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Remoo e reassentamento em projetos de urbanizao de baixadas em

Belm: tendncias recentes e retrocesso
Monique Bentes Machado Sardo Leo
Mestre pelo Programa de Ps-graduao em Arquitetura e Urbanismo PPGAU/UFPA,
Professora da Universidade da Amaznia UNAMA
moniquebentes@yahoo.com.br

1.INTRODUO
Entende-se que o deslocamento involuntrio causado por projetos de
infraestrutura e urbanizao um processo complexo e gerador de diversos impactos
socioeconmicos s famlias atingidas (VALLADARES, 1980; ROLNIK, 2012). O
deslocamento pode causar uma desarticulao do mecanismo de sobrevivncia das famlias,
sobretudo, quando ocorre o deslocamento para reas distantes e perifricas em relao ao
antigo local de moradia. No caso de Belm, foram construdos ao longo de dcadas vrios
conjuntos para reassentados localizados em reas com distncias considerveis da rea de
interveno, chegando, at mesmo, a 20 km, o que, na escala da cidade, pode ser considerado
como um indicador de isolamento e segregao bastante evidente.
Acredita-se que tem ocorrido em Belm uma problemtica no planejamento de
reassentamentos, e na execuo aps incio das obras. Apesar das diretrizes estarem alinhadas
a orientaes considerveis sensveis questo do deslocado, observa-se uma dificuldade
em todo o processo, pelas concepes inadequadas de projetos e imprecises nas solues de
moradia da populao deslocada.
Neste contexto, torna-se importante a anlise do processo de reassentamento
proveniente das obras de macrodrenagem e urbanizao da Bacia da Estrada Nova. Lanado
em 2006 pela Prefeitura Municipal de Belm (PMB), o projeto integra uma proposta de
revitalizao da orla do Rio Guam, nomeada de Portal da Amaznia, com o objetivo de
construir uma nova orla para a cidade, sendo entendido como orla um equivalente do
parque linear urbano mesclado a uma interveno viria, e associado a servios de
amenidades, lazer e consumo, o que alavancaria o desenvolvimento turstico e econmico
(PONTE, 2010).

As consequncias do projeto so discutveis pela possvel intensificao da

segregao socioespacial da cidade, devido ruptura de atividades socioeconmicas
desenvolvidas por seus moradores atuais, sobretudo pela proposta de mudana de usos na orla
em prol do desenvolvimento econmico do mercado imobilirio e do surgimento de
empreendimentos econmicos voltados para grupos sociais com maiores rendimentos.
Para a realizao das obras, previsto o deslocamento involuntrio de cerca de
2000 famlias (BELM, 2007). A maior parte dessa populao vive em condies precrias
em palafitas construdas de madeira e fixadas com estacas, ocupando leitos e margens de
cursos dgua. O reassentamento foi planejado de acordo com as recomendaes da poltica
operativa 710 do BID (IDB, 1998) e das diretrizes para reassentamento do Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC) para urbanizao de favelas. Apesar do contedo do
planejamento garantir itens como participao social, compensaes pelo deslocamento,
melhoria de condies de moradia, observou-se que, durante o processo, foi transmitida uma
srie de imprecises referente ao reassentamento.
2. Panorama sobre remoes e reassentamentos no Brasil
A remoo e o reassentamento so aes que implicam a mudana de uma
populao de um local para outro atravs de um deslocamento involuntrio. O processo de
mudana torna-se extremamente complexo ao interferir no to somente no local das casas,
mas em modificar a estrutura social da populao. A gravidade dos impactos gerados tanto
por remoes como reassentamentos j foram amplamente discutidos dentro e fora da
academia, e um considervel avano em polticas de reassentamento j ocorreu, no entanto,
remoes e reassentamentos ainda continuam presentes em projetos urbanos sendo
questionveis ao apresentar problemticas durante e aps o processo de deslocamento.
Neste trabalho h o interesse em abordar as remoes e reassentamentos que
ocorrem em assentamentos precrios de reas urbanas, como pr-requisito de projetos de
infraestrutura ou em programas de urbanizao de favelas (slums upgrading). A trajetria de
intervenes urbanas em reas favelizadas no Brasil foi marcada por aes de remoo, as
primeiras intervenes datam a dcada de 1930, em um perodo marcado por uma viso
preconceituosa, esses espaos eram retratados como uma patologia, uma calamidade pblica a
ser sanada (VALLADARES, 1980; BUENO, 2000). Assim, a prtica mais usual por um
longo perodo baseava-se na desfavelizao ou na erradicao de favelas, dentro de uma
lgica em que a retirada da populao era defendida, tanto pela vulnerabilidade ambiental a

