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A Nova Contabilidade Pblica

Coordenao Geral de Normas de Contabilidade Aplicadas Federao


STN/CCONF

Paulo Henrique Feij


Evento CRC/DF 18/05/2012
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Precisamos todos rejuvenescer nossos conhecimentos...

Voc no sente nem v


Mas eu no posso deixar de dizer, meu amigo

Que uma nova mudana em breve vai acontecer


E o que h algum tempo era jovem novo

Hoje antigo, e precisamos todos rejuvenescer


Belchior

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Contexto

Convergncia Internacional
NBCASP

O Papel dos Tribunais de Contas


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Contexto

Convergncia Internacional
NBCASP

O Papel dos Tribunais de Contas


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Caracterstica dos Sistemas Contbeis Nacionais

CARACTERSTICA

PASES C/
SIST. CONTB.
DE BAIXO
NVEL DE
DESENV.

PASES C/
SIST. CONTB.
DE MDIO
NVEL DE
DESENV.

PASES C/
SIST.
CONTB. DE
ALTO NVEL
DE DESENV.

Regime
de
competncia
para
reconhec. de despesas e receitas

NO

Reg. comp.
modificado

SIM

Desvinculao da contabilidade da inf.


Oramentria

NO

Apresentao de inf. no financeiras


nas Demonstraes
Contbeis
E o Brasil?
Possuem forte influncia dos rgos
profissionais contbeis

NO
NO

Incipiente
SIM
Sistema Contbil
de Alguns
Mdio nvel de
SIM
Desenvolvimento,
casos
caminhando para
Incipiente
SIM
alto.

Apresentam inf. que suportem o


levantamento da eficincia, efetividade
e economicidade nos servios

NO

Incipiente

SIM

Desenvolvem sistemas de contab. no


sentido de melhorar o gerenciamento
da administrao pblica

NO

Incipiente

SIM

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Orientaes Estratgicas para a Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico

Fortalecimento
Institucional

Convergncia s
Normas
Internacionais

Promover o
Desenvolvimento
Conceitual
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Reordenamento da Contabilidade Pblica

Publicao

Implant. do
grupo de
convergncia

Discusso
GT

Treinamento

Traduo
das IPSAS

Estruturao
Bsica
(4 Nvel)

2008

2009

Decreto MF
184/2008

Decreto
6.976/2009

Adoo
Inicial

Agenda para
utilizao
obrigatria

Traduo
das IPSAS

Fase de
minutas

Disseminao
das 10
primeiras
IPSAS
traduzidas
(prioridade 1)

Verso
estendida
(7 nvel)
para
o GF

Alinhado com
a previdncia
(5 nvel)

2010

2011

Facultativo

2012

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Auditorias
iniciais da
implement.
das NBCASP

Disseminao Disseminao
de mais
de mais
Reviso das
10
10
minutas
para
IPSAS
IPSAS
aplicao
traduzidas
traduzidas
(prioridade 2) (prioridade 3)

Obrigatrio
para a
Federao

2013

2014

2015

Contexto

Convergncia Internacional
NBCASP

O Papel dos Tribunais de Contas


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Mapa de Processo da Convergncia


TRADUO
TRADUO
(V1)
VALIDADA

TRADUO
REVISADA
TRADUO
REENVIADA
TRADUO
(V2)
DIVULGADA

PUBLICAO

FORMATAO

APROVAO

CONVERGNCIA
NBCASP
CONVERGIDA

ANLISE

COMPARAES
DISCUSSO
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ESTUDOS

Normas Internacionais de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico

Prefcio / Termos de Referncia / Glossrio


IPSAS 1 - Apresentao das Demonstraes Contbeis (61p)
IPSAS 2 - Demonstrao de Fluxos de Caixa (23p)
IPSAS 3 - Polticas Contbeis, Mudana de Estimativa e Retificao de Erro
(31p)
IPSAS 4 - Efeitos das Mudanas nas Taxas de Cmbio e Converso de
Demonstraes Contbeis (24p)
IPSAS 5 - Custos de Emprstimos (12p)
IPSAS 6 - Demonstraes Consolidadas (34p)
IPSAS 7- Investimento em Coligada/Controlada (19p)
IPSAS 8 - Investimento em Empreendimento Controlado em Conjunto (Joint
Venture) (30p)
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Normas Internacionais de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico

