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Segunda,21denovembrode2011

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"AsUPPstimoprograma,semdvidanecessrio,aosepultaremoantigoregime,induzem,
paradoxalmente,amodernizaodaeconomiadotrfico.Noodigoparacriticaroprograma,vale
sublinhar,masparaanalisarsuascondiesdepossibilidade,seusefeitosesuasperspectivasfuturas",
escreveLuizEduardoSoares,atualmenteprofessordaUERJecoordenadordocursodistnciade
gestoepolticasemseguranapblica,naUniversidadeEstciodeS,emartigopublicadonojornal
OEstadodeS.Paulo,20112011.
Segundoele,"semarefundaodaspolciasnohaverfuturoparaasUPPs".
Eisoartigo.
Aretricaufanistaeomoralismosimplificadordobemcontraomal,aindacomumnamdia,
sobretudocarioca,noajudamaentenderaunidadedefundoentrecrimeepolcia,cujalgicaexplica
odramadainsegurananoRiodeJaneiro.Oqueseganhanademagogiapolticadossmbolos,perde
seemacuidadeanaltica.
Em1997,doisrepresentantescolombianosdocarteldeCalivieramaoRiodeJaneiroparaum
encontroclandestinocomdoisempresriosatuantesnocomrciodecocanaumbrasileiro,outro
sulafricano.Oobjetivoeraavaliarasperspectivasdesseramodenegciosnacidade.Vieram
estimuladospeloreconhecimentodequeomercadodavasinaisdeprosperidadeeseufuturoparecia
promissor,sobretudofaceaoaumentodopoderdeconsumodaclassemdia,nosnovostemposde
estabilizaoecrescimentoinauguradospeloPlanoReal.Calcularamcustosebenefcios,e,
finalmente,desistiram.Concluiramqueseriainvivelorganizarumaestruturadedistribuio
economicamenteracional,emgrandeescala,semelhanadaredequefuncionavanaEuropa,
abastecidaportransportemartimo,viaInglaterra.OobstculonoRioeraofaccionalismodosgrupos
armados,cujairracionalidadeeraagravadapeloenvolvimentopolicial.Tudoissogeravainstabilidade
eimprevisibilidade:pssimoambienteparainvestimentos.Passaramumanoitenoantigotemploda
prostituiotursticacarioca,aboateHelp,evoltaramparacasa,frustradoseexauridospormotivos
diferentes.
Oepisdioilustraumaspectofrequentementenegligenciado:omodelodeorganizaoeoperaodo
trficodedrogasnoRiosemprefoiirracionaletenderiaatornarseinsustentvel.muitocaro
mantercontrolearmadoeostensivosobreterritriosepopulaes,dividindolucroscompoliciais.
Exerceressecontroleexigeaorganizaodeequipesnumerosas,disciplinadas,hierarquizadas,
dispostasaassumirriscosextremos.Osbenefciospodemserobtidoscommuitomenosgastose
riscos,quandoseoperacomestruturasleves,adotandosevendaspordeliveryouporagentes
nmades,circulandoemreasselecionadascomoocorrenasgrandescidadesdospasescentrais.
AsUPPstimoprograma,semdvidanecessrio,aosepultaremoantigoregime,induzem,
paradoxalmente,amodernizaodaeconomiadotrfico.Noodigoparacriticaroprograma,vale
sublinhar,masparaanalisarsuascondiesdepossibilidade,seusefeitosesuasperspectivasfuturas.
Atporqueessamodernizao,considerandoseainviabilidadedeextinguironegciodasdrogas,
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serbenfica,reduzindoasarmasemcirculaoeaviolncia,almdodespotismoaqueso
submetidastantascomunidades.
Omodelotradicionaldotrficofrutodeumahistriabastantepeculiarenooresultadodeum
planodenegciosoudeumprojetopoltico.Ageografiasocialdacidadejsituava,nosanos1960
e70,enclavesdepobreza,asfavelas,nocoraodezonasafluentes.Oabandonodasreaspobrespor
partedoEstadofavoreciaseuusocomodepsitodemercadoriasilegaiseesconderijoparaos
operadoresdotrficonovarejo.Acontiguidadeespacialpermitiaqueosconsumidoresdascamadas
mdiasfossemalcanadossemdificuldades.