que estavam submetidas, como por representarem uma populao marginal a qual deveria
ser resocializada em conjuntos habitacionais de preferncia longe do centro das cidades
(VALLADARES, 1980; BUENO, 2000).
As remoes, a base de fora e violncia, eram frequentes, famlias deslocadas
noite, casas demolidas em meio mudana, e resistncias populares eram controladas pela
polcia (VALLADARES, 1980). A soluo para reassentamento em conjuntos habitacionais
foi avaliada posteriormente como negativa, sobretudo por moradores no se fixarem nos
conjuntos perifricos, bem como, pelos projetos arquitetnicos e urbansticos propostos. A
grande parte dos moradores vendia a nova unidade e retornava para outro espao favelizado,
por diferentes razes, entre elas a incapacidade econmica de pagar pela moradia, o custo
socioeconmico de morar longe do emprego e da infraestrutura urbana e a busca de um
aumento da renda, mesmo que temporrio, atravs da venda do imvel, alm da
desestruturao dos laos de sociabilidade e vizinhana (VALLADARES, 1980; BUENO,
2000). Ou seja, o cerne do problema era uma questo de reproduo social, associada a
dificuldades que a estrutura morfolgica da cidade reforava.
A remoo forada e insatisfao com os conjuntos habitacionais levaram a
movimentos de resistncia de moradores deslocados, como a inadimplncia e o repasse da
casa (VALLADARES,1980). Movimentos sociais eclodiram no perodo (1970/1980) em
defesa pelo direito moradia e melhoria das condies de vida dos moradores de favelas,
destacando-se a atuao conjunta de profissionais liberais como arquitetos e assistentes
sociais e da Igreja Catlica (BUENO, 2000; MARICATO, 2011), esses movimentos
contriburam para construo de uma nova forma de pensar o urbanismo e para a nova poltica
que seria formulada com a redemocratizao do pas na dcada de 1980.
Aps a redemocratizao houve uma evoluo da poltica pblica para as favelas,
com a mudana no modo de intervir em assentamentos precrios no Brasil. A poltica de
remoes criticada e torna-se hegemnica na agenda poltica dos governos e das agncias
multilaterais a ideia de regularizao e urbanizao de favelas (COMPANS, 2007). No
entanto, isso no significa que remoes no ocorram, elas esto presentes em grandes
projetos de desenvolvimento, em intervenes urbanas de assentamentos precrios e so
indicadas em casos de risco ambiental.
Os projetos que envolvem remoes trazem, em seu escopo, a preocupao em
desvincular a imagem da remoo com ares de limpeza social. As justificativas tendem a ser
diferentes (ou nem tanto) das usadas no passado. A remoo seria permitida em toda forma de
ocupao considerada de risco ambiental, como as que ocupam unidades de conservao ou

reas especiais de interesse ambiental. Isto inclui assentamentos localizados em encostas,

margens de rios, canais, crregos e lagos, formas de ocupao caractersticas de
assentamentos de baixa renda no pas (COMPANS, 2007). Sem contrariar a necessidade de
que famlias sejam deslocadas de reas de risco, importante frisar que, muitas vezes, em
nome de uma suposta proteo ambiental, justificam-se remoes de reas j consolidadas,
que atravs de tcnicas adequadas, no necessariamente precisariam sofrer deslocamento.
A remoo, em reas favelizadas, demonstra-se como uma marca da forma de
segregao do processo urbano brasileiro, excludente para os pobres e a favor dos interesses
econmicos. Remoes so justificadas frequentemente em nome do desenvolvimento
econmico e da expanso imobiliria, em que os pobres urbanos so os mais atingidos (e
prejudicados) com despejos que visam liberao de terras (MARICATO, 2011; ROLNIK,
2012). Em perodo mais recente, as obras para megaeventos esportivos so exemplos de
projetos que tm o interesse na expanso imobiliria e atrao de investimentos tocadas
atravs de flexibilizaes e excees de normas e leis (ROLNIK, 2012). Muitos processos de
deslocamento no so pacficos e nem respeitosos aos direitos da populao. So presentes
em vrias cidades brasileiras casos considerados retrgrados pela semelhana com aes
praticadas na dcada de 1960, com a presena de despejos forados ou indenizaes baixas
que no solucionam o problema habitacional para os moradores.
Ressalta-se, no contexto recente, o programa do governo federal, PAC
Urbanizao de assentamentos precrios, importante viabilizador financeiro de obras em
favelas no pas. Tendo como meta a consolidao urbana de reas favelizadas, caracteriza-se
por possuir em seu escopo o incentivo a aes mnimas de reassentamento. Sero observadas
recomendaes que trazem como preceitos a permanncia do morador prximo rea de
origem, a participao e a preocupao com a entrega de unidades habitacionais, algo que
garantiria o objetivo de proporcionar moradia digna populao alvo do programa.
No entanto, em vrias regies do pas h problemticas referentes ao
reassentamento em projetos urbanos, financiados atravs de recursos do PAC. So relatados
casos de remoo forada, falta de informao sobre o processo, e impreciso da entrega de
moradias. Neste contexto, a criao da portaria 317 de 18 de Julho de 2013, mostra-se, de
certa forma, como uma resposta a conflitos que ocorrem em relao ao deslocamento no pas.
Essa portaria teria como objetivo regular as remoes decorrentes de obras financiadas pelo
MCidades, no mbito do PAC. A portaria traz como obrigatrio a elaborao do Plano de
Reassentamento e medidas compensatrias, que devem ser aprovadas antes da execuo e a
cada mudana no projeto. Determina-se que o no atendimento ao disposto na portaria, levar

