A gua e a urna

Como Alckmin e Dilma atuaram na crise de abastecimento em So

Paulo em ano eleitoral

por Malu Delgado

Izabella Teixeira, ministra do Meio Ambiente, ligou seu iPad na manh do ltimo dia de
janeiro de 2014 e quatro anlises de centros de pesquisa do governo federal saltaram na
tela. A obsesso da presidente Dilma Rousseff por grficos e relatrios contaminara seus
auxiliares, e era rotineira a divulgao de informaes digitais entre ministros na
Esplanada. A ministra no se conteve. Pegou o telefone e pediu uma audincia urgente
com a presidente. Bateu porta de Dilma com um dado alarmante, sobretudo em ano
eleitoral: o chamado Sistema Cantareira, principal fornecedor de gua para 9 milhes de
pessoas no estado de So Paulo, estava secando a passos largos.
Os diagnsticos apontavam para o agravamento da estiagem no Sudeste em 2014, depois
de um dezembro de 2013 atipicamente seco. Os dados sobre as condies pluviomtricas,
os baixos nveis dos reservatrios, a queda da umidade do solo e previses
meteorolgicas pessimistas antecipavam um cenrio de risco para a economia e a
poltica. O colapso do principal centro produtivo do pas agravaria ainda mais o quadro
de crescimento pfio projetado pelos economistas. A quem o eleitor paulista, sem gua
na torneira, acabaria responsabilizando por uma eventual crise de abastecimento? E o
pior: os reservatrios esvaziados afetariam a produo de eletricidade, trazendo risco de
racionamento de energia.
O maior sistema de abastecimento de gua da Amrica Latina, o Cantareira, que ao longo
de 2014 passaria a frequentar manchetes de jornais e conversas de bar, obra de
engenharia complexa. Com capacidade para armazenar 982 bilhes de litros de gua
meio milho de piscinas olmpicas enfileiradas , no final de janeiro de 2014 contava
com apenas 22,4% desse volume em seus reservatrios.
A gua que sai da torneira de quase metade dos habitantes da regio metropolitana de
So Paulo percorre cinco represas (ou reservatrios) e sete tneis, ao longo de 48
quilmetros. Quando ela chega ao p da Serra da Cantareira, precisa ser impulsionada
por bombas, fazendo um salto de 120 metros a Elevatria de Santa Ins. O ponto
final do sistema a Estao de Tratamento de gua do Guara, de onde a gua liberada
para o consumo. As obras foram realizadas no regime militar, entre 1967 e 1974, quando
o crescimento da indstria paulista e a exploso demogrfica na capital aumentaram a
demanda por gua a cidade tinha ento 5,7 milhes de habitantes; hoje so 11,9
milhes.

 curiosa a origem do nome Cantareira, que se tornou conhecido nacionalmente s

agora, na mais grave seca no Sudeste em 84 anos. Nos sculos XVI e XVII, os tropeiros
que faziam o comrcio com o interior cruzavam a serra repleta de nascentes e crregos
e, diante da abundncia, aproveitavam para armazenar gua em cntaros. O hbito
batizou a serra: Cantareira.
O diagnstico sobre o Sistema Cantareira recebido por Izabella Teixeira no era nada
alvissareiro. A oito meses da eleio presidencial, os documentos colocavam na agenda
da presidente um embate antecipado com o principal nicho de poder do PSDB. Dilma
despachou a ministra para So Paulo, para uma conversa com o governador Geraldo
Alckmin. Pediu discrio e ao rpida.

A seca j estava no radar do tucano, tambm candidato reeleio. Alckmin andava

encucado. Dezembro ms que tem a letra R no meio, e, segundo a sabedoria dos
agricultores do interior paulista, chove em todos os meses em que a letra R aparece. No
final de dezembro de 2013, o tucano levou sua inquietao a Mauro Arce, presidente da
Cesp, a Companhia Energtica de So Paulo: ms com R e no choveu. Arce retrucou
que os boletins climticos a sua disposio ainda no apontavam a continuidade da
estiagem severa, mas a queda dos reservatrios era um fato.
A seca persistiu em janeiro. Alckmin convocou uma reunio de governo. Falou-se da crise
de 2004, quando o Sistema Cantareira tambm chegou a nveis muito baixos. O
governador pediu Sabesp, a empresa responsvel pelo fornecimento de gua no estado,
que estudasse um programa de oferta de bnus a quem reduzisse o consumo. O assunto
passou a ser discutido em reunies semanais.
Em 27 de janeiro de 2014, a Sabesp divulgou um comunicado importante, de trinta
segundos, nas tevs abertas. O Sistema Cantareira est com o nvel mais baixo dos
ltimos dez anos o governo estadual pedia economia de gua. O slogan tranquilizava:
gua: sabendo usar, no vai faltar. Foi veiculado por dois dias. Um novo comercial,
tambm de meio minuto, foi ao ar nos dias 3 e 4 de fevereiro, ressaltando que o volume
do Cantareira havia atingido 22%; recomendava-se banho rpido e no lavar carros nem
caladas. O governo considerava o bnus de 30%, implantado em 1 de fevereiro,
suficiente para reduzir o consumo e afastar o risco de um colapso no Cantareira. E
naquele momento ainda contava com as chuvas de fevereiro e maro.
Logo depois da conversa com a presidente em 31 de janeiro, uma sexta-feira, a ministra
Izabella Teixeira telefonou para Alckmin. Dispunha-se a pegar imediatamente um voo
para se reunir com o governador no dia seguinte, sem alarde, como mandara a chefe.

Alckmin estava no interior do estado e pediu que o encontro fosse marcado para a
semana seguinte. Acabou ocorrendo numa quarta-feira, 5 de fevereiro de 2014, no
Palcio dos Bandeirantes.
Izabella Teixeira levou Vicente Andreu Guillo, presidente da ANA, a Agncia Nacional de
guas, alm de assessores do ministrio. Fez-se acompanhar tambm por Joaquim
Gondim, superintendente de Operaes e Eventos Crticos da ANA, um engenheiro com
experincia de gesto das secas no Nordeste que j havia trabalhado com o tucano Tasso
Jereissati no Cear. Como convinha aos dois lados, detalhes da reunio no chegaram
imprensa.
Naquele dia, o item viagem a So Paulo era a nica anotao da agenda da ministra.
Tive uma recomendao explcita da presidente, ordem explcita, para que em nenhum
momento o ministrio conduzisse a questo na esfera poltico-partidria, e sim na esfera
poltico-institucional, me disse Izabella Teixeira em seu gabinete em Braslia, numa
tarde nublada de maro deste ano, catorze meses depois do episdio. Enfatizava a
palavra explcita com alguns decibis acima do usual.
A ministra evitou ser fatalista na conversa com Alckmin, at porque modelos
matemticos tm boa previso de curto prazo, mas no de longo prazo. Era preciso
esperar o fim do perodo chuvoso de 2014, mas, conforme o andar da carruagem, seria
prudente traar com antecedncia medidas estratgicas.

