CONCLUSIONES SEMINARIO SOBRE CONVENIOS DE LA OIT

EN SST Y MECANISMOS DE CONTROL

Montevideo, 15 de julio del 2011
El grupo de participantes convocados a esta actividad por la Oficina de Actividades
para los Trabajadores (ACTRAV) de la OIT y la Confederacin Sindical de
Trabajadores y Trabajadoras de las Amricas (CSA) en el marco del Convenio de
Cooperacin con el BPS de Uruguay y bajo el auspicio del proyecto SSOS financiado
por el Gobierno Espaol y la Oficina Regional de la OIT, considera que el proceso de
formacin iniciado hace nueve meses a distancia y que culmina con esta actividad
presencial ha logrado los objetivos definidos desde un principio para dar aplicacin al
Plan de Accin adoptado por el Consejo de Administracin de la OIT, en marzo del
2010.
La formacin aplicada de manera articulada con procesos polticos que acompaan la
construccin colectiva de una Estrategia Regional Sindical en Seguridad y Salud (SST)
dan mayor relevancia a este proceso, ya que no pueden asumirse compromisos con la
promocin de instrumentos normativos de la OIT si no se comprende la importancia de
sus contenidos para generar en el continente una cultura de prevencin que garantice
condiciones de trabajo digno, seguro y saludable.
Los/as participantes coinciden en la necesidad de priorizar en las agendas sindicales lo
concerniente a la salud y seguridad en el trabajo as como realizar los esfuerzos
necesarios para incorporar de manera sistemtica el tema en los programas nacionales
de desarrollo y de trabajo decente. Los alarmantes datos analizados y presentados
durante el curso, tales como la cantidad de muertes atribuidas a nivel mundial a la
ocupacin (entre 1.9 - 2.3 millones) y dentro de ellas, a las enfermedades relacionadas
con el trabajo: (1.6 millones) no nos pueden dejar indiferentes ya que estos mismos son
una consecuencia directa de la desvalorizacin del trabajo y su desproteccin; as como
la mercantilizacin de los sistemas proveedores de la salud ocupacional, haciendo
urgente la recuperacin del rol del Estado y de las polticas pblicas tendientes a
garantizar el trabajo decente en su integridad.
En este mismo sentido resulta fundamental el fortalecimiento de los servicios de
inspeccin laboral y su actuacin eficaz, de manera de garantizar el cumplimiento y el
respeto de los derechos de los trabajadores y trabajadoras en materia de SST. Para ello,
es primordial encarar las reformas tributarias progresivas que graven el capital y la renta
para fortalecer al Estado democrtico y de derecho, por medio de mayores presupuestos
destinados a estas y otras polticas en la materia; junto a una firme voluntad poltica que
debe ser exigida por los sindicatos.
Atendiendo que la seguridad y la salud de los trabajadores/as en el lugar de trabajo, es
responsabilidad indelegable del empleador, exigimos el pleno cumplimiento de la
normativa nacional e internacional en materia de SST ms avanzada.

Desde el inicio se tuvieron en cuenta y en consideracin como base de estas

discusiones la importancia que tienen la libertad sindical y la negociacin colectiva en
el proceso de participacin que requiere la aplicacin de los Convenios 155, 187 y 161.
Tambin se consider que el Protocolo del 2002 tiene importancia fundamental porque
permitir contar con indicadores confiables para disear, orientar y evaluar las polticas
nacionales. El movimiento sindical debe ser protagonista tratndose de la defensa de la
vida de los trabajadores y trabajadoras. Esto requiere de organizaciones fuertes y
solidarias, tales como las que se pretende alcanzar a travs del proceso de autoreforma
sindical que conduce la CSA.
Por otro lado, tan importante como la ratificacin de los convenios como pisos
mnimos de proteccin, es su difusin y el conocimiento de estos instrumentos
normativos como parte de las acciones de concientizacin, adems de ser una referencia
poltica y programtica para los Estados.
As mismo, para la incorporacin de una cultura de prevencin en los modelos de
gestin empresarial y en la organizacin del trabajo; se hace necesario que las metas de
productividad y competitividad no se logren a costa de los derechos y la vida de los
trabajadores y trabajadoras. La relaciones costo beneficio resultan inmorales en
trminos de salud porque se coloca el costo a los trabajadores y el beneficio a los
empleadores. Son aceptables, las ecuaciones costo efectividad en la pequea y mediana
empresa donde se busque el mejor costo para la mayor efectividad.
De igual manera, deben descartarse los mtodos de investigacin de accidente que son
tributarios de la nocin de acto inseguro. La investigacin de accidentes no debe ir a la
bsqueda de culpables sino a la identificacin de las causas para prevenir nuevos
accidentes.
La divisin sexual del trabajo tanto en el mbito laboral como en la vida domstica
repercuten de forma diferenciada en la salud de hombres y mujeres, lo cual es necesario
tener presente en la adopcin de cualquier poltica, programa o medida que se tome en
la materia. Desde el movimiento sindical se ha venido reivindicando que una adecuada
estrategia sindical debe hacer visible lo invisible, convertir lo individual en colectivo y
transformar la percepcin en la accin. La aplicacin de la transversalidad de gnero en
SST, es una herramienta clave cuya concreta aplicacin debe hacer parte de las
aspiraciones del movimiento sindical a dar igualdad a los desiguales. Tambin es
necesario tener en cuenta otras formas de discriminacin tales como las originadas por
discapacidad, etnia, religin y otras incluidas en el Convenio 111.
Otro elemento, disponible para las acciones que dan visibilidad a las reivindicaciones
sindicales, lo constituyen los mecanismos y procedimientos de control del sistema
normativo de la OIT cuya naturaleza tripartita permite la participacin sindical para dar
a conocer las violaciones de las normas internacionales del trabajo cuyo cumplimiento
debe ser exigido por el movimiento sindical. El logro de un mayor protagonismo en
estos mecanismos de control de la OIT tambin deben ser incorporado de manera
sistemtica en las estrategias sindicales.