suspenso da liberao ou desembolso, dos recursos dos contratos de financiamento, ou

termos de compromisso. A portaria 317, contudo, pode ser considerada limitada por atuar
somente em obras do PAC, outros casos de remoes e reassentamento no pas atrelados a
projetos no financiados pelo PAC estariam descobertos legalmente de uma regulao
especfica para reassentamento.
importante frisar que, nos ltimos anos, o problema da remoo e
reassentamento crescente no Brasil. Conforme Maricato (2011) e Rolnik (2012) afirmam,
casos de remoo, ocorreriam no Brasil, inclusive em reas que j estariam regularizadas ou
enquadrar-se-iam em instrumentos legais para regularizao, sobretudo quando o interesse a
liberao de terras para fins de renovao urbana, a exemplo do que ocorre em Belm.
3. Intervenes nas baixadas de Belm/PA
A cidade de Belm do Par, teve seu processo de ocupao historicamente
marcado por uma segregao socioespacial e expanso desigual em relao ao acesso a terra e
a infraestrutura. A fisiografia foi fator condicionante para sua diviso social, onde os bairros
mais bem infraestruturados encontravam-se em terrenos com cota mais alta, enquanto nas
reas mais baixas, prximas a cursos dgua, foram considerados terrenos insalubres e
ocupados por uma populao mais pobre (MOREIRA, 1966; PENTEADO, 1968). Essas reas
foram chamadas de Baixadas, termo local que faz referncia aos aspectos fsicos do relevo,
associados ao local de moradia de populao pobre e informalidade. O termo passou a ser
empregado oficialmente pelo setor pblico na dcada de 1970, caracterizando-as por estarem
situadas abaixo da cota altimtrica de 4,0m, ou seja, reas consideradas sujeitas alagao
(SUDAM; DNOS; PAR, 1976).
Com o rpido adensamento das baixadas, suas condies precrias de habitao se
agravaram, com constantes casos de alagamentos, inundaes e surtos epidmicos causados
por doenas transmitidas por vetores hdricos. As principais estratgias de interveno em
baixadas realizadas pelo poder pblico tm sido por meio de projetos de macrodrenagem com
o objetivo de sanear e integrar essas reas a cidade formal, o que, por outro lado,
possibilitaria a ampliao do estoque de terras infraestruturadas para o mercado imobilirio
(ABELM, 1980). No entanto, apesar do dficit habitacional da cidade, a questo da moradia
aparentemente no tem sido vista como item prioritrio nos projetos de macrodrenagem, salvo
excees.
Para a execuo das obras de drenagem, necessrio o deslocamento de

