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El Estado de la
Alimentacin Escolar a
Nivel Mundial
2013
El Estado de la
Alimentacin Escolar a
Nivel Mundial
2013
II
Contenidos
Prefacio vi
Agradecimientos viii
Resumen ejecutivo
x
Introduccin 1
Contexto y fundamentacin
1
Definiciones y fuentes de datos
3
Captulo 1: Cun prevalente es la alimentacin escolar?
1.1 La magnitud de los esfuerzos de alimentacin escolar
1.2 Los montos que se invierten anualmente en la alimentacin escolar
1.3 La cobertura de los programas de alimentacin escolar
1.4 Fuentes de financiacin de los programas
1.5 Los prximos pasos
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III
Conclusiones 89
Referencias 96
Anexo I: Publicaciones en asociacin entre el Programa Mundial
de Alimentos, Banco Mundial y Partnership for Child Development
Principales publicaciones de la asociacin
Recursos seleccionados de la asociacin
Recursos adicionales
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Acrnimos 124
Recuadros
Recuadro 1: Terminologa tcnica
Recuadro 2: Clasificacin de los ingresos de los pases
Recuadro 3: Por qu hay informacin limitada sobre la alimentacin escolar
en los pases con ingreso alto?
Recuadro 4: Reconsiderando la Alimentacin Escolar Ilustracin de
la creciente demanda de los pases por anlisis cuantitativos de los enfoques
a la alimentacin escolar
Recuadro 5: Efectos de los shocks sobre la educacin de los nios
Recuadro 6: Alimentacin escolar en tiempos difciles
Recuadro 7: Nutriendo cuerpos, nutriendo mentes asociacin en favor
del bienestar de los nios y la calidad de la educacin
Recuadro 8: El apoyo de los donantes en pases de bajos ingresos
Recuadro 9: Comprando en frica para los africanos nueva asociacin
prometedora
Recuadro 10: De la ayuda alimentaria a la asistencia alimentaria el PMA
cambia de direccin
Recuadro 11: Centro de Excelencia contra el Hambre del PMA en Brasil
Recuadro 12: Iniciativa de Compras para el Progreso del PMA
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IV
Estudios de Caso
Estudio de caso 1: Lidiando con el sobrepeso y la obesidad infantil
la experiencia de Japn y Mxico
Estudio de caso 2: Gestionando el cambio en el Reino Unido la evolucin
de los estndares nutricionales
Estudio de caso 3: El Esquema de Almuerzo en India
Estudio de caso 4: Lecciones de la experiencia de Cabo Verde con la transicin
Estudio de caso 5: Protegiendo a los nios del trabajo infantil la experiencia
en Egipto
Estudio de caso 6: Resultados de una evaluacin de impacto aleatoria el caso
de Guyana
Estudio de caso 7: Alcanzando a los nios cuanto antes la experiencia
de Djibouti
Estudio de caso 8: La ley del pas la experiencia de Brasil
con los agricultores de familia
Estudio de caso 9: El modelo agricultor-a-la-escuela de Cte DIvoire
Estudio de caso 10: Dos formas diferentes de alimentacin escolar el caso
de Kenya
Estudio de caso 11: Una herramienta para calcular el retorno econmico
de la alimentacin escolar
Estudio de caso 12: Foro Mundial sobre Nutricin Infantil Uniendo a lderes
y practicantes
Estudio de caso 13: Trabajando en asociacin con el Gobierno de Ghana
Figuras
Figura 1: Reforzando y compartiendo el conocimiento: publicaciones sobre
alimentacin escolar
Figura 2: Beneficiarios de alimentacin escolar alrededor del mundo
Figura 3: Desglose de la muestra, por fuente y nivel de ingreso
Figura 4: Cobertura de los programas de alimentacin escolar en pases
de ingreso medio-bajo
Figura 5: Cobertura de los programas de alimentacin escolar en pases
de ingreso bajo
Figura 6: Desglose de los gastos pblicos agregados de acuerdo a la fuente
de financiacin
Figura 7: Tipos de focalizacin de los programas de comidas escolares
de los pases
Figura 8: Cambios en la cobertura de la alimentacin escolar entre el 2008 y 2012
Figura 9: Ao de inicio del programa de alimentacin escolar, segn nivel
de ingreso
Figura 10: Situacin de poltica y marco legal, segn niveles de ingreso
del pas
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Tablas
Tabla 1: Fuentes de informacin, tamao de la muestra e ndice de respuesta
para las estimaciones de los beneficiarios de la alimentacin escolar
Tabla 2: Clculo de las muestras de beneficiarios
Tabla 3: Cuatro mtodos para estimar el total anual de la inversin
en la alimentacin escolar
Tabla 4: Pases que proporcionan comidas escolares, segn nivel escolar
Tabla 5: Tabla resumen de las caractersticas de los programas de alimentacin
escolar, segn nivel de ingresos
Tabla 6: Otros ministerios que juegan un papel activo en el programa
de alimentacin escolar, en pases donde el Ministerio de Educacin
es la principal institucin responsable
Tabla 7: Indicadores del costo de la alimentacin escolar, segn nivel de ingreso
Tabla 8: Cifras del PMA sobre la alimentacin escolar
Tabla A2.1: Indicadores especficos referentes a la alimentacin escolar,
por pas
Tabla A3.1: La cobertura promedio por el nivel de ingreso
Tabla A3.2: Muestra basada en la fuente de informacin sobre el nmero
de beneficiarios en los programas de alimentacin escolar
Tabla A3.3: Las fuentes para los 15 pases en los que la informacin sobre
los beneficiarios no se obtuvo mediante estudios de caso, publicaciones
y sitios Web
Tabla A3.4: Cuatro mtodos para estimar el total anual de la inversin
en alimentacin escolar
Tabla A3.5: Los cinco pases principales que contribuyen a la diferencia
entre la inversin calculada a partir del costo promedio versus
la inversin reportada en la encuesta
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VI
Prefacio
En nuestros esfuerzos por crear un mundo en donde el crecimiento econmico llegue
hasta los pobres con hambre, las escuelas desempean un papel importantsimo.
Es en la escuela en donde forjamos a los futuros lderes polticos, cientficos,
economistas, artistas y pensadores. Las escuelas son el lugar en donde fraguamos
sueos y aspiraciones. Las escuelas son el lugar en donde establecemos las cimientes
para el crecimiento econmico a futuro.
Una comida en la escuela acta como imn para atraer a los nios al saln de clases.
El proporcionarles una comida diaria a los nios de manera continua, a medida que
crecen, ayuda a mantenerlos en la escuela y representa un fuerte apoyo para alcanzar
las metas educativas. El asegurar que las comidas provean la nutricin que los nios
necesitan para aprender y crecer es una inversin en el futuro de un nio. Las comidas
escolares aseguran que, en aquellos lugares en donde hay una educacin de calidad
disponible, los nios estn preparados para sacarle provecho a las oportunidades de
aprendizaje.
Ms all, los programas de alimentacin escolar tambin son un catalizador para el
desarrollo. Dichos programas funcionan a manera de redes de proteccin para ayudar
a hogares y comunidades vulnerables a superar las crisis de ndole econmica y otras
inseguridades, sin comprometer su nutricin y seguridad alimentaria. Si se vinculan
a la produccin agrcola local, pueden tambin ayudar a aumentar los ingresos de los
pequeos agricultores y estimular las economas rurales.
A travs de la informacin recopilada en este informe sabemos que casi todos los
pases de ingreso alto y medio implementan la alimentacin escolar, habiendo
aprendido que es una inversin importante. El reto es apoyar a los pases de bajo
ingreso para que puedan disfrutar de los mismos beneficios de estos programas.
Este informe es un intento por compartir y aprender en conjunto acerca de lo que
mejor funciona en los programas de alimentacin escolar alrededor del mundo, de
manera que los gobiernos puedan explorar su potencial vital para nutrir los cuerpos y
mentes de los jvenes en los salones de clases, en todas partes y, particularmente, en
las comunidades ms pobres y desventajadas del mundo.
Ertharin Cousin
Directora Ejecutiva, Programa Mundial de Alimentos
VII
WFP/Micah Albert/Yemen
VIII
Agradecimientos
El Estado de la Alimentacin Escolar a Nivel Mundial 2013 se basa en el anlisis presentado en
la publicacin Reconsiderando la Alimentacin Escolar de 2009, elaborada por el Banco Mundial
(BM) y el Programa Mundial de Alimentos (PMA), en colaboracin con el Partnership for Child
Development (PCD). Las principales fuentes de informacin para esta publicacin son: la encuesta
global de alimentacin escolar del PMA, los estudios de caso de pases y los documentos tcnicos
de trabajo revisados por expertos. El diseo de toda la investigacin se bas en una visin global
y un marco conceptual para la alimentacin escolar desarrollado por Carmen Burbano de Lara
(PMA), Donald Bundy (BM), Lesley Drake (PCD) y Aulo Gelli (PCD).
Esta publicacin fue dirigida por Carmen Burbano de Lara (PMA). Los apoyos directos fueron
provistos por Mariana Mirabile (PMA), quien realiz el anlisis de la encuesta global de
alimentacin escolar y produjo todas las tablas, grficas e informacin para los mapas; Frances
Kennedy (PMA), quien ayud a guiar, revis y edit todo el contenido; Meena Fernandes (PMA),
quien apoy en el anlisis e interpretacin de los datos; Alice Luraghi (PMA), quien resumi los
estudios de caso, hizo enlace con las oficinas de pas y con los contribuyentes, y proporcion apoyo
general en cuanto a la produccin del documento; Aulo Gelli (PCD), quien proporcion apoyo
tcnico durante el proceso de produccin y escribi el captulo sobre costos; y Michael Nelson
(SFT), quien aport guas tiles para el anlisis de la informacin de la encuesta. La gua tcnica
en general provino de Donald Bundy (BM).
Les estamos muy agradecidos a los dems miembros del equipo de redactores: del PMA, Marc
Regnault de la Mothe, Eimilie Sidaner, Jelena Licina, Tiina Honkanen, Adeyinka Badejo y
Natasha Nadazdin; y por el PCD, Lesley Drake, Brie McMahon y Alice Woolnough. Se recibieron
aportes de parte de Celine Mersch (Nutricin, PMA) para la seccin de nutricin, y de parte de
Catherine Feeney (PMA, Compras para el Progreso (P4P) para la seccin sobre la compra local.
Este informe fue preparado bajo la direccin general de Gian Carlo Cirri, Director interino de la
Divisin de Poltica, Planificacin y Estrategia del PMA; Peter Rodrigues, Jefe de la Unidad de
Alimentacin Escolar y Hambre Crnica; y Stanlake Samkange, Director de la Divisin de Poltica,
Planificacin e Innovacin.
Nos gustara agradecer a quienes contribuyeron los estudios de caso:
del PMA Giulia Baldi (Indonesia), Miguel Barreto (Honduras), Gihan Bayoumi (Egipto),
Christiani Buani (Centro de Excelencia contra el Hambre en Brasilia), Maria Catharina
(Indonesia), Dungkar Drukpa (Bhutan), Amani Gamaleldin (Cairo, Egipto), Deborah Hines
(Ecuador), Mary Muchoki-Waweru (Kenya), Ama Nettey (Ghana), Charles Njeru (Kenya),
Askale Teklu (Etiopa), Mario Touchette (Djibouti), Willmer Turcios (Honduras), Piet
Vochten (Oficina Regional de Dakar), Kencho Wangmo (Bhutn) y Yuko Yasuda (Japn);
del Childrens Food Trust (CFT), en el Reino Unido Michael Nelson, Director de Estudio y
Nutricin;
del BM Angela Demas, Especialista Principal en Educacin;
del Gobierno de Mxico Joanna Cristo Aguirre, Directora del Sistema Nacional para el
VIII
IX
Resumen Ejecutivo
En 2009, el Banco Mundial (BM) y el Programa Mundial de Alimentos (PMA), en colaboracin
con el Partnership for Child Development (PCD), publicaron un anlisis titulado Reconsiderando
la Alimentacin Escolar. El anlisis se realiz para comprender mejor la creciente demanda de
programas de alimentacin escolar por parte de diversos pases alrededor del mundo, surgida a
raz de las crisis alimentaria, energtica y financiera de 2008.
El presente informe busca aadir al anlisis de 2009 y dar inicio a un proceso sistemtico para
comprender mejor las fortalezas y los retos que enfrentan los programas de alimentacin escolar
a nivel mundial. Es una labor en progreso y representa el estado actual de nuestra comprensin
de la alimentacin escolar. La informacin se deriv de una encuesta a nivel mundial realizada
por el PMA a principios de 2012 y de una serie de estudios de caso y documentos tcnicos de
trabajo, revisados por expertos, que se elaboraron junto con asociados. El anlisis condujo a la
identificacin de nuevas reas que requieren atencin ms focalizada. En el informe se resaltan
esas reas y se delinea la agenda de investigacin en la cual el PMA y sus asociados colaboran en la
actualidad.
Este anlisis es el primero en una serie de tres publicaciones ligadas y da inicio a un proceso
de fortalecimiento del acervo de evidencia slida sobre la alimentacin escolar. La segunda
publicacin ser una compilacin de estudios de caso que exploran las experiencias de pases
que tienen operaciones de alimentacin escolar. La tercera publicacin presentar las lecciones
aprendidas por pases que han efectuado la transicin, de programas que dependen de ayuda
externa, hacia programas financiados y manejados por las instituciones nacionales.
Las siguientes secciones destacan las conclusiones principales de este informe:
La alimentacin escolar est presente en casi todos los pases del mundo, pero no
siempre es eficiente
Casi todos los pases del mundo sobre los cuales tenemos informacin buscan alimentar a sus
estudiantes. En base a una muestra de 169 pases, se estima que al menos 368 millones de nios
son alimentados diariamente cuando asisten a la escuela. Dadas las estimaciones actuales del costo
per cpita de la alimentacin escolar, esto puede representar una inversin anual potencial de
entre 47.000 millones y 75.000 millones de dlares EE.UU, de la cual la mayor parte proviene
de los presupuestos gubernamentales. Estas cifras ilustran un reconocimiento casi universal de la
importancia de la alimentacin escolar. Por lo tanto, en cuanto atae a este informe y a los gobiernos
y otros agentes que se encuentran analizando la alimentacin escolar, la pregunta clave no es si
los pases deben implementar programas de alimentacin escolar, sino cmo pueden aumentar la
eficacia y eficiencia de los programas que ya estn implementando.
Hay un creciente apoyo poltico y una mayor demanda de orientacin en cuanto a la
alimentacin escolar que descanse en evidencia. El libro Reconsiderando la Alimentacin
XI
Escolar fue concebido originalmente como una gua para pases de bajo ingreso; sin embargo, a
partir de su publicacin en 2009, pases ms prsperos, incluyendo China y la Federacin Rusa,
han creado una demanda sostenida de orientacin acerca de cmo proveer apoyo social a sus
ciudadanos. Otro indicador de la demanda de conocimientos en lo que a esta rea respecta es que
el informe original ha sido traducido al rabe, francs y espaol por casas editoriales comerciales.
La bsqueda de conocimiento sobre la alimentacin escolar tambin se refleja en la creciente
participacin en el Foro Mundial sobre Nutricin Infantil, que se ha constituido en la mayor
asamblea de profesionales en alimentacin escolar, tanto de gobiernos como de la sociedad civil,
con un incremento de la participacin a los ms altos niveles polticos. A pesar de las limitaciones
financieras, al menos ocho pases de bajo ingreso han implementado programas nacionales de
alimentacin escolar a partir del ao 2000. En cuanto a los pases con programas existentes, hay
un claro nfasis en cmo ampliar dichos programas y mejorar su calidad y eficiencia.
La cobertura y calidad de los programas de alimentacin escolar varan de acuerdo
al ingreso nacional
La cobertura de los programas de alimentacin escolar es ms baja en los pases en donde ms
se necesita. En los pases de ingreso alto y medio, todos los nios generalmente tienen acceso
a una alimentacin a travs de las escuelas y los nios ms vulnerables generalmente tienen
derecho a comidas subsidiadas o gratuitas. En los pases de ingreso bajo-medio y bajo, por el
contrario, los programas estn disponibles generalmente solo para algunos nios, en ciertas reas
geogrficas seleccionadas en virtud de factores de vulnerabilidad. Las estimaciones actuales sobre
cobertura sugieren que, mientras que el 49% de los estudiantes en pases de ingreso medio reciben
comidas gratuitas, la cifra en pases de bajo ingreso se aproxima al 18%. Estas estimaciones
sugieren que, en los lugares en donde la necesidad es mayor debido al hambre, la pobreza y los
bajos indicadores sociales, la cobertura contina siendo inferior.
Los gobiernos en pases de bajo ingreso priorizan los programas de alimentacin escolar dentro
de la asistencia para el desarrollo que reciben. Desde una perspectiva global, la asistencia externa
para el desarrollo es uno de los menores contribuyentes al costo total de la alimentacin escolar,
aportando menos de un 2% de ese total. En los pases de bajo ingreso, sin embargo, la inversin
de los donantes representa el 83% de los recursos asignados a los programas de alimentacin
escolar. Esto demuestra, no solo el nivel de necesidad existente en los pases pobres, sino tambin
la prioridad que los gobiernos de esos pases le atribuyen a esta actividad.
El nivel de ingreso de un pas est asociado, no solo con la magnitud de los programas,
sino tambin con el nivel de consolidacin de la alimentacin escolar en marcos legales y de
poltica pblica. Los programas en pases de ingreso alto y medio-alto generalmente estn mejor
establecidos, lo cual significa que tienen marcos reglamentarios consolidados y tienden a poseer una
institucionalidad ms fuerte. Por ejemplo, estos pases a menudo tienen mecanismos para recuperar
costos a travs de las familias ms acomodadas y utilizan esos ingresos para cubrir los costos de la
alimentacin de nios que provienen de hogares ms vulnerables. Los programas en pases de bajo
ingreso, en contraste, estn menos arraigados en el marco de las polticas nacionales y generalmente
no han introducido el elemento de la recuperacin de costos. Esto sugiere que los asociados de
desarrollo pueden jugar un rol en apoyo de los pases de bajo ingreso, a medida que estos efectan la
transicin hacia estructuras de programa ms efectivas y sostenibles.
