Revista Forestal Latinoamericana, 23(2):133-154.

2008

Catastro rural multiutilitario y

ordenacin del territorio
Multi-use rural cadastre and the land-use planning

Ana Isabel Mndez Contreras*, Ernesto J. Flores Rosario**

y Carlos Eduardo Pacheco Angulo***
Recibido: 20-11-07 / Aceptado: 30-04-08

Resumen
La investigacin aborda el desarrollo terico y metodolgico de la
ordenacin del territorio, como poltica del Estado y de la sociedad, en
relacin con el catastro rural multiutilitario (componente ambiental, social,
jurdico y poltico administrativo), herramienta clave aplicada al municipio
como unidad orgnica catastral. El territorio, en su expresin continental,
es tanto rural como urbano y es justamente el catastro el que proporciona
la informacin esencial para ordenar un espacio geogrfico de inters para
el Estado y la sociedad, siendo el municipio una de sus unidades polticoadministrativas reconocidas. La relacin del catastro en su acepcin amplia
con fines mltiples, con el territorio, como parte sustantiva del espacio
geogrfico objeto del poder y de la accin del Estado, y con el municipio
como unidad primaria de la divisin poltico-administrativa del pas, es
de inters y actualidad para la accin y gestin pblica, no slo por su
significacin fiscal, sino en el contexto de un proceso de planificacin y
gestin como es la ordenacin del territorio. La importancia de estos tres
elementos ha sido reconocida en la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela de 1999 y en el contexto de la dinmica social, econmica
y ambiental del pas que exige al Estado y a sus instituciones actuar en
funcin de lograr el desarrollo integral y sostenible de la nacin.
Palabras clave: catastro rural multiutilitario, municipio, ordenacin del
territorio.

* Direccin Estadal Ambiental del Tchira. Ministerio del Poder Popular para el Ambiente.
anysabelmc@yahoo.com
** Instituto de Fotogrametra. Facultad de Ingeniera. Universidad de Los Andes. floresro@ula.ve
*** Escuela Tcnica Forestal. Facultad de Ciencias Forestales y Ambientales. Universidad de Los
Andes. carlosa@ula.ve

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Abstract
The

investigation

approaches

the

theoretical

and

methodological

development of the land-use planning like as a State and society policy

in connection with the multi-use rural cadastre (environmental, social,
legal component and political-administrative) as a key tool applied to the
municipality as a cadastral organic unit. The territory in continental expression
is as rural as urban and it is exactly the cadastre the one that provides
the essential information to order a geographical space of interest for the
State action and the society, where the municipality is one of the recognized
political-administrative units. The relationship of the cadastre in its wide
sense for multiple purposes, with the territory, as a fundamental part of the
geographical space, object of the power and of the State action, and with
the municipality as a primary unit of the political-administrative division of
the country, is of current interest for the action and public administration, not
only for their fiscal significance, but in the context of a process of planning
and admistration as it is the land-use planning. The importance of these
three elements has been recognized in the Constitution of the Bolivarian
Republic of Venezuela 1999 and, in the context of the social, economic and
environmental dynamics of the country that demands to the State and its
institutions to act for achieving the integral and sustainable development of
the nation.
Key Words: multi-use rural cadastre, municipality, land-use planning.

Introduccin
El catastro, el municipio y la ordenacin del territorio representan un tro indisociable a los intereses de una accin concertada del Estado y de diversos
actores sociales, en la bsqueda de organizar eficientemente el territorio, para
adecuarlo a las exigencias de la sociedad, de sus comunidades y su entorno
vital. En este orden de ideas, Qu significa la ordenacin del territorio como
poltica del Estado y la sociedad, en relacin con el catastro como herramienta clave y el municipio como unidad poltico-administrativa reconocida?
Etimolgicamente la palabra ordenacin viene de ordinare que
significa poner orden, ejercer controles y regulaciones. Sin embargo, al
contextualizar su origen en Francia, como poltica del Estado, se interpreta
como un proceso deliberado para organizar el territorio a fin de adecuarlo
a las exigencias de la inversin pblica y a la promocin de la inversin