moradores das calhas dos rios e faixas de domnio, muitos morando em palafitas de madeira
em pssimas condies de conservao. O adensamento populacional e o custo financeiro das
indenizaes e urbanizao das baixadas torna o processo de desapropriao lento, h
resistncias de moradores e dificuldade na negociao, sobretudo pelo sentimento de
insegurana de um lar que o deslocamento traz (UN-HABITAT, 2011). Assim, surge a
necessidade de que estratgias para proviso habitacional sejam includas em meio a projetos
de saneamento. As propostas de reassentamento para moradores de baixadas so elaboradas,
desde o final da dcada de 1960, e coincidem com as primeiras atuaes em habitao de
interesse social na cidade.
O interesse em intervir nas baixadas tambm econmico, a proximidade em
relao rea central torna essas reas cobiadas para o mercado imobilirio. Os primeiros
projetos de recuperao de baixadas descrevem dentre seus objetivos ampliao do estoque
de terras infraestruturadas para a expanso imobiliria e investimentos que possibilitassem
melhoria de qualidade de moradia em reas alagadas. Porm, as melhorias, no
necessariamente, beneficiam a populao que ali residia, j que melhorias urbanas ao
influenciar o mercado de terras, trazem impactos no acesso e na possibilidade de permanncia
da populao pobre residente dessas reas. Como exemplo, pode-se citar a "Monografia das
Baixadas" (SUDAM; DNOS; PAR, 1976), um dos primeiros documentos oficiais sobre as
reas de baixadas produzido na dcada de 1970, que apontava que a viabilidade de obras
dependeria da possibilidade dessas reas serem incorporadas ao mercado, ou seja, havia a
preocupao com o rendimento possvel de ser conquistado com recuperao da rea
(ABELM, 1980; CARDOSO e VENTURA NETO, 2012).
Famlias pobres, anteriormente assentadas sobre palafitas, foram reassentadas para
conjuntos habitacionais que estavam localizados, em sua maioria, afastadas do centro; em
rea considerada rural, at ento (PONTE, 2010). Ou acabaram sofrendo a remoo branca,
pressionados pela especulao imobiliria e/ou mudanas de padres econmicos e sociais da
rea.
O caso que melhor exemplifica este processo na cidade a macrodrenagem da
bacia das Armas, realizada na dcada de 1960, a localizao, antes caracterizada como uma
ocupao tpica das baixadas, com uma populao pobre se tornou muito valorizada do
ponto de vista do mercado imobilirio. A Avenida Visconde de Souza Franco (Ilustrao 1),
construda nas marginais do igarap, umas das principais vias de Belm, atualmente, seu
entorno apresenta um dos metros quadrados mais caros da cidade, l esto edifcios de
apartamentos e escritrio de alto padro, alm de reunir equipamentos de servio e comrcio

(CARDOSO e VENTURA NETO, 2013). A maior parte das famlias deslocadas foi
reassentada para aproximadamente 9 km de onde residiam, no Conjunto Nova Marambaia,
primeiro conjunto construdo pela COHAB/PA. Localizado na rea de expanso de Belm,
na poca, uma rea distante e de difcil acesso, alm de ainda no ser urbanizada
(TRINDADE,1998).

Ilustrao 1 Verticalizao e mudana no uso do solo da Av. Visconde de Souza Franco

Fonte: <http://i1031.photobucket.com/albums/y379/drico-bel12/SANY3568.jpg> Acesso em Ago. 2013.

A atuao da COHAB-PA, entre 1965 at 1988, foi limitada pela lgica financeira
do Sistema Nacional de Habitao, apresentando caractersticas como a preocupao na
diminuio do custo da habitao para viabilizar o atendimento da demanda de baixa renda e

o incentivo produo em massa de unidades concentradas em conjuntos habitacionais,

sendo, no contexto metropolitano, o Municpio de Ananindeua o principal destino para esses
conjuntos, j que apresentava o preo da terra mais barato da RMB (considerando-se que, na
poca, a RMB inclua apenas Belm e Ananindeua) (TRINDADE, 1998). No entanto, esses
terrenos exigiam altos investimentos em infraestrutura e equipamentos comunitrios. Isto
demonstrava que, muitas vezes, a localizao e o preo baixo da terra acabavam no
compensando os custos em infraestrutura que eram necessrios.
Considera-se que o deslocamento para conjuntos perifricos desarticulou o
mecanismo de sobrevivncia na cidade dessas populaes, pois, dentre os principais motivos
de se morar nas baixadas belenenses, um era justamente a vantagem locacional da
proximidade da rea central (ABELM, 1989). Os moradores reassentados encontravam
dificuldades de transporte, equipamentos entre outros, alm da dificuldade que estes
apresentavam no seu oramento familiar, com novos custos que teriam de arcar como gua,
luz e financiamento habitacional. Muitos no puderam arcar com os novos custos, fazendo
com que desistissem ou repassassem a casa, levando, quase sempre, a famlia do muturio a
retornar/ocupar irregularmente outras reas de baixadas (VALLADARES,1980; ABELM,
1989).
O processo de deslocamento para reas distantes do local de origem, causado por
intervenes nas baixadas, tem sido recorrentemente considerado pela literatura local como
fator de periferizao da cidade e reforo para a segregao social no espao urbano, pois
famlias procedentes das baixadas junto com novos imigrantes de outros municpios que
chegavam cidade encontram na prtica das ocupaes coletivas de terras ociosas ou
subaproveitadas, as chamadas invases, a alternativa para suprir a carncia de moradia
(LIMA et al. 2007). As invases, termo impregnado de um sentido de ilegalidade, esto
localizadas na rea de expanso da cidade, no chamado Cinturo Institucional, vistas nos
dois eixos de crescimento urbano, a Rodovia Augusto Montenegro e a Rodovia BR-316,
formados por terras ocupadas pelas foras armadas e institutos de pesquisa, estas ocorrem
desde 1970, sendo na dcada de 1990, consideradas pela mdia e pelo governo como o maior
problema da cidade (LIMA, 2000).
4. Remoes recentes no Portal da Amaznia: Reassentamento em retrocesso
A justificativa para obra de interveno urbana na bacia da Estrada Nova era a
necessidade de solucionar problemas antigos de saneamento e de urbanizao, para uma rea