XII
XIII
Los programas de alimentacin escolar a menudo son parte de los sistemas de proteccin social
que apoyan a las familias y nios ms vulnerables. A corto plazo, como red de seguridad social,
la alimentacin escolar provee apoyo a los pobres al transferirles ingresos a las familias. Muchos
de los programas de transferencias condicionadas de dinero y de proteccin social ms exitosos
y ampliamente emulados (p.ej., los de Brasil y Mxico) incluyen la alimentacin escolar como un
elemento clave. El reto para los pases de bajo ingreso bajo es poder asegurar una institucionalizacin,
sostenibilidad y eficiencia similares a las de los programas en otros pases, a pesar de contar con
recursos y capacidades limitadas. Dado que la alimentacin escolar es solo una parte del sistema
de proteccin social integral que apoya a las familias vulnerables, es vital garantizar que el mismo
complemente, y no duplique, los esfuerzos de otros programas. En pases de ingreso alto y medio, la
alimentacin escolar a menudo forma parte de sistemas de beneficios sociales ms integrales.
Los programas de alimentacin escolar se pueden ampliar en respuesta a una crisis, para que
acten como una red de proteccin de rpido despliegue. La encuesta de 77 pases revel que 38
de esos pases han ampliado sus programas en respuesta a shocks sociales, tales como un conflicto
armado, desastres naturales y crisis de ndole alimentaria y financiera. El anlisis de un subconjunto de 33 pases demostr que, en promedio, los programas se han doblado en escala desde
2008 y que este aumento se dio mayormente en funcin de una ampliacin de los programas en
pases de ingreso medio. Esto puede servir de argumento a favor de darles mayor apoyo a pases
de bajo ingreso para que puedan efectuar cambios similares.
Invertir en la nutricin durante los primeros 1.000 das de vida a partir de la concepcin y
hasta los dos aos contina siendo una prioridad. Suplir las necesidades nutricionales de los
escolares evita que se pierdan los logros nutricionales adquiridos durante la primera infancia.
El estado nutricional de los nios en edad escolar impacta su desarrollo fsico, su salud y su
potencial cognitivo y de aprendizaje; afecta, por consiguiente, su asistencia a la escuela y sus
logros educativos. Por ejemplo, los micronutrientes pueden corregir deficiencias importantes
en los nios en edad escolar, tales como la deficiencia de Vitamina A o de hierro, ambas de
las cuales pueden afectar la capacidad del nio para aprender. Los mejores programas son
los que se implementan como parte de un paquete de salud y nutricin escolar que incluye la
desparasitacin, la educacin en nutricin y el acceso al agua potable.
Vincular la alimentacin escolar a la agricultura ofrece beneficios econmicos y a
la salud
Vincular los programas de alimentacin escolar al sector agrcola genera beneficios econmicos
directos y tiene el potencial de beneficiar a toda la comunidad, no solo a los nios. La vinculacin
con la produccin agrcola local puede contribuir a la sostenibilidad de los programas y a crear
mercados predecibles y estructurados para los productos cultivados localmente, una estrategia
que ha sido identificada como un elemento crtico en la transicin a programas sostenibles. Varios
pases de mayor ingreso (p.ej. Brasil, Chile y Escocia) han comprobado la eficacia de comprar
alimentos localmente para darles de comer mejor a los estudiantes y estimular la economa local.
Varios pases de ingreso bajo estn explorando nuevas formas de procurar alimentos ms cerca
de las escuelas, sobre todo comprndoles a los pequeos agricultores para proporcionarles un
mercado estable para sus productos, incrementar sus ingresos y reinvertir los recursos en la
economa local. Estos pases estn tambin empoderando a los comits de nivel escolar para que
XIV
compren alimentos ms cerca de las escuelas, para que as la comunidad se vea involucrada en la
toma de decisiones y el manejo de recursos. Existe tambin una oportunidad para que el sector
privado se involucre en todas las etapas la cadena de suministro.
El vnculo con la agricultura local puede contribuir a mejorar la calidad de los alimentos
para escolares. La compra local tambin puede brindar una oportunidad para proveer una
mayor diversidad de alimentos, incluyendo alimentos que son frescos, potencialmente de mejor
calidad y sin procesar. Este concepto ya es aceptado en los pases de ingreso alto y medio y se
est adoptando ms y ms en los pases de ingreso bajo. Un desafo asociado con la compra de
los alimentos a nivel local especialmente la compra a agricultores o mercados cercanos a las
escuelas es que la comida puede no estar fortificada porque ello requiere capacidades que
muchas comunidades tpicamente no poseen. Cmo afrontar este desafo y el consiguiente balance
que habr que hacer entre la nutricin y la compra local es un factor importante a considerar
durante la etapa de diseo de los programas.
Los asociados para el desarrollo apoyan la alimentacin escolar, pero se necesita
mejorar la coordinacin
Muchos asociados internacionales estn involucrados en la alimentacin escolar y se han dado
inversiones sustanciales por parte de los sectores de proteccin social, educacin y agricultura
en apoyo a estos programas. En los ltimos aos se ha producido un aumento en el nivel de
participacin e inversin de los asociados a todos los niveles de la alimentacin escolar. Puede que
ello responda a mayores pedidos de asistencia de parte de los pases o a que los asociados hayan
reconocido el papel que la alimentacin escolar puede jugar para alcanzar las metas de proteccin
social y desarrollo de la niez en un pas.
Sin embargo, no existe todava un mecanismo de verdadero alcance mundial que congregue a
todos los actores relevantes y a los pases para difundir conocimientos, coordinar acciones y
facilitar el aprendizaje. Hay diversas reas en las que se puede participar, pero no hay estructuras
de coordinacin explcitas, como las que se ven en el caso de intervenciones que recaen
directamente en el mbito de un sector especfico. Es prioritario encontrar una estructura eficaz
para la coordinacin a nivel mundial que garantice que los pases sobre todo los de ingreso bajo
que estn efectuando la transicin, de apoyo externo a apropiacin nacional reciban el apoyo
apropiado, en el momento apropiado.
Es preciso apoyar a los pases durante la transicin a la sostenibilidad. Para asegurar que los
programas de alimentacin escolar sean sostenibles, los sectores de educacin y agricultura
deben mejorar la coordinacin. Por el lado educativo, hay esfuerzos para reforzar las asociaciones
que apoyan la calidad de la educacin y que son vitales para asegurar que el entorno de
aprendizaje de los escolares sea adecuado. La renovada colaboracin entre el PMA, UNICEF y
UNESCO, denominada Nutriendo Cuerpos, Nutriendo Mentes, ayudar a fortalecer la calidad
del apoyo proveniente del lado educativo. Por el lado agrcola, a pesar de que se ha tenido xito al
forjar plataformas de colaboracin a lo largo de la cadena de suministro, queda mucho por hacer,
incluyendo la identificacin de mtodos que aprovechen ms eficientemente el apoyo del sector
privado. Todos estos esfuerzos deben estar respaldados por una dinmica agenda de investigacin
que est siendo apoyada por varias instituciones acadmicas y organismos especializados.
XV
WFP/Joyce Malcolm/Malawi
Introduccin
Contexto y fundamentacin
En 2009, BM y PMA, en colaboracin con el Partnership for Child Development (PCD),
1
publicaron un anlisis titulado Reconsiderando la Alimentacin Escolar. El anlisis se llev a
cabo con la finalidad de comprender mejor la creciente demanda de programas de alimentacin
escolar por parte de los pases, a raz de las crisis alimentaria, energtica y financiera de 2008. Los
gobiernos haban comprendido claramente que estos programas brindan mltiples beneficios y
son importantes herramientas para ayudar a las personas ms vulnerables. Los programas apoyan
con ingresos a las familias por medio del suministro de alimentos y contribuyen al aprendizaje al
aumentar el acceso de los estudiantes a la educacin y mantener su estado nutricional y su salud
en general. Esto los convierte en inversiones atractivas para la proteccin social a largo plazo, as
como en redes de seguridad de corto plazo para los nios y sus familias.
En el PMA, los resultados arrojados por Reconsiderando la Alimentacin Escolar llevaron a
un cambio en la estrategia de la alimentacin escolar, una nueva poltica sobre la alimentacin
escolar y una forma distinta de trabajar con gobiernos y asociados. Esto se dio en el contexto de un
cambio estratgico ms amplio a lo interno del PMA, que pas de ser una organizacin de apoyo
alimentario que proporcionaba alimentacin directamente a los hogares vulnerables, a ser una
organizacin de asistencia alimentaria que dispone de una gama de modalidades para ayudar a las
naciones, comunidades y hogares a incrementar su acceso a seguridad alimentaria y nutricional.
Con su nueva poltica, el PMA se ha comprometido a abandonar el enfoque de alimentacin
escolar que se basa en proyectos, en favor de uno de ms largo plazo y sostenible. Este nuevo
enfoque enfatiza la apropiacin por parte del gobierno y la necesidad de que los programas sean
ms eficientes en el manejo de sus costos. Tambin destaca la compra local, el vnculo con los
pequeos agricultores y el compromiso de ofrecer una mejor y ms nutritiva canasta de alimentos.
La poltica sita al PMA como proveedor de apoyo temporal a los gobiernos, con el objetivo,
a largo plazo, de reducir su asistencia, mas dejando tras s programas de alimentacin escolar
eficientes en cuanto a costos e integrados a las polticas y marcos nacionales.
En su rol de lder global en alimentacin escolar y conforme a su poltica, el PMA est
comprometido a trabajar con sus asociados para analizar y compartir conocimientos que permitan
apoyar ms a los gobiernos en la implementacin de programas nacionales sostenibles. Esta
publicacin forma parte de dicho esfuerzo.
El Estado de la Alimentacin Escolar a Nivel Mundial busca aadir al anlisis de 2009 y
comenzar un proceso sistemtico para entender mejor las fortalezas y los retos que enfrentan
los programas de alimentacin escolar a nivel mundial. Es una labor en marcha y representa el
estado actual de nuestra comprensin de la alimentacin escolar. La informacin se deriv de
una encuesta global ejecutada por el PMA a inicios de 2012 y de una serie de estudios de caso y
documentos tcnicos de trabajo revisados por expertos y elaborados con asociados. El anlisis
condujo a la identificacin de nuevas reas que requieren atencin ms encauzada. El informe
Bundy, D., Burbano, C., Grosh, M., Gelli, A., Jukes, M. y Drake, L. 2011. Reconsiderando la alimentacin escolar: Redes
de proteccin social, desarrollo infantil y el sector de la educacin. PMA y Banco Mundial. Roma y Washington, D.C.
resalta tales reas y delinea la agenda de investigacin en la cual el PMA y sus asociados estn
colaborando en este momento.
Esta es la primera de una serie de tres publicaciones ligadas cuya elaboracin se ha emprendido
conjuntamente entre gobiernos, BM, PCD y otros asociados de desarrollo con experiencia y
conocimiento en alimentacin escolar. Este anlisis abre el camino para desarrollar una mejor
base de evidencia sobre la alimentacin escolar. La segunda publicacin ser una coleccin
de estudios de caso un libro de consulta o de gua en la que se explorarn las experiencias
actuales de pases con operaciones de alimentacin escolar. La tercera publicacin presentar las
lecciones aprendidas por pases que hayan efectuado la transicin de la dependencia en la ayuda
externa a la apropiacin nacional. Las tres publicaciones estarn cimentadas en una compilacin
de informes de investigacin dirigidos a especialistas, acadmicos y asesores tcnicos, la cual
tambin ser publicada (vase la Figura 1 y el Anexo I).
Figura 1 Reforzando y compartiendo el conocimiento: publicaciones sobre la
alimentacin escolar
Audiencia
El Estado de la
Alimentacin Escolar
a Nivel Mundial
Libro gua de
programas
gubernamentales
de alimentacin
escolar
Estudio
de la transicin
Investigacin especializada:
estudios de caso completos,
anlisis de polticas, nutricin,
anlisis de la cadena de suministro
Pblico en general
(Publicacin del PMA)
Tomadores de decisin
y profesionales
de la alimentacin
escolar en los pases,
(publicaciones conjuntas)
Especialistas,
acadmicos
y asesores tcnicos
(autores)
a travs de otra fuente. As, el estudio que se presenta en el Captulo 4 utiliza datos de 2008
siendo la fuente ms reciente y completa sobre los costos de la alimentacin escolar: cubre
74 pases, incluyendo a 12 pases de ingreso alto, 39 pases de ingreso medio y 23 pases de
ingreso bajo.2
El primer captulo de este informe presenta estimaciones en cuanto a los siguientes indicadores
clave: nmero de nios que reciben alimentos en las escuelas, metodologas de focalizacin,
cobertura de los programas y montos de inversin. Dado que las cifras de gastos de los programas
por pas no estn universalmente disponibles para comparar, la inversin se define aqu como el
monto total presupuestado para la alimentacin escolar, o el presupuesto estimado. En captulos
posteriores de esta publicacin se presentar la informacin proveniente de la encuesta global; la
informacin complementaria de otras fuentes aparece citada. El tamao de las muestras depende
del indicador, visto que no haba informacin disponible sobre todos los pases.
La informacin cualitativa presentada en este informe se deriva de varias fuentes, de las cuales
la principal son los estudios de caso elaborados por el PMA, BM y PCD durante el periodo 20102012. Hay informacin adicional que fue aportada por contrapartes gubernamentales, personal
de las oficinas de pas del PMA, asociados clave como el BM, PCD, el SFT del Reino Unido y la
Fundacin Global para la Nutricin Infantil (FGNI). La informacin cualitativa ha sido sometida a
un proceso de revisin interno, en tanto que los estudios de caso de pas han sido aprobados por el
personal de la oficina de pas del PMA correspondiente.
El Recuadro 1 muestra las definiciones de los trminos utilizados en esta publicacin, las cuales
son de uso comn en la literatura sobre la alimentacin escolar.
Gelli, A. y Daryanani, R. (prximo) Son sostenibles los programas de alimentacin escolar en entornos de ingreso
bajo? Ideas acerca del costo de la alimentacin escolar comparado con las inversiones en la educacin primaria.
Boletn sobre Alimentacin y Nutricin.
Grosh, M., del Ninno, C., Tesliuc, E. y Ouerghi, A. 2008. Para proteccin y promocin: El diseo y ejecucin de redes
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Coady, D., Grosh, M. y Hoddinott, J. 2004. Orientacin de las transferencias en los pases en desarrollo: revisin de
las lecciones y experiencias. Banco Mundial. Washington, D.C.
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Las redes de proteccin social, el desarrollo del nio y el sector educativo. Direcciones en Desarrollo. Desarrollo
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OMS. Objetivos de Desarrollo del Milenio. Hay evidencia: la desparasitacin contribuye a alcanzar los Objetivos de
Desarrollo del Milenio 2005. http://whqlibdoc.who.int/hq/2005/WHO_CDS_CPE_PVC_2005.12.pdf
6
7
8
PMA. Poltica de Alimentacin Escolar del PMA. 2009. Temas de Poltica, Punto 4 de la Agenda.
de Onis, M., Onyango, A.W., Borghi, E., Siyam, A., Nishida, C. y Siekmann, J. 2007. Elaboracin de una referencia
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Singh, S. 2012. Programas de Alimentacin Escolar: Una Revisin de los Marcos Legales y de Polticas. Estudio
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para frica. Estrategia 2012-2022 de Proteccin Social para frica del Banco Mundial. Banco Mundial. Washington, D.C.
PMA. 2012. Actualizacin de la poltica de redes de seguridad del PMA; el Rol de la Asistencia Alimentaria en la
Proteccin Social.. Temas de Poltica, Punto 5 de la Agenda. Roma.
Grosh, M., del Ninno, C., Tesliuc, E. y Ouerghi, A. 2008. Para proteccin y promocin: el diseo e implementacin de
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Las redes de proteccin social, el desarrollo del nio y el sector educativo. Direcciones en Desarrollo. Desarrollo
Humano. Banco Mundial. Washington, D.C.
10
11
12
13
14
15
16
WFP/Maxime Bessieres/Guatemala
Cun prevalente es la
alimentacin escolar?
WFP/Rein Skullerud/Haiti
Captulo 1
Durante los ltimos aos, el PMA y otros asociados para el desarrollo han venido
informado sobre un aumento en la demanda de alimentacin escolar y en el inters
que est siendo demostrado por los pases. Sin embargo, Cuantos pases estn
actualmente implementando estos programas? Hay programas establecidos en pases
en diferentes grupos de ingreso, o solo en algunos? Son estos programas grandes
inversiones nacionales o programas pequeos, financiados por donantes? Estas
son algunas de las preguntas que el PMA y sus asociados han intentado contestar
durante estos ltimos tres aos. Con la finalidad de entender cun significativa es la
alimentacin escolar en la prctica, este captulo presenta las primeras estimaciones
del nmero de nios que recibe comidas en todo el mundo, la envergadura de las
inversiones gubernamentales y la cobertura de los programas.
Los resultados que se presentan en este libro concuerdan con los de Reconsiderando
la Alimentacin Escolar. En primer lugar, la sola envergadura y el nivel de inversin
en la alimentacin escolar son impresionantes. Casi todos los pases del mundo sobre
los cuales hemos obtenido informacin buscan alimentar a sus nios en edad escolar.
Estos programas tan bien establecidos representan quizs la red de proteccin ms
grande en el mundo. Por ende, a los fines de este informe y para los gobiernos y otros
agentes que analizan la alimentacin escolar, la pregunta clave no es si los pases
deben implementar programas de alimentacin escolar, sino cmo pueden mejorar la
eficacia y eficiencia de los programas que ya estn implementando.
En segundo lugar, la cobertura de los programas de alimentacin escolar es menor
en aquellos pases en donde la necesidad es mayor. La cobertura de los programas de
alimentacin escolar vara mucho entre los pases de ingreso alto, medio y bajo. En los
pases de ingreso alto y medio, todos los estudiantes generalmente tienen acceso a la
alimentacin a travs de sus escuelas y los estudiantes ms vulnerables tpicamente
reciben comidas subsidiadas o gratuitas. En los pases de ingreso bajo-medio y bajo,
por el contrario, los programas generalmente solo estn disponibles para algunos
nios, en ciertas reas geogrficas seleccionadas segn los factores de vulnerabilidad.
Las estimaciones presentadas en este primer captulo sugieren que la cobertura sigue
siendo menor all en donde la necesidad es mayor en trminos de hambre, pobreza y
bajos indicadores sociales.