IPSAS 9 - Receita de Transaes com Contraprestao (22p)


IPSAS 10 - Demonstraes Contbeis em Economias Hiperinflacionrias
IPSAS 11 - Contratos de Construo (26p)
IPSAS 12 Estoques (17p)
IPSAS 13 - Operaes de Arrendamento Mercantil (38p)
IPSAS 14 - Evento Subsequente (16p)
IPSAS 16 - Propriedade para Investimento (34p)
IPSAS 17 - Ativo Imobilizado (43p)

IPSAS 18 - Informaes por Segmento


IPSAS 19 - Provises, Passivos Contingentes e Ativos Contingentes (44p)
IPSAS 20 - Divulgaes sobre Partes Relacionadas (20p)
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Normas Internacionais de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico


IPSAS 21- Reduo ao Valor Recupervel de Ativos No Geradores de Caixa (41p)

IPSAS 22- Divulgao de Informao Contbil sobre o Setor do Governo Geral (26p)
IPSAS 23- Receita de Transaes sem Contraprestao (Tributos/Transferncia) (55p)

IPSAS 24- Apresentao de Informaes oramentais nas Demonstraes Contbeis


(30p)
IPSAS 25 - Benefcios a Empregados (86p)

IPSAS 26 - Reduo ao Valor Recupervel de Ativos Geradores de Caixa (55p)


IPSAS 27 - Ativo Biolgico e Produto Agrcola (24p)
IPSAS 28 - Instrumentos Financeiros: Apresentao (96p)

IPSAS 29 - Instrumentos Financeiros: Reconhecimento e Mensurao (307p)


IPSAS 30 - Instrumentos Financeiros: Divulgao (61p)
IPSAS 31 - Ativo Intangvel (41p)
IPSAS 32 Contratos de Concesso de Servios: Concedente (62p)
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17

Histrico de Verses do MCASP Mudanas Formais


1 EDIO
MCASP
Elaborada 2008
Vlida 2009

2 EDIO MCASP
Elaborada 2009
Vlida 2010

3 EDIO
MCASP
Elaborada 2010
Vlida 2011

VOLUMES:
I Manual da
Receita
II Manual da
Despesa

VOLUMES:
VOLUMES:
VOLUMES:
I Volume Principal
I P. Contbeis I Volume Principal
Parte 1 PCO
Parte 1 PCO
Oramentrios
Parte 2 PCP
Parte 2 PCP
II P. Contbeis
Parte 3 PCE
Parte 3 PCE
Patrimoniais
Parte 4 PCASP
Parte 4 PCASP
III

P.
C.
Parte 5 DCASP
Parte 5 DCASP
Especficos
Parte 6 P&R
Parte 6 P&R
IV Plano de
Parte 7 Exerccio
Parte 7 Exerccio
Contas ASP
Prtico
Prtico
V Demonstraes
Parte 8 DEFPASP
Parte 8 DEFPASP
CASP
II Volume Anexos
II Volume Anexos
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4 EDIO
MCASP
Elaborada 2011
Vlida 2012