que em sua maior parte era formada por ocupao informal, possuindo uma populao de
baixa renda.
O planejamento se deu atravs da diviso em quatro sub-bacias, as quais
acabaram possuindo diferentes projetos, linhas de financiamento e gerenciamento de obras.
Conforme a prefeitura negociava novo financiamento, o projeto que, a princpio, seria
integrado acabou se tornando retalhado (ver Ilustrao 2). A sub-bacia 01, primeira a ser
executada financiada pelo BID, sendo nomeada de PROMABEN (Programa de
saneamento da Bacia da Estrada Nova), possui uma equipe prpria para gerenciamento das
obras. A sub-bacia 02, com obras iniciadas no mesmo perodo, recebe recursos do governo
federal atravs do PAC Saneamento e PAC habitao, esta obra, atualmente, gerenciada
pela Secretaria Municipal de Urbanismo - SEURB e nomeada de Projeto de macrodrenagem
e urbanizao da Estrada Nova. As sub-bacias 03 e 04, com inicio de obras posteriores,
possuem recursos tambm do PAC Saneamento, no entanto, gerenciada pela Secretaria
Municipal de Saneamento - SESAN.
Ilustrao 2 - Mapa esquemtico com a viso geral das intervenes na Bacia da Estrada Nova.

Fonte: BELM, 2012.

O projeto Portal da Amaznia (gerenciada pela SEURB) tambm subdividido,

em Projeto Orla (Ilustrao 3), com recursos do municpio e governo federal, atravs do
Ministrio do Turismo, e corresponde apenas ao virio e ao Parque linear implantados nas
margens do Rio Guam. Enquanto a rea denominada de Urbanizao do Portal, referente

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faixa continental ao virio construdo, possui recursos do PAC Habitao para execuo de
conjunto habitacional e urbanizao de vias em reas antes ocupadas na maior parte por vilas
de palafitas.
Ilustrao 3 - Traado da primeira etapa do projeto orla e urbanizao da sub-bacia 1.

Fonte: Prefeitura Municipal de Belm, 2007.

O zoneamento do Plano Diretor de Belm, revisado em 2008, demonstra que h

objetivos diferentes para a orla. Segundo o zoneamento, a maior parte da rea da bacia da
Estrada Nova definida como Zona Especial de Interesse Social (ZEIS), ou seja, visa
melhoria das condies de vida da populao de baixa renda que habita essas reas. No
entanto, a poro da orla j definida como Zona Especial de Interesse Ambiental (ZEIA)
ORLA Setor A1, denominada como rea de interesse para fins de recuperao urbanstica e
paisagstica, e possuindo uma srie de restries aos usos de comrcio varejista, comrcio
atacadista, depsito e indstrias, o nico tipo de comrcio varejista aceito seria atravs de
Shopping Center, o que uma grande contradio, j que contrariam os usos existentes de
pequenos portos, depsitos, indstrias e comrcios varejistas, demonstrando o interesse do
poder pblico em implantar na orla novas formas de economia ligadas ao lazer e ao consumo
das classes mdia e alta.
4.1. Anlise dos Planos de reassentamento

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Foram analisados os planos de reassentamento elaborados pela equipe do

