exija uma resposta do governo e/ou da empresa.

Recomendamos que as clusulas de estabilizao devem ser aplicveis apenas aos regulamentos fiscais
e apenas por um perodo de tempo limitado.
Existem opinies divergentes sobre a utilidade das clusulas de estabilizao e sobre a sua aplicabilidade
na lei nacional e internacional458. Pode-se argumentar que os compromissos estabelecidos no artigo
27.13 e 28.1 do Modelo EPCC, ou compromissos desse tipo, so ineficazes para conter o direito
soberano do Governo de Moambique de regular em jeito de lei459. Em qualquer caso, testar uma tal
proposio seria um exerccio caro e prolongado. Por esta razo, a legislao do petrleo revista deve
ter uma abordagem cautelosa a fim de fornecer garantias de estabilizao com uma perspectiva de
longo prazo. Recomendamos que a legislao seja alterada para restringir o tipo de clusula de
estabilizao que pode ser includo em qualquer Contrato de Concesso, bem como a durao de
qualquer contrato.
Recomendao 60:
-

Estabelecer limites claros sobre as clusulas de estabilizao na legislao do petrleo para que
nunca se estendam para regulamentos no fiscais, tais como meio ambiente, sade ou fora de
trabalho.

As clusulas de estabilizao devem ser limitadas e aplicveis em relao a mudanas no regime


fiscal para os primeiros cinco anos do projecto, e no mais.

As clusulas de estabilizao devem ou garantir que o regime fiscal acordado no contrato de


concesso permanea em vigor durante o perodo de tempo, ou prever um equilbrio
econmico.

Se a clusula de estabilizao prev um equilbrio econmico, a clusula deve exigir que a


concessionria reduza os custos de conformidade com o novo regime fiscal e garantir que o
custo de conformidade seja determinado ou verificado por um perito independente antes do
pagamento.

O acesso s instalaes deve ser reforada


A lei de concorrncia ou antitrust pode desempenhar um papel importante na luta contra o poder
poltico e comercial das grandes empresas. Para ser eficaz, no entanto, exige regras claras e sofisticadas,
um regulador qualificado e aplicao consistente. Dados os desafios enfrentados pelo sistema legal de
Moambique, uma lei de concorrncia verdadeiramente eficaz pode dura vrios anos no futuro. No
entanto, como a indstria de extractivos cresce rapidamente em tamanho e influncia, a necessidade de
coibir prticas comerciais desleais e a explorao do poder de mercado, tornar-se- crucial.
O artigo 19 da Lei do Petrleo prev actualmente que o proprietrio de uma instalao deve fornecer
acesso a um terceiro para utilizar essas instalaes em condies comerciais razoveis. Esta uma
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Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

disposio importante, que poderia ajudar a melhorar a competitividade e a viabilidade da produo de


gs e petrleo de Moambique. Alm disso, conforme mencionado acima, o Projecto de Lei do Petrleo
d poderes ao Governo para determinar as regras e aprovar os contratos relativos ao acesso de
terceiros infra-estrutura460, estabelecer uma metodologia para o clculo das tarifas para o tal acesso, e
aprovar a transferncia de propriedade ou do direito de utilizao da infra-estrutura461. No entanto,
para que seja eficaz e implementvel, estes requisitos de acesso devem ser reforados com
regulamentos claros e detalhados. Em particular, o novo artigo 20.3 do Projecto de Lei do Petrleo
estabelece que qualquer litgio entre o proprietrio da infra-estrutura e um terceiro sobre a utilizao da
infra-estrutura deve ser resolvido de acordo com os regulamentos462. Moambique j tem um exemplo
de partilha eficaz do acesso na indstria de electricidade, na qual se pode basear.463
Recomendao 61: Alterar a Lei do Petrleo para prever obrigaes e orientaes mais especficas
sobre o acesso infra-estrutura. A legislao deve garantir o acesso infra-estrutura em termos justos e
razoveis a fim de promover a concorrncia, aumentar a eficincia e acelerar o desenvolvimento da
indstria extractiva em Moambique.
As sanes devem ser claras e significativas para dissuadirem o mau comportamento
A Lei do Petrleo carece de duas caractersticas importantes para torn-la uma lei forte e eficaz. Em
primeiro lugar, as obrigaes que coloca sobre as concessionrias so vagas e incompletas. Conforme
discutido acima, muitos dos detalhes de conformidade foram deixados para o regulamento e para os
contratos de concesso. Esses detalhes, por vezes, entram em conflito com o propsito geral e
disposies gerais da Lei do Petrleo em si. Em segundo lugar, e relacionado, a Lei do Petrleo no
prev sanes claras e significativas para a violao por parte da concessionria. O projecto de lei do
petrleo substitui todas as disposies existentes em relao aos delitos, e refere, assim, ao
regulamento a ser promulgado. At que estes regulamentos sejam decididos, o nico poder que o
governo tem sobre uma concessionria a ameaa de rescindir o contrato de concesso e quaisquer
que sejam as sanes estabelecidas noutra legislao (tais como as leis ambientais ou de sade e
segurana). A clareza e a concepo do sistema de sanes crucial para assegurar que a nova lei do
petrleo seja eficaz e vivel.
A pesquisa mostrou que o tamanho das sanes legais impostas por violao do regulamento ambiental
est relacionado com uma perda no valor do mercado da empresa ofensora. Quando as sanes so
pequenas, os accionistas do pouca ateno para a m conduta da empresa464. Assim, Moambique no
pode depender da voz do mercado para disciplinar os investidores que tm uma m reputao
ambiental e uma chamada de ateno no ser suficiente para fazer os accionistas (ou administrao)
prestar ateno. Idealmente, a sano deve ser to grande que seja mais barato para a empresa a
cumprir as normas (e tomar medidas para evitar acidentes) do que seria pagar as multas. Em outras
palavras, a empresa no pode decidir em fazer uma violao eficiente. Alm disso, deve haver sanes
substanciais por no reportar um acidente ou violao instituio governamental competente, ou pela
prestao de informaes falsas ou enganosas sobre as operaes de gs e petrleo.
Recomendao 62: Prever sanes claras e significativas para as violaes da lei e regulamento do gs,
petrleo e meio ambiente, inclusive no caso de incumprimento de obrigaes de informao.
As Proteces ambientais devem ser reforadas
Conforme discutido acima, o projecto de lei do petrleo prev que as concessionrias sero
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Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

responsveis pelos danos ambientais e danos causados por operaes petrolferas numa no fault basis.
A legislao pode ir mais longe do que isso, no entanto, e assegurar que a gerncia das entidades
extractivas seja pessoalmente responsvel pelos actos e omisses da empresa. Conforme discutido em
relao minerao acima, a frica do Sul tem disposies que responsabilizam os administradores de
uma empresa conjunta e solidariamente pelos impactos ambientais prejudiciais advertida ou
inadvertidamente causados pela empresa ou suas afiliadas (Seco 6.2.1: Recomendaes de Polticas
para Esclarecer, Fortalecer e Modernizar a Legislao de Minerao Existente)465. Essas disposies so
especialmente importantes na medida em que Moambique expande as suas actividades numa nova
rea - gs natural.
Dado que a maior parte da produo de gs em Moambique provvel que ocorra no mar, esta pode
considerar-se como sendo uma indstria mais limpa ou menos prejudicial do que a de minerao.
No entanto, conforme discutido na Seco 4.3: (Preocupaes Ambientais na Indstria Extractiva ao
Largo da Costa) a produo de gs natural no mar ainda pode ter impactos ambientais significativos e de
longo prazo. A pesquisa ssmica pode ter efeitos prejudiciais sobre a vida marinha, incluindo as pescas.
As embarcaes flutuantes de armazenamentos e descarregamento da produo, utilizadas para
processar e transporta hidrocarbonetos podem acarretar riscos de poluio. A perfurao e a produo
tambm podem afectar o meio ambiente marinho, e emitem gua produzida, que contm poluentes
cancergenos. Uma vez em terra, as instalaes de GNL tambm podem ter graves impactos ambientais
e de sade para as comunidades locais.
Um dos maiores desafios que Moambique enfrenta na regulamentao da sua produo de gs natural
ao largo da costa ser o facto de que os seus impactos ambientais e de sade so ainda um pouco
desconhecidos. Como resultado, existem apenas algumas jurisdies que Moambique pode olhar como
modelos para a regulamentao e as suas leis podem no cobrir todos os riscos. Ao invs de esperar
pela ocorrncia dos efeitos adversos ou poluio, e, em seguida, decretar leis para manter as empresas
responsveis, o Governo de Moambique deve assumir uma abordagem preventiva e transferir a
carga do desconhecido para as prprias empresas. Isso significa que as empresas devem ser
responsveis pela realizao de estudos de base, tendo o cuidado adequado nas suas actividades,
monitorando os efeitos das suas actividades e reportar ao Governo. Estas disposies devem ser
aplicadas por meio de sanes significativas e regras estritas de responsabilizao.
Recomendao 63: Transferir a carga da regulamentao para a monitoria ambiental e elaborao de
relatrios para as empresas. Certificar-se de que as sanes por danos ambientais e poluio sejam
significativas o suficiente para actuarem como um impedimento. Responsabilizar estritamente as
empresas e responsabilizar os administradores da empresa conjunta e solidariamente pelas aces ou
omisses da empresa.
As Provises Holsticas de Reassentamento devem ser includas na legislao
Embora o seu impacto no seja provvel que seja to significativo quanto para a minerao, os
investidores privados e o governo vo exigir o acesso a grandes reas de terra para a construo de
instalaes de GNL e para desenvolver a indstria de transformao, que utiliza o gs natural como
fonte de energia. Inevitavelmente, as comunidades sero afectadas por esses desenvolvimentos seja
atravs da localizao fsica dos edifcios e infra-estrutura ou atravs dos seus impactos ambientais. O
projecto de lei do petrleo exige que alguns dos rendimentos das operaes petrolferas sejam
dedicados para a comunidade local, no entanto, essa proporo ainda no foi acordada.466

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Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

Uma abordagem holstica para o reassentamento e compensao essencial para assegurar que as
comunidades sejam devidamente consultadas e compensadas por esses impactos. As recomendaes
sobre a forma de melhorar o actual quadro regulador para o reassentamento so discutidas em mais
detalhes na Seco 6.2.1: Recomendao de Polticas para Esclarecimento, Fortalecimento e
Modernizao da Legislao Mineira Existente e na Seco 5: Garantir a Equidade Social no
Desenvolvimento Baseado nas Indstrias Extractivas.
Recomendao 64: Alterar a Lei do Petrleo existente e o Decreto de Reassentamento de 2012 para
proporcionar maior proteco dos direitos de ocupao da terra das comunidades locais que so
foradas a reassentar-se devido as operaes de gs e petrleo. As alteraes incluem:
-

Minimizar o reassentamento involuntrio sempre que possvel;

Ganhar o consentimento pleno e informado das comunidades atravs de consulta com as


comunidades afectadas, com especial ateno para as mulheres e outros grupos marginalizados
em todas as fases do processo de reassentamento;

Melhorar o padro de vida da comunidade afectada atravs de meios de subsistncia e pela


garantia do acesso aos mercados, educao e servios de sade.

Fornecer s comunidades reassentadas uma parte dos futuros lucros das operaes de
minerao.

Trabalhar com os investidores existentes para renegociar os contratos de acordo com os novos
regulamentos
Moambique j assinou vrios contratos de concesso com empresas para pesquisar, explorar e
produzir gs e petrleo. Supondo-se que cada um desses contratos de concesso contm uma clusula
de estabilizao semelhante a encontrada no Modelo EPCC, o governo no ser capaz de mudar os
regulamentos que afectam essas empresas, sem pagar os seus custos de observncia. Alternativamente,
o governo poderia chegar a acordo com as empresas de que iro colocar as suas operaes em
conformidade.
O artigo 28 do projecto de lei do petrleo prev que os contratos assinados existentes que regem as
operaes petrolferas em Moambique estaro sujeitos s novas regras, excepto quando o contrato e
as regras entram em conflito467. compreensvel que o governo iria hesitar em alterar os regulamentos
de forma que pudessem estar em contrrio s disposies contratuais. No entanto, esta abordagem
deixa lacunas significativas e diferenas no quadro regulador para vrios megaprojectos que esto
actualmente em andamento. Entre essas diferenas encontra-se a responsabilidade das concessionrias
pelos danos ambientais e poluio. O governo deve tentar trabalhar com os titulares dos contratos de
concesso j existentes para identificar os conflitos entre os contratos e as novas leis, e chegar a um
acordo sobre um plano para colmatar essas lacunas.
Recomendao 65: Envolver as concessionrias a chegarem a acordo sobre um prazo e programa de
trabalho para colocarem as suas operaes em conformidade com os novos padres ambientais, de
sade, de fora de trabalho e outros padres reguladores.

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Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

Proteco do Patrimnio Arqueolgico


A histria, a cultura e o patrimnio arqueolgico so uma parte essencial da compreenso da actual
sociedade e valores de um pas. Podem ajudar a gerar compreenso e identidade nacional. Para
Moambique, os esforos para preservar e estudar a arqueologia tornaram-se especialmente
importantes aps a independncia em 1975.468
Existem inmeros exemplos em todo o mundo de descobertas arqueolgicas feitas por gelogos e
outros profissionais durante as primeiras fases de prospeco e explorao de extractivos: os
assentamentos antigos, armas de fogo e armas, ferramentas, ossos pr-histricos, e assim por diante.
Estas descobertas tornaram-se to importantes que agora alguns operadores organizam seminrios de
informao, com a ajuda de arquelogos antes de se envolverem na pesquisa e explorao. O seu
objectivo informar os trabalhadores e engenheiros sobre a histria das suas regies e sobre as
medidas de emergncia utilizadas para proteger as descobertas arqueolgicas. Quando um objecto ou
edifcio antigo descoberto, as autoridades so sempre informadas e so normalmente organizados
encontros com especialistas para decidir se seria necessria ou no uma escavao sistemtica do local.
Em alguns pases, necessria a anlise de um eventual risco arqueolgico durante o Estudo do
Impacto Ambiental.469
Moambique deve tomar essas medidas em considerao ao rever a sua Lei do Petrleo, a fim de
garantir que as descobertas sejam relatadas, investigadas e protegidas.
Recomendao 66: Incluir na Lei do Petrleo uma ordem incondicional de paragem do trabalho
sempre que uma empresa encontre materiais arqueolgicos. Nomear uma agncia independente para
avaliar os achados e atrasar o trabalho na rea em questo e/ou aprovar a continuidade.

7.3.2 Reformar o Regime Fiscal do Gs e Petrleo


A receita fiscal da indstria extractiva o maior potencial benefcio para Moambique a partir de
petrleo, gs e minerao. Na sua actual reviso do regime fiscal, os doadores, consultores e
organizaes internacionais tais como o FMI, aconselharam o Governo de Moambique. Os arranjos
existentes do regime fiscal de Moambique para o petrleo, gs e minerao so brevemente discutidos
na Seco 1.2.2: Financiamento do Desenvolvimento de Gs Natural Liquefeito, Seco 6.2.1:
Recomendao de Polticas para Esclarecimento, Fortalecimento e Modernizao da Legislao de
Mineira Existente, e a Seco 7.1: Viso Geral do Actual Quadro. Compreendemos que uma verso
recente do projecto de regime de petrleo e gs foi lanado para comentrios. O actual projecto do
regime parece ser uma codificao do quadro fiscal existente includo no Modelo EPCC, que incorpora
um imposto sobre a produo, um imposto sobre rendimentos de pessoas colectivas e uma varivel do
mecanismo de partilha de produo.
Ao invs de negociar taxas de imposto para cada concesso individual, este novo regime ir criar
condies de concorrncia equitativas para os investidores. O Governo deve ser elogiado por dar esse
passo importante para garantir a segurana, clareza e transparncia. No entanto, a nova lei no vai to
longe quanto podia. Embora as suas disposies precisam de uma cuidadosa reviso (para clarificar as
definies, apertar os processos, e garantir que a base de tributao para cada componente diferente
seja razovel), existem tambm locais onde o regime poderia ser simplificado para melhorar a sua
eficcia. Esta seco descreve algumas das principais consideraes para Moambique ao rever o seu
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Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

regime fiscal, em preparao para a prxima ronda de concesso de licitao.


Sunley, Baunsgaard e Simard, num artigo para o FMI de 2002, explicaram o objectivo de um regime
fiscal:470
Na concepo de instrumentos fiscais, o governo ter que ponderar o seu desejo de
maximizar as receitas de curto prazo em funo dos efeitos de dissuaso que pode ter sobre
o investimento. Isso vai exigir uma repartio equilibrada dos riscos e benefcios entre o
investidor e o governo. O objectivo deve ser a participao justo e crescente do governo na
renda dos recursos, sem assustar os potenciais investidores.
Num artigo recente, o FMI estabeleceu o quadro analtico que sustenta o seu conselho fiscal para pases
especficos471. O documento enfatiza que uma ampla gama de ferramentas so utilizadas por diferentes
pases, mas que, em mdia, os governos mantm pelo menos um tero das receitas de minerao, e
entre 65-85% da receita de gs e petrleo. Afirmam que os regimes [f]iscais que angariam menos do
que estas mdias de referncia podem ser motivo de preocupao ou (quando os acordos no podem
ser razoavelmente alterados) arrependimento. A participao na extremidade inferior da escala pode
ser apropriada se as reservas ainda no tiverem sido provadas, j que os investidores assumem risco
considervel na prospeco e explorao. No entanto, agora que as reservas de Moambique foram
estabelecidas, adequado que a participao aumente.
Uma forma de avaliar a justia a referenciar o regime fiscal do pas contra seu grupo de pares na
indstria relativa. Este relatrio no inclui uma comparao detalhada da participao governamental
em jurisdies comparveis (essa anlise j foi realizada pelo FMI)472. Os seus modelos constataram que
Moambique estava situado mais ou menos no meio da faixa, com uma taxa mdia efectiva de quase
70% para um projecto de campo de petrleo ilustrativo.473
No entanto, essa referncia nem sempre til. Em frica, as indstrias extractivas tm sido
sistematicamente sub-tributadas474. Comparaes como estas so retrospectivas (no podem mostrar o
que os outros pases poderiam fazer no futuro). E, conforme enfatizado pelo Centro Vale no seu
relatrio sobre o Desenvolvimento do Vale do Rio Zambze, a quota do governo, por si s, no
suficiente para avaliar a equidade de um negcio475. O regime fiscal apropriado depender de:

As necessidades de desenvolvimento do pas (que podem exigir receita front-loaded para


financiar o investimento pblico);

A economia poltica (que pode afectar o valor de tempo dos fluxos de receitas);

O estgio de desenvolvimento da indstria de extractivos (incluindo se h ou no concorrncia


suficiente);

O valor dos recursos disponveis;

O mtodo de extraco;

A infra-estrutura disponvel;

O perfil de risco do projecto; e

O ambiente de negcios global do pas.


186

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

Portanto, til para Moambique considerar a gama de ferramentas disponveis para adaptar um
regime fiscal que seja apropriado para Moambique, tendo em conta o actual clima de investimento e as
necessidades de desenvolvimento do pas. No Apndice 1D: Ferramentas Fiscais para Receita de
Mninerao e Hidrocarbonetos, propusemos um esquema bsico das principais vantagens e
desvantagens de uma gama de diferentes ferramentas fiscais, incluindo imposto sobre o rendimento de
pessoas colectivas, imposto sobre mais valias, royalties e bnus. No entanto, mesmo com o regime fiscal
ideal, Moambique corre o risco de perder milhes de dlares em receitas de cada ano, sem a
superviso diligente e controlo de preos de transferncia.
Combater os Preos de Transferncia - uma abordagem gradual de regulao
Cdado que muitas empresas extractivas operam em diferentes pontos de produo (atravs da cadeia
de valor), existem muitas oportunidades para transfer pricing. Ou seja, uma empresa pode
artificialmente apreciar ou depreciar o preo de um bem ou servio, a fim de fazer com que um brao do
seu negcio parea mais ou menos rentvel do que realmente . Na prtica, isso significa que as
empresas so capazes de mostrar os lucros contabilisticos nas partes do negcio que esto sujeitas a
uma taxa de imposto mais baixa, e mostram perdas noutras partes do negcio, sujeitas a uma taxa de
imposto mais elevada. Desta forma, a empresa pode pagar muito menos impostos em todo o mundo do
que deveria se estivesse a transaccionar em arms-length em cada jurisdio. Esta perda de receita pode
ter impactos significativos de desenvolvimento (em particular para os pases com uma baixa base
tributria como Moambique476. No seu recente relatrio, o Painel de Progresso da frica estimou que,
em frica, cerca de 38.4 bilies de dlares so perdidos por ano atravs m marcao dos preos no
comrcio, que se define como perdas associadas a deturpao dos valores de exportao e
importao477. Isso equivale a muito mais do que o continente recebe em fluxos de IED, em 32,7
bilhes de dlares.

Uma maneira de gerir transfer pricing regulamentar o transfer pricing, e exigir que as
empresas paguem preos arms-length por bens e servios fornecidos por uma filial. Isto
referido como o arms-length standard (ALS), e est a ser cada vez mais adoptado por toda a
frica478. A OCDE acordou princpios e mtodos para a regulao de transfer pricing desta
forma479. No entanto, esta uma forma complexa e cara de regulao480. Requer tempo, recursos
e conhecimento para monitorar as transaces da filial de cada empresa, e para determinar o
preo de amrs-length adequado para uma ampla gama de bens e servios. s vezes, as
transaces entre filiais no podem ser facilmente comparadas a uma operao de mercado481.
Alm disso, estes tipos de ajustes podem minar os ganhos de eficincia que motivam as
empresas a investir num pas e estabelecer uma filial nessa jurisdio.482

A actual lei de transfer pricing de Moambique fraca: A disposio que rege o transfer princing
em Moambique est contida no Cdigo de de Imposto sobre o Rendimento de Pessoas
Colectivas de Moambique (CIRPC, em Portugus) 483 . Esta regra d Autoridade de
Administrao Fiscal o direito de fazer as correces para a determinao do lucro tributvel,
quando as transaces entre partes relacionadas no so sem formalidades484. A aplicao desta
regra muito fraca, sem mtodos de implementao ou penalidades especiais para as empresas
que se dedicam a transfer pricing485. Uma estimativa sugere que Moambique perdeu mais de 23
milhes de dlares em receitas fiscais entre 2005 e 2007, devido ao transfer pricing em toda a
sua economia.486

Uma abordagem alternativa provisria limitar os montantes que as empresas podem


reivindicar para determinados itens: No longo prazo, medida que a sua capacidade
187

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

administrativa se desenvolve, Moambique pode optar por aplicar os mtodos da OCDE para
gerir o transfer pricing. Isso vai proporcionar segurana para as empresas que operam em
diferentes jurisdies, e ajudar a assegurar que uma parte equitativa do imposto seja recolhida.
Enquanto isso, Moambique deve considerar um mtodo mais simples para gerir transfer pricing,
como a colocao de um limite sobre o montante que cada pas pode reivindicar para as suas
despesas domsticas. Esta a abordagem adoptada no recente projecto de regime fiscal de
petrleo e gs, embora as regras exactas precisarem de mais detalhes para proporcionar a
segurana necessria.
Recomendao 67: Moambique deve adoptar uma abordagem gradual para o reforo das suas regras
actuais de transfer pricing. Em primeiro lugar, deve impor-se um mecanismo simplificado, como um
limite sobre os custos intra-empresa para efeitos fiscais. Em segundo lugar, o Governo deve trabalhar
com a OCDE e outras organizaes internacionais ou doadores para formular uma estratgia abrangente
transfer pricing que ir ajudar a garantir uma partilha mais justa de receitas para Moambique.

7.3.3 Proteco do Investimento Internacional e Arbitragem


Moambique fez vrios compromissos internacionais para proteger os investimentos de empresas
estrangeiras e de pessoas que optam por fazer negcios dentro de suas fronteiras. Estes compromissos
vm numa variedade de formas, mas os mais importantes esto previstos em convenes internacionais
(como a Conveno de ICSID), acordos de investimento internacional (incluindo acordos bilaterais de
investimento (TBI) e as disposies de investimento de alguns acordos de comrcio livre (ACL)) e, em
contratos celebrados directamente com os investidores estrangeiros, incluindo os contratos de
concesso (Contratos de Investimento). Embora as questes decorrentes de contratos de investimento
so amplamente discutidas acima, esta seco curta centra-se nas normas de proteco de investimento
oferecidas aos investidores, e na forma de resoluo de litgios mais vulgarmente preferidas arbitragem entre o investidor e o Estado.
Centro Internacional para a Resoluo de Disputas sobre Investimentos
O Centro Internacional para Arbitragem de Disputas sobre Investimentos (ICSID) uma instituio
internacional autnoma que fornece um frum e um quadro para a conciliao e arbitragem de conflitos
de investimento internacional. As disputas podem ser trazidas ao ICSID, sob a autoridade de um acordo
de investimento internacional (como um TBI ou ao abrigo das disposies de investimento de uma FTA),
ou de acordo com as disposies de um contrato de investimento entre um privado e um Estado com
relao a um determinado projecto ou actividade.
Moambique Estado Contratante nos termos da Conveno de ICSID, o que significa que concordou
em se comprometer com as disposies da Conveno, Regulamentos e Regras de ICSID. As suas
principais caractersticas so:

A disputa pode ser movida contra um Estado Contratante por um indivduo ou empresa que se
qualifica como um nacional de outro Estado Contratante membro do ICSID.

A arbitragem e a conciliao no mbito da Conveno so voluntrias, mas uma vez que as


partes deram o seu consentimento (por escrito), nenhuma das partes pode-se retirar sem o
consentimento da outra.
188

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

A sentena arbitral concedida nos termos da Conveno no pode ser posta de lado pelos
tribunais de qualquer Estado Contratante. Todos os Estados Contratantes (quer sejam ou no
partes no litgio nacional) so obrigados a reconhecer e executar as sentenas arbitrais da
Conveno ICSID nos seus tribunais nacionais.

Preocupaes com a Resoluo de Disputas entre Investidores e Estado, no geral


Conforme discutido acima, os contratos de concesso e, potencialmente, de outros acordos celebrados
entre o governo de Moambique e os investidores individuais, referem arbitragem da ICSID como o
processo de soluo de disputas exigido para assuntos no tcnicos. Isto levanta vrias questes. Em
particular, a disponibilidade da resoluo de disputas entre o investidor e o Estado (RDIE) no mbito
desses acordos impe uma restrio para a tomada de polticas internamente. Conforme claramente
delineado por Joachim Karl numa nota recente, o aumento do nmero de disputas entre o investidor e o
Estado, junto com o aumento da complexidade dessas disputas, levou a um aumento exponencial dos
potenciais riscos e custos RDIE como um mecanismo487. Mesmo quando um Estado pode defender com
sucesso uma reivindicao de um investidor, os recursos, o tempo e os custos da arbitragem (bem como
os seus efeitos potencialmente prejudiciais reputao) so significativos. Por essa razo, a mera
presena de TBIs com provises da RDIE pode ter um efeito amargo na elaborao de polticas do
governo: se uma proposta de regulamento poderia violar as protees aos investidores includas dentro
de um TBI, o governo pode ser menos propenso a seguir esse objectivo poltico. Este efeito dissuasor
positivo quando o regulamento tem inteno proteccionista (ou seja, uma poltica que se destina a
favorecer os produtores ou investidores nacionais em detrimento dos estrangeiros), mas tem influncia
muito mais ampla (por exemplo, desencorando a adoo de uma poltica de introduo de normas
ambientais ou de sade mais rigorosas). Por exemplo, surgiram disputas recentes e controversas em
relao s leis da Austrlia para embalagem simples de cigarros, e houve ameaas por parte dos
investidores de desafiar as polticas sul-africanas de Black Economic Empowerment488. Como resultado,
tanto a Austrlia como a frica do Sul esto a afasta-se do uso de RDIE, e no sentido de mecanismos
alternativos tais como a resoluo de disputas Estado-Estado (tal como usada actualmente para as
disputas comerciais na OMC) ou mecanismos internos reforados.
Em outros casos, as reivindicaes bem-sucedidas por parte dos investidores no mbito dos TBIs
levaram a recompensas monetrias significativas feitas contra os Estados (por exemplo, no caso da CME
v Repblica Checa, o tribunal arbitral decidiu sobre a recompensa de 269,8 milhes de dlares
americanos, alm de 10% de juros e custos, a favor do acusador489; a recompensa (de 5 de outubro de
2012) em Occidental v Equador de 1,76 bilhes (mais juros) a mais alta at o momento. As jurisdies
da Amrica do Sul j suportaram o peso das maiores sentenas arbitrais proferidas desde que os casos
da RDIE comearam a acelerar na dcada de 1990: Calculou-se que, a partir de Fevereiro de 2011, a
soma de todas as recompensas contra a Argentina totalizaram 430.milhes de dlares (depois de dois
comits terem anulado recompensas no valor de mais de 200 milhes de dlares), sendo que o pas
enfrenta actualmente cerca de 65 bilhes de dlares em reivindicaes pendentes de RDIE490. Existem
preocupaes por parte de alguns Estados, sociedade civil e pelo pblico de que o sistema (e os rbitros
nomeados para decidir sobre as disputas) exibiram influncia para o investidor nessas decises e de
que no foi permitida discrio suficiente aos Estados para seguirem objectivos polticos legtimos491.
Respostas e um caminho a seguir para Moambique
Diferentes Estados responderam a essas preocupaes de formas diferentes. Alguns, como a Austrlia e
a frica do Sul, centraram-se em evitar os TBIs ou RDIE no geral. Na Amrica do Sul, houve esforos para
criar uma alternativa regional RDIE um frum para a resoluo de disputas sobre investimentos que
189

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

seria baseado e regido pelos membros da UNASUR (Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Equador,
Guiana, Per, Paraguai, Suriname, Uruguai e Venezuela). Este seria um desenvolvimento significativo,
especialmente tendo em conta que o Brasil actualmente no signatrio de nenhum TBI e no concorda
com a RDIE em nenhum contrato de investimento.
Moambique deve considerar alinhar as futuras negociaes de acordos internacionais de investimento
e as poltica internas de investimento com os objectivos de desenvolvimento sustentvel, atravs da
utilizao de uma ferramenta como o Quadro da Poltica de Investimento para o Desenvolvimento
Sustentvel492 da UNCTAD. Em particular, Moambique deve considerar:

remover a resoluo de disputas entre o investidor e o Estado dos seus TBIs, e favorecer os
mecanismos de soluo de disputas entre Estado-Estado;

proporcionar espao poltico claro para a regulamentao relativa ao meio ambiente, sade,
impactos sociais, direitos humanos, e gesto de recursos;

reservar os mais elevados nveis de proteco dos investidores apenas para os investidores que
satisfaam a determinados critrios de prticas sustentveis e de responsabilidade social
corporativa.

Notes to Section 7
404

Jenik Radon, Esq., Laixa Lizardo, Samira Nikaein, Christine Lio Capilouto, Esq. and Dionisio Nombora, Comment
Letter on the Revision of the Petroleum Legislation of Mozambique, Maputo, Mozambique, June 19, 2012.
405
Freshfields Bruckhaus Deringer LLP, March 2013, Mozambique Couto, Graca and Associates:
http://www.freshfields.com/uploadedFiles/SiteWide/News_Room/Insight/Africa_ENR/Mozambique/Mozambique
%20oil%20and%20gas.pdf
406
The territorial sea includes waters of 12 nautical miles, measured from the baseline.
407
Further details on the types of contracts available are set out in Appendix 1C.
408
A company is a Mozambican legal entity if more than 50% of its share capital is held by another Mozambican
legal entity.
409
This obligation applies where all relevant features of the application (or bid) are the same.
410
The functions and activities of ENH are discussed in Section 8.
411
The Petroleum Law provides that royalties shall be set between 2-15%, and the precise level of the royalty must
be decided by the Council of Ministers (Article 25).
412
Petroleum Tax Law, see Appendix 1B for details of relevant laws and regulations.
413
The requirement to prepare and submit a Development Plan following a commercial discovery is set out in the
Petroleum Law, Article 17(c).
414
Fiscal Incentives Law, see Appendix 1B. The benefits are transferable while in force, with the approval of the
Minister of Finance.
415
Corporate income tax is payable by the concessionaire(s) at the rate of 32 per cent of net profit. Under the
Model EPCC, deductions can be made for depreciation from the later of the year an expenditure is made and the
year commercial production starts, at a rate of 100% for exploration and 25 % for development and production
expenditures. Losses may carried forward for up to five years.
416
Petroleum Law, Article 17(g). No additional guidance is given on how this competitiveness should be
measured or benchmarked.
417
Local Content is discussed in more detail in Section 2.
418
Model EPCC, Article 18.2. This provision sets out that the concessionaire shall endeavour to utilise citizens of
the Republic of Mozambique having appropriate qualifications to the maximum extent possible at all levels of its

190

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

organisation, as Sub- Contractors or employed by Sub-Contractors. The concessionaire is required to consult with
MIREM and propose and carry out an effective training and employment programme for its Mozambican
employees in each phase and level of operations, taking account of the requirements of safety and the need to
maintain reasonable standards of efficiency in the conduct of the Petroleum Operations.
419
Ibid., Article 18.
420
Petroleum Law, Article 5(2).
421
Regulations for resource management, safety, health and environmental protection may also be drafted and
are approved by the Council of Ministers, Petroleum Law, Article 28(1)(b).
422
Petroleum Law, Article 23(1)(a)-(g).
423
Ibid., Article 23(1)(a).
424
The seat of arbitration is negotiable and Mozambican law applies.
425
Lise Johnson, Case Note: How Chevron v Ecuador is Pushing the Boundaries of Arbitral Authority Investment
Treaty News, April 13, 2012: http://www.iisd.org/itn/2012/04/13/case-note-how-chevron-v-ecuador-is-pushingthe-boundaries-of-arbitral-authority/.
426
The Secretary General of ICSID, Meg Kinnear, has argued that an analysis of the disputes brought to and
decided by arbitration panels actually show that they have found in favor of state parties in just over 50% of cases.
Meg Kinnear The Present and Future Challenges of ICSID (January 31, 2013) Presentation at the Vale Columbia
Center for Sustainable International Investment, Columbia University, New York.
427
Robert Howse, Freezing Government Policy: Stabilization Clauses in Investment Contracts Investment Treaty
News, April 4, 2011: http://www.iisd.org/itn/2011/04/04/freezing-government-policy-stabilization-clauses-ininvestment-contracts-2/.
428
Petroleum Regulations, Article 5(1).
429
Ibid., Article 5(3).
430
The time period for that confidentiality is three years for Survey Concession Contracts, but no time limit is set
for Exploration and Production or Oil or Gas Pipeline Concession Contracts, see Petroleum Regulations, Article 5(2).
431
Mozambique: Calls for Parliament to Debate Freedom of Information All Africa, October 1, 2012,
http://allafrica.com/stories/201210020206.html (accessed April 28, 2013).
432
Mexicos law is the Lalanath de Silva, Freedom of Information Laws Spreading Around the World (September
26, 2010).
433
National Security Archive, Mexico Freedom of Information Program:
http://www.gwu.edu/~nsarchiv/mexico/transparency.htm.
434
See, for example, the New Zealand Official Information Act 1982, section 9(2)(b)(ii).
435
Petroleum Regulations, Article 23.3(f).
436
Mozambique Cabinet Backs Oil Law Business Report (April 10, 2013):
http://www.iol.co.za/business/international/mozambique-cabinet-backs-oil-law-1.1498179#.UZKVqCvwIwx.
437
Lei do Imposto sobre Producao Petroleo Lei 12 de Junho de 2007.
438
Danielle Beggs, David Tennant and Humphrey Douglas. Mozambique petroleum update, (February 11, 2013)
Lexology:
http://www.lexology.com/library/detail.aspx?g=aaffa7d9-63f8-42df-9263-826d0c25a1f8.
439
Mozambique Cabinet Backs Oil Law Business Report (April 10, 2013):
http://www.iol.co.za/business/international/mozambique-cabinet-backs-oil-law-1.1498179#.UZKVqCvwIwx.
440
Draft Petroleum Law, Article 11(d).
441
Ibid., Article 18(d).
442
Ibid., Article 18(b).
443
Ibid., Article 9.2.
444
Ibid., Article 9.3.
445
Draft Petroleum Law, Article 7.2, and Article 7.3. William Felimao & Paul Burkhardt, Mozambique Cabinet
Backs Oil Law That Clarifies Investor Rules Bloomberg (April 10, 2013) available at:
http://www.bloomberg.com/news/2013-04-10/mozambique-cabinet-backs-oil-law-that-clarifies-investorrules.html.
446
Draft Petroleum Law, Article 10(i), (Compete ao Governo: (i) determinar as regras, aprovar os contratos

191

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

relativos ao acesso de terceiros s infra-estruturas e a metodologia para a fixao de tarifas).