Finalmente, los gobiernos de pases de bajo ingreso priorizan los programas de
alimentacin escolar dentro de la asistencia para el desarrollo que reciben. Desde una
perspectiva global, la asistencia externa para el desarrollo es un contribuyente menor
a los costos totales de la alimentacin escolar, representando menos del 2% del
total. En pases de ingreso bajo, sin embargo, la inversin de los donantes representa
el 83% de los recursos asignados a los programas de alimentacin escolar. Estas
cifras hacen resaltar la magnitud de la necesidad que hay en los pases pobres, como
tambin la prioridad que los gobiernos de esos pases le atribuyen a esta actividad.
Captulo 1
Cun prevalente es la alimentacin escolar?
10
17
http://data.worldbank.org/about/country-classifications
18
El nmero de beneficiarios se basa en el total de nios en edad pre-escolar y escolar (primaria y secundaria)que
son beneficiarios de programas nacionales de alimentacin escolar (incluyendo a los que atiende el PMA) en 169
pases. En algunos pases las cifras fueron estimadas, en cuyo caso las cifras se refieren nicamente a los nios de
escuela primaria. Los clculos para obtener las cifras estimadas se describen ms detalladamente en el Anexo III.
85 millones
Amrica Latina
y el Caribe
Hait
Ecuador
Brasil
Islas Malvinas
(Falkland Islands) (R.U.)**
Uruguay
ra
gu
ay
Pa
Suriname
Gambia
Senegal
nd
r
ar
Cte
dIvoire
Burkina
Faso
Mal
Argelia
Mnaco
Ciudad del
Vaticano
Nigeria
Nger
Gabn
Montenegro
Bosnia y
Herzegovina
Lbano
Israel
Chipre
Malawi
Lesotho
Botswana
Zimbabwe
Zambia
Sudfrica
Namibia
Angola
Kenya
Swazilandia
en
m
Ye
ia
al
m
So
Djibouti
Pe
Nep
al
Sri Lanka
1 - 5 millones
0,5 - 1 millones
Indonesia
Brunei
Nueva Zelandia
Papua
Nueva Guinea
Australia
Timor-Leste
Filipinas
Total:
368 millones nios
Singapur
Japn
47 millones
Rep.
de Corea
Rep. Pop.
Dem. de Corea
Asia Oriental y
el Pacfico
Rep. Dem.
Pop. Lao
Malasia
Camboya
Tailandia
Myanmar
Viet
Nam
China
n
ut
Bh
Bangladesh
121 millones
Maldivas
India
Jammu
y Cachemira*
Mongolia
Federacin de Rusia
Asia Meridional
k
Pa
n
ist
n
t
Cifras estimadas
Kirguistn
Tayikistn
> 5 millones
Mauricio
Emiratos
rabes
Unidos
Qatar
Af
nis
ga
ist
n
ek
Kazajstn
Uz
b
Turkmenistn
Irn
Bahrein
Kuwait
Arabia
Saudita
Etiopa
Eritrea
Rep. Unida
de Tanzana
d
an
Sudn
del Sur***
Sudn***
Egipto
Iraq
Armenia Azerbaiyn
Georgia
Siria
Turqua
Estado de Palestina
Repblica
Centroafricana
ci
re
Chad
Libia
Malta
Bulgaria
Rumania
Ex. Rep.
Yugoslava
de Macedonia
Ucrania
Belars
27 millones
Europa y
Asia Central
Cabinda
(Angola)
Santo Tom
y Prncipe
San
Marino
Eslovenia
Croacia
Hungra
Repblica
Checa
Eslovaquia
Austria
Liechtenstein
Suiza
Letonia
to
nia
Es
Finlandia
Lituania
Fed.
de Rusia
Suecia
Polonia
Alemania
Guinea
Ecuatorial
30 millones
frica
subsahariana
Liberia
Sierra Leona
Guinea
Andorra
Gibraltar(R.U.)
os
ic
lg
Dinamarca
Luxemburgo
Pases
Bajos
Noruega
Francia
Reino
Unido
Espaa
c
ue
Mauritania
S
Oc hara
cid
en
ta
Guinea-Bissau
Cabo Verde
13 millones
Oriente Medio y
frica del Norte
Guayana Francesa
Trinidad y Tabago
Martinica (Fr.)
Guadalupe (Fr.)
Bolivia
Colombia
Venezuela
Puerto Rico
(EE.UU.)
Repblica Dominicana
Bahamas
Jamaica
Panam
Nicaragua
Costa Rica
Guatemala
El Salvador
Cuba
Belice
uras
Hond
45 millones
Amrica del
Norte
Estados Unidos
de Amrica
la
Ir
Portugal
Canad
Togo
Benin
Tnez
Groenlandia
(Dinamarca)
Ghana
Albania
Alaska (EE.UU.)
Chile
n
m
Ca
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ent
er
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p.
de
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an
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oz
a
x
yan
M
M
Gu
ia
sca
al
aga
It
Mad
ia
rb
Se
de a
p. ov
Re old
M
Arg
11
12
Muestra final
ndice de
respuesta
108
99
92%
No aplica
15
No aplica
11
55%
Estimaciones
No aplica
49
No aplica
Total
No aplica
169
No aplica
Fuentes: Encuesta global de alimentacin escolar del PMA, estudios de caso, publicaciones y otras fuentes.
Uno de los hallazgos de este esfuerzo es que la disponibilidad de datos nacionales sobre la
alimentacin escolar en los pases de alto ingreso es limitada y que a menudo son menos detallados
que los datos disponibles para los pases de ingreso bajo y mediano (vase el Recuadro 3). El ndice
de respuesta en cuanto a la correspondencia con pases de alto ingreso fue particularmente bajo; por
consiguiente, los datos del 45% de los pases de ingreso alto y alto-medio fueron estimados (vase la
Figura 3 para los pases incluidos en la muestra, por grupo de ingreso).
13
Estimaciones
20%
90%
80%
6%
45%
Porcentaje
70%
Correspondencia
con informantes clave
60%
50%
97%
40%
74%
14%
Estudios de caso,
bsquedas en Internet
y publicaciones
34%
Encuesta global
de alimentacin
escolar del PMA
30%
20%
10%
0%
Ingreso bajo (n=36)
Ingreso medio
bajo (n=46)
Ingreso alto
y medio (n=87)
Fuente: Encuesta global de alimentacin escolar del PMA, estudios de caso, publicaciones y otras fuentes. N=169
pases.
Contribuido por el Dr. Michael Nelson, Director de Investigacin y Nutricin del School Food Trust del Reino Unido.
Captulo 1
Cun prevalente es la alimentacin escolar?
14
99 pases que
Muestra 1 de
respondieron
beneficiarios:
a la encuesta
169 pases de
la encuesta,
Muestra 2 de
otras fuentes de
beneficiarios:
comunicacin con
los pases
Beneficiarios
del
programa de
alimentacin
escolar
reportado
Presupuesto
para
alimentacin o
costo per cpita
reportados o
conocido
7 pases que
no reportaron
beneficiarios
14 pases que
no reportaron
beneficiarios
Nmero de
pases
Nmero de
beneficiarios
3 pases que
reportaron
beneficiarios pero
que no reportaron
datos de inversin
89 pases
325 millones
1 pas que
s report
beneficiarios pero
beneficiarios:
no datos sobre
costo promedio o
inversin
154 pases
368 millones
Fuente: Encuesta global de alimentacin escolar del PMA, estudios de caso, publicaciones y otras fuentes. N=169 pases.
15
Los dos conjuntos de valores de inversin son: el presupuesto nacional asignado a la alimentacin
escolar (tal como lo report cada pas en la encuesta global) y el costo per cpita promedio de la
alimentacin escolar, segn el grupo de ingreso al que pertenece el pas. La estimacin promedio
de los costos utiliza valores de costo obtenidos por medio de otras fuentes.20 En vez de calcularlos
a nivel nacional, estas estimaciones reflejan el grupo de ingreso de los pases. 21 Los valores de
los presupuestos nacionales se presentan en US$ de 2011 y los valores del costo promedio se
presentan en US$ de 2008. Para ms informacin sobre las estimaciones de las inversiones, vase
el Anexo III.
La Tabla 3 indica los cuatro mtodos que se utilizan para estimar la inversin global en la
alimentacin escolar. Empleando datos de costos de 2008 y datos de beneficiarios de 2011, la
estimacin ms baja fue de 30,000 millones y la ms alta de 75, 000 millones.
Tabla 3 Cuatro mtodos para estimar el total anual de la inversin
en la alimentacin escolar
Muestra
Nmero de
beneficiarios
Valor de la inversin
Inversin total
estimada (US$)
Muestra 1 de 89
beneficiarios:
325 millones
Presupuesto asignado
30000 millones
89
325 millones
58000 millones
154
368 millones
47000 millones
154
368 millones
75000 millones
Muestra 2 de
beneficiarios:
Nmero de
pases
Fuente: Encuesta global de alimentacin escolar del PMA, estudios de caso, publicaciones, Banco Mundial, UNESCO y
Gelli A. y Daryanani R. (prximamente).
Nota: En el Anexo III se describen con mayor detalle las estimaciones de la inversin.
Captulo 1
Cun prevalente es la alimentacin escolar?
16
49%
TOTAL
Timor-Leste
Santo Toms y Prncipe
Lesoto
Honduras
Bolivia
Suazilandia
Nicaragua
Cabo Verde
Estado de Palestina
Guatemala
El Salvador
India
Zambia
Egipto
Sri Lanka
Senegal
Djibouti
Sudn
Repblica de Congo
Butn
Armenia
Marruecos
RPD Laos
Guyana
Costa de Marfil
Iraq
Pakistn
Ghana
Yemen
Siria
Camern
Paraguay
Nigeria
Filipinas
Indonesia
0%
10% 20%
Porcentaje
Fuente: Encuesta global de alimentacin escolar del PMA, estudios de caso, publicaciones, el Banco Mundial y UNESCO.
N=35 pases. En el Anexo III se incluye ms informacin sobre estos clculos.
17
18%
Liberia
Hait
Burkina Faso
Kirguistn
Gambia
Tayikistn
Guinea-Bissau
Sierra Leona
Repblica Centroafricana
Guinea
Mauritania
Afganistn
Camboya
Somalia
Kenya
Malawi
Benn
Mali
Ruanda
Tanzania
Chad
RD de Congo
Bangladesh
Burundi
Nepal
Nger
Mozambique
Myanmar
Madagascar
Etiopa
Togo
Uganda
0%
10% 20%
Porcentaje
Fuente: Encuesta global de alimentacin escolar del PMA, estudios de casos, publicaciones, Banco Mundial y UNESCO.
N=32 pases. En el Anexo III se incluye mayor informacin sobre estos clculos.
Captulo 1
Cun prevalente es la alimentacin escolar?
18
A pesar de las bajas cifras totales entre los pases de bajo ingreso, hay tres pases que brindan
cobertura a casi todos los nios en la escuela primaria: Burkina Faso, Hait y Liberia. En esta
seccin no se presenta informacin sobre la cobertura en pases de ingreso alto y alto-medio
porque hay pocos pases de este grupo de ingreso para los cuales hay datos disponibles.
La cobertura en cada pas se estim como el nmero de beneficiarios de la alimentacin escolar
detallado en la encuesta global de alimentacin escolar del PMA, dividido por el nmero de nios
en las escuelas primarias, segn report el BM (2010).22 En varios casos en los que faltaban los
datos del BM, se estim el nmero de nios en las escuelas primarias al multiplicar el ndice de
matriculacin por la poblacin de edad escolar. Ambas variables estaban disponibles a travs
de UNESCO (2011). 23 Ya que el numerador abarca a todos los estudiantes (de pre-primaria,
primaria y secundaria) y el denominador representa nicamente a los nios de edad primaria, las
estimaciones de la cobertura estn sobrestimadas. Puesto que los datos de la encuesta sugieren
que el 92% de los beneficiarios de la alimentacin escolar estn en la escuela primaria, lo
sobrestimado (no existe sobreestimacin) no es significativo.
La cobertura se calcul con respecto a cada pas, al igual que para cada grupo de ingreso, estos
ltimos ponderados por el nmero de estudiantes de edad primaria matriculados. Hay ms
informacin sobre estos clculos en el Anexo III. La focalizacin de los programas dentro de los
pases se abordar en el prximo captulo.
La informacin proveniente de la encuesta nos permite conocer el nivel escolar de los nios
hacia quienes se focalizan los programas. De los 108 pases que recibieron una encuesta de
alimentacin escolar, 105 pases reportaron el nivel escolar. Como se muestra en la Tabla 4, todos
los pases reportaron que brindan asistencia a los nios en edad de escuela primaria. Casi la mitad
de los pases cubre exclusivamente a los nios en edad de escuela primaria, mientras que el 40%
cubre una combinacin de nios en edades de escuela pre-primaria, primaria y secundaria. El 11%
restante de los pases cubre a los nios de todos los tres niveles.
Pases
Primaria
Secundaria
Numero
Porcentaje
51
49%
30
29%
12
11%
12
11%
Fuente: Encuesta global de alimentacin escolar del PMA, estudios de caso, publicaciones y otras fuentes. N=105
pases.
22
23
100%
17%
19
80%
Desde60%
una perspectiva global, la asistencia externa para el desarrollo es un contribuyente menor a
los costos totales de la alimentacin escolar, representando menos del 2% de las aportaciones. No
98%
100%con ingreso alto y 95%
83%
obstante, mientras que
los programas en pases
medio estn siendo financiados
40%
casi exclusivamente
por ingresos internos (impuestos y otras fuentes), los programas en pases de
bajo ingreso dependen del apoyo de los donantes (vase la Figura 6). En estos pases, las fuentes
externas de financiacin cubren casi el 83% de las necesidades de los programas.
20%
100%
17%
Porcentaje
80%
60%
98%
100%
95%
83%
40%
20%
0%
5%
2%
Todos los pases
(n=91)
Ingreso alto y
alto-medio (n=26)
Ingreso
bajo-medio (n=33)
Ingreso bajo
(n=32)
Fuente: Encuesta global de alimentacin escolar del PMA, estudios de caso, publicaciones y otras fuentes. N=91 pases.
Captulo 1
Cun prevalente es la alimentacin escolar?
Donor expenditure
20
WFP/Hetze Tosta/Honduras
Captulo 1
Cun prevalente es la alimentacin escolar?
22
WFP/Deepesh Shrestha/Nepal
Captulo 2
23
Captulo 2
Qu tanto importa el nivel de ingresos de un pas?
24
Estudio de caso 1 Lidiando con el sobrepeso y la obesidad infantil la experiencia de Japn y Mxico25,26
Japn y Mxico han reformado recientemente
sus programas de alimentacin escolar
en respuesta a los niveles crecientes
de sobrepeso infantil. El programa de
alimentacin escolar de Japn lleva ms
de 120 aos, mientras que la tradicin del
desayuno en Mxico se origin en 1929. El
programa japons ahora cubre a casi todos
los nios en edad de escuela primaria y
secundaria; el mexicano cubre a casi una
cuarta parte de los nios matriculados.
En Japn, el lanzamiento en 2005 del Acta de
Educacin Diettica Bsica promovi un cambio
en los objetivos del programa de alimentacin
escolar para mejorar la educacin en nutricin
y crear hbitos alimenticios saludables, en
vez de enfocarse en resolver la desnutricin.
Mediante el Acta de los Almuerzos Escolares
se formaliz el nuevo enfoque, en el cual
los profesores de nutricin juegan un papel
preponderante. Los estudiantes y los padres
de familia participan en actividades de
aprendizaje nutricional, cocina y consejera.
Se han efectuado inversiones significativas
para contratar profesores especializados
24
Harper, C., Wood, L. y Mitchell, C. 2008. La provisin de la alimentacin escolar en 18 pases. The School Food Trust.
25
25
Oji, M. Director de la Divisin de Educacin en Salud Escolar. Promoviendo la educacin diettica mediante
programas de almuerzos escolares en escuelas japonesas. Taller sobre Alimentacin Escolar en las Economas de
APEC. 28 y 29 de junio de 2012.
26
Gobierno de Mxico y PMA. 2012. Sistema nacional para el desarrollo integral de la familia (DIF), Estudio de caso:
Programa Desayunos Escolares de Mxico.
Captulo 2
Qu tanto importa el nivel de ingresos de un pas?
26
Contribuido por el Dr. Michael Nelson, Director de Investigacin y Nutricin del School Food Trust del Reino Unido.
28
Harper, C., Wood, L. y Mitchell, C. 2008. La provisin de la alimentacin escolar en 18 pases. The School Food Trust.
Guayana Francesa
Suriname
ay
Brasil
Uruguay
ra
gu
Pa
Bolivia
Venezuela
Trinidad y Tabago
Martinica (Fr.)
Guadalupe (Fr.)
Repblica Dominicana
Colombia
Ecuador
Panam
Hait
Bahamas
Jamaica
Cuba
Nicaragua
ura
Hond
Belice
Costa Rica
Guatemala
El Salvador
Estados Unidos
de Amrica
Liberia
Sierra Leona
Guinea
Senegal
Guinea-Bissau
Gambia
nd
ar
c
ue
Burkina
Faso
Cte
dIvoire
Andorra
Ciudad
del
Vaticano
Mnaco
Nger
Gabn
Cabinda
(Angola)
Santo Tom
y Prncipe
Guinea
Ecuatorial
ci
re
Malawi
Lesotho
Botswana
Zimbabwe
Zambia
Sudfrica
Namibia
Angola
Kenya
ia
al
Mauricio
Pe
No hay datos
Swazilandia
Djibouti
So
Etiopa
Eritrea
Emiratos
rabes
Unidos
Qatar
Bahrein
Af
n
t
kis
Pa
Kirguistn
Maldivas
Bhutn
Bangladesh
Sri Lanka
India
Nep
al
Viet
Nam
Brunei
Rep. Dem.
Pop. Lao
Singapur
Malasia
Camboya
Tailandia
Myanmar
China
Mongolia
Timor-Leste
Papua
Nueva Guinea
Japn
Nueva Zelandia
Australia
Indonesia
Filipinas
Rep.
de Corea
Rep. Pop.
Dem. de Corea
Federacin de Rusia
Jammu
y Cachemira*
Tayikistn
n
t
nis
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kis
t
n
Kazajstn
Uz
Turkmenistn
Irn
Kuwait
en
em
Arabia
Saudita
Iraq
Azerbaiyn
Georgia
Armenia
Siria
Rep. Unida
de Tanzana
Rwanda
Burundi
nd
ga
Sudn
del Sur***
Sudn***
Egipto
Chipre
Lbano
Israel
Turqua
Estado de Palestina
Rep. Dem.
del Congo
Repblica
Centroafricana
Chad
Libia
Malta
Bulgaria
Ex. Rep.