Contexto

Convergncia Internacional
NBCASP

O Papel dos Tribunais de Contas


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Normas Brasileiras de CASP


NBCASP, NBC T SP ou NBC T 16
Nmero

Ementa

NBC T 16.1

Conceituao, Objeto e Campo De Aplicao

NBC T 16.2

Patrimnio e Sistemas Contbeis

NBC T 16.3

Planejamento e Seus Instrumentos sob o Enfoque Contbil

NBC T 16.4

Transaes no Setor Pblico

NBC T 16.5

Registro Contbil

NBC T 16.6

Demonstraes Contbeis

NBC T 16.7

Consolidao das Demonstraes Contbeis

NBC T 16.8

Controle Interno

NBC T 16.9

Depreciao, Amortizao e Exausto

NBC T 16.10

Avaliao e Mensurao de Ativos e Passivos em Entidades do


Setor Pblico

NBC T 16.11

Sistema de Informao de Custos do Setor Pblico

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Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico (NBC T SP)


NBC T 16.1 - Conceituao, Objeto e Campo de Aplicao
A Contabilidade do Setor Pblico deve aplicar os Princpios de Contabilidade
O Objetivo da CASP fornecer informaes sobre os resultados alcanados e os
aspectos de natureza oramentria, econmica, financeira e fsica do patrimnio
da entidade do setor pblico e suas mutaes

O Objeto da CASP o Patrimnio Pblico


NBC T 16.1 - Patrimnio e Sistemas Contbeis
Conceitua Patrimnio Pblico e incorpora caractersticas da definio
internacional quando estabelece que este deve ser portador ou represente
um fluxo de benefcios, presente ou futuro, inerente prestao de servios
pblicos.
O Sistema Contbil controla e evidenciao dos atos e dos fatos da gesto do
patrimnio pblico e est estruturado nos seguintes subsistemas de
informaes: Oramentrio; Financeiro; Patrimonial; Custos; Compensao.
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Regime Oramentrio x Regime Contbil

Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico


Regime Oramentrio

Pertencem ao exerccio financeiro:


As receitas (oramentrias) nele arrecadadas
As despesas (oramentrias) nele legalmente empenhadas
Regime Contbil
As receitas e as despesas devem ser includas na apurao do

resultado do perodo em que ocorrerem, sempre simultaneamente


quando se correlacionarem, independentemente de recebimento ou
pagamento.

A despesa e a assuno de compromisso sero registradas


segundo o regime de competncia.
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Importncia da Contabilidade por Competncia

Nvel Macrofiscal (Poltica Econmica)


Competncia:
Evidencia os ativos e passivos que so relevantes para a orientao global
da poltica econmica e sustentabilidade fiscal.

Revela todos os ativos e passivos, tais como valores a pagar referente ao


recebimento de bens e servios, crditos a receber, e passivos
previdencirios e outras obrigaes com impactos financeiros no longo

prazo.

Caixa:
Evidencia apenas a dvida convencional, normalmente decorrente da
execuo oramentria.
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Importncia da Contabilidade por Competncia

Implantao de Sistema de Custos


A contabilidade por competncia essencial para determinar os custos
totais das atividades do governo.

Informaes de custo total das aes de governo (incluindo os custos


no monetrios, tais como depreciao e custos futuros das penses
do servio pblico) essencial para avaliar a eficincia dos servios

pblicos.
Gesto de custos um elemento fundamental governos e entidades

pblicas que realizam gesto com foco no desempenho.

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Importncia da Contabilidade por Competncia

A contabilidade por competncia permite:


confirmar a posse, exercer controle efetivo e proteger o
valor econmico dos bens pblicos;

averiguar os tipos, quantidades, prazos e grau de incerteza


da dvida pblica e outros passivos, e

avaliar a situao financeira e o desempenho das finanas


pblicas.

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Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico (NBC T SP)


NBC T 16.4 - Transaes no Setor Pblico
As Transaes no Setor Pblico devem registrar os atos e os fatos que
promovem alteraes qualitativas ou quantitativas, efetivas ou potenciais, no
patrimnio das entidades do setor pblico em estrita observncia aos Princpios
de Contabilidade e s Normas Brasileiras de Contabilidade.

Existem duas Natureza de Transaes no Setor Pblico: a) econmicofinanceira - fatos que afetam o patrimnio pblico; b) administrativa - originadas
de atos administrativos.