PROMABEN (sub-bacia01) e pela SEURB (Portal da Amaznia e sub-bacia02). O
planejamento do reassentamento da sub-bacia 01 foi elaborado a partir de dois documentos, o
Plano Diretor do Processo de Relocalizao de Populao e Atividades Econmicas (PDR) e
a criao do Programa Especfico de Relocalizao (PER), elaborados respectivamente em
2009 e 2011. O PDR e PER seguiam como modelo a poltica operativa OP 710, para planos
de reassentamento involuntrio em obras financiadas pelo BID.
Nota-se na OP 710 a preocupao em evitar o reassentamento ou minimizar sua
dimenso. Justificada pela complexidade, custos elevados, alm de ser uma atividade de risco,
ou seja, que no consegue restaurar as condies socioeconmicas da populao deslocada
(IDB, 1998). O plano de reassentamento seria um documento centrado na satisfao das
necessidades das pessoas afetadas, em vez de somente abrir caminho para o projeto
principal (IDB, 1998, p. 28). Deste modo, o BID, em seu discurso, apresentaria uma
preocupao com o bem estar da populao afetada. No entanto, evidente que o objetivo do
banco seria financeiro j que segundo a poltica do BID, o reassentamento visto como
dispendioso, portanto sua minimizao, tambm tem implicaes financeiras e, no
necessariamente, por causa do respeito localizao do morador.
O PDR propunha a construo de dois conjuntos habitacionais na rea, apoio
construo de moradias em terrenos localizados em outros locais, recursos financeiros para a
aquisio de material de construo e de moradia prpria, e apoio tcnico na elaborao e
execuo dos projetos arquitetnicos e complementares. A indenizao em dinheiro seria
tambm uma alternativa, aplicvel aos casos em que o valor da moradia afetada fosse superior
a R$25.000,00 (revisado pra R$40.000,00, em 2011), sendo exposto que proprietrios de
moradias afetadas, com valor inferior, tambm poderiam, como deciso, optar por
indenizao em dinheiro, em substituio permuta pela casa no conjunto habitacional. Algo
que seria desaconselhvel, j que o valor baixo da indenizao no seria capaz de ajudar a
pessoa a comprar uma moradia considerada adequada, colaborando para o deslocamento
dessas famlias para outras reas precrias, transferindo o problema em vez de resolv-lo.
Segundo o PER, no total 355 famlias seriam deslocadas na sub-bacia 01, das quais 142
seriam reassentadas.
Na sub-bacia 01, a soluo habitacional encontrada foi realizar o reassentamento
para o Residencial Comandante Cabano Antnio Vinagre, localizado na Av. Almirante
Barroso (aproximadamente 6,5 km de distncia da rea), o que representa uma deciso
contrria s recomendaes acerca da proximidade dos ncleos de destinao de populaes

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remanejadas por obras de infraestrutura. A proposta foi feita aos moradores em 2011, esta
alternativa a princpio no foi bem aceita pela maior parte das famlias, sendo necessrias
vrias reunies de negociao entre os moradores e o setor social do projeto1. Em geral, a
populao que seria reassentada tinha a expectativa de no se afastar do local de origem, j
que a rea seria beneficiada pelo projeto de macrodrenagem e pelo Portal da Amaznia, alm
da proximidade com a rea central da cidade onde se tem acesso a servios pblicos
(BELM, 2011). Segundo os tcnicos do projeto, mesmo considerada inapropriada pela
distncia, a deciso pelo residencial, tambm tinha como fator a necessidade de obedecer s
diretrizes do BID, referente ao prazo mximo para que moradores recebessem o auxliomoradia, e no caso desses moradores j iriam completar dois anos2.
Assim, aps reunies de negociao com as famlias, descritas pelos moradores
como mais para convencer o aceite da localizao3, o conjunto foi aprovado. Este conjunto
recebeu 115 famlias. Apesar de projetos de acompanhamento dessas famlias, so descritas
vrias dificuldades que estas enfrentam com a mudana para o conjunto, como gastos com
contas e transporte, atividades comerciais so prejudicadas pela perda da clientela e da
dinmica do local de origem. Para os tcnicos, apesar de considerarem a mudana complexa,
lista-se como positiva a oportunidade do programa oferecer um apartamento em melhores
condies habitacionais do que a vivida anteriormente. Em geral, a viso dos tcnicos
apresentada sob uma perspectiva tcnica e sanitria, aponta-se a qualidade ambiental
melhorada por pavimentao (asfalto) e ampliao do sistema virio, pelo fim dos
alagamentos, e da oportunidade de uma unidade habitacional fora de uma situao de
precariedade.
Para o Portal da Amaznia e sub-bacia 02, foram elaborados planos de
reassentamentos, que seguiram as recomendaes do Caderno de Orientao Tcnico Social
(COTS) da Caixa Econmica Federal. O COTS possui a finalidade de orientar as equipes
tcnicas responsveis pelo trabalho tcnico social, dos programas sob gesto do MCidades,
operacionalizados pela Caixa. Traz orientaes que devem ser observadas, desde a concepo
do projeto at a fase posterior concluso das obras, incluindo diretrizes para o
reassentamento e remanejamento.
O documento da Caixa apresenta, em seu discurso, que o reassentamento s
1

Informao de tcnicos do setor social do PROMABEN em 2012.