Yugoslava
de Macedonia
Montenegro
Ucrania
Belars
Rumania
Repblica
Checa
Eslovaquia
Eslovenia
Croacia
Bosnia y
San
Herzegovina
Marino
Letonia
to
nia
Es
Finlandia
Lituania
Fed.
de Rusia
Austria Hungra
Liechtenstein
Suiza
Nigeria
Argelia
Mal
os
Gibraltar(R.U.)
Suecia
Alemania Polonia
Luxemburgo
ic
lg
Pases Bajos
Dinamarca
Noruega
Francia
Reino
Unido
Espaa
Mauritania
S
Oc hara
cid
en
ta
Cabo Verde
la
Ir
Portugal
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(Dinamarca)
Togo
Benin
Tnez
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Chile
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Albania
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n
m
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x
r
M
Gu
sca
ia
aga
al
Mad
It
n
ia
rb
Se
de a
p. ov
Re old
M
Arg
28
income (n=20)
(n=22)
29
350%
300%
250%
200%
150%
100%
50%
0%
TOTAL Ingreso bajo
y medio-bajo (n=42)
Ingreso
medio-bajo (n=20)
Ingreso bajo
(n=22)
Nota: Porcentaje de cambio en el nmero de nios cubiertos por el programa nacional de alimentacin escolar entre
2008 y 2012. Fuente: Encuesta global de alimentacin escolar del PMA y Gelli et al. (2011). n=42 pases.
Un 74% de los programas en este grupo de ingreso utilizan metodologas de seleccin o focalizacin
geogrfica, seleccionando reas para recibir comidas escolares en base a criterios tales como los
ndices de pobreza ms altos o el peor desempeo educativo. Todas las escuelas dentro del rea
seleccionada y todos los estudiantes matriculados en esas escuelas reciben alimentacin gratuita. En
el resto del pas, sin embargo, el servicio de alimentacin escolar no est generalmente disponible
para los nios, aunque tengan la capacidad de pagar. Esto significa que los programas con
29
focalizacin geogrfica generalmente no tienen un componente de recuperacin de costos.
La experiencia operacional revela que la focalizacin geogrfica es una forma relativamente fcil
de seleccionar beneficiarios porque no requiere un proceso complicado de seleccin ni de registro.
Segn la literatura sobre proteccin social, sin embargo, la desventaja de este mtodo de seleccin
es que no es tan eficiente como otros; es decir, los nios que no son pobres, pero que viven en las
reas seleccionadas, reciben las mismas comidas gratuitas que los nios ms pobres. Este no es
un gran problema en pases con altas tasas de pobreza y en donde los programas estn orientados
exclusivamente hacia las reas ms pobres: en esos casos, la mayora de los beneficios alcanzarn a
los estudiantes pobres de todos modos. No obstante, a medida que los programas se amplan para
cubrir ms territorio dentro del pas, hay una mayor probabilidad de que se les dar comida gratuita
a nios que pudiesen pagar su costo.
29
Grosh, M., C. del Ninno, E. Tesliuc y e: y A. Ouerghi, A. 2008. Para proteccin y promocin: El diseo y ejecucin
de redes de proteccin social efectivas. Banco Mundial. Washington, D.C.
Captulo 2
Qu tanto importa el nivel de ingresos de un pas?
30
Algunos gobiernos tratan de asegurarse de que todas las regiones del pas cuenten con alguna
cobertura de alimentacin escolar. Aunque esto puede incrementar el atractivo poltico del
programa, se diluye su eficiencia porque hay ms probabilidades de que los beneficios no lleguen a
quienes ms los necesitan. Tambin puede darse una inclinacin a privilegiar a las reas urbanas,
en detrimento de las reas rurales, o a escuelas que cuentan con infraestructura o a las que es
ms fcil acceder, en vez de a aqullas que requieren inversiones adicionales en infraestructura
o logstica, pero que probablemente cuenten con mayor nmero de nios pobres. Una
importante consideracin al disear los programas, por consiguiente, es la de asegurar que vase
verdaderamente se priorice y brinde cobertura a los nios ms pobres. Este tema es relevante para
los programas a todos los niveles de ingreso nacional, pero tiene especial importancia en el mbito
de los pases de ingresos medio y bajo, en los que existen mayores restricciones financieras.
En pases con ingreso bajo y medio, en promedio, los programas cubren a cerca del 49% de la
poblacin en educacin primaria, a un costo aproximado de 56 dlares por nio. Un estudio
referente a la eficiencia de la focalizacin en Amrica Latina seala que los programas de
alimentacin escolar en cuatro pases s han logrado darles cobertura a los nios ms pobres,
indicando que alrededor del 60% de los beneficios de estos programas le est llegando a los dos
quintiles ms pobres de la poblacin.30 Desafortunadamente, no hay estudios que permitan
comparar cmo se distribuyen los beneficios entre la poblacin de los pases con los ingresos ms
bajos. Segn se ilustr recientemente en Ghana (vase el Estudio de caso 13), los anlisis de este
ltimo tipo ofrecen una oportunidad para ampliar la calidad de los programas y deben realizarse
rutinariamente para evaluar la eficiencia de los programas de alimentacin escolar en los diversos
pases.
En vez de aplicar el enfoque focalizado, Guatemala e India implementan programas de
alimentacin escolar universal (vase el Estudio de caso 3). Estos pases han adoptado un enfoque
basado en derechos en el que, mediante una ley o decreto, se establece que todos los nios en el
pas tienen derecho a recibir alimentacin en las escuelas. Estos programas estn vinculados a los
derechos a la seguridad alimentaria y a la educacin. No obstante, la universalidad por decreto
no necesariamente significa que existe universalidad en la aplicacin prctica. Hay pases que
an enfrentan retos para ampliar su capacidad de proporcionar igual servicio a todos los nios.
30
Lindert, K., Skoufias, E. y Shapiro, J. 2006. Cun efectivamente distribuyen los ingresos las transferencias pblicas en
Latinoamrica y el Caribe? En: Redistribuyendo los ingresos a los pobres y a los ricos: Transferencias Pblicas en
Latinoamrica y el Caribe. Banco Mundial. Washington D.C.
31
31
MS Swaminathan Research Foundation of India. 2011. El programa de alimentacin escolar de India: estudio de
caso del perfil de pas. Partnership for Child Development. Londres.
Captulo 2
Qu tanto importa el nivel de ingresos de un pas?
32
Norte Amrica
Sur de Asia
frica Sub-Sahariana
45 000
Estados Unidos
40 000
35 000
Suecia
Reino Unido
Finlandia
30 000
25 000
Portugal
20 000
Hungra
Federacin Rusa/URSS
15 000
Uruguay
10 000
5 000
Mxico
Panam
Brasil
Sri Lanka
Argentina
Chile
Irn
Colombia
Marruecos
1900
1910
1920
1930
1940
1950
1960
1970
1980
1990
2000
2010
En tales contextos, la planificacin constituye el principal reto para una exitosa transicin hacia
la gestin y la financiacin nacional. La informacin recopilada a travs de estudios de casos
seala que una parte importante del proceso de institucionalizacin es el establecimiento de una
poltica nacional y de un marco legal que rija la alimentacin escolar. A travs de la encuesta
global de alimentacin escolar del PMA se ha logrado obtener informacin acerca de si existe una
86%
framework
being drafted
16%
18%
40%
30%
El Estado de la Alimentacin Escolar a Nivel Mundial
41%
20%
No policy
or legal
framework
33
30%
10%
poltica
especfica o un documento legal que reglamente el programa de alimentacin escolar:
de una 0%
muestra de 94 pases, un 86% de pases de ingreso alto y medio-alto tenan en vigor, ya
High
& upper-middle
Lower-middle
Low income
(n=33)
sea una poltica
o un
documento legal que
regulaba el programa
de alimentacin
escolar, en
income (n=29)
income (n=32)
tanto que, entre los pases de bajo ingreso, el 52% no tena en vigor ni una poltica ni un marco
legal. Un significativo nmero de pases de ingreso bajo-medio e ingreso bajo (un 16% y un 18%,
respectivamente) indicaron que se estaba elaborando una poltica. (Vase la figura 10).
Figura 10 Situacin de poltica y marco legal, segn nivel de ingreso del pas
100%
90%
10%
3%
44%
80%
52%
Percentage
70%
Poltica o marco
en proceso
de elaboracin
60%
50%
Sin poltica
ni marco legal
86%
16%
18%
40%
Poltica o marco
legal en vigor
30%
41%
20%
30%
10%
0%
Ingreso alto
& medio-alto (n=29)
Ingreso
medio-bajo (n=32)
Singh, S. 2012. Programas de alimentacin escolar: Una revisin de los marcos legales y de polticas. Documento
Comisionado por Partnership for Child Development y el Programa Mundial de Alimentos.
Captulo 2
Qu tanto importa el nivel de ingresos de un pas?
Percent
50%
34
Finalmente, hay una mayor demanda de mayor informacin por parte de pases de bajo y de
alto ingreso por igual. Esto se evidencia en la divulgacin del documento Reconsiderando la
Alimentacin Escolar tras su lanzamiento en 2009 (vase el Recuadro 4). Otro indicador es
el nmero y nivel de los participantes en el Foro Mundial sobre Nutricin Infantil, la mayor
congregacin de practicantes de la alimentacin escolar, durante los ltimos aos. (vase el
Estudio de caso 12). Representados a los ms altos niveles ministeriales, los gobiernos estn no
solo incrementando, sino tambin mejorando la calidad y eficiencia de los programas.
En promedio, los programas de alimentacin escolar de los pases de bajo ingreso cubren el 18%
de la poblacin en escuela primaria, a un costo anual de 56 dlares por nio.
33
Fundacin China de Investigacin para el Desarrollo. 2009. Eliminando la pobreza a travs del desarrollo en China.
Routledge Studies on the Chinese Economy, Nmero 30; Editor de las Series Peter Nolan; Oxford y Nueva York,
Taylor y Francis. 250 pg.
35
Pases de ingreso
medio-bajo
Pases de bajo
ingreso
Promedio
38
21
Mnimo
Mximo
104
82
24
Universal
38%
26%
9%
Geogrfica
33%
74%
91%
Individual
30%
0%
0%
Coberturac
----
49%
18%
Promedio
371
56
56
Mnimo
24
21
20
Mximo
1,586
136
117
86%
41%
30%
3%
16%
18%
10%
44%
52%
8.0
4.6
1.7
Educacin
48%
83%
67%
Proteccin social
20%
17%
33%
Nutricin
32%
0%
0%
Caractersticas Principales
Aos en operacina
Tipo de focalizacin
Nivel de involucramiento
reglamentariof
Lgica del programag
Encuesta global de alimentacin escolar del PMA. N=56: 10 pases de ingreso bajo, 20 pases de ingreso medio-bajo y 26 pases
de ingreso medio-alto.
b
Encuesta global de alimentacin escolar del PMA. La focalizacin universal: todos los nios de un pas reciben alimentacin
escolar. La focalizacin geogrfica: el programa de alimentacin escolar solamente cubre ciertas reas. La focalizacin individual:
solo ciertos nios en las escuelas reciben comidas gratuitas. N=108: 40 pases de ingreso alto y medio-alto, 35 pases de ingreso
medio-bajo y 33 pases de ingreso bajo.
c
El nmero de los beneficiarios de alimentacin escolar estimados para cobertura fue derivado a partir de la informacin de la
encuesta de alimentacin escolar a nivel mundial del PMA , estudios de caso y publicaciones. El nmero estimado de pupilos
matriculados en las escuelas se obtuvo de UNESCO. N=67: 32 pases de ingreso bajo y 35 pases de ingreso medio-bajo. No se
incluye la cobertura para los pases de ingreso alto y medio-alto.
d
Las cifras acerca del costo promedio de alimentacin escolar provienen de A. Gelli y R. Daryanani (prximamemnte). N=74: 23
pases de ingreso bajo, 24 pases de ingreso medio-bajo y 27 pases de ingreso alto y medio-alto.
e
Encuesta global de alimentacin escolar del PMA. El marco de poltica o legal relacionado con una poltica de alimentacin escolar
nacional especfica, tal y como se inform en la encuesta. N=94: 33 pases de ingreso bajo, 32 pases de ingreso medio-bajo y
29 pases de ingreso alto y medio-alto.
f
Singh (2012). Puntuacin cualitativa de la extensin y alcance de las regulaciones relevantes en trminos de alimentacin
escolar. N=18: 7 pases de ingreso bajo, 3 pases de ingreso medio-bajo y 8 pases de ingreso alto y medio-alto.
g
Encuesta global de alimentacin escolar del PMA. La forma en que la alimentacin escolar est enmarcada dentro de un pas, tal
y como se report en la encuesta. N=55: 12 pases de ingreso bajo, 18 pases de ingreso medio-bajo y 25 pases de ingreso alto
y medio-alto.
a
Captulo 2
Qu tanto importa el nivel de ingresos de un pas?
36
37
recortes.
Captulo 2
Qu tanto importa el nivel de ingresos de un pas?
38
En la actualidad, el gobierno de Cabo Verde trabaja con un equipo conjunto de la ONU para
mejorar el programa:
Se ha redactado una poltica para el programa de alimentacin escolar que se someter a la
aprobacin del Consejo de Ministros.
Se est en proceso de revisar los objetivos y el diseo del programa para asegurar que podr
responder a los nuevos retos; por ejemplo, la educacin en nutricin se ha convertido en una
meta clave para atacar y prevenir la obesidad.
Se estn llevando a cabo programas piloto para evaluar la factibilidad de efectuar compras
localmente, con miras a beneficiar a las comunidades.
Se estn adelantando anlisis de costos para identificar oportunidades para contener los
costos.
34
Mirabile, M. 2012. Cabo Verde: La transicin hacia un programa de alimentacin escolar nacional. Estudio de
caso comisionado por el Gobierno de Cabo Verde. Programa Conjunto de las Naciones Unidas en Cabo Verde y el
Programa Mundial de Alimentos.
WFP/Tom Greenwood/Laos
Captulo 2
Qu tanto importa el nivel de ingresos de un pas?
40
Por qu es importante
la alimentacin escolar?
Captulo 3
41
Captulo 3
Por qu es importante la alimentacin escolar?
42
39 PMA. Actualizacin de las polticas de proteccin social del PMA: El rol de la asistencia dentro de la proteccin social.
(WFP/EB.A/2012/5-A).
40 Bundy, D., Burbano, C., Grosh, M., Gelli, A., Jukes, M. y Drake, L. 2009. Reconsiderando la alimentacin escolar:
Las redes de proteccin social, el desarrollo del nio y el sector educativo. Direcciones en Desarrollo. Desarrollo
Humano. Banco Mundial. Washington, D.C.
43
41 Alderman, H. y Bundy, D. 2012. Los programas de alimentacin escolar y el desarrollo: Nos estamos planteando la
pregunta adecuadamente? World Bank Research Observer 27(2): 204-221.
42 Bundy, D., Burbano, C., Grosh, M., Gelli, A., Jukes, M. y Drake, L. 2011. Reconsiderando la alimentacin escolar:
Las redes de proteccin social, el desarrollo del nio y el sector educativo. Direcciones en Desarrollo. Desarrollo
Humano. Banco Mundial. Washington, D.C.
Captulo 3
Por qu es importante la alimentacin escolar?
44
25%
Percentage
30%
20%
3. Mantener un enfoque
sistmico. La alimentacin escolar es solo una parte de la amplia
34%
red de programas que apoya a las familias vulnerables. Los pases buscan asegurar que
32%
15%
la alimentacin escolar complemente, y no duplique, los esfuerzos de otros programas.
Igualmente procuran vincular el programa a otras intervenciones que apoyen a los nios en
21%
10%
distintas etapas de su crecimiento, tales como aqullos que proveen alimentacin a nios
13%
pequeos y ofrecen mensajes sobre nutricin a los adolescentes (especialmente a las
nias),
5%
suplementacin y otros apoyos tales como textos escolares, uniformes o estipendios.
0%
Recuadro 6 Alimentacin
escolar
en tiempos
difciles
Food crisis
Armed conflict
Natural disaster
(n=13)
(n=12)
La alimentacin escolar tiene un rol
sustancial que jugar en la eventualidad de
una emergencia, shock social o conflicto. En
la encuesta global del PMA, 38 de 77 pases
respondieron que la alimentacin escolar est
asociada a la respuesta a una crisis (crisis
(n=8)
Financial crisis
(n=5)
Percentage
25%
20%
34%
32%
15%
21%
10%
13%
5%
0%
Crisis alimentaria
(n=13)
Conflicto armado
(n=12)
Desastre natural
(n=8)
Crisis financiera
(n=5)
45
Captulo 3
Por qu es importante la alimentacin escolar?
46
Ambrosio, M., Mizener, J. y Delgado, C. 2012. De la respuesta a los precios altos de los alimentos en emergencias, al
apoyo estratgico de largo plazo a la subsistencia rural en los pases pobres sujetos a crisis prolongadas: Observaciones
provenientes de proyectos seleccionados del Banco Mundial. Equipo de poltica rural de ARD, Foro de expertos de alto
nivel del CFS que trata la inseguridad alimentaria en las crisis prolongadas y la seguridad alimentaria.
43
Frankenberger, T., Spangler, T., Nelson, S. y Langworthy, M. 2012. Mejorando la capacidad de resistencia ante la
inseguridad alimentaria en medio de crisis prolongadas. TANGO International Inc., Foro de expertos de alto nivel de
CFS sobre la seguridad alimentaria en medio de crisis prolongadas. Roma. http://www.fao. org/fileadmin/templates/
cfs_high_level_forum/documents/Enhancing_Resilience_FoodInsecurity-TANGO.pdf
44
PMA. 2012. Proyecto de educacin para combatir la explotacin del trabajo Infantil (CCLP): Informe de la Oficina de
Pas de Egipto. 2012. Cairo.
47
46
Programa Mundial de Alimentos y Partnership for Child Development. (prximamente). Documento conjunto de
posicin: La alimentacin escolar y nutricin.
Captulo 3
Por qu es importante la alimentacin escolar?