Alckmin ouviu atentamente os alertas da ministra e de seus auxiliares, sem imiscuir

rivalidades polticas na conversa. Ele foi muito receptivo, disse a ministra. O tucano
chamou para a reunio no Palcio Dilma Pena, ento presidente da Sabesp; Edson
Giriboni, secretrio estadual de Saneamento e Recursos Hdricos; Alceu Segamarchi,
superintendente do Departamento de guas e Energia Eltrica do Estado de So Paulo,
o DAEE, que atua como rgo regulador; e Joo Meirelles, assessor especial de Assuntos
Estratgicos e hoje titular da pasta de Energia paulista. No governo, Meirelles era quem
fazia as previses mais pessimistas sobre a seca.
A reunio foi cordial, de trabalho. O governador numa boa, a ministra tambm,
lembrou Giriboni, do Partido Verde, hoje deputado estadual reeleito. Segundo ele, na
reunio procurou-se dividir as responsabilidades. Foi assim: o problema no s do
estado, de todos ns. O que podemos fazer de forma conjunta para otimizar nossas
aes?, disse.
A conversa partiu da exposio dos diagnsticos do Centro Nacional de Monitoramento
e Alertas de Desastres Naturais o Cemaden, subordinado ao Ministrio da Cincia e

Tecnologia , aqueles que haviam pipocado no tablet da ministra. Naquele dia

aconselharam o governador a se servir do volume morto do Cantareira, caso a seca se
agravasse, como havia sido feito no Cear da a presena do tcnico da ANA na
comitiva.
Dilma Pena, que o governo tucano rifaria meses depois, sugeriu que a ANA integrasse o
grupo tcnico que, criado naquela reunio, passaria a monitorar diariamente o Sistema
Cantareira, o GTAG-Cantareira Grupo Tcnico de Assessoramento para a Gesto do
Sistema Cantareira.
O governador nunca tinha ouvido falar em volume morto, disse, debochado, um
assessor do Ministrio do Meio Ambiente, que no presenciou o encontro, mas afeito a
intrigas polticas. J Giriboni afirmou que obviamente isso j era de conhecimento da
Sabesp. Todo mundo sempre soube que essa reserva existia. S que a ANA precisaria
autorizar o uso. Ele admitiu que, naquela data, o governo paulista no pensava usar o
volume morto e ainda contava com as chuvas. Quem havia introduzido o debate sobre o
uso dessa gua extra, segundo os tucanos, fora Mauro Arce, um ms antes de a ministra
tocar no assunto com Alckmin. Em 2004, quando tambm se recorreu ao volume morto
do Cantareira, Arce era secretrio de Energia e Recursos Hdricos.
O volume morto uma quantidade de gua significativa 287,5 bilhes de litros que
fica abaixo das tubulaes do Cantareira e que em condies normais no usada. No
existe nenhuma relao entre esse termo tcnico e coisa morta, podre ou de m
qualidade, explicou o especialista em engenharia hidrulica Rubem La Laina Porto,
professor da Escola Politcnica da Universidade de So Paulo.
No dia seguinte conversa no Palcio dos Bandeirantes, o Sistema Cantareira
armazenava apenas 20% de sua capacidade, sem considerar o volume morto. Na segunda
quinzena de fevereiro, o governador anunciou que a Sabesp cogitava usar parte do
volume morto. O GTAG-Cantareira divulgou seu primeiro comunicado: nos cinco meses
anteriores, sara muito mais gua do sistema do que entrara.
O grupo, com representantes dos governos estadual e federal, simulou trs cenrios para
definir o volume de gua que poderia ser retirado do Cantareira a partir de maro. Quem
tem poder para arbitrar sobre essa vazo so os rgos reguladores e, num comunicado
conjunto dias depois, o DAEE, estadual, e a ANA, da Unio, definiram que a de maro
seria de 27,9 metros cbicos por segundo a retirada normal era de 33 metros cbicos
por segundo.

A exausto do Sistema Cantareira exps a anatomia complexa da gesto de recursos

hdricos no Brasil e sua implementao ainda frgil.
A Constituio de 1988 definiu quem so os donos das guas. Rios, lagos e quaisquer
reservas que atravessem mais de um estado so domnio da Unio; caso fiquem num
nico estado, a responsabilidade estadual. No Sistema Cantareira h reservatrios
federais e estaduais.
Por esse motivo que Unio e estado devem trabalhar juntos na gesto do Cantareira.
Do mesmo modo, a outorga para a explorao do sistema depende de autorizao da
ANA. Em 2004, a agncia federal autorizou o DAEE a renovar por dez anos a concesso
da Sabesp que a obtivera em 1974, por um prazo de trinta anos. A Sabesp uma
empresa de capital misto, com aes na Bolsa brasileira e em Nova York. O governo de
So Paulo o scio majoritrio. Essa segunda outorga do Cantareira venceu no auge da
crise, em agosto de 2014. Os dois lados concordaram em postergar para o final deste ano
o debate sobre a concesso.
Em 1997, no governo Fernando Henrique Cardoso, aprovou-se a Lei das guas (Lei
9.433), que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos. A legislao determina
que a gua um bem de domnio pblico, limitado, dotado de valor econmico. Se
escassear, deve-se dar prioridade ao consumo humano e mitigao da sede dos animais.
Inspirada no modelo francs, a lgica da lei a descentralizao da gesto e a
participao dos cidados. Ela estabeleceu que seriam criados os comits de bacias
hidrogrficas, encarregados de monitorar aplicao e consumo da gua, zelar pelos
mananciais e propor estudos tcnicos, entre outras atribuies.
Quando a Lei das guas entrou em vigor, o Brasil tinha dezenove comits de bacias. Em
2013, havia cerca de 200 em funcionamento. No entanto, a maioria desses comits tem
pouca ou nenhuma efetividade. Numa crise como a de 2014, h conflito entre os
diferentes usurios indstria, produtores agrcolas, piscicultores, organizaes
ambientais e usurios comuns.
Alm das regras da Constituio e da Lei das guas, uma lei mais recente sobre
saneamento bsico, a Lei 11.445, aprovada em 2007, no governo Lula, amplia a
complexidade da gesto hdrica. O saneamento passou a ser responsabilidade dos
municpios. Engenheiros sanitaristas consideraram um avano que o poder pblico
assumisse esse investimento; nos anos 90, preponderava o debate favorvel
privatizao do setor o que seria um obstculo universalizao do saneamento bsico
no pas.

Toda essa legislao exige uma articulao entre Unio, estados e municpios que
raramente acontece a contento. Resultado: o planejamento fica prejudicado. O que ns
estamos vendo nesta crise que os planejamentos, se existiram, no consideraram de
forma adequada as variaes climticas, as possibilidades de estiagens prolongadas, e
nem que alternativas poderiam ser adotadas para fazer face a essas situaes, disse Leo
Heller, relator especial da Organizao das Naes Unidas sobre o direito humano ao
saneamento e gua potvel. Mineiro, integrante do Centro de Pesquisas Ren Rachou,
da Fiocruz, Heller foi escolhido para ocupar o posto da ONU. Eram 26 candidatos, do
mundo todo. Assumiu em novembro de 2014.

O fim do perodo chuvoso de 2014 se aproximava e a seca no dava trgua. O

Cantareira esvaziava e chegaria, no final de maro, a apenas 13,4% da sua capacidade. O
glossrio hdrico da populao de So Paulo se ampliava: depois do volume morto, veio
a reduo de presso.
Em maro, a Sabesp colocou em prtica essa tcnica, utilizada pela primeira vez em 1997
e muito comum nas empresas de saneamento: diminui-se a presso da gua que passa
pelo sistema. Num primeiro momento, a presso foi reduzida apenas noite. Com a crise
aguda, a prtica passou a ser adotada ao longo do dia. Alm de o consumo ser menor, a
companhia conseguiria diminuir tambm a gua desperdiada com vazamentos. Para
alguns especialistas, reduzir presso uma forma de racionamento. No se deve
confundir com rodzio, quando h de fato o corte de abastecimento.
O governo estadual negava haver racionamento, mas moradores de algumas regies
comearam a ficar sem gua em casa. gua passando com menos presso reduz
vazamentos. Algumas pessoas, infelizmente, vo ficar sem gua, ou porque esto em
reas altas, que a presso no atinge, ou esto muito no fim da rede de abastecimento,
onde a gua no chega. Felizmente pontual, me disse o professor Rubem Porto, da
Politcnica da USP.
Ainda em maro, Alckmin foi a Braslia. Telefonou para a ministra Izabella Teixeira e
pediu que ela intermediasse uma audincia com Dilma sobre a crise hdrica. Segundo
relataram assessores do tucano, no incio de 2014 o governador e a presidente firmaram
um pacto secreto. Num evento institucional, Dilma puxou Alckmin pelo brao. A ss,
disse que os dois estariam ferrados se a crise fosse aguda. Ambos asseguraram que no
fariam uso poltico da escassez hdrica. Na visita ao Palcio do Planalto, o governador
levou uma lista de obras emergenciais de mdio e longo prazos que garantiriam o
aumento de oferta de gua em So Paulo. Queria apoio financeiro. O custo estimado era
de 3,5 bilhes de reais.