Informao de tcnicos do setor social do PROMABEN em 2012.
3
Conforme fala de moradores da rea durante o Seminrio de encerramento do Programa de Saneamento da
Bacia da Estrada Nova, evento que reuniu tcnicos do PROMABEN, representantes do BID e moradores
(2012).
2

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deveria ocorrer em casos extremos como em situaes nas quais a populao resida em
reas de risco. O COTS obriga a elaborao de um plano de reassentamento, onde devero ser
previstas aes para divulgao de informaes sobre todo o processo, opes e direitos
relacionados ao reassentamento. Ainda descrito que o plano deve conter: formas para
estimular a participao dos reassentados na discusso do projeto, considerar critrios que
preservem as relaes sociais e as necessidades e demandas especificas da populao, criao
de instncias de mediao de conflitos e reclamaes (CAIXA, 2013). As medidas
compensatrias incluem outra unidade e/ou indenizao, a localizao do reassentamento
dever estar situada, o mais prximo possvel da antiga rea ocupada, justificada, para
possibilitar a manuteno das relaes de vizinhana e emprego estabelecidas, bem como a
proximidade com os equipamentos pblicos j utilizados. No processo, no permitido a
utilizao de alojamento provisrio coletivo e a rea de reassentamento deve ser servida de
infraestrutura bsica e equipamentos comunitrios, o projeto do reassentamento deve
promover solues que tenham boas condies de habitabilidade, sendo oferecidas moradias
em situao equivalente ou superior situao inicial (CAIXA, 2013).
O Plano de Reassentamento para o Portal da Amaznia de 2009 e o Plano de
Reassentamento para a sub-bacia 02 de 2012, apresentam propostas semelhantes para o
atendimento de deslocados e na adoo de critrios para famlias selecionadas para o
reassentamento (famlias consideradas em situao de risco, famlias inquilinas e/ou cedidas).
Na rea do Portal da Amaznia, foram cadastrados 382 imveis que sofreriam
deslocamento (sendo 344 residenciais), o reassentamento de famlias, a maioria, moradoras de
palafitas seria para apartamentos no conjunto habitacional localizado na rea do Portal da
Amaznia e/ou no conjunto localizado na sub-bacia 02, sendo tambm aplicada a indenizao
em dinheiro.
Na sub-bacia 02 (no apresentando a quantificao de atingidos) so
empregadas duas formas de atendimento aos deslocados: a indenizao em dinheiro e o
reassentamento de famlias em situao de risco, selecionadas pelo projeto, conforme
avaliao de tcnicos da PMB. Segundo, informaes de uma tcnica4 do setor social, a maior
parte dos moradores estaria sendo atendida com indenizao em dinheiro referente ao valor do
imvel, avaliado com clculo que se baseia em valores de custos definidos pela tabela
SINAPI. No entanto, foi relatado que a maior dificuldade para negociaes na sub-bacia 02
seriam os valores baixos da indenizao.

Informao de tcnica do setor social SEURB/PMB em 2013.

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Cita-se a proposta de dois conjuntos habitacionais: o Residencial Portal da

Amaznia, localizado prximo orla, este conjunto atenderia aos moradores de vilas
palafticas encontradas nas margens do Rio Guam. Financiando atravs de recursos do PAC
habitao, as obras encontram-se paralisadas desde 2012 por problemas de licitao da
construtora. Neste conjunto so previstas 221 unidades, mas apenas um bloco foi entregue, e
as famlias programadas para reassentamento estariam recebendo auxilio aluguel5.
Ilustrao 4 Construes palafticas remanescentes e bloco habitacional no Portal da Amaznia

Fotos: Autora, 2012.

E o Conjunto Estrada Nova I e II (localizado na sub-bacia02), com a estimativa de

587 unidades habitacionais, financiado pelo FNHIS, tambm apresentava problemas com a
licitao da construtora. A troca da gesto municipal, em 2013, fez com que as obras dos dois
conjuntos passassem por reviso, sendo at o final de 2014 ainda inconclusas.
Sobre o processo de reassentamento, houve relatos de: falta de comunicao da
Prefeitura com a populao atingida. A prefeitura falhou no apresentando o projeto e nem
confirmando como seria o processo de reassentamento; Atrasos na entrega da habitao e do
auxlio-moradia; indenizaes baixas e negociaes arbitrrias foram as principais queixas da
populao6. A insatisfao dos moradores levou realizao de vrios abaixo-assinados de
peties de informaes sobre o projeto para a Prefeitura e motivou abertura de inqurito pelo
Ministrio Pblico Federal.
Foram descritos, em entrevistas realizadas na ocupao Caripunas Beira-Mar
5

Conforme informao verbal de assistente social do PROMABEN.