48
La alimentacin escolar debe suministrarse junto con otras intervenciones (p.ej., agua potable y
saneamiento, educacin en salud y nutricin y revisiones de salud peridicas) que contribuyan a
un ambiente seguro que conduzca al aprendizaje y proteja la salud del nio.
En el marco de un amplio sistema educativo, la alimentacin escolar nicamente puede contribuir si
los dems elementos fundamentales que afectan el aprendizaje estn presentes (p.ej., presencia
y calidad de los maestros, textos escolares adecuados, currculo adecuado y entorno general
favorable al aprendizaje).
47
49
Suraya, I., Borja, C., Jarvis, E. y Demas, A. 2012. El programa de alimentacin escolar con bases comunitarias del
interior de Guyana 2007-2009: Evaluacin del impacto. Banco Mundial.
48 Gobierno de Djibouti. Plan de Trabajo del Sector Educativo 2011 2016. Ministerio Nacional de Educacin y
Enseanza Superior. Djibouti; UNICEF. 2012. Instalacin experimental para desarrollo infantil temprano en Djibouti:
Informe de evaluacin (Julio 2010 - Mayo 2011); PMA. Nota para publicacin sobre el desarrollo infantil temprano
(Agosto de 2008). Oficina de Pas del PMA en Djibouti.
49 UNESCO. 2011. Informe Global de Seguimiento de la Educacin para Todos en el Mundo. Libro: Una crisis
encubierta: conflictos armados y educacin. UNESCO. Pars.
50 Gobierno de Djibouti. 2010. Schma Directeur 2010-2019 et CAP sur la qualit. Ministerio Nacional de Educacin y
Enseanza Superior de Djibouti.
51 UNESCO. 2011. Informe Global de Seguimiento de la Educacin para Todos en el Mundo. Panorama Regional:
Estados rabes.
Captulo 3
Por qu es importante la alimentacin escolar?
50
52
Morgan, K. y Sonnino, R. 2008. La revolucin de la alimentacin escolar: alimentacin pblica y el reto del
desarrollo sostenible. Earthscan. Londres.
51
(ECOWAS), en frica, y la Red de Alimentacin Escolar para Amrica Latina y el Caribe (LA-RAE)
se estn involucrando para apoyar los esfuerzos de los pases. Por su parte, asociados como el
PMA, FAO, PCD, SNV (Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo) y la Fundacin Bill and
Melinda Gates tambin estn ofrecindoles a los pases asistencia tcnica y apoyo. En el Captulo 5
se detalla cmo se involucran los asociados.
En aquellos pases que estn experimentando con este tipo de innovacin, la experiencia prctica
revela la existencia de varios retos clave:
1. Es necesario que la educacin, la agricultura y otros sectores que apoyan a
los pequeos agricultores coordinen mejor sus acciones. La interrelacin entre
la alimentacin escolar y la agricultura local no funciona a menos que se invierta en la
produccin y gestin post-cosecha de los alimentos. Aqu es donde se necesita el apoyo del
sector agrcola. Los agricultores requieren tener acceso a semilla mejorada, fertilizantes y
procesos de control de calidad. En los casos exitosos, como el de Brasil, los agricultores
con apoyo del sector agrcola han sido relacionados con las compras que efecta el sector
educativo. Este tipo de coordinacin es esencial, pero no siempre fcil de lograr.
2. Las leyes nacionales sobre compra local deben permitir las compras a pequea
escala. Algunos programas que intentan efectuar compras a pequea escala localmente han
encontrado barreras legales, puesto que en muchos pases las leyes de adquisicin pblica
tienen requisitos difciles de cumplir por parte de los agricultores y empresas de pequea
escala. En Hait, por ejemplo, el programa de alimentacin escolar est legalmente obligado a
comprar alimentos en grandes cantidades, lo cual efectivamente elimina la posibilidad de que
las asociaciones de pequeos agricultores puedan ofertar. Para contrarrestarlo, algunos pases
han adoptado polticas que alteran los criterios para la compra en el caso de los pequeos
agricultores. En el Reino Unido, por ejemplo, las regulaciones que se aplican a la venta de
alimentos para las escuelas han sido modificadas para permitir que los pequeos agricultores
oferten a menor escala.
3. Hay que tomar en cuenta los temas de diseo e implementacin. Hay varios modos
de implementar la alimentacin escolar que incorporan la produccin local a la canasta de
alimentos. Algunos gobiernos envan dinero en efectivo a las escuelas para que estas puedan
comprar alimentos en los mercados locales, como es el caso de Kenya. Otros dirigen los
recursos a los distritos o regiones responsables de efectuar las compras locales, como en
Brasil. Aun otros utilizan empresas de preparacin de alimentos a distintos niveles para
brindar los alimentos en las escuelas, como se hace en Ghana. Todos estos modelos tienes
sus pros y sus contras, los cuales deben ser tomados en cuenta. Entre las consideraciones
principales estn las siguientes: asegurar una oferta estable de alimentos a las escuelas
durante todo el ao, especialmente en reas secas en donde puede no haber alimentos
disponibles localmente; aumentar la calidad nutricional de los alimentos (p.ej., a travs de la
fortificacin), pero tomando en cuenta tambin que la capacidad local de procesar y fortificar
alimentos puede ser limitada; asegurar la calidad e inocuidad de los alimentos; mantener
los costos generales del programa a niveles razonables, al tiempo que se beneficia a los
agricultores; y tener planes de contingencia para cuando no haya comida disponible en el pas
debido a sequas, inundaciones o cualquier otro desastre.
Captulo 3
Por qu es importante la alimentacin escolar?
52
Santos. L.M.P. et al. 2007. Evaluacin de polticas pblicas sobre la seguridad alimentaria y el combate contra el hambre
en Brasil, 1995-2002. Cad. Sade Pblica. Ro de Janeiro.
53
54
Sidaner, E., Balaban, D. y Burlandy, L. (en imprenta). El programa brasileo de alimentacin escolar: Un ejemplo de
un programa integrado en apoyo a la seguridad alimentaria y de nutricin. Public Health Nutrition Journal.
53
(contina)
55
DNC, PMA y PCD. 2010. Un estudio de caso de programa HGSF en Cte dIvoire. PCD. Londres.
Captulo 3
Por qu es importante la alimentacin escolar?
Grupos
de mujeres
ANADER/
Gobierno
Escuela/
vecindad
inmediata
Recursos
Comerciante
Comercio
Comit de compras/
Mercado central
establece precios
Fondos y apoyo
agrcola adicional
Granjeros/
Productores
Regional/
distrital
Supervisin
y Control
de Calidad
Granjeros/
Productores
Nacional
(Internacional)
Produccin
DNC/
Gobierno
Alto
Bajo
Frecuencia de compras
Almacenamiento dentro del programa
Gobierno
DNC/
Gobierno
Comunidad
Comunidad
contribuye
mano de obra
Nios
Vulnerabilidades
Procesamiento
Almacenamiento
Informacin
Bajo
Consumo
Volumen/escala de compras
Preparacin
y Distribucin
Escuela/
Comunidad
Remanente
del volumen
suministrado
Actividades
De Compras
54
7%
Ministry of Health
2% Mundial
El Estado de la Alimentacin
Escolar a Nivel
2%
of Agriculture
3.4 LosMinistry
desafos
prcticos
al implementar programas de
alimentacin escolar
Other
2%
La informacin proveniente de la encuesta global de alimentacin escolar del PMA indica que, en
el 86% de los 59 pases encuestados, el Ministerio de Educacin es el principal responsable del
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%
Percentage
Ministerio de Educacin
86%
7%
7%
Ministerio de Salud
2%
Ministerio de Agricultura
2%
Otro
2%
Porcentaje
Fuente: Encuesta global de alimentacin escolar del PMA. N=59 pases.
Captulo 3
Por qu es importante la alimentacin escolar?
55
56
Pases
Salud
Agricultura
Gobiernos
Locales
Otro
Nmero
Porcentaje
19%
12
28%
7%
9%
9%
2%
19%
7%
57
recibir las quejas de los beneficiarios y crear mecanismos para darle seguimiento al flujo de los
recursos, desde el ministerio hasta el nivel de las escuelas.
4. Coordinar con otros sectores: Los ministerios de salud y agricultura son dos actores
relevantes en la alimentacin escolar, adems de otros actores como los ministerios de
gobiernos locales o de mujeres y niez. La coordinacin del accionar de todos estos sectores
significa implantar mecanismos para compartir informacin, planificar y tomar decisiones. En
varios pases hay grupos directores y comits tcnicos para tal fin; no obstante, asegurarse de
que todos los actores tomen parte y coordinen entre s es un reto constante.
Beneficiarios
del programa
(2012)
Presupuesto
2009
729,000
US$4.6 millones
al ao
2005
44,000
US$1.3 millones
para los primeros
cinco aos
Captulo 3
Por qu es importante la alimentacin escolar?
58
56
57
Instituto de Investigacin y Anlisis de Polticas Pblicas de Kenya. Instituto de Investigaciones Mdicas de Kenya,
Njaa Marufuku Kenya y PCD (pendiente de revisin final por el gobierno). El estudio de caso de Njaa Marufuku
Kenya. PCD. Londres.
Partnership for Child Development. 2013. La alimentacin escolar con produccin-local en Kenya: Un estudio de
caso de perfil de pas. PCD. Londres.
WFP/Rein Skullerud/Italy
Captulo 3
Por qu es importante la alimentacin escolar?
60
Cunto cuesta la
alimentacin escolar?
WFP/Phil Behan/Niger
Captulo 4
61
Gelli A, Cavallero A, Minervini L, Mirabile M, Molinas L, y Regnault de la Mothe, M. Nuevas lneas de base
para costos y eficiencia de costos para la provisin de alimentos en escuelas dentro de reas con inseguridad
alimentaria. Boletn sobre Alimentacin y Nutricin.
59
dem.
58
Captulo 4
Cunto cuesta la alimentacin escolar?
62
Finalmente, las mayores oportunidades para contener los costos existen en los pases
de bajos ingresos, que se caracterizan por tener una amplia gama de costos: en
ciertos pases, los costos de la alimentacin escolar son mayores que los costos de
la educacin de cada nio. Tan indeseable asimetra es especialmente comn cuando
el pas no mantiene una supervisin y depende del apoyo externo para financiar y
gestionar el programa de alimentacin escolar. Hay una gran oportunidad para ayudar
a estos pases a implementar polticas que reduzcan costos mediante una mayor
eficiencia.
63
Grupo de ingreso
Costo de la
alimentacin
escolar por nio
(2008 US$)
Costo de la
alimentacin
escolar como
una parte del
costo de la
educacin bsica
Costo de la
alimentacin
escolar como
parte del PIB
per cpita
Ingreso bajo
Media
56
0.68
0.07
(n=23)
Mediana
50
0.48
0.06
Mnimo
20
0.09
0.01
Mximo
117
2.30
0.25
Ingreso
medio-bajo
Media
56
0.24
0.02
(n=23)
Mediana
46
0.15
0.02
Mnimo
21
0.03
0.00
Mximo
136
0.89
0.10
Ingreso altos
y medio-alto
Media
371
0.11
0.02
(n=28)
Mediana
225
0.08
0.01
Mnimo
24
0.02
0.00
Mximo
1,586
0.29
0.05
173
0.33
0.03
57
0.15
0.02
Mnimo
15
0.02
0.003
Mximo
1,586
2.30
0.26
Media
(n=74)
Mediana
60
Alderman, H. y Bundy, D. 2012. Los programas de alimentacin escolar y el desarrollo: Nos estamos planteando la
pregunta adecuadamente? World Bank Research Observer, 27(2). 204-221.
Captulo 4
Cunto cuesta la alimentacin escolar?
64
educativos disminuye a medida que aumenta el PIB per cpita. Como veremos ms adelante, sin
embargo, la tasa de descenso es mucho mayor que la pronosticada por esos promedios y se debe,
en parte, a la considerable variacin que se da en el costo per cpita de la alimentacin escolar,
particularmente en pases de ingreso bajo.
12 000
10 000
8 000
6 000
4 000
2 000
10 000
20 000
30 000
40 000
50 000
En pases de ingresos altos y medio-altos, los costos per cpita de la alimentacin escolar
fueron, en promedio, equivalentes al 11% de las inversiones per cpita en la educacin primaria,
comparado con un 24% en pases de ingreso medio-bajo y un 68 % en pases de bajos ingresos
(vase Tabla 7). Entre los pases de ingresos bajos hubo tambin grandes variaciones en
la proporcin entre el costo per cpita de la alimentacin escolar y el costo per cpita de la
educacin, oscilando entre un 9% y un 230% (vase Figura 13). En otros pases, el rango fue
considerablemente menor: en los pases de ingresos medio-alto y alto, el rango estuvo entre un 2%
y un 29%, mientras que el de los pases de ingresos medios estuvo entre un 3% y un 89%.
0,00
50%
100%
150%
200%
250%
65
Figura 13 Costo de la alimentacin escolar, por nio, como proporcin del costo de la
educacin bsica
promedio = 11%
Ingreso alto y medio-alto
(n=28)
promedio = 24%
Ingreso medio-bajo
(n=23)
promedio = 68%
Ingreso bajo
(n=23)
0%
50%
100%
150%
200%
250%
Gelli, A. y Daryanani, R. (prximamente). Son sostenibles los programas de alimentacin escolar en entornos
de ingreso bajo? Ideas acerca del costo de la alimentacin escolar comparado con las inversiones en la educacin
primaria. Boletn sobre Alimentacin y Nutricin. Gelli, A., Cavallero, A., Minervini, L., Mirabile, M., Molinas, L. y
Regnault de la MotheNuevas lneas de base para costos y eficiencia de costos para la provisin de alimentos en
escuelas dentro de reas con inseguridad alimentaria. Boletn sobre Alimentacin y Nutricin. 32(4): 324-32.
62
dem.
61
Captulo 4
Cunto cuesta la alimentacin escolar?
0%
66
Programa Mundial de Alimentos y Boston Consulting Group. (prximamente). School feeding: An investment
case. El artculo resume los resultados del caso de inversin en nueve pases que implementaron programas de
alimentacin escolar del PMA.
63
64
67
Para calcular el retorno sobre la inversin tambin hay que tomar en cuenta los costos de la
alimentacin escolar. Los componentes de costos del modelo fueron explicados anteriormente:
productos, transporte, costos operativos y costos administrativos. Los insumos para el modelo son
especficos para cada pas y provienen de las cifras de la programacin del PMA. Si el gobierno
apoy financieramente al programa, sus contribuciones se incluyen en el programa. Los costos
adicionales que incurra la comunidad (p.ej., para infraestructura y capacitacin, o para absorber
un mayor nmero de nios matriculados) no se incluyen en el modelo.
El modelo econmico desarrollado vase(vase Estudio de caso 11) indica que el potencial para
mejorar la salud, educacin y productividad a lo largo de la vida de los nios supera, en su conjunto,
los costos del programa. En una muestra de nueve pases que implementaban alguna de las tres
opciones de alimentacin escolar (comidas, raciones para llevar a casa y galletas), se calcul que el
costo-beneficio del programa vara de entre 1:3 y 1:8. Es decir, por cada dlar que un gobierno gaste en
alimentacin escolar, podra recibir al menos tres dlares en retornos econmicos de diversa ndole.
Captulo 4
Cunto cuesta la alimentacin escolar?
68
En el artculo School feeding: An investment case se incluye una revisin del modelo IC en pases que
implementan programas de alimentacin escolar del PMA. Este artculo ser prximamente publicado por la Unidad
de Alimentacin Escolar de la Divisin de Planificacin de Polticas y Estrategia del PMA en Roma, con contribuciones
de BCG, el BM y PCD.
Psacharopoulos, G. Patrinos, H. 2012. Returns to investment in education: A further update. World Bank Policy
Research Working Paper 2881. Washington DC, Banco Mundial; Onphanhdala P. y Suruga T. (2007). Education and
earnings in Lao PDR: Further results. Graduate School of International Cooperation Studies Working Paper Series
16. Kobe, Japn, Kobe University; Jukes M., Drake L., Bundy D. 2008. School health, nutrition and education for
all: Levelling the playing field. Banco Mundial. Washington D.C.; Miguel E. y Kremer, M. 2004. Worms: Identifying
impacts on education and health in the presence of treatment externalities. Econometrica 71(1): 159-217.
Alderman, H. y Yemtsov, R. 2012. El rol productivo de las redes de proteccin social. Documento de referencia
para la Estrategia de Proteccin Social y Laboral 2012 2022 del Banco Mundial. Documento para Debate sobre
Proteccin Social y Laboral No. 1203.
65
66
67
Externalidades
Retorno de
Productividad
aumentada
BENEFICIOS
96
21
149
0.5
5
271
3:1
COSTOS
88
Externalidades
Productividad
aumentada
100
140
Transf.
de valor
BENEFICIOS
30
550
106
3.1
828
la inversin
200 Retorno de
300
400
500
600
Vida ms
700 saludable
y larga
800
900
6:1
COSTOS
137
de valor
50 Transf.
100 la inversin
150
200
saludable
y larga
250 Vida ms
300
Transf.
de valor
Retorno de
la inversin
Productividad
aumentada
Vida ms
saludable
y larga
Externalidades
BENEFICIOS
30
164
856
0.09
120
1170
4.5:1
COSTOS
256
100
200
300
400
500
600
700
Transf.
de valor
Retorno de
la inversin
Productividad
aumentada
Vida ms
saludable
y larga
Externalidades
BENEFICIOS
117
26
459
0.1
3
606
COSTOS
102
Captulo 4
Cunto cuesta la alimentacin escolar?
6:1
200
400
600
800
1000
1200
1400
70
5
WFP/Rein Skullerud/Benin
Captulo 5
71
72
Brasil, Botsuana, Cabo Verde, Chile, Cte dIvoire, Repblica Dominicana, Ecuador, El Salvador,
Kenya, India, Mxico, Namibia, Nigeria y Surfrica. La agenda de investigacin conjunta acordada
en 2009 entre las tres organizaciones ha reforzado la base de los conocimientos y evidencias
disponibles y llevado al desarrollo de herramientas prcticas y directrices (vase el Anexo I) y
publicaciones como la que tiene en sus manos.
