Terrorismo e Direitos Humanos

Patrcia Galvo Teles *

Janus 2003
O combate ao terrorismo vem suscitar dois problemas complexos no que diz
respeito problemtica dos direitos humanos: por um lado o direito da populao
civil em ver reforada a sua prpria segurana, por outro lado o direito proteco
dos direitos humanos fundamentais, que deve ser assegurada mesmo aos alegados
terroristas. H que estabelecer um equilbrio entre os direitos humanos das vtimas e
dos suspeitos de terrorismo e os direitos dos cidados em geral, que podem ver as
suas liberdades fundamentais afectadas e restringidas pelas medidas tomadas em
nome da luta contra o terrorismo.
O termo e o conceito terrorismo datam provavelmente da revoluo francesa e do
regime de terror dos jacobinos (1793-94), modelo moderno do terrorismo de Estado.
Porm, o terrorismo praticado por indivduos e grupos tem as suas razes num
perodo muito mais distante. Desde pelo menos a Antiguidade, h notcia de
assassinatos polticos, raptos ou tomada de refns. Mas a partir do sculo XIX e
sobretudo durante o sculo XX que ataques terroristas contra o Estado ou governos
atingem propores verdadeiramente preocupantes. Durante a descolonizao, o
terrorismo aparece tambm ligado ao fenmeno da autodeterminao.
O aforismo frequentemente repetido de que o terrorista para uns, um libertador
(freedom fighter) para outros, mostra bem a dificuldade em chegar a uma definio
jurdica aceitvel de terrorismo. Porm, parece hoje aceitar-se que o terrorismo
sempre ilcito, mesmo que o fim poltico que pretende alcanar seja legtimo.
O Dicionrio da Academia das Cincias, por exemplo, consagra as duas acepes
da definio de terrorismo. Por um lado trata-se de um sistema de governo que visa
impor a sua autoridade pela violncia, pelo terror, por outro tambm da prtica de
actos de violncia, de atentados contra pessoas e bens executados por um
movimento clandestino em luta contra o poder estabelecido. Este dicionrio
acrescenta que o terrorismo pretende gerar a insegurana e o medo.
No existe hoje, porm, uma definio abrangente de terrorismo geralmente aceite.
O Estatuto do Tribunal Penal Internacional, adoptado em Roma em 1998 e que
entrou em vigor no dia 1 de Julho de 2002, no incluiu o terrorismo como crime
internacional.
Desenvolveu-se, no entanto, um consenso quanto qualificao de determinados
actos de terror como crimes, independentemente da sua motivao, o que permitiu
enormes avanos na luta internacional contra o terrorismo, embora apenas contra
aspectos parcelares, como ilustrado neste Janus em A ONU e o combate ao
terrorismo.
O direito internacional humanitrio probe igualmente os actos terroristas contra civis
em tempo de guerra, seja ela um conflito internacional ou uma guerra civil.
Este combate contra o terrorismo e a sua proliferao, que atingiu o seu auge no
ps-11 de Setembro, vem suscitar dois complexos problemas em sede de direitos

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humanos: por um lado, o direito da populao civil em ver reforada a sua proteco
contra o terrorismo, pois o terrorismo coloca em perigo os direitos humanos e a
democracia; por outro, a necessidade de proteger os direitos fundamentais dos
alegados terroristas, pois existem standards que no devem ser afastados mesmo
no caso de medidas antiterrorismo.
assim bem evidente a ligao intrnseca e plural entre terrorismo e direitos
humanos. Os actos terroristas so uma ameaa contra os direitos humanos,
liberdades fundamentais e democracia. So actos praticados contra a populao
civil, para criar medo e tentar obter ganhos polticos.
A Comisso dos Direitos do Homem das Naes Unidas considerou em 2002 que o
terrorismo cria um ambiente que destri o ideal dos direitos humanos. Mas, por outro
lado, h que estabelecer um balano entre os direitos humanos das vtimas e dos
suspeitos de terrorismo e dos cidados em geral que podem ver as suas liberdades
fundamentais afectadas pelas medidas tomadas em nome da luta contra o
terrorismo.
Terrorismo constitui uma violao de direitos humanos?
necessrio distinguir, como o fizemos acima, o terrorismo de Estado do terrorismo
praticado por indivduos ou grupos de indivduos. O primeiro constitui evidentemente
uma violao de direitos humanos, sendo proibido pelas prprias disposies
normativas que consagram a proteco internacional dos direitos humanos e que
impe determinados padres de comportamento ao Estado vis--vis dos seus
nacionais.
Os actos terroristas praticados por indivduos ou grupos so partida, pelo contrrio,
apenas crimes, que podem ter um carcter meramente nacional ou tambm
internacional se proibidos por tratados. Estes actos colocam em causa o direito
vida, liberdade e segurana.
A Declarao e Programa de Aco de Viena (VDPA), adoptada em 1993 na ltima
Conferncia Mundial sobre os Direitos Humanos, considera que os actos, mtodos
e prticas de terrorismo sob todas as suas formas e manifestaes, bem como a sua
ligao, em alguns pases, ao trfico de estupefacientes, so actividades que visam
a destruio dos direitos humanos, das liberdades fundamentais e da democracia,
ameaando a integridade territorial e a segurana dos Estados e destabilizando
Governos legitimamente constitudos.
A Assembleia Geral, a Comisso dos Direitos do Homem e a Subcomisso para a
Promoo e Proteco dos Direitos Humanos das Naes Unidas tm condenado
de um modo consistente (ver caixa) o terrorismo em todas as suas formas por visar
destruir os direitos humanos, a democracia e as liberdades fundamentais e a
sociedade civil e plural.
A relao entre o terrorismo e os direitos humanos tem, no entanto, sido um tema
muito polmico e muito discutido nestes rgos das Naes Unidas, sobretudo aps
a VDPA ter estabelecido pela primeira vez a ligao entre terrorismo e direitos
humanos, no seu pargrafo 17 nos termos acima referidos. A maior divergncia
prende-se com a qualificao dos actos de terrorismo praticados por entidades no-