O ponto central da conversa girou em torno da obra na bacia do Paraba do Sul. So Paulo
considerava prioritrio fazer a interligao de duas bacias, tirando gua do Paraba do
Sul para jog-la em outra, denominada PCJ (PiracicabaCapivariJundia), para
fortalecer o Sistema Cantareira.
A situao era delicada porque o Paraba do Sul que garante a segurana hdrica do Rio
de Janeiro. Na dcada de 40, para a gerao de energia foram construdas barragens ao
longo do rio, hoje a nica reserva de gua que o estado possui. Graas a essa obra, o Rio
tem um volume morto equivalente a duas Cantareiras (2 trilhes de litros de gua).
Tecnicamente, a transposio de bacias no oferece riscos ao abastecimento do estado
So Paulo props o desvio de um volume baixo do Paraba do Sul, uma vazo de 5 metros
cbicos por segundo (quantidade de gua suficiente para abastecer 1,5 milho de
pessoas, em mdia). Dilma aconselhou Alckmin a procurar o governador Srgio Cabral,
do PMDB, e iniciar um dilogo amistoso.
Em uma das primeiras conversas entre os dois, Cabral se ops obra e foi sarcstico: Se
eu apoiar essa obra posso me candidatar a senador, s que por So Paulo. Estava
tambm em jogo a eleio de seu sucessor, o vice-governador Luiz Fernando Pezo.
Em seguida, Cabral renunciou ao governo fluminense, desistiu da candidatura ao
Senado, e coube a Pezo negociar com Alckmin. A disputa se arrastaria at depois das
eleies. No final de novembro, numa audincia de conciliao promovida pelo Supremo
Tribunal Federal, os governos de So Paulo, Rio e Minas se comprometeriam a resolver
o problema sem recorrer Justia. O desenho final da transposio seria feito em
conjunto, estabelecendo-se vazes mnimas e mximas que So Paulo retiraria do
Paraba do Sul.
Uma das maiores crticas do governo paulista ANA, alm da politizao da crise pelo
presidente da agncia, o fato de s depois das eleies o rgo regulador nacional ter
apoiado a obra da transposio. J a Unio critica o fato de o governo estadual ter
mencionado a importncia da obra em estudos internos desde 2010 e s ter dado
prioridade a ela na crise.

A partir de meados de abril de 2014, as reunies no Palcio dos Bandeirantes se

tornaram interminveis. Era preciso estar preparado para discutir a crise da gua num
quadro poltico de incertezas ningum sabia ao certo para onde seriam canalizadas as

insatisfaes que tomaram as ruas em 2013, e alm disso o PSDB precisava levar em
conta a fadiga de vinte anos consecutivos no comando do estado.
Na residncia oficial, discusses entre estrategistas e marqueteiros se estendiam pela
madrugada e fins de semana. Com base em pesquisas qualitativas, decidiu-se que o
prprio governador daria as respostas sobre a falta dgua, mas sem mencionar a palavra
crise. Ele tomou a frente do debate para mostrar ao e que resolveria o problema,
analisou um colaborador de Alckmin, que pediu anonimato.
A lgica recomendada pelo marketing poltico era a seguinte: Alckmin era o candidato
que mais conhecia a realidade de So Paulo e, portanto, o mais preparado para enfrentar
uma escassez hdrica to severa. E, claro, o governo se ancoraria sempre na maldade
de so Pedro, o que era um fato insofismvel: o volume de chuvas era o pior do ltimo
sculo. No meio da confuso, Alckmin mudou o comando da Secretaria de Recursos
Hdricos e colocou Mauro Arce, de perfil tcnico e alinhado a governos tucanos desde a
poca de Mrio Covas, para administrar o abacaxi.
Havia dois modelos para lidar com a seca, me disse o subsecretrio de Comunicao de
Alckmin, Marcio Aith, ao fazer uma retrospectiva da crise durante um almoo, em maro
deste ano, no Palcio dos Bandeirantes. Ou o governo decretava rodzio, com um
revezamento das reas que teriam a gua cortada, ou reduzia a presso. Por que a gente
iria para uma situao absolutamente radical se podamos deixar todo mundo recebendo
gua, mas com menos volume? Por que cortar?
O que provocou uma grande irritao no PT, continuou Aith, o fato de So Paulo no
ter decretado racionamento. Rodzio no estratgia, colapso. No se adota mtodo
de colapso como estratgia. O principal defensor da opo por reduzir a presso foi
Paulo Massato, diretor metropolitano da Sabesp. O samurai nos salvou, brincou um
outro tucano no incio deste ano, ao avaliar o saldo poltico da crise hdrica. Massato tem
ascendncia nipnica.

Em maio, quando o perodo de estiagem j havia comeado e o Sistema Cantareira

contava com apenas 8,2% de sua capacidade, o governo de So Paulo comeou a usar a
primeira cota do volume morto. Simplesmente no choveu. como se tivssemos tido
sobre todo o Sudeste uma bolha de ar, um centro de alta presso. Essa rea no permitia
a entrada de nuvens, de frentes frias, explicou Jose Antonio Marengo, pesquisador
titular do Cemaden e membro do Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas
da ONU.

Marengo, que alm de meteorologista fsico, afirmou que a previso do fenmeno foi
feita em dezembro de 2013. O que no se previu foi a intensidade. O bloqueio
atmosfrico teve incio no fim de dezembro, agravou-se em janeiro e permaneceu at os
primeiros dias de fevereiro de 2014. A bolha ficou no cu por 45 dias. As temperaturas
eram altas, no havia chuva, os rios estavam baixos, e os reservatrios em queda.
Foi uma bola de neve que se arrastou por 2014, avaliou Marengo. Os hidrologistas
afirmam que a crise persistir ao longo de 2015, apesar das chuvas de fevereiro e maro
deste ano. Entramos no cheque especial j bastante negativo, ele disse. O fenmeno
que castigou o Sudeste foi agudo no territrio paulista, segundo Marengo, porque a
maior parte das bacias est na divisa de So Paulo e Minas. A chuva foi menor onde
esto as cabeceiras dos rios que abastecem os sistemas de gua e energia.
Ainda no h elementos cientficos para uma associao direta entre a seca do Sudeste e
as mudanas climticas. Mudana climtica um processo de longo prazo, ensina o
especialista. Se a seca se estender por longos perodos consecutivos, a possibilidade pode
vir a se confirmar. Marengo afirmou que na Califrnia, onde a estiagem se arrasta por
cinco anos, j h estudos que associam a seca a aes humanas, tanto na emisso de
gases do efeito estufa como em mudanas do uso da terra.