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privada as como para la mejor distribucin de la poblacin y de actividades

econmicas, de acuerdo con las condiciones y oportunidades que ofrece el
espacio territorial (Mndez, 2003a).
A su vez, el territorio es la expresin de una divisin polticoadministrativa, ocupado, utilizado y apropiado por el Estado a travs de
la instrumentacin de polticas diversas, poblado por individuos y grupos
sociales, con sus propiedades. El territorio se configura sobre una base con
soporte de carcter fsico-natural, condicionante de diversos procesos que
ocurren en el espacio geogrfico, siendo fuente de recursos naturales; adems,
condiciones socioeconmicas como poblacin, estructura y dinmica, usos
de la tierra y actividades econmicas articuladas a los mismos, red de centros
urbanos y reas periurbanas en un espacio rural, as como la infraestructura
de servicios y la organizacin institucional, articulada a una unidad polticoadministrativa reconocida y soberana (Mndez, 2003b ob cit).
La ordenacin del territorio se define como un proceso y una poltica del
Estado y la sociedad, que busca conocer, controlar, promover y administrar
la ocupacin y asignacin de usos al territorio, la localizacin de actividades
econmicas claves, la configuracin de la red de centros urbanos y el espacio
rural, la cobertura del equipamiento de servicios, junto con la organizacin
institucional para la gestin, en un todo armnico con el manejo de los recursos naturales y la prevencin de riesgos naturales, todo ello con el propsito
de lograr los objetivos de mejorar la calidad de vida de la poblacin, potenciar
un desarrollo econmico sostenible, preservar la continuidad del potencial
natural, propiciar un ambiente sano, seguro y confortable, en un territorio eficientemente organizado, con fundamentos, alcances y propsitos, en funcin
de la concepcin del desarrollo integral y sostenible.
Si se observa el conjunto de atributos, tanto fsico-naturales como
socioeconmicos y poltico-administrativos que conforman un territorio,
es posible generar un conocimiento adecuado a travs del catastro, visto
desde un enfoque multiutilitario o moderno, lo cual lo transforma en una
herramienta importante, al servicio tanto de las instituciones del Estado como
de otros agentes sociales, en cuanto a sus acciones de diversa ndole bien
sea de carcter fiscal, de ordenacin del territorio rural y urbano o desarrollo
econmico y social.

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Es importante sealar que, tanto el catastro como la ordenacin del

territorio tienen una dimensin espacial de carcter nacional, regional y local,
encontrando, esta ltima, su mxima expresin en el Municipio como unidad
primaria de la divisin territorial y de la organizacin poltico-administrativa de
la nacin, con personera jurdica y autonoma de gestin en materias de su
competencia, atinentes a los intereses de la vida local y al desarrollo integral
como propsito superior (Gonzlez, 1997).
Las leyes en materia catastral le confieren, actualmente, al municipio
competencias y atribuciones para abordar la elaboracin, mantenimiento y
conservacin del catastro. Finalmente hay que destacar que el municipio, por
mandato legal, constituye la Unidad Orgnica Catastral (Ley de Geografa,
Cartografa y Catastro Nacional, 2000). En consecuencia, el catastro, en el
mbito municipal, alcanza una elevada significacin, si se entiende que entre
las prioridades de una comunidad est la satisfaccin de sus necesidades
esenciales de orden social y econmico, el fortalecimiento de su identidad
cultural, la solucin de problemas ambientales; la organizacin eficiente del
territorio encuentra en el municipio la unidad poltico-administrativa adecuada
para su gestin, mientras que el catastro constituye la herramienta clave para
sentar slidas bases de conocimiento, para la actuacin administrativa y la
ordenacin del territorio, como proceso y poltica del Estado de la sociedad
para direccionar el desarrollo, en el marco de una concepcin integral y sostenible.

Desarrollo terico
Considera la fundamentacin terica del catastro como una disciplina y herramienta al servicio de la ordenacin del territorio en el mbito municipal, razn
por la cual se considerar el origen del vocablo, su concepto, clasificacin,
basamento jurdico, ordenacin del territorio y municipio en Venezuela.

Catastro
La palabra catastro se ubica en el vocablo CATASTICO, el cual tiene una
connotacin que asocia un registro de ciudadanos con sus respectivas
propiedades; proviene de la palabra bizantina Catastijn, que tiene un

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significado asociado con registro, cuenta, lista y enumeracin (Dobner,

1982).
Etimolgicamente el trmino se refiere, en todo caso, al inventario censal, a la inscripcin o registro de la propiedad inmueble, considerndose la
localizacin individual, la extensin, la situacin jurdica y el valor de cada uno
de los inmuebles ubicados en un territorio.
El vocablo catastro acepta diversas definiciones obedeciendo a los enfoques, concepciones y tendencias.
En este sentido se exponen algunos conceptos:

Censo y patrn estadstico de las fincas rsticas y urbanas (Real Academia Espaola, 1992).
Inventario exhaustivo de la propiedad inmobiliaria de un territorio (municipio como unidad orgnica catastral), con la descripcin fsica, jurdica
y econmica de cada uno de ellos (GEOMATIC, 1997 citado por Flores,
1999).
Registro pblico que contiene planos, medidas y evaluaciones de los
bienes inmobiliarios de un pas, como tambin el conjunto de operaciones por las cuales se establece la carta inmobiliaria con que se procede
a la justa distribucin de los tributos por tenencia de la tierra (Franco,
1973 citado por Flores, 1999).
Registro metdico de la propiedad inmobiliaria, incluyendo tierras (parcelas o lotes), mejoras o construcciones y de los derechos, existentes en
un territorio determinado (Dobner, 1982).
Proceso estadstico, tcnico-cientfico, jurdico y administrativo, que
conlleva a la formacin de un inventario, referido, bsicamente, a la
riqueza de un rea determinada. Todo esto con el fin de conocer la
situacin fsica, jurdica y las condiciones econmicas de la propiedad
inmobiliaria ubicada en el mbito municipal (Chirinos, 1995 citado por
Flores, 1999).