447
Ibid., Article 10 (Compete ao Governo: (m) Aprovar a transmisso da propriedade das infra-estruturas ou o
direito de uso de infra- estruturas).
448
Ibid., Article 18. http://www.bernama.com.my/bernama/v7/wn/newsworld.php?id=941119
449
Ibid., Article 23.4 (O titular do direito de exercicio de operaces petrolferas que, por fora do exerccio dos
seus direitos na rea abrangida pelo contrato, cause danos s culturas, solos, construes,
quipamentos ou benfeitorias incorre na obrigao de indemnizar os titulares dos referidos bens nos termos da
legislao aplicvel.) Note that a similar provision is included in Article 27.7 of the Model EPCC.
450
Ibid., Article 23.5 (Se as operaes petrolferas, causarem dano ambiental ou poluio, o titular de direitos
para o exerccio de operaes petrolferas, incorre na obrigao de indemnizar a parte afectada pelo prejuzo ou
dano causado, independentemente da culpa.).
451
Beggs et. al., 2013.
452
World Bank Regulation of associated gas flaring and venting: a global overview and lessons from international
experience. Global gas flaring reduction - a public-private partnership: No. 3. Washington D.C. - The Worldbank,
2004: http://documents.worldbank.org/curated/en/2004/04/4946514/regulation-associated-gas-flaring-ventingglobal-overview-lessons-international-experience.
453
Ibid. 6. Joe Gurowsky Gas Flaring back in the Spotlight November 9, 2012, available at:
http://foreignpolicyblogs.com/2012/11/09/gas-flaring-back-in-the-spotlight/.
454
John Mark Keyes, Incorporation by Reference in Legislation Statute Law Review 25(3), (2004), 180-195.
455
For a good outline of these approaches, and sample legislative wording, see Ibid.
456
Model EPCC, Article 27.13.
457
Article 28.1 of the Model EPCC states: The Government will at all times during the life of the Petroleum
Operations ensure in accordance with this Article, that measures taken in the interest of safety, health, welfare or
the protection of the environment are in accordance with standards generally accepted from time to time in the
international petroleum industry and are not unreasonable.
458
See, for example: David Clinch and James Watson Stabilisation clauses issues and trends (Herbert Smith
Freehills, 2010) available at: http://www.lexology.com/library/detail.aspx?g=c5976193-1acd-4082-b9e787c0414b5328; Piero Bernadini Stabilization and adaptation in oil and gas investments 1 Journal of World Energy
Law and Business (2008) 98-112.
459
Ibid. See also the discussion in Margarita T.B. Coale, Stabilization Clauses in International Petroleum Contracts
30 Denver Journal of International Law and Policy (2001-2002), 217.
460
Draft Petroleum Law, Article 10(i), (Compete ao Governo: (i) determinar as regras, aprovar os contratos
relativos ao acesso de terceiros s infra-estruturas e a metodologia para a fixao de tarifas).
461
Ibid., Article 10 (Compete ao Governo: (m) Aprovar a transmisso da propriedade das infra-estruturas ou o
direito de uso de infra- estruturas).
462
Ibid., Article 20.3 (Qualquer disputa entre o proprietrio da infra-estrutura ou o titular do direito do uso da
infra- estrutura ao abrigo da Lei e terceiros, relativo ao uso da infra-estrutura, ser resolvida nos termos a
regulamentar.)
463
Based on discussions with stakeholders in Mozambique.
464
Jonathan M Karpoff, John R Lott, and Graeme Rankine, Environmental Violations, Legal Penalties, and
Reputation Costs The Law School, The University of Chicago, Working Paper available at:
http://www.law.uchicago.edu/files/files/71.Lott_.Environment.pdf.
465
South Africa Mineral and Petroleum Resources Act of 2002, section 38(2).
466
Draft Petroleum Law, Article 7.2, and Article 7.3.
467
Ibid., Article 28 (Os direitos adquiridos ao abrigo de contratos e contratos de concesso em execuo
celebrados ao abrigo da Lei n. 3/2001, de 21 de Fevereiro, relativos s operaes petrolferas continuam vlidos,
passando a ser regidos pela presente lei, em tudo o que no contrarie o clausulado contractualmente.).
468
PJJ Sinclair, JMF Morais, L Adamcowicz & RT Duarte, A perspective on archaeological research in Mozambique
in Thurstan Shaw, ed., Archaeology of Africa: Foods, Metals and Towns (Routledge, 1993) 409.
469
Dr. F. Brodkum, Good Environmental Practice in the European Extractive Industry: A Reference Guide, (Belgium:
2000).

192

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

470

Emil M. Sunley, Thomas Baunsgaard and Dominique Simard Revenue from the Oil and Gas Sector: Issues and
Country Experience Background paper prepared for the IMF conference on fiscal policy formulation and
implementation in oil producing countries, June 5-6, 2002. Post-conference draft, (June 8, 2002), 1.
471
IMF Fiscal Regimes for Extractive Industries: Design and Implementation (August 15, 2012) 27.
472
Ibid.
473
Ibid.
474
Africa Progress Panel Africa Progress Report 2013: Equity in Extractives (2013) available at:
http://www.africaprogresspanel.org/en/publications/africa-progress-report-2013/apr-documents/.
475
Lisa Sachs, Perrine Toledo and Susan Maples. Resource-Based Sustainable Development in the Lower Zambezi
Basin: A draft for consultation, (New York: VCC, 2011).
476
For a discussion of the development impacts of transfer pricing, see the following article by the UN Assistant
Secretary-General for Economic Development: Jomo Kwame Sundaram, Transfer Pricing is a Financing for
Development Issue February 2012, (Friedrich Ebert Stiftung): http://www.globalpolicy.org/images/pdfs/Jomo__Transfer_Pricing.pdf, 1.
477
Africa Progress Panel, 2013.
478
PWC has prepared a report on the transfer pricing landscape in Africa, which discusses the spread of ALS
regulation. Anthony Curtis & Ogniana Todorova, Spotlight on Africas Transfer Pricing Landscape, Transfer Pricing
Perspectives: Special edition (PWC) available at: http://www.pwc.com/gx/en/tax/transfer-pricing/managementstrategy/assets/pwc-transfer-pricing-africa.pdf.
479
OECD Guidelines on Transfer Pricing for Multinational Enterprises and Tax Administrations (2010, Paris).
480
See Sundaram, 2012.
481
For example, when one affiliate pays another for the use of intangible property, like intellectual property rights.
See Sundaram, 2012, 4.
482
Companies now locate different parts of the value chain in different jurisdictions, seeking different types of
efficiency (e.g. access to markets, labor, resources or technology).
483
Article 49 of the CIRPC provides that adjustments may be made when, by virtue of special relations between
the taxpayer and the other entity, different conditions were established from those that would normally be agreed
between independent entities resulting in non-arms length profits. Article 52.2 sets out when special relations
may exist between a resident and non-resident entity. See discussion in PWC, op. cit., at 19.
484
The CIRPC does not set out any regulations on implementation or methods for calculating what is an arms
length transaction, see PWC, 19.
485
PWC, 19; see also Sachs et. al., 2011, reporting comments of accountants in Maputo at 129.
486
McCaughey, Sorley. Tax of Life: How Tax Dodging Undermines Irish Support to Poor Nations. Christian Aid (May
2010), cited in Sachs et. al., 2011, at 129.
487
Joachim Karl, Investor-state dispute settlement: A governments dilemma Columbia FDI Perspectives (: Vale
Columbia Center for Sustainable International Investment, February 12, 2013)
488
IIAPP (2011) Foresti v South Africa (Italy-South Africa BIT), available at:
http://iiapp.org/media/uploads/foresti_v_south_africa.rev.pdf discussed in CEO & TNI Profiting from Injustice
(2012), 13, available at: www.tni.org/profitingfrominjustice.pdf.
489
CME v. Czech Republic, Final Award, March 14, 2003, available at: http://italaw.com/documents/CME-2003Final_001.pdf, 161, paras. 1-2. On May 16, 2003, the Czech Republic paid the amount awarded. Peter S. Green,
Czech Republic Pays $355 Million to Media Concern, New York Times, May 16, 2003, available at:
http://www.nytimes.com/2003/05/16/business/czech-republic-pays-355-million-to-media-concern.html.
490
Luke Eric Peterson, Argentina by the Numbers: Where Things Stand with Investment Treaty Claims Arising Out
of the Argentine Financial Crisis, International Arbitration Reporter, 1 February 2011:
http://www.iareporter.com/articles/20110201_9; Argentina Faces 65bn Dollars in Claims; Plans to Abandon
International Litigations Court, MercoPress, November 28, 2012:
http://en.mercopress.com/2012/11/28/argentina-faces-65bn-dollars-in-claims-plans-to-abandon-internationallitigations-court. It should be noted, though, that tribunals seldom award the full amount to claimants even when
arbitration claims are successful.
491
George Kahale, III summarized the issue as follows: In truth, the problem goes beyond the question of whether

193

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

bias in the system actually exists. On this issue, perception matters as much as reality. States are not likely to
continue to play in a game they sense, justifiably or not, is rigged against them. Since it takes two to tango, the
growing dissatisfaction of states with the international arbitral process looms as a major problem in investor/state
relations and requires a critical assessment of the future of international arbitration as a means of settling
investment disputes. George Kahale, III, A Problem in Investor/State Arbitration, 6(1) Transnational Dispute
Management (2009), 1.
492
UNCTAD, Investment Policy Framework for Sustainable Development (New York and Geneva: UNCTAD, 2012).

194

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

8 O Caso de Instituies Fortes e


Fiveis
8.1

Vista Geral Panorama Institucional de Moambique

A jovem Repblica Presidencial de Moambique tem estado numa trajectria positiva de


crescimento do PIB, apesar da crise financeira global. O seu governo composto de um forte
Poder Executivo chefiado por um Presidente da Repblica de Moambique democraticamente
eleito (PM) e um Conselho de Ministros (CM) nomeado pelo PM. Tem um Poder Judicirio
constitucionalmente independente sendo que o PM nomeia os Presidentes e Vice-Presidentes
dos Tribunais Supremo e Administrativo e um poder legislativo independente
democraticamente eleito, a Assembleia da Repblica sendo que o Presidente ter poder de
dissoluo sobre esta entidade. Desde a Constituio de 2004, o crescimento da democracia
participativa incluiu a expanso do sistema multi-partidrio atravs da remoo do mnimo493
de 5% de votos dos Deputados da Assembleia da Repblica (MP). Sob o comando do
Presidente Guebuza, Moambique tem dado passos positivos no desenvolvimento das suas
indstrias extractivas atravs da adeso Iniciativa de Transparncia das Indstrias Extractivas
(ITIE)494, atingindo o cumprimento em Outubro de 2012.495
Figure 1: Global Integrity Index
(2007 Ratings)

Embora
Moambique
tem
vindo
activamente a fortalecer as suas
capacidades de governao, ainda h
pontos fracos nos quadros legais crticos,
implementao e capacidade. O Relatrio
de Integridade Global de 2007 (ver Figura
2), uma ferramenta internacional
elaborada por pesquisadores, acadmicos
e jornalistas locais para classificar os
mecanismos de governao e de combate
corrupo, ilustra a necessidade de
fortalecimento do sistema de governao
de Moambique. Moambique tem a
pontuao de 72% nos quadros legais,
40% na implementao real. As questes
chave incluem governao e combate
corrupo; a responsabilizao do
governo e a funo pblica foram ambas
citadas como problemas no Relatrio de
Integridade Global em Moambique.496

Alm disso, Moambique carece de


instituies independentes, e deve
superar a ameaa da pequena e grande
corrupo, que muitos atribuem a culpa por agravar os problemas como a contnua falta de

Source 2: [to insert]

195

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

confiana no sistema policial e judicial497 em Moambique e a corrupo dentro do sistema


mdico e de educao. Na verdade, a corrupo, infelizmente, continua a ser uma ocorrncia
comum em Moambique, como mostra a Figura 1.
Sem a criao e implementao de estruturas fortes para enfrentar a corrupo, o
desenvolvimento das indstrias de gs natural e carvo s ir proporcionar mais oportunidades
para a corrupo em detrimento do povo moambicano. O sucesso destes quadros fortes exigir
partilha por parte dos funcionrios do governo e uma gama de intuies governamentais, de
diferentes responsabilidades de gesto das indstrias de gs natural e de carvo de
Moambique: alguns vo garantir que o reassentamento seja feito corretamente, enquanto
outros vo fornecer superviso sobre a m conduta financeira, revendo as transferncias de
dinheiro e despesas. Como tal, imperativo que os funcionrios do governo sejam protegidos
de qualquer tentativa de os corruper498.
Em geral, a tomada de deciso transparente e fivel atravs do governo a todos os nveis
fornece interesses empresariais com um caminho claro para comear a desenvolver e expandir
as suas operaes. Os seu investimento e desenvolvimento contnuos no pas vo aumentar o
acesso aos mercados de capitais, investimento estrangeiro e estimular a concorrncia positiva.
Se for estruturado com sistemas de controlo adequados, as Instituies de Moambique podem
monitorar activamente as partes interessadas da indstria extractiva e exercer a superviso de
outras instituies governamentais. Os seguintes estudos de caso demonstram que as
instituies podem mudar dramaticamente o resultado dos impactos da indstria extractiva.
ESTUDOS DE CASO: NIGRIA, BOTSWANA E GANA499
Do Relatrio de Uganda

Nigria Amaldioada pela Falta de Instituies


A Nigria o maior produtor de petrleo bruto de frica e o dcimo maior produtor do mundo.
A economia da Nigria depende fortemente o sector de petrleo, uma vez que responsvel
por 95% das receitas de exportao, 76% das receitas do governo e cerca de um tero do PIB. A
Nigria foi um 50 pases mais ricos do mundo no incio de 1970, mas tornou-se um dos 25 pases
mais pobres do sculo 21, 22 principalmente, como resultado da m gesto de seu
desenvolvimento petrolfero. A Nigria , portanto, considerada um exemplo clssico da
maldio dos recursos.
Uma das principais razes para tal foram as fraquezas institucionais. Embora os poderes
executivo, legislativo e judicirio do governo estavam separados, essas instituies revelaram-se
demasiado fracas para realizar controlos eficazes sobre o executivo e da deciso tomada quanto
forma de distribuir os rendimentos dos recursos. Em suma, no foram capazes de impedir as
ms escolhas polticas do governo, tais como o aumento dramtico no tamanho do servio
pblico, ou das suas prticas corruptas.
Botswana - Instituies antes dos Diamantes
Economicamente, o Botswana no era to diferente da Nigria aps a independncia - baixa
escolaridade, e um PIB per capita de apenas 70 dlares por dia. No entanto, Botswana foi
abenoado com instituies relativamente fortes ps-colonialismo, e complementou-as com
boa gesto das receitas e um controlo parlamentar. Juntos, ajudaram Botswana a tornar-se um
dos poucos pases a evitar a maldio dos recursos e experimentar um crescimento fenomenal.
196

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

Hoje, Botswana um pas de renda mdia com nveis relativamente altos de alfabetizao,
desenvolvimento humano, e baixo nvel de corrupo.
Gana - Transparncia e Participao das Partes Interessadas antes de Petrleo
Gana a democracia lder em frica, com grandes rankings de liberdade e combate corrupo.
Quando descobriu petrleo no mar em 2007, optou por convocar um debate nacional
envolvendo todas as partes interessadas. Instituies, incluindo a imprensa e a sociedade civil, e
todos foram capazes de contribuir e desempenhar um papel na definio da poltica de
petrleo. O Gana lanou publicamente os seus PSAs, e lder no cumprimento da Iniciativa de
Transparncia das Indstrias Extractivas (ITIE), no s na frica, mas a nvel mundial. Embora
possa ser muito cedo para avaliar o sucesso destas medidas sobre o aumento do padro de vida
dos ganenses, o processo de desenvolvimento de polticas do Gana um bom modelo para o
Uganda seguir de modo que possa usar as suas foras para construir instituies capazes de
gerir os desafios do petrleo.
Esses estudos de caso destacam a diferena que fortes instituies que regulam as indstrias
extractivas podem fazer no futuro dos pases. Como Moambique continua a reestruturar as
suas instituies, pode criar as condies para seguir trajectria do Botswana ou da Nigria. Esta
seco mostra como a boa governao, instituies fortes, transparncia e cooperao
internacional iro criar uma estrutura para um caminho que vai beneficiar todos os
moambicanos. Estas recomendaes so informadas por pesquisas sobre as melhores prticas
internacionais e os pontos fortes e fracos transmitidos pelas partes interessadas em cada pas.

8.2

Fortalecimento dos Sistemas de Controlo

O quadro jurdico extractivo de Moambique inclui objectivos louvveis do Presidente, do


Conselho de Ministros e da Assembleia da Repblica, que incluem ...estimular o
desenvolvimento socioeconmico do pas..., mantendo a ...promoo da qualidade de vida
dos cidados e a proteco do meio ambiente 500 . No entanto, as indstrias extractivas
primrias carvo e petrleo requerem aumentos polticos e institucionais bem como a
clarificao das responsabilidades para criar um sistema eficaz. A construo de sistemas de
controlo fortes e internacionalmente aceites entre as instituies de gesto da indstria
extractiva e o governo pode assegurar que os objectivos do governo estejam alinhados com os
interesses de todos os moambicanos501.

8.2.1 Estabelecer clara diviso dos poderes de deciso entre vrios


ministrios/agncias.
O actual quadro jurdico que rege as indstrias extractivas primrias de Moambique e os seus
impactos so articulados para o carvo por meio da Lei de Minas n 14/2002 502 e seus
regulamentos503 e para o Gs Natural atravs da Lei do Petrleo Lei n 3/2001, de 21 de
Fevereiro 504 e seus regulamentos 505 . Estes quadros legislativos concentram demasiadas
responsabilidades conflitantes dentro do Ministrio dos Recursos Minerais (MIREM) e as suas
Agncias de carvo e Gs Natural: O Director Nacional de Minas506 (DNM) e o Instituto
Nacional de Petrleo (INP). Conforme demonstra o seguinte estudo de caso, a falta de
sistemas de controlo pode levar a consequncias desastrosas.
197

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

ESTUDO DE CASO: Os Estados Unidos e o Desastre da Deepwater Horizon


Nos Estados Unidos, o Servio de Gesto de Minerais (MMS) foi encarregado de tanto
regulamenta a segurana da perfurao de petrleo assim como maximizar as receitas da
perfurao, apesar do evidente conflito de interesses entre as duas misses. Como resultado,
foram relatados inmeros casos de conluio entre funcionrios do governo e executivos das
companhias petrolferas, incluindo alegaes de que os funcionrios do MMS permitiram que as
empresas petrolferas elaborassem os seus prprios relatrios de avaliao de segurana507. Um
relatrio do governo dos Estados Unidos criticou a agncia por superviso frouxa e laos
cmodos com a indstria508. Este, entre outros factores, considerado como tendo impedido as
autoridades de prever e evitar a exploso da Deepwater Horizon da BP em 2010, resultando em
bilies de dlares em prejuzos econmicos ao longo de uma das regies ecologicamente mais
sensveis da Amrica com efeitos que ainda se fazem sentir hoje. Somente aps o desastre da
Deepwater os Estados Unidos dividiram o MMS em trs agncias distintas com superviso mais
rigorosa. O desastre poderia talvez ter sido evitado se tivesse havido uma melhor separao de
poderes mais cedo509.

A fim de evitar conflitos de interesses entre a regulamentao do sector e a maximizao das


receitas, as funes de licenciamento, monitoria e fiscalizao devem ser estruturalmente
separadas510. Primeiro, a entidade que concede a licena naturalmente inclinado a garantir a
sua continuidade, pois a revogao da licena numa fase posterior implica erro na concesso
inicial. Em segundo lugar, essas presses so mais agudas quando as empresas nacionais (EMP
ou CARBOMOC) supervisionadas pela mesma instituio MIREM esto envolvidas com lucros
recordes pois essas empresas vo perder a imagem pblica ou a aceitao num evento desses.
Em terceiro lugar, a monitoria que leva revogao ou suspenso da licena travaria gerao de
receita, exigindo que o cumprimento da responsabilidade de monitorar e fazer cumprir viesse
ao custo de gerao de receita. Finalmente, as empresas (ou instituies) privadas e os seus
homlogos de controlo e aplicao, naturalmente no facilitam a partilha aberta de informaes
e colaborao, algo fundamental para o desenvolvimento da indstria extractiva. Por estas
razes, a monitoria e a aplicao de regulamentos e condies da licena deve ser conduzida
por entidades separadas com verdadeira independncia para realizar suas funes511.
A Lei de Minas e a Lei do Petrleo concentram poderes de licenciamento de concesses e o
poder de monitorar e impor o MIREM e suas agncias DNM e INP como os operadores do dia-adia. Isso cria todos os conflitos de interesse mencionados anteriormente. O poder de revogao
e suspeno de licenas poderia criar tenso entre o MIREM e as empresas pois a reteno de
informaes poderia ajudar a evitar sanes ou paragens de produo. Para mitigar os efeitos
criados pelos interesses conflitantes das agncias, bem como para proteger os funcionrios de
potencial crticas de no executarem nenhuma tarefa e manter um ambiente aberto e de
confiana entre o MIREM e as empresas, ministrios adicionais devem ser envolvidos para
fornecerem monitoria e cumprimento. Alm disso, a clssica separao de responsabilidades,
particularmente para os interesses estruturalmente conflitantes, uma norma
internacionalmente aceite.
A exigncia da Lei de Minas de licenas ambientais e de uso da terra permite em conjunto com o
mandato do Ministrio da Coordenao da Aco Ambiental (MICOA)512,513, tornar o MICOA o
198

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

candidato adequado para monitorar e fiscalizar o cumprimento das normas ambientais. As


disposies da Lei de Minas j exigem que as Obrigaes do Detentor do Titular, os indivduos
que detm vrias concesses, incluindo as licenas ambientais obrigatrias, licenas de uso da
terra e requisitos de segurana ...cuja falha deve levar revogao da concesso514. No
entanto, para se tornar um sistema co-igual ministerial de controlo, necessrio um mandato
legal claro que estipule que as concesses sero suspensas e revogadas caso no se obtenha ou
no se mantenha o status activo dessas licenas e autorizaes515, e que o MICOA tem o poder
de determinao da situao das licenas. Este sistema estrutural de controlo resolveria o
conflito de interesses criado pelo duplo mandato colocado ao MIREM e permitindo-lhe melhor
servir e trabalhar com a comunidade empresarial, enquanto o MICOA trabalharia para melhorar
a monitoria e fiscalizao para que ocorra em ministrios especializados.
O quadro ajustado da Lei de Minas poderia, ento, ser usado como um modelo para a Indstria
do Gs Natural, proporcionando a mesma separao de responsabilidades entre o INP do
MIREM e o MICOA. Quadro da Lei do Petrleo exige igualmente a conformidade ambiental, mas
carece de um mecanismo para garantir que o MICOA tenha a capacidade de agir em funo das
suas constataes. Mais ainda, as empresas de Gs Natural so actualmente atribuda o papel de
auto-monitoria dos seus impactos negativos516. Mais uma vez, isto cria um conflito estrutural de
interesses entre o objectivo da empresa de maximizar a receita e a sua responsabilidade
designada de relatar sobre os impactos sociais e ambientais negativos. Uma agncia externa
como o MICOA, separada da agncia de licenciamento, deve ser mandatada para fornecer a
monitoria e a conformidade.
Moambique tem a oportunidade de reforar o seu quadro legal e institucional sobre a indstria
extractiva por meio da adoo de sistemas de controlo internacionalmente aceites. Como a
forma mais autoritria da legislao, as leis da Assembleia da Repblica podem assegurar que os
conflitos de interesse estruturais sejam removidos e maximizar o desempenho de todos os
ministrios
e
suas
agncias.

Recomendao 68: (Reforar os Sistemas de Controlos) Assegurar a separao estrutural dos


poderes atravs do estabelecimento do MICOA como um ministrio co-igual mandatado para
fornecer superviso e monitoria empossada atravs de um instrumento articulado de execuo:
a capacidade de multar, suspender e revogar concesses atravs de EIA, ESIA e incumprimento
da Licena Ambiental.

Recomendao 69: (Reforar os Sistemas de Controlos) Envolver ministrios co-iguais adicionais


paralelamente ao MIREM e MICOA, capazes de regular outros impactos extractivos, incluindo
Impactos Sociais nas comunidades locais, possivelmente atravs do Ministrio da Administrao
Estatal, que j trabalha a nvel distrital, provincial e federal (MAE) a fim de administrar a
governao, ou o Ministrio da Mulher e Aco Social, cujo mandato poderia fornecer forte
representao das partes interessadas, e as normas de sade e segurana, possivelmente
atravs do Ministrio do Trabalho, cujo mandato j cobre essas funes.

199

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

8.2.2 Fortalecer o papel de superviso e implementao do Parlamento


A Assembleia da Repblica, o Parlamento de Moambique, dever criar uma Comisso
Parlamentar integral e mandatada para efectuar a superviso das indstrias extractivas.
Moambique tem experimentado enormes quantidades de reforma de lei, mas sofre de um
grande dfice 517 de implementao, fundamental para garantir um sistema funcional da
indstria extractiva. O Comit de Indstrias Extractivas seria um mecanismo adicional tanto para
auxiliar na implementao, ao mesmo tempo criando a superviso assim como, portanto, para a
prestao de contas ao pblico. Como o maior rgo representativo de Moambique, a
Assembleia da Repblica, a sua opinio sobre o sistema vai ajudar a dar as garantias ao pblico
de que os interesses de Moambique esto a ser promovidos.
A Assembleia da Repblica tem o mandato de competncias legislativas, mas tambm de
responsabilidades de implementao e monitoria de novas leis atravs do sistema de Comisso
Parlamentar518. O alcance de pelo menos trs das actuais Comisses519 inclui a superviso das
questes da indstria extractiva520. No entanto, nenhuma comisso tem o mandato para um
mbito especfico para a indstria extractiva. Uma nova comisso com um mandato claro de
fiscalizao teria o mbito apropriado para fornecer a superviso. Os Ministrios, agncias e
empresas nacionais, como a EMP e a CARBOMOC seriam obrigados a reportar comisso e
tornar a informao transparente para este rgo.
As informaes adquirida da superviso activa poderia auxiliar na orientao da Assembleia da
Repblica para criar quadros mais fortes e mais robustos para regular e monitorar as indstrias
extractivas. Como a entidade capaz de criar a mais alta autoridade da legislao, a AR tambm
poderia ser parte da soluo no esclarecimento das leis, criando sistemas de controlo mais
fortes e garantir as partes interessadas empresariais, institucionais e individuais em
Moambique estejam sujeitas a reviso.
Recomendao 70: Criar uma Comisso Parlamentar da Indstria Extractiva e mandat-la para
fornecer superviso por meio de relatrios directos, auditorias opcionais e pessoal especializado
adequado521.

Recomendao 71: Aumentar o conhecimento tcnico e pessoal dentro das Comisses


Parlamentares.

8.2.3 Fortalecer o papel de auditoria do Tribunal Administrativo e do


Ministrio das Finanas
Fora dos Ministrios directamente responsveis pelas indstrias extractivas, o Tribunal
Administrativo e o Ministrio das Finanas so mandatados para fornecer superviso da Receita
da Indstria Extractiva.
O Tribunal Administrativo (TA), tem o mandato de fiscalizao, servindo como auditor das
receitas e despesas522 pblicas na Terceira Seco do Tribunal (Terceira Seco). Como parte de
um ramo semi-independente do governo - do Executivo, existe o potencial de o tribunal
200

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

administrativo fornecer uma forte superviso da gesto fiscal. No entanto, factores que
minimizam a actual capacidade do tribunal para agir como um mecanismo independente de
superviso incluem o subfinanciamento523, a necessidade de desenvolvimento de competncias
tcnicas, a falta de independncia, reportada corrupo e a necessidade de mecanismos de
execuo mais fortes524 - veja o estudo de caso abaixo.
Estudo de Caso: A Reduzida Capacidade de Execuo do Tribunal Administrativo
O Tribunal Administrativo leva casos que envolvem entidades pblicas e de administrao
moambicana. O Tribunal tem uma limitada capacidade de execuo uma vez tomada a sua
deciso inicial. Se os queixosos submeterem apelo dos seus casos para julgamento, o Tribunal
pode impor penalidades especficas em entidades pblicas. Nesse momento, as entidades
pblicas ainda tm a capacidade de ganhar iseno de fornecer compensao total, quer
demonstrando que a restituio completa seria prejudicial para o interesse pblico ou a falta de
recursos pblicos para efectuar o pagamento. Neste momento, se as decises no forem
observadas, ...o tribunal pode, em seguida, imputar a culpa a oficiais individuais no mbito da
administrao pblica com um crime de desobedincia....525
Em 1998, o problema tornou-se evidente com o caso de Maria Jos Teixeira Catarino Petiz vs
Primeiro-Ministro da Repblica de Moambique. Maria, a queixosa, acusou o governo de
nacionalizar ilegalmente a sua fbrica. O tribunal administrativo concordou com a queixosa e
decidiu em seu favor. No entanto, o tribunal s foi capaz de emitir uma condenao e
recomendaes da restituio. Alm disso, o tribunal disse que no tinha capacidade de
restaurar os direitos financeiros da fbrica da queixosa. Invocando o artigo 7 da Lei Orgnica do
Tribunal Administrativo e o artigo 217 do Estatuto Geral dos Funcionrios Pblicos (EGFE)526

Uma questo adicional que o TA enfrenta a falta de independncia. A Constituio d 2004


avanou a estrutura para a independncia do Poder Judicirio atravs da separao de poderes.
No entanto, o PM ainda nomeia os Presidentes e Vice-Presidentes do tribunal sem
confirmao 527 . Para executar correctamente o seu mandato de emitir juzos sobre os
administradores e funcionrios nos ramos executivo e legislativo, a liderana do TA deve ser
concedida o mximo de independncia. Com a obrigatoriedade de audincias de confirmao
das nomeaes dos lderes atravs da Assembleia da Repblica, os candidatos estariam sujeitos
a uma anlise mais aprofundada para maximizar a independncia.
Recomendao 72: Aumentar a independncia do Tribunal Administrativo atravs de
Ratificaes Parlamentares obrigatrias das nomeaes presidenciais para o tribunal.
Permitir que o TA emita decises obrigatrias contra os administradores e instituies
administrativas vai ajudar o tribunal na criao da responsabilizao no seio do governo. A sua
incapacidade actual para penalizar ofertas retira eficientemente do tribunal administrativo o seu
poder judicial mandato e, portanto, coloca em risco a sua capacidade de superviso.
Recomendao 73: Dar ao tribunal administrativo a capacidade de tomar decises obrigatrias
durante a primeira ronda de decises para todas as audincias do tribunal administrativo.
201

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

O Ministrio das Finanas (MF), atravs da Inspeco Geral de Finanas (ou IGF) tem o
mandato para superviso dos mega projectos (ver Seco 1: As Implicaes Econmicas e
Comerciais do Gs Natural e Carvo), cobrana de impostos e oramento do Estado. A IGF
actualmente trabalha atravs da lei do Sistema Integrado de Administrao Financeira do Estado
(SISTAFE) que regula a gesto das finanas pblicas. Durante as entrevistas com as vrias
partes interessadas era premente a necessidade de maior especializao em auditoria para
aumentar a monitoria das receitas pelo MF e cobrar impostos tanto das empresas estatais
(EE) e de mega-projectos.
Conforme articulado nas Seces Econmicas e Jurdicas acima, uma necessidade de superviso
clara das receitas cobradas fundamental para garantir que a corrupo de alto nvel esteja a
ser minimizada (ver Seces 1.2.2, 6.2.1, e 7.3.2). A obrigatoriedade de que os rgos
competentes do Ministrio das Finanas e do TA tenham o acesso a informaes sobre as partes
interessadas da Indstria Extractiva ir aumentar a probabilidade de prestao de contas.

