Apresentao Conbrace 2013

Gostaria de agradecer organizao do GT a oportunidade de debate sobre o

trabalho que se intitula:

PROGRAMA SEGUNDO TEMPO COMO MOVIMENTO DE EDUCAO

INTEGRAL: APROXIMAES ENTRE TEMPO E LAZER

As ideias expostas aqui so resultados de uma pesquisa orientada no mestrado

em lazer da UFMG. Eu busquei entender como o lazer era tratado em uma poltica
pblica de esporte educacional. Ento eu tenho o objetivo de refletir sobre uma das
ideias presentes nos documentos da capacitao dos profissionais do programa segundo
tempo que relaciona o movimento de ocupao dos tempos dos beneficirios com
atividades de esporte educacional que influenciam as vivncias de lazer desses grupos.
O Programa Segundo Tempo uma ao governamental de repasse de verbas da
unio para os municpios e instituies federais atravs de convnios. As conveniadas
tem a responsabilidade de gerir aes que contemplem crianas e adolescentes em idade
escolar e fora do perodo das aulas. Assim, as atividades tornam-se prticas de lazer para
muitos desses grupos.
A execuo do PST em todo o Brasil tem como perspectiva fomentar a prtica
de esporte entre estudantes de escolas pblicas no ensino fundamental e, Atualmente os
documentos definem o objetivo de democratizar o acesso prtica e cultura do esporte de
forma a promover o desenvolvimento integral de crianas, adolescentes e jovens, como fator de formao
da cidadania e melhoria da qualidade de vida, prioritariamente daqueles que se encontram em reas de
vulnerabilidade social. (FILGUEIRA et al., 2009, p. 8)

A operacionalizao do PST se d pela formalizao de convnios, que so

parcerias firmadas entre o ME, Estados e Municpios e instituies federais que
demonstrassem capacidade de gerir os recursos promovendo a implantao de ncleos
para o atendimento de alunos matriculados nos estabelecimentos pblicos de ensino
fundamental e mdio. Portanto o PST tem o propsito de complementar a carga horria
escolar, para que o aluno matriculado tenha atividades por todo o dia.
Desde a implantao em 2003, o ideal do PST intensificar o tempo dirio de
permanncia de crianas e jovens, seja dentro da escola ou fora dela. O atendimento
pelos ncleos do Programa pode acontecer em quadras pblicas, campos de futebol,
associaes de bairro etc. A idade de atendimento dos participantes a idade escolar e o
tempo que marca a participao desse publico no programa seria um tempo fora da
organizao escolar formal. Como visto o PST se propem a fazer um contra turno
escolar, ou seja, em um primeiro tempo, as crianas estariam no momento do ensino
formal e, em um segundo tempo, estariam nos ncleos de esporte.
A ideia de tornar integral o processo educativo das crianas e jovens no nova,
e na dcada de 1930 a escola integral comea a ganhar fora e se amplia at a dcada
de 1980 com os trabalhos do Centro Integrado de Educao Pblica (CIEPS) do Rio de
Janeiro, sob a coordenao de Darcy Ribeiro e Ansio Teixeira. Na poca, a inteno
declarada era a de qualificar a educao fundamental do Estado, (mas trabalhos como o
de Cavaliere e Coelho (2003) demonstram que a situao dos CIEPS muito variada).
Cavaliere (2007) elencou quatro concepes de escola de tempo integral: a
assistencialista; autoritria; democrtica; e multisetorial. A viso, predominante entre as
demais, seria a de cunho assistencialista, que acredita que a escola integral um espao
para os desprivilegiados que devem suprir as deficincias gerais da formao dos

alunos; uma escola que substitui a famlia em que o mais relevante no o

conhecimento, e sim a ocupao do tempo e a socializao primria (CAVALIERE,
2007, p. 1028).
A segunda concepo est orientada para a ideia de preveno de crimes e
nomeada de autoritria, pois o discurso dominante o de que se a criana est
presente o dia inteiro na escola melhor que estar na rua. A nfase, segundo essa
abordagem, a de que as rotinas rgidas e a formao para o trabalho so as prioridades
das escolas de tempo integral.
A terceira viso denominada de democrtica acredita que essa ao possa
cumprir um papel emancipador e o tempo integral seria um meio para proporcionar uma
educao mais efetiva do ponto de vista cultural, com aprofundamento dos
conhecimentos, do esprito crtico e das vivncias democrticas (CAVALIERE, 2007,
p. 1029).
Por fim recentemente, surge a viso de tempo integral que independe da
estruturao de uma escola de horrio integral, e que nomeada de multissetorial de
educao integral. Nessa viso, a educao no deve estar centralizada em uma
instituio, as estruturas de Estado, isoladamente, seriam incapazes de garantir uma
educao para o mundo contemporneo, de preferncia de setores no governamentais,
que poderia dar conta da educao de qualidade (CAVALIERE, 2007, p. 1029).
Atravs de um levantamento de dados Cavaliere (2007) apresenta o crescimento
de projetos no setor pblico de ampliao do tempo dado como educacional, e entre as
aes governamentais que nutrem esse objetivo o PST apresentado como uma
proposta de educao de tempo integral.
O PST pode contribuir para a abordagem multissetorial que pensa que o tempo
integral no deve ser ofertado pela prpria escola, na qual o aluno estuda, o que geraria