El catastro, como se ve, puede ser definido de mltiples maneras, acotndose

que existen, en los conceptos mismos, rasgos comunes que se han manejado en la forma como se ha percibido tradicionalmente el catastro, ya que, en
trminos genricos, tanto las instituciones como las comunidades urbanas y

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rurales lo han tratado exclusivamente como labores tcnicas, destinadas a

establecer diferenciaciones y caracterizaciones de la propiedad inmueble: registros, ubicaciones, mediciones e inventarios en un territorio (Flores, 1999).

Clasificacin del catastro

Existen mltiples clasificaciones, establecidas de acuerdo con diversos criterios diferenciadores, los cuales les confieren caractersticas particulares. En
este orden de ideas cabe destacar las siguientes:

Segn el mbito
Catastro urbano: es percibido como un censo orientado al inventario y diagnstico de informacin inmobiliaria, fsica, jurdica y econmica, ubicada
en las poligonales que definen las ciudades. Dentro de las actividades, se
encuentran planos catastrales, en donde se identifican actividades urbanas
como desarrollos habitacionales, comerciales, industriales institucionales, recreativos, entre otros.
Catastro rural: est orientado al inventario y diagnstico de la situacin fsica,
jurdica y econmica de las unidades inmobiliarias rsticas, de las cuales, para
su optimizacin, se necesita conocer sus caractersticas y dimensiones. Dentro
de las actividades se encuentra la realizacin cartogrfica, mediante la cual
se identifican las actividades, agro-pastoriles, reas miscelneas y ABRAE;
adems comprende la realizacin valorativa por medio de la consideracin de
las caractersticas fsicas, naturales y sociales de cada predio.

Segn el enfoque
Catastro tradicional: es una herramienta de corte impositivo, que comprende
los componentes: fsico o cartogrfico, que permite el posicionamiento de
cada uno de los inmuebles, el componente jurdico, relativo a la propiedad de
la tierra privada y pblica y, finalmente, el componente econmico proporciona la base impositiva para cada inmueble objeto del catastro.

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Catastro multiutilitario o moderno: transciende la nocin tradicional, no slo

para labores de ordenacin y planificacin del territorio, sino en las tareas de
administracin de la hacienda pblica y de gestin del municipio; considera
los componentes fsico, jurdico, econmico, adicionando el ambiental, que
comprende las condiciones agro ecolgicas que sustentan el uso rural, y el
componente social toma en cuenta las caractersticas demogrficas, econmicas y agro socioeconmicas asociadas. Por lo anteriormente expuesto, el
catastro multiutilitario como herramienta para el ordenamiento proporciona
una amplia fuente de informacin territorial, lo que facilita realizar un conjunto
de tareas y funciones enmarcadas en el proceso de ordenacin del territorio;
cabe destacar, en este orden de ideas, los siguientes aspectos fundamentales
(Flores, 1999):

El inventario de las variables territoriales, sobre la base del inmueble

como unidad mnima de mapeo.
El diagnstico de los recursos, para determinar la oferta de recursos,
as como los usos, convertidos stos en demanda, facilita determinar la
conformidad y los conflictos de usos, que se presentan cuando la oferta
del recurso supera la demanda o cuando la demanda supera el recurso.
Facilita crear imgenes prospectivas para derivar los efectos futuros de
los conflictos de uso, delineando escenarios en el corto, mediano y largo
plazo.
Permite establecer estrategias y lineamientos de accin que deben ser
tomados para corregir conflictos de uso y atender los problemas identificados como prioritarios.
Conduce al diseo de planes de control y monitoreo, a los efectos de
instrumentar acciones de supervisin.

Los componentes anteriores, integrantes del proceso de ordenamiento

territorial, facilitan que las labores catastrales persigan como objetivo final,
bajo este enfoque multiutilitario, la definicin de polticas municipales, que
propenden a travs de la consecucin de usos de la tierra, conformes con las
capacidades del medio, de una armnica distribucin espacial de la poblacin
y de las actividades econmicas para alcanzar el mejoramiento de los niveles

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de vida de la poblacin. De esta manera, es conveniente sealar que no debe

perderse de vista que el catastro puede considerar los inmuebles, bien sea
del mbito urbano o bien del mbito rural, por lo cual la ordenacin municipal
puede abarcar ambos medios, sobre todo considerando la naturaleza de las
entidades (Flores, 2004).