8.3

Aumento de iniciativas de transparncia que garantem a


independncia da poltica e da tomada de decises de
influncias externas

O Governo de Moambique tomou medidas para reforar a independncia na formulao de


polticas atravs da adopo da Lei da Probidade Pblica, em Novembro de 2012. A Lei da
Probidade Pblica, inclui disposies que definem conflitos de interesse para os funcionrios
pblicos, estabelece uma Comisso de tica independente que investiga e sanciona os conflitos
de interesses, e forma um procedimento de declarao de bens para todos os funcionrios
pblicos. Estes princpios fornecem uma estrutura que aumenta a independncia na formulao
de polticas, mediante a definio de cdigos de conduta para os funcionrios pblicos. Se estes
cdigos frem implementados a nvel individual, iro por sua vez desenvolver instituies
governamentais que iro operar com transparncia e de forma independente. O
desenvolvimento desse ambiente institucional tem o potencial de criar um sistema mais
transparente que ir garantir os recursos naturais sejam utilizados pelo governo para o
desenvolvimento a longo prazo do pas. A seco abaixo fornece uma vista geral da Lei da
Probidade Pblica, e sugere um conjunto de recomendaes para fortalecer a implementao
da lei.

8.3.1 Conflitos de Interesse


A Lei da Probidade Pblica define princpios de conflito de interesses que promovem a
governao, transparncia e responsabilidade entre as pessoas que so investidas cargos
pblicos e garante que sejam responsveis pelos recursos sob sua responsabilidade528. A lei
define que todos os funcionrios pblicos, bem como todas as pessoas que trabalham para
empresas estatais e indivduos que trabalham para entidades privadas que so confiadas
poderes pblicos esto sujeitos s suas disposies529. Alm disso, os artigos 3 e 4 da Lei da
Probidade Pblica fornecem uma lista de todos os cargos a que a lei aplicvel, que se
estendem desde o Presidente da Repblica de Moambique at aos chefes locais530.

202

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

A definio de termos de conflito de interesse ao abrigo da Lei da Probidade Pblica


comparada com os padres internacionais de transparncia de que Moambique faz parte531.
Alguns pontos chave da lei encontram-se no artigo 9, onde os funcionrios pblicos so
impedidos de receber qualquer oferta que pode pr em causa a liberdade da sua aco, a
independncia do seu juzo e a credibilidade e autoridade da administrao pblica, dos seus
rgos e servios532, e o artigo 19 que tambm impede os funcionrios pblicos de participarem
nos processos de tomada de deciso em que os seus interesses pessoais possam prejudicar a
sua capacidade de agir como um representante independente e imparcial533. Alm disso, o
artigo 36 estabelece que os conflitos de interesse estendem-se s relaes familiares534.
Estas disposies so particularmente relevantes para o sector extractivo pois fornecem
restries claras sobre o recebimento de amplas compensaes de qualquer pessoa ou
entidade, incluindo a Empresa Nacional de Hidrocarbonetos (ENH). Isso ajudar a criar
independncia dentro do servio pblico e agncias governamentais. Isso vai ajudar a criar
especificamente a independncia na ENH, uma vez que ir restringir o clientelismo poltico que
poderiam prejudicar o valor das receitas voltadas para o desenvolvimento tcnico da empresa
(ver o estudo de caso sobre Desenvolver Empresas Estatais Fortes abaixo). Alm disso, o facto
de que a Lei da Probidade Pblica estende o conflito de interesses aos membros da famlia um
desenvolvimento importante. No entanto, deve-se considerar o facto de que Moambique um
pas em desenvolvimento com poucos profissionais escolarizados. Se houver uma ampla
aplicao da disposio sobre o conflito de interesse, pode prejudicar os interesses comerciais
legtimos dos membros da famlia e, portanto, o desenvolvimento de empresas moambicanas
de propriedade nacional. A Comisso Central de tica Pblica deve, portanto, levar isso em
conta quando se investiga os conflitos de interesse entre os funcionrios pblicos.
Desenvolver Empresas Estatais Fortes no Sector de Hidrocarbonetos535
O mercado global de energia dominado por empresas estatais. Mais de 80% dos
fornecimentos mundiais de petrleo e gs natural so controlados por empresas estatais, e
estas empresas compreendem 15 das 20 maiores empresas de energia do mundo536. As
empresas estatais como a Saudi Aramco, Statoil (Noruega), Petronas (Malsia) e Petrobras
(Brasil), todas se desenvolveram em lderes da indstria. No entanto, outras empresas estatais
no Mxico, Nigria e Venezuela no conseguiram utilizar os seus recursos naturais e continuam
limitadas por interesses polticos. Os recursos de gs natural que Moambique possui tem o
potencial de transformar a sua empresa estatal, ENH, num lder global que pode promover
investimentos moambicanos em todo o mundo. No entanto, a ENH precisa solidificar o seu
papel institucional como um negcio competitivo e superar os interesses polticos para se tornar
uma empresa de sucesso.
Pesquisa sobre as empresas estatais mostrou que a incorporao dos seguintes princpios
provavelmente levar a uma empresa de sucesso. Tais princpios incluem: (1) definir claramente
os objectivos sem fins lucrativos, (2) evitar nomeaes polticas para cargos de gesto (3)
fornecer um sistema de contabilidade transparente e (4) a criar um rgo regulador dedicado,
entre outros.537
As empresas estatais (EE) so muitas vezes mandatadas para fornecer programas sociais. Isto
visto como causador de potenciais conflitos de interesse porque a EE pode concentrar mais
203

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

ateno em programas como a educao da comunidade, desenvolvimento e emprego, em


detrimento do desenvolvimento do conhecimento tcnico. Embora seja bom fornecer tais
mandatos, pesquisadores recomendam minimizao dos mandatos sociais e defin-los
claramente em ordem de prioridade538. Um exemplo de m prtica ocorreu na Venezuela, onde
a EE gastou 2/3 do seu oramento em programas sociais e no Mxico, onde um amplo mandato
social deixou um pequeno oramento para o desenvolvimento tcnico539. Nenhuma EE se
desenvolveu tornando-se um lder da indstria, apesar de uma riqueza de recursos naturais.
Os pesquisadores tambm descobriram que muitas vezes, as nomeaes polticas para cargos
de gesto tendem a prejudicar o crescimento de uma EE540. A principal razo para evitar esta
prtica limitar a capacidade do governo de maximizar as receitas da EE para garantir interesses
polticos de curto prazo. Na Saudi Aramco e na Petrobras, os cargos de gesto esto em grande
parte isolados da interveno do governo, permitindo que estas EE desenvolvam agendas de
longo prazo com foco na rentabilidade e desenvolvimento tecnolgico. Por outro lado541, no
Mxico, na Nigria e na Venezuela, os cargos de superiores de gesto so nomeados e podem
ser removidos pelo presidente. Embora possa ser necessrio envolver a interveno do governo
nas fases iniciais de desenvolvimento da ENH, esse envolvimento deve ser transparente e as
nomeaes podem seguir o modelo discutido na Seco 8.3.5 Obtenao de aprovao ou
ratificao para nomeaes chave a partir da Assembleia da Repblica. Alm disso, os gestores
devem ter uma medida de segurana de trabalho que fornece directrizes rgidas para
despedimentos, de forma a garantir que os gestores sejam demitidos por m gesto e no por
razes polticas.
Um problema crucial que as EE devem superar o problema do agente principal. Uma crena
comum de que uma vez que as EE no so operadas pelos seus proprietrios, no vo
funcionar de forma to eficiente quanto uma empresa privada. Uma maneira de resolver este
problema atravs de uma maior informao para que os directores (o pblico) possam
monitorar melhor as actividades dos agentes (gestores das EE)542. Formando um sistema de
contabilidade transparente e uma agncia especfica de fiscalizao vai ajudar a resolver o
problema do agente principal. O fornecimento de documentos permite ao pblico monitorar a
EE e uma nica agncia reguladora vai garantir que os poderes reguladores no estejam
dispersos em vrias agncias.543
Com todos os recursos em Moambique, a ENH tem o potencial de tornar-se um lder da
indstria. No entanto, estas questes devem ser abordadas caso se pretenda que se torne uma
empresa de sucesso. Uma anlise mais aprofundada da Petronas, Petrobras e Statoil pode
fornecer modelos que a ENH pode usar no seu desenvolvimento.

Embora certamente persistam lacunas na regulao dos conflitos de interesse, o Governo de


Moambique demonstrou o seu empenho na execuo dos artigos de conflitos de interesse,
atravs da identificao de parlamentares que foram dados como estando em violao dos seus
princpios. Em Maro de 2013, 30 deputados parlamentares do partido FRELIMO foram dados
como estando em violao da poltica de conflitos de interesse e, portanto, tomaram a iniciativa
de resolver estes conflitos, quer atravs da renncia ao parlamento ou abandono dos cargos
que ocupavam em empresas participadas pelo estado 544 . Destes 30 parlamentares, 27
renunciaram aos seus cargos em empresas e trs demitiram-se do parlamento.
204

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

O compromisso de aplicao da poltica de conflitos de interesse louvvel, no entanto, os


parlamentares no foram multados pelas suas violaes e no se sabe se os parlamentares
renunciaram aos bens, tais como veculos e outros bens que podem ter sido fornecidos a estes
nos cargos anteriores. Embora seja positivo que estes parlamentares da FRELIMO tomassem a
iniciativa de resolver os conflitos de interesse internamente, dever da Comisso Central de
tica regular e sancionar os conflitos de interesse conforme indicado na Lei da Probidade Pblica.
necessrio, portanto, promover o papel regulatrio da Comisso Central de tica e garantir
que os conflitos de interesse sejam aplicados para todos os partidos polticos em Moambique.
As obrigaes legais previstas na Lei da Probidade Pblica prevm um quadro de um projecto de
lei que ir promover a independncia na formulao de polticas e regulamentao dos conflitos
de interesse. As seguintes recomendaes podem contribuir para complementar a
implementao da lei.
Recomendao 74: Certificar-se de que os conflitos de interesse so regulamentados e
sancionados pela Comisso Central de tica Pblica. Garantir que a aplicao legtima seja
estensiva aos membros da famlia.

8.3.2 Comisso Central de tica Pblica e Comisso de tica


A Comisso Central de tica Pblica (CCEP) foi criada ao abrigo da Lei da Probidade Pblica,
como o rgo central para monitorar, prevenir e resolver os conflitos de interesses entre os
funcionrios pblicos. O rgo foi formado em Janeiro de 2013 atravs de um processo inclusivo
de seleco, onde os poderes executivo, judicial e legislativo do governo, cada um selecionou
trs representantes para o rgo de nove membros545. Os membros foram selecionados com
base em alta autoridade moral e dizem-se estar comprometidos com os seus papis na
CCEP546.
A CCEP j comeou a formar os seus escritrios e a esclarecer os seus papis a Moambique. No
entanto, h muito trabalho que precisa ser feito para apoiar a implementao adequada das
suas inmeras funes. A CCEP no foi o principal rgo a resolver conflitos de interesse na
FRELIMO, e no houve nenhuma indicao de que os outros partidos polticos tenham resolvido
os potenciais conflitos de interesse que possam existir entre os seus membros (ver Seco 8.3.1:
Conflitos de Interesse). A CCEP deve promover-se como o principal rgo regulador para
conflitos de interesse a fim de garantir que as questes sejam resolvidas de forma transparente,
imparcial e que as sanes sejam fornecidas quando necessrio.
Dentre as suas outras funes, a CCEP tambm tem a tarefa de coordenar os organismos de
tica inter-institucionais chamados Comisses Centrais de tica (CEP). As Comisses Centrais
de tica so rgos de tica que sero estabelecidas nos principais rgos do governo547. As
CEPs so compostas por trs pessoas. Os membros das CEPs so funcionrios da agncia que
supervisionam, e dois desses membros so selecionados para os seus postos por indicao de
outros funcionrios, enquanto o mais alto funcionrio da agncia nomeia o terceiro membro da
CEP548. Os papis das CEPs incluem a monitoria de presentes e gratificaes e garantir que os
Cdigos de Conduta e os princpios de Conflitos de de Interesse so aplicados adequadamente.
A CCEP e a CEP so essenciais na implementao da poltica de conflitos de interesse. A fim de
205

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

alcanar a plena implementao, estes rgos devem abordar as seguintes restries. A CCEP
actualmente se rene um dia por semana e embora tal pode ser aceitvel aps o trabalho do
rgo estiver institucionalizado, a CCEP deve primeiro registar progressos na definio dos seus
vrios papis em Moambique e desenvolver a sua capacidade para atender s demandas
dessas funes. Um factor fundamental para alcanar este fim a comunicao intrainstitucional eficaz que define onde esto os papis da CCEP e a forma como complementam as
outras instituies como o Gabinete Central de Combate Corrupo (GCCC)549. A CEP
tambm deve ser promovida, especialmente em ministrios chave como a Empresa Nacional de
Hidrocarbonetos (ENH), MIREM e INP. Se estes rgos institucionais forem devidamente
implementados, estes iro por sua vez fortalecer a superviso da organizao e incentivar a
superviso interna dentro das agncias governamentais550.
Recomendao 75:
Comisso Central de tica Pblica (CCEP):
-

Promover papel como instituto para regulamentar os conflitos de interesse.

Harmonizar a comunicao com outras instituies de combate corrupo

Proporcionar a transparncia e reforar as sanes para as violaes.

Comisso Central de tica (CEP):


-

Comear a formao das CEPs nos ministrios chave


Combate Corrupo

Moambique tem feito progressos significativos na formao de um quadro de transparncia


que ir apoiar a luta contra a corrupo. No entanto, as instituies legais e reguladores
estabelecidas nos termos da Lei da Probidade Pblica, e outros projectos de lei de
transparncia, no iro sozinhas terminar a corrupo em Moambique. Na verdade, estudos
descobriram que a criao de legislaes e instituies anti-corrupo, como o Gabinete Central
de Combate Corrupo (GCCC) de Moambique, muitas vezes no diminuiu a corrupo no
estado551. A seco seguinte ir fornecer alguns exemplos de como a Repblica Democrtica da
Gergia combateu a corrupo ao longo de um perodo de 10 anos (2003-2012).
Na sequncia da sua independncia da Unio Sovitica em 1991, a Gergia foi atormentada com
instituies corruptas que extraviaram receitas, oramentos e no forneceram servios
adequados para o pblico em geral. Os primeiros governos ps-independncia deram pouco
foco no combate corrupo e assim a prtica persistia. A partir de 2005, a Transparncia
Internacional classificou a Georgia na posio 130/158 no seu ndice de Percepo de Corrupo
e o Banco Mundial classificou a na posio 112 no seu ranking de facilidade de fazer negcios552.
Aps a implementao de uma estrutura robusta anti-corrupo, a Georgia ficou na posio
51/174 no ndice de Percepo de Corrupo e na posio 12 no ranking de facilidade de fazer
negcios em 2012553. A melhoria desses indicadores contribuiu para a atrao de investimentos
de grande escala em vrios sectores, melhorando a prestao de servios pblicos, a percepo
do cidado do governo e reduo da pobreza.
206

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

Num relatrio de 2012, o Banco Mundial identificou 10 razes para o sucesso que a Gergia
tinha alcanado no combate corrupo durante o perodo de 2003-2012554. As razes mais
aplicveis a Moambique so (1) uma Forte Vontade Poltica, (2) Estabelecer a Credibilidade
Atempadamente (3) Lanar um Ataque Frontal (4) Atrair Novos Funcionrios e (5) Coordenao
de Perto.
O Presidente Armando Guebuza de Moambique tornou o combate corrupo uma pedra
angular das suas campanhas presidenciais de 2004 e 2008, e conseguiu uma medida de sucesso
na promoo da Lei da Probidade Pblica. No entanto, a maior parte do pas continua
insatisfeito com o progresso. Um factor chave que pode apoiar a vontade do presidente
Guebuzza, o estabelecimento da credibilidade atempadamente. Embora os parlamentares
moambicanos tiveram que abordar conflitos de interesse, na Gergia, o Presidente Mikheil
Saakashvili agiu imediatamente processando seis parlamentares por corrupo e comeou a
promover activamente polticas de anti corrupo para o pblico. Uma aco mais forte em
Moambique pode sinalizar um aumento da vontade de resolver a questo e criar maior apoio
pblico.
A Georgia tambm reconheceu que a adoo de uma abordagem fragmentada para execuo
das suas polticas anti-corrupo no iria funcionar, porque o parlamento poderia bloquear
certos projectos de lei e o quadro no funcionaria de forma coerente a sem adoo plena.
Atravs da implementao de reformas num ataque frontal completo a Gergia consegui
tomar medidas imediatas no combate corrupo. A aprovao da Lei da Probidade Pblica foi
um sucesso para Moambique, no entanto, Moambique ainda no incorporou a corrupo no
seu Cdigo Penal e outros aspectos do pacote anti-corrupo tambm ainda devem ser
aprovados.
A Georgia tambm estava ciente de que o seu pas possua baixa capacidade humana para
implementar essas reformas de forma eficaz, e, portanto, recrutou pessoas no georgianos para
trabalhar em ministrios chave. O novo quadro de pessoal permitiu que a Gergia avanasse na
implementao com o conhecimento tcnico necessrio. Alm disso, o comit de formulao de
polticas que abordou a implementao era pequeno e coordenado e permitiu que o pas
desenvolvesse um programa de implementao coerente. Embora a Gergia e Moambique so
pases totalmente diferentes, o desenvolvimento da estrutura anti-corrupo da Gergia
poderia fornecer um modelo eficaz para Moambique seguir.

8.3.3 Declarao de Bens


A Lei da Probidade Pblica tambm inclui disposies que exigem que todos os funcionrios
pblicos apresentem uma declarao de bens ao longo do perodo em que ocupam cargos
pblicos. A prtica de declarao de bens um princpio central num regime de transparncia,
uma vez que fornece informaes de base que pode ser medida para avaliar o crescimento da
renda durante o tempo de cargo de um funcionrio555. A declara de bens tambm contribui
para garantir uma maior independncia na elaborao de polticas, uma vez que permite aos
investigadores identificarem o crescimento da renda em funo do salrio anual, e,
potencialmente, identificarem fontes ilcitas de rendimento caso existam. Embora Moambique
tenha estabelecido uma prtica de declarao de bens em 1990 ao abrigo da Lei 4/1990, a
implementao foi descoordenada e, portanto, levou a uma fraca execuo. A Lei da Probidade
207

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

Pblica aborda algumas destas deficincias, embora no todas.


A CCPE dever conceber um formulrio de declarao de bens, e est actualmente em fase de
elaborao. A Lei da Probidade Pblica fornece uma estrutura bsica para a declarao de bens,
o que obriga os funcionrios a submeterem a documentao de todos os activos, tais como
imveis, propriedade de empresas e contas bancrias que possuem valores substancialmente
maiores do que o salrio do funcionrio556. Estas disposies tambm se estendem aos bens do
cnjuge e dependentes do funcionrio557.
A Lei da Probidade Pblica fornece uma ampla gama de agncias que recolhem as declaraes,
que variam desde o Tribunal Administrativo Procuradoria Geral Provincial558. Dentro destes
rgos de recolha, ser formada uma Comisso de Recepo e Verificao (CRVP) para
recolher as declaraes. Embora recolha seja centralizada nas agncias, a pluralidade de
agncias que recolhem as declaraes pode afectar a eficcia global do sistema559. Um outro
obstculo para o desenvolvimento de uma estrutura coesa que as declaraes devem ser
escritas a mo, tornando mais difcil formar um banco de dados centralizado. O
desenvolvimento de um sistema unificado de recolha ter um esforo considervel, mas o tal
sistema necessrio para garantir a conformidade e facilitar as investigaes.
As agncias que recebem as declaraes tm a autoridade para iniciar investigaes. As
investigaes podem ser realizadas se as agncias de recolha acreditarem que h indcios de que
um indivduo est em violao da Lei da Probidade Pblica, ou se as entidades pblicas
solicitarem que as agncias de recolha realizem auditorias de um indivduo. Embora as agncias
podem investigar os indivduos, o processo de iniciao de uma investigao no totalmente
transparente. Muitas vezes, o Procurador-geral decide realizar uma investigao e, em seguida,
o Gabinete Central de Combate Corrupo (GCCC) inicia uma investigao560. Este processo
no totalmente transparente e embora as entidades pblicas podem solicitar investigaes,
existem barreiras significativas para o pblico em geral solicitar investigaes.
Os formulrios de declarao contm duas partes, uma que fornece informaes pessoais
bsicas do funcionrio pblico e outra que inclui uma documentao completa dos activos que
fornece uma avaliao rigorosa. A CRVP e outros rgos de investigao tais como o GCCC e as
autoridades judiciais, tm pleno acesso s declaraes completas. No entanto, o pblico em
geral s tem acesso total e irrestrito primeira parte da declarao. Se uma pessoa quiser ver a
segunda parte da declarao, deve primeiro submeter uma declarao de interesse
Procuradoria Geral para reviso. Se a declarao for negada, o indivduo pode levar o seu pedido
ao Conselho Constitucional para uma deciso final. Este processo cria barreiras para o pblico
ter acesso informao e responsabilizar os funcionrios responsveis. Para garantir que uma
poltica de declarao de bens crie uma maior transparncia, o pblico deve ter acesso total
informao e a capacidade de solicitar investigaes de possveis violaes.
Recomendao 76:
-

Coordenar a recolha de Declarao de Bens.

Fornecer a transparncia quando as investigaes forem iniciadas.

Fornecer mecanismos para o pblico aceder todas as informaes de forma rpida e


208

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

com o mnimo de transaes.

8.3.4 Implementao de sanes rigorosas para as violaes ticas


A Lei da Probidade Pblica estabelece sanes por violaes ticas cometidas por funcionrios
pblicos e o incumprimento da poltica de declarao de bens. Se um indivduo for encontrado
em violao dos princpios estabelecidos na Lei da Probidade Pblica, pode enfrentar a
demisso do cargo, priso e multas. As penalidades rigorosas fornecem incentivos para a
cooperao. No entanto, um complemento adicional para s violaes contidas na Lei da
Probidade Pblica, ser a incluso de regras sobre corrupo, enriquecimento ilcito e regras
sobre procedimentos de investigao no Cdigo Penal e Cdigo de Processo Penal
moambicanos que esto actualmente em fase de reviso561.
A fraqueza nas penalidades estabelecidas no mbito da Lei da Probidade Pblica, so o facto de
que as violaes no so explicitamente definidas. Uma srie de artigos apenas afirma que um
indivduo pode ser preso e multado por violaes, mas o tempo exacto de uma pena de priso e
o montante da coima so apenas definidos em poucos artigos selectos. O fornecimento de
definies claras das consequncias por violar os princpios ticos ir incentivar ainda mais a
cooperao. Alm disso, muitos dos artigos referem-se a punies que sero definidas nos
termos do Cdigo Penal revisto. Embora tal seja aceitvel, o Governo de Moambique deve
promover a necessidade de a Assembleia da Repblica adotar o cdigo penal como uma
questo de prioridade.
Recomendao 77:
-

Fornecer penalidades explicitamente definidas para violaes.

Priorizar a adoo do Cdigo Penal de Moambique e Cdigo do Processo Penal.

8.3.5 Obteno de aprovao ou ratificao para nomeaes chave junto da


Assembleia da Repblica
fundamental garantir que os candidatos mais qualificados sejam seleccionados para as
nomeaes em rgos chave do governo562. Alm disso, a nomeao de pessoas para as
agncias governamentais deve proceder de uma forma que promova a transparncia no
processo de seleco e minimiza possveis nomeaes atravs de favoritismo563. Para conseguir
isso, as propostas de Legislao de Petrleo e Minas podem incorporar as seguintes
recomendaes que fornecem critrios de seleco e processos de confirmao transparentes.
As Legislaes de Petrleo e de Minas devem incluir critrios de seleco para as nomeaes
para cargos chave, tais como o Ministro do MIREM, a Direco Nacional de Minas e membros do
conselho de administrao do INP e da ENH. Estes institutos tambm devem divulgar de que
forma os candidatos preenchem os critrios para essas posies564. Os critrios de seleco que
so codificados em lei podem fornecer transparncia no processo de nomeao e limitar as
nomeaes com base em favoritismo.

209

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

A Assembleia da Repblica de Moambique pode ter um papel mais importante que ir


melhorar a transparncia no processo de nomeao. A Assembleia da Repblica tem
actualmente oito comisses permanentes de trabalho que proporcionam um nvel de
superviso para questes temticas que so importantes para a agenda nacional de
Moambique565. A Subcomisso de Assuntos Econmicos e Servios a comisso de trabalho
permanente, que inclui recursos naturais como parte do seu mandato operacional. No entanto,
os recursos naturais so apenas uma parte de um amplo mandato566. Dada a importncia dos
recursos naturais para o desenvolvimento de Moambique, a criao de uma subcomisso
permanente que se concentra exclusivamente nos recursos naturais pode criar um mtodo de
institucionalizao do papel da Assembleia da Repblica, promovendo a gesto eficaz dos
recursos naturais.
Uma comisso que incide sobre os recursos naturais tambm pode estar envolvida na
nomeao e processo de nomeao para cargos no MIREM, INP e ENH. Este processo pode
funcionar da seguinte maneira. Em primeiro lugar, a comisso faz uma lista dos candidatos
seleccionados. Em seguida, o Presidente selecciona adicionalmente pessoas qualificadas para
serem nomeadas como membros do conselho de administrao. A comisso, em seguida, d a
aprovao final seleco do presidente e garante que todos os membros sejam independentes
e qualificados567.
A segunda opo da poltica ter nomeaes confirmadas pela comisso. Se se pretender que
instituies como o MIREM, INP e ENH sejam independentes, a aprovao de uma comisso
parlamentar deve ser um requisito para os nomeados. Um bom exemplo de tal procedimento j
existe de formas que a Assembleia da Repblica seleccionou membros para a Comisso Central
de tica Pblica (conforme discutido na Seco 8.3.2: Comisso Central de tica Pblica e
Comisso de tica) e a nomeao do Provedor de Justia. O aumento da fiscalizao que vir
com uma cmisso dar mais independncia e imparcialidade s instituies reguladoras chave,
que iro nutrir confiana no povo moambicano e nos investidores internacionais nestas
instituies e no panorama regulador.
Recomendao 78: Formar uma comisso na Assembleia da Repblica que supervisiona todos
os assuntos relacionados com a economia extractiva e a estrutura reguladora e que tambm
tem autoridade para se envolver no processo de nomeao e designao.

8.3.6 Proteco dos Nomeados


Em ambos os sectores de minerao e hidrocarbonetos, a Ministra do MIREM tem a capacidade
de remover a Direco Nacional de Minas e o conselho de administrao do INP. Esta
autoridade mina a capacidade de cada rgo de regular adequadamente a sua respectiva
indstria de forma independente. A independncia destas instituies fundamental para a
regulao eficaz (ver Seco 8.2.1: Estabelecer diviso clara de poderes de deciso entre os
vrios ministrios/agncias. Portanto, deve-se desenvolver um novo sistema de nomeao que
incorpora independncia e estabilidade no emprego nos principais cargos das instituies. Tais
exemplos existem actualmente nas estruturas de governao de Moambique. Por exemplo, os
membros do Conselho Constitucional so nomeados para mandatos de cinco anos renovveis
que garantem a independncia e a segurana da posse, entre outras disposies568. Outro
210

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

exemplo existe no Tribunal Administrativo (TA), onde o Presidente do TA designado pelo


governo e aprovado pela Assembleia da Repblica para mandatos de cinco anos. Alm disso, o
Presidente do TA no pode ser removido do seu posto, a menos que se prove que o seu
comportamento violou os seus deveres.
Moambique deve desenvolver mecanismos que permitam que os funcionrios de ministrios
chave sejam nomeados atravs de um processo transparente, que promove a independncia da
sua posio, o que ir reforar ainda mais a transparncia e os sistemas de controlo. As
demisses do cargo tambm devem ser incorporadas de uma forma que proporciona
transparncia e no despedimento por motivos polticos.
Recomendao 79: Garantis a independncia dos nomeados, dando-lhes maior segurana do
posto e estabelecer um processo de nomeao independente. Incentivar o parlamento a
confirmar as nomeaes nos ministrios chave.

8.3.7 Proteco de denunciantes e encorajamento dos mesmos a se revelarem


A fim de promover a transparncia e a prestao de contas, os denunciantes que desejam
revelar informaes relacionadas com alegados abusos de poder, corrupo ou outras
actividades ilcitas devem ser devidamente protegidos e encorajados a aparecerem569. A Lei da
Probidade Pblica inclui uma proteco de denunciantes que relatam conflitos de interesse para
a Comisso Central de tica nos termos do artigo 50. A proteco dos denunciantes
importante, pois os denunciantes esto a reconhecer o amplo interesse de todos os cidados e,
portanto, devem ser protegidos do medo de represlias570.
A Assembleia da Repblica de Moambique tambm aprovou uma lei de proteco de
testemunhas em Maro de 2012, que cria um programa de proteco que est em
conformidade com os tratados internacionais de que Moambique parte571. Nos termos da
legislao, o Gabinete Central de Proteco das Vtimas (GCPV) responsvel pela
administrao do programa moambicano de proteco a testemunhas 572 . O GCPV
subordinado ao Ministrio da Justia e responsvel pela coordenao da proteco de
testemunhas com a polcia e outras autoridades relevantes, bem como a execuo de funes
que so necessrias para fornecer apoio a qualquer testemunha.
A criao do GCPV e da CCEP como instituies que oferecem proteco aos denunciantes
uma realizao bem-vindas. No entanto, essas instituies so recm-criadas e no tm os
recursos, experincia tcnica, ou ligaes de comunicao para garantir que os denunciantes
sejam protegidos na prtica. Em 2008, relatou-se que 60% dos funcionrios pblicos no
denunciam actos de corrupo por medo de represlias, e que 49,9% das empresas e 46,8% das
famlias, tambm no relataram corrupo pelas mesmas razes 573 . Durante entrevistas
realizadas com vrias agncias em Maputo, a maioria dos observadores relatou que os
programas de proteco de testemunhas da CCEP e go GCPV eram lentos de desenvolver e eram
limitados por recursos financeiros e tcnicos. , portanto, provvel que a maioria dos
moambicanos no estejam cientes ou confiantes nos programas de proteco que existem, e,
portanto, continuam a temer represlias caso denunciem a corrupo.

211

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

Recomendao 80: Trabalhar com os doadores internacionais para obter mais recursos para o
desenvolvimento dos programas de proteco e realizar uma campanha de sensibilizao para
aumentar a visibilidade das novas instituies. Desenvolver canais de comunicao mais fortes
entre o GCPV, CCEP, GCCC e outras agncias relevantes para garantir a proteco dos
denunciantes

8.3.8 Desenvolver Regulamento de Transparncia do Sector Privado


Moambique est actualmente a elaborar uma lei que fornece um quadro de transparncia que
vai regular o sector privado. Se a lei seguir as melhores prticas internacionais, ir harmonizar
ainda mais as iniciativas de transparncia contidas na Lei da Probidade Pblica, e proporcionar
um ambiente de negcios mais competitivo. Um exemplo de melhores prticas internacionais
pode ser encontrado nas Directivas de Contabilidade e Transparncia da Unio Europeia e na Lei
Dodd-Frank dos Estado Unidos. Alm disso, como Moambique rev o seu Cdigo Penal e o
Cdigo do Processo Penal, a corrupo no sector privado tambm deve ser includa como forma
de harmonizar as sanes.
As leis da UE e dos EUA exigem que as empresas extractivas baseadas na sua jurisdio,
divulguem os pagamentos tanto a governos estrangeiros e nacionais, bem como incluir outras
iniciativas que promovam a transparncia no sector privado. As leis afirmam que as empresas
devem divulgar pagamentos a governos que incluem aqueles feitos para promover os seus
interesses comerciais, que sejam superiores a 100.000 dlares, bem como pagamentos de
impostos, royalties e desenvolvimento de infra-estrutura. Como Moambique desenvolve a sua
prpria estrutura, essa poltica deve ser includa, uma vez que ir aumentar a transparncia no
sector extractivo para as empresas moambicanas e tambm permitir que empresas
estrangeiras sejam julgadas em tribunais nacionais por quaisquer violaes.
Um quadro regulamentar do sector privado, como a Lei Dodd-Frank e a Directiva da Unio
Europeia, tambm iro melhorar a competitividade das empresas. Moambique ocupa
actualmente a posio 138 de 144 pases inquiridos no Relatrio de Competitividade Global de
2013 do Frum Econmico Mundial574. As empresas citaram que um grande obstculo para fazer
negcios em Moambique era a corrupo. A corrupo, em virtude, favorece as empresas que
podem alavancar grandes reservas de dinheiro em troca de tratamento preferencial de
funcionrios do governo. Se o quadro proposta de transparncia do sector privado obriga as
empresas a divulgarm os pagamentos que estejam em linha com as melhores prticas
internacionais, pode fornecer um mecanismo que permita que as empresas moambicanas se
desenvolvam num nvel e ambiente de negcios transparente, que no favorea as empresas
que podem influenciar as decises de investimento atravs de suborno.
Moambique tambm vai precisar de capacidade institucional eficaz e mandatos para
regulamentar a lei proposta. O escritrio da ITIE de Moambique deve incluir todos os
pagamentos exigidos ao abrigo da lei proposta na sua monitoria e elaborao de relatrios. O
escritrio da ITIE tambm pode desenvolver ligaes com o GCCC para investigar quaisquer
discrepncias potenciais encontradas nos relatrios da ITIE. Alm disso, o GCCC solicitou que
fosse includo um departamento que monitora o sector privado na sua estrutura organizacional,
e que recebesse treinamento especfico para investigar empresas privadas. Tais
desenvolvimentos institucionais podem garantir que a proposta de lei seja efectivamente
212

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

regulamentada e monitorada em Moambique.


Recomendao 81:
Desenvolver uma iniciativa de transparncia do sector privado, que exija que as
empresas extractivas reportem os pagamentos a governo, em consonncia com as melhores
prticas internacionais.
Incluir regras sobre a corrupo no sector privado no Cdigo Penal e Cdigo de Processo
Penal revistos.
-

Aumentar as ligaes institucionais entre a ITIE e o GCCC.

Aumento de treinamento para monitorar as prticas do sector privado no GCCC.

8.4 Fortalecer os poderes de execuo das agncias de


fiscalizao do petrleo
As agncias de fiscalizao devem possuir poderes de investigao para permitir que as
companhias mineiras e petrolferas esto a cumprir com os regulamentos apropriados. Os dois
principais factores que devem ser abordados pelas agncias de fiscalizao com vista a
regulamentar de forma eficaz as operaes de minerao e de petrleo so abordados nesta
seco.