articulaes entre diferentes rgos pblicos para a prestao de servios. Cavaliere

(2007) lembra que a justificativa da ideia multissetorial de tempo integral parte do fato
dos equipamentos escolares serem poucos e as vezes inadequados para comportar
alunos dos dois turnos escolares. Portanto, outras instncias, pblicas ou no, poderiam
disponibilizar espaos e recursos humanos, alm disso, outra justificativa seria que nas
sociedades complexas, a educao precisa ser multifactica, incorporando diversos tipos
de organizaes sociais (CAVALIERE, 2007, p. 1030).
Essa abordagem apresenta obstculos como: a ampliao da funo educacional
para vrias esferas sociais, o que dificultaria a manuteno de uma referncia tanto para
o aluno como para a proposta pedaggica; um contexto das fragilidades das instituies
sociais, associada pouca tradio de autonomia organizativa da sociedade; a
interveno de no-docentes junto ao pblico atendido; e a desvalorizao de
professores de Educao Fsica, que se apoiavam na proposta pedaggica da escola com
a inteno de questionar e refletir sobre o esporte (exemplo explicito no texto de Bracht
e Almeida).
O descompasso entre o ppp escolar e o PST tambm uma das preocupaes
expressas nos documentos pesquisados do programa. Assim, existe um interesse em
contratar professores e estudantes de Educao Fsica para promover as aes nos
ncleos de esporte, para evitar prticas dadas como espontneas. Existe, tambm, uma
inteno de que os profissionais do PST reconheam a proposta pedaggica da escola
como prioridade para o processo educacional.
Entendo ento, que a intensificao do tempo dado como educacional nem
sempre garante um atendimento que caminhe junto aos interesses escolares. Por outro
lado, a escola de tempo integral no est reduzida busca de eficincia dos resultados
escolares ou adaptao s rotinas da vida urbana. Segundo Cavaliere (2007) tal

pensamento poderia limitar os possveis sentidos ou significados educacionais

inovadores dessa ampliao, mas a maior parte do tempo no determina por si s
prticas escolares qualitativamente diferentes. Assim, necessrio pensar sobre esse
tempo que est incluso a integrar um Segundo Tempo.

O tempo um elemento fundamental para se compreender a organizao do PST

e segundo Elias (1998), uma construo social, um conjunto de relaes entre
diferentes dimenses que compem um determinado contexto histrico. Para o autor, a
categoria tempo um smbolo de uma instituio social que tem um carter
constrangedor e formador, e afirma ainda que o tempo uma instituio social que
molda subjetividades e construdo pelas relaes sociais.
Partindo desse pressuposto, concordo com Cavaliere (2007) quando afirma que
ao longo do sculo XX as mudanas, baseadas na cultura urbana, alteraram as relaes
sociais de tempo. A tentativa de promover mudanas como a escolarizao das massas,
o ingresso das mulheres no mercado de trabalho, a eliminao do trabalho infantil, e a
regulamentao das relaes de trabalho so aes que alteram a dinmica das relaes
de tempo.
Assim, os tempos relacionados escola so alterados quando questes sociais
surgem, como por exemplo as demandas da escola integral relacionadas ao bem-estar
das crianas e jovens, ou s necessidades do Estado e da sociedade ou, ainda rotina e
conforto dos adultos, sejam eles pais ou professores (CAVALIERE, 2007, p. 1019),
portanto o PST parte constituinte dessas transformaes sociais que vem
reconfigurando as prticas e tempos sociais.