Basamento jurdico del catastro, de la ordenacin del territorio y del municipio en Venezuela
Actualmente la Ley de Geografa, Cartografa y Catastro Nacional (2000), en
su Artculo 4, define al municipio como la unidad orgnica catastral; de igual
manera, el Artculo 25 establece que el catastro, a nivel municipal, constituye
la fuente primaria de datos del sistema de informacin territorial. Por su parte,
la Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio (1987) (derogada) contempla
en su articulado que el proceso de ordenacin del territorio es una poltica del
Estado, a nivel municipal. Finalmente, la creacin del Instituto Geogrfico de
Venezuela Simn Bolvar (IGVSB) y las Normativas Tcnicas para la Formacin
y Conservacin del Catastro Nacional establecen el deber de los municipios
de adoptar estas normas, a objeto de uniformizar las labores.
La promulgacin de la Ley de Geografa, Cartografa y Catastro
Nacional (28 de julio de 2000), le otorg al IGVSB el carcter de ente rector
de la actividad geogrfica, cartogrfica y catastral del Estado Venezolano.
Con esto, el IGVSB qued facultado para dirigir, coordinar y ejecutar las
polticas y planes nacionales en materia de geografa, geodesia, geofsica,
cartografa, percepcin remota y catastro en todo el territorio de la Repblica.
De acuerdo con la Ley, el municipio constituye la unidad orgnica catastral,
asignndosele amplia competencia, que debe cumplir a travs de la Oficina
Municipal de Catastro, unidad funcional a la cual corresponde la ejecucin
del proceso de formacin y conservacin del catastro, todo mbito territorial
del municipio. Adems, la Ley de Geografa, Cartografa y Catastro Nacional
establece que para ejecutar el catastro, los municipios deben adoptar las
Normas Tcnicas y el Cdigo Catastral establecidos por el IGVSB. Adems
de ello, el catastro deber vincularse con las oficinas de registro, para generar
bases de datos grficas y alfanumricas, integradas y compatibles, sobre
la realidad inmobiliaria de los municipios, lo cual les permitir expedir las

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correspondientes cdulas catastrales o certificados de empadronamiento,

acompaados de los respectivos mapas catastrales (IGVS, 2002).
En cuanto a la normativa referente a la ordenacin del territorio, la
misma cuenta en Venezuela con un elaborado conjunto de leyes que rigen
los procesos de ocupacin del territorio, la afectacin de los recursos
naturales y la proteccin del ambiente; as como tambin, con un conjunto de
instrumentos legales con los que cuenta la ordenacin del territorio y gestin
ambiental (Tabla 1).
Tabla 1. Instrumentos para la ordenacin del territorio y gestin ambiental
Normas
Jurdicas

Constitucin Nacional. Leyes Orgnicas. Leyes Especiales. Reglamentos,

Ordenanzas.

Organizacin
institucionaladministrativa

Presidente de la Repblica: Consejo de Ministros. MINAMB. Ministerios. CNOTA.

Gobernacin del Estado. CEOTA. Alcalda. Consejo Local de Planificacin.

Planes de
ordenacin
del territorio
y gestin
ambiental

Plan Nacional, Plan Regional, Plan Estadal, Plan Municipal, Plan de Ordenacin
Urbanstica, Planes Especiales, Planes de Ordenacin y Manejo de reas
Protegidas, Estudios de Evaluacin de Impactos Ambientales, otros planes y
estudios.

Recursos
econmicos y
financieros

Asignacin Presupuestaria. Fuentes de Financiamiento nacionales e

internacionales.

Fuente: Mndez. 2002

La derogada Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio (1987) estableca

como objeto sentar las disposiciones que regan el proceso de ordenacin
del territorio, en concordancia con las estrategias del desarrollo econmico y
social, a largo plazo de la Nacin. Esta ley estipulaba las atribuciones de los
antiguos Concejos Municipales, en cuanto a la formulacin y evaluacin de
los planes municipales, demarcacin de permetros urbanos y rurales, uso
de las tierras, elaboracin de ordenanzas, adems del ordenamiento de los
recursos que en l se ubiquen.
Por su parte, la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (2005) tiene
por objeto desarrollar los principios constitucionales relativos al Poder Pblico

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Municipal, su autonoma, organizacin y funcionamiento en el ejercicio de

la participacin protagnica del pueblo. Constituye el municipio la unidad
poltica primaria con personalidad jurdica para ejercer su competencia de
manera autnoma.