8.4.1 Atribuir poderes de investigao mais amplos s agncias


Poderes de investigao mais amplos permitiriam s agncias dariam s agncias e ministrios
responsveis pela aplicao da legislao sobre minerao e petrleo maior eficcia nas
actividades de monitoria das actividades e investigao de suspeitas violaes dos termos das
licenas. 575 Agncias como o MIREM, INP e MICOA devem ter poderes para iniciar investigaes
por conta prpria. Similarmente a Terceira Seco do Tribunal Administrativo e a Inspeco
Geral do Ministrio das Finanas deveriam ter equipas dedicadas capazes de realizar auditorias
e emitir suspenses para os actores da indstria extractiva.
A Legislao sobre o Petrleo e Minerao deve fornecer s agncias encarregues de a fazer
cumprir os regulamentos o poder de realizar inspeces e auditorias sem aviso prvio aos
actores da indstria para garantir que os mesmos esto a operar em conformidade com todas as
leis aplicveis. Para este efeito, a Inspeco Geral do Ministrio dos Recursos Minerais e o
Instituto Nacional do Petrleo, bem como outras agncias reguladoras, devem ser dadas o
poder de obrigar as empresas a produzir cpias de determinados documentos ou relatrios para
permitir a rpida identificao de violaes antes que sejam se verifiquem danos
permanentes.576 O no atendimento destas solicitaes por parte das empresas em tempo til
deve levar suspenso automtica das suas licenas.577
Recomendao 82: Atribuir s agncias o direito de levar a cabo auditorias e inspeces sem
213

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

aviso prvio, incluindo o direito a exigir a produo de documentos e facilitar a cooperao e


troca de informaes entre as agncias.

8.4.2 Atribuir s agncias o poder de impor sanes ou suspender operaes


Se as agncias mandatadas para monitorar os actores da indstria extractiva no podem
penalizar as operaes na indstria extractiva, as suas constataes no tero poder de
fiscalizao. Mecanismos de aplicao da legislao incluem a capacidade de determinar multas,
penalizaes, suspenses e cancelamentos de licenas e outras formas de medidas de
responsabilizao. As agncias com responsabilidades de regulamentao e superviso devem
trabalhar em estreita colaborao com outras agncias e instituies governamentais, bem
como com empresas privadas e estatais que trabalham nas indstrias extractivas para
desenvolver regras claras para as sanes. Recomendaes especficas foram includas abaixo
em descries de agncias individuais.

8.5

Capacitao sobre conduta em instituies-chave


A corrupo e a falta de transparncia...impedem a mobilizao e alocao eficaz de
recursos e desviam recursos que das actividades que so vitais para a reduo da
pobreza e desenvolvimento econmico sustentvel.
Declarao de Paris

Instituies fortes e eficazes so essenciais para assegurar que Moambique possa tirar
benefcio dos recursos minerais de que dispe, e gerir de forma eficaz os riscos econmicos,
sociais e ambientais. Devido ao rpido desenvolvimento da indstria extractiva dentro de
Moambique, o governo e outros actores devem responder com capacitao focalizada dentro
das instituies crticas. Isso vai exigir um balanceamento entre a necessidade de consultores
externos para fornecer conhecimentos especficos para a indstria extractive com o
desenvolvimento a longo prazo da capacidade de Moambique para as necessidades do pas em
si, incluindo o reforo e expanso dos recursos humanos em todos os sectores.

8.5.1 Incentiver os doadores a reorientar o apoio para desenvolver a


capacidade promover a transparncia
O tempo da equipa do projecto revelou uma pequena mas activa comunidade da sociedade civil
e uma comunidade internacional engajada com doadores, ONGs, organizaes das Naes
Unidas e da comunidade bancria internacional coordenados atravs de plataformas mltiplas.
Estas plataformas incluem o FMI, o Plano de Aco para a Reduo da Pobreza 2011-2014
(PARP), o G-19 e os parceiros nrdicos, para citar alguns. Atravs destas estruturas, em
parceria com o Governo da Repblica de Moambique, as organizaes continuam a trabalhar
em vrios sectores em projectos de reduo da pobreza e para o desenvolvimento de polticas e
instituies fortes e de boa governao.
O suporte boa governao foi demonstrado em 2009, aps o Relatrio do Mecanismo Africano
214

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

de Reviso de Pares (MARP), critico s eleies parlamentares daquele ano, sob a forma de
greve dos doadores que atrasou a liberao de financiamentos. Isto forou o governo
moambicano a responder s preocupaes dos doadores atravs de um plano de aco. O
plano de aco foi mantido em sigilo mas resultou na atribuio de bancada parlamentar ao
partido da oposio MDM, a qual tinha sido originalmente recusada. O esforo coordenado por
parte dos doadores foi eficaz no apoio e manuteno do objectivo democrtico da legislatura.
Esta comunidade, incluindo os Estados Unidos da Amrica, o Grupo dos 19 Pareiros de Apoio
Programtico (G19) e as Naes Unidas, entre outros contrinuintes substanciais, teve
influncia atravs da sua contrinuio de mais de 50% do oramento Moambicano.
Desde 2009, o percentual de contribuio da comunidade internacional no oramento
decresceu com o aumento da receita fiscal de Moambique. No oramento de 2012, 39.6% da
despesa foi coberta por donativos e emprstimos externos. Esta contribuio foi de 44.6% no
oramento de 2011 e 51.4% no oramento de 2010.578 A reduo do apoio Financeiro da
comunidade internacional corresponde ao aumento contnuo da receita fiscal em Moambique
vinda dos Mega projectos e potencialmente a Indstria Extractiva. Este um desenvolvimento
positive, mas limita o tempo dos doadores para exercerem a sua influncia no desenvolvimento
de fortes plataformas de governao.
A comunidade de doadores deve continuar a focar em polticas de boa governao relacionadas
com a indstria extractiva. Por exemplo o Banco Africano de Desenvolvimento, financiado
atravs de doaes bilaterais do Japo, ajudou o Governo de Moambique a tornar-se
cumpridor da ITIE579. Os Parceiros Nrdicos realizaram uma conferncia Nordico-Moambicana
em 2012 na qual houve destaque para as questes de transformao econmica, fiscal,
prestao de contas e gesto de recursos naturais. O Banco Mundial e o FMI fizeram uma
parceria com o INP do MIREM para desenvolver o Plano Director do Gs580 para Moambique.
Isto inclui assistncia tcnica para a indstria extractiva e parte da Estratgia de Parceria
Nacional581, coordenada dentro do Plano de Aco para a Reduo da Pobreza 2011-2014
(PARPII).582 Quando as instituies do governo de Moambique forem dotadas de estruturas
robustas e a sua capacidade tiver sido desenvolvida, muito provvel que Moambique possa
criar um modelo de governao similar ao modelo noruegus.
Para ajudar a criar capacidade dentro das instrituies Moambicanas, os doadoes e outras
agncias devem estabelecer parcerias e providenciar suporte financeiro para consultores
directos de termo curto pessoal expecializado que trabalha dentro das agncias eresponsveis
por essas agncias. H tambm uma necessidade de re-examinar parcerias e recursos existentes,
tais como o Fundo Europeu de Desenvolvimento (FED) e o programa Colnias Portuguesas em
frica e Timor-Leste583. Uma parceria com Timor-Leste poderia providenciar a Moambique
lies aprendidas e conhecimentos tcnicos uma vez que experimentaram obstculos e
oportunidades semelhantes com as suas indstrias extractivas. Este tipo de parcerias directas
poderia ajudar no fornecimento de conhecimento tcnico adicional que poderia ser facultado
por relaes formais. Finalmente, a comunidade internacional deveria continuar a trabalhar em
medidas de transparncia e prestao de contas, em parceria com o governo, para assegurar
que as riquezas minerais de Moambique so usadas para o desenvolvimento do pas, utilizando
suas capacidades actuais para assistir Moambique quando possvel.
Recomendao 83: Doadores, ONGs, Parceiros Bilaterais e Agncias das Naes Unidas devem
continuar a coordenar e a usar o seu apoio para assegurar que a comunicao social, a
215

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

sociedade civil e as instituies do governo possam cobrar contas aos outros.

Recomendao 84: O Governo e os Doadores devem examinar seus programas actuais de


suporte tcnico e desenvolver parcerias e oferecer supporte por via colocao directa sujeitas a
aprovao do governo.

8.5.2 Foco na capacitao de instituies-chave


Muitas estratgias de governao em Moambique enfrentam um crtico dfice de
implementao devido exiguidade de capital humano. O pas est apenas a 20 anos aps
dcadas de guerra civil, enfrenta a pandemia do HIV/SIDA e aproximadamente metade das
crianas em idade escolar abandonam a escola antes de completar a 5 Classe 584 .
Adicionalmente o mais est ainda no processo de desenvolvimento de uma estrutura de service
pblico que possa providenciar pessal governamental adequado, enfrentar a concorrncia do
sector privado, organizaes internacionais e ONGs por pessoal qualificado.585 Embora este
aspecto no tem impedido o desenvolvimento de conhecimento tcnico em alguns ministrioschave, para a govenrao ser bem-sucedida todas as instituies que respondem pelos sistemas
de controlo devem estar todas integralmente capazes de realizar suas responsabilidades e
devem estar adequadamente apetrechadas com pessoal.
Recomendaes Especficas para as Agncias Governamentais
Agncias anti-corrupo como o Gabinete Central de Combate a Corrupo (GCCC) e o
Gabinete de Informao Financeira de Moambique (GIFIM) devem ser avaliadas,
possivelmente pelas Naes Unidas ou pases doadores familiarizados com os requisitos
tcnicos, e posteriormente apetrechadas com recursos adequados necessrios para levar a cabo
os seus mandatos de investigao, acusao e proteco de testemunhas. Isso exigiria a
formao de pessoal e/ou a adio de pessoal especializado ou consultores de programas de
execuo e aplicao da lei para o GCCC. De forma similar, contabilistas, advogados e
especialistas de legislao devem ser providenciados aos GIFIM.586
O MICOA actualmente coordena mltiplas direces ministeriais, 587 gere os processos de
Avaliao de Impacto Ambiental, e providencia licenciamento ambiental para as indstrias
extractivas. O MICOA necessita de pessoal experiente para auditor e monitorar os impactos
ambientais das indstrias extractivas. O seu mandato tambm inclui uma componente social, e
uma interveno conjunta com outros ministrios recomendada para assegurar que um
conhecimento adequado est disponvel. Finalmente uma empresa externa deve ser fornecida
para ajudar o MICOA com servios digitais de gesto dos Estudos de Impacto Ambiental para
permitir o acesso online durante os perodos de reviso.
A Empresa Nacional de Hidrocarbonetos (ENH)/Empresa Nacional de Minas (ENM) devem
desenvolver capacidades tcnicas para alm da gesto do licenciamento should develop
technical capacities beyond license management e para a extraco de Gs Natural e Minerais.
Isto poderia desenvolver Moambique tanto como um parceiro operacional para empresas
extractivas que investem em Moambique, bem como permitir que Moambique possa
216

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

participar em concursos dentro dos mercados globais de energia.


Ministrio das Finanas, Autoridade Tributria: Fornecer Autoridade Tributria pessoal
jurdico especializado e familiarizado com modelos de contratos para a indstria extractiva,
instrumentos fiscais, bem como auditores especializados e familiarizados com com questes de
preos de transferncia e com indstrias extractivas.
A Assembleia da Repblica (Parlamento) deve ser apoiada na construo de seus profissionais
(servio pblico) e qdquirir e desenvolver as suas capacidades tcnicas para garantir que eles
so capazes de emitir legistao e providenciar superviso e implementao das leis de acordo
com o mandato constitucional da Assembleia da Repblica. Actualmente os decretos-lei tem
sido a sua principal fonte de legislao, minimizando o papel fundamental de uma legislatura
separada e independente.
MIREM, INP e DNM devem ser providenciados com capacidade tcnica adequada para
regulamentar e devem ser apetrechados com pessoal qualificadp relevante para as indstrias
extractivas, bem como auditores profissionais e reguladores familiarizados com as
leis/regulamentos da indstria extractiva moambicanos e internacionais.

8.5.3 Profissionalizao da Funo Pblica


Para criar uma soluo sustentvel, a funo pblica deve enfrentar mltiplos obstculos
polticos e tcnicos antes de ser capaz de fornecer um conjunto profissionalizado de
funcionrios e administradores para o governo. Em primeiro lugar a profissionalizao do
servio pblico requer um mandato legal que garante que os indivduos que entram na funo
pblica so qualificados, passaram por testes rigorosos e recebem treinamento apropriado.
Enquanto que as nomees polticas so importantes para manter a responsabilidade
democrtica de prestao de contas e a realizao de mudanas positivas, estas nomeaes
devem ser focadas em papis polticos de alto nvel. A maioria dos funcionrios deve ganhar as
suas posies atravs de um sistema de colocao baseado no mrito. Istp ir assegurar que
cada instituio tem a liderana poltica para alinhar com a estratgia do governo e mantm a
habilidade tcnica para realizar funes administrativas e proporcionar a continuidade entre as
transies polticas. Em segundo lugar a funo pblica deve garantir que a compensao do
pessoal reflecte as responsabilidades, competncias e qualificaes de cada indivduo. Os
funcionrios pblicos devem ser incentivados a desenvolver as suas carreiras atravs de
formao complementar. Isto pode ser incentivado atravs de percursos claros de progresso
na carreira (promoes) baseadas nas responsaibilidades e requisitos e avaliados
continuamente.588 Isto vai garantir que haja um caminho claro para a progresso na carreira
com base em incentivos de desempenho bem como o controlo de qualidade dos funcionrios
pblicos. A greve dos medicos em Maro de 2013 um exemplo da necessidade de reajuste das
escalas salariais que reflictam formo e nvel acadmico os funcionrios pblicos.589
Recomendao 85:
Profissionalizar o ncleo do servio pblico e administrative para criar uma equipa
administrativa competente.

217

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

Contratar especialistas para ajudar a avaliar, estruturar e desenvolver o programa actual


do service pblico.

8.5.4 Inverter a fuga de quadros e aumentar administradores especialistas


Adicionalmente o governo e os seus parceiros devem encontrar solues para resolver a
questo interna da fuga de crebros de crebros entre potenciais funcionrios pblicos e
interesses empresariais moambicanos, empresas estrangeiras, organizaes nogovernamentais, embaixadas e ONGs internacionais uma vez que elas competem para os
melhores quadros. Se for vivel, a garantia de tabelas salariais correspondentes ou outras
formas de compensao poderia evitar a caa de talentos moambicanos, apesar de o
oramento poder vir a ser uma restrio. Trabalhar com parceiros pode fornecer uma soluo
atravs do desenvolvimento de outra estratgia, o programa de 1 para 1. Isso exigiria que
instituies externas providenciassem ao governo um financiamento para um salrio e
benefcios compatveis para um funcionrio pblico para cada Moambicano que eles
empregarem. Embora este mtodo no tenha nenhum estudo de caso disponvel, ele deve ser
considerado como uma potencial estratgia. 590 Ao permitir que a administrao pblica
contrate alguns dos melhores especialistas para lidar com a reforma, modernizao e
recomendaes polticas, e garantir a implementao adequada, monitoria e avaliao, e
responsabilizao das decises,591 estruturas robustas podem ser criadas.
No entanto a necessidade premente de pessoal qualificado na indstria extractiva requer um
aumento do nmero de funcionrios efectivos agora. Embora possa haver vantagens em em
atrasar o incio da produo na indstria extractiva, a realidade que seria extremamente difcil
(prtica e politicamente) parar as operaes dos mega-projectos existentes. Ao invs de esperar,
Moambique deve mover-se rapidamente para encontrar pessoal profissional e experiente para
aumentar os seus administradores e tcnicos actuais. Moambique possui adequadas leis de
proteco que garantem que a prioridade de emprego dada a candidatos moambicanos
qualificados, no entanto as lacunas devem ser preenchidas em tempo til.
Conforme recomendado no Uganda, outro pas que enfrentou lacunas no desenvolvimento do
quadro regulador da sua indstria extractiva, Doadorespodem providenciar parte dessa
capacidade, mas consultores, ONGs e organizaes inertgovernamentais devem ser autorizadas
a fornecer pessoal sob as directrizes rigorosas estabelecidas pelo Parlamento. Alm disso, parte
de qualquer contrato de assistncia externa deve incluir requisitos de formao de
Moambicanos para preeencherem essas posies no futuro. Este deve ser tambm o sistema
para os sectores relacionados com o desenvolvimento global, incluindo a contratao de
professores estrangeiros e profissionais de sade at que pessoal local possa ocupar essas
posies592
A estratgia do The Overseas Development Institute (ODI) fornece uma soluo de curto prazo
que colmata as lacunas na capacidade de pessoal atravs de parcerias com pases, inclundo
Moambique, atravs da colocao de tcnicos para fornecer os governos dos pases em
desenvolvimento economistas jnior profissionais de alto calibre onde existem lacunas de
especialistas locais. 593 Um programa similar poderia ser criado em Moambique atravs da
legislao que estabelece directrizes para permitir a colocao de peritos nas instituies
governamentais. Esses especialistas devem ser qualificados e experientes para ajudar a fornecer
218

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

orientao e treinamento na monitoria, regulamentao, avaliao de impacto ambiental,


desenho de contratos e todas as outras necessidades especficas das agncias governamentais
relacionadas com a indstria extractiva. Este modelo de programa poderia aumentar ainda mais
para o Governo de Moambique se incluir um programa de treinamento para ajudar o
desenvolvimento da capacidade domstica. Isto pode vir de vrias formas, inclundo um
programa de intercmbio dentro do pas em que um moambicano aprende e trabalha numa
instituio ou pas parceiro.
O desenvolvimento de competncias especficas relacionadas com a indstria extractiva dever
ser articulado com uma abordagem intersectorial governamental.
Recomendao 86: Colaborar com os doadores bilaterais, ONGs e empresas para trazer
conhecimento especializado em diversas agncias para colmatar as lacunas de competncias
administrativas e desenvolvimento de capacidade nacional em todos os sectores

Recomendao 87: Criar polticas para ganrantir que talentos moambicanos e estrangeiros so
recrutados para os servios pblicos e administrativos. Isto pode incluir correspondncia
salarial, colocao de estrangeiros no servio pblico e outras solues criativas.
Finalmente, Moambique deve olhar para a sua dispora para a percia tcnica e fornecer
incentivos para o retorno de tcnicos. Mas de 45% dos Moambicanos com formao
universitria vive no exterior, particularmente em Portugal e frica do Sul, e a dispora como
um todo envia 40 milhes de dlares anualmente em remessas. Este um recurso que deve ser
investigado.

8.6 Aumentar a transparncia em todas as instituies e sobre


todas as actividades de gs e minerao
8.6.1 Reforar os padres de transparncia na indstria extractiva
A Edio de 2013 do ndice de Governao de Recursos classifica Moambique como o 46 de
um total de 58 pases com recursos extractveis. A anlise, realizada atravs do quadro de ndice
de Governao de Receita (RGI), analisa quatro reas de transparncia e responsabilizao
...baseadas em mais de 30 medidas externas de prestao de contas, eficcia do governo,
estado de direito, corrupo e democracia. 594
A pontuao parcial de Moambique de 58/100 para Componentes de ajuste institucional e
legal deve-se falta de fovernao crtica no acompanhamento e divulgao das receitas da
indstria extractiva. A receita gerada pela indstria extractiva colectada directamente pelo INP,
ignorando o Tesouro, e no tem qualquer informao ou superviso. Alm disso, a Empresa
Nacional de Hidrocarbonetos (ENH), a qual integralmente estatal, fornece informaes
limitadas sobre as suas fontes de receitas, inclundo impostos especiais e dividendos.

219

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

Declaraes detalhadas e superviso adequada so necessaries para garantir que os fundos


esto a ser devidamente geridos. O ndice de Governao de Recursos recomenda as seguintes
aces para garantir a monitorizao adequada da receita e transparncia para Moambique: 595

Divulgar os contraltos assinados com as empresas extractivas;

Certificar que as agncias reguladoras publicam regularmente relatrios detalhados


sobre suas operaes, inclundo informaes detalhadas sobre o projecto e receitas;

Estender os padres de transparncia e prestao de contas para as empresas estatais


fundos de recursos naturais;

Fazer um esforo concertado para controlar a corrupo, melhorar o estado de direito e


o respeito dos direitos civs e polticos;

Acelerar a adopo dos Padres Internacionais de Relato Financeiro para o governo e


empresas.

8.6.2 Transparncia atravs de governao electrnica e Tecnologias de

Informao e Comunicao
Porque as suas descobertas de recursos apenas ocorreram recentemente, Moambique tem a
vantagem distinta de que pode empregar e beneficiar da melhor tecnologia, no s para o
processo fsico de extraco e produo, mas tambm para a gesto e governao do negcio
de extraco de recursos naturais. A governao electrnica refere-se ao uso de Tecnologias de
Informao e Comunicao (TIC) para fornecer servios pblicos, melhorar a eficcia de
gesto e promover os valores e mecanismos democrticos. E esta tecnologia no
exclusivamente de domnio dos pases da OCDE em economias em transio e
desenvolvimento como a Estnia, os investimentos em ferramentas de governao electrnica
tem ajudado a estabelecer uma nova forma de ministrios e outras entidades estatais realizar
polticas pblicas e prestar servios pblicos.
A indstria extractiva em Moambique poder tornar-se mais responsvel e transparente
atravs da implementao de um sistema integrado de governao electrnica co Tecnologias
de Informao e Comunicao. Moambique possui a capacidade tecnolgica mas precisa de
implementar medidas correctas de responsabilizao e transparncia dos seus sistemas de
Tecnologias de Informao e Comunicao. O sucesso das iniciativas do governo pode ser
dependente da liderana de gesto e suporte poltico.596 Elas so tambm, sem dvidas,
afectadas pela cultura e conformidade administrativa, tal como ilustrado no estudo de caso em
Camares.
Em 2002 Moambique tornou-se um dos primeiros pases africanos com uma poltica de
Tecnologias de Informao e Comunicao e um plano de implementao. 597 Com vrios
parceiros internacionais e tecnolgicos, particularmente o IST-Africa apoiado pela Comunidade
Europeia e a Repblica da Irlanda, nove programas distintos de governao electrnica foram
criados.598 Actualmente a Unidade Tcnica de Implementao da Poltica de Tecnologias de
Informao e Comunicao em Moambique suporta pelo menos 17 projectos em curso599 que
incluem o Sistema de Informao e Gesto Ambiental (EMIS) para o sector mineiro e o sistema
220

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

electrnico de Gesto Financeira do Estado (eSISTAFE). Embora cada um destes sectores


fundamental para a indstria extractiva, as suas plataformas de Tecnologia de Comunicao e
Informao tem como lacuna a inexistncia de componentes de transparncia e prestao de
contas, que so importantes para a minimizao da corrupo. Especificamente as bases de
dados para o MICOA e MIREM no so presentemente usadas para fornecer acesso pblico a
documentos tais como os Relatrios de Avaliao de Impacto Ambiental ou Concesses.
Estudo de Caso: Sistema de TIC para a Assistncia Oficial ao Desenvolvimento
O ODAmoz system 2.0600 uma transparente base de dados nacional que o Governo de
Moambique utilize para gerir todos os donativos e emprstimos oficiais do exteriors. A verso
original foi criada em resposta Declarao de Paris que advoga o reforo da coordenao e
harmonizao entre doadores e alinhamento com o Governo de Moambique. 601 Em 2008, a
companhia Development Gateway602, com o suporte do Governo da Irlanda e da Comunidade
Europeia, comeou a trabalhar com o Ministrio Moambicano da Planificao e
Desenvolvimento e apoiou a transio do ODAmoz para gesto auto-sustentvel.
O sistema est a tornar-se totalmente compatvel com o sisteme de administrao financeira do
estado
(eSISTAFE) e permite que projectos e programas de doadores e Agncias das Naes Unidas
verem onde o seu dinheiro est a ser alocado. Ele ainda no tem plena capacidade para
desempenhar o seu mandato, mas informao substancial sobre os doadores est
presentemente disponvel. Quando estiver a operar na sua plena capacidade vai permitir que
relatrios possam ser personalizados detalhando informaes sobre o projecto que incluiro o
local das operaes, financiadores e organizaes implementadoras. Ele tem uma interface de
usurio simples e acessvel atravs da internet. Ele demonstra a versatilidade e capacidade dos
Moambicanos de se adaptar s novas technologies a de gerir de forma efectiva estrutura de
Tecnologias de Informao e Comunicao.

221

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

Estudo de Caso: Falhas das TIC em Camares


Nos Camares, tentativas de adopo da governao electronic e TIC para melhorar a
transparncia e eficincia tiveram sucesso muito baixo devido a barreiras clssicas inclundo a
falta de mandato poltico. As barreiras clssicas enfrentadas pelos Camares, e em muitos
pases em desenvolvimento, incluem a indisponibilidade de recursos humanos, a pobreza,
infraestruturas e aspectos culturais. Os factores inibidores incluem consideraes polticas, falta
de polticas de TIC, atitude, desenho e acesso digital.603
A falta de uma poltica de TIC nos Camares em 2007 foi um factor inibidor originado de
consideraes polticas. O Presidente dos Camares deveria ter fornecido viso e mandato
para a poltica de TIC, no entanto nada foi estabelecido por anos.604 Isto verificou-se devido ao
conflito politico relacionado com as atribuies e responsabilidades para a aprovao,
implementao e a falta, at muito recentemente, de uma Agncia Nacional de TIC. O conflito
veio da srie de instituies governamentais e actores institucionais criando uma luta pelo
poder entre actores institucionais.605 Muito parecida com a sua poltica de TIC, a Agncia
Nacional dos Camares para as TIC tambm sofreu com a falta de mandato e devido a leis e
decretos que distriburam responsabilidades semelhantes por outras instituies. A falta de uma
poltica clara de TIC e um mandato claro para a sua agncia de implementao criaram um
dfice de aplicao das TIC.
Na verdade, uma viso clara e metas estratgicas para a implementao da governao
elctrnica so um desafio importante para os sistemas de TIC bem-sucedidos. Bens e servios de
TIC tm um potencial para se tornar factores importantes em mltiplos sectores 606
com...grande potencial de melhorar a qualidade de vida humana.607 Enquanto os sistemas de
TIC no devem ser considerados solues mgicas608 eles so uma ferramenta potencial para
aumentar a transparncia, responsabilidade e eficincia dentro da governao.
Para desenvolver este sistema, consultas pblicas e especializadas devem providenciar
contribuies. Especialistas, advogados, sociedade civil, ONGs, doadores, funcionrios do
governo, agncias governamentais, membros da comunidade e administradores trabalhando
nas reas abrangidas ou potencialmente adectadas pelas indstrias extractivas devem ser
consultados por meio de um frum aberto. Isto ir fornecer uma perspectiva robusta para
garantir que todos os assuntos importantes so discutidos. Apresentamos abaixo algumas das
estruturas-chave de transparncia e responsabilizao que deveriam ser incorporadas na base
de dados do sistema de gesto da indstria extractiva para atribuio de concesses. O exemplo
a seguir apresentado ir utilizar um processo de licitao de uma concesso para ilustrar
aspectos relevantes que devem ser incorporados num programa de TIC. No entanto os
conceitos-chave poderiam ser aplicados a outros tipos de sistemas de licenciamento e gesto de
bases da dados para as indstrias extractivas.
A primeira chave para um programa bem-sucedido de TIC para a licitao de concesses exige
regras claras definindo que informaes devem ser publicadas e quem responsvel pela sua
publicao. A Lei do Petrleo estabelece que as empresas devem demonstrar a sua capacidade
de operar (ver seco 7 da Lei do Gs e Petrleo), pelo que a concesso particular deveria tornar
pblico os requisitos mnimos do seu contrato. As informaes devem ser colocadas no website
das TIC com uma clara indicao do perodo de licitao para permitir a todos os interessados
qualificados a oportunidade de apresentar propostas. Isto apoiaria a concorrncia leal entre as
222

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

potenciais empresas e potencialmente gerar um processo de licitao mais competitivo,


aumentando a receita do governo.
A segunda componente criar responsabilidades exigindo que cada licitante registe
publicamente e divulgue suas qualificaes relativas aos indicadores especficos necessrios
para a licitao de concesses. O registo deve incluir os nomes de todos indivduos, empresame, subsidirias e os accionistas pblicos ou privados envolvidos na oferta. Isto deve ser
aplicvel tambm para empresas estatais e as empresas que no esto a investir pela primeira
vez devem ser capazes de reutilizar informao anterior, caso ela no tenha alterado. A
aplicao da Lei de Probidade Pblica para garantir que os administradores no tm conflitos de
interesses reforaria ainda mais esta proviso.
O terceiro requisito deve implicar uma plataforma de TIC amplamente acessvel para a
apresentao e visualizao de dados de modo a que o contacto pessoal com os
administradores no seja necessrio.isto promoveria a igualdade de oportunidade para todos os
proponentes interessados e reduziria o rent-seeking pelos administradores e presso de
coero ou suborno em administradores. Para alm disso, as aprovaes e decises de
administradores devem ser documentadas e registadas para reforar a prestao de contas por
meio de registos pblicos.
O quarto requisito a incluso de um perodo de reviso ps deciso onde as instituies e
rgos pblicos de auditoria e fiscalizao poderiam examinar as decises feitas pelos
administradores. Isto permitiria a verificao da informao submetida pelos licitantes e
capacitar o pblico para participar no processo de licitao. Alm disso o pblico poderia
fornecer feedback atravs de comentrios on-line ou comentrios privados para entidades de
superviso e auditoria que detm o poder de vetar decises.
O quinto requisite o acesso pblico permanente ou a longo prazo aos arquivos e legislao
permitindo revogao de concesses atribudas, suspenso da concesso ou aplicao de multas
caso as informaes fornecidas pelo licitante sejam incorrectas.
Limitaes com sistemas de TIC incluem a falta de acesso digital e alfabetizao em
Moambique, componentes chave para um sistema de governao electrnica bem-sucedido.
Alm disso a concentrao de pessoas que vivem em cidades versus zonas rurais, onde as
indstrias extractivas muitas vezes tm os maiores impactos, faz com que seja mais difcil obter
os seus comentrios. Embora existam outros incovenientes, a governao electrnica tem
potencial para reduzir a corrupo nas indstrias extractivas atravs da melhoria da
transparncia e prestao de contas.
Recomendao 88: O Parlamento deve realizar um forum aberto com as principais partes
interessadas para identificar quais as informaes que devem ser tornadas pblicas a respeito
das indstrias extractivas e deve, ento, legislar a criao desta plataforma com a Unidade
Tcnica de Implementao da Poltica de TIC proporcionando a implementao. Dever basearse na experincia e conhecimento de outras jurisdies com processos de governao electronic
eficazes, inclundo a Estnia.