Para o entendimento acerca dos tempos escolares, ressalto que existem os

tempos que eram dados como disponveis da obrigatoriedade escolar, mas a partir das
polticas educacionais de tempo integral como o PST, vem tornando-o um tempo
pedagogizado.
Do meu ponto de vista, esses tempos no escolares estariam relacionados a
outras vivncias culturais como o lazer. Um exemplo dessa relao dos tempos sociais e
as vivncias do lazer est no trabalho da Christine Werneck (2003) no qual o lazer
comea a ser pensando pela lgica de um tempo livre oriundo das conquistas
trabalhistas. A concepo do lazer como um perodo de tempo foi pensada at a
segunda metade do sculo XX no Brasil. A partir dos trabalhos do pesquisador Joffre
Dumazedier, o lazer comeou a ser entendido tambm como um conjunto de
ocupaes s quais o individuo pode entregar-se de livre e espontnea vontade, aps
livrar-se ou desembaraar-se de suas obrigaes profissionais, familiares e sociais
(DUMAZEDIER, 1973, p. 34).
Assim, o lazer passou a ser concebido tambm pelas lgicas de interesse
pessoal dos sujeitos, no entanto, para Werneck (2003) a lgica do tempo est presente
na maioria dos conceitos. Esses tempos nos ajudam a entender essa relao noescolarizada que existia anteriormente escola integral e desse modo, as maiores
possibilidades de vivncias de lazer esto relacionadas ao tempo das no obrigaes
escolares.
Dessa forma, a etimologia da palavra lazer est, frequentemente, associado
ideia de horas disponveis. Para se compreender a transformao do lazer nas
sociedades, no se pode negligenciar sua relao com os momentos de no-trabalho,
tampouco com as vivncias e manifestaes culturais construdas socialmente pela

humanidade (GOMES, 2003b, p. 57). Tal tempo de no-trabalho est relacionado a um

tempo de no obrigatoriedades, como um tempo no-escolar.
De acordo com Cavaliere (2007), as atividades oferecidas num contra turno
estariam ligadas cultura, lazer, artes, dana, ou seja, tenta-se no repetir o mesmo
formato escolar nas atividades da escola integral. Essas atividades seriam pensadas para
que as crianas e jovens participem das aulas por interesses pessoais e no por
obrigao.
Esses tempos, ensinados pelos adultos s crianas e adolescentes, apontam
quais saberes so interessantes para uma vida mais qualificada, com menos perigos.
Existe um interesse que direciona o formato educacional das atividades oferecidas por
esses programas, e no s a formatao do tempo molda personalidades, mas as
atividades legitimadas nesse lugar tambm.
Um exemplo desse tipo de formao apresentado por Zaluar (1991) que ajuda
a compreender como ficar na rua passou a representar um tempo perdido. A autora
afirma que a rua passou a representar perigo e violncia, e os programas sociais
viriam para tirar a criana desse espao perigoso. O discurso da rua como o lugar da
violncia e do medo alimentou os ideais dos programas sociais que dariam uma
oportunidade da criana e jovem sair desse lugar indesejado. O medo da violncia
acentua esse discurso na dcada de 1990 e, como lembra Cavaliere (2007), essa uma
abordagem autoritria que est presente nos discursos dos projetos da educao integral.
Tal preocupao com a rua e o tempo das crianas e jovens expressa por
Zaluar (1994) quando afirma que o cio e o que fazer nele ou ainda como preench-lo
sempre foi preocupao das classes privilegiadas ou abastadas.

Gomes (2003b) mostra como as polticas pblicas de esporte 1 do incio do sculo

passado eram pensadas para produzir benefcios fsicos e exercer influncia moral e
social sobre a populao. Assim, as construes de vrios equipamentos de esporte e
lazer junto s atividades de enquadramento2 que eram oferecidas, seriam capazes de
guiar os impulsos instintivos dos menores, ocupando-os com exerccios e jogos que
levariam moral e ao carter (Werneck, 2003, p. 107).
Analiso que a proposta inicial do PST, como uma poltica pblica educacional,
no apenas ocupar o tempo no-escolar das crianas, mas oferecer vivncias que
exeram influncias sobre os beneficirios, na expectativa de promover atividades que
fugiriam do formato j ofertado pela escola. Assim, o PST passa a ter uma relao com
o tempo disponvel das crianas e jovens e com as atividades esportivas educacionais
na expectativa de exercer uma influncia sobre os modos de vida.

1 A autora fala especificamente sobre as aes governamentais dos Jardins de Recreio

de Porto Alegre na dcada de 1920.
2 Segundo Werneck (2003), os princpios de enquadramento de Berstein (1984, 1996)
regulam as formas de realizao das atividades nos jardins de recreio e esto
relacionados forma como as relaes so concretizadas nesses espaos.