No incio de agosto de 2014, o ento presidente do Conselho Mundial da gua,

Benedito Braga, preparava-se para viajar ao Tajiquisto. O pas da sia Central vive s
turras com o Uzbequisto por causa da gua do rio Amudare, e a comunidade cientfica
tentava evitar um conflito armado. Um dia antes do embarque, Braga me recebeu em sua
sala na USP. J contando com o volume morto, o nvel do Cantareira era de 14,7%
naquela tarde. Assim como seus colegas da Politcnica da USP, Braga virou consultor de
jornalistas no auge da crise hdrica. Dei umas 500 entrevistas. Sempre dizia: parem de
ficar procurando culpados e transmitam para as pessoas que a situao muito grave.
Engenheiro hidrulico e especialista em recursos hdricos pela Universidade Stanford,
ele foi o primeiro brasileiro a comandar o Conselho Mundial da gua. Foi diretor da ANA
desde 2001, ano em que se criou a agncia reguladora, at 2009, passando pelos
governos Fernando Henrique e Lula. No cargo, cuidou diretamente da outorga do
Sistema Cantareira, em 2004.
Bem-humorado e elegante, de terno e gravata, fez questo de me explicar as funes da
entidade que comandava desde 2012. O conselho existe para conscientizar a classe
poltica. gua tem que estar na agenda poltica assim como sade, educao e energia.
Perguntei se ele havia sido procurado pelos governos estadual e federal para discutir

sadas para a crise. Sim, tinha havido sondagens dos dois lados, mas ele optara por se
manter distante, sobretudo por ser ano eleitoral. O conselho pode falar de forma mais
livre, conceitual.
Quatro meses mais tarde, em dezembro de 2014, Braga seria convidado por Alckmin para
ser secretrio de Saneamento e Recursos Hdricos do estado.
Naquela tarde de agosto, porm, traou seu diagnstico com independncia. Em outubro
de 2013, disse, a coisa j no estava boa. Mas poderia chover em novembro, dezembro
e janeiro. No choveu. Opa. Ento, meu amigo, agora eu no vou esperar mais fevereiro
e maro. Eu vou logo impor uma regra, pois de maro a outubro no tem chuva, e a gente
j sabe disso.
Braga fez questo de enfatizar que essa era sua viso pessoal, que no estava dizendo
que Alckmin pisou na bola. Se fosse ele o gestor, prosseguiu, tomaria um caminho
diferente do adotado pelo governo paulista, de dar bnus para quem economizasse gua.
Considerava as campanhas de esclarecimento sobre a crise insuficientes e pouco
transparentes. Defendeu que as pessoas que excedessem o consumo fossem
sobretaxadas, o que o governador evitou fazer no ano eleitoral. O bnus estava
funcionando, mas havia limites. O governo de fato foi surpreendido pela situao
anmala do clima, disse, para acrescentar: Mas voc surpreendido at um certo
ponto.
Gesticulando muito e curvando-se sobre a mesa, Braga elogiou a deciso da Sabesp de
reduzir a presso da gua. Abominava a ideia de rodzio. Fechar o sistema no soluo,
tecnicamente no uma proposta razovel porque h risco de contaminao da gua.
Parte da populao ficaria permanentemente sem gua, alm de haver tambm
serissimo risco de as tubulaes estourarem. Ou seja, no tem vantagem nenhuma.
Braga estimou que o Cantareira demoraria pelo menos trs anos para se recuperar. E
esperava que no fim de 2014 a seca no fosse to severa quanto foi no fim de 2013. Se
uma situao como essa se repetir, ser praticamente o apocalipse. Quase foi.
Perguntei a Benedito Braga o que era mais fcil: obter um acordo no Tajiquisto ou entre
Alckmin e Pezo? Ele deu uma longa risada. Enfatizou que o tucano no precisaria ter
consultado a ANA ou o governador do Rio porque a obra do Paraba do Sul ser feita em
um rio exclusivamente estadual. No h corte no mundo que impea So Paulo de fazer
essa transposio.
Listou tambm obras mais baratas e mais rpidas que poderiam ter sido consideradas
pelo governo paulista antes da transposio do Paraba do Sul, e disse que a soluo

hdrica definitiva para o estado seria a obra do baixo rio Juqui, que poderia prover 83
metros cbicos por segundo ao estado 20% a mais do que se consome hoje, somandose todos os sistemas (Cantareira, Guarapiranga e Alto Tiet). O problema o custo, de
aproximadamente 5 bilhes de dlares, mais do que os 8 bilhes de reais que a
transposio do So Francisco, obra federal ainda inconclusa, consumiu at agora.
Ningum mais fala dessa alternativa. Por qu? cara. Uma regio que tem 30% do
Produto Interno Bruto do pas vai resolver seus problemas com obras baratas? No vai.
Para fazer uma obra dessa tem que ter coragem poltica, coisa de estadista, o que est em
falta.

Se no comeo da crise a presidente Dilma havia dado ordem explcita para que
ningum no governo fizesse uso poltico da seca, foi ela prpria quem jogou gua no
discurso. Segundo um tucano, os golpes abaixo da linha da cintura comearam no
primeiro semestre. No dia 8 de maio, quando recebeu jornalistas para jantar no Palcio
da Alvorada, a petista introduziu a nova linha. Disse que energia era um assunto federal
e a gua, estadual. So Paulo, enfatizou, no havia feito os investimentos necessrios para
garantir o abastecimento hdrico.
Em junho, quando o PT lanou o ex-ministro da Sade Alexandre Padilha candidato ao
governo paulista, Dilma gravou uma mensagem em vdeo: So Paulo no pode mais
confiar em volume morto. Voc o volume vivo que So Paulo precisa.
No segundo turno da eleio presidencial, com o PT em desespero e temendo perder para
Acio Neves, a presidente levou a crise hdrica ao programa eleitoral. O partido tentava
minar a vantagem tucana em So Paulo, maior colgio eleitoral do pas. preocupante
e tambm muito triste saber que os brasileiros que vivem em So Paulo, estado mais rico
do pas, esto passando por uma crise de falta dgua sem precedentes na sua histria,
disse no programa de 19 de outubro. A presidente justificou a preocupao: O que afeta
So Paulo afeta, claro, todo o pas. Em seguida, deu a explicao para sua tristeza: o
povo paulista no precisava estar passando por esse sofrimento, pois o governo
estadual havia sido alertado para a situao dez anos antes.
De fato, em 2003 estudos tcnicos bancados pelo Banco Mundial deixavam clara a
sobrecarga no Sistema Cantareira e a necessidade de controlar a demanda eaumentar a
oferta. Dilma usou diagnsticos passados para atacar o modelo de gesto do PSDB.
Dias antes do segundo turno da eleio presidencial, eleitores paulistas receberam
torpedos sobre a crise hdrica, acusando Alckmin e os tucanos de serem pssimos
gestores.

O PT torcia por uma crise mais grave para ver se isso maculava o governador Alckmin,
disse Duarte Nogueira, presidente estadual do PSDB e secretrio Estadual de Logstica e
Transportes. Uma das maiores crticas que os tucanos paulistas fazem ao governo federal
a insistncia do PT, na eleio, em afirmar que a seca se restringia ao estado, e no
abrangia todo o Sudeste. Segundo eles, a ANA teve comportamento assimtrico com
So Paulo. Vicente Andreu Guillo, o presidente da agncia federal, mostrou-se emocional
e tendencioso, acusou Nogueira. Ele foi muito mais um dirigente partidrio do que o
representante de uma agncia reguladora.