Informao obtida atravs de veiculao nos meios de comunicao da cidade, entrevistas realizadas com
moradores em visita a comunidade Caripunas Beira-Mar (2012) e no seminrio de concluso do PROMABEN
(2012).

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(uma das vilas palafticas que se encontram nas margens do Rio Guam), casos de moradores
que deixaram suas casas (em palafitas) com indenizaes que chegavam at R$2.700,00. Ou
seja, moradores em condies precrias que deveriam receber unidades habitacionais,
segundo o planejamento do programa, estariam sendo removidos sem destino e sem ajuda
suficiente que os levem a obter uma moradia que proporcionem condies melhores de vida.
Ainda foi relatado que tcnicos da prefeitura usariam de coero com moradores,
afirmando que deveriam aceitar a indenizao porque, de qualquer forma, sua moradia seria
removida para a obra. Segundo os entrevistados, os quais tinham cerca de 30 a 20 anos
morando no local, a indenizao baixa at para o preo do aluguel na rea o qual para uma
casa de um quarto (Kitnet) estaria em mdia de R$ 500,00. Assim, aps o recebimento da
indenizao, acabam procurando outros bairros para morar, geralmente reas perifricas da
regio metropolitana de Belm. A preocupao dos moradores removidos tambm
econmica recorrentemente se fala da dependncia com as atividades econmicas que esto
atreladas dinmica com o rio, muitos moradores trabalham com carregamento nos portos e
vendas em feiras e reas comerciais prximas, o rio aproveitado para recebimento de cargas
do interior, realizado, em alguns casos, nas prprias casas.
CONSIDERAES FINAIS
Os projetos para a bacia da Estrada Nova demonstram uma srie de
questionamentos relevantes para questo do reassentamento na atualidade. Foram
identificados problemas como deficincia na informao sobre o processo de reassentamento,
coero para os moradores aceitarem o deslocamento, atraso na entrega da unidade
habitacional, auxlio-aluguel e indenizaes baixas que impossibilitam a permanncia na rea
e no contribuem para a melhora nas condies de vida do morador deslocado. Situaes
retrgradas frente ao debate sobre remoes e reassentamentos.
A respeito das formas de atendimento aos deslocados, considera-se relevante a
adoo de estratgias que favorecem a permanncia do morador na rea. Observa-se que a
adoo da indenizao financeira, como principal medida compensatria, prejudicial ao
deslocado, pois simplifica, atravs do pagamento do valor monetrio, a problemtica
habitacional que este dever resolver. Conclui-se, que a quantificao de indenizaes
financeiras (como nica forma de atendimento para o deslocado) um indicador para
consequncias sociais mais desiguais. Em Belm, a indenizao em dinheiro pode ser
criticada pelos valores baixos, consequente do mtodo de avaliao do imvel e por gerar

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desigualdades sociais.
A proposta de gesto participativa mostrou-se tambm com falhas, em geral, o
espao de dilogo aberto para anunciar decises de cima para baixo e no para debate
com os moradores. As mudanas de projetos que partiram da populao foram conquistadas
atravs de lutas e decises do ministrio pblico, e no atravs de conversas em
assembleias participativas7.
Questiona-se os planos de reassentamentos, quanto estes apresentam-se como
itens para liberao de recurso financeiro, deixando de resolver questes especificas,
importantes para insero urbana e social dos deslocados. Pode-se dizer que existem limites e
lacunas nos planos de reassentamento orientados tanto pelas polticas operacionais das
instituies financeiras internacionais (OP 710), assim como pelas orientaes do COTS
(Obra financiada pelo PAC). Observa-se que as diretrizes sobre compensaes e
reassentamentos so insuficientes para lidar com os problemas habitacionais e sociais que
surgem ao longo do processo, sobretudo pela forma universalizante de tratar o
reassentamento.
Desta forma, considera-se necessrio maior controle geracional dos projetos
executados, alm da reviso de diretrizes, j que se constata que no so suficientes para
tratar questes do reassentado. A proviso habitacional, compensao justa e reorganizao
social e espacial do local destinado aos reassentamentos demonstram-se como temas
complexos para serem resolvidos em intervenes de baixadas em Belm.

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7

Como foi relatado por moradores no Seminrio de encerramento do Programa de Saneamento da Bacia da Estrada Nova,
promovido pela Prefeitura de Belm, em 2012.

17

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