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SENADO FEDERAL
DIRETORIA GERAL
Antnio Helder Medeiros Rebouas Diretor Geral
SECRETARIA GERAL DA MESA
Contato:
conlegestudos@senado.leg.br
URL: www.senado.leg.br/estudos
ISSN 1983-0645
RESUMO
O autor lana as primeiras impresses sobre o Marco Civil da Internet,
recentemente sancionado na forma da Lei n 12.965, de 2014. Sob a tica da
constitucionalizao do Direito e da imperiosa harmonia de todo o sistema
jurdico, repele leituras desavisadas e inocentes do diploma ciberntico e indica
interpretaes mais adequadas ao cenrio jurdico atual. Debrua-se sobre a
responsabilidade civil dos provedores de aplicao (alertando para a
necessidade de mudana da jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia aps
o novel diploma), a competncia dos Juizados Especiais Cveis, eventuais
conflitos de normas, a aplicao da lei brasileira a provedores estrangeiros.
Aborda, tambm, outros temas relevantssimos da Era da Internet, como a
neutralidade de rede e a utilizao comercial de dados pessoais dos internautas.
PALAVRAS-CHAVE: internet, Marco Civil da Internet, extraterritorialidade, lei
no espao, Lei n 12.965, de 23 de abril de 2014, Cdigo de Defesa do
Consumidor, Superior Tribunal de Justia (STJ), sigilo, provedor de conexo,
provedor de aplicaes, site, competncia, Juizados Especiais, Lei n 9.099, de
26 de setembro de 1995, competncia, foro, tutela antecipada.
SUMRIO
1. INTRODUO ............................................................................................................ 5
2. ASPECTOS IMPORTANTES DO MARCO CIVIL DA INTERNET ................................. 5
2.1. Aplicabilidade de outras normas, como o CDC (art.3, pargrafo nico, e art.6). 5
2.2. Da vedao da utilizao comercial dos dados pessoais dos internautas, salvo
consentimento expresso (art. 7, VII e X)..........................................................6
2.3. Da neutralidade de rede (art. 9) ........................................................................7
2.4. Aplicao da lei brasileira a provedores de aplicao sediados em pas
estrangeiro (art. 11)............................................................................................9
2.4.1
2.4.1.2
3. CONCLUSO ............................................................................................................ 25
1 INTRODUO
O objetivo deste texto percorrer alguns pontos importantes da Lei n 12.965, de
2014 (Marco Civil da Internet), recentemente sancionada pela Presidente da Repblica e
que entrar em vigor aps 60 dias de sua publicao oficial, a fim de fornecer
comunidade jurdica subsdios para compreenso do novo cenrio normativo da matria.
Lanamos nossa interpretao pessoal do novo diploma e esclarecemos que
obviamente poder haver leituras diversas e razoveis do texto legal. Assim, qualquer
avaliao do que consideramos condutas ilegais deve servir como objeto de reflexo.
O texto ser dividido em captulos que abordaro os pontos que reputamos mais
relevantes do novo diploma, batizado como Constituio da Internet. Ressalvamos a
impropriedade terminolgica dessa designao, que pode gerar a falsa impresso de que
o Marco Civil da Internet possui uma autonomia normativa capaz de repelir a aplicao
das normas e princpios da Constituio Federal.
Empregaremos, ao longo do texto, siglas bem usuais como CC (Cdigo Civil),
CDC (Cdigo de Defesa do Consumidor), CF (Constituio Federal), LINDB (Lei de
Introduo s Normas do Direito Brasileiro), STJ (Superior Tribunal de Justia), etc.
demais fontes jurdicas. Ele um dos vrios pontos de irradiao normativa que
disciplina o comportamento dos indivduos no mundo virtual.
1
Consultor Legislativo do Senado Federal na rea de Direito Civil, Processo Civil e Direito Agrrio.
Currculo: http://www12.senado.gov.br/senado/institucional/conleg/perfis/carlos-eduardo-elias-de-oliveira.
E-mail: carlosee@senado.leg.br.
2.2
Para efeito didtico, pode-se considerar, a grosso modo, como sinnimo de provedor de aplicaes os
sites da internet.
prprio usurio, que tem direito excluso definitiva de todos os dados pessoais que
tiver fornecido ao site.