Na reta final da eleio, Alckmin equilibrava o copo ora meio cheio, ora meio vazio.
Sua frase no ltimo debate da Rede Globo, no dia 30 de setembro, virou meme na
internet: No falta gua em So Paulo, no vai faltar gua. Mais da metade da
populao j tinha passado por falta de gua em suas casas e 75% dos paulistas
acreditavam que a crise poderia ter sido evitada com medidas preventivas, segundo
pesquisa do Datafolha divulgada em 20 de outubro. Os dois meses anteriores ao pleito
foram de extrema tenso para os tucanos. Em agosto, tambm segundo o Datafolha, 64%
dos eleitores j consideravam que o governo paulista filtrava informaes sobre a crise e
s divulgava o que era de seu interesse. Quase 30% declararam que o fornecimento
domstico de gua j havia sido interrompido pelo menos uma vez nos trinta dias
anteriores.
Um colaborador do tucano admitiu que o clima dentro do governo havia se acirrado.
Numa reunio no Palcio dos Bandeirantes, Alckmin quis detalhes de todas as obras da
Sabesp cronogramas, andamento, valores dos investimentos. Espinafrou a presidente
da empresa, Dilma Pena, ao tomar conhecimento de que algumas obras anunciadas havia
uma dcada, com financiamento aprovado, no tinham sado do papel.
Em outubro, a presidente da Sabesp j sabia que no permaneceria no cargo se o tucano
fosse reeleito. Mauro Arce e Dilma Pena no se entendiam mais. O secretrio de Recursos
Hdricos chegou a defender o rodzio e multas para o excesso de consumo. A Sabesp
resistia primeira sugesto; o governador, segunda. A situao de Dilma Pena ficou
insustentvel quando vazou um udio de uma reunio da Sabesp em que ela admitia que
a empresa, por orientao superior, no atuava na mdia para dar informaes
populao sobre a crise. um erro, disse ela.
piau pediu uma entrevista a Dilma Pena em novembro do ano passado. A assessoria da
Sabesp informou que ningum da empresa falaria sobre a crise. Os tucanos admitem
reservadamente, hoje, que a empresa pecou no planejamento estratgico. Mas so
enfticos em negar que houve irresponsabilidade do governador por razes polticas.

Marcio Aith, subsecretrio de Comunicao do estado, disse que a declarao de Alckmin

no debate, cinco dias antes da eleio, foi prudente do ponto de vista da gesto, e
essencial como elemento de estabilidade na seara poltica, num momento em que os
adversrios do PSDB tentavam propagar a lgica do caos para forar um racionamento.
So Paulo enfrentaria a crise com organizao, no na base do pnico difundido por
Andreu e pelo PT Andreu, alis, autor de previses catastrficas nunca confirmadas e
de expresses jocosas incompatveis com o cargo que ocupa e com a gravidade do
problema da gua, disse Aith.
Um interlocutor de Alckmin refutou a ideia de que o governador tenha sido
excessivamente otimista. Mesmo os pessimistas, com base nas informaes tcnicas
disponveis, no achavam que a crise seria to grave. Os dados apontavam que seria
possvel chegar a dezembro de 2014 ainda com gua nos reservatrios.
No ms que antecedeu a eleio, o governo de So Paulo comprou briga at com a ONU.
A portuguesa Catarina de Albuquerque, ento relatora especial de direito humano gua
potvel e ao saneamento, deu uma entrevista em visita ao Brasil. Disse que parte da crise
era imprevisvel, mas ressaltou que havia ineficincias e problemas de gesto. O ttulo da
reportagem da Folha de S.Paulo foi alm: Falta de gua culpa do governo de SP, afirma
relatora da ONU. O secretrio-geral das Naes Unidas, Ban Ki-moon, recebeu uma
carta de Alckmin, acusando a relatora de fazer uso poltico de suas funes.
O sucessor de Catarina tem convico de que a colega no agiu poltica ou
partidariamente. Em maro deste ano, quando me recebeu no escritrio da Fiocruz em
Belo Horizonte, Leo Heller afirmou que as palavras da antecessora foram usadas
indevidamente. Mas o que ela disse eu venho repetindo: faltou planejamento e o
planejamento foi inadequado. Enfatizou que a gesto da crise hdrica foi contaminada
pelo processo eleitoral. No precisa ser especialista para afirmar isso.

Em 5 de outubro de 2014, dia da eleio, a gua que restava no Cantareira equivalia a

6% da capacidade do reservatrio (incluindo a o volume morto, cuja primeira cota j se
esgotava). O tucano venceu no primeiro turno, com 57% dos votos vlidos. No fim do
ms, o Cantareira agonizava: seu nvel chegou a 3%. No dia 24, o governo de So Paulo
comeou a usar o segundo volume morto. A seca estava escancarada.
Embora reeleito, Alckmin sofria um desgaste poltico devido escassez de gua. Num
sobrevoo do Cantareira no fim de outubro, acompanhado de Paulo Massato o
samurai da Sabesp que propusera e executara com mincia a estratgia de reduzir a
presso da gua , Marcio Aith ficou chocado com o retrato seco que via abaixo. Paulo,
seja sincero com o amigo aqui: e se tambm no chover em 2015?, perguntou Aith.

Engenheiro, Massato sempre respondia citando modelos estatsticos e probabilidades

fundadas em fatos conhecidos, na experincia passada. A chance de 2015 repetir a
tragdia de 2014 seria nfima, assegurou. O subsecretrio de Comunicao ficou em
silncio. Eu sei que voc est me enrolando, mas hoje estou cansado demais para
descobrir como, disse, minutos depois.
O helicptero pousou e os dois no falaram mais no assunto. No dia seguinte, numa
reunio com a presena do governador, Aith voltou a cutucar Massato. Paulo, descobri
a falha no seu truque estatstico. Qual a chance de uma cigana hngara descer em
Cumbica, pegar um txi, entrar na Sabesp, abrir a porta da sua sala e cuspir na sua cara?
Mas no qualquer cigana, insistiu Aith, tem que ser hngara. Diante da colocao
inusitada alguns riram, outros ficaram estupefatos. Sem jeito, o engenheiro foi lacnico:
Raro, n? To raro quanto a falta de chuvas em 2014?, insistiu Aith. Mais raro at,
respondeu Massato, assustado com o rumo do dilogo. Pois . Mas vamos supor que a
cigana hngara j tenha aparecido uma vez, j tenha entrado na sua sala e j tenha
cuspido na sua cara. Qual seria a chance de uma segunda cusparada? Mesmo achando
tudo aquilo muito pouco lgico, Massato concluiu: A maior, n Ento, Paulo, no
verdade que as chances de chover em 2015 so maiores, disse Aith. A cigana hngara
j entrou na sua sala e j nos cuspiu, finalizou, arrancando gargalhadas do prprio Paulo
e dos tcnicos que acompanhavam a conversa.
A imagem virou um mantra no Bandeirantes. E passou a servir de alerta poltico aos
tcnicos: as previses de 2014 s quais o governo teve acesso jamais revelaram com
clareza um cenrio to trgico como o que de fato ocorreu. Os meteorologistas, disse
Aith, so todos uns profetas do acontecido. O que minimamente deveriam reconhecer
a crescente inutilidade de suas previses, principalmente luz dos fenmenos climticos
atuais, todos malucos.

O PT no conseguiu capitalizar a crise hdrica eleitoralmente. Alexandre Padilha, o

candidato do partido ao governo de So Paulo, fez uma campanha sofrvel e terminou em
terceiro lugar, com 18% dos votos vlidos desempenho medocre se comparado a
disputas anteriores, em que o partido superou a marca de 30% do eleitorado no estado.
Na campanha, quem mais explorou a crise foi Paulo Skaf, presidente da Federao das
Indstrias do Estado de So Paulo e candidato do PMDB. Ficou em segundo, com 21,5%.
Boa parte dos dirigentes do PT paulista exigia que o prefeito paulistano, o petista
Fernando Haddad, usasse a crise hdrica para romper publicamente com Alckmin.
Haddad sempre manteve uma relao amistosa com o governador, e parte da direo

nacional do partido concordava com sua posio cautelosa. Se a gua acabasse, a

populao tambm poderia culpar o prefeito e a presidente Dilma.
Em janeiro de 2014, no aniversrio de So Paulo, Haddad publicou um artigo
na Folha em que, depois de celebrar avanos de sua gesto, disse que todo o esforo da
administrao municipal poderia ser sombreado pela falta de gua. Segundo ele, uma
caa s bruxas no traria solues. Da nossa parte, estaremos solidrios com as
autoridades do governo do estado responsveis, concluiu. Em reunies internas do PT,
Haddad dizia que a crise hdrica era desastrosa e culpava a gesto tucana, mas que no
achava prudente ser ele o porta-voz dessa crtica.
No incio de fevereiro deste ano, o prefeito foi chamado pelo governador ao Palcio dos
Bandeirantes. O secretrio municipal de Educao, Gabriel Chalita, foi o articulador do
encontro. O tucano mostrou ao petista slides que dias depois seriam vistos na reunio
do Comit de Crise Hdrica, que rene trinta prefeitos da regio metropolitana. Haddad
at deu opinies a Alckmin sobre quais informaes enfatizar.