Princpio da Universalidade do Registro

NBC T 16.5 - Registro Contbil


os registros devem ser realizados e os seus efeitos evidenciados nas
demonstraes do perodo com os quais se relacionam, reconhecidos, portanto,
pelos respectivos fatos geradores, independentemente do momento da
execuo oramentria.
os registros das transaes das entidades devem ser efetuados considerando as
relaes jurdicas, econmicas e patrimoniais, prevalecendo nos conflitos a
essncia sobre a forma.
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Balano Patrimonial Sistema Contbil de Baixo Nvel


ATIVO
ATIVO FINANCEIRO
Disponvel
Caixa (Tesouraria)
Bancos Conta Movimento

PASSIVO
305.000
305.000

PASSIVO FINANCEIRO

115.000

Fornecedores a Pagar

89.000

10.000
225.000

Aplicao Financeira

60.000

ATIVO NO-FINANCEIRO

100.000

PASSIVO NO-FINANCEIRO

65.000

Bens Mveis

40.000

Dvida de Longo Prazo

65.000

Crdito a Receber de LP

60.000

TOTAL DO ATIVO

405.000

PATRIMNIO LQUIDO

225.000

TOTAL DO PASSIVO

405.000

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Balano Patrimonial Sistema Contbil de Alto Nvel


ATIVO

PASSIVO

ATIVO FINANCEIRO

305.000

Disponvel

305.000

Caixa (Tesouraria)

PASSIVO FINANCEIRO

115.000

Fornecedores a Pagar

89.000

PASSIVO NO-FINANCEIRO

65.000

10.000

Bancos Conta Movimento

225.000

Aplicao Financeira

60.000

ATIVO NO-FINANCEIRO

100.000

Tributos e Crditos a Receber

?????

() Ajuste a Valor Recupervel

?????

Bens Mveis

Provises 13 Frias

40.000

?????

Dvida de Longo Prazo

65.000

() Depreciao

?????

Obrigao a Pagar no Empenhada

?????

Bens Imveis

?????

Dvidas Judiciais

?????

() Depreciao

?????

Passivos Atuariais

?????

Intangveis

?????

() Amortizao

?????

Desembolso Antecipado

?????

Crdito a Receber de LP
TOTAL DO ATIVO

60.000
405.000

PATRIMNIO LQUIDO

225.000

TOTAL DO PASSIVO

405.000

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Para Reflexo

O objetivo principal da Contabilidade


de gerar informaes teis para os seus
usurios
Livro: Teoria da Contabilidade, Editora Atlas

muito caro para a sociedade investir


recursos humanos e financeiros na
gerao de informaes que cumprem
a legislao, mas que ningum utiliza
para tomada de deciso
Paulo Henrique Feij

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Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico (NBC T SP)


NBC T 16.6 Demonstraes Contbeis
As demonstraes contbeis so:
Balano Patrimonial;

Demonstrao das Variaes Patrimoniais;

Balano Oramentrio;

Demonstrao do Fluxo de Caixa;

Balano Financeiro;

Demonstrao do Resultado Econmico.

NBC T 16.7 Consolidao das Demonstraes Contbeis


considerar as relaes de dependncia entre as entidades do setor pblico;

abranger as transaes contbeis de todas as unidades objeto da


consolidao;
os ajustes e as eliminaes decorrentes do processo de consolidao devem
ser realizados em documentos auxiliares;
devem ser levantadas na mesma data (Prazo mximo de diferena: 3 meses)
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Demonstraes Contbeis Portaria STN 749/2009

Balano Oramentrio
Balano Financeiro;
Balano Patrimonial;
Demonstrao das Variaes Patrimoniais;

Lei 4.320 e NBCASP

Demonstrativo do Fluxo de Caixa


Demonstrao do Resultado Econmico (Facultativa)

NBCASP

LRF

Demonstrao das Mutaes do Patrimnio Lquido


(Apenas para entes que tenham Empresas Estatais Dependentes)

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Grande parte da mudana cultural.....