Graasalianacomsegmentospoliciais,avendadedrogasacabouporestabelecersenasprprias
favelas,empontosdevendafixos,asbocas,deconhecimentopblico.Inauguravase,assim,uma
dasnicasexperinciasduradourasdecomrciosedentrioevarejistadeprodutosilcitosemzonas
urbanasdomundoindustrializado.Observesequedesdesuaorigemosistemadependia,naquiloque
tinhadesingularedistintivo,daparticipaopolicial.
Paragarantiracontinuidadedosnegcios,tornousenecessrioprotegeraboca,assegurandoolivre
trnsitodemercadoriaseclientes.Asarmas,orecrutamentodeequipes,suaorganizaomoda
militareotreinamentoadequadoconverteramseemvantagenscompetitivas.Aconsequncia
inevitvelfoiocontroledeterritriosepopulaes,exercidopelacombinaoperversaentrea
intimidaopelaforaeasubordinaodetipoclientelistapadrojincorporadoculturalocalpor
dcadasdetutelapoltica.
Choquesdeinteresses,disputasdepoderecaprichoshistricobiogrficosensejaramaformaode
trspolosagregadoreseantagnicos,emcujasrbitaspassaramagravitarosgruposdetraficantes.
Ordenavamse,portanto,asrivalidades,fortalecendose,simultaneamente,acoesointernadecada
comandoeasrespectivasidentidades.Arelevnciaprioritriadoarmamentoimpssenessecontexto,
gerandoumacuriosaenefastaautonomizaodaeconomiadasarmas,cujoresultadofoiaexistncia
demaisarmasemaispoderosasdoqueserianecessrioparaousorotineiro.Oestoqueexcessivode
armasaoinstaurarumacapacidadeprodutivaociosaanimouodesenvolvimentodeprticasde
alugueleleasing,entreoutras,emcondiesbarataseacessveis,oqueterminouporuniversalizaro
empregodaarmadefogo,inclusivenaprticadecrimesmenorescontraopatrimnio,
tradicionalmenteperpetradossemesserecursoconvertendoosempotenciaiscrimescontraavidae,
poressamediao,reproduzindoemescalaampliadaaespiraldaviolncia.Lembremonosqueo
Bope,emmeadosdadcadade1990,deixoudeaceitarrendioefazerprisioneiros,oquetambm
contribuiuparaquetraficantesintensificassemoinvestimentoemarmasenacooptaodemilitares
paraaformaodeseusquadros.
Ashistriasdacrescenteingovernabilidadepolicialedotrficoarticulamse,desdeaorigem.No
podemsercompreendidasseparadamente.Nuncahouvetrficodearmasedrogas,noRio,dadasua
naturezasedentriaeterritorializada,semativaparticipaodesegmentospoliciais,osquaisse
emancipavamdocontroleinstitucional,socialegovernamental,emfunodevriosfatores,entreos
quaisomodelopoliciallegadopeladitadura,refratriogovernanaracional,legalistaedemocrtica.
Nessecontexto,asUPPs,retomandoexperinciasanteriores(osmutirespelapaz,em1999,eos
GPAEs,entre2000e2002),constituemumcaminhomaisdoquepromissor,indispensvel.Elas
substituemasincursesblicasemquemorriamsuspeitos,inocentesdascomunidadesepoliciais,
semquenadamudasse.Suanovidade:aprovisonasfavelasdoserviopblico,queasegurana,
24horas,nosmoldesoferecidosaosbairrosnobres,isto,comrespeitosleiseaosdireitoshumanos.
Nadademais.Entretanto,decisivo,umavezqueapresenapolicialconstanteelegalistaimpedeo
controledoterritrioporpartedegruposarmadosepermitequeoEstadoatue,cumprindoseudever
nasreasdesade,educao,saneamento,urbanizao,transporte,etc.
Qualodesafio?Transformaroprogramaempolticapblica,ouseja,dotlodeuniversalidadee
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sustentabilidade,oqueexigeoenvolvimentodoconjuntodasinstituiespoliciaisemsuaaplicao.
NoRio,nohestahiptese,talonveldecomprometimentodaspolciascomotrfico,asmilciase
acriminalidadeemgeral.Portanto,semarefundaodaspolciasnohaverfuturoparaasUPPs.
Elasselimitaroaintervenestpicas,insuficientesparamudaropanoramageraldasegurana
pblicaecontinuaroaconvivercomnichospoliciais,milicianosouno,quetmsidofontede
violnciaenoinstrumentosdaordemcidadedemocrtica.
NoRio,precisoexorcizararetricatopatticaquantomascaradoradobemcontraomale
inscreveramudanadaspolciasnocentrodaagendapblica.

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