223

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

Notes to Section 8
493

Electoral Institute of Sustainable Democracy in Africa, Mozambique Electoral System:


http://www.eisa.org.za/WEP/moz4.htm
494
The EITI framework, a tool developed by the World Bank, was created to help develop the World
Banks greater strategy of programs on extractive industries reform, natural resource management, and
good governance/anti-corruption. See About the EITI Multi-Donor Trust Fund:
http://go.worldbank.org/B1H1S35S70
495
Mozambique declared 'EITI Compliant, http://eiti.org/news-events/mozambique-declared-eiticompliant#
496
Global Integrity, Mozambique 2007: http://report.globalintegrity.org/Mozambique/2007
497
Lainie Reisman and Aly Lal, "Assessment of Crime and Violence in Mozambique," Commissioned by
the Open Society Foundation's CVPI & OSISA, March 2012, 7.
498
Chitrangada Choudury et al, Oil: Ugandas Opportunity for Prosperity, Columbia University, SIPA,
2012, 16.
499
Ibid, 17.
500
Republic of Mozambique, Resettlement Law, Decree 31/2012, Article 4, The principle of direct benefitthe affected people shall be given the possibility to benefit directly from the undertaking and its socioeconomic impacts Government of Mozambiques Regulations for the Resettlement Process Resulting from
Economic Activities:
http://www.acismoz.com/lib/services/translations/Regulamento%20de%20Reassentamento%20August%
20as%20published%20JO.pdf
501
Chitrangada Choudury et al. Oil: Ugandas Opportunity for Prosperity, 17.
502
Republic of Mozambique, Mining Law, Law No. 14 / 2002.
503
Republic of Mozambique, Mining Law Regulations, Decree No. 28/2003 of June 17.
504
Republic of Mozambique, Petroleum Law, Law No. 3 /2001.
505
Republic of Mozambique, Petroleum Operations and Regulations, Decree No. 24/2004.
506
A Direco Nacional de Minas, 2009,
http://www.mirem.gov.mz/index.php?option=com_content&view=article&id=59&Itemid=67
507
Jim Tankersley, "Federal Report Slams Drilling Inspectors," Los Angeles Times. Los Angeles Times, 25
May 2010. Web. 13 Apr. 2012.
508
Deepwater Horizon Joint Investigation Team Final Report. Rep. Bureau of Ocean Energy Management,
Regulation, and Enforcement, U.S. Coast Guard, 16 Sept. 2011. Web. 13 Apr. 2012.
509
Chitrangada Choudury et al, Oil: Ugandas Opportunity for Prosperity, Columbia University, SIPA,
2012, 18.
510
Ibid.
511
Ibid.
512
Republic of Mozambique, Mining Law, Law No. 14 / 2002, of June 26, Ch. 5.
513
ICF International, Natural Gas Master Plan for Mozambique, Draft Report Executive Summary,
August 26, 2012, ES-50 Existing environmental regulations in Mozambique enable MICOA, who is
responsible for environmental audits, to verify environmental impacts and compliance with conditions
imposed during environmental licensing, and many of the potential impacts can be reduced to low or
negligible levels with appropriate mitigation. However, monitoring and enforcement of environmental
management plans and environmental regulations in Mozambique are generally weak and a potential
obstacle for efforts to minimize or compensate for potential adverse environmental impacts of
development of natural gas in Mozambique.
514
Republic of Mozambique, Mining Law, Law Nr. 14 / 2002, of June 26, Ch. 1 Article 15.6.(g), Land use:
Maintain the area and mining operations in a safe state, in compliance with management, health and
safety regulations.
515
Republic of Mozambique, Mining Law, Law Nr. 14 / 2002, of June 26: Article 15.7, The mining

224

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

concession may be revoked in the case the holder fails to comply with the provision of number 2 and lines
(a), (b) or (g) of number 6 of this Article, or in the case the mining concession holder breaches any
regulatory provision or specified in the Mining Contract and violation of such provision is penalized with
the revocation of the mining concession; Article 24, The Mining Laws rules regarding exploration
license and mining concession revocation fails to list loss of Environmental License, Land Use Permits or
lack of compliance with safety requirements as cause for revocation.
516
Republic of Mozambique, Petroleum Operations and Regulations, Decree No. 24/2004, Ch. 8, Article
90.4, The Operator shall monitor and reduce the effect of all operational and accidental discharge,
handling of waste and pollution emissions into the air, sea, lakes, rivers, and soil. Operational discharges
shall be within the limits defined by the entity with authority over environmental matters.
517
Global Integrity, Mozambique 2007: http://report.globalintegrity.org/Mozambique/2007
518
3rd Commission - Committee on Social Affairs, Gender and Environmental, 4th Commission Commission of Public Administration, Local Government and Media, 5th Committee - Committee for
Agriculture, Rural Development, Economic Activities and Services. Comisses Parlamentares:
www.parlamento.org.mz/index.php?option=com_content&view=category&id=22&Itemid=225.
519
Ibid.
520
Elisabete Azevedo, The Assembly of the Republic of Mozambique: From Enemies to Adversaries?
EISA, May 2009. Because each committee embraces a range of diverse issues it is questionable whether
the deputies can be focused on such different spheres. Each committee has a meeting room and a
support room. The staff and the leadership of the committee share the support room. There are three
staff assistants for each committee, most of whom have a university education.
521
Parliament of Mozambique:
http://www.awepa.org/en/programmes/institutional-programmes/mozambique.html
522
O Tribunal Administrativo: http://www.ta.gov.mz/article.php3?id_article=31
523
Open Society Foundation for Southern Africa, Mozambique: Justice Sector and Rule of Law, Open
Society Foundation, 2006.
524
USAID, USAID Country Profile, Mozambique--Property Rights and Resource Governance, USAID,
2010, 11. Mozambiques formal court system has jurisdiction over land-related disputes. The countrys
system includes an administrative court to hear challenges to state administrative actions, and district
courts, provincial courts and a supreme court. Particularly at the higher levels, the formal court system
suffers from lack of skilled administrative personnel, lack of qualified judges, and inadequate facilities and
equipment. The litigation process is lengthy (the average contract enforcement action consumes more
than 1000 days), requires parties to be represented by lawyers and includes high fees (10% of the
estimated value of the claim). The judicial system has historically lacked independence and has been
plagued with corruption.
525
Open Society Foundation for Southern Africa, Mozambique: Justice, 67.
526
Ibid.
527
UNDPADM and UNDESA, Republic of Mozambique Public Administration Country Profile United
Nations, January 2004.
528
Chitrangada Choudhury, et al., Oil: Ugandas Opportunity for Prosperity, 21.
529
Ana Pinelas Pinto and Dimir Coutinho Sampa, The Mozambican Public Probity Law: The First Episode of
a New Season?, International Law News 42 (2013): accessed May 13, 2013
http://www.americanbar.org/publications/international_law_news/2013/winter/the_mozambican_publi
c_probity_law_first_episode_a_new_season.html
530
The expansive and clearly defined list of all officials that the principles defined within the Law of Public
Probity applies to represents a significant improvement from Mozambiques previous conflict of interest
provision, which did not explicitly state if it applied to individuals within the executive, judicial, and
legislative bodies, and which therefore weakened enforcement of these principles in those branches of
government.
531
Mozambique is a party to the United Nations Convention on Corruption, the African Union Convention
against Corruption and the Southern African Development Community Protocol Against Corruption.

225

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

532

Republic of Mozambique, Law of Public Probity No. 16/2012, Article 9 (2013).


Law on Public Probity, Article 19 (2013).
534
The Law on Public Probity specifies that conflicts of interest may fall under different headings, notably
(a) family relationships, whether direct or by marriage; (b) financial relationships; (c) gifts and gratuities;
(d) illegitimate uses of public office for self-benefit; and (e) being a former holder of public office.
Obtained from Pinto and Samba The Mozambican Public Probity Law: The First Episode of a New Season?
535
Information contained in this section is compiled from Ha Joon Chang, State Owned Enterprise
Reform Policy Notes 4, United Nations Department of Economics and Social Affairs, and Jenik Radon and
Julius Thaler, Resolving Conflicts of Interest in State-Owned Enterprises,International Social Sciences
Journal 702 (2008).
536
Leading Oil and Gas Companies in the World, PetroStrategies, Inc, accessed on May 13, 2013,
http://www.petrostrategies.org/Links/Worlds_Largest_Oil_and_Gas_Companies_Sites.htm and Radon
and Thaler, 2008.
537
Chang State Owned Enterprise Reform, 26.
538
Ibid. 22.
539
Radon and Thaler, 2008, 13-14.
540
Chang State Owned Enterprise Reform, 27.
541
Radon and Thaler, 2008, 13.
542
Chang State Owned Enterprise Reform, 14.
543
Ibid. 27.
544
Mozambique: Deputies Affected by Public Probity Law Resign, All Africa, March 12, 2013 accessed
May 13, 2013, http://allafrica.com/stories/201303121343.html
545
Members of the National Assembly selected three members of the CCEP with FRELIMO selecting two
and RENAMO selecting one.
546
Mozambique: Central Public Ethics Commission Takes Office, All Africa, January 25, 2013 accessed
May 13, 2013 http://allafrica.com/stories/201301251522.html.
547
Law of Public Probity, Article 52 (2013).
548
Ibid.
549
Interview with members of the GCCC. Maputo, Mozambique (March, 2013).
550
Choudhury, et al., Oil: Ugandas Opportunity for Prosperity, 23.
551
John R. Heilbrunn, Anti-Corruption Agencies: Panacea or Real Medecine for Fighting Corruption?,
World Bank Institute, (2004), 1.
552
World Bank: Georgia is Anti-Corruption Success Story, Organized Crime and Corruption Reporting
Project, accessed May 13, 2013 https://reportingproject.net/occrp/index.php/ccwatch/cc-watchbriefs/1324-world-bank-georgia-is-anti-corruption-success-story.
553
Ease of Doing Business in Georgia, Transparency International, accessed May 13, 2013
http://www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/georgia/
554
The Wold Bank, Fighting Corruption in the Public Service: Chronicling Georgias Reforms, World Bank
(2012), 91-100.
555
Marie Chene, African Experience of Asset Declaration, Anti-Corruption Resource Center, (2008), 2.
556
Law of Public Probity, Article 59 (2013).
557
Ibid.
558
An official English translation of the Law on Public Probity was not available at the time of this
publication, which therefore limited a full diagnosis of these points.
559
DAI and Nathan Associates, Overview and Analysis of the Anti-Corruption Legislation Process in
Mozambique, (2012), 17.
560560
Interview with members of the GCCC. Maputo, Mozambique (March, 2013).
561
Pinto and Samba The Mozambican Public Probity Law: The First Episode of a New Season?
562
Adapted from Choudhury, et al., Oil: Ugandas Opportunity for Prosperity, 23.
563
The President of Mozambique has the authority to appoint Ministers and other officials to key
government posts. This process is currently done internally.
533

226

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

564

Adapted from Choudhury, et al., Oil: Ugandas Opportunity for Prosperity, 23.
Parliamentary Law No. 6/2001 of 30 April established 8 working committees that submit and comment
on laws, resolutions and motions that relate to their thematic issues. Further, these committees also
design and produce field studies, evaluate state institutions that relate to their thematic focus, ensure
that the law is respected and that public opinion is catered for in regards to the issues they oversee. See:
Joao Pereira and Carlos Shenga, Stengthening Parliamentary Democracy in SADC Countries: Mozambique
Country Report, The South African Institute of International Affairs, 2005, 37.
566
The Economic Issues and Services Subcommittee has a mandate that includes to defend and promote
formal business, the normalization of informal business, the development of internal and external
economic relations, tourism, gambling, and transportation infrastructure among many others. See Pereira
and Shenga, Stengthening Parliamentary Democracy in SADC Countries: Mozambique Country Report,
33-39.
567
Adapted from Choudhury, et al., Oil: Ugandas Opportunity for Prosperity, 23.
568
The Constitutional Council is comprised of 7 judges, one is appointed by the President of the Republic,
one by the Superior Council of the Judiciary and five are appointed by the Assembly of the Republic
according to principles of proportional representation. Mozambique Constitution, Article 242
569
Adapted from Choudhury, et al., Oil: Ugandas Opportunity for Prosperity, 34
570
For more on the role of whistleblowers, see Jenik Radon, "The New Mantra: Bribers Beware." Journal
of Transnational Management 11.4 (2006), 19-43.
571
Mozambique: Witness Protection Bill Passed, All Africa, March 22, 2012, accessed May 13, 2013
http://allafrica.com/stories/201203230292.html.
572
DAI and Nathan Associates, Overview and Analysis of the Anti-Corruption Legislation Process in
Mozambique,USAID-SPEED, (2012) 31.
573
Maria Martini, Overview of Corruption and Anti-Corruption in Mozambique, U4 Anti-Corruption
Resource Centre, (2012), 9.
574
Klaus Schwab, et al, The Global Competitiveness Report 2012-2013, The World Economic Forum,
(Geneva: 2012), 268- 269.
575
Adapted from Choudhury, et al., Oil: Ugandas Opportunity for Prosperity, 24
576
OInspector Geral do Ministrio dos Recuros Minerais tem autoridade para levar a cabo avaliaes de
actividades nos sectores de minerao e hidrocarbonetos, bem como suspender e propor o banimento de
actividades que violem as leis e regulamentos desses sectores.
577
Adapted from Choudhury, et al., Oil: Ugandas Opportunity for Prosperity, 25
578
"Mozambique: 2013 Budget Shows Further Reduction in Dependence", All Africa, 12 Dec. 2012. Web.,
www.allafrica.com/stories/201212130126.html
579
Ismael Faquir, EITI Mozambique, Extractive Industry Transparency Initiative, Third Reconciliation
Report, REF N. 3626/TAX/EY/2012, Ernst & Young, 2010.
580
ICF International, Natural Gas: Development of a Gas Master Plan, 2013:
http://www.inp.gov.mz/Highlights/Development-of-a-Gas-Master-Plan-for-Mozambique
581
The World Bank Report, "Country Partnership Strategy FY12-15 For the Republic of Mozambique."
Report No. 66813-MZ, World Bank, 08 Feb, 2012.
582
Poverty Reduction Strategy Papers (PRSPs) are prepared by member countries in broad consultation
with stakeholders and development partners, including the staffs of the World Bank and the IMF.
Updated every three years with annual progress reports, they describe the countrys macroeconomic,
structural, and social policies in support of growth and poverty reduction, as well as associated external
financing needs and major sources of financing. This country document for the Republic of Mozambique,
dated May 3, 2011, is being made available on the IMF website by agreement with the member country
as a service to users of the IMF website. Vide World Bank, What are PRSPs?,
web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTPOVERTY/EXTPRS/0,,contentMDK:22283891~menuPK
:384209~pagePK:210058~piPK:210062~theSitePK:384201,00.html.
583
Cooperao PALOP e Timor-Leste /UE, http://cooperacao.palop-tl.eu/
584
UNICEF, Mozambique, Basic Education Quality, http://www.unicef.org/mozambique/education.html
565

227

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

585

Kenneth Sherrmail, et al., Brain Drain and Health Workforce Distortions in Mozambique, Plos One
Online Publishing, 27 April, 2012: www.plosone.org/article/info:doi/10.1371/journal.pone.0035840
586
Open Society Foundation for Southern Africa, Mozambique: Justice Sector and Rule of Law, Open
Society Foundation, 2006, 87.
587
MICOA-DNGA, http://dup.esrin.esa.it/usrs/usrs274.php
588
USAID, SPEED, Extractive Industries in Mozambique--Concept Note USAID, SPEED, 07 Jan., 2012, 7.
O primeiro componente define um quadro para permitir que o servio pblico de contratar alguns dos
melhores especialistas para lidar com a reforma, modernizao e as recomendaes polticas e garantir a
implementao adequada, monitoramento e avaliao e prestao de contas de decises. O segundo
componente a reforma do sector pblico que visa modernizar, simplificar os sistemas, melhorando a
eficincia e eficcia de resultados e definio de um conjunto de prioridades. O terceiro componente
inclui grandes investimentos em educao e sade para oferecer mais e melhores servios, juntamente
com a entrega intensiva e rpida de formao profissional que responda s demandas da economia para
habilidades. O ltimo componente implica a concepo de uma estratgia de recrutamento de
expatriados para trazer a Moambique algumas das melhores habilidades para ajudar no servio pblico
para melhor responder aos seus desafios.
589
Mozambique: Doctors' Strike Ends All Africa, January 15, 2013, web.
www.allafrica.com/stories/201301160275.html
590
Note: This type of regulation must be thoughtfully considered to ensure there arent hidden costs that
effect Mozambique due to this type of policy.
591
O primeiro componente define um quadro para permitir que o servio pblico de contratar alguns dos
melhores especialistas para lidar com a reforma, modernizao e as recomendaes polticas e garantir a
implementao adequada, monitoramento e avaliao e prestao de contas de decises. O segundo
componente a reforma do sector pblico que visa modernizar, simplificar os sistemas, melhorando a
eficincia e eficcia de resultados e definio de um conjunto de prioridades. O terceiro componente
inclui grandes investimentos em educao e sade para oferecer mais e melhores servios, juntamente
com a entrega intensiva e rpida de formao profissional que responda s demandas da economia para
habilidades. O ltimo componente implica a concepo de uma estratgia de recrutamento de
expatriados para trazer a Moambique algumas das melhores habilidades para ajudar no servio pblico
para melhor responder aos seus desafios. USAID, SPEED, Extractive Industries in Mozambique--Concept
Note USAID, SPEED, 07 Jan., 2012, 7.
592
Choudhury, et al., Oil: Ugandas Opportunity for Prosperity, 27.
593
The ODI Fellowship Scheme, http://www.odi.org.uk/fellowship-scheme.
594
The Resource Governance Index (RGI) measures the quality of governance in the oil, gas and mining
sectors of 58 countries, http://www.revenuewatch.org/rgi ...Ambiente Institucional e Legal: o grau em
que as leis, regulamentos e acordos institucionais facilitam a transparncia, prestao de contas e da
concorrncia aberta, justa; prticas de comunicao: divulgao de informaes do governo, as
salvaguardas e controlos de qualidade: a presena e a qualidade dos controlos e mecanismos de
superviso que incentivam a integridade e protegem contra conflitos de interesse e ambiente favorvel: o
ambiente de governano mais amplo...
595
Ibid.
596
John C. Bertot, et al., Using ICTs to create a culture of transparency: E-government and social media as
openness and anti-corruption tools for societies, Government Information Quarterly 27 (2010) 264271.
267.
597
Salomo Manhia, et al., ICT Policy Implementation Strategy, Toward the Global Information Society,
Republic of Mozambique, Council of Ministers, 10 Dec. 2002.
598
Ibid., 11-12. Government Electronic Network (GovNet), State Personnel Information System (SIP
2000), State Financial Administration System (e-SISTAFE), Computerised Land Registry, Civil Identification
System, National Development Portal Survey of the state of ICTs in Public Institutions, Health Information
System, Electoral Management System.
599
Current ICT Initiatives and Projects in Mozambique: www.ist-africa.org/home/default.asp?page=doc-

228

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

by-id&docid=5563
600
Official Development Assistance to Mozambique: http://www.odamoz.org.mz/reports/custom/new
601
Ibid.
602
Aid information management in Mozambique: A success story:
http://www.developmentgateway.org/news/aid-information-management-mozambique-success-story
603
Ishmael Shu Aghanifor, Information and Communication Technology in developing economies: A
literature review on the reasons for failures of ICT; The case of Cameroon Presented, Student of
, 2011, 6.
604
Olivier Nana
and Robertine Tankeu, Cameroon, In Towards an African e-Index: ICT access and
usage, Household and individual across 10 African countries, ed. Gillwald, Alison, 2005.
605
Olivier Nana
and Robertine Tankeu, 2007 Cameroon Telecommunications Sector Performance
Review, a supply side analysis of policy outcomes, In 2007 Telecommunications Sector Performance
Review , RESEARCH ICT AFRICA!, ed. Gillwald, Alison, 2007, 11.
606
ICT for Competitiveness and Innovation, http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/ict/index_en.htm
607
Ibid.
608
Guchtiniere and Mlikota.

229

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

9 Gesto da riqueza: O Fundo


Soberano de Riqueza de
Moambique
Os Fundos Soberanos podem constituir um motor para a coisa comum... Eles
desempenham um papel importante na estratgia de desenvolvimento de dado pas,
ajudando a transferncia de tecnologias e a criao de emprego {bem como} podem
ser cruciais para a gesto de riscos que esses pases possam enfrentar.
Joseph E Stiglitz609

9.1

Um Fundo Soberano de Riqueza para Moambique

A pertinncia do estabelecimento de um Fundo Soberanode Riquezade Moambique 1(FSR) para


gerir as receitas resultantes da indstria extractiva tem animado acesos debates em
Moambique. Por um lado, o Banco de Moambique, est a trabalhar numa proposta que leve a
introduo do FSR Moambicano; por outro, outras entidades governamentais mostram-se
cpticas em relao a temporalidade e eficcia do Fundo. Com efeito, o Plano Director para o
Gs, cujo sumrio executivo foi publicado em Dezembro de 2012, apenas faz meno do
estabelecimento do FSR como uma das cinco opes decorrentes dos desafios que as receitas
da explorao do gs colocam ao desenvolvimento.610
Aparentemente existe uma crena popular de que o estabelecimento de um FSR poderia
disponibilizar/reter/ tornar refm os juros derivados dos dividendos do sector extractivo do pas
no exterior e utiliz-los internamente. Muitos so de opinio que estes fundos seriam melhor
ajustados se ficassem em Moambique, considerando que eles so muito necessrios para o
investimento local, desenvolvimento e reduo da pobreza. Conquanto seja claro que o FSR do
estilo Noruegus no seja adequado para o pas que necessita de investimentos domsticos
significativos como Moambique, dever-se- sublinhar que um FSR e investimentos para o
desenvolvimento interno no so mutuamente repelentes. Antes pelo contrrio, um FSR
constitui um excelente instrumento de aumento da eficincia dos investimentos feitos em
Moambique permitindo a manuteno da estabilidade macroeconmica e a criao de
poupanas para as geraes vindouras. Efectivamente, ambos objectivos de investimento e
poupana para o futuro podem ser alcanados. A resposta depende de como que o FSR
estruturado, gerido e operacionalizado.

Por volta de 2025, a expectativas de receitas provenientes da exportao do gs natural, por si

Sovereign Wealth Fund (FSR) siglainglesa

231

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

s, iro suplantar o actual PIB de Moambique. Apesar da exportao do carvo trazer tambm
benefcios fiscais, o maior impacto financeiro repousa na produo de gs natural do pas e a
sua converso em gs natural liquefeito (GNL) para a exportao. Torna-se, pois, fundamental
que o Governo se prepare para o forte impacto financeiro esperado futuramente, antes que a
produo do gs natural esteja em alta e a funcionar em pleno. Existe ainda tempo suficiente
para a criao de um FSR robusto e eminentemente estruturado, para assegurar o seu
enquadramento legal e para estabelecer os mecanismos necessrios de fiscalizao e
operacionais. Logo que as receitas comecem a fluir, ser j muito tarde realizar este exerccio de
uma forma aturada e reflectida. Enfim, apesar deste exerccio no parecer de carcter urgente
neste momento, ele muito importante para o sucesso da gesto das receitas de Moambique.
Convenha-se que os FSR nem sempre tiveram simpatias dos media. Alguns fundos tm sido
acusados de efectuarem investimentos politicamente motivados, enquanto que outros tm sido
vtimas de falta de transparncia e de m gesto. Assim, um FSR constitui um instrumento legal
e de polticas que pode funcionar eficientemente caso seja estruturado e gerido de forma
apropriada.
O fraco desempenho da economia de pases ricos em recursos pode ser tipicamente
retrorastreado as baixas taxas de poupana e aos ciclos de expanso e crises da economia.
Contudo, um FSR bem estabelecido propicia uma arrecadao simples e robusta de receitas,
estabelecendo simultaneamente mecanismos de proteco da economia contra flutuaes de
preos de matrias primas e permitindo mecanismos de desenvolvimento e de poupanas. Pode,
tambm, constituir um excelente instrumento de planificao nacional.
No caso de Moambique, onde a previso das receitas de gs natural e das exportaes de
carvo constituiro a maior parte da contribuio para o PIB anual, torna-se imprescindvel a
existncia de uma gesto rigorosa das receitas. Pases como a Nigria e o Chade, demonstraram
que a extrao de recursos naturais podem ter pouco ou mesmo nenhum efeito benfico para
as populaes, caso as receitas por aqueles geradas no sejam geridas dentro dos mais elevados
padres disponveis. A produo nacional de petrleo na Nigria criou mais instabilidade social
do que prosperidade, sobrecarregando o pas com desafios sociais profundos. Acordos pouco
firmes ligados a receitas de matrias primas foram tambm identificados como uma das
principais causas da maldio dos recursos.
Recomendao 89: Moambique precisa de um FSR para a gesto escrupulosa das receitas
provenientes dos seus recursos naturais. Este o momento apropriado para a preparao de
instituies e actores relevantes bem como para criao de um quadro legal para a gesto das
receitas dos recursos.

1.1.1. Doena Holandesa 2

Dutch Disease

232

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

O fundo soberano de riqueza promove o crescimento e o desenvolvimento do pas de quatro


formas. Primeira, ele protege efectivamente o sector de matrias primas da economia
domstica, de forma que a volatilidade dos preos do petrleo, do gs e do carvo no tenha
um efeito disruptivo na planificao do oramento do pas de um ano para o outro. Segunda,
atravs da canalizao de receitas para programas especficos de desenvolvimento, o fundo
pode ajudar o governo a focalizar e planear a expanso de infraestruturas, educao e servios
pblicos. Terceira, o fundo pode ajudar a assegurar que os receitas do governo derivados de
recursos extractivos se transformem numa fonte constante de rendimentos por dcadas e
garantir a equidade entre as geraes. Finalmente, e crucialmente, o FSR pode isolar a moeda
moambicana, ajudando a contribuir para que o investimento na indstria extractiva no tenha
impacto negativo noutros sectores da economia. A ttulo de exemplo, um influxo repentino e
amplo de divisas que respalde das vendas dos recursos naturais ir causar uma apreciao
significativa da taxa de cmbio real, atravs da apreciao da taxa de cmbio nominal e/ou do
aumento do nvel preos domstico. Este efeito no preo da moeda, tambm conhecido por
Doena holandesa, aumenta o preo relativo das exportaes e dispersa outras indstrias no
competitivas pois elas se tornam muito caras.
Se acontece em economias avanadas, Moambique no constitui uma excepo
A expresso Doena Holandesa surgiu no Reino dos Pases Baixos durante os anos 1960,
quando a alta de receitas geradas pela descoberta do seu gs natural conduziu ao declnio
acentuado em matria de competio de outros sectores no afectados pelo boom. Apesar
desta felizarda fonte de receita que a descoberta trouxe, o Reino dos Pases Baixos viveu um
declnio drstico de crescimento econmico. A enorme quantidade de divisas provenientes da
exportao de gs conduziu a uma alterao de preos e a apreciao da taxa de cmbio, de
forma que os antigos exportadores competitivos perderam a sua parte do mercado e a
produo dessas exportaes caiu.611

Se a Doena Holandesa atingisse Moambique, os farmeiros moambicanos cairiam na falncia,


tornando a economia do pas menos diversificada e, por via disso, mais dependente da indstria
extractiva. Isto podia potencialmente conduzir ao levantamento social tal como aconteceu na
Nigria, e aumentar ainda mais a dependncia de Moambique as importaes sul-africanas.
Logo que as reservas de petrleo e de gs escasseassem, o pas ficaria sem uma indstria forte
para sustentar a sua economia e enfrentaria um aumento dos nveis de pobreza bem como um
declnio generalizado dos padres de vida.
No mesmo diapaso, na eventualidade de todo o dinheiro proveniente da exportao dos
recursos extractivos ser aplicado nas importaes, no teria muito efeito na taxa de cmbio real.
Todavia, o grosso dos rendimentos , no raras vezes, convertido na moeda local e usado em
produtos no comercializados domsticos. Caso isto acontea num regime de taxa de cmbios
fixa (onde moeda no permitida qualquer flutuao) , iria, inevitavelmente conduzir para o
aumento da oferta da moeda, que aumentaria a procura domstica e, consequentemente,
aumentaria os preos de produtos internos. O aumento dos preos domsticos aprecia a taxa de
cmbio real e torna-se preocupante devido ao aumento da inflao. Num pas com um regime d
taxa de cmbio flutuante, como Moambique, um aumento da oferta de divisas iria apreciar a
taxa de cmbio nominal e, portanto, a taxa de cmbio real (o Metical tornar-se-ia relativamente
233

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

mais escasso).612
Moambique pode evitar este cenrio atravs da reteno das receitas das matrias primas em
moeda estrangeira e investindo em activos estrangeiros produtivas, as quais estariam
localizadas em centros financeiros tradicionais e slidos como Londres, Nova Iorque ou
Singapura. Assim agindo, evitar-se-ia o influxo abruto e massivo de divisas e ajudaria a evitar o
risco de troca de moeda. O simples facto de reter as receitas dos megaprojectos num centro
financeiro slido e permitir o fluxo para a economia de uma forma controlada ir evitar o
impacto negativo na taxa de cmbios.
Recomendao 90: Coloque o FSR num centro financeiro tradicional e bem slido situado em
Londres, Nova Iorque ou Singapura. Invista em activos e moeda estrangeiros para criar
portflios diversificados que gerem corrente receitas ao pas

1.1.2. Gesto de expectativas


Um FSR bem estruturado constitui um dos mais importantes instrumentos ao dispor de
Moambique para promover o desenvolvimento sustentvel e um crescimento a longo prazo.
Ele apoiar uma economia estvel, a qual traz benefcios em espiral para o desenvolvimento
poltico e da democracia do pas. Quando os recursos naturais so descobertos, reina sempre
elevada expectativa entre os cidados e polticos acerca dos investimentos e rpidas melhorias
em infraestruturas, sistemas de sade e educao. Se bem que estas expectativas sejam
compreensveis e vlidas, deve-se ter o cuidado quando se investe por forma a evitar alimentar
a inflao.
Capacidade de absoro
A velocidade e o grau atravs do qual os investimentos podem ocorrer dependem largamente
da capacidade de absoro do pas. Com efeito, aumentos repentinos da procura domstica
pode conduzir a obstculos na oferta que, por sua vez poder elevar os preos dos produtos no
comercializveis, que incluem muitos servios e consequentemente disparar a inflao. 613
Tirando o eixo Norte-Sul, em Moambique as estradas pavimentadas so escassas e o pas
possui uma das taxas de electrificao mais baixas do planeta. A ausncia destes e doutros prrequisitos para muitos projectos de investimento torna difcil a sua concluso de uma forma
eficiente e econmica. Similarmente a educao, Moambique precisa de melhorar e aumentar
a educao primria e a secundaria antes de poder aumentar o nmero de mdicos,
enfermeiras, engenheiros, etc. A Singapura, por, exemplo, investiu fortemente na educao
durante o perodo de ascenso econmica, contudo, foram necessrias dcadas para que aquela
pequena ilha-Estado pudesse alcanar o seu actual nvel de desenvolvimento econmico e
social.
A reduzida capacidade de absoro pode ser devida ao pequeno nvel da economia (escassez de
fora de trabalho, habilidades, infraestruturas, etc.) ou ineficincias prevalecentes na economia.
Considerando que Moambique possui uma capacidade limitada, os seus investimentos podem
rapidamente tornar-se ineficientes: somente muitas estradas e pontes podem ser construdas
ao mesmo tempo e somente muitos mdicos e professores formados.
234

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

Esta situao comparvel a um doente hospitalizado que depende de um comprimido salvavidas. O medicamento administrado atravs de gotas pois uma overdose deste suposto
medicamento de salvao poder causar a morte do doente.614 Do mesmo modo, injectar
grandes quantidades de dinheiro na economia de Moambique de uma s vez, poder saturar o
pas. Nesse sentido, enquanto a erradicao da pobreza e o desenvolvimento deveriam
constituir as prioridades de topo de Moambique, o Governo deveria ser muito cauteloso por
forma a assegurar que os investimentos so eficientes, que a inflao esteja sob controlo e
mitigar outros efeitos nocivos decorrentes das receitas dos rpidos investimentos na rea dos
recursos naturais. As necessidades de investimentos pblicos deviam ser aumentados
proporcionalmente e gradualmente tendo em linha de conta os constrangimentos institucionais
e a capacidade de absoro.615

1.1.3. Garantir poupanas para as geraes vindouras


Vender os seus recursos naturais equiparvel venda da prata da famlia: um activoque j
constituiu um bem duradoiro uma vez vendido e convertido em numerrio passa a no
constituir uma fonte segura de riqueza. O FSR iria permitir a Moambique converter os seus
recursos permanentes e riquezas limitadas (i.e. gs natural e carvo) em activos financeiros que
podero gerar receitas recorrentes por longos perodos de tempo. Dependendo do nvel de
produo e da tendncia global dos preos de matrias primas, os recursos de Mocambique
como o gs e o carvo podem tornar-se escassos num perodo de tempo relativamente pequeno.
Por isso, apesar de ser razovel investir imediatamente alguns rendimentos provindos da
explorao destes recursos, por forma a melhorar o padro de vida dos moambicanos, o
objectivo principal deveria ser manter o valor do Fundo para assegurar o crescimento
econmico autossustentvel para a presente gerao bem como para as geraes vindouras.
Outros pases exportadores de matrias primas apostam em manter o seu valor do FSR (o
principal) ao mesmo tempo que gastam os retornos em activos (os lucros, os dividendos, ou
juros obtidos nos investimentos por vezes chamada abordagem-pssaro-na- mo (bird-inhand-approach616)). A Noruega talvez o mais perfeito exemplo de como gerir o FS. O pas tem
conseguido usar com sucesso o mecanismo de garantia do uso de acesinter-geraes e
facultar ao seu povo um dos mais altos padres de vida do globo. Se o NorwegianPensionFund
Global fosse redistribudo hoje, poderia caber a cada um dos seus aproximadamente cinco
milhes de habitantes a quantia de $150.000.
Para ser justo, quando a Noruega descobriu os seus recursos naturais, j se encontrava num
patamar de desenvolvimento muito superior ao de Mocambique hoje. Moambique poderia
ainda colher experincias do Botswana um outro pas da AfricaSubsahariana ou Timor-Leste,
para estudos comparativos mais pertinentes.
Botswana: o Pula Fund
O Pula Fund do Botswana uma carteira de investimento de longo prazo criado em 1994 para
preservar partes do rendimento provenientes das exportaes de diamantes, para geraes
futuras.617O fundo aumentou de forma bem sucedida o seu valor em termos reais ($6,9 bilies
no final de 2012, ou mais ou menos 50% do PIB), devido a elevadas receitas provenientes das
exportaes de diamantes, recorrente balana de pagamentos positiva e elevados retornos dos
235

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

investimentos. Quaisquer recursos extractivos que o Governo no consiga investir em


investimentos domsticos produtivos so directamente canalizados ou transferidos para o Pula
Fund. 618 Adicionalmente, o Pula Fund desempenha o papel estabilizador: durante a crise
financeira global, o Pula Fund operou como um mecanismo apaziguador de apoio a resposta da
poltica anti-cclica do governo para estimular o crescimento econmico. 619 Contrariamente a
outros pases onde as receitas do governo para os rcios do PIB so baixos, graas ao Pula Fund,
o Botswana conseguiu pacotes de estmulos que estimulou a economia e aumentou o
crescimento do PIB depois da queda significativa de 2009.

1.1.4. Um olhar para o Mercado Financeiro Internacional


O FSR um veculo especial visando o investimento bem sucedido dos activos do governo nos
mercados financeiros globais. 620 A complexidade e a sofisticao dos mercados financeiros
internacionais, por vezes, suplantam as capacidades do governo. Este o caso de Moambique,
numa altura em que se debate com a capacidade do governo em diversos ministrios e
instituies governamentais. Este vazio de habilidades pode ser preenchido atravs do
investimento em activos que esto localizados em centros financeiros internacionais como
Londres, Nova Iorque ou Singapura e gerido por pessoas com larga experincia em gesto de
activos. Estes profissionais podem usar os seus conhecimentos e experiencias comprovada em
mercados financeiros para providenciar benefcios ao fundo provenientes de economias de
escala. Isto , um gestor de activos ter provavelmente um melhor acesso a um largo pacote de
investimentos e, por isso, com baixos custos administrativos pois representa um largo nmero
de investidores.
Moambique tem um papel importante a jogar na deciso sobre quanto despender das receitas
provenientes da industria extractiva, quando e onde esses rendimento devero ser gastos e
quanto dever constituir a poupana. A orientao estratgica para o FSR estar
completamente dentro do controlo soberano, porm a administrao diria dever ser
requisitada externamente em regime outsource. No caso do Fundo de Petrleo de Timor Leste,
o Ministrio das Finanas estabelece a estratgia de investimento depois de consultas com o
InvestmentAdvisoryBoard (vide Seco 1.6.4.: Timor-Leste Continuao) enquanto que a
administrao dos activos do fundo manuseada pelo banco de investimentos JP Morgan em
Nova Iorque (Vide Seco 1.2.4.: Lies de Timor-Leste (TheLesson to BeLearnedfrom TimorLeste).
Recomendao 91: Avanar com a experincia de peritos financeiros slidos para gerir o
investimento dos activos do FSR

Abu Dhabi InvestmentAuthority (Autoridade de Investimento de Abu Dhabi)


A Abu Dhabi InvestmentAuthority(ADIA) 621 uma instituio de investimento global
diversificado que actualmente gere cerca de $342 bilies em activos pertencentes ao Governo
do Emirato de Abu Dhabi. Por isso, a ADIA no investe em Abu Dhabi nem na regio do Golfo. A
maioria dos seus investimentos so feitos na Amrica do Norte e na Europa, e com um menor
236

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

grau na Asia desenvolvida bem como nos mercados emergentes.622


Os recursos do fundo so investidos e geridos atravs do departamento de investimentos da
ADIA constitudo por peritos de investimentos provenientes dos quatro cantos do globo. O
Conselho de Directores, que nomeado directamente pelo Emir mas que no se envolve em
decises operacionais e de investimentos, responsvel pela fiscalizao do fundo. 80% dos
activos do fundo esto nas mos de gestores estrangeiros cujas actividadesso diariamente
monitoradas. 623
A semelhana de Timor Leste, apesar de se recomendar outsource dos investimentos do FSR, a
uma instituio bancria externa ou uma outra instituio de renome, o modelo ADIA poder
ser de interesse como um objectivo a longo prazo (Vide Seccao 1.2.4.: TheLesson to
BeLearntfrom Timor-Leste).
Numa entrevista em 2011, SaeedAlHajeri, Director do Departamento de Mercados Emergentes
da ADIA, sublinhou que a fora da ADIA deve-se ao investimento nos seus recursos humanos. A
ADIA dedica considervel tempo e recursos assegurando que tem no seu pessoal a melhor nata
nacional e internacional de talentos bem como criando condies de motivao e reteno dos
mesmos. Actualmente a ADIA tem no seu quadro de pessoal cidados provenientes de mais de
40 pases. No obstante, constitui prioridade do Fundo, o desenvolvimento de pessoal local.
A ADIA est firmemente comprometida em desenvolver o pessoal local. Os programas de
bolsas atinge as escolas dos Emiratos Arabes Unidos no sentido de identificar, desenvolver e
acompanhar estudantes jovens que a instituio acredita possurem potencial para serem
lderes do futuro. A ADIA entrevista-os e efectua testes psicomtricos quando atingem o ensino
medio. A partir de ento, procede-se a sua monitoria. A ADIA recebe os seus relatrios
peridicos e possui um departamento especial responsvel pelo seu acompanhamento e que
assegura que eles esto a cumprir com o seu programa de estudos. Uma vez graduados, os
estudantes selecionados recebem o patrocnio da ADIA para frequentar universidades,
normalmente nos EUA e na Europa, aps o que se faz uma avaliao por ambas partes sobre o
seu interesse e disponibilidade de fazer carreira na ADIA. 624 (Vide AppendixError!
Referencesourcenotfound.).