La cooperacin se basa en las ventajas comparativas de cada una de las organizaciones. Los
sectores de educacin y proteccin social del BM encabezaron el proceso de revisar la evidencia
respecto a la alimentacin escolar que culmin con la publicacin, junto con el PMA y PCD, de
Reconsiderando la Alimentacin Escolar. El sector de la educacin del BM tambin ha trabajado
con los gobiernos, PMA, PCD, UNICEF y otros asociados para desarrollar la herramienta
Evaluacin del Sistema Educativo para Mejores Resultados (Systems Approach for Better
Education Results) - SABER) que permite analizar sistemticamente las polticas de salud escolar
y las intervenciones de alimentacin escolar. El enfoque SABER ha sido utilizado en ms de 20
pases de frica, especialmente a travs de las reuniones regionales de ECOWAS y EAC, y en
pases especficos como Sri Lanka, en el Sudeste de Asia. La finalidad de la herramienta es asistir
a los pases en favor de una transicin hacia programas de alimentacin escolar ms sostenibles.
El sector de la proteccin social del BM, por su parte, financia programas de alimentacin escolar
como parte de su apoyo financiero a las respuestas de red de seguridad social en pases de ingreso
bajo. La asistencia tcnica prestada a los gobiernos ha resultado en una mejora en el diseo de los
programas, como es el caso del programa en Ghana (vase el Estudio de caso 13).
PCD, que en 2010 recibi fondos de la Fundacin de Bill & Melinda Gates para apoyar la vinculacin
entre la alimentacin escolar y la produccin agrcola local, ha sido instrumental en robustecer
la base de evidencia mediante el diseo de tres evaluaciones de impacto, estudios de casos y
documentos de trabajo tcnico, y suministrndoles asistencia tcnica a los pases, especialmente en
temas de seguimiento y evaluacin y la vinculacin con la produccin agrcola local.
Recientemente, socios como el Gobierno de Brasil (a travs del Centro de Excelencia contra
el Hambre del PMA) y FAO han sido instrumentales en reforzar el apoyo que se brinda a los
pases, particularmente en relacin a los vnculos con la produccin agrcola local y los pequeos
agricultores. Cada vez aumenta el reconocimiento de que el apoyo de pas-a-pas por intermedio
de la cooperacin sur-sur y otros tipos de colaboracin es importante y de que los socios para
el desarrollo deben jugar un papel en facilitar estas conexiones. En el futuro, socios como Rusia y
China continuarn forjando e influyendo el pensamiento y las prcticas sobre alimentacin escolar
en el mundo: la Federacin Rusa ha reintroducido la alimentacin escolar para sus estudiantes y
est trabajando con sus vecinos para apoyar los programas de alimentacin escolar en la regin,
en tanto que el programa de alimentacin escolar de la China es un elemento clave de la estrategia
nacional de reduccin a la pobreza y cuenta con una inversin anual de 5.000 millones de dlares.
73
magnfica plataforma para resaltar la importancia que tienen la salud escolar y la alimentacin
escolar en el desarrollo de los nios para que puedan participar plenamente en el aprendizaje.
En ese contexto, la asociacin entre el PMA, UNESCO y UNICEF se ha visto fortalecida mediante
el lanzamiento de Nutriendo Cuerpos, Nutriendo Mentes, una iniciativa que garantizar una
mejor coordinacin de las acciones sobre la calidad de la educacin al nivel local y global (vase el
Recuadro 7).
La iniciativa Educacin para Todos (EPT) que lidera UNESCO a travs de su grupo de trabajo de
alto nivel, compuesto por los ministros de educacin de pases de todo el mundo, ha definido un
rol claro para la alimentacin escolar en los esfuerzos que se estn realizando para alcanzar las
metas EPT y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (los ODM). La iniciativa FRESH, presentada
en una reunin celebrada en Dakar, en 2000, ofreci un marco amplio para la colaboracin
entre agencias y socios - incluyendo al BM, OMS, UNICEF y PMA sobre la salud y nutricin
de los nios. El tema de la alimentacin escolar fue puntualmente abordado posteriormente
en una reunin de alto nivel celebrada en Addis Ababa, en 2011, en la cual se reconoci que la
alimentacin escolar es una intervencin crucial en apoyo a los nios vulnerables y sus familias.
Establecida en 2002 como un pacto global entre pases de ingreso bajo y donantes, la Asociacin
Mundial para la Educacin (Global Partnership for Education) apoya la financiacin de los
programas de alimentacin escolar en diversos pases. Es un mecanismo sencillo para coordinar
la labor de las agencias multilaterales, los pases donantes, el sector privado, las ONG y los pases
que se relaciona con la asignacin de recursos, de conformidad con las prioridades nacionales
en materia educativa. En los ltimos aos, este mecanismo ha financiado programas de
alimentacin escolar en Cte dIvoire, Madagascar, Mauritania, Mozambique y Lao. Segn los
datos actualmente disponibles, el monto aproximado de la ayuda financiera es de 30 millones de
dlares, pero es probable que el monto real sea superior, ya que no se conoce el monto exacto de
las contribuciones a los programas de alimentacin escolar. (vase el Recuadro 8).
74
75
76
77
Las redes africanas subregionales de salud y nutricin escolar, conformadas por miembros
oficialmente designados por los ministerios de educacin, representan una plataforma para
compartir buenas prcticas y experiencias operacionales relacionadas en alimentacin escolar.
Creadas en el marco de comunidades econmicas regionales (e.g., ECOWAS, EAC), estas redes se
han convertido en piezas clave para crear capacidades y desarrollar consensos en las subregiones.
Algunos anlisis de situacin realizados por las redes han sido utilizados para informar a los
consejos de ministros sobre los avances multisectoriales.
La red ECOWAS de frica Occidental incluye a Benn, Burkina Faso, Cabo Verde, Cte dIvoire,
Gambia, Ghana, Guinea, Guinea-Bissau, Liberia, Mal, Mauritania, Nger, Senegal, Sierra Leone
y Togo. Por su parte, la red EAC de frica Oriental incluye a Burundi, Eritrea, Etiopa, Kenya,
Malawi, Mozambique, Ruanda, Uganda, Repblica Unida de Tanzania y Zambia. Las dos redes se
renen y comunican regularmente y siguen las directrices de sus planes de accin anuales.
Asociaciones y coordinacin en el Sudeste de Asia
Desde 1965, la Organizacin de Ministros de Educacin del Sudeste Asitico (SEAMEO) ha estado
promoviendo el aprendizaje y las redes sobre alimentacin escolar entre los pases. SEAMEO es
un organismo internacional intergubernamental que promueve la cooperacin regional en materia
de educacin, ciencia y cultura en la subregin. El organismo se enfoca en las reas de calidad
y equidad en la educacin, educacin en salud preventiva, cultura y tradiciones, informacin y
tecnologa de la informacin, idiomas, reduccin de la pobreza, y agricultura y recursos naturales.
El Consejo de SEAMEO, el ms alto cuerpo de tomadores de decisin, est compuesto por los 11
ministros de educacin del Sudeste de Asia. En respuesta a la demanda de los gobiernos, PCD,
Mahidol University, el Asian Centre of International Parasite Control y el Japan Consortium
for Global School Health Research organizan cada ao un curso corto sobre salud y nutricin
escolar en la subregin. Este curso, con su fuerte nfasis en la alimentacin escolar, convoca a los
gobiernos y socios para en desarrollo con el objetivo de fortalecer las asociaciones dentro de la
comunidad de salud y nutricin escolar del Sudeste de Asia.
78
79
Percentage, %
0%
Upper
West
Upper
East
Northern Greater
Accra
Brong
Ahafo
Ashanti
Western Eastern
Volta
Central
30%
25%
Porcentaje
20%
15%
10%
5%
0%
Occidental Oriental
Superior Superior
Norte
Accra
Brong
Metropolitana Ahafo
Ashanti
Occidental Oriental
Volta
Central
80
69
Banco Mundial y el Programa de Alimentacin Escolar de Ghana 2011; Presentacin de ejercicio de reorientacin
durante una misin exploratoria de polticas.
81
polticas; disear proyectos innovadores que incorporen los principios de la nueva poltica; y aumentar
la base de evidencia sobre la alimentacin escolar.
El PMA ha estado poniendo en prctica su poltica en tres reas principales, a saber: 1) apoyar la
transicin hacia la apropiacin nacional de los programas; 2) vincular la alimentacin escolar a la
produccin agrcola local; e 3) incrementar la calidad nutricional de las canastas de alimentos.
82
El PMA considera metdicamente, y en todas las etapas de su asistencia, los temas de la sostenibilidad
y de la transicin de los programas hacia la apropiacin por parte del pas. Cerca del 50% de las oficinas
de pas del PMA que tienen programas de alimentacin escolar en ejecucin considera que el gobierno
se encuentra en una etapa avanzada de transicin; el 12% considera que est en una etapa inicial; y el
38% considera que se encuentra a medio camino.70 No obstante, solo un 28 % de las oficinas tiene una
estrategia concreta para efectuar la transicin y un acuerdo con el gobierno sobre los hitos del proceso;
por otro lado, en un 50% de las oficinas se han iniciado las discusiones. Esto indica que es posible
efectuar la transicin hacia la plena gestin nacional de los programas y que se necesita formalizar los
acuerdos con los gobiernos, temas ambos que el PMA abordar en los prximos aos.
En aras de facilitar las transiciones, el PMA y sus asociados han colaborado para desarrollar
herramientas que permitan: 1) guiar el dilogo sobre polticas en los pases; 2) evaluar el contexto y la
capacidad de las instituciones nacionales para implementar la alimentacin escolar; 3) analizar el costo
de la alimentacin escolar y las implicaciones presupuestarias para los gobiernos; y 4) poner en marcha
las estrategias para la transicin. Estas herramientas ya han sido utilizadas en al menos 25 pases y
estn disponibles para cualquiera parte interesada en apoyar la alimentacin escolar (vase el Anexo I
para obtener una explicacin de estas herramientas y otros recursos disponibles).
Para apoyar a los gobiernos en el proceso de disear e implementar los programas de alimentacin
escolar, el PMA abri un Centro de Excelencia contra el Hambre, en Brasilia, el noviembre de (vase
el Recuadro 11). Esta iniciativa es producto de la asociacin con el Gobierno de Brasil y su finalidad es
que el Centro se constituya en una plataforma para la cooperacin sur-sur, aprovechando la experiencia
brasilea en los campos de redes de proteccin y reduccin del hambre, incluida la alimentacin escolar.
83
84
85
sea posible y en forma sostenible. Una de las principales formas de aumentar la calidad nutritiva de
los alimentos que reciben los nios es a travs de la incorporacin de micronutrientes en polvo. En la
actualidad, el PMA est brindando estos micronutrientes en polvo a las escuelas de Afganistn, Ghana
y Madagascar y tiene planes para darlos en Chad, Hait, Indonesia,
Kenya, Mali y Nger, con la meta de alcanzar a ms de 1 milln de nios en edad escolar durante 2013.
Otro de los enfoques es brindarle a los nios productos alimenticios multifortificados, tales como
las mezclas de maz y soja, galletas de alta energa y otras meriendas fortificadas y procesadas por
empresas privadas de la localidad. Los datos de PMA indican que, en 2011, cerca de 14.4 millones
de nias y nios, en 27 pases, un 51% de los beneficiarios de la alimentacin escolar del PMA ,
recibieron productos alimenticios multifortificados. De ellos, 6.5 millones en 13 pases recibieron
productos multifortificados que se adquirieron localmente.
Mucho progreso se ha dado en cuanto a la fortificacin de harinas localmente, como es el caso de la
harina de maz. Con los adelantos en la fortificacin de alimentos bsicos se abren oportunidades
para darles micronutrientes a los escolares. En Camboya y Egipto se est probando con arroz. En
Camboya, un estudio revel que dos tipos de arroz fortificado (PATH UltraRice y DSM NutriRice)
eran del agrado de los maestros, padres de familia y nios, en cuatro escuelas primarias. Mediante la
biofortificacin se puede aumentar el contenido nutritivo de los alimentos que consumen los nios,
entre ellos la batata/camote/boniato de carne color anaranjada que son ricas en vitamina A, que se
est probando en Mozambique y en Uganda.
En el proceso de adelantar estas actividades, el PMA trabaja con sus asociados y participa de una
amplia coalicin de partes interesadas que actualmente estudia diversos aspectos de las polticas y de
la puesta en marcha de la alimentacin escolar.
86
all que, para asegurar que los pases, sobre todo los de ingreso bajo que estn efectuando la
transicin de apoyo externo a gestin nacional, obtengan el apoyo adecuado, en el momento
adecuado, encontrar un marco de cooperacin efectivo debe ser una prioridad de todos.
2. Fortalecer las redes regionales existentes. La mayor parte de las iniciativas regionales
han sido lideradas por pases, en vez de por los asociados para el desarrollo: por eso son
resilientes y efectivas. Al promover las redes y los mecanismos de coordinacin que ya existen,
de forma tal que se facilite el aprendizaje y el intercambio de informacin entre los pases y
se canalice el apoyo de los asociados para el desarrollo, puede darse el fortalecimiento de la
coordinacin y de la calidad de la asistencia.
3. Continuar apoyando a los pases durante la transicin hacia la sostenibilidad.
Un requisito para lograr la sostenibilidad de los programas es que los sectores de la educacin
y la agricultura se unan para apoyarlos. Por el lado educativo, se estn dando esfuerzos para
reforzar las asociaciones que apoyan la calidad de la educacin, las cuales son vitales para
garantizar un ambiente adecuado para el aprendizaje de los nios. La remozada asociacin
entre PMA, UNICEF y UNESCO (denominada Nutriendo Cuerpos, Nutriendo Mentes)
fortalecer la calidad del apoyo que se brinde por el lado educativo. Por el lado agrcola, en
varios pases ha sido exitosa la creacin de plataformas para la colaboracin a lo largo de la
cadena de suministros, a pesar de que falta mucho por lograr para que las cosas funcionen
bien, incluyendo el encontrar la manera de aprovechar ms eficientemente el apoyo del sector
privado. Todos estos esfuerzos deberan apoyarse sobre una slida agenda para el desarrollo
que cuente con el apoyo de instituciones acadmicas y organismos especializados. A futuro, la
clave para el establecimiento de mecanismos efectivos de coordinacin ser medir el impacto
de las asociaciones y documentar qu funciona mejor en cada contexto.
2010
2011
Details
22,4 millones
25,9 millones
49
48,2
Porcentaje de nias
62
6171
442,2m
482,4 millones
2,1 millones
2 millones
0,8 millones
0,8 millones
1,8 millones
1,9 millones72
10,3 millones
5,3 millones73
87
Cifras regionales
Nmero
de pases
Oficina Regional
Asia
Escolares
% Nias
% Total
13
8 803 413
47
34
1 447 925
50
16
3 129 695
47
12
1 917 696
50
10
4 185 630
48
16
Latinoamrica y el Caribe
4 832 329
50
18
Sudn
1 630 205
51
60
25 946 893
48
100%
74
TOTAL
Proyectos
Alimentos
distribuidos
Nios
Gastos directos
Categora de
Proyecto
Nmero
Nmero
(millones)
Volumen
(000 tm)
(US$
millones)
Desarrollo
45
50
10.7
41.1
234.8
49.2
193.5
40.1
Operacin
prolongada
de socorro y
recuperacin
35
38.9
9.5
36.5
128.1
26.8
160.7
33.3
Emergencias
10
11.1
5.7
22.1
114.2
24
128.1
26.6
TOTAL
90
100
25.9
100
477.1
100
482.4
100
La oficina de pas de Benn no implement la alimentacin escolar debido a la falta de recursos. El programa de
Cabo Verde fue traspasado al gobierno en 2010.
Es muy probable que se subestime, ya que no todos los pases segregan sistemticamente el nmero de escolares
de pre-primaria de los de primaria.
es muy probable que se subestime, ya que no todos los pases informan sistemticamente las cifras sobre
desparasitacin.
Las cifras de Sudn incluyen a Sudn y Sudn del Sur previo a la independencia de Sudn del Sur.
70
71
72
73
WFP/Teresa Ha/Afghanistan
88
Conclusiones
89
Hallazgos principales
La prevalencia de la alimentacin escolar
En base a una muestra de 169 pases, hay al menos 368 millones de estudiantes en edades de
pre-primaria, primaria y secundaria recibiendo alimentacin a travs de sus escuelas.
En base a la informacin disponible acerca del nmero de estudiantes que reciben comidas
escolares y el conocimiento actual acerca del costo per cpita de la alimentacin escolar, se
estima que la inversin anual est entre 47.000 millones de dlares y 75.000 millones de
dlares, la mayor parte de la cual proviene de los presupuestos gubernamentales.
Los pases en donde la cobertura de los programas es la menos adecuada son, por lo general,
aquellos en donde la necesidad es mayor. Las estimaciones actuales sugieren que, en tanto
que el 50% de los escolares en los pases de ingreso medio recibe comida gratuita, en los
pases de bajo ingreso la cifra se aproxima al 18%. En los pases de ingreso alto, el servicio de
alimentacin escolar est disponible para los estudiantes a un costo diferencial, dependiendo
del nivel de ingreso de la familia; algunos estudiantes compran sus comidas, en tanto que
otros las obtienen a un costo subsidiado o en forma gratuita.
Las cifras presentadas en este informe son las primeras estimaciones globales acerca de la
alimentacin escolar y an queda mucho por hacer para mejorar la precisin de los datos.
La disponibilidad de la informacin sobre la alimentacin escolar en pases de ingreso alto
es, por lo general, limitada y menos abarcadora que la informacin comparable obtenida de
pases de ingreso bajo y medio. A nivel mundial, es necesario construir sobre estos esfuerzos
para poder obtener informacin de mejor calidad cada ao. Se necesita contar con una base
de conocimientos ms completa para poder apoyar a los pases en el diseo y ejecucin de
programas ms sostenibles, adecuados y eficientes.
Las diferencias notables entre los programas establecidos en pases de ingreso alto, medio y
bajo indican que dimensin y calidad de los programas estn asociados al nivel de ingreso de
un pas, as como al nivel de arraigo que tenga en las polticas nacionales.
90
Independientemente de los retos, cada vez hay ms apoyo poltico para los programas de
alimentacin escolar y una demanda creciente por obtener material de orientacin sobre la
alimentacin escolar basado en evidencia. La bsqueda del conocimiento est claramente
patente en las solicitudes de anlisis de alta calidad, la participacin gubernamental en los
foros internacionales y el grado al que los gobiernos estn priorizando la alimentacin escolar,
especialmente en pases de ingreso bajo. A pesar de las limitaciones generales en cuanto
a la financiacin, al menos ocho pases de ingreso bajo han implementado programas de
alimentacin escolar a partir de 2000. Se observa adems un claro nfasis, no solo en ampliar
los programas existentes, sino tambin en mejorar la calidad y eficiencia de esos programas.