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estatais como violaes de direitos humanos, que tem sido consagrada nas
resolues da Comisso dos Direitos do Homem, embora com a oposio de vrios
Estados, designadamente dos membros da Unio Europeia.
Para alm deste aspecto mais polmico, a Comisso dos Direitos do Homem e os
outros rgos da Organizao tm adoptado resolues em que se referem ao
impacte negativo ou destrutivo do terrorismo relativamente aos direitos humanos,
designadamente no que diz respeito ao direito vida e ao direito de viver em
liberdade e sem medo. Estas resolues condenam o terrorismo e consideram que
este fenmeno nunca pode ser justificado. Referem, por outro lado, que o combate
ao terrorismo atravs de medidas antiterroristas deve ser levado a cabo no
respeito pelo direito internacional e pelos standards de direitos humanos,
enfatizando a necessidade de fortalecer o papel das Naes Unidas a este respeito.
Quem pode violar os direitos humanos: o Estado ou grupos de indivduos?
A grande controvrsia gira em torno da questo de saber se os grupos terroristas
podem violar direitos humanos. Segundo uma abordagem tradicional, os direitos
humanos so protegidos e violados pelo Estado, porque os direitos humanos
envolvem obrigaes do Estado para com os seus nacionais, e no de grupos de
indivduos para com esses mesmos cidados. Por outro lado, o terrorismo deve
distinguir-se do conceito de conflito armado, que despoleta a aplicao de uma srie
de regras que podem ter por destinatrios grupos infra-estaduais. Mas de h uns
anos a esta parte tem-se verificado uma evoluo (cf. o prprio direito internacional
humanitrio, que probe actos terroristas contra populao civil em tempo de conflito
armado) no sentido de se considerar que grupos de indivduos podem violar direitos
humanos, como por exemplo, as organizaes terroristas, os movimentos de
libertao nacional ou at mesmo as empresas multinacionais.
Tem-se verificado tambm, como acima referido, uma tendncia no sentido da
criminalizao internacional (e no apenas interna) dos actos terroristas, conferindo
os tratados internacionais em matria de terrorismo uma jurisdio universal
relativamente aos crimes a previstos. Trata-se sempre, em todo o caso, pelo menos
de um fenmeno criminoso e, por isso, as convenes internacionais na matria
criminalizam os actos e consagram o princpio segundo o qual o Estado deve
extraditar ou punir (aut dedere aut judicare) os suspeitos de terrorismo em seu
poder. Porm, o terrorismo no se encontra includo no estatuto do Tribunal Penal
Internacional, nem autonomamente (como chegou a ser proposto pela Alta
Comissria para os Direitos Humanos), nem como integrando a noo de crimes
contra a humanidade, embora se possa admitir que quando determinados actos
terroristas alcancem a magnitude dos praticados no dia 11 de Setembro de 2001 nos
Estados Unidos, existem fortes argumentos no sentido de os considerar como
integrando este tipo penal.

Informao complementar
Balano entre direitos humanos e segurana
A Alta Comissria das Naes Unidas para os Direitos Humanos e vrias ONGs de
Direitos Humanos, como a Amnistia Internacional e a Human Rights Watch,

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demonstraram veementemente a sua preocupao sobre o balano entre direitos

humanos e segurana, em virtude de medidas excessivas afectando, por exemplo,
a liberdade de expresso e reunio e o direito privacidade tomadas por
determinados pases na sequncia do 11 de Setembro (ver ttulo seguinte e mapa).
A Amnistia Internacional refere, no seu relatrio de 2002, que foram tomadas vrias
medidas de segurana e imigrao que na prtica foram aplicadas de uma forma
racista e discriminatria contra pessoas muulmanas e originrias de pases do
Mdio Oriente ou contra no-nacionais.
Para alm dos rgos das Naes Unidas, a Unio Europeia tem repetidamente
afirmado que a luta contra o terrorismo se deve efectuar em respeito pelos direitos
humanos, pelas liberdades fundamentais e pelo Estado de Direito. A Unio Europeia
no considera que os actos de terrorismo constituem violaes de direitos humanos,
mas sim crimes injustificados e ameaas paz e segurana, que no entanto
preciso combater no respeito pela Carta das Naes Unidas.
As medidas anti-terroristas devem assim ser tomadas em conformidade com o
direito internacional, nomeadamente com os standards existentes de direitos
humanos, sendo de assinalar que os direitos humanos s podem ser derrogados em
casos muito precisos e limitados (estado de stio e de emergncia) e alguns deles
so mesmo inderrogveis em qualquer circunstncia.
Zonas de risco no confronto direitos humanos vs. segurana
Formas e condies de deteno, Aplicao da pena de morte, Processos de
extradio, Processos judiciais: presuno de inocncia, acesso a advogado, acesso
a tribunais, priso preventiva. Direito de asilo e estatuto de refugiado. Liberdades de
associao, expresso, pensamento, etc. Privacidade. Tortura. No-discriminao.

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Infografia

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