Recomendao 92: Instruir a uma instituio de renome para dirigir a gesto operacional, por
ora, mas avaliar a possibilidade de criar um grupo localizado em Moambique como um
objectivo a longo prazo. No obstante todos os activos estarem investidos nos mercados
financeiros tradicionais, isto permitiria a Moambique desenvolver e melhorar a sua gesto de
investimentos.

1.1.5. Os Principios de Santiago e o Index de TransparenciaLinaburg-Maduel


Os Princpios e Praticas Aceites na Generalidade (GAPP 3)625 , tambm conhecidos por Santiago
3

The Generally Accepted Principles and Practices - GAPP

237

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

Principles, fornecem um quadro com 24 linhas mestras para os Fundos Soberanos de Riqueza
que reflectem governao efectiva, prestao de contas e linhas directoras e praticas de
investimentos (Vide AppendixError! Referencesourcenotfound.). O frum Internacional de
Fundos de Riqueza Soberana, composto por 23 Estados Membros do FMI, desenvolveu estes
princpios em 2008, com o objectivo de manter um sistema financeiro global bem como um
livre fluxo de capital e de investimentos. Os Princpios de Santiago exigem quadros legais
ousados, propsitos polticos claramente definidos, boa coordenao com as autoridades
monetrias fiscais e tributrias e altos nveis de transparncia. Apesar de ser muito
recomendado que pases com FSR adiram a estes princpios, eles providenciam um marco e no
so suficientes para assegurar a estabilidade macroeconmica e a prosperidade para geraes
futuras.
Recomendao 93: Adira completamente aos Princpios de Santiago, porm no pare por a.
Estes princpios, eles providenciam um marco e no so suficientes para assegurar a
estabilidade macroeconmica

imperiosa a realizao constante e regular de auditorias internas e externas dos FSR por forma
a garantir que o governo esta a cumprir os objectivos do fundo. O povo de dado pas constitui o
verdadeiro proprietrio do fundo e tem o direito de ser informado acerca da sua performance e
progresso.
Um das formas para se medir a transparncia do atravs do Index de Transparncia LinaburgMaduell, o qual foi desenvolvido pelo SovereignWealthFundInstitute. Este ndex consiste de dez
directivas essenciais, tais como a proviso clara da estratgia do fundo e relatrios de auditorias
independentes actualizados. Ao cumprimento de cada directiva atribudo um ponto no ndex
de transparncia, proporcionando aos fundos um raio de um a dez pontos. Aparentemente o
ndex est ainda a ser refinado e ajustado, no entanto, ele ofecere uma boa base de como
pensar na transparncia do FSR (Vide AppendixError! Referencesourcenotfound.).626
Recomendao 94: Cumprimento de todas as dez directrizes que constituem o Index de
TransparenciaLanaburg-Maduell. Moambique pode obter todos os dez pontos desse ndex.
1.2. Tipologia dos Recursos do Fundo
1.2.1.Apoio oramental
O apoio oramental ou a cobertura do deficit oramental atravs das receitas dos recursos
naturais constitui uma parte importante do propsito do FSR, especialmente em pases em
desenvolvimento. Contudo, mesmo as economias avanadas, como a Noruega, utilizam o
retorno dos investimentos dos seus FSR para suprir ou cobrir potenciais deficits oramentais.
Vrios pases jovens como Moambique, dependiam ou dependem das contribuies dos
doadores para apoio ao seu oramento, antes da exportao dos recursos e o desejo de reverter
essa tendncia , no mnimo, compreensiva. Entretanto, por razes contabilsticas,
administrativas e de gesto, todas as receitas provenientes da produo de recursos naturais
deveriam ser canalizadas para o FSR. A quota requerida para suprir o deficit oramental pode
subsequentemente ser retirada/levantada do FSR, respeitando a lei especificamente aprovada
para o efeito. Desta forma, os levantamentos feitos a partir do fundo esto ligados ao processo
de oramentao e, por isso, ao processo democrtico. Este mecanismo constitui uma outra
238

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

forma de implementao controlo dos levantamentos do fundo.


Para prevenir a inflao, afigura-se importante que o pas no aumente as suas despesas
oramentais de forma desproporcionada e rpida. O perigo de limite de capacidade de absoro
(Vide Section 1.1.2: AbsorptionCapacity) e as ineficincias resultantes dos investimentos devem
ser tomadas em conta durante o processo de planificao do oramento para o ano seguinte. As
contribuies decorrentes do FSR deveriam, em principio, contribuir para que determinado pas
se livrasse da dependncia dos doadores, e no simplesmente aumentar as despesas
oramentais. No caso de grandesprojectos de desenvolvimento, tais como, linhas de
transmisso de energia ou barragens hidroelctricas, dever-se-ia estabelecer um fundo de
desenvolvimento ou uma conta de desenvolvimento separada: o fundo de desenvolvimento
seria separado fisicamente do oramento mas ligado aprovao pelo Parlamento e em
consonncia com a estratgia nacional de desenvolvimento.
Recomendao 95: Para fins contabilsticos, administrativos ou de gesto, todas as receitas
provenientes da explorao dos recursos naturais deviam ser canalizadas directamente para o
FSR e, mais tarde, distribudos para diferentes rubricas como o oramento, desenvolvimento,
estabilizao e poupanas. Todos os levantamentos do fundo devero ser regulados por
legislao especifica ou ter aprovao do Parlamento
1.2.2. O Fundo de Estabilizao
A volatilidade dos preos de matrias primas constitui o aspecto mais nocivo da exportao de
matrias primas das economias de mercado emergentes, particularmente se essas exportaes
perfazem a maior contribuio para o PIB. H uma tendncia dos governos de expandirem as
despesas do governo durante o boom dos preos de matrias primas, quando os rendimentos
esto livremente disponveis. Um rpida reduo de despesas durante os perodos de crise
normalmente muito custoso e acarreta altos custos como o desemprego ou contraco
econmica devido a queda de despesas do governo. Para alm da volatilidade dos preos,
poder tambm haver volatilidade do volume de produo devido devido a instabilidade
poltico-social, greves e outras exigncias de mudanas. 627 Adicionalmente, muitos pases em
desenvolvimento possuem acesso limitado ao mercado internacional de capitais que poderia
ajuda-los durante a poca em que os preos ou a oferta baixa.
Segundo pesquisas, os pases que dependem da matrias primas com preos mais estveis tais
como industria metalrgica, demonstram maior crescimento do que aqueles que dependem de
matrias primas sujeitas a grandes volatilidades de preos, como o caso de gs ou do petrleo.
Na Nigeria ou na Venezuela, a oscilao de preos de petrleo desembocou na maldio de
recursos ou exacerbou significativamente. 628 Torna-se, assim, de capital importncia que os
pases dependentes de recursos naturais criem um fundo de estabilizao. Este seria um fundo
que gere os choques de preo e os rendimentos provindos de matrias primas, por forma a
preservar a estabilidade macroeconmica domstica ou interna e o consumo regular. Nos casos
onde os preos das matrias primas sejam altos, o fundo ir expandi-los, mas pode ser retirado
de excedentes ou normal despesas governamentais durante o perodo de baixos preos das
matrias primas.
Um fundo de estabilizao constitui uma alternativa til aos crditos internacionais. Os crditos
internacionais so normalmente procclicos e tendem a escassear ou tornar-se muito onerosos,
quando a tendncia da economia est em queda espiral numa altura em que os pases em
239

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

desenvolvimento mais necessitam de fundos. De alguma forma, o fundo de estabilizao pode


funcionar como um credor de ltimo recurso que amortece a economia de uma pliade de
choques macroeconmicos.629 Um das provises do fundo de estabilizao poderia permitir a
alocao de fundos necessrios, em caso de desastres naturais ou crise econmica global que
afecte a economia inteira.
Por forma a criar o fundo de estabilizao e determinar qual a proporo de receitas de
matrias-primas que deveria contribuir para o mesmo de tempos em tempos, deve ser criado
um preo de referncia. Normalmente existem duas abordagens: o nvel de preos pode ser
definido utilizando a formula de preo mdio (geralmente, uma combinao de preos
histricos e a projeco futura) ou por um comit independente. O antigo mecanismo de
estabelecimento de frmula de preos o mais comum.630

Chile: A Penso de Reserva e o Fundo de Estabilizao Econmica e Social


Um dos mais sofisticados fundos de estabilizao Fundo Chileno de Estabilizao de Cobre. O
Fundo foi criado em 1985 contendo regras de acumulao e levantamento baseado no preo de
referncia de cobre que determinado atravs de um processo inclusivo envolvendo as
autoridades e peritos internacionais.631 A criao do fundo, por exemplo, ajudou, de facto ao
governo resistir as presses para despesas durante a oscilao crescente do preco do cobre nos
finais dos anos oitenta e meados dos anos noventa. Poderia ter sido prudente aumentar as
despesas do governo durante o perodo de alta de preos do cobre e somente natural que as
pessoas ou grupos polticos assim o exigissem. As provises de aproveitamento desse momento
de sorte eram possveis, contudo, teriam dificuldades de direccionar para o fundo de
estabilizao em tempo de baixa de preos do cobre tornando impossvel o aumento de
despesas.

O fundo de estabilizao apenas ser efectivo caso o governo adira ao conjunto de regras iniciais.
Se as regras do fundo so obliteradas e levantamentos discricionrios so efectuados, ento o
fundo de estabilizao perde o seu fito e impacto. Este foi o caso da Venezuela, onde o fundo de
estabilizao que foi institudo em 1998 inclua regras robustas para gesto da volatilidade.
Essas regras foram posteriormente rectificadas tornando o fundo de estabilizao ineficiente. 632
Considerando que o fundo de estabilizao devera estar preparado para enfrentar perodos de
choque de preos, nota-se que muitos dos seus activos so lquidos para permitirem a sua
rpida utilizao. Isto tambm implica que os activos do fundo de estabilizao constituem um
risco contraproducente, curto por natureza e liquido, tal como o actual montante em espcie ou
as notas do Tesouro americano. Na linha dos argumentos retro mencionados, o fundo de
estabilizao torna-se mais efectivo quando guardado em activos estrangeiros por forma a
minimizar o risco da apreciao da taxa de cmbios.
Recomendao 96: O Fundo Soberano de Moambique deve incorporar um mecanismo de
estabilizao para proteger o pas da flutuao dos preos de gs natural e do carvo.
1.2.3. O Fundo de Desenvolvimento
240

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

Aps a criao do fundo de estabilizao para reagir aos efeitos nefastos das flutuaes dos
preos das matrias-primas, o pais em desenvolvimento ir necessitar investir uma parte das
suas receitas em projectos especficos na rea de infra-estruturas, de sade ou de educao
para acelerar o desenvolvimento. Um ou mais fundos de desenvolvimento podem ser criados
por forma a reservar rendimentos para projectos especficos de desenvolvimento. O fundo de
desenvolvimento no pode, entretanto, assumir responsabilidades que so da alada das
instituies estatais e, por via disso, do oramento. Por outras palavras, no dever ser
despendido no consumo, mas sim em projectos de longo prazo como linhas de transmisso de
energia, construes de barragens hidroelctricas ou ento programas e reformas da educao
a longo prazo. Estes investimentos afiguram-se mais efectivos quando eles contribuem para a
diversificao da economia. Neste contexto, eles facilitam o crescimento da economia local e
melhoram o clima de investimentos global do pas. No geral, o fundo de desenvolvimento
funciona como um fundo privado de aces e promove investimentos baseados na anlise do
risco de retorno.633 No obstante, o fundo pode (e deveria) tambm tomar em conta os
resultados no-econmicos quando faz a planificao e a avaliao do sucesso de um
investimento. Isto significa que o pas pode optar pela valorizao de certos tipos de retornos
em detrimento de outros por exemplo, tomando em considerao a globalidade dos ganhos
decorrentes de investimentos feitos na educao, incluindo aumento da produtividade, coeso
social e estabilidade.

Companhia de Desenvolvimento de Mubadala


(Mubadala Development Company)

MubadalaDevelopmentCompany um fundo de desenvolvimento criado em 2002 e que


pertena total e completa do governo de Abu Dhabi (embora tecnicamente ele no se considere
um FSR). O seu principal mandato a diversificao da economia de Abu Dhabi, atravs do
investimento em infra-estruturas sociais chave. Os seus investimentos no s so supostos a
gerar lucros comerciais como tambm retornos sociais. A MubadalaDevelopmentCompany gere
investimentos de capital intenso a longo prazo que propiciem considerveis retornos financeiros
e benefcios sociais tangveis para os Emiratos.634
Um dos investimentos mais bem-sucedidos o Imperial College London Diabetes Centre em
funcionamento desde 2006. Ele completamente pertena da Mubadala e tem demonstrado
um crescimento considervel nas consultas de pacientes desde ento. Um outro exemplo de
investimento bem sucedido Strata, uma fabrica de montagem de partes de avies em AlAin
(segunda maior cidade do Emirato de Abu Dhabi) que tambm est registando considerveis
progressos.635
Apesar de a reserva poder facilmente resistir a presso poltica para uso das receitas dos
recursos para fins no apropriados, prevalece o perigo de que o fundo poder ser direcionado
para projectos ineficientes e os recursos podero ser mal usados.636 Como foi acima discutido, a
capacidade de absoro de uma economia domestica tem que ser levada em conta quando se
tomarem decises sobre investimentos. Por forma a maximizar o impacto sobre os
investimentos bem como evitar um potencial comportamento de procura de renda, o fundo de
desenvolvimento dever estar ligado ou acoplado ao processo oramental, com elevados nveis
de padroes legais para despesas. As transferncias para o fundo de desenvolvimento devem ser
241

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

sujeitas a aprovao do Parlamento e em linha da estratgia nacional de desenvolvimento (Vide


Section 1.2.4: Lessons to beLearntfrom Timor-Leste). Por forma a identificar as oportunidades de
investimentos para o fundo de desenvolvimento, devem ser consultados os quadros j
enraizados relativos aos impactos sobre o desenvolvimento.637
Recomendao 97: Moambique vai necessitar de investimentos significativos em
infraestruturas e projectos sociais. Partes do FS de Mocambique deveria ser usado para alcanar
investimentos de longo prazo especficos que conduzam a diversificao da economia ao mesmo
tempo que tome em considerao a sua limitada capacidade de absoro.

1.2.4. O Fundo de Poupana


O Fundo de Poupana o cerne do FSR para os pases exportadores de recursos naturais e devia,
em ultima instancia, constituir o seu principal propsito. Como foi atrs referido, a venda de
recursos naturais compara-se a venda dos activos do pas, o seu patrimnio. Para assegurar que
as geraes futuras ir-se-o beneficiar dos rendimentos dos actuaisactivos nacionais vendidos,
aqueles rendimentos devero ser covertidos em capital produtivo que gere receitas recorrentes.
Qualquer repartio das receitas de recursos que no so importantes para propsitos
imediatos de estabilizao e desenvolvimento, deveriam ser canalizados para o fundo de
poupana para que o estoque da riqueza possa gradualmente crescer e aumentar. Desta forma,
a actual riqueza ir ser repartida com as geraes futuras. O fundo de poupana o garante de
equidade intergeraes.
Apesar dos retornos dos activospoderem ser canalizados para a economia (atravs do
oramento), o mais importante continua intacto por forma a manter o valor do fundo ou
aument-lo, atravs de receitas recorrentes das vendas de matrias primas. O fundo de
poupana funciona sobre o quadro de receita permanente que permite ao governo consumir at
o juro real (ajustado a inflao) recebido dos investimentos, numa base anual. Deixando o
primaz intocado, idealmente o fundo ir gerar receitas permanentes atravs de ganhos dos
juros. Este quadro pode ser alargado ou ajustado para considerar o crescimento da populao e
mudanas de dos riscos de mercado ou outros factores como o nvel da divida publica, o ciclo
econmico e os constrangimentos financeiros. 638 O fundo de poupana est em condies para
suportar um risco considervel (comparado ao fundo de estabilizao) dos seus investimentos
dado que transporta consigo perspectiva de investimento a longo prazo.639 Assim, no poder
constituir surpresa que FSR maduros como a NorwaysGovernmentPensionFund Global invista
no ramo imobilirio.
GovernmentPensionFund Global
O NorwaysGovernmentPensionFund Global foi criado em 1990 visando assegurar a
transferncia intergeracional de activos que resultem da produo nacional de gs e petrleo.
No final de 2012, o fundo detinha mais de $715 bilies (o PIB da Noruega em 2012 foi de $486
bilies). O fundo integrado completamento no oramento, sendo apenas usado para suprir os
deficits oramentais o retorno real do fundo, que aproximadamente de 4%. Todos os activos
so guardados no estrangeiro e os noruegueses seguem uma estratgia de investimento
altamente transparente.640

242

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

Lies de Timor Leste (TheLesson to beLearnedfrom Timor Leste)


A Repblica Democrtica de Timor Leste (ou Timor Leste) um pequeno estado que foi
finalmente reconhecido como uma nao independente depois de 20 anos de ocupao
indonesa e guerra civil. A infraestruturas foram literalmente destrudas no decurso da guerra e
houve muitas mortes. O novo pas emergiu dependendo completamente da ajuda externa.
Na sequncia de descobertas de grandes reservas de petrleo e gs, Timor Leste criou um
Fundo de Petrleo (PetroleumFund) em 2005. O fundo foi concebido com a ajuda do Fundo
Monetrio Internacional (FMI) e da Noruega e includo na Lei de Gesto de Petroleo
(PetroleumManagementLaw.)641 Todas as receitas da produo de petrleo so canalizadas
directamente para o fundo, o qual gerido pelo Banco de Investimentos JP Morgan em Nova
Iorque. JP Morgan investe os fundos de acordo com a estratgia de investimentos aprovada
pelo Ministrio das Finanas. Similarmente, ao NorwegianGovernmentPensionFund Global, a
Timor-Leste PetroleumManagementLaw criou uma frmula EstimatedSustainableIncome (ESI)
que se pretendia manter o valor das directrizes ao mesmo tempo que procedia a distribuio
dos retornos dos activos ao oramento para financiamento do deficit. Em 2009, o ESI permitiu
que 3,8% da riqueza do petrleo e do gs (do total do FSR na altura) fosse distribudo pelo
oramento. No mbito do ESI, estes 3,8% so iguais aos juros obtidos sobre o total dos valor do
fundo, e, por isso, o levantamento deste montante global no afectar o primaz. Em 2010 a
distribuio totalizou 4,8%, semelhante ao pagamento da Noruega. Em 2012 o fundo cresceu
para $11,8 bilies, dos quais $586,0 foram transferidos para o oramento.642
Entretanto, Timor-Leste no se compara Noruega em termos de nvel de desenvolvimento. Foi
pois sem surpresa que os cidados de um dos pases mais pobres da regio do Pacifico exigiram
mais investimentos para o desenvolvimento do pas. Em 2010/2011, o reagiu com o
estabelecimento legal de dois novos fundos de desenvolvimento, a saber: o Human Capital
DevelopmentFund e o InfrastructureFund.643(Fundo de Desenvolvimento de Capital Humano e
Fundo de Infrastruturas) Ambos fundos foram designados para permitir investimentos
plurianuais em projectos crticos e de capitais intensos que visem o alivio da pobreza e a
diversificao da economia. O Fundo de Infrastruturas, por exemplo, est investindo em
projectos avaliados em mais de um milho de dlares americanos.644 Esta nova estrutura de
fundo permite a Timor-Leste poupar partes das suas receitas petrolferas, ao mesmo tempo que
revive a sua economia atravs de investimentos especficos em projectos de desenvolvimento
de longo prazo.
Certamente que foram sendo feitos os ajustamentos necessrios para Timor Leste, mas
importante registar que muitos actores criticaram o destino dos fundos. Como foi
anteriormente mencionado, um ambiente legal bastante rigoroso e ligaes importantes com o
oramento so necessrias para evitar despesas ineficazes e procura de receitas. No caso de
Timor Leste, os levantamentos a partir do fundo de petrleo podero ultrapassar o ESI depois
de aprovado pelo Parlamento.
Timor Leste constitui um caso interessante para Moambique, devido a similaridades histricas
e actuais dos dois pases. Apesar de no ser um caso perfeito e no poder ser aplicado na
proporo 1:1 em Moambique, a abordagem de Timor Leste sobre a criao de um quadro
legal e regulador de gesto de receitas das industrias de extraco pode servir de inspirao
para Moambique.
243

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

Recomendao 98: Assegure que o FSR incorpore um mecanismo slido de poupanas.


Enquanto que o desenvolvimento e o apoio oramental ser (e deveria ser) predominante na
produo de recursos minerais nos seus primeiros anos, o objectivo ultimo do FSR a poupana
para o futuro e a gerao de receitas recorrentes

1.3. O Status Quo em Moambique


Reina a esperana de que o grosso das receitas da industria extractiva comece a fluir a partir do
instante em que se inicie a produo do gas natural da bacia do Rovuma. Existem, contudo,
outras industrias extractivas como o alumnio e o carvo que constituem recursos de exportao.
Para alm das receitas destes produtos de exportao, Moambique tambm recebeu
pagamentos em forma de taxas de mais valias (pelo menos no caso da venda de parte das
acesdaAnadarko em 2012). Actualmente as boas receitas provenientes das vendas das
industrias de hidrocarbonetos sao depositadas numa conta no Banco Central e
automaticamente convertidas em reservas. Conquanto o governo detm a discrio de proceder
levantamentos dessas reservas para aumentar as despesas publicas, no caso desses recursos
no serem usados para o servio da divida ou aumentar investimentos nos projectosque tenha
um espao fiscal limitado no oramento, o governo deve garantir um oramento suplementar. O
montante de $175 milhes de receitas em 2012 foi usado para pagar o balano da divida interna
e aumentar o espao fiscal para sectores prioritrios, com primazia a sade e infra-estruturas.
Das conversas havidas durante a nossa visita a Maputo em Maro de 2013 bem como o
Relatrio da ITEI (Iniciativa de Transparncia Industrias Extractivas - Extractiva Industries
TransparencyInitiative) de 2012645, registamos (tem-se) que a maioria das receitas provenientes
da industria extractiva foram colectadas pela Direco Geral de Impostos, especificamente pelas
Reparties Fiscais Areas Fiscais. Em alguns aso, porm, o dinheiro pago directamente a
agncia reguladora, o Instituto Nacional de Petrleo (INP) durante a assinatura dos contratos e o
Ministrio das Finanas. Prevalecem as dvidas de como este montante aplicado ou gasto.

1.4. O Fundo Fiducirio Soberano de Riqueza


O Fundo Fiducirio Soberano de Riqueza: A chave de sucesso da gesto de receitas das
matrias-primas
BettinaStricker
De acordo com o sistema legal de direito costumeiro, um consrcio constitui a relao que
enfatiza os direitos dos beneficirios e atinge a proteccao deste ltimo atravs de uma base
legal slida. Apesar de nao constituir ainda uma pratica largamente divulgada no que concerne a
fundos de recursos naturais, a converso dos recursos sbitos em Fundo Fiducirio apresenta
muitas vantagens que a transformam numa nova boa pratica almejada.
Contrastada com outros fundos classificados como pessoas legais, o Fundo Fiducirio um
relao legal onde a propriedade transferida de uma parte (doador) para outra
244

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

(Administrador) que o retm em beneficio de uma terceira parte (o beneficirio).646 O doador


cria o consrcio, determina os termos legais e normalmente providencia o capital inicial para o
Fundo Fiducirio. No caso de um pais produtor de recursos naturais, o doador o governo desse
pais, o Administrador so um grupo selecionado de pessoas que representam um largo espectro
da populao, e os beneficirios so povo desse pais ou estado. O Administrador resguarda o
titulo legal do contedo do fundo, o qual, aparentemente significa completa apropriao, mas o
Administrador no possui o direito de receber nenhum beneficio da propriedade.. Pelo
contrario, o Administrador deve direitos fiducirios aos beneficirios. Isto significa que o
Administrador impelido a agir de boa f, de acordo como instrumento de crdito ou accao, e
nao no interesse individual do Administrador. O instrumento de crdito normalmente
estabelece linhas mestras claras acerca da forma como o Administrador poder gerir os activos
do consrcio. Os Administradores normalmente seleccionam, recrutam e monitoram os vrios
provedores de servios que ajudam na gesto dos recursos do fundo.
Fundo Fiducirio privados constituem uma forma de preservar o capital ao mesmo tempo que
produzem rendimentos do capital disponvel para determinadas pessoas e propsitos. Os Fundo
Fiducirios pblicos funcionam, similarmente, mas so criados para fins pblicos por governos
atravs de uma forma de reforo da legislao que constitui a curadoria, estabelece os seus
termos legais e delega os respectivos direitos e responsabilidades a diferentes partes.647
Um dos benefcios mais significativos de curadoria a habilidade de repartir e proteger activos
os credores do doador. Noutras circunstncias os credores detm a possibilidade de obter o que
lhes devido atravs de deciso judicial que resulte na confiscao dos activos. Para o caso de
Fundo Fiducirio, porm, o credor nao poder requerer a apreenso legal dos activos do fundo,
o que constitui uma proteccaoefectiva dos activos dos beneficirios. Os poderes do
Administrador so todos de natureza fiduciria. Qualquer exerccio ou falha de exerccio do
poder fiducirio matria para superviso judicial. Os beneficirios de possuir direitos
reforados contra os Administradores e serem capazes de os chamar responsabilidade.648
Como foi atrs mencionado, houve poucos pases que optaram pela estrutura legal do Fundo
Fiducirio para gerir os rendimentos provindos dos seus recursos naturais. Dentro dos EUA, o
Estado de Alaska aprovou uma emenda da Constituicao do Estado em 1976, a qual estabeleceu
o AlaskaPermanentFund como um Fundo Fiducirio para acomodar as receitas da produo de
petrleo e de gs. Isto significa que qualquer alterao futura na estrutura do fundo ir exigir
emendas constitucionais. Em 1980, a legislatura criou o AlaskaPermenentFundCorporation que
fiscalizado por seis membros do Conselho de Administrao (BoardofTrustees) para gerir os
investimentos do fundo.649
O Fundo Fiducirio particularmente importante para pases com um relativo alto nvel de
dvida que foi difcil gerir no passado. Timor-Leste encontrou-se virtualmente isento de dividas
aps a sua independncia em 2002, 650 o que significa que no foi necessrio transformar-se o
fundo soberano num Fundo Fiducirio. Enquanto que o nvel de aflio em Mocambique
actualmente considerado baixo 651 , os constante deficits da conta corrente e crescente
endividamento pode tornar-se, no futuro, problemtico. Os prximos cinco a dez anos vo exigir
investimentos significativos por parte do governo moambicano, numa altura em que as
contribuies dos doadores diminui, dado que a grande parte dos rendimentos derivados da
exportao de gs natural liquefeito est projectado para fluir a partir de 2018. No perodo
interino, isto poder resultar num em elevados nveis de divida.
245

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

O AlaskaPermanentFund
Alaska aprovou uma emenda a constituio do seu Estado em 1976, que efectivamentecriou o
AlaskaPermanentFund visando acomodar os rendimentos provenientes da produo de
petrleo e de gs. Isto significa que qualquer alterao futura na estrutura do fundo exigir
emendas constitucionais. O fundo criado como um consorcio que recebe 25 por cento do
direito de explorao e outras receitas directas resultantes da produo do petrleo de Alaska, a
principal dentre as quais s pode ser includa em receitas que gerem investimentos.652 Se se
tomar em conta que um montante substancial das receitas decorrentes da produo de
petrleo so geradas indirectamente atravs de severos impostos, ento, em media 10 a 15 por
cento do total de rendimentos provenientes do fluxo de petrleo canalizado para o fundo
permanente, e o restante direccionado para um fundo geral que apoia das despesas ordinrias
do Estado.653 Uma economia desenvolvida como o Alaska possui mais espao econmico para
acomodar uma larga poro das receitas numa conta do governo. Isto no aconselhvel para
economias pequenas e abertas, particularmente os pases em desenvolvimento.
O AlaskaFund um Fundo Fiducirio que mantido refm em nome dos beneficirios, o povo
do Alaska, pelo Conselho de Administrao dos seis Administradores nomeados pelo Governo
de Alaska. Os Administradores fiscalizam o AlaskaPermanentFundCorporation que gere os
investimentos do fundo e administra o PermanentFundDividendProgram (Programa de
Dividendos Permanentes do Fundo). Este programa de dividendos permite que uma parte
substancial das receitas obtidas pelo fundo sejam distribudas por residentes qualificados do
Alaska.654 O objectivo do programa era aumentar o envolvimento pblico e o interesse pelo
fundo bem como redistribuir os ganhos financeiros. Os dividendos atingiram o seu mais alto
znite em 2008, acima de $2.000.
A emenda constitucional de parceria com o Programa de Dividendo aumentou o conhecimento
do fundo pelos cidados e manteve o seu interesse em relao a performance do mesmo. Nao
obstante este programa de dividendos poder no ser factvel em pases menos desenvolvidos,
devido a falta de dados de recenseamento ou capacidade tcnica, ele constitui um meio
bastante efectivo nos sistemas democrticos e desenvolvidos para aumentar o conhecimento
dos cidados e com isso os pros e contras externos.
O AlaskaPermanentFund tem sido muito bem sucedido na manuteno do valor do Fundo
Fiducirio ao mesmo tempo que distribui os ganhos dos retornos financeiros para o povo de
Alaska. Constitui, assim, um exemplo vivo de como a riqueza de recursos no-renovveis pode
ser transformado em riqueza permanente.655

1.4.1. Um Fundo Fiducirio Soberano para Moambique


A criao de um Fundo Fiducirio Soberano ir apoiar o desenvolvimento scio-econmico e a
estabilidade poltica de Mocambique, como demonstra o debate que se segue. O Governo de
Mocambique agir como doador do consorcio, ao passo que o Conselho de Administrao ser
composto por um grupo representativo de moambicanos e outros peritos. O povo
moambicano, incluindo as geraes futuras, seriam os beneficirios. Para incorporar os
benefcios gerais de um FSR, como a estabilidade monetria, o consorcio devia ser colocado
num centro financeiro internacional bem slido escolhido pelo Governo.
246

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

O consrcio iria trazer benefcios duplos para os moambicanos. Primeiro, o investimento do


fundo em activos externos ira proteger a economia domstica dos efeitos fiscais nocivos da
exportao de recursos naturais e, segundo, a natureza prpria do consorcio providencia uma
garantia legal para os Administradores agirem no seu melhor interesse.
Moambique, como muitos outros pases em desenvolvimento, debateu-se no passado com o
servio da dvida. Passou por uma srie de rondas de perdo da divida nas duas dcadas
passadas.656 Tendo em conta esta histria e o potencial para o aumento do endividamento
discutido anteriormente, constitui uma preocupao justa o facto de que a criao de um FSR
offshore poderia tornar o pais vulnervel a colecta forcada de divida e apropriao de activos. A
apreenso do navio argentino ao largo da costa do Gana devido a dividas nao sanadas em
Outubro de 2012 agudizou as preocupaes. Com a criao de um Fundo Fiducirio, porm, o
FSR moambicano seria isolado da divida soberana. Quaisquer reclamaes feitas por pases
estrangeiros sobre o FSR no procederiam em juizo.
Um Fundo Fiducirio oferece os mais elevados padres de proteccao disponveis e poder
contribuir para o alivio de algumas preocupaes expressas vis--vis os investimentos do FSR.
No passado, os FSRpossuiam um acesso limitado a certos mercados financeiros devido a
ausncia de transparncia e padres de governao.657 Na altura em que o Fundo Soberano de
Moambique for criado, ele ir aderir aos mais elevados padres que permit-lo-o o acesso aos
melhores mercados financeiros e competir com o sector privado. Isto ir efectivamente
aumentar o retorno dos seus activos.
O Fundo Fiduciriopermanence soberano, mas legalmente encerra o seu propsito e torna-se
um fundo dedidaco. Esta estrutura slida ir aumentar a confiana do sistema e da economia
moambicanas e ir, em ltima anlise beneficiar o clima de investimento do pas e
consequentemente o aumento do investimento directo estrangeiro.
Recomendao 99: O Fundo soberano de Moambique deve ser criado como um Fundo
Fiducirio que beneficie dos elevados padres de proteco legal, de acesso aos mercados
financeiros e proteco contra os credores.