Entidades Federais que fazem a Contabilidade Patrimonial


segundo as Normas: Empenha, liquida, paga, provisiona,
deprecia, registra o contas a receber, reconhece passivos
independente da execuo oramentria E utiliza o Siafi no
plano de contas antigo

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Institucionalizao na Federao

Governo do Estado de Pernambuco


Decreto 35.114, de 8/06/2010 (DO-PE 09/06/2010):
Art. 1 Fica institudo, no mbito do Poder Executivo Estadual, sob a
coordenao da Secretaria da Fazenda, Grupo de Trabalho denominado Grupo de
Procedimentos Contbeis de Pernambuco GTCON/PE, com o fim de elaborar
planejamento estratgico e implementar medidas que possibilitem:
I - a adaptao da contabilidade publica estadual aos requerimentos das
Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Publico - NBCASP; e
II a adoo do novo modelo de Plano de Contas Aplicado ao Setor Pblico
PCASP.

Governo do Estado do Acre


Decreto 5.524, de 29/07/2010 (DO-AC 30/07/2010):
Art. 1 Fica institudo, no mbito do Poder Executivo Estadual, sob a
coordenao da Secretaria de Estado da Fazenda, Grupo de Trabalho
denominado Grupo de Procedimentos Contbeis do Estado do Acre GTCON/AC, com o fim de elaborar planejamento estratgico e implementar
medidas que possibilitem: [...]

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Institucionalizao na Federao

Governo do Estado do Esprito Santo.


DECRETO N 2577-R, de 03 de setembro de 2010.
Fica institudo, no mbito do Poder Executivo Estadual,
sob a coordenao da Secretaria da Fazenda, Grupo
de Trabalho denominado Grupo de Procedimentos
Contbeis do Esprito Santo GTCON/ES

Governo do Estado de Santa Catarina


Decreto 3.445, de 10/08/2010 (DO-SC 10/08/2010):
Art. 1 Fica institudo, no mbito do Poder Executivo Estadual, sob
a coordenao do Diretor de Contabilidade Geral da Secretaria da
Fazenda, o Grupo de Trabalho de Procedimentos Contbeis do
Estado de Santa Catarina GTCON/SC, com vistas a implementar
medidas que possibilitem: [...]

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Institucionalizao na Federao

Prefeitura do Recife
Decreto 25.478, de 6/10/2010 (DO-PMR 07/10/2010):

Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso TCE-MT


Resoluo Normativa 11/2009:
Normatiza procedimentos contbeis que permitem o
reconhecimento, a mensurao e a evidenciao de elementos
que integram o patrimnio do Estado e seus Municpios,
especificamente no que tange s operaes relativas s
transferncias intergovernamentais e intraoramentrias e ao
registro da dvida pblica, sob o enfoque dos princpios da
competncia e oportunidade convergncia aos padres
internacionais e aderncia ao PCASP.

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Capacitao Profissional

Discusses no Grupo Tcnico de Procedimentos


Contbeis
Elaborao embasada em discusses constantes junto
Comunidade Contbil Aprovao junto aos
formadores de opinio;
Futuras alteraes passam por chancela do Grupo
Tcnico;

Formao de Multiplicadores
Parceria com CFC/CRCs, Tribunais de Contas e outras
Instituies para capacitao de multiplicadores
regionais.

Disseminao de Material de Apoio Federao


Manuais impressos (25.000 cpias) e em meio digital;
Distribuio de Material de apresentao;
Atendimento a demandas pontuais ouvidorias.
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Contexto

Convergncia Internacional
NBCASP

O Papel dos Tribunais de Contas


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A Contabilidade na Constituio Federal

Art.
70.
A
fiscalizao
contbil,
financeira,
oramentria, operacional e patrimonial da Unio e
das entidades da administrao direta e indireta,
quanto legalidade, legitimidade, economicidade,
aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser
exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle
externo, e pelo sistema de controle interno de cada
Poder.