Resulta prioritario extender los principios que nutren los Convenios OIT en materia de
seguridad y salud en el trabajo a todas aquellas formas de trabajo precario de manera de
evitar y combatir las discriminaciones y tender a la efectiva vigencia del trabajo
decente. En este sentido reviste particular inters y tutela la situacin de los trabajadores
tercerizados y subcontratados que deben gozar de idnticas condiciones de trabajo que
los de la empresa principal, lo que necesariamente conlleva a que no se admitan tratos
desiguales en materia de SST sin importar quien resulte ser el empleador.
Este anlisis introduce necesariamente el abordar la problemtica del empleo no
declarado y las diferentes formas de trabajo que buscan eludir las relaciones laborales
formales en el impacto que estas formas de empleo tienen en la Salud y Seguridad en el
trabajo. Se reconoce los dficit de proteccin social en general y respecto a las
condiciones de trabajo y medioambientales
Sin perjuicio de estos elementos; se han considerado como prioritarias las siguientes
recomendaciones al interior de las organizaciones y centrales sindicales a nivel
nacional; a saber:
1) Definicin por parte de las Organizaciones sindicales de sus polticas en materia
de SST.
2) Priorizar dentro de las estrategias sindicales la defensa de la seguridad y la salud
de todos los trabajadores.
3) Establecimiento de instancias especificas para la SST dentro de la organizacin.
4) Potenciar la formacin sindical en SST de los trabajadores conjugado por los
dirigentes de mximo nivel;
5) Luchar para conseguir plena participacin a nivel de empresa, rama de actividad
y a nivel nacional;
6) Establecer vnculos con las Universidades para investigar y desarrollar medidas
preventivas.
Todas estas consideraciones, surgidas de las deliberaciones no hacen mas que reafirmar
la necesidad de tener una plataforma propia de Salud laboral y expresar la voluntad de
creacin y participacin del grupo de participantes a travs de una red regional en
SST.
Esta participacin resulta fundamental para la incidencia en la implementacin de la
Plataforma laboral de las Amricas, en la Estrategia Iberoamericana de SST; como en la
difusin, aplicacin e incidencia en la Agenda Hemisfrica (AHTD) y en los PTDP
(Programas Naciones de Trabajo Decente por pas). Asimismo en el proceso de reforma
de Naciones Unidas para su incorporacin en la definicin de los MANUD (Marco de
Naciones Unidas para el Desarrollo).
Cabe destacar la importancia de la CSA en el proceso de construccin colectiva de esta
estrategia sindical continental en la elaboracin de las lneas directrices en materia de
SST.
Finalmente agradecemos a ACTRAV y al departamento de Normas y Safework de la
OIT por facilitarnos la participacin en la implementacin del plan de accin adoptado
por el Consejo de Administracin de la OIT en marzo del 2010 para promover la

ratificacin e implementacin de los Convenios 155 y 187 y el Protocolo del 2002. Nos
permitimos sugerir la inclusin del Convenio 161 por la importancia que tiene para los
trabajadores, los servicios de salud.
Como acciones concretas e inmediatas para dar seguimiento al grupo de 60
participantes, se sugieren;
Curso de formador de formadores en lnea de manera de fortalecer las
competencias para multiplicar los conocimientos en la materia
Completar el ciclo de formacin con una III fase con aquellos Convenios sobre
SST que an no han sido tratados
Organizar acciones de formacin a distancia entre CSA, ACTRAV y las FSIs
(Federaciones Sindicales Internacionales) sobre convenios sectoriales en SST;
como minera, construccin, pesca y agricultura.
Continuar las discusiones sobre la Estrategia Sindical en la plataforma en lnea
Promover la conformacin de equipos tcnicos sindicales en SST.

No podemos dejar de mencionar el reconocimiento al papel destacado del Maestro

Carlos Anbal Rodrguez, tanto en la elaboracin de la publicacin sobre los Convenios
de la OIT en SST cuya fuente inspir nuestro proceso de formacin as como su
generosidad para transmitir sus vastos conocimientos como coordinador acadmico en
la actividad a distancia y en la presencial. Una mencin especial para el grupo de tutores
constituido por Eduardo Choren, Fatima Pianta, Marta Pujadas, Purificacin Moran y
Estela Ospina as como para Fiorella Puccio por el apoyo y estimulo constante que
hicieron posible esta formacin intensa que requiri muchos esfuerzos por parte de un
generoso equipo de trabajo.