1.5. Uma Estrutura do Fundo Fiducirio Soberano para Moambique


Por forma a assegurar a maximizao dos rendimentos, propomos a seguinte estrutura de
Fundo Fiducirio para Moambique:
Todas as companhias mineiras, de gs e petrleo devero pagar direitos de explorao,
impostos e outras dvidas que possuam, directamente ao Fundo Fiducirio soberano, localizado
num centro financeiro tradicional e solido como Londres, Nova Iorque ou Singapura (pelas
razes atrs mencionadas). Este Fundo Fiducirio dever conter quatro ou mais contas
separadas com diferentes funes: uma conta oramento, uma conta de estabilizao, uma
conta de desenvolvimento e uma conta poupana. O acrscimo da conta oramento constitui o
reconhecimento que Mocambique ainda nao conseguiu subir suficientemente as receitas fiscais
para reabastecer todo o oramento. Juntando todas as quatro contas num mesmo Fundo
Fiducirio facilitaria a contabilidade e a fiscalizao, e, simultaneamente, reduziria os custos
247

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

administrativos. No mesmo diapaso, torna-se de capital importncia que cada conta seja gerida
de acordo com critrios diferentes, com critrios de tomada de deciso diferentes que tomem
em considerao as diferentes finalidades das contas. Para fins de contabilidade e transparncia,
cada conta dever demonstrar claramente a poro de receitas provenientes da exportao do
carvo e a poro proveniente da produo e exportao de gs natural e do petrleo.
Fundo Fiducirio Soberano
Conta Orcamento
Poupana

Conta Estabilizacao

Conta Desenvolvimento

Conta

O reabastecimento das diferentes contas deveria acontecer em forma de cascata. Devem ser
priorizados o apoio oramental e a estabilizao da economia. Tendo em conta a esperanca de
um elevado impacto da economia decorrente da produo do gs natural, estes dois fundos
devia ser reabastecidos de forma justa numa fase incipiente. Ser, consequentemente,
importante aumentar a conta de desenvolvimento aps a aprovao pela Assembleia da
Repblica e para o inicio dos investimentos em projectos que diversifiquem a economia e
aumentem a capacidade interna. Em ltima anlise, quaisquer receitas no necessrias para o
processo oramental, para efeitos de estabilizao ou para projectos especficos de
desenvolvimento deveriam ser depositados na conta poupana. As receitas que sero
provenientes de investimentos financeiros das conta poupana podero ser canalizados de novo
para o oramento. O objectivo ltimo enrobustecer a conta poupana. Com o tempo, a
medida que o tempo constri outros sectores e gere mais receitas dos impostos, Moambique
no ir mais necessitar a conta oramento ou de desenvolvimento e estar em condies de
gerir a riqueza dos recursos atravs da conta de estabilizao e da conta poupana..
Se, por um lado, primordial a existncia de uma base legal slida com a declarao slida de
regras de entrada e sada para o sucesso do fundo, por outro, estudos sugerem que os fundos
com regras flexveis tendem a ser mais eficientes do que os fundos com regras fixas. Mesmo
com uma garantia de certa flexibilidade, devem haver limites claros de levantamentos para
evitar o esgotamento do fundo. Uma vez que a realidade do mercado e os indicadores
macroeconmicos variam atravs do tempo, as leis protegendo o Fundo Fiducirio soberano de
Moambique necessita de estar altura desta nova realidade.
No processo de criao de um Fundo Soberano de Moambique, a consciencializao e
envolvimento publico de capital importncia. O pblico deve ser posto ao corrente sobre os
benefcios e obrigaes do Fundo. Isso pode tambm ajudar a criao de um sentido de
apropriao e de orgulho entre os moambicanos.
Na linha da proteco do Fundo Fiducirio contra a colecta compulsiva da dvida, no se devia
permitir que o fundo concedesse emprstimos. Isto permitiria proteger Moambique de altos
pedidos de emprstimos durante o perodo de alta de preos das matrias primas, o que pode
no ser sustentvel logo que os preos de matrias primas caiam e poder conduzir a uma crise
da dvida.
Recomendao 100: Por forma a acomodar-se a actual situao scio-econmica de
Moambique, o fundo fiducirio de riqueza soberana deveria incluir quatro contas separadas
248

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

diferentes: a conta oramento para o oramento, a conta estabilizao para proteger contra
flutuao de preos, a conta de desenvolvimento para investir em infraestruturas e projectos de
ndole social e, finalmente, a conta poupana para assegurar que as geraes futuras se
beneficiem do fundo.

1.5.1. A Conta Oramento


A conta oramento deve reabastecer o oramento de Moambique que tem sido apoiado por
contribuies dos doadores. Em 2012, a comunidade doadora contribuiu com cerca de metade
do oramento de Moambique. Apesar de a independncia de Mocambique da ajuda externa
constituir uma prioridade a longo prazo, recomendamos a substituio gradual dos fundos
provenientes da comunidade doadora por recitas das matrias primas. Isto ir permitir a
economia ajustar-se gradualmente as novas circunstncias. Actualmente, as receitas
provenientes de actividades da indstria extractiva (a produo do carvo iniciou em 2012, e h
alguma produo onshore de gs natural na regio sul de Moambique) so canalizadas para as
contas do governo. Estas podem ser imediatamente canalizadas para o Fundo Fiducirio de
Riqueza Soberana de Moambique e, subsequentemente direccionados para o oramento. A
partir do instante em que receitas massivas provenientes da produo do gs natural comece a
fluir (prev-se em 2018/2019 a conta oramento registar um crescimento acentuado. Logo que
a conta oramento atinja o nvel de contribuies projectadas para o oramento, todos os
suplementos iro para a conta de estabilizao.

1.5.2. A Conta de Estabilizao


A conta de estabilizao de Moambique ir desempenhar as mesmas funes que os fundos de
estabilizao acima descritos. Considerando que se espera que a maior parte das receitas
provenientes dos recursos sejam oriundas da produo de gs natural, uma flutuao dos
preos do gs natural ter um maior impacto em Moambique comparado com a flutuao do
preo do carvo. Historicamente, os preos do gs natural sofreram elevada volatilidade. Assim,
criando um mecanismo slido de estabilizao muito importante.. Durante os perodos da lata
dos preos das matrias primas a conta ir-se- alargar at alcanar um certo limite premeditado
e previsto na lei. Os fundos que excedam esse limite sero encaminhados para a conta de
desenvolvimento ou para a conta de poupana. Em caso de choque de preos, os fundos
podero ser levantados a partir da conta de estabilizao. A conta de desenvolvimento ou a
conta de poupana, contudo, no podem ser mexida nesta condio, pois procedendo
levantamentos na conta de estabilizao durante os tempos de baixos preos de gs natural (ou
preos do carvo), o governo pode evitar cortes de despesas dolorosos ou aumentos de
taxasque, por seu turno, podem potencialmente afectar o crescimento econmico. Estas so,
contudo, as linhas gerais que iro merecer mais estudos e ajustados ao ambiente fiscal de
Moambique.
O Fundo Monetrio Internacional (FMI) tem aconselhado aos pases ricos em recursos naturais
sobre aspectos ligados a estabilidade macroeconmica. Durante a visita da misso em 2012, o
FMI aconselhou o governo de Moambique, em particular a Direccao Nacional de Oramento,
sobre a forma de lidar com a flutuao de preos. Em conversa com o FMI em Maputo, em
Mao de 2013, fomos informados que, enquanto o FMI favorvel a um Fundo Soberano de
249

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

Riqueza em Moambique (aparentemente ir advogar ainda mais num futuro prximo), o


governo debate-se actualmente com a falta de capacidade para abordar esta questo. Esta a
razo pela qual um engajamento com peritos desta rea afigura-se muito importante num
futuro prximo. A implementao de um quadro de politicas macroeconmicas para lidar com a
volatilidade e preos iria apenas providenciar uma soluo efmera. Em vez de perder tempo e
recursos nesta medida de curto prazo, o governo de Moc1ambique deveria criar parcerias com
conselheiros e doadores para aproveitar esta oportunidade e implementar um mecanismo de
estabilizao slido atravs do FSR.
Um importante aspecto para a conta de estabilizao que ainda incerto o sistema de preos
que est a ser usado nos contratos de exportao do gs natural liquefeito. Em conversaes
com a Autoridade Tributria e com a Direco Nacional do Oramento em Maro de 2013,
apuramos que esta questo no foi definitivamente esclarecida.658 Considerando a tendncia
crescente de procura e oferta mundial do GNL, possvel que se desenvolva um ncleo de
comercializao do GNL. Este ncleo iria permitir comercializar o GNL ao preo vista. Quando
se instituir a conta de estabilizao, estas incertezas de preos devem ser tomadas em
considerao. Dependendo da forma como os preos do GNL sero integrados nos vrios
contratos, a formulao de preos da contribuio da conta de estabilizao ter que ser
ajustada.
1.5.3. A Conta de Desenvolvimento
Devido a falta de infraestruturas e de capacidade humana em Moambique, o Fundo Fiducirio
da Riqueza Soberana do pas dever possuir uma conta que possibilite investimentos em
projectos de desenvolvimento de vulto. Esta conta de desenvolvimento deveria ser concebida
um objectivo que permita reter os activosoffshore ate2 que certos investimentos se tornem
viveis.659 Como foi atrs mencionado, o pas possui uma capacidade de absoro limitada o que
pode tornar os investimentos ineficientes. A medida que a economia cresce, e com ela a
capacidade de absoro, o governo pode aumentar os investimentos. A conta de
desenvolvimento ir apoiar a estratgia rigorosa de desenvolvimento e mitigar os efeitos
nocivos do aumento exponencial em investimentos como a inflao. As suas directrizes e
governao devem ser organizadas tendo em conta a estratgia nacional de desenvolvimento. A
conta de desenvolvimento ir contribuir significativamente para o desenvolvimento do pas e
para a diversificao da sua economia ao mesmo tempo que o protege da inflao ou da Doena
Holandesa.
A conta de desenvolvimento deve ser sujeita a aprovao da Assembleia da Repblica por forma
a garantir processos de despesas democrticas. Contudo, no deve ser usada para despesas que
so normalmente apoiadas pelo processo regular de oramentao. As regras de despesas
devem ser claramente definidas, com suporte legal e superiormente regulamentada. Uma opo
seria passar em revista os vrios quadros usados para avaliar a viabilidade, performance o
impacto social, ambiental e investimentos em infraestruturas por outros governos, por
organismos internacionais e por fundos de investimento privado. Por exemplo, a abordagem
impacto de investimentos, desenvolvida em 2008, utiliza uma forma de sistemas de gesto de
informao, classificao de impactos ou padres de performance, e definies padronizadas de
medidas de impacto de performance para avaliar o impacto ambiental de investimentos.660
For forma a respeitar as diferenas regionas, em particular as diferenas entre regies dentro do
250

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

pas que produzem ou no recursos naturais, o estabelecimento de contas sub-regionais


deveriam ser tomadas em conta. Desta forma poder-se- facilitar a distribuio equilibrada das
receitas dos recursos de acordo com as necessidades e contribuies.
1.5.4. A Conta Poupana
A conta poupana constitui o corao e a alma do Fundo Fiducirio Soberano da Riqueza em
Moambique. O objectivo ltimo estoc-lo com uma grande proporo de receitas dos
recursos naturais por forma que as geraes futuras possam beneficiar-se das actuais riquezas
do pas. Considerando que o reabastecimento do oramento e a conta de estabilizao so
cruciais para o actual estado do pas, os proventos do desenvolvimento e a conta poupana
podem ocorrer simultaneamente. Por um lado, a conta de desenvolvimento ir ajudar a realizar
investimentos agora que criem melhores condies de vida e uma economia vivaz para geraes
futuras; por outro, o fundo de poupana io contribuir para garantir a segurana e
independncia futura de Moambique. Eventualmente, quando Moambique tiver progredido
significativamente, o oramento e a conta de desenvolvimento tornar-se-o redundantes e o
fundo fiducirio soberano de riqueza de Moambique ser constitudo pela conta de
estabilizao e pela conta poupana.
1.6. Estrutura de Gesto do Fundo Fiducirio Soberano de Riqueza de Moambique
1.6.1. Os Administradores
Os Administradores do Fundo Fiducirio de Moambique iro garantir fundos para os
beneficirios, o povo moambicano. Eles esto investidos de capacidade legal para conteno
do fundo que o mantm sob consrcio. Isto significa que, mais do que possuirem a apropriao
completa dos activos, eles desempenham uma srie de funes importantes e devem respeitar
uma srie de restries. Os administradores no tm o direito de receber quaisquer benefcios
da propriedade. Pelo contrrio, estes devem obrigaes fiscais aos beneficirios. (Vide Section
1.4.: O Fundo Fiducirio Soberano de Riqueza)
Os Administradores deveriam representar um grupo diversificado de moambicanos
possuidores de excelente reputao, integridade comprovada e lealdade ao pas. Como um
grupo, estes Administradores precisam de possuir experincia de gesto e um conhecimento
profundo de poltica domstica, economia e mercados financeiros internacionais. O ideal seria
que o Conselho de Administrao fosse constitudo pelo actual e pelos antigos Chefes de Estado,
pelos actuais e pelos antigos Ministros e Governadores do Banco Central (em particular o
Ministro de Finanas e o Governador do Banco de Moambique), economistas, e especialistas
de investimento social e desenvolvimento. Adicionalmente, o Conselho pode ser constituido por
personalidades internacionais apropriadas que reunam os requisitos de integridade e lealdade.
Os Administradores normalmente seleccionam, recrutam e monitoram os vrios provedores de
servios que gerem os recursos do fundo. , portanto, imperioso que os prprios
administradores possuam um bom entendimento dos mercados financeiros internacionais e dos
seus actores.
O Conselho de Administrao responde ao Conselho de Ministros e ao Parlamento mas no
251

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

uma instituio poltica. Dever haver uma clara atribuio e definio de responsabilidades e
uma clara prestao de contas da performance do fundo.
Recomendao 101: siga os mais altos padres legais para o processo de seleco dos
Administradores e estabelea regras claras para a sua responsabilidade e raio de aco
1.6.2. Gesto
O Conselho de Administrao determinar a estrutura de gesto do Fundo Fiducirio de Riqueza.
Contudo, por forma a inserir plenamente a gesto do fundo no mercado financeiro internacional,
seja uma instituio especfica ou um grupo especifico de gestores especialmente criados para o
efeito, aquele deve ser localizado em centro financeiros bem estabelecidos e tradicionais como
Londres, Nova Iorque ou Singapura, pelo menos por enquanto. Estes mercados possuem uma
proteco legal robusta para servios financeiros, por isso, aos gestores ser-lhes- exigida que
providenciem abertura apropriada, actualizao de performance e que sejam responsveis pelas
suas decises. Isto no s ir fornecer uma mais slida base legal para o Fundo Fiducirio
Moambicano como tambm permit-lo- aumentar o retorno dos seus activos (particularmente
importantes para a conta poupana) devido a proximidade destes mercados financeiros
sofisticados.
A estratgia de desenvolvimento deve ser definida em colaborao com o Ministrio das
Finanas e o Banco de Moambique para preservar a estabilidade macroeconmica. No caso de
Timor-Leste, o Ministrio das finanas, que tem a obrigao de consultar o
InvestmentAdvisoryBoard, elabora a estratgia de investimento. O InvestmentAdvisoryBoard
desenvolve os passos, os retornos almejados e os riscos apropriados (Vide Seco 1.6.4: Timor
Leste-Continuao).

Recomendao 102: defina e proclame legalmente a estrutura de governao que determina a


estratgia de investimento e as responsabilidades de gesto do fundo

1.6.3. Auditoria
O Fundo Fiducirio de Moambique vai requerer um sistema cerrado de auditoria que
consistiro de duas auditorias anuais, uma realizada potencialmente pelo Tribunal
Administrativo e outra, por firmas de auditoria internacionalmente reconhecidas. Cada auditoria
deveria ser publicada e acessvel para os moambicanos.
Fora dos Ministrios directamente responsveis pela indstria extractiva, o Tribunal
Administrativo e o Ministrio das Finanas esto presentemente mandatados para providenciar
a fiscalizao dos rendimentos oriundos da indstria extractiva. O Tribunal Administrativo,
liderado pelo Supremo Tribunal Administrativo, desempenha o papel fiscalizador que respalda
do seu mandato para auditar as receitas pblicas e as despesas661 na Terceira Seco do Tribunal.
Apesar de alguns factores como a escassez de fundos, disponibilidade de pessoal dedicado e
desenvolvimento de habilidades tcnicas restringirem actualmente a capacidade do Tribunal, o
seu mandato torna-o a melhor opo para a auditoria do Fundo Fiducirio Soberano d Riqueza.
252

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

Recomendao 103: estabelea um sistema de relato e auditoria para o FFSR. Determine uma
firma de auditoria internacional bem estabelecida e com elevada reputao para conduzir pelo
menos uma auditoria por ano. Adicionalmente, recomendamos que o Tribunal Administrativo se
encarregue da auditoria interna. Por forma a garantir excelncia, deve-se realizar a capacitao
institucional dentro do Tribunal Administrativo

1.6.4.A Fiscalizacao
recomendvel aliar-se um comit de fiscalizao ao FFSR de Moambique. Este comit seria
criado por lei e dotado de independncia administrativa e financeira para garantir um papel
efectivo. O mesmo dever possuir poderes para investigao e para sancionar.

Timor Leste continuao


Timor Leste desenvolveu um sistema que providencia transparncia, prestao de contas e
verificao atravs de trs principais operaes do Fundo Soberano de Riqueza: (1) estratgia de
investimento, (2) monitoria e informao e (3), apropriao do oramento pelo FSR.
Uma estratgia de investimento para um FSR constantemente actualizada para se ajustar as
oportunidades do mercado. Por forma a regulamentar este aspecto de um FSR, Timor-Leste
desenvolveu um quadro que exige que o Ministro do Plano e Finanas, que supervisiona a
gesto geral do FSR, consulte um InvestmentAdvisoryBoard antes de tomar qualquer deciso
sobre investimentos. O InvestmentAdvisoryBoard integra o Director do Tesouro, o Governador
do Banco Central e trs indivduos nomeados pelo Ministro das Finanas, dois dos quais devem
possuir os requisitos de competncia exigidos. A incluso de agncias mltiplas aconselhando
sobre estratgias de investimento contribuiu para o crescimento do FSR de Timor Leste em
cerca de 57% ao ano de $0.5 bilies, em 2005, para $11.8 bilies, em 2012.
Timor Leste deve desenvolver um sistema de informao que requeira s vrias agncias a
submisso de relatrios mltiplos durante o ano. Ao Banco Central exige-se que prepare
relatrios peridicos sobre a performance do Fundo, e, ao Tesouro, que se enviem relatrios
peridicos de contabilidade. Adicionalmente, uma auditoria interna do FSR conduzido duas
vezes por ano e, um relatrio anual que sintetize todos os relatrios preparados ao longo do ano
fiscal est disponvel em vrias lnguas na pgina internet do Ministrio das Finanas. O processo
de informao permite ao governo e ao pblico para prestarem a ateno sobre a forma como o
fundo est sendo gerido. Caso o Governo conclua que o fundo est sendo mal gerido, pode
tomar aces para combater as deficincias atravs do reexame da sua estratgia de
investimentos e pessoal.
Timor Leste criou, tambm, uma instituio denominada Petroleum Fund Consultative Council
(PFCC) para assegurar que o Parlamente esteja a utilizar os fundos de forma a beneficiar o pas
presentemente e no futuro. Os membros do PFCC so selecionados a partir de uma larga
representao que inclui antigos oficiais sniores do governo, nomeaes do Parlamento bem
como da sociedade civil, organizaes religiosas e o sector privado. O PFCC encaminha o seu
253

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

parecer ao Parlamento sempre que os Fundos sejam apropriados a partir do FSR para o
oramento do governo. O Parlamento, ento, divulga o aconselhamento do PFCC ao pblico, em
geral.
Combinando estas estruturas regulatrias gerais, Timor Leste desenvolveu um FSR transparente,
independente e bem informado Estruturas similares podem ser inclusas no FSR de Mocambique.

Recomendao 104: Estabelea um mecanismo de fiscalizao que represente sectores


transversais da sociedade moambicana, incluindo membros de maiores partidos polticos,
sociedade civil, sector privado, lderes comunitrios e religiosos e minorias tnicas.

1.6.5. Enquadramento legal


Tudo o que foi anteriormente referido deve ser plasmado em lei especialmente criada a qual
estabelece as regras, os propsitos e os objectivos do FFSR de Moambique, os administradores,
o papel das diferentes instituies como o Ministrio das Finanas e o Banco Central, os
auditores e as comisses potenciais de fiscalizao. Qualquer informao sobre fundos de
investimentos e performances de investimentos devem ser de acesso pblico e actualizada
regularmente. Um gesto profissional, alinhamento legal, auditorias rigorosas e fiscalizao e
apoio pblico constituem elementos cruciais para o sucesso do fundo.
Recomendao 105: Todos os aspectos das recomendaes atrs mencionados sobre FFSR
devem ser sujeitos a um processo de consulta democrtica e codificada em lei.

254

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

Notes to Section 9
609

Patrick Bolton, Frederic Samama and Joseph E. Stiglitz (ed.), Sovereign Wealth Funds and Long-Term
Investing, (New York: Columbia University Press), 2012, 27.
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Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

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Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

Resumo das Recomendaes


No.

Seco

Parg.

Ttulo

Recomendao

1)

Economy
(1/4)

1.1

The Mozambican
Economy

O Governo de Moambique deve adoptar um fundo soberano/de recursos


naturais a fim de gerir eficazmente as abundantes receitas dos recursos naturais
das suas indstrias extractivas e combater os efeitos nocivos da Doena
Holandesa e a volatilidade das receitas que esto associadas maldio dos
recursos. Este mecanismo discutido em maior detalhe na Seco 9: Gesto da
Riqueza: O Fundo Soberano.

2)

Economy
(2/4)

1.2.1

Liquefied Natural GasLNG Price

O Governo de Moambique deve trabalhar com a Anadarko, a ENI e outros


operadores na Bacia do Rovuma para assegurar que os contratos de longo prazo
de compra do gs natural indexado ao petrleo, com obrigaes de take-or-pay
neles incorporadas, sejam assinados com clientes dos mercados de alta procura
da regio da sia-Pacfico.

3)

Economy
(3/4)

1.2.2

Financing Liquefied
Natural Gas
Development-LNG
Financing

Para optimizar o valor da produo e exportao do gs natural da Bacia do


Rovuma, o Governo de Moambique deve negociar com a Anadarko, a ENI e
outros operadores de gs para garantir que os termos do CPP sejam equitativos e
permitam a maior cota do governo.

4)

Economy
(4/4)

1.3.2

Global Coal Market


Development-Coal Price

O Governo de Moambique deve trabalhar com a Vale, a Rio Tinto e outras


operadoras de carvo na Bacia de Moatize para garantir que se obtenha
compradores na China, na ndia e em outros pases na regio da sia-Pacfico para
a compra do carvo trmico e de coque em Moambique. Mais importante ainda,
o Governo deve trabalhar com os desenvolvedores do projecto de carvo para
garantir o investimento para o desenvolvimento de infra-estrutura que

258

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

necessria para as exportaes alargadas de carvo.

5)

Linkages
(1/5)

1.5.1

Enabling an Environment
Conducive for SMEs

O Governo precisa de realizar estudos cuidadosos para determinar o potencial das


PMEs se desenvolverem nas regies de extraco de Tete e Cabo Delgado e nas
provncias vizinhas, especialmente Niassa, Nampula, Zambzia e Sofala, e ligar
esse desenvolvimento das PME tanto s necessidades das indstrias extractivas
como a outros projectos de infra-estrutura, tais como corredores ferrovirios

6)

Linkages
(2/5)

1.5.1

Shortfalls of SME
Development

O Governo de Moambique precisa trabalhar com as IOC que operam na Bacia do


Rovuma para isolar as possveis sinergias entre o desenvolvimento do gs natural
ao largo da costa e a base industrial nacional do pas. Dado que a gerao de
electricidade a principal fonte para absoro do gs natural, o Governo de
Moambique deve orientar os investimentos para a construo de uma infraestrutura de transmisso de electricidade. Alm disso, o Governo deve procurar
desenvolver usos industriais alternativos do gs natural, incluindo o uso de gs em
sistemas de aquecimento e o gs liquefeito no sistema de transporte, bem como o
desenvolvimento de polos industriais para a produo de metanol, fertilizantes,
cimento, ferro e ao.

7)

Linkages
(3/5)

1.5.1

Shortfalls of SME
Development

A fim de criar ligaes econmicas fortes entre as indstrias extractivas de


Moambique e as suas pequenas e mdias empresas nacionais, o Governo de
Moambique deve instituir reformas legislativas para melhorar o ambiente de
negcios do seu sector privado. Mais especificamente, as reformas devem
incentivar a concorrncia do mercado atravs da reduo das restries
burocrticas e reguladoras, eliminao da influncia dos preos controlados pelo
Estado e as polticas fiscais desiguais, abordagem de questes relacionadas com
os direitos de uso da terra, e o aumento do acesso ao capital atravs do
desenvolvimento de instituies e agncias financeiras.

8)

Linkages
(4/5)

1.5.3

Education

O Governo deve investir fortemente na melhoria do ensino primrio numa escala


nacional para abordar a baixa taxa de alfabetizao do pas e aumentar a

259

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

competitividade da sua fora de trabalho a longo prazo. O Governo deve tambm


considerar trabalhar com IOCs a fim de desenvolver a formao profissional
direccionada nas regies onde as indstrias extractivas esto activas, a fim de
facilitar a contratao de mo-de-obra local por parte dos promotores de
projectos nessas reas.

9)

Linkages
(5/5)

1.5.3.

Education

10)

Local Content
(1/3)

2.2.1

Employment

Moambique precisa urgentemente de investir na melhoria da qualidade do seu


ensino primrio, secundria e superior a fim de cultivar o seu capital humano
nacional, tanto de imediato como a longo prazo.
Envolvimento activo, antecipado e honesto da comunidade por parte do governo
e das empresas extractivas, e (se possvel) monitorado por organizaes da
sociedade civil designadas, sobre as oportunidades, expectativas, desafios e
solues estratgicas para o emprego.
Cooperar com o governo nacional e local, doadores e instituies financeiras
internacionais, caso as empresas no tenham experincia adequada na concepo
e implementao de programas de contedo local num contexto de
desenvolvimento
Coordenar com as partes interessadas internas e externas, bem como desenvolver
estratgias flexveis de transio e de sada para cada fase do ciclo do projecto
Desenvolver o plano de contedo local nos primeiros estgios de avaliao dos
recursos; implementar programas antes da construo para apoiar o
desenvolvimento sustentvel da fora de trabalho.

11)

Local Content
(2/3)

2.2.2

Procurement

Parceria com fornecedores-chave para partilha de riscos.


Alavancar parcerias com empresas congneres e outras instituies para ampliar o
impacto

260

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

Praticar abordagens de livro aberto que permitem que os principais empreiteiros


cubram os custos adicionais relacionados com a contratao de fornecedores
locais (isto , custos de gesto e de superviso)
Buscar um nvel mais elevado de complexidade na cadeia de fornecimentos.
Determinar se e de que forma os fornecedores cumpriram com as metas de
entrega e fornecer feedback aos fornecedores pelos xitos e deficincias, em cada
porta de deciso, da adjudicao das etapas subsequentes do projecto.

12)

Local Content
(3/3)

2.3.2

Strategic Social
Investment for a Brighter
Future

Envolver as comunidades locais muito antecipadamente no ciclo do projecto para


identificar as necessidades, deficincias e os pontos fortes da comunidade.
Alinhar os pontos fortes da comunidade s demandas do sector privado capacitao, sempre que possvel (e necessrio).
Seguir um nvel mais elevado de complexidade na cadeia de fornecimentos.
Alavancar/juntar os recursos entre as partes interessadas.
Envolver as organizaes internacionais para elevar o conhecimento na concepo
e implementao de iniciativas de capacitao.

13)

Infrastructure
(1/12)

3.3

Foreign Investment to
Develop Railways for All

O Governo de Moambique deve assegurar que, sempre que possvel, os servios


nas ferrovias existentes e projectadas sejam acessveis para os passageiros e para
outras empresas que no sejam de minerao. O governo tambm dever realizar
estudos para determinar a localizao mais conveniente das paragens de
comboio, tendo em conta o potencial para o comrcio local e ligao com as
estradas que ligam o interland s linhas frreas

14)

Infrastructure
(2/12)

3.3

Vales New Nacala


Corridor

O Governo deve assegurar que o alinhamento da nova ferrovia de Nacala suporte


as dinmicas comerciais actuais em torno do corredor, atravs da ligao com as

261

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

redes rural e geral de estradas para as reas produtivas em Nampula e os vizinhos


Niassa e Cabo Delgado.

15)

Infrastructure
(3/12)

3.3

Vales New Nacala


Corridor

O Governo deve assegurar que, no mnimo, de transporte de mercadorias gerais


seja concedido de e para o porto de Nacala, a fim de ampliar o mercado para as
empresas locais e diminuir os seus custos totais de transporte.

16)

Infrastructure
(4/12)

3.2

Vales New Nacala


Corridor

Quando a conexo for concedida, deve tambm ser assegurado o acesso. O


Governo deve negociar os mecanismos de pagamento com a concessionria a fim
de se certificar de que as taxas moderadoras cobradas aos passageiros e aos
comerciantes locais que queiram usar o comboio sejam acessveis para os nveis
de renda da regio. Esses mecanismos devem ser estabelecidos e garantidos no
contrato de operaes. Como parte do consrcio, o CFM dever ganhar lucros das
operaes. Este fluxo de receitas poderia servir para subsidiar parcialmente as
taxas aos passageiros e agricultores de baixo nvel de renda nos primeiros anos de
operao.

17)

Infrastructure
(5/12)

3.2

A New Railway to Macuse

Considerando que as concesses de infra-estrutura, normalmente tm um


perodo de vrias dcadas, o Governo de Moambique deve obrigar a
concessionria a implantar um sistema moderno nos nveis das melhores ferrovias
europeias ou asiticas. Isto significa construir de uma infra-estrutura de topo de
gama e a compra da tecnologia mais recente de material circulante.

18)

Infrastructure
(6/12)

3.2

A New Railway to Macuse

Deve-se realizar estudos da procura, incluindo hipteses para o desenvolvimento


do novo corredor e terras vizinhas ao longo das prximas dcadas. Estes estudos
podem ser usados como base para o Governo negociar com a concessionria
sobre diferentes modelos operacionais que garantam o acesso ao sistema para os
passageiros e PMEs, a taxas de utilizao acessveis para os nveis de renda da
regio. Os estudos tambm podem ser cruciais para decidir o local mais
economicamente e socialmente conveniente para as paragens de comboios, bem
como o nmero de estaes.

262

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

19)

Infrastructure
(7/12)

3.2

Sena Line

Enquanto uma srie de operadores privados esto a transportar o seu carvo de


Tete para Beira, um operador adicional, tal como os CFM precisa de continuar a
oferecer os servios de passageiros e outro de carga. O Governo deve assegurar
que a linha ferroviria constitua uma ligao confivel entre as potenciais reas de
produo agrcola ao longo do corredor da Beira e as indstrias em Tete,
proporcionando assim os meios para que a sua estratgia de plos de
crescimento (discutido mais adiante) funcione.

20)

Infrastructure
(8/12)

3.3

Roads that Fight


Inequality

A fim de garantir uma maior participao das provncias de Moambique na


actividade econmica e na distribuio dos lucros das operaes de extraco, o
Governo e os doadores devem concentrar-se na construo de estradas rurais
pavimentadas que ligam as reas rurais extremamente isoladas com os corredores
ferrovirios e rodovias. Os esforos iniciais podiam se concentrar na regio oeste
de Tete, Niassa, Cabo Delgado, Nampula, Sofala e Zambzia.

21)

Infrastructure
(9/12)

3.3

Addressing the Problem


of Disperse Population

A fim de garantir o sucesso de estratgias como os plos de crescimento, deve


ocorrer a consulta pblica nas reas rurais antes do Governo compromete-se
qualquer aco. Dada a falta de vontade de alguns moambicanos de deixarem as
suas cidades habituais, os Ministrios competentes devem engajar-se com as
comunidades locais sobre a planificao e tomada de deciso para identificar as
possibilidades de crescimento natural de cada regio. As preferncias da
comunidade devem ser tomadas em conta para garantir que a implementao de
infra-estrutura seja atraente e eficaz. Sem essa consulta, h um risco de que a
infra-estrutura nova ou modernizada no atraia, de facto, as pessoas.

22)

Infrastructure
(10/12)

3.3

Handling the Risks of


Crowding and Slumming

Quando as estradas esto disponveis entre os plos industriais e as aldeias


vizinhas, as empresas extractivas podem financiar parcialmente a prestao de
servios de transporte dessas aldeias para os grupos econmicos onde os
megaprojectos e as empresas que os servem ocorrem.

263

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

23)

Infrastructure
(11/12)

3.4

Addressing the Paradox


of Electricity

O Governo deve assegurar que a rede no atinja apenas os distritos, mas que
realmente chegue s pessoas. Uma combinao de financiamento pblico, do
FUNAE, doadores e fundos privados poderia financiar esses investimentos, aps
consulta com as comunidades-alvo. O acesso electricidade deve ser concedido
s pessoas, a preos acessveis e subsidiados, se necessrio.

24)

Infrastructure
(12/12)

3.4

Addressing the Paradox


of Electricity

O Governo deve conduzir a anlise dos potenciais empreendimentos


hidroelctricos, paralelamente a sua estratgia de gs. Em particular, as opes
para a gerao de e uso das fontes de energia renovveis no mercado interno
poderiam ajudar a reduzir drasticamente os custos de energia de Moambique (e
os impactos ambientais) nas geraes futuras.

25)

Environment
(1/15)

4.1.2

Fisheries

A mdio prazo, utilizar o rendimento do fundo soberano recomendado para


fornecer ao Ministrio das Pescas o equipamento e pessoal necessrio, bem como
para financiar programas de cooperao internacional para monitorar os estoques
pesqueiros da pesca predatria os e corais preciosos.

26)

Environment
(2/15)

4.1.3

Climate Change

Rever os planos de infra-estrutura das empresas e de empresas-governo, com


uma viso de longo prazo dos impactos das mudanas climticas. No construir
infra-estruturas de minerao dentro das plancies aluviais pois estas poderiam
tornar-se mais susceptveis inundao com a subida do nvel do mar.