O debate sobre a seca no Sudeste esteve pouco presente na agenda eleitoral em Minas
Gerais. O petista Fernando Pimentel, ex-ministro de Dilma, venceu a eleio no primeiro
turno com 52,9% dos votos vlidos. Na campanha, deu declaraes acusando o PSDB
que governou o estado por doze anos de gesto ineficiente e de fazer um racionamento
camuflado de gua. Mas o tema no foi prioridade em sua campanha.
A seca do semirido mineiro sempre esteve no radar dos candidatos, mas no um
eventual colapso do abastecimento de gua na regio metropolitana. S depois de
desbancar o PSDB no reduto de Acio Neves, o petista colocou a gua no topo de suas
preocupaes. a questo central. Essa a agenda principal do nosso governo, afirmou
Helvcio Magalhes, secretrio de Planejamento e Gesto de Minas e coordenador da
fora-tarefa da crise hdrica, criada em janeiro ltimo.
Ao contrrio de Alckmin, que no podia invocar o passado para justificar a crise,
Pimentel encontrou nesse caminho um vasto recurso poltico. Numa conversa em
fevereiro, perguntei ao secretrio por que a escassez de gua no havia ocupado lugar de
destaque na campanha. O governo anterior, justificou Magalhes, no forneceu
informaes claras sobre os nveis dos reservatrios de gua, nem durante o governo de
transio. Minas via as notcias da crise de So Paulo como algo distante do estado,
disse. A afirmao destoa de declaraes dadas por Pimentel dias antes da eleio,
quando ele j falava em um plano de emergncia para a seca, caso fosse eleito.

No final de janeiro, j no governo, Pimentel admitiu a possibilidade de racionamento

severo. Elaborou um plano emergencial de obras e, como Alckmin, foi bater porta do
governo federal, reivindicando 800 milhes de reais. O petista trocou toda a equipe da
Copasa, empresa de saneamento mineira, e preparou o terreno para fazer o que Alckmin
tambm s resolveu implantar depois de eleito: multar quem consome gua em excesso.
Em maro, Minas j tinha 167 municpios em situao de emergncia por causa da seca.
Se o consumo no cair 30%, haver racionamento em breve.
A crise no s de So Paulo, de Minas e do Rio. tambm do Esprito Santo, disse o
gacho Paulo Renato Paim, convidado pelo governador Paulo Hartung, do PMDB, para
presidir a Agncia Estadual de Recursos Hdricos. O governo capixaba, segundo ele, agiu
preventivamente para evitar efeitos mais drsticos da seca. Suspendeu a gerao de
energia em uma usina, poupando a pouca gua do reservatrio para abastecer a
populao. O Esprito Santo no tem quase nenhum reservatrio. Ou tem gua nos
mananciais ou no tem. Um programa de reduo do uso trouxe resultados imediatos:
o capixaba consumia, em mdia, 200 litros de gua por dia; passou a usar 170 litros. A
mdia ainda alta segundo o padro da ONU, que recomenda 110 litros de gua por
indivduo por dia.

Numa manh de fevereiro deste ano, Vicente Andreu, o presidente da ANA odiado
pelo PSDB paulista, chegou sede da agncia em Braslia com uma mochila nas costas,
vestindo camisa e cala jeans. Estatstico, ex-sindicalista e filiado ao PT, Andreu presidiu
a Sanasa a empresa de saneamento de Campinas , trabalhou na Companhia Paulista
de Fora e Luz e foi secretrio de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente na
gesto de Carlos Minc. Comanda a ANA desde 2010 e tem mandato at 2018. Sem
modstia, diz que conhece o Sistema Cantareira como poucos.
No auge da crise hdrica, ele afirmou que Alckmin nunca assumiu o racionamento e que
s um dilvio salvaria o Cantareira. E mais: a Sabesp teria que tirar gua do lodo se fosse
usar o terceiro volume morto. E acusou o governo paulista de no adotar medidas de
gesto razoveis quando ainda havia gua nos reservatrios. Isso enfureceu os tucanos.
No hall de entrada da ANA h um painel com os grficos e os diagnsticos do Atlas Brasil:
Abastecimento Urbano de gua. O estudo de 2009 fazia projees para 2015. Para evitar
problemas de abastecimento, a agncia federal alertava que seria necessrio investir 7,4
bilhes de reais no Sudeste, dos quais 5,4 bilhes em So Paulo. Em 2025, segundo o
Atlas, a populao do estado vai consumir 159 mil litros por segundo, o dobro do que a
Sabesp capaz de oferecer atualmente. A Sabesp afirma que, de 1995 a 2013, investiu 9,3
bilhes de reais no abastecimento da regio metropolitana. Informou genericamente que

fez vrias ampliaes no sistema e reduziu o desperdcio de gua de 32,4% em 2009

para 30% em 2014.
Vicente Andreu segurava uma cumbuca com leite e cereais quando entrei em seu
gabinete. Me atrasei, no tomei caf. Antes de finalizar a refeio, ele reclamou do uso
que a imprensa fez de suas declaraes para alimentar as rivalidades entre PT e PSDB.
No processo eleitoral, frisou, nenhum candidato abordou de fato a gesto da gua: a
urbanizao desordenada, a destruio dos mananciais, como lidar com os usos
mltiplos dos recursos hdricos. Foi zero de discusso, exceto por uma ou duas questes
de denuncismo.
O presidente da ANA enumerou o que chamou de fatos sobre a crise: foi a seca mais
severa das ltimas oito dcadas; foi uma seca durante uma eleio; foram adotadas
muitas medidas corretas em So Paulo durante a crise, mas o estado no havia feito
nenhuma obra preventiva. A ausncia de planejamento, de medidas anteriores, um
fato.
O principal embate entre a ANA e o governo paulista, segundo ele, disse respeito ao
controle da vazo do Cantareira. Em abril de 2014, Andreu sugeriu ao ento secretrio
de Recursos Hdricos, Mauro Arce, que se criasse uma metodologia conjunta e indita
para estipular quanto de gua sairia dos reservatrios. A proposta da agncia era
restringir ao mximo a vazo: o volume de gua ainda disponvel seria dividido pelos
meses restantes do ano, at o prximo perodo chuvoso; a partir do que entrasse no
sistema nos quinze dias anteriores a cada ms, seria feito um clculo de quanto se poderia
tirar. a viso de segurana hdrica, e no a viso de demanda, que sempre foi a da
Sabesp.
O governo de So Paulo nunca se disse contra o controle de vazo, mas tambm nunca
consentiu que uma regra fixa fosse adotada. Andreu diz ter acertado com Arce, numa
conversa por telefone em agosto de 2014, que a nova norma seria implantada entre
setembro e outubro. Arce circulou dentro de sua pasta, com cpia para dirigentes da ANA
e do DAEE, um e-mail que falava sobre a negociao. Andreu recebeu esse e-mail no dia
21 de agosto. Com isso, anunciou publicamente a nova regra, mas o secretrio de Alckmin
negou que houvesse um acordo formal; disse que se tratava de conversas preliminares.
Em represlia, o presidente da ANA deixou o Grupo Tcnico de Assessoramento da
Gesto do Cantareira, aquele criado na reunio de fevereiro entre Alckmin e Izabella
Teixeira.