Desarrollo metodolgico
La relacin entre catastro multiutilitario y ordenacin del territorio puede
comenzar a establecerse sobre la bien fundamentada base conceptual del
catastro multiutilitario, sobre su operatividad para considerar simultneamente
el enfoque y la operatividad de la ordenacin del territorio. La operatividad de
los conceptos se basa principalmente en conocer el origen, significacin y
compromiso; es decir la esencia o naturaleza. El objeto o campo de trabajo
que comprende mediante el de qu se ocupa y alcances; asimismo los
objetivos o propsitos de cada concepto todo lo cual deriva conclusiones,
las cuales seran los instrumentos y mecanismos que requiere cada proceso
y poltica del Estado, en cuanto a la gestin (Figura 1).
La relacin se establece sobre la base de el territorio como expresin,
lo cual vincula catastro y ordenacin del territorio, centrando la atencin
principalmente en la bsqueda de la base comn y de unin catastro y
ordenacin, a partir del concepto territorio, debe considerarse sus atributos y
los mbitos que las comprenden. Las relaciones entre los atributos, elementos
y componentes del catastro multiutilitario y la ordenacin del territorio se
presentan para su anlisis en una matriz contentiva de los atributos, elementos
y componentes del catastro multiutilitario y la ordenacin del territorio en
espacios rurales (Figuras 2, 3, 4 y 5).
Finalmente, en el anlisis se establecen los momentos de formulacin,
del catastro rural multiutilitario y de la ordenacin del territorio; para unirlos se
dise un flujograma, que plasma los momentos, gestin y alimentacin de
ambos procesos (Figura 6).

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CATASTRO MULTIUTILITARIO

ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO

Esencia o naturaleza

Conocimiento adecuado de terrenos, bienes

inmuebles y condiciones F/N y S/E

Proceso de planificacin y gestin

para el territorio

Objeto

Inventario de los componentes territoriales,

conformidades o conflicto de uso facilita
anlisis tendencial, estrategias y planes de
control y monitoreo

Manejo adecuado de RN, prevencin

de riesgos, ocupacin y usos de la
tierra,
localizacin
de
AE,
organizacin de centros poblados

Objetivos

Modernizar la administracin del Estado

y la calidad de vida de la poblacin

Calidad de vida de la poblacin, desarrollo

econmico
sostenible,
organizacin
eficiente del territorio y calidad ambiental

Conclusiones

CONOCIMIENTO, ADMINISTRATIVO Y GESTIN DEL TERRITORIO

Figura 1. Concepto operativo de catastro multiutilitario y la ordenacin del territorio.

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Catastro mural multiutilitario y ordenacin del territorio

Concepto operativo de catastro multiutilitario y la ordenacin del
territorio
Una manera de hacer comprensible ambos conceptos es mediante su manejo
operativo, es decir, enunciando su esencia o naturaleza, su objeto de trabajo,
alcances, objetivos para derivar conclusiones.
La operatividad del catastro, visto desde el enfoque multiutilitario,
encuentra su esencia o naturaleza en el conocimiento ptimo de los bienes
inmuebles y de las condiciones fsico-naturales y socio-econmicas; por su
parte, la ordenacin del territorio es un proceso que planifica y gestiona sobre
la base de los atributos anteriormente mencionados. El catastro multiutilitario
posee como objeto un inventario de todos los componentes territoriales, lo
que proporciona informacin para la determinacin de las conformidades
o conflictos de uso; facilitando anlisis tendenciales, estrategias, planes de
control y monitoreo; mientras que la ordenacin del territorio acta con base
en el manejo adecuado del inventario de esos componentes territoriales
(recursos naturales, prevencin de riesgo, ocupacin y usos de la tierra,
localizacin de actividades econmicas, organizacin de centros poblados,
entre otros).
El catastro multiutilitario posee como objetivos la modernizacin de la
administracin del Estado y la calidad de vida de la poblacin, por su parte,
la ordenacin del territorio incorpora, adems de sta, la calidad ambiental,
basada en una eficiente organizacin del territorio.
Las conclusiones que se derivan al ser operativos ambos vocablos se
armonizan hacia el conocimiento, administracin y gestin del territorio, bajo
una concepcin sostenible, en el tiempo y en el espacio.

Relacin de atributos: elementos y componentes del catastro

multiutilitario y la ordenacin del territorio
Esta relacin visualiza qu elementos y componentes se deben considerar en
el catastro multiutilitario y la ordenacin del territorio. El catastro multiutilitario
requiere atributos jurdicos, ambientales, sociales, fsicos y econmicos, los

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Catastro rural multiutilitario y ordenacin del territorio

cuales proporcionan una base de datos o fuente de informacin territorial.