Conclui-se da que os provedores de aplicaes (ou seja, os sites) devero
facultar ao internauta, de modo claro, compreensvel e sem emboscadas que induzam a
resposta, o direito de consentir ou no com a transferncia a terceiros de seus dados
pessoais (e a se inclui o seu histrico de navegao, ou seja, os seus registros de acesso
a aplicaes).
Dever, ainda, o provedor de aplicaes disponibilizar ao internauta o acesso a
canal de comunicao que lhe permita, com facilidade, clareza e sem emboscadas que
induzam a resposta, a revogao do consentimento externado anteriormente pelo
usurio.
Trata-se de medida extremamente salutar. Isso evitar, por exemplo, que os
internautas sejam atacados por propagandas de produtos e servios inconvenientes,
baseados em um histrico de navegao decorrente de um erro de percurso ou de uma
utilizao do computador por um amigo.
2.3
jurdica internacional. Agora, ele foi positivado pelo Marco Civil da Internet em seu
art. 9.
Conta-se que esse princpio nasceu de um interessante episdio ocorrido nos
primrdios do servio de telefonia, quando as ligaes telefnicas dependiam da
intermediao de uma central de telefonistas. Nessa poca, havia uma telefonista que,
ao receber o pedido de um usurio interessado em estabelecer contato telefnico com
uma determinada funerria, redirecionava ardilosamente a ligao para a funerria
concorrente, pertencente a um parente.
Da nasceu a ideia de que a telefonista, que era a ponte obrigatria do sucesso da
conexo telefnica, deveria ser uma pessoa neutra e imparcial, que jamais poderia
direcionar astutamente as ligaes para destinos de seu interesse pessoal.
A grosso modo, provedores de conexo so as empresas que viabilizam o acesso dos internautas
internet, a exemplo de empresas renomadas como a OI, a VIVO, a CLARO, etc.
Em uma sinonmia grosseira, til compreenso dos menos familiarizados com as terminologias
tcnicas.
Alis, isso viola at mesmo a natureza plural e livre da internet, que, por sua
incrvel capacidade de difuso de informaes, transforma, do dia para noite, em herois
e em celebridades vrios annimos de pouca renda que postaram seus talentos em
alguma rede social ou em outra aplicao. Se os provedores de conexo puderem
manipular o acesso dos internautas a determinadas sites, essa natureza plural da internet
ser comprometida.
Segundo o Marco Civil da Internet, a neutralidade de rede s admitir, como
excees, hipteses estritas relacionadas a questes tcnicas afetas qualidade do
servio e a servios de emergncia. H, por exemplo, cirurgias mdicas que so feitas
on-line, as quais jamais podem admitir atrasos no fluxo de dados, sob pena de frustrao
da operao mdica. Em casos como esses, que envolvem servios de emergncia, o
provedor de conexo poderia prestigiar o fluxo dos dados.
De qualquer sorte, decreto a ser emitido pelo Presidente da Repblica, com
prvia oitiva da Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL) e do Comit
Gestor da Internet do Brasil (CGI.br), especificar os casos que excepcionaro o
princpio da neutralidade de rede.
Por fim, alerte-se que nada h de ilcito na venda de pacotes de conexo
internet que escalonam os preos de acordo com a velocidade de acesso ou o volume de
dados trafegados. Tal prtica no vulnera o princpio da neutralidade de rede, pois no
implica privilgio de acesso a determinadas aplicaes (sites).
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Elementos de conexo so regras de direito internacional privado destinadas a definir a aplicao da lei
brasileira ou estrangeira para determinados fatos jurdicos.
STJ firmado no supracitado caso Panasonic, de modo que a legislao brasileira (como
o CDC) disciplinar o contrato.
Se, porm, o site no pertencer a uma empresa com esse perfil (ou seja, no
houver filial no Brasil nem marketing direcionado ao mercado brasileiro), somente ser
aplicvel a lei estrangeira para a disciplina do contrato, nos termos do art. 9, 2, da
LINDB. O CDC no poder ser invocado a.
Segunda concluso: o art. 11 do Marco Civil cuida de elemento de conexo
especfico e exclusivo para aplicao da legislao brasileira relativa coleta, guarda,
armazenamento ou tratamento de registros, dados pessoais ou de comunicaes.