Em setembro, outubro e novembro, durante e logo aps a campanha eleitoral, a vazo

de retirada do sistema no foi definida pelos rgos reguladores estadual e federal. A
Sabesp se pautou pela ltima deciso desses rgos, de julho, que determinara a retirada
de 19,7 metros cbicos por segundo. Na poca, a empresa alegava que o limite mnimo
de vazo para atender a demanda era de 24 a 22 metros cbicos por segundo.
Em fevereiro deste ano, quando conversei com Andreu, a retirada foi de 10 metros
cbicos por segundo. Isso revela que essas medidas poderiam ter sido tomadas muito
antes. No foram tambm por causa da leitura eleitoral, disse o dirigente da ANA.
Mauro Arce, que em janeiro deste ano deixou a secretaria e voltou para a Companhia
Energtica de So Paulo, no quis falar com a piau. O entrevero entre ele e Andreu
ajudou a azedar as relaes polticas, mas no institucionais. O prprio Alckmin muitas
vezes telefonou para o presidente da ANA ao longo da crise, segundo relatou um aliado
do tucano. Quando a disputa com Arce atingiu o mximo de tenso, Alckmin chamou o
presidente da ANA para uma reunio no Palcio. Andreu fez elogios ao governador: ele
o considera afvel, bom contador de casos e um poltico que entende os problemas
cotidianos do estado.
Do ponto de vista tcnico, o relacionamento com So Paulo excelente, me disse
Andreu. Salientou, porm, que a Unio e o estado nunca chegaram a um acordo sobre as
medidas a serem adotadas e sobre como expor populao a real dimenso do
problema. Eu ia a alguns lugares e diziam assim: vem aqui o Vicente Andreu, da ANA,
que ningum sabe se loira, morena ou ruiva. E eu digo que tem uma crise. Do outro
lado vem o governador de So Paulo, reeleito em primeiro turno, com altssima
credibilidade. Ele diz que no tem crise, que a gua no vai faltar. Em quem voc vai
acreditar? S quando faltou gua na torneira os paulistas entenderam o tamanho da
crise, afirmou.
De toda a tenso dos meses anteriores, as acusaes de omisso e inao da agncia
reguladora foram as que mais tiraram Andreu do srio. Para ele, a crise no Sudeste
evidenciou a inexistncia de um marco regulatrio aplicvel a situaes extremas, e a
ANA tem limites de atuao. Essas regras definies claras de vazo em caso de seca
severa, por exemplo precisariam ser construdas por acordo e com clareza, para que no
futuro processos eleitorais no venham a afetar decises de gesto.
Sob o ponto de vista tcnico, enfatizou, So Paulo no descumpriu normas. Ao contrrio,
a Sabesp cumpriu todas as determinaes da ANA e do DAEE, o rgo regulador
estadual. Mas a ausncia de regras permitiu que voc tomasse medidas discricionrias
durante o processo eleitoral. Esse um dos grandes aprendizados.

J Marcio Aith, o subsecretrio de Comunicao de Alckmin, disse que a ANA se omitiu

do debate sobre a prioridade de uso da gua, se a gerao de energia ou o abastecimento
da populao. Houve uma omisso monumental nessa questo do uso da gua para
gerar energia em So Paulo, afirmou. Segundo ele, Vicente Andreu tinha a obrigao de
ter levantado a voz para impedir que o Operador Nacional do Sistema Eltrico tirasse
gua dos reservatrios do estado num momento to crtico. Mas ele ficou l quietinho,
no falou nada.
A Lei de guas e a lgica mandam dar prioridade ao abastecimento humano quando h
escassez de gua. Andreu, entretanto, disse que essa regra insuficiente em situaes
extremas. Segundo ele, no se pode cortar a irrigao das lavouras e interromper a
produo de uma hidreltrica se, ao mesmo tempo, as pessoas continuam a encher
piscinas, lavar carros e caladas, e as empresas de saneamento tm desperdcio por causa
de vazamentos. No tem sentido, exemplificou, um trabalhador ser demitido por causa
da falta de gua e ir tomar banho em casa.

Em nosso encontro de maro deste ano, a ministra Izabella Teixeira sustentou que o
governo federal sempre agiu de forma republicana. Se houve uso poltico da crise hdrica,
foi na campanha eleitoral, no na ao do Ministrio, disse. A iseno da ministra
reconhecida pelo PSDB. No incio do ano, ela recebeu um telefonema de Mauro Arce, que
lhe agradeceu a conduo da crise num ano de embates polticos.
O prprio Alckmin ligou para a ministra depois que Marcio Aith publicou um artigo
na Folha de S.Paulo no final de janeiro. Intitulado O apago dos fatos, o subsecretrio
listava aes da Sabesp e do governo estadual, criticando a cobertura jornalstica da crise.
Ele acusava ministros e agentes reguladores federais de adotarem um discurso hostil
a So Paulo. E questionava por que s depois de um ano do incio da crise, s aps as
eleies e diante de um apago que atingiu onze estados e o Distrito Federal, o governo
federal admitiu tratar-se da maior crise hdrica j registrada na histria.
Quando leu o artigo, a ministra estrilou, levou a Dilma sua contrariedade. Naquele
mesmo ms, o governo federal havia includo a obra de um novo sistema hdrico proposto
pelos paulistas, o So Loureno, no Plano de Acelerao do Crescimento, dando agilidade
com a dispensa de licitao. Empreiteiras que faro a obra, uma Parceria PblicoPrivada, foram buscar na Unio o financiamento de 2,2 bilhes de reais.
No telefonema trocado com Izabella Teixeira, o governador teria colocado panos quentes
no episdio. A ministra no deixou passar em branco. Segundo um assessor seu, ela foi
direto ao ponto: Isso inaceitvel. Como que o senhor diz que no estamos
trabalhando junto com So Paulo? O Palcio dos Bandeirantes diz que essa verso do

dilogo descabida, j que a posio do subsecretrio contou com apoio de toda a equipe
de governo. O artigo procurou trazer fatos e repor a verdade. No se pede desculpas por
isso, disse Aith.
As crticas dos tucanos tambm fizeram a ministra chamar razo o presidente da ANA.
inadmissvel fazer poltica com gua, reiterou ela, nadando contra a corrente dentro
do governo.
Questionei a ministra se o governo federal no foi omisso em relao seca no Sudeste,
j que historicamente a preocupao nacional tem se voltado para o Nordeste. Ela disse
que o ministrio agiu na primeira hora no caso de So Paulo, quando a crise ainda no
estava to grave. O caso do estado, alegou, era o mais agudo. No Rio, segundo ela, no
h crise hdrica. So Paulo s sobrevive por causa do volume morto. O paciente no
morreu, mas est na UTI e todo mundo rezando pra ele sair, disse, enquanto mirava o
enorme pster do Cristo Redentor em seu gabinete.
O Rio, enfatizou a ministra, ainda no estava usando seu volume morto. As minhas
conversas com o Rio no so por causa de 2015, eu tenho que ter gua l em 2016. Terei
uma Olimpada l, e no inverno, t?
H falta de gua e ineficincias tcnicas gravssimas no estado, que a companhia de
saneamento estadual, a Cedae,est tentando sanar, disse Izabella. O Rio precisa de
apenas 50 metros cbicos por segundo para seu consumo. Mas entram no sistema 110
metros cbicos. O estado desperdia uma quantidade enorme de gua para diluir o
esgoto e amenizar o efeito da chamada intruso salina entrada da gua do mar que
afeta a produo de gua potvel.
Sobre Minas e o Esprito Santo, disse que o governo federal estava em contato com os
dois governadores. Ns no sabamos da magnitude da crise em Minas. O governo
federal est dando o apoio que pode aos estados quando o domnio da gua no da
Unio.