27)

Environment
(3/15)

4.1.4

General Environmental
Considerations and
Recommendations

Dada a escala das actividades de minerao e o potencial de impactos ambientais


e sociais, o Governo de Moambique deve criar um plano de emergncia para
acidentes. Este ir alinhar os departamentos governamentais e permitir uma
resposta rpida em caso de ocorrncia de grandes acidentes ambientais.

28)

Environment
(4/15)

4.2.2

Practices to Integrate
Environmental

As estratgias de gua precisam fazer parte de uma estratgia ambiental


abrangente e integrado no plano de gesto da mina.

264

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

Rehabilitation into
Planning

29)

Environment
(5/15)

4.2.2

Practices to Integrate
Environmental
Rehabilitation into
Planning

Combinar a extraco de metano com a minerao para lidar com as emisses de


gases de efeito estufa

30)

Environment
(6/15)

4.2.2

Practices to Integrate
Environmental
Rehabilitation into
Planning

Toda a planificao de infra-estrutura deve ser aprovada pelo Conselho de


Ministros ou rgos competentes (em conformidade com o Artigo seis do Decreto
66/98 do Regulamento da Lei de Terras) somente aps reviso pelo MICOA e
outras autoridades ambientais. Alm disso, o Governo de Moambique deve
procurar conselho e a cooperao de organizaes ambientais internacionais para
aprender e adoptar as melhores prticas a fim de mitigar os impactos ambientais
nocivos do desenvolvimento de infra-estrutura.

31)

Environment
(7/15)

4..2.3

Artisanal Mining in
Mozambique

Aumentar os esforos para organizar os mineiros artesanais em associaes


oficialmente registadas e monitoradas. Instituir campanhas de formao e de
sensibilizao sobre o perigo da poluio e inalao do mercrio e apresentar
solues disponveis localmente, com o uso de uma rplica, que reduzam o vapor
de mercrio e aumentam a recuperao de mercrio.

32)

Environment
(8/15)

4.2.4

Preventative Measures
for Environmental
Impacts

Melhorar o quadro legal para as mineradoras de pequena escala e artesanais


atravs do seu reconhecimento formal. Moambique deve assegurar que as minas
de pequena escala e artesanais estejam sujeitas a regulamentaes especficas,
incluindo os seguintes requisitos. Os proprietrios possuam um ttulo mineiro e
uma licena ambiental; Os proprietrios garantam o cumprimento das leis
ambientais; Os proprietrios paguem impostos apropriados; e o produto extrado
seja distribudo ou exportado em conformidade com os regulamentos

33)

Environment
(9/15)

4.2.4

Preventative Measures
for Environmental

fundamental construir um bom ambiente de negcios para as mineradoras de


pequena escala a fim de operarem dentro do quadro legal. Isto inclui:

265

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

Impacts

Regulamentos fiscais suficientes que no sobrecarregam excessivamente as


pequenas minas; procedimentos burocrticos simples e slidos; divulgao e
sensibilizao nas reas onde os mineiros operam, incluindo a educao e reduo
de poluentes nocivos, como o mercrio.

34)

Environment
(10/15)

4.2.5

Gender Issues with


Artisanal Mining and
Health

Criar um fundo de apoio para os mineradoes de pequena escala e artesanais. Num


esforo para melhor estudar e desenvolver a capacidade neste sector, o Governo
de Moambique deve criar um fundo com as receitas das operaes da minerao
de grande escala, que vai apoiar directamente os garimpeiros e do sector de MPA
atravs de treinamentos, pesquisas sobre os hbitos locais de minerao, crdito
e actividades de mitigao das consequncias sociais negativas da minerao.

35)

Environment
(11/15)

4.3.1

Environmental Effect of
Offshore Geologic Seismic
Surveying

Devido importncia da pesca e da biodiversidade marinha para o meio ambiente


e economia de Moambique, o governo deve ter cautela durante a emisso de
licenas de explorao.
- A Avaliao Ambiental Estratgica (ou seja, a pesquisa ssmica geolgica) deve
ser realizada com vrios actores, tais como gestores costeiros, o sector das pescas,
organizaes ambientais sem fins lucrativos e comunidades locais.
- A SEA deve reservar determinadas reas e proibir a explorao nesses locais,
incluindo todas as reas de pesca artesanal .
- O governo deve ter normas claras para as pesquisas ssmicas geolgicas, tais
como impor s empresas a cumprirem com as AIAs e tratados internacionais afins.
- O governo deveria proibir as pesquisas ssmicas em reas protegidas de guas
superficiais ou martimas, uma vez que estas reas so muito importantes para a
renovao dos estoques pesqueiros.
- As empresas tambm devem evitar a realizao de pesquisas durante a
migrao de espcies-chave e ameaadas de extino. Enquanto isso, as empresas
de prospeco devem ser obrigadas a usar a tcnica soft start, ao realizarem as

266

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

pesquisas. Finalmente, importante que a empresa observe a UNCLOS


(Conveno das Naes Unidas sobre o Direito de SEA).

36)

Environment
(12/15)

4.3.2

Importance of FPSO
regulation

- O Governo deve realizar Avaliaes Ambientais Estratgicas (AAEs), em


conformidade com a Conveno de Abidjan e a Declarao de Paris.
- Estabelecer padres legais de qualidade da gua para a explorao do gs
natural ao largo da costa.
- Proibir a produo em reas venerveis, tais como reas de Proteco Marinha,
em torno de todos os recifes de coral especialmente corais superficiais utilizadas
pelos pescadores artesanais e outras reas de viveiros para a renovao da
populao marinha.
- Implementar o regime de descarga zero antes da produo.

37)

Environment
(13/15)

4.4.2

Environmental Impact
Procedures Need to Be
Improved

Perodo de reviso da AAE para o projecto de extraco superior a 100 milhes de


dlares deve ser de 90 dias ou mais.

38)

Environment
(14/15)

4.4.2

Environmental Impact
Procedures Need to Be
Improved

Tornar as AAEs publicamente disponveis em formato electrnico em websites de


empresas ou governamentais durante e depois do perodo de reviso.

39)

Environment
(15/15)

4.4.2

Environmental Impact
Procedures Need to Be
Improved

O Governo de Moambique deve ter o poder de transformar as sugestes escritas


nas AAEs para serem respeitadas como outras leis ambientais.

267

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

40)

Resettlement
(1/10)

5.1.1

Establish early, inclusive,


free, and transparent
consultation processes
and ensure community
participation in all stages
of the resettlement
process

Maio de 2013

1) Assegurar que o processo de consulta inicie durante a fase de explorao do


projecto. A empresa privada que est a realizar as actividades de explorao e a
causar o reassentamento deve suportar o custo da consulta. O papel do governo
fornecer o quadro regulador, supervisionar as actividades e garantir que os
acordos alcanados so justos para a comunidade e, de acordo com a lei.
2) Esclarecer quais indivduos sero reconhecidos tanto como representantes
legais e legtimos da comunidade assim como interlocutores. Estabelecer um
protocolo para identificar e validar estes representantes legtimos e garantir a
plena representao de grupos tnicos e minorias (Veja abaixo o Caso de Chinalco
e o reassentamento de Morococha no Per).
3) Definir que instncias de participao correspondem a uma consulta jurdica
em oposio a informar apenas as comunidades sobre o reassentamento. Exigir a
consulta inclusiva adequada, alm das actividades informativas bsicas.
4) Assegurar de acordos justos, abordando as assimetrias tcnicas e de
informao, capacitar as comunidades para poderem participar plenamente dos
processos de consulta e negociaes (a serem abordados adiante)

41)

Resettlement
(2/10)

5.1.2

Level the playing field by


building the capacity of
communities to
participate in
negotiations

1) Garantir que os representantes da comunidade tenham as habilidades e


informaes necessrias para participar nas mesas de negociao. As empresas
extractivas devem fornecer os fundos para treinar os representantes da
comunidade para realizarem e participarem em negociaes justas.
2) Incluir nos contratos com empresas extractivas uma clusula que garanta que a
empresa cobre o custo de especialistas que acompanham as negociaes e que
trabalham em prol das comunidades. Os peritos externos devem ser capazes de
acompanhar as comunidades no processo de negociao, se necessrio.
3) Garantir a representao do governo em todas as fases do processo de
negociao, no s do Ministrio dos Recursos Naturais, mas tambm de outros
titulares relevantes, incluindo o Ministrio da Sade, Ministrio da Educao,

268

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

Ministrio da Coordenao da Aco Ambiental, e o Ministrio da Mulher e Aco


Social.

42)

Resettlement
(3/10)

5.1.3

Ensure fair and holistic


compensation, improved
livelihoods and standard
of living, and poverty
reduction strategies

1) Os meios de subsistncia das comunidades reassentadas devem ser realmente


melhorados. Se Moambique for capaz de faz-lo, vai se tornar uma das melhores
prticas globais e lder no estabelecimento de assentamentos sustentveis.
2) A compensao deve ser estabelecida antes do reassentamento e todos os
custos relacionados com o reassentamento devem ser cobertos pela entidade que
causa a deslocalizao.
3) Todos os servios bsicos devem estar criados e os seus custos operacionais
totalmente financiados pelo Governo antes do reassentamento.

43)

Resettlement
(4/10)

5.1.4

Minimize negative
environmental impacts in
resettlement

1) Incluir na AIA uma identificao dos efeitos sociais negativos das operaes de
extraco, incluindo os impactos e prejuzos para as comunidades reassentadas,
antes da fase de explorao.
2) Expandir os regulamentos sobre a responsabilidade ambiental para incluir um
padro rigoroso de responsabilidade por danos ambientais e de sade causados
pelas operaes de extraco.

44)

Resettlement
(5/10)

5.1.5

Constitute an inclusive
and legitimate postresettlement committee
that overlooks agreement
compliance, progress and
accountability

1) Os acordos de reassentamento devem ser juridicamente vinculativos e a


compensao e os outros aspectos devem ser respeitados e cumpridos .
2) A Comisso Ps-Reassentamento deve legitimamente representar a
comunidade, deve reunir-se periodicamente, e os seus membros devem ter as
habilidades e os recursos necessrios para monitorar os termos do acordo. Deve
tambm ter acesso informao necessria para tomar decises relevantes e
contar com a participao de agentes do governo que supervisionam o
cumprimento de acordos.

269

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

3) As comunidades e outras partes interessadas devem ser mantidas informadas


sobre o projecto atravs de mecanismos estabelecidos para comunicaes
bidireccionais .

45)

Resettlement
(6/10)

5.2

Gendered Social and


Environmental Impacts
from Mining Activities

Alterar a legislao de minerao existente para melhorar as salvaguardas para as


mulheres em matrias de reassentamento e compensao, garantindo a sua plena
participao no processo de tomada de deciso.

46)

Resettlement
(7/10)

5.2

Gendered Social and


Environmental Impacts
from Mining Activities

Salvaguardar os direitos das mulheres terra, em contratos de concesso e de


arrendamento.

47)

Resettlement
(8/10)

5.2

Gendered Social and


Environmental Impacts
from Mining Activities

48)

Resettlement
(9/10)

5.2

Gendered Social and


Environmental Impacts
from Mining Activities

Estabelecer uma Rede dos Direitos da Mulher Terra, com um foco especial
para educar as mulheres sobre os seus direitos sobre a terra e abordar situaes
em que as mulheres foram reassentadas devido a operaes de extraco.

49)

Resettlement
(10/10)

5.2

Resettlement-Conclusion

Para que as operaes de extraco em Moambique ganhem/consigam uma


licena social legtima, estvel e sustentvel, o Governo deve assegurar que todos
os processos de reassentamento atendam s seis condies a seguir:

Melhorar as oportunidades econmicas e capacidade das mulheres para


beneficiarem de emprego no sector extractivo.

1) Estabelecer processos de consulta, atempados, inclusivos, livres e


transparentes. Assegurar a participao da comunidade em todas as fases do
processo de reassentamento.
2) Criar condies Justas de actuao atravs da capacitao das comunidades
para participarem nas negociaes.

270

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

3) Assegurar uma compensao justa e holstica, melhoria dos meios de


subsistncia e padro de vida e as estratgias de reduo da pobreza.
4) Abordar os impactos de gnero nas operaes de minerao, tomando medidas
especiais para incluir as mulheres em matria de consulta a respeito do
reassentamento, compensao, condies de subsistncia e gerao de renda.
5) Minimizar os impactos ambientais negativos no reassentamento.
6) Constituir uma comisso de ps-reassentamento inclusiva e legtima que
supervisiona o cumprimento, progresso e prestao de contas dos acordos.

50)

Legal: Mining
Laws
(1/7)

6.2.1

Increase Checks and


Balances

Incorporar sistemas de controlo na regulamentao da indstria mineira para


complementar o papel central do MIREM, e incorporar uma maior coordenao e
poderes para os Ministrios do Ambiente, Sade e Segurana e Assuntos Sociais.

51)

Legal: Mining
Laws
(2/7)

6.2.1

Use Reference Laws in


Adopting Clear Standards
for Best and Good
Mining Practices

Definir claramente Melhores e Boas prticas de minerao na Nova Legislao


Mineira
A determinao das melhores prticas basear-se no conhecimento cientfico,
tecnologia, leis de referncia e os padres de jurisdies mais estabelecidos,
incluindo a Austrlia e a Unio Europeia.

52)

Legal: Mining
Laws
(3/7)

6.2.1

Health

Fortalecer as leis e regulamentos ambientais, a fim de reduzir os impactos


ambientais e de sade nocivos atravs do seguinte:
1) Responsabilizar estritamente as empresas pelos danos ambientais e sade
decorrentes de actividades de minerao
2) Responsabilizar os administradores duma empresa conjunta e solidariamente
pelos impactos negativos ambientais e sade.

271

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

53)

Legal: Mining
Laws
(4/7)

6.2.1

Amend existing Mining


Legislation to bolster
safeguards for
communities in matters
of resettlement,
particularly by ensuring
procedures for public
consultation and
expansive, holistic
compensation

Maio de 2013

Alterar a Lei de Minas existente e o Decreto de Reassentamento de 2012 para


proporcionar maior proteco dos direitos de ocupao da terra das comunidades
locais que so foradas a reassentar-se devido as operaes de minerao. As
alteraes incluem:
1) Minimizar o reassentamento involuntrio sempre que possvel;
2) Ganhar o consentimento pleno e informado da comunidade atravs da consulta
com as comunidades afectadas, com especial ateno para as mulheres e outros
grupos marginalizados, em todas as fases do processo de reassentamento;
3 Melhorar o padro de vida das comunidades impactadas atravs de meios de
subsistncia e atravs da garantia de acesso aos mercados, estabelecimentos de
ensino e de sade;
Fornecer s comunidades reassentadas uma parte dos futuros lucros das
operaes de minerao.

54)

Legal: Mining
Laws
(5/7)

6.2.1

Implications for
Government Revenues

1) O regime fiscal de Moambique deve estabelecer disposies de royalties,


impostos e lucros inesperados que estejam firmemente enraizados na legislao
mineira em vez de em contratos pontuais.
2) A Legislao Mineira deve especificar as taxas mnimas de royalties a pagar
pelas empresas e prever um imposto sobre lucros inesperados que seja activado
quando os preos dos minerais aumentar para alm do valor estipulado.
3) Todos os pagamentos devem ser auditados de forma independente, aplicando
os padres internacionais de auditoria, sendo os resultados e comentrios da
auditoria disponibilizados publicamente.

55)

Legal: Mining
Laws
(6/7)

6.2.1

Implications for
Government Revenues

As clusulas de estabilizao s devem ser permitidas em circunstncias limitadas


e por um perodo de tempo prescrito. As clusulas de estabilizao nunca devem
ser autorizadas para limitar a capacidade do pas beneficirio de regular ou impor

272

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

padres mais rigorosos no trabalho, sade, segurana e meio ambiente.

56)

Legal: Mining
Laws
(7/7)

6.2.1

Benefits of Full Contract


Transparency and
Published Contracts

Promover a transparncia na extraco de recursos naturais, tornando todos os


contratos de minerao disponveis ao pblico.

57)

Legal: Gas &


Petroleum Laws
(1/11)

7.2

What works best,


legislation or contract?

O Governo de Moambique deve padronizar e estabelecer na legislao tantos


detalhes do acordo quanto possveis. Isto ir fornecer uma maior transparncia
para os investidores e um processo democrtico mais responsveis.

58)

Legal: Gas &


Petroleum Laws
(2/11)

7.2.1

Balancing Confidentiality
and Freedom of
Information

A legislao do Petrleo por si deve conter uma excepo das clusulas de


confidencialidade dos futuros Contratos de Concesso para as situaes
apropriadas, onde haja um forte interesse pblico na divulgao, nomeadamente
em matria de impactos na sade, no meio ambiente e sociais. O governo deve
tambm chegar a acordo com as concessionrias existentes em relaes as
directrizes apropriadas para a divulgao de informaes ao pblico.

59)

Legal: Gas &


Petroleum Laws
(3/11)

7.3.1

Clarifying, Modernizing,
and Strengthening the
Gas and Petroleum
Legislation

Para definir boa prtica ou melhores prticas a Lei do Petrleo alterada deve
se referir aos mais altos padres internacionais da indstria de petrleo e gs, e
deve incluir regras e padres especficos, quer nos regulamentos ou atravs da
incorporao de referncias s leis modelo. Estas leis modelo podem ser
extradas dos melhores padres internacionais disponveis ou das leis de
jurisdies estrangeiras.

60)

Legal: Gas &


Petroleum Laws
(4/11)

7.3.1

Stabilization clauses
should be limited

1) Estabelecer limites claros sobre as clusulas de estabilizao na legislao do


petrleo para que nunca se estendam para regulamentos no fiscais, tais como
meio ambiente, sade ou fora de trabalho.
2) As clusulas de estabilizao devem ser limitadas e aplicveis em relao a
mudanas no regime fiscal para os primeiros cinco anos do projecto, e no mais.

273

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

3) As clusulas de estabilizao devem ou garantir que o regime fiscal acordado


no contrato de concesso permanea em vigor durante o perodo de tempo, ou
prever um equilbrio econmico.
4) Se a clusula de estabilizao prev um equilbrio econmico, a clusula deve
exigir que a concessionria reduza os custos de conformidade com o novo regime
fiscal e garantir que o custo de conformidade seja determinado ou verificado por
um perito independente antes do pagamento.

61)

Legal: Gas &


Petroleum Laws
(5/11)

7.3.1

Access to facilities must


be strengthened

Alterar a Lei do Petrleo para prever obrigaes e orientaes mais especficas


sobre o acesso infra-estrutura. A legislao deve garantir o acesso infraestrutura em termos justos e razoveis a fim de promover a concorrncia,
aumentar a eficincia e acelerar o desenvolvimento da indstria extractiva em
Moambique.

62)

Legal: Gas &


Petroleum Laws
(6/10)

7.3.1

Penalties must be clear


and significant to deter
bad behavior

Prever sanes claras e significativas para as violaes da lei e regulamento do


gs, petrleo e meio ambiente, inclusive no caso de incumprimento de obrigaes
de informao.

63)

Legal: Gas &


Petroleum Laws
(7/11)

7.3.1

Environmental
protections must be
strengthened

Transferir a carga da regulamentao para a monitoria ambiental e elaborao de


relatrios para as empresas. Certificar-se de que as sanes por danos ambientais
e poluio sejam significativas o suficiente para actuarem como um impedimento.
Responsabilizar estritamente as empresas e responsabilizar os administradores da
empresa conjunta e solidariamente pelas aces ou omisses da empresa.

64)

Legal: Gas &


Petroleum Laws
(8/11)

7.3.1

Holistic Resettlement
Provisions must be
included in the legislation

Alterar a Lei do Petrleo existente e o Decreto de Reassentamento de 2012 para


proporcionar maior proteco dos direitos de ocupao da terra das comunidades
locais que so foradas a reassentar-se devido as operaes de gs e petrleo. As
alteraes incluem:

274

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

1) Minimizar o reassentamento involuntrio sempre que possvel ;


2) Ganhar o consentimento pleno e informado das comunidades atravs de
consulta com as comunidades afectadas, com especial ateno para as mulheres e
outros grupos marginalizados em todas as fases do processo de reassentamento;
3) Melhorar o padro de vida da comunidade afectada atravs de meios de
subsistncia e pela garantia do acesso aos mercados, educao e servios de
sade.
4) Fornecer s comunidades reassentadas uma parte dos futuros lucros das
operaes de minerao.

65)

Legal: Gas &


Petroleum Laws
(9/11)

7.3.1

Work with existing


investors to renegotiate
contracts in line with new
regulations

66)

Legal: Gas &


Petroleum Laws
(10/11)

7.3.1

Archaeological Heritage
Protection

67)

Legal: Gas &


Petroleum Laws
(11/11)

7.3.3

Responses and a way


forward for Mozambique

Envolver as concessionrias a chegarem a acordo sobre um prazo e programa de


trabalho para colocarem as suas operaes em conformidade com os novos
padres ambientais, de sade, de fora de trabalho e outros padres reguladores

Incluir na Lei do Petrleo uma ordem incondicional de paragem do trabalho


sempre que uma empresa encontre materiais arqueolgicos. Nomear uma
agncia independente para avaliar os achados e atrasar o trabalho na rea em
questo e/ou aprovar a continuidade

Moambique deve adoptar uma abordagem gradual para o reforo das suas
regras actuais de transfer pricing. Em primeiro lugar, deve impor-se um
mecanismo simplificado, como um limite sobre os custos intra-empresa para
efeitos fiscais. Em segundo lugar, o Governo deve trabalhar com a OCDE e outras
organizaes internacionais ou doadores para formular uma estratgia
abrangente transfer pricing que ir ajudar a garantir uma partilha mais justa de
receitas para Moambique.

275

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

68)

Governance
(1/21)

8.2.1

Establish clear division of


decision-making powers
across multiple
ministries/agencies.

Assegurar a separao estrutural dos poderes atravs do estabelecimento do


MICOA como um ministrio co-igual mandatado para fornecer superviso e
monitoria empossada atravs de um instrumento articulado de execuo: a
capacidade de multar, suspender e revogar concesses atravs de EIA, ESIA e
incumprimento da Licena Ambiental.

69)

Governance
(2/21)

8.2.1

Establish clear division of


decision-making powers
across multiple
ministries/agencies.

Envolver ministrios co-iguais adicionais paralelamente ao MIREM e MICOA,


capazes de regular outros impactos extractivos, incluindo Impactos Sociais nas
comunidades locais, possivelmente atravs do Ministrio da Administrao
Estatal, que j trabalha a nvel distrital, provincial e federal (MAE) a fim de
administrar a governao, ou o Ministrio da Mulher e Aco Social, cujo mandato
poderia fornecer forte representao das partes interessadas, e as normas de
sade e segurana, possivelmente atravs do Ministrio do Trabalho, cujo
mandato j cobre essas funes.

70)

Governance
(3/21)

8.2.2

Strengthen the oversight


and implementation role
of Parliament

Criar uma Comisso Parlamentar da Indstria Extractiva e mandat-la para


fornecer superviso por meio de relatrios directos, auditorias opcionais e pessoal
especializado adequado.

71)

Governance
(4/21)

8.2.2

Strengthen the oversight


and implementation role
of Parliament

Aumentar o conhecimento
Parlamentares.

72)

Governance
(5/21)

8.2.3

Strengthening the
auditing role of the
Administrative Court and
Ministry of Finance

Aumentar a independncia do Tribunal Administrativo atravs de Ratificaes


Parlamentares obrigatrias das nomeaes presidenciais para o tribunal.

tcnico

pessoal

dentro

das

Comisses

276

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

73)

Governance
(6/21)

8.2.3

Strengthening the
auditing role of the
Administrative Court and
Ministry of Finance

Dar ao tribunal administrativo a capacidade de tomar decises obrigatrias


durante a primeira ronda de decises para todas as audincias do tribunal
administrativo.

74)

Governance
(7/21)

8.3.1

Conflicts of Interest

Certificar-se de que os conflitos de interesse so regulamentados e sancionados


pela Comisso Central de tica Pblica. Garantir que a aplicao legtima seja
extensiva aos membros da famlia

75)

Governance
(8/21)

8.3.2

Central Public Ethics


Commission and Ethics
Commission

Comisso Central de tica Pblica (CCEP):


1) Promover papel como instituto para regulamentar os conflitos de interesse
2) Comear a formao das CEPs nos ministrios chave
3) Proporcionar a transparncia e reforar as sanes para as violaes
Comisso Central de tica (CEP)
1) Harmonizar a comunicao com outras instituies de combate corrupo

76)

Governance
(9/21)

8.3.3

Declaration of Assets

1) Coordenar a recolha de Declarao de Bens


2) Fornecer mecanismos para o pblico aceder todas as informaes de forma
rpida e com o mnimo de transaces
3) Fornecer a transparncia quando as investigaes forem iniciadas.

277

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

77)

Governance
(10/21)

8.3.4

Implement strict
penalties for ethical
breaches

Maio de 2013

1 Fornecer penalidades explicitamente definidas para violaes.


2) Priorizar a adopo do Cdigo Penal de Moambique e Cdigo do Processo
Penal.

78)

Governance
(11/21)

8.3.5

Obtain approval or
ratification for key
nominations from the
National Assembly

Formar uma comisso na Assembleia da Repblica que supervisiona todos os


assuntos relacionados com a economia extractiva e a estrutura reguladora e que
tambm tem autoridade para se envolver no processo de nomeao e designao.

79)

Governance
(12/21)

8.3.6

Protect appointees

Garantis a independncia dos nomeados, dando-lhes maior segurana do posto e


estabelecer um processo de nomeao independente.
Incentivar o parlamento a confirmar as nomeaes nos ministrios chave.

80)

Governance
(13/21)

8.3.7

Protect whistleblowers
and encourage them to
come forward

1) Trabalhar com os doadores internacionais para obter mais recursos para o


desenvolvimento dos programas de proteco e realizar uma campanha de
sensibilizao para aumentar a visibilidade das novas instituies.
2) Desenvolver canais de comunicao mais fortes entre o GCPV, CCEP, GCCC e
outras agncias relevantes para garantir a proteco dos denunciantes

81)

Governance
(14/21)

8.3.8

Develop Private Sector


Transparency Regulations

1) Desenvolver uma iniciativa de transparncia do sector privado, que exija que as


empresas extractivas reportem os pagamentos a governo, em consonncia com as
melhores prticas internacionais
2) Incluir regras sobre a corrupo no sector privado no Cdigo Penal e Cdigo de
Processo Penal revistos.
3) Aumentar as ligaes institucionais entre a ITIE e o GCCC

278

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

4) Aumento de treinamento para monitorar as prticas do sector privado no GCCC

82)

Governance
(15/21)

8.4.1

Give agencies broader


investigation powers

Atribuir s agncias o direito de levar a cabo auditorias e inspeces sem aviso


prvio, incluindo o direito a exigir a produo de documentos e facilitar a
cooperao e troca de informaes entre as agncias.

83)

Governance
(16/21)

8.4.2

Give agencies the power


to impose sanctions or
suspend operations when
an agency finds that oil
industry actors have
violated their contractual
obligations

Doadores, ONGs, Parceiros Bilaterais e Agncias das Naes Unidas devem


continuar a coordenar e a usar o seu apoio para assegurar que a comunicao
social, a sociedade civil e as instituies do governo possam cobrar contas aos
outros.

84)

Governance
(17/21)

8.5.1

Encourage donors to
redirect aids towards
building capacity and
promoting transparency

O Governo e os Doadores devem examinar seus programas actuais de suporte


tcnico e desenvolver parcerias e oferecer apoio por via da colocao directa
sujeitas a aprovao do governo.

85)

Governance
(18/21)

8.5.3

Professionalizing the Civil


Service

1) Profissionalizar o ncleo do servio pblico e administrativo para criar uma


equipa administrativa competente.
2) Contratar especialistas para ajudar a avaliar, estruturar e desenvolver o
programa actual do servio pblico.

86)

Governance
(19/21)

8.5.4

Reversing the Brain Drain


and Increasing Expert
Admin

Colaborar com os doadores bilaterais, ONGs e empresas para trazer


conhecimento especializado em diversas agncias para colmatar as lacunas de
competncias administrativas e desenvolvimento de capacidade nacional em
todos os sectores.

279

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

87)

Governance
(20/21)

8.5.4

Reversing the Brain Drain


and Increasing Expert
Admin

Criar polticas para garantir que talentos moambicanos e estrangeiros so


recrutados para os servios pblicos e administrativos. Isto pode incluir
correspondncia salarial, colocao de estrangeiros no servio pblico e outras
solues criativas.

88)

Governance
(21/21)

8.6.1

Transparency through EGovernance and


Information and
Communication
Technology (ICT)

O Parlamento deve realizar um frum aberto com as principais partes


interessadas para identificar quais as informaes que devem ser tornadas
pblicas a respeito das indstrias extractivas e deve, ento, legislar a criao desta
plataforma com a Unidade Tcnica de Implementao da Poltica de TIC
proporcionando a implementao. Dever basear-se na experincia e
conhecimento de outras jurisdies com processos de governao electrnica
eficazes, incluindo a Estnia.

89)

SWTF
(1/17)

9.1

A Sovereign Wealth Fund


for Mozambique

Moambique precisa de um FSR para a gesto escrupulosa das receitas


provenientes dos seus recursos naturais. Este o momento apropriado para a
preparao de instituies e actores relevantes bem como para criao de um
quadro legal para a gesto das receitas dos recursos.

90)

SWTF
(2/17)

9.1.1

Dutch Disease

Coloque o FSR num centro financeiro tradicional e bem slido situado em Londres,
Nova Iorque ou Singapura. Invista em activos e moeda estrangeiros para criar
portflios diversificados que gerem corrente receitas ao pas.

91)

SWTF
(3/17)

9.1.4

Tapping into International


Financial Markets

Avanar com a experincia de peritos financeiros slidos para gerir o investimento


dos activos do FSR.

92)

SWTF
(4/17)

9.1.4

Tapping into International


Financial Markets

Instruir a uma instituio de renome para dirigir a gesto operacional, por ora,
mas avaliar a possibilidade de criar um grupo localizado em Moambique como
um objectivo a longo prazo. No obstante todos os activos estarem investidos nos
mercados financeiros tradicionais, isto permitiria a Moambique desenvolver e

280

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

melhorar a sua gesto de investimentos.

93)

SWTF
(5/17)

9.1.5

The Santiago Principles


and the Linaburg-Maduel
Transparency Index

Adira completamente aos Princpios de Santiago, porm no pare por a. Estes


princpios, eles providenciam um marco e no so suficientes para assegurar a
estabilidade macroeconmica.

94)

SWTF
(6/17)

9.1.5

The Santiago Principles


and the Linaburg-Maduel
Transparency Index

Cumprimento de todas as dez directrizes que constituem o ndice de


Transparncia Lanaburg-Maduell. Moambique pode obter todos os dez pontos
desse ndex.

95)

SWTF
(7/17)

9.2.1

Budget Support

Para fins contabilsticos, administrativos ou de gesto, todas as receitas


provenientes da explorao dos recursos naturais deviam ser canalizadas
directamente para o FSR e, mais tarde, distribudos para diferentes rubricas como
o oramento, desenvolvimento, estabilizao e poupanas. Todos os
levantamentos do fundo devero ser regulados por legislao especfica ou ter
aprovao do Parlamento.

96)

SWTF
(8/17)

9.2.2

The Stabilization Fund

O Fundo Soberano de Moambique deve incorporar um mecanismo de


estabilizao para proteger o pais da flutuao dos preos de gs natural e do
carvo.

97)

SWTF
(9/17)

9.2.3

The Development Fund

Moambique vai necessitar de investimentos significativos em infra-estruturas e


projectos sociais. Partes do FS de Moambique deveriam ser usadas para alcanar
investimentos de longo prazo especficos que conduzam a diversificao da
economia ao mesmo tempo que tome em considerao a sua limitada capacidade
de absoro.

98)

SWTF
(10/17)

9.2.4

The Savings Fund

Assegure que o FSR incorpore um mecanismo slido de poupanas. Enquanto que


o desenvolvimento e o apoio oramental ser (e deveria ser) predominante na

281

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

produo de recursos minerais nos seus primeiros anos, o objectivo ultimo do FSR
a poupana para o futuro e a gerao de receitas recorrentes.

99)

SWTF
(11/17)

9.4.1

A Sovereign Wealth Trust


Fund for Mozambique

O Fundo soberano de Moambique deve ser criado como um Fundo Fiducirio


que beneficie dos elevados padres de proteco legal, de acesso aos mercados
financeiros e proteco contra os credores.

100)

SWTF
(12/17)

9.5

A Sovereign Wealth Trust


Fund Structure for
Mozambique

Por forma a acomodar-se a actual situao socioeconmica de Moambique, o


fundo fiducirio de riqueza soberana deveria incluir quatro contas separadas
diferentes: a conta oramento para o oramento, a conta estabilizao para
proteger contra flutuao de preos, a conta de desenvolvimento para investir em
infra-estruturas e projectos de ndole social e, finalmente, a conta poupana para
assegurar que as geraes futuras se beneficiem do fundo.

101)

SWTF
(13/17)

9.6.1

Trustees

Siga os mais altos padres legais para o processo de seleco dos Administradores
e estabelea regras claras para a sua responsabilidade e raio de aco.

102)

SWTF
(14/17)

9.6.2

Management

Defina e proclame legalmente a estrutura de governao que determina a


estratgia de investimento e as responsabilidades de gesto do fundo.

103)

SWTF
(15/17)

9.6.3

Audits

Estabelea um sistema de relato e auditoria para o FFSR. Determine uma firma de


auditoria internacional bem estabelecida e com elevada reputao para conduzir
pelo menos uma auditoria por ano. Adicionalmente, recomendamos que o
Tribunal Administrativo se encarregue da auditoria interna. Por forma a garantir
excelncia, deve-se realizar a capacitao institucional dentro do Tribunal
Administrativo.

104)

SWTF
(16/17)

9.6.4

Oversight

Estabelea um mecanismo de fiscalizao que represente sectores transversais da


sociedade moambicana, incluindo membros de maiores partidos polticos,

282

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

sociedade civil, sector privado, lderes comunitrios e religiosos e minorias


tnicas.

105)

SWTF
(17/17)

9.6.5

Legal Adjustment

Todos os aspectos das recomendaes atrs mencionados sobre FFSR devem ser
sujeitos a um processo de consulta democrtica e codificada em lei.

283

Moambique: Mobilizando Recursos Extractivos para o Desenvolvimento

Maio de 2013

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