Por su parte, el proceso de ordenacin del territorio comprende atributos
fsicos-naturales, socioeconmicos y jurdicos; el conocimiento de estos
componentes implica que la prctica social requiera los atributos de su
entidad, la concepcin y consideracin de los usos de la tierra, la localizacin
de actividades econmicas, la previsin en el manejo de recursos naturales
y de reas de amenazas ambientales. De esta manera, a continuacin, se
describe cada uno de los elementos, componentes o atributos del catastro
multiutilitario y de la ordenacin del territorio, correspondiente con los mbitos
rurales:
Atributo ambiental: los atributos ambientales requeridos en el levantamiento
de un catastro multiutilitario sern aquellos que aporten una fuente de datos
para el proceso de ordenacin territorial (Figura 2). Bajo el enfoque del catastro
multiutilitario, en el mbito rural se necesitar del levantamiento de elementos
como geologa, geomorfologa, hidrologa, climatologa, suelos y vegetacin. El
inventario de estos componentes ambientales genera la informacin necesaria
para la fase de diagnstico, a travs, de la determinacin de las unidades
de tierra (oferta) y los tipos de utilizacin de la tierra (demanda), actuales y
potenciales, permiten la determinacin de conformidades o conflictos de uso
a nivel municipal. De aqu la importancia de actualizar, evaluar y controlar
esta informacin ambiental, la cual representar el xito en la planificacin y
gestin de las labores y actividades que, a nivel institucional, deben cumplirse
en beneficio del entorno ambiental, social y econmico.
Atributo social: en el mbito rural municipal, el catastro multiutilitario, a nivel
social, aportar aquellos elementos requeridos por la ordenacin territorial,
entre otros (poblacin, agricultura, minera, industria y turismo) y quedar
sujeto a la estructura econmica implementada por el municipio (Figura
3). Con respecto a la red de centros poblados, infraestructura de servicios
sociales, equipamiento y vialidad, se realizar un inventario exhaustivo, tanto
descriptivo como grfico, asimismo, se determinar el uso actual de la tierra
bajo un enfoque de cobertura, que permitir conocer el conjunto de arreglos,
disposiciones, actividades y decisiones que adopta o desarrolla una poblacin,
esto se representar grficamente mediante la elaboracin de un mapa que

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ATRIBUTO AMBIENTAL
GEOLGICO-GEOMORFOLGICO
Litologa y formaciones
Unidades geomorfolgicas
Relieve
Amenazas naturales
HIDROCLIMTICO
Hidrologa
Clima
Heladas
Temperatura

Pp-Temp-Eva-Viento
Red hidrogrfica
Amenazas naturales
Sitios de obras hidrulicas
SUELO

Tipos
Clasif. Agro ecolgica
Aptitudes
Dist. Geogrfica

Tipos
Clasif. Agro ecolgica
Dist. Geogrfica
Amenazas naturales

ORDENACIN DEL TERRITORIO

CATASTRO MULTIUTILITARIO

Relieve
Geologa
Rasgos
Geomorfologa

VEGETACIN
Formaciones
Zonas de vida
Esp. dominantes

Formaciones
Zonas de vida
Esp. Dominantes
Esp. Animales dominantes
FUENTES DE ENERGA
Tipos
Distribucin geogrfica

Requerimientos

Aportes

Figura 2. Relaciones entre elementos y componentes ambientales del catastro multiutilitario y la

ordenacin del territorio, en espacios rurales.

servir de instrumento para reorganizar espacialmente los usos, mediante la

asignacin de los mismos, a travs del proceso de ordenacin territorial.
Atributo jurdico y poltico-administrativo: tanto el catastro multiutilitario
como la ordenacin del territorio, a nivel rural y municipal, se rigen por un
marco legal nacional, donde se encuentra como primer instrumento jurdico

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AGRICULTUR
A

Nmero
Tamao
Loc. Dist. Geog.

Nmero
Tamao
Loc. Dist. Geog.

INDUDTRIA

MINERA

Tipologa
Dist. y Dens.
Geogrfica
Nodos
Topologa
Distribucin

CATASTRO MULTIUTILITARIO

Num. Tipos
Loc. Dist. Geog.
Pob. Serv. Por CP
Prob. Terr. Asoc
Tipo vivienda num
Serv. Elect
Telf. Aseo urb.
Agua, salud y otros

ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO

Yacimientos
Loc. Dist. Geog.
Reservas
Yacimientos
Loc. Dist. Geog.
Reservas
Prob. Amb. Asc.
Ramas Actividad
Loc. Dist. Geog.
Prob. Amb. Asc.

Ramas Actividad
Loc. Dist. Geog.

Sitios y Parques Nat

Sitios recreacionales
Planta turstica
Atractivos y rec. Tur.
Loc. Dist. Geog.
Prob. Ambient. Asoc.

Ramas Actividad
Local. Distrib. Geog.
Prob. Amb. Asoc.

Tipologas de usos

TURISMO

POBLACIN

rurales.