Hay dos razones principales por las que los pases optan por implementar programas
de alimentacin escolar: (1) para satisfacer las necesidades sociales y brindar una red de
proteccin social durante las crisis y (2) para apoyar el desarrollo infantil mediante una
educacin y nutricin mejoradas.
La alimentacin escolar ayuda a las familias a educar a sus nios, particularmente a sus nias,
quienes a menudo se encuentran excluidas de las oportunidades de recibir una educacin.
Por consiguiente, estos programas promueven el desarrollo del capital humano a largo plazo y
ayudan a romper los ciclos inter-generacionales de pobreza y hambre. La alimentacin escolar
contribuye con la buena disposicin para aprender de los escolares y con su habilidad para
participar en el proceso educativo. Los beneficios son particularmente poderosos en el caso de
las nias.
La alimentacin escolar solo puede contribuir al aprendizaje en la medida en que los dems
elementos clave - tales como maestros, textos escolares, currculos y un ambiente propicio
para el aprendizaje - tambin estn disponibles. Sin estas otras intervenciones, los programas
91
no pueden generar buenos resultados. Tampoco se debe emplear a los maestros o al personal
educativo para la preparacin de alimentos, ya que con ello simplemente se agobia al sistema
que se est procurando mejorar.
El estado nutricional de los escolares ejerce un impacto sobre su desarrollo fsico, salud,
potencial cognitivo y, por consiguiente, sobre su asistencia a la escuela y desempeo educativo.
Los programas de alimentacin escolar pueden disearse para apoyar metas nutricionales.
Hay un tercer elemento importante de la alimentacin escolar sobre el cual existe limitada
evidencia emprica: los beneficios potenciales a la economa local y a la comunidad que
se derivan de comprar alimentos cerca de las escuelas. El vincular los programas de
alimentacin escolar al sector agrcola puede generar beneficios econmicos directos y puede,
potencialmente, beneficiar a toda la comunidad, al igual que a los estudiantes. Con ello
tambin se puede mejorar la sostenibilidad de los programas y crear mercados predecibles
y estructurados para los productos agrcolas cultivados localmente. Este enfoque ha sido
identificado como un elemento crucial en la transicin hacia programas sostenibles.
La alimentacin escolar puede lograr mucho ms que alimentar a los escolares. A pesar de los
mltiples beneficios potenciales, sin embargo, todo depende del diseo de los programas y
es posible que un programa no genere todos los beneficios potenciales. Por eso es importante
determinar los objetivos de cada programa y asegurarse de que el diseo del programa
(en trminos de la modalidad que se utilizar, el tipo de alimentacin que se les dar a los
estudiantes y la orientacin de la accin que se usar) concuerde con dichos objetivos.
Se identifica una tendencia que seala que los costos de la alimentacin escolar se vuelven una
proporcin mucho menor de los costos educativos, a medida que aumenta el nivel de ingreso.
Los anlisis sugieren que la razn principal es que la inversin por nio en la educacin
primaria aumenta a medida que aumenta el PIB, mientras que la inversin en la alimentacin
permanece bastante estable. En otras palabras, a medida que los pases se desarrollan, los
presupuestos y gastos en trminos de la educacin aumentan, lo cual permite que los costos de
la alimentacin escolar se reduzcan proporcionalmente o se tornen ms asequibles.
92
Los pases de ingreso bajo se caracterizan por cubrir una amplia gama de costos: hay pases
en donde el costo de la alimentacin escolar por nio es ms alto que el costo de la educacin
por nio. Esto significa que las mayores oportunidades para contener los costos pueden
encontrarse en aquellos pases en donde los costos son actualmente los ms altos.
Una iniciativa de PMA y BM para calcular los retornos de la alimentacin escolar utilizando
modelos econmicos indica que el potencial de la alimentacin escolar para mejorar la salud,
educacin y productividad de los nios supera, en mucho, los costos de un programa. En base
a una muestra de nueve pases, la relacin costo-beneficio se calcul entre un 1:3 y un 1:8; es
decir que, por cada dlar que un gobierno invierta en la alimentacin escolar, el pas tiene
la posibilidad de recibir al menos tres dlares en ganancias a travs de otras contribuciones
econmicas.
Aunque est creciendo el acervo de evidencia que demuestra los beneficios de los programas
de alimentacin, sigue siendo difcil obtener informacin sobre los costos de los mismos. Un
rea clave que ameritar investigaciones a futuro es comprender los factores que determinan
los costos de los programas de alimentacin escolar. Otra rea de igual importancia para la
investigacin es entender mejor cmo pueden los pases hacer la transicin a modelos de
mejor relacin costo-beneficio.
Una precondicin para que los programas sean sostenibles es que los sectores de educacin
y agricultura se unan para apoyarlos. Por el lado educativo, se estn realizando esfuerzos
para fortalecer las asociaciones que apoyan la calidad de la educacin y que son vitales para
asegurar un entorno favorable al aprendizaje de los estudiantes. La renovada asociacin
entre el PMA, UNICEF y UNESCO, denominada Nutriendo Cuerpos, Nutriendo Mentes,
contribuir al fortalecimiento de la calidad del apoyo por el lado educativo. Por el lado
agrcola, la creacin de plataformas para la colaboracin a lo largo de la cadena de suministros
ha demostrado dar buenos resultados en varios pases, aunque queda mucho por hacer,
incluyendo encontrar maneras para aprovechar ms eficientemente el apoyo del sector
privado. Todos estos esfuerzos deben basarse en una slida agenda de aprendizaje apoyada
por diversas instituciones acadmicas y organismos especializados. Medir el impacto
de las asociaciones y documentar qu funciona en dnde sern fundamentales para el
establecimiento de mecanismos de colaboracin eficientes a futuro.
93
La agenda de investigacin
A continuacin se describen las reas principales que necesitan ser objeto de mayor investigacin,
segn fueron identificadas durante la elaboracin de este informe:
Una base de datos sobre los programas de alimentacin escolar en pases de ingreso
alto que complemente la informacin disponible sobre los pases de ingreso medio
y bajo, incluyendo la envergadura, cobertura y el funcionamiento de los programas.
Existe una clara brecha en cuanto a la informacin disponible sobre la alimentacin escolar en
los pases de ingreso alto. Los datos actuales no son lo suficientemente precisos, motivo por el
cual se tuvo que recurrir a estimaciones de los nmeros de beneficiarios y de inversin total
para la elaboracin del presente estudio. Habr que esforzarse para recopilar esta informacin
sistemticamente, a un nivel centralizado esta informacin generalmente se encuentra a nivel
estatal o distrital, pero no se agrega al nivel central , lo cual fortalecera la base de conocimiento
sobre la alimentacin escolar a nivel mundial.
Un anlisis de la eficiencia de la orientacin de las acciones de los programas de
alimentacin escolar en pases de ingreso bajo. La informacin disponible en la actualidad
sugiere que hay poca cobertura de los programas de alimentacin escolar en pases de ingreso bajo
(18%) y que los mismos emplean predominantemente un mtodo de orientacin geogrfica. Lo
que no se sabe es cun eficientes son estos programas en trminos de llegar hasta los pobres. Los
anlisis, tal como el que se llev a cabo en Ghana, pueden ayudar a mejorar la calidad y eficiencia
de los programas.
Un anlisis de los factores que determinan los costos de los programas de
alimentacin escolar. Los datos sobre el costo per cpita de la alimentacin escolar son mucho
ms robustos hoy que hace cinco aos, puesto que ahora se cuenta con puntos de referencia. Es
necesario, sin embargo, explorar los factores que determinan los costos de los programas. En otras
palabras, hay que entender por qu los costos pueden ser bajos en un pas y muy altos en otro, y
generar a partir de all una gua para los pases que sirva de herramienta para estimar los costos a
lo largo de la cadena de suministro y optimicen as sus operaciones.
Evaluaciones del impacto de los diferentes tipos de programas nacionales de
alimentacin escolar, por pas. Existen poqusimas evaluaciones de impacto a nivel de todos
los grupos de ingreso, lo cual significa que se est perdiendo una oportunidad para mejorar la
efectividad de los programas. A futuro, habr que satisfacer esta evidente necesidad de fortalecer
los sistemas nacionales de monitoreo y evaluacin.
Estudios que evalan el impacto de la compra de alimentos a pequeos agricultores
para uso en las operaciones de alimentacin escolar. Es necesario aprender de los
programas que han sido diseados para comprarles productos a los pequeos agricultores (p.ej.,
el programa de Brasil y la experiencia P4P del PMA). El trabajo deber tambin estar vinculado
a un esfuerzo por comprender mejor cmo establecer la cadena de suministro en los
distintos pases, incluyendo las ventajas y desventajas, y los riesgos.
Estudios sobre las metodologas de focalizacin de programas los pases de alto
ingreso y tambin sobre la viabilidad de introducir mtodos de focalizacin
individual y mecanismos de recuperacin de costos en pases de ingreso medio y
94
bajo. Los pases de ingreso alto han introducido en sus programas elementos de recuperacin
de costos, lo cual significa que los nios que compran sus comidas cubren indirectamente los
costos de la comida de los escolares con familias vulnerables, quienes de otra manera no podran
pagarlas. Existe la necesidad de entender cmo los pases de ingreso medio y bajo pudieran
redefinir sus metodologas de focalizacin para una posible introduccin de mecanismos de
recuperacin de costos.
Directrices acerca de la seguridad alimentaria y los estndares de calidad de los
alimentos. Es necesario estudiar cmo estn los pases enfrentando los problemas de estndares
de calidad de los alimentos y de orientacin sobre alimentacin escolar. Se necesita igualmente
proporcionar directrices sobre estos temas a aquellos pases que desean fortalecer esta dimensin
de sus programas.
Un anlisis de cmo los pases han efectuado la transicin, del apoyo externo, a
la financiacin y gestin nacional de sus programas. A pesar de los esfuerzos hechos
recientemente para documentar los detalles de la transicin entre el apoyo externo y los
programas gestionados nacionalmente (parte de los cuales se presenta en este informe), sigue
faltando informacin acerca de cmo los pases financian los programas y la forma que adopta esa
transicin financiera.
Como parte de los continuos esfuerzos por diseminar conocimientos prcticos sobre la
alimentacin escolar, en 2013 se publicarn dos anlisis adicionales elaborados por PMA, BM
y PCD. El primero ser una compilacin de estudios de caso sobre diversos pases que proveer
informacin sobre la experiencia prctica de implementar la alimentacin escolar. El segundo
anlisis ser una compilacin de las lecciones aprendidas de aquellos pases que ya han realizado
su transicin a programas de gestin nacional. En los prximos aos, PCD acometer al menos
tres evaluaciones de impacto como parte de un esfuerzo por seguir robusteciendo la base de
evidencia y se elaborarn varios documentos tcnicos de trabajo para continuar acrecentando la
base de conocimiento.
95
WFP/Rein Skullerud/Kenya
96
Referencias
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Hines, D. (2013). La ruta a la transferencia, 50 aos de colaboracin en alimentacin escolar.
Ecuador y el PMA.
98
99
100
Anexo I
Publicaciones en asociacin entre el Programa Mundial de
Alimentos, el Banco Mundial y Partnership for Child Development.
En 2009, a partir del anlisis llamado Reconsiderando la Alimentacin Escolar, el PMA, BM y
Partnership for Child Development se unieron para conjugar sus reas de especialidad y construir
a partir de sus ventajas comparativas, con el fin de reforzar la base de evidencia a favor de los
programas de alimentacin escolar nacionales sostenibles.
Por intermedio de esta slida plataforma, la asociacin labora estrechamente con los gobiernos y
socios transversales para apoyar las gestiones de los tomadores de decisin y programadores de
los programas de alimentacin escolar.
Audiencia
El Estado de la
Alimentacin Escolar
a Nivel Mundial
Libro gua de
programas
gubernamentales
de alimentacin
escolar
Estudio
de la transicin
Investigacin especializada:
estudios de caso completos,
anlisis de polticas, nutricin,
anlisis de la cadena de suministro
Pblico en general
(Publicacin del PMA)
Tomadores de decisin
y profesionales
de la alimentacin
escolar en los pases,
(publicaciones conjuntas)
Especialistas,
acadmicos
y asesores tcnicos
(autores)
101
Escolar y El Estudio de Transicin, a ser lanzadas en 2013. Estas tres publicaciones se sustentan
en investigaciones especializadas y guas de programa, cuya situacin actual se muestra en la
seccin de los Recursos en Asociacin.
El Libro Gua de la Alimentacin Escolar
Este libro gua, cuyo lanzamiento est programado para 2013, contiene estudios de caso sobre
programas gubernamentales de alimentacin escolar en pases de ingreso bajo y medio y est
dirigido a los tomadores de decisin y profesionales. Esta publicacin fue desarrollada en base a la
demanda de los pases con ingreso bajo y medio de poder contar con mayor informacin acerca de
la manera en que otros pases disean y ejecutan sus programas de alimentacin escolar. El libro
gua se centra en 12 estudios de caso de pas (Brasil, Botsuana, Cabo Verde, Chile, Cte dIvoire,
Ecuador, India, Mxico, Namibia, Nigeria y Sudfrica) cuyos programas de alimentacin escolar
proveen comidas diarias a aproximadamente 178 millones de nios. El libro gua proporcionar
un anlisis sobre las ventajas y desventajas asociadas con los distintos modelos de alimentacin
escolar, junto con las lecciones aprendidas y los ejemplos de buenas prcticas pertinentes.
El Estudio de Transicin
Este anlisis, programado igualmente para ser publicado en 2013, explora el proceso de transicin
a medida que los pases cambian sus programas de alimentacin escolar con financiacin externa
por programas gestionados por sus propios gobiernos. El estudio proporciona un anlisis a fondo
de dicho proceso de transicin, respaldado por seis estudios de caso (Botsuana, Cabo Verde,
Repblica Dominicana, Ecuador, El Salvador y Namibia). El estudio complementa los resultados
del captulo de sostenibilidad en Reconsiderando la alimentacin Escolar.
Las tres publicaciones antes mencionadas tambin se sustentan en una recopilacin hecha de
documentos de trabajo e investigaciones.
Bundy, D.A.P., Burbano, C., Grosh, M., Gelli, A., Jukes, M.C.H. y Drake, L.J. 2009.
Reconsiderando la alimentacin escolar: las redes de proteccin social, desarrollo del nio
y sector educativo. Direcciones en Desarrollo: Desarrollo Humano. Edicin en ruso (2010),
ediciones en rabe / chino / francs / portugus / espaol (2011). Washington, DC, Banco
Mundial y Programa Mundial de Alimentos.
102
Bundy, D.A.P., Burbano, C., Gelli, A., Risley, C. y Neeser, K.L. 2011. Sobre la transicin hacia
la sostenibilidad: Un anlisis de los costos de la alimentacin escolar comparados con los
costos de la educacin primaria. Food and Nutrition Bulletin, 32(3):201-205.
Bundy, D.A.P., Drake, L.J. & Burbano, C. 2012. Alimentacin escolar, poltica y salud del nio.
Public Health Nutrition, 1:1-8.
Galloway, R., Kristjansson, E., Gelli, A., Meir, U., Espejo, F. y Bundy, D.A.P. 2009.
Alimentacin Escolar; los costos y los resultados de los costos. Food and Nutrition Bulletin,
30(2): 171-182.
Gelli, A., Cavallero, A., Minervini, L., Mirabile, M., Molinas, L. y Regnault de la Mothe, M.
2011. Nuevas lneas de base para los costos y la eficiencia de costos para la provisin de
alimentos en escuelas dentro de reas con inseguridad alimentaria. Food and Nutrition
Bulletin 32(4): 324-32.
Herramienta
Descripcin
Enlace
Conjunto de
Herramientas para
Seguimiento y Evaluacin
de la Alimentacin
Escolar
http://bit.ly/14HISjT
103
Planificador de Mens de
Alimentacin Escolar
El Planificador de Mens de
Alimentacin Escolar es una aplicacin
en la Web diseada para apoyar el
proceso de planificacin de mens.
http://rationplanner.hgsfglobal.org
http://docustore.wfp.org/
stellent/groups/public/
documents/manual_guide_
proced/wfp255155.pdf
http://worldbank.org/
education/saber
Construyendo Consensos:
Una Nota Gua sobre los
Talleres para los Actores
en la Alimentacin
Escolar
http://docustore.wfp.org/
stellent/groups/public/
documents/manual_guide_
proced/wfp255153.pdf
http://docustore.wfp.org/
stellent/groups/public/
documents/manual_guide_
proced/wfp255149.pdf
http://docustore.wfp.org/
stellent/groups/public/
documents/manual_guide_
proced/wfp255154.pdf
104
105
India
PCD. 2011. El programa de alimentacin escolar en la India: Un estudio de caso. MS
Swaminathan Research Foundation. Londres. PCD.
Kenya
Instituto para la Investigacin y Anlisis de Polticas Pblicas de Kenya, Instituto de
Investigaciones Mdicas de Kenya, Njaa Marufuku de Kenya y PCD (bajo revisin
gubernamental final). El estudio de caso de Njaa Marufuku de Kenya. Londres, PCD.
Partnership for Child Development. 2013. La alimentacin escolar con produccin-local en
Kenya: Un estudio de caso de perfil de pas. Londres, PCD.
Malawi
Burbano, C., Neeser, K. y Bundy, D.A.P. 2009. El anlisis de costos de la alimentacin escolar
y las opciones de la salud escolar en Malawi. Londres, PCD.
Mali
Diallo, A.S. 2012. La evolucin de la alimentacin escolar en Mali. Ediciones en ingles/
francs. Bamako, PCD.
Mxico
Gobierno de Mxico y el PMA. 2012. Sistema nacional para el desarrollo integral de la
familia (DIF). Estudio de Caso: Programa Desayunos Escolares de Mxico.
Namibia
Ellis, J. 2012. Programa de alimentacin escolar de Namibia: Un estudio de caso. Londres,
PCD.
El Gobierno de Namibia y el PMA. 2012. Estudio de caso de la transicin del programa de
alimentacin escolar de Namibia. Roma, PMA.