O Que Fiscalizao Contbil e Patrimonial ?

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Engrenagem do Controle Pblico

CASP

Auditoria
Contbil
Transparncia
e
Credibilidade

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MCASP Aderncia pelos Entes da Federao

Tribunal de Contas do Estado de


Mato Grosso TCE-MT
Resoluo Normativa 11/2009:
Normatiza procedimentos contbeis que
permitem
o
reconhecimento,
a
mensurao e a evidenciao de elementos
que integram o patrimnio do Estado e
seus Municpios, especificamente no que
tange
s
operaes
relativas
s
transferncias
intergovernamentais
e
intraoramentrias e ao registro da dvida
pblica, sob o enfoque dos princpios da
competncia
e
oportunidade

convergncia aos padres internacionais e


aderncia ao PCASP.

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Algumas Caractersticas da Boa Informao Contbil

Exigncia de demonstraes contbeis que proporcionem informaes


que rena um nmero de caractersticas qualitativas, incluindo que a
informao seja:
(a) Relevante s necessidades de tomada de deciso dos usurios; e
(b) Confivel, no sentido de que as demonstraes contbeis:
(i) representem fielmente a posio patrimonial, o desempenho
financeiro e os fluxos de caixa da empresa;
(ii)

reflitam

substncia

econmica

das

transaes,

acontecimentos e condies e no meramente a forma legal;


(iii) sejam neutras, isto , livre de parcialidades;

(iv) sejam prudentes; e


(v) sejam completas em todos os aspectos relevantes

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outros

A Garantia da Boa Informao Contbil

Contador
INFORMAO

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A Garantia da Boa Informao Contbil

Controle Interno

Contador
INFORMAO

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A Garantia da Boa Informao Contbil

Controle Externo

Controle Interno

Controle Social

Contador

INFORMAO

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uma mudana da Gesto Contbil.....

Estrutura
Organizacional

Gesto
Contbil

Liderana

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um Terremoto na Contabilidade do Setor Pblico?

Notcias de Terremoto
Delegacia de Polcia

sistema de medio e
controle de abalos ssmicos

Centro Ssmico
Nacional

Cidade de Ic/CE

Urgente. Possvel movimento ssmico na


zona. Muito perigoso. Richter 7. Epicentro a
3 km da cidade.Tomem medidas e informem
resultados com urgncia.
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grande
terremoto no
Nordeste

um Terremoto na Contabilidade do Setor Pblico?

Somente uma semana depois, o CSN recebeu um telegrama:


Aqui da Polcia de Ic. Movimento ssmico totalmente
desarticulado.
Richter tentou se evadir, mas foi abatido a tiros.
Desativamos as zonas e todas as meninas esto presas.
Epicentro, Epifnio, Epicleison e os outros cinco irmos
esto detidos e confessaram o crime.

No respondemos antes porque houve um


terremoto arretado aqui!!!
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Para desarticular o terremoto da contabilidade devemos....

Controlar o Contas a Receber (Crdito


Tributrio)...

Encontrar os Bens....
Avaliar de forma correta o patrimnio ...
Registrar

a perda de valor do
patrimnio (Depreciao, Exausto,..)

Fazer as Provises...
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O momento Exige Ousadia


Se voc pensa ou sonha que pode, comece.
Ousadia tem poder genialidade e mgica.

Ouse fazer e o poder lhe ser dado


Goethe
Coordenao-Geral de Normas
Contabilidade Aplicadas Federao

de

Paulo Henrique Feij


Grupo: Contabilidade
Aplicada ao Setor Pblico

(61) 3412.3011

@_Tesouro
ccont.df.stn@fazenda.gov.br

@PauloHFeijo

"Tudo o que um sonho precisa para ser realizado algum que


acredite que ele possa ser realizado.
Roberto Shinyashiki
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