Requerimientos
Aportes
Figura 3. Relaciones entre los elementos y componentes sociales del Catastro multiutilitario y la Ordenacin del Territorio
Figura
3. Relaciones
en espacios
ruralesentre los elementos y componentes sociales del Catastro multiutilitario y la Ordenacin del Territorio en espacios

RED DE CP

Sistemas. Produccin
Org. Apoyos
Pract. Agronmicas
Renglones domin.
Loc. Cobertura
Cadenas productivas
Problemas asociados

INFRA. SER.
SOC. Y EQUIP

Tamao
Loc. y Distrib. Geog.
Estructuras
Tamao
Local. y Dist. Geog.
Estructuras
Dinmica poblamiento

USO DE LA
TIERRA

CATASTRO MULTIUTILITARIO

VIALIDAD

Catastro Rural Multiutilitario y Ordenacin del Territorio.

Catastro rural multiutilitario y ordenacin del territorio

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la Carta Magna, de la cual se derivan subordinadamente las leyes orgnicas,

especiales y reglamentos, asimismo se vinculan en el marco estatal y municipal las ordenanzas y decretos.
Desde la organizacin institucional-administrativa, tanto el Catastro
multiutilitario como la ordenacin del territorio se sustentan a partir del poder
legislativo y el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (MINAMB), sin
embargo, es el IGVSB el ente responsable de establecer los lineamientos o
polticas de las labores catastrales, las cuales seguirn las alcaldas en su jurisdiccin. Por su parte, la ordenacin del territorio depender de comisiones
municipales y estatales, establecidas principalmente por las gobernaciones,
alcaldas y el MINAMB.
Para abordar ambos procesos se partir de una serie de antecedentes
referidos a: en el catastro multiutilitario se requerirn estudios catastrales y de
la situacin actual de la oficina municipal de catastro, mediante su inventario
y diagnstico. En la ordenacin del territorio, es necesario revisar y evaluar
los planes vigentes, a nivel nacional, regional y local as como tambin planes
especiales y de ordenacin urbanstica, que servirn de apoyo en la fase de
los estudios preliminares de la ordenacin.
Para la elaboracin y gestin de ambos procesos se requiere del apoyo
de recursos econmicos y financieros, a travs de aportes de diferentes
organizaciones e instituciones a nivel nacional e internacional. Cabe destacar
que, disponiendo de un levantamiento catastral multiutilitario, se obtendr
un gran aporte para la consolidacin posterior de la ordenacin del territorio,
ya que se partir de una fuente de informacin territorial importante en las
primeras fases de este proceso (Figura 4).
Atributo fsico: con el conocimiento de la divisin poltico-territorial,
determinada a partir de un catastro multiutilitario, se conocern los lmites
municipales y parroquiales, as como los mbitos rurales y urbanos. Esta
informacin territorial aportar, en el proceso de ordenacin territorial,
nicamente lmites municipales, punto inicial en el proceso de elaboracin
de un plan de ordenacin territorial a escala local. La restante informacin
aportada por el catastro multiutilitario mediante el atributo fsico no se requiere
en la ordenacin del territorio, ya que la unidad mnima de mapeo para el
catastro son los inmuebles; sin embargo, la incorporacin de caractersticas

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Catastro rural multiutilitario y ordenacin del territorio

ATRIBITO JURDICO Y POLTICO

ADMINISTRATIVO
MARCO LEGAL NACIONAL
Carta magna
Leyes orgnicas
Leyes especiales
Reglamentos

Carta magna
Leyes orgnicas
Leyes especiales
Reglamentos

Leyes normales
Estadales
Ordenanzas
Decretos, zonific.

Ordenanzas
Decretos o zonificacin

ORGANIZACIN INST.-ADM
Presi. Repblica
MINAMB
IGVSB
Alcalda

Presi. Repblica
MINAMB-otros
Min. CNOT
Gob-ECT-Alc-CLPM
ANTECEDENTES

Estudios catastro
Situacin actual

ORDENACIN DEL TERRITORIO

CATASTRO MULTIUTILITARIO

MARCO LEGAL, ESTADAL Y MUNICIPAL

Plan Nacional OT
Plan Regional y Estadal

RECURSOS ECONMICOS FINANCIEROS

FIDES
presupuestaria
RequerimientosAsia.
Aportes
Fuentes financiamiento
Alcalda

Requerimientos

Aportes

Figura 4. Relaciones entre los elementos y componentes jurdico y poltico administrativos del
catastro multiutilitario y la ordenacin del territorio en espacios rurales.

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agroecolgicas y agro-socioeconmicas, en el diseo de la ficha catastral

le conferir dinamismo, convirtindose en un gran instrumento que permitir
determinar, entre otras cosas, el uso de la tierra bajo un enfoque funcional
(Figura 5).