Segundo esse dispositivo, qualquer empresa estrangeira que ofertar servio ao
pblico brasileiro, ainda que no tenha filial no Brasil, deve respeitar a legislao
brasileira relativamente aos dados pessoais, aos registros de conexo e de acessos a
aplicaes e a comunicaes dos internautas. Ela, por exemplo, ter de observar o
Marco Civil da Internet, que probe a utilizao comercial dos registros de acesso s
aplicaes se no houver consentimento expresso do internauta (art. 7, VII).
Por oferta de servio ao pblico brasileiro, h de compreender-se o
comportamento da empresa estrangeira em, de forma direcionada e especfica,
promover marketing ao mercado de consumo brasileiro. O simples fato de determinados
sites estrangeiros disponibilizarem textos em portugus no suficiente para
caracterizar oferta ao pblico brasileiro, pois, em uma era globalizada, comum os
sites estrangeiros vazarem seus textos em vrios idiomas.
Exemplifica-se o at aqui anunciado.
Se um brasileiro acessa um site de compras chins que no promove marketing
direcionado ao mercado brasileiro (embora disponibilize verso de sua pgina em
idioma portugus), esse site chins somente observar a legislao chinesa:
a) seja no tocante s regras que disciplinam o contrato de compra e venda em
si, de modo que no se aplicar o Cdigo de Defesa do Consumidor
brasileiro, por fora do art. 9, 2, da LINDB;
b) seja no atinente s regras de coleta, guarda, armazenamento ou tratamento
de registros, dados pessoais ou de comunicaes, de maneira que no se
aplicar a lei brasileira do Marco Civil da Internet para, por exemplo,
impedir o uso comercial do histrico de navegao do usurio sem o
consentimento, tendo em vista o elemento de conexo do art. 11 da Lei do
Marco Civil da Internet.
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2.5
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desta, sob pena de responder civilmente pelos danos morais causados. Confiram-se, a
propsito, esses julgados do STJ:
AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ESPECIAL.
DIREITO DO CONSUMIDOR. PROVEDOR. MENSAGEM
DE CONTEDO OFENSIVO. REGISTRO DE NMERO DO
IP. DANO MORAL. NO RETIRADA EM TEMPO
RAZOVEL.
1 Na linha dos precedentes desta Corte, o provedor de
contedo de internet no responde objetivamente pelo contedo
inserido pelo usurio em stio eletrnico, por no se tratar de
risco inerente sua atividade. Est obrigado, no entanto, a retirar
imediatamente o contedo moralmente ofensivo, sob pena de
responder solidariamente com o autor direto do dano.
Precedentes.
2 No caso dos autos o Tribunal de origem entendeu que
no houve a imediata excluso do perfil fraudulento, porque a
Recorrida, por mais de uma vez, denunciou a ilegalidade
perpetrada mediante os meios eletrnicos disponibilizados para
esse fim pelo prprio provedor, sem obter qualquer resultado.
3 Agravo Regimental a que se nega provimento.
(AgRg no REsp 1309891/MG, Rel. Ministro SIDNEI
BENETI, TERCEIRA TURMA, julgado em 26/06/2012, DJe
29/06/2012)
DIREITO CIVIL E DO CONSUMIDOR. INTERNET.
RELAO DE CONSUMO. INCIDNCIA DO CDC.
GRATUIDADE DO SERVIO. INDIFERENA. PROVEDOR
DE CONTEDO. FISCALIZAO PRVIA DO TEOR DAS
INFORMAES POSTADAS NO SITE PELOS USURIOS.
DESNECESSIDADE. MENSAGEM DE CONTEDO
OFENSIVO. DANO MORAL. RISCO INERENTE AO
NEGCIO. INEXISTNCIA. CINCIA DA EXISTNCIA DE
CONTEDO ILCITO. RETIRADA IMEDIATA DO AR.
DEVER. DISPONIBILIZAO DE MEIOS PARA
IDENTIFICAO DE CADA USURIO. DEVER.
REGISTRO DO NMERO DE IP. SUFICINCIA.
1. A explorao comercial da internet sujeita as relaes
de consumo da advindas Lei n 8.078/90.