Num domingo de dezembro de 2014, depois de passar um fim de semana em Braslia

com amigos da ANA, Benedito Braga, o professor da Politcnica da USP e presidente do
Conselho Mundial da gua, aterrissou na capital paulista. No aeroporto, viu que havia
trs ligaes perdidas e uma mensagem no celular. Era um camarada chamado Marcio
Aith. Braga retornou a ligao do subsecretrio de Comunicao de Alckmin. O
governador queria v-lo ainda naquele domingo, no Palcio dos Bandeirantes.

Benedito Braga chegara s quatro da tarde na capital e embarcaria s sete da noite para
o Cairo. De l, iria para Marselha. Aith insistiu. Disse que seria uma conversa rpida. Me
pegaram, botei minha malinha no porta-malas e fui. Braga no conhecia Alckmin. Mas
a empatia foi grande. Conversa vai, conversa vem, o governador disse: Queria convidar
o senhor para ser meu secretrio. Braga no deu resposta de imediato. Disse que
precisaria dar um telefonema para a mulher, consultando-a. Dona Sandra assentiu, mas
ele pediu a Alckmin tempo para concluir seus compromissos internacionais.
Braga embarcou, participou do Frum rabe das guas. Na manh seguinte, desistiu de
voar para a Frana. Retornou a So Paulo e, do aeroporto, telefonou para Alckmin. Era
11 de dezembro. Ah, que bom que j est em So Paulo. Ento vou anunci-lo hoje
mesmo, avisou o governador.
As guas de maro deste ano entusiasmaram o agora secretrio de Recursos Hdricos de
So Paulo. O volume do Cantareira estava em 12,9% quando voltamos a conversar no dia
9 daquele ms. Ele entrou apressado na sala de reunies do seu gabinete. Para quem ia
para o Tajiquisto e no queria se envolver com os governos locais, muita gua tinha
rolado, brinquei. Continuo no querendo me meter em questes polticas, disse, jocoso.
Benedito Braga diz ter absoluta autonomia para agir. Foi ele quem convidou Jerson
Kelman, ex-presidente da ANA, para presidir a Sabesp. E tambm definiu que o
engenheiro Ricardo Borsari assumiria o DAEE, o rgo regulador do estado. Somos uma
equipe.
Falei com Kelman por e-mail e por telefone antes que ele fosse indicado para comandar
a Sabesp. Tambm o encontrei em novembro do ano passado, em So Paulo, num evento
da Academia Brasileira de Cincias em que se criticou a falta de transparncia do governo
paulista na conduo da crise hdrica. Kelman signatrio do documento. No primeiro
semestre de 2014, o ex-presidente da ANA tinha dvidas sobre a obra da transposio do
Paraba do Sul. Em novembro, ele j havia mudado de ideia. Considerava a transposio
importante e vivel. Empossado em janeiro deste ano, no atendeu aos pedidos de
entrevista da piau.
Depois que anunciou o novo secretrio, Alckmin tambm avisou que So Paulo passaria
a multar os gastes. Foi criada a sobretaxa, como Braga queria. O governo comeou a
falar abertamente que sim, havia racionamento de gua, j que as vazes do Cantareira
eram reduzidas progressivamente por determinao da ANA. Tambm se ouviu pela
primeira vez que, se a situao ficasse ainda mais crtica, o governo poderia adotar um
rodzio.
Braga no considera que tenha sido escolhido porque Alckmin precisava de uma
reviravolta em seu discurso poltico. Minha nomeao no foi para mudar, mas para dar

enfoque mais tcnico ao problema. Ele elogiou as aes que haviam sido adotadas pela
Sabesp. O mais complicado para o novo secretrio foi explicar o meme do chefe No
vai faltar gua em So Paulo. Braga gaguejou, falou dos cenrios de 2013, de 2014, da
expectativa de estiagem mais branda em janeiro de 2015. No veio a chuva. Veio agora
em fevereiro. Todos os cientistas esto atnitos com as complexidades do clima.
Rodzio no uma palavra que est no meu lxico neste momento, disse o secretrio.
Trs integrantes do governo Alckmin me asseguraram que no haver rodzio em 2015,
mas h um temor de admitir isso publicamente e entusiasmar a populao, que relaxaria
na economia de gua. Oitenta por cento dos paulistas reduziram significativamente o
consumo. A demanda caiu de 73 metros cbicos por segundo ao ms para 50 metros
cbicos por segundo. O esforo da maior parte da populao e a reduo da presso
salvaram So Paulo, pelo menos por enquanto.
Para evitar o rodzio e um colapso de abastecimento, a Sabesp implantou obras
emergenciais, espremendo gua de todos os lugares possveis. O desespero da empresa
rendeu um apelido a Jerson Kelman: Caador da gua Perdida. O objetivo que sejam
fornecidos 10,4 metros cbicos a mais por segundo at o fim de 2015. Nas duas ltimas
dcadas, as obras da Sabesp elevaram a oferta de gua em apenas 15,6 metros cbicos
por segundo, de acordo com os dados da Secretaria de Recursos Hdricos. A Sabesp
divulga que o aumento da oferta foi um pouco maior no perodo, de 18 metros cbicos
por segundo.
Em mdio prazo, o governo vai fazer a transposio do Paraba do Sul e o Sistema So
Loureno, que vai gerar 4,7 metros cbicos por segundo a mais para o abastecimento da
regio metropolitana. A obra s fica pronta em 2017. Vai ainda investir em duas estaes
de reso de gua e analisa exploraes de gua subterrnea. At 2018 a Sabesp
desembolsar 12,8 bilhes de reais para expandir sistemas de gua e esgoto, informou a
assessoria da empresa.
Braga afirmou que o governo no vai deixar a Sabesp quebrar. Um balano divulgado
no final de maro escancarou a vulnerabilidade financeira da empresa, com queda de
53% nos lucros e de quase 7% de sua receita bruta. Os gestores paulistas argumentam
que, se a presidente Dilma tivesse cumprido a promessa eleitoral de 2010, de extinguir a
cobrana de impostos sobre o faturamento do setor de saneamento, as empresas
estaduais teriam, em valores atualizados, 12 bilhes para investir.
O aumento da tarifa de gua est no horizonte do governo paulista. O grande debate,
agora, saber quando e como anunciar a novidade depois de um ano em que a populao
no recebeu um servio adequado. Uma das sadas para fazer o paulista aceitar a medida
incorporar o bnus tarifa.

Quando encerrvamos a conversa, perguntei a Benedito Braga se a crise tinha mudado a

viso dos paulistas sobre governana hdrica. A gente vive de hoje para a frente. A gente
no vive de hoje para trs. A gua hoje est na agenda poltica. A crise serviu de alerta
para o futuro. Estamos correndo atrs. Animado, na despedida disse estar em curso uma
mudana de paradigma.
No elevador da Secretaria de Recursos Hdricos de So Paulo liam-se comunicados da
Sabesp com explicaes sobre a reduo da presso e folhetos da campanha Se
economizar, no vai faltar. No prdio em frente ao da secretaria, um funcionrio lavava
a calada com uma mquina de alta presso. Um dia antes, a Cmara Municipal havia
aprovado uma lei para multar em 250 reais quem usasse gua potvel para limpar a rua.