ATRIBUTO FSICO
DIVISIN POLTICO-TERRITORIAL
Municipio

CATASTRO MULTIUTILITARIO

MBITOS
Urbano
Rural

Urbano
Rural

CODIFICACIN CATASTRAL
Entidad federal
Municipio
Parroquias
Ambitos

Requerimientos

Aportes

FICHA CATASTRAL

ORDENACIN DEL TERRITORIO

Municipio
Parroquia

Inf. Fsica, jurdica,

econmica, ambiental y
social

Requerimientos

Aportes

Figura 5. Relaciones entre los elementos y componente fsico del catastro multiutilitario y la
ordenacin del territorio en espacios rurales.

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Catastro rural multiutilitario y ordenacin del territorio

Momentos de formulacin del catastro rural multiutilitario y de la ordenacin del territorio

El catastro rural multiutilitario sigue una secuencia de momentos, los
cuales se inician con la indagacin de informacin en la Oficina Municipal
de Gestin Catastral, pasando por cada uno de los momentos que plantea
las normas, procedimientos, especificaciones y conservacin del catastro
rural, recomendada por el IGVSB, hasta el sealamiento de cmo manejar
y gestionar la informacin aportada. Igualmente, la ordenacin del territorio
requiere una secuencia de momentos que se inicia con el establecimiento
de las necesidades de las comunidades y contempla, finalmente, la toma de
decisiones (Figura 6).
La consideracin anterior seala la importancia del catastro multiutilitario
como herramienta que proporciona una amplia informacin territorial, al tiempo
que facilita un conjunto de tareas y funciones, favoreciendo el diagnstico de
los recursos de una unidad territorial, permitiendo la creacin de imgenes
tendenciales para derivar las prospecciones de las conformidades o conflictos
de uso, permitiendo establecer estrategias y lineamientos de accin, que
deben ser tomados para corregir los probables conflictos de uso y atender
los problemas identificados como prioritarios; asimismo, conduce al diseo
de planes de control y monitoreo, a los efectos de instrumentar acciones de
supervisin.
El catastro multiutilitario, fundamentndose en la secuencia de momentos, que arroja un inventario multitemporal de recursos favorece la creacin
de imgenes tendenciales, facilitan la toma de decisiones en planificacin y
gestin territorial, en el proceso de ordenacin del territorio.

Conclusiones
El presente estudio estuvo orientado a considerar los aportes terico-metodolgicos proporcionados por el catastro multiutilitario aplicado al medio
rural, en cuanto a la armonizacin y organizacin eficiente del territorio, para
adecuarlo a las exigencias de los intereses del Estado, la comunidad y su
entorno vital, as como tambin la ordenacin del territorio a escala municipal

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BASES

BASES

Alimentacin

Jurdico
Fsico natural
Socio-econmico

Jurdico (J)
Ambiental (A)
Social (S)
Fsico (F)
Econmico (E)

OBJETIVOS

Gestin

ORDENACION DEL TERRITORIO

Tendencias
Visin a futuro
Previsin

Conformidad de uso
Conflicto de uso

Acciones
Medidas
Programas
Proyectos
Estrategias

GESTIN

GESTION

Conformidad de uso
Conflicto de uso

Figura 6. Momentos de Formulacin y gestin del catastro multiutilitario y la ordenacin del territorio.

Momentos

Contexto nacional-estadal
Percepcin actores sociales
Necesidad comunidades

INVENTARIO
INVENTARIO

Necesidad Nacional Inv. T

(LGCYCN)
Respo. del Municipio
(mbito U Y R)
Necesidad del Municipio
(inv F, J, E, A y S)

PROSPECTIVA

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IMGENES
TENDEN

CATASTRO MULTIUTILITARIO

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Catastro rural multiutilitario y ordenacin del territorio

bajo los principios del desarrollo sostenible, conduciendo as una adecuada

planificacin y gestin.
El levantamiento catastral rural, visto bajo un enfoque multiutilitario,
aporta no slo informacin adecuada para la planificacin y gestin en el
municipio, sino que adems contribuye a enunciar estrategias bsicas para
lograr de manera armnica su ordenacin. Por ello, el catastro multiutilitario
se vincula ntimamente con la ordenacin del territorio, ya que la informacin
catastral con propsito multiutilitario que representa un inventario es el
instrumento de entrada para la ordenacin del territorio, lo cual implica el
conocimiento de los atributos de la entidad, facilitando el establecimiento
de imgenes prospectivas, estrategias y lineamientos de accin, diseo de
planes de control y monitoreo a los efectos de instrumentar acciones de
supervisin en el mbito municipal.
Finalmente, la ordenacin del territorio a nivel local-municipal involucra consideraciones especficas sobre los componentes territoriales, que se
expresan como acciones a ser instrumentadas en perfiles de programas y
proyectos y en los mecanismos de gestin, las cuales se adecuan a escalas
especficas de levantamientos.

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