2. O fato de o servio prestado pelo provedor de servio de
internet ser gratuito no desvirtua a relao de consumo, pois o
termo mediante remunerao contido no art. 3, 2, do CDC
deve ser interpretado de forma ampla, de modo a incluir o ganho
indireto do fornecedor.
3. A fiscalizao prvia, pelo provedor de contedo, do
teor das informaes postadas na web por cada usurio no
atividade intrnseca ao servio prestado, de modo que no se
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tem o dois deveres: (a) o de retirar o contedo postado, conforme art. 20 do Marco Civil
da Internet, e (b) o de informar vtima os dados de identificao do autor do contedo
ofensivo, como nome, CPF e endereo completo, por fora do direito informao.
Se o provedor de aplicao no fornecer esses dados de identificao do autor da
postagem vtima, violar o dever de informao e, como tal, por dificultar ou
inviabilizar a obteno de responsabilizao civil principal do autor do contedo
obsceno, responder solidariamente pelos danos causados vtima, seja por conta dos
arts. 186, 422 e 942, pargrafo nico, do CC (pois o provedor poder ser tido como um
coautor do ato ilcito), seja com fulcro nos arts. 7, pargrafo nico, e 18 do CDC.
Caso, porm, o provedor de aplicao disponibilize os dados de identificao do
autor da postagem, a sim sua responsabilizao civil ser subsidiria, nos termos do art.
20 do Marco Civil da Internet, de modo que s poder ser condenado a reparar os danos
materiais e morais sofridos pela vtima caso o autor do contedo obsceno no tenha
condies financeiras de pagar a indenizao.
Essa a uma interpretao que se pode dar ao art. 20 do Marco Civil da
Internet, para o alinhar aos preceitos constitucionais que guiam nosso ordenamento.
Outra interpretao igualmente razovel possvel.
Como h uma aparente antinomia entre o art. 20 do Marco Civil da Internet de
um lado e os arts. 7, pargrafo nico, e 18 do CDC por outro, plenamente admissvel
a utilizao do dilogo das fontes para obter, no caso concreto, uma soluo mais
compatvel com os valores do ordenamento jurdico.
Nesse contexto, poder-se-, pela via do dilogo das fontes, estabelecer que a
responsabilidade subsidiria do art. 20 do Marco Civil da Internet s ser aplicvel nos
casos em que a vtima do contedo obsceno no puder ser caracterizada como
consumidora. E, nesse caso de inexistncia de relao de consumo, ser aplicvel aquela
primeira interpretao apresentada, no sentido de que, caso o provedor de aplicao no
fornea os dados de identificao do autor da postagem, ele responder solidariamente,
por ter-se tornado um coautor do ato ilcito (art. 942, pargrafo nico, CC).
Caso, porm, ela se caracterize como consumidora, haver de prevalecer a
solidariedade contemplada nos arts. 7, pargrafo nico, e 18 do CDC.
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Essa ltima interpretao a que, ao nosso sentir, mais coaduna com o esprito
constitucional de proteo ao consumidor.
Nessa linha interpretativa, o Facebook, por exemplo, seria responsvel
solidariamente pelos danos materiais e morais sofridos por consumidor que solicitou
extrajudicialmente a retirada de vdeo ou postagem contendo cenas de nudez ou de sexo
e no obteve do Facebook a suspenso imediata (e, por imediata, deve-se entender o
prazo mximo de 24 horas) do contedo obsceno.
Se, porm, a vtima no for enquadrada como consumidora, a responsabilidade
civil do provedor de aplicao s ser subsidiria se ele fornecer os dados completos de
identificao do autor da postagem. Se o provedor no fornecer os dados, sua
responsabilidade ser solidria (art. 942, pargrafo nico, CC).
2.6
22
Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995, que dispe sobre os Juizados Especiais Cveis e Criminais e
d outras providncias.
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2.7
de
tutela
antecipada
ciberntica)
para
os
pleitos
envolvendo
3 CONCLUSO
Muitos outros aspectos do Marco Civil da Internet merecero ateno da
jurisprudncia e da doutrina. Ativemo-nos, no entanto, neste estudo, nos aspectos que
reputamos mais sensveis e que daro ensanchas a muitas reflexes doutrinrias e
pretorianas.
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