Nigeria
Shaad, B., Jaisinghani, N. y Gelli, A. 2010. Estudio de caso del programa de alimentacin y
salud escolar con produccin-local del Estado de Osun en Nigeria.
Aigbedion, A., Chamorro, P., Duggan, R. y Fujiwara, K. 2012. El programa de alimentacin
escolar con produccin-local del Estado de Osun: Mejorando la sostenibilidad por medio del
incremento de la participacin agrcola local. Londres, PCD.
Sudfrica
Rendall-Mkosi, K., Wenholds, F y Sibanda, N. B. 2012. Caso de estudio del programa de
nutricin escolar nacional en Sudfrica. Londres, PCD.
106
Recursos adicionales
La lista anterior es solo una seleccin de los recursos de la alimentacin escolar de la asociacin.
Se pueden descargar recursos adicionales desde los siguientes sitios Web:
www.hgsf-global.org
www.wfp.org/school-meals
www.schoolsandhealth.org
www.un.org/esa/socdev/povasety/PovasetyForum/Documents/The%20Essential%20
Package.pdf
www.freshschools.org/Documents/FRESHandEFA-English.pdf
107
Anexo II
Indicadores especficos referentes a la alimentacin escolar, por pas
La tabla incluida en este anexo muestra informacin especfica, de los programas de alimentacin
escolar por pas. Desde la publicacin de Reconsiderando la Alimentacin Escolar, este es
el primer intento sistemtico de recopilar un conjunto de indicadores clave. Aqu debajo se
incluye la definicin de los indicadores y en la tabla se registra su fuente. En los pies de pgina
se proporciona informacin ms detallada. Las celdas que contienen guiones indican que la
informacin no estaba disponible al momento de la publicacin.
Se adoptaron medidas para asegurar que la informacin presentada en este anexo fuese lo ms
exacta posible. No obstante, se dan casos en los que la informacin de pas vara de la que se
presenta en este anexo. El PMA y sus socios tienen la intencin de continuar sus esfuerzos para
mejorar la calidad y precisin de los indicadores sobre la alimentacin escolar de pas. Para
cualquier pregunta, por favor contctenos en sf_team@wfp.org.
Nivel de ingreso: Todos los pases estn clasificados como de ingreso bajo (B), ingreso mediobajo (MB), ingreso medio-alto (MA) o de ingreso alto (A), de acuerdo con la definicin del Banco
Mundial.
Ejecutores de programas de alimentacin escolar reportados: Un programa de
alimentacin escolar puede ser gestionado por el gobierno, PMA y/u otra organizacin. Este
indicador proporciona informacin acerca de quin gestiona y financia el programa, pero no
tiene la finalidad de proporcionar informacin sobre arreglos especficos de ejecucin, tales como
la manera en que se establece la cadena de suministro (p.ej., programas descentralizados versus
centralizados). La informacin pertinente a la ejecucin de los programas fue obtenida de la
Encuesta global de alimentacin escolar del PMA.
108
Cobertura estimada: La proporcin de los nios con edad escolar que son beneficiarios del
programa de alimentacin escolar nacional. La informacin presentada en esta tabla est limitada
a los escolares de primaria, solamente. El numerador representa el nmero de los beneficiarios
de la alimentacin escolar de primaria en 2011, tal y como fue reportado en la Encuesta global
de alimentacin escolar del PMA y otras fuentes. El denominador es el nmero de estudiantes en
escuelas primarias reportado por BM. En donde no hubo informacin disponible, el nmero de
estudiantes en escuelas primarias fue estimado utilizando los datos de UNESCO y BM de 2011 o
del ltimo ao disponible.
Costo estimado: El costo estimado promedio de la alimentacin escolar por nio por ao en
dlares de EE UU de 2008, conforme a lo reportado por Gelli A. y Daryanani R. (prximamente).
109
Costo estimado6
1 841
35%
111
31
24
Cobertura
estimada5
Otro
Gobierno
Beneficiarios
reportados
o estimados
(1,000s)4
Algeria
B
MB
Enfoque de
focalizacion
reportado3
Alemania
Ejecutores de programas
de alimentacin escolar
reportados2
PMA
Afganistn
Albania
Nivel de ingresos1
Pas
N/A
MA
Angola
MA
221
Antigua y Barbuda
MA
2 121
3 002
158
38
32%
21
512
Arabia Saudita
Argentina
MA
Armenia
MB
Australia
Austria
Azerbaiyn
N/A
MA
N/A
Bahrin
Bangladesh
Barbados
Blgica
58
1 930
11%
20
14
26
324
18%
23
N/A
Belice
MB
Benn
Bermuda
Bielorrusia
MA
228
Bolivia
MB
1 906
100%
46
Bosnia-Herzegovina
MA
112
Botswana
MA
330
472
Brasil
MA
47 271
30
Bulgaria
MA
Burkina Faso
Burundi
Butn
MB
Cabo Verde
MB
166
2 209
100%
44
190
10%
32
82
33%
53
86
97%
128
Camboya
756
33%
48
Camern
MB
43
1%
91
293
255
15%
55
2 263
260
Canad
Chad
Chile
MA
Costo estimado6
26 000
35
Colombia
MA
Comores
Costa Rica
MA
Cte d'Ivoire
MB
A
152
956
28
43%
41
Croacia
Cuba
Dinamarca
MA
Cobertura
estimada5
Otro
PMA
MA
Gobierno
China
Chipre
Pas
Beneficiarios
reportados
o estimados
(1,000s)4
Ejecutores de programas
de alimentacin escolar
reportados2
Enfoque de
focalizacion
reportado3
Nivel de ingresos1
110
3 334
67
20
603
95
374
14%
20
N/A
Djibouti
MB
Dominica
MA
Ecuador
MA
1 789
45
Egipto
MB
7 002
64%
El Salvador
MB
1 313
85%
22
Eritrea
N/A
Eslovaquia
136
Eslovenia
68
Espaa
Estado de Palestina
1 737
845
389
97%
45 000
389
47
681
5%
67
2 647
92
1%
45
MB
Estados Unidos
Estonia
Etiopa
Federacin Rusa
MA
Filipinas
MB
Finlandia
795
658
Francia
3 320
1 586
Gabn
MA
159
69%
352
7%
136
N/A
Gambia
Georgia
MB
Ghana
MB
Granada
Guatemala
Guinea
N/A
MB
3 052
94%
30
553
38%
51
126
45%
Guinea-Bissau
Guinea Ecuatorial
N/A
Honduras
Hungra
India
MB
17
17%
2 155
100%
1 460
100%
57
249
MB
113 600
79%
125
0%
21
Indonesia
MB
Irn
MA
Iraq
MB
Irlanda
Islas Marshall
Israel
Italia
Jamaica
Costo estimado6
Cobertura
estimada5
Beneficiarios
reportados
o estimados
(1,000s)4
MB
Enfoque de
focalizacion
reportado3
Gobierno
Ejecutores de programas
de alimentacin escolar
reportados2
Otro
Hait
111
PMA
Guyana
Nivel de ingresos1
Pas
555
11%
91
435
MB
502
1 802
1 278
MA
311
9 770
799
Jordania
MA
115
Kazajhstn
MA
Japn
629
Kenya
1 991
28%
38
Kuwait
136
301
77%
Latvia
MA
73
Lesotho
MB
Lbano
MA
Liberia
Luxemburgo
Kyrgyzstn
Madagascar
445
100%
28
295
648
100%
95
23
237
6%
115
1 916
790
23%
48
354
17%
117
16
1 423
31%
75
Malasia
MA
Malawi
Mali
Malta
Marruecos
MB
Mauricio
MA
186
35%
64
MA
5 164
59
Moldavia
MB
70
Mongolia
MB
135
Mauritania
Mexico
Costo estimado6
427
8%
50
310
6%
67
Namibia
MA
225
471
9%
56
MB
967
98%
54
168
9%
43
155
1%
45
Nepal
Nicaragua
Niger
Nigeria
MB
Noruega
N/A
Nueva Zelandia
N/A
Pases Bajos
N/A
Palau
MA
Panam
MA
Paquistn
MB
Cobertura
estimada5
Enfoque de
focalizacion
reportado3
Myanmar
Gobierno
Mozambique
Pas
Otro
Beneficiarios
reportados
o estimados
(1,000s)4
Ejecutores de programas
de alimentacin escolar
reportados2
PMA
Nivel de ingresos1
112
461
36
2 078
11%
62
Paraguay
MB
10
1%
Peru
MA
3 000
37
Polonia
730
Portugal
1 615
Puerto Rico
191
Qatar
57
1 922
1 176
11%
177
19%
3 791
646
284
44%
70
233
33%
46
1 372
81
RD de Corea
RD del Congo
RDP Lao
MB
Reino Unido
Repblica Centroafricana
Repblica de Congo
MB
Repblica Dominicana
MA
541
16%
96
Rumania
MA
538
MA
MB
40
100%
Ruanda
244
408
764
44%
53
181
MB
Serbia
MA
Seychelles
MA
Senegal
Siria
Somalia
Sri Lanka
Costo estimado6
Cobertura
estimada5
Beneficiarios
reportados
o estimados
(1,000s)4
Enfoque de
focalizacion
reportado3
Otro
Singapur
PMA
Sierra Leone
113
Ejecutores de programas
de alimentacin escolar
reportados2
Gobierno
Nivel de ingresos1
Pas
530
44%
69
188
MB
46
2%
76
30%
1 264
59%
40
MB
Sta. Lucia
MA
12
Sudfrica
MA
8 821
64
Sudnaa
MB
1 630
34%
1 181
535
Suecia
Suiza
N/A
Swazilandia
MB
328
99%
36
Tailandia
MA
1 677
85
Tanzania
1 275
15%
27
Tayikistn
330
48%
288
100%
40
3%
Timor-Leste
Togo
MB
MB
84
225
Tunisia
MA
240
Turqua
MA
4 209
Ucrania
MB
758
Tonga
Trinidad y Tobago
Uganda
94
1%
29
Uruguay
MA
256
Uzbekistn
MB
959
Venezuela
MA
4 031
189
Vietnam
MB
Yemen
MB
Zambia
MB
Zimbabwe
3 409
65
2%
2 112
73%
57
N/A
Esta clasificacin se ajusta a la definicin del Banco Mundial y se basa en los umbrales establecidos en julio de 2012
de acuerdo con el producto interno bruto per cpita en 2011 (http://data.worldbank.org/about/country-classifications
). El umbral del ingreso per cpita para los tres grupos se establece como sigue: 1.025 dlares o menos para los
pases de ingreso bajo (B); de 1.026 a 4.035 dlares para los pases de ingreso medio-bajo (MB); de 4.036 a 12.475
dlares para los pases de ingreso medio-alto (MA); y, de 12.476 dlares o ms para los pases de ingreso alto (A).
114
En la Encuesta global de alimentacin escolar del PMA, los pases informaron si contaban con un programa de
alimentacin escolar y, de ser as, si el programa estaba gestionado por el gobierno, el PMA y/u otra organizacin.
Los pases que reciban asistencia tcnica el PMA, pero no reciban asistencia directa en la provisin de alimentos, no
se incluyeron dentro del conjunto de pases con programas del PMA. En la tabla, los pases que no contaban con un
programa se destacan mediante celdas en blanco bajo la columna Ejecutores de programas de alimentacin escolar.
Para dichos pases se marca no aplica (N/A) en el resto de las celdas, en las que se proporciona informacin sobre el
programa de alimentacin escolar.
En la Encuesta global de alimentacin escolar del PMA, los pases reportaron los enfoques de orientacin que emplean
para sus programas. Los programas con orientacin individual son aquellos en los que se selecciona a los nios
de acuerdo con factores demogrficos, tales como la edad, gnero o nivel de pobreza. La ubicacin determina la
elegibilidad de los nios para los programas con orientacin geogrfica. Se seleccionan ciertas ubicaciones/reas
acorde a indicadores sobre pobreza, prevalencia de la seguridad alimentaria o bajo nivel de logros acadmicos.
La orientacin universal es aquella en la que todos los escolares son elegibles para participar en el programa,
independientemente de su edad, estado socioeconmico o gnero.
Los datos sobre las cifras de beneficiarios fueron reportados en Encuesta global de alimentacin escolar del PMA o se
obtuvieron a partir de estudios de caso, investigaciones en Internet, publicaciones y correspondencia con funcionarios
en los pases de ingreso alto y medio-alto. Para los pases que no contaban con la informacin, se calcul el nmero
de beneficiarios tal y como se describe en el Anexo III y nicamente se incluyeron a los nios en edad de escuela
primaria. En la tabla se muestran las cifras estimadas de los beneficiarios en itlica y de color gris.
La proporcin de los nios asistentes a escuelas primarias que son beneficiarios del programa de alimentacin escolar
nacional. La cobertura no se calcula para los pases con beneficiarios estimados y no se presenta informacin para
pases de ingreso alto y medio-alto. El numerador es el nmero reportado de los beneficiarios de programas de
alimentacin escolar en 2011. El denominador es el nmero total de estudiantes en escuela primaria, de acuerdo
con lo informado por BM en 2011. En donde esta informacin no estuvo disponible, se estim el nmero total de
estudiantes en las escuelas primarias utilizando los datos reportados sobre la poblacin con edades escolares de
primaria y la tasa bruta de matrcula de UNESCO y BM para 2011, o del ao ms reciente disponible. En el Anexo III
se presenta ms informacin acerca de la estimacin.
La informacin acerca del costo estimado de la alimentacin escolar por ao, por nio, procede de Gelli A. y Daryanani
R. (prximamente). Esta informacin fue recopilada a partir de mltiples fuentes, incluyendo los datos de proyectos
del PMA, informes de los ministerios de gobierno, literatura gris y revisiones publicadas. Un guin en esta columna
indica que la informacin no estaba disponible.
Las cifras pertinentes a Sudn incluyen a Sudn y Sudn del Sur previo a la independencia de Sudn del Sur.
115
Anexo III
La metodologa y fuentes utilizadas para estimar los beneficiarios,
cobertura e inversin
Este informe se basa en fuentes primarias y secundarias de informacin acerca de los programas
de alimentacin escolar alrededor del mundo. La primera fuente para los datos cuantitativos
es la Encuesta global de alimentacin escolar del PMA realizada en enero-marzo de 2012. La
informacin adicional de los pases que no proviene de la encuesta fue obtenida a travs de
una revisin abarcadora de estudios de caso, publicaciones e informes. Se realiz un esfuerzo
particular para obtener informacin de los pases de ingreso alto por medio de contactos directos
con los puntos focales de los gobiernos. Por ltimo, para aquellos pases para los que no se
recab suficiente informacin, los parmetros se estimaron por medio del uso de la informacin
disponible y de otras fuentes provenientes de BM y UNESCO.
El primer captulo de este informe presenta las estimaciones para los siguientes indicadores
clave: el nmero de beneficiarios de la alimentacin escolar, el tipo de focalizacin utilizada
por los pases, la cobertura de los programas e inversiones. Ya que las cifras sobre el gasto
de los programas por pas no estn disponibles, en este informe definimos la inversin como
el monto total presupuestado para alimentacin escolar o como el presupuesto estimado en
base a los costos promedio. La informacin complementaria proveniente de otras fuentes se
cita respectivamente. El tamao de las muestras vara segn el indicador en viste de que la
informacin de otras fuentes no estuvo disponible para todos los pases.
Los datos sobre los costos provienen de una fuente distinta, ya que informacin de la Encuesta
global de alimentacin escolar del PMA no era fiable. El estudio presentado en este informe es la
fuente ms reciente y confiable de los datos sobre alimentacin escolar: cubre 74 pases e incluye
12 pases de ingreso alto, 39 de ingreso medio y 23 de ingresos bajos, en base a datos de 2008.75
La informacin cualitativa incluida en este informe se obtuvo a partir de diversas fuentes, siendo
la principal los estudios de caso llevados a cabo por PMA, BM y PCD entre 2013 y 2012. Hubo
contribuciones adicionales de informacin provenientes del personal de oficinas de pas del PMA,
asociados clave (BM, PCD, SFT y GCNF) y contrapartes de gobierno. La informacin cualitativa
fue sometida a un proceso de revisin interno. Los estudios de caso de pas fueron aprobados por
el personal de la respectiva oficina de pas del PMA.
Este anexo procede en el siguiente orden. Cuando no fue suficiente la informacin obtenida de
la Encuesta global de alimentacin escolar del PMA y otras fuentes, se incluy una descripcin
detallada en relacin a la forma de calcular las estimaciones de beneficiarios, costos de la
cobertura e inversin. El anexo concluye con un resumen de las limitaciones de las estimaciones.
75
Gelli, A. y Daryanani, R (prximamente). Son sostenibles los programas de alimentacin escolar en entornos
de ingreso bajo? Ideas acerca del costo de la alimentacin escolar comparado con las inversiones en la educacin
primaria. Boletn sobre Alimentacin y Nutricin.
116
Estimaciones
Para aquellos pases para los cuales no se obtuvo informacin a travs de la Encuesta global de
alimentacin escolar del PMA u otras fuentes, el nmero de los beneficiarios y el nivel de inversin
fueron estimados como sigue:
Los beneficiarios fueron estimados utilizando la cobertura promedio en los pases del mismo
grupo de ingreso y el nmero de nios en escuelas primarias conforme a lo informado por BM
y UNESCO.
La inversin fue estimada utilizando los costos promedio de la alimentacin escolar en
los pases del mismo grupo de ingreso conforme a lo informado en Gelli y Daryanani
(prximamente) y el nmero de beneficiarios (en base a la Encuesta global o estimados).
Debido a que las estimaciones de beneficiarios utilizan valores promedio de cobertura, primero se
presenta la metodologa para calcular la cobertura.
Cobertura
La cobertura de la alimentacin escolar en un pas i (Ci) se define como el nmero de escolares que
reciben alimentacin escolar en las escuelas primarias (Bi) dividido por el nmero total de pupilos
en las escuelas primarias (Pi):
Ci=
Bi
Pi
Pi(estimado)=SAPi*GERi/100
Bi: nmero de estudiantes que reciben alimentacin escolar en las escuelas primarias en un pas i de
acuerdoB
con lo reportado por la Encuesta global de alimentacin escolar del PMA u otras fuentes.
B
i
i,x
C
Cix== P
i
no estaba disponible, la cifra fue estimada de la siguiente manera:
Pi: la informacin
P
i,x
PPi(estimado)=SAP
/100
i
(estimado)=Cx*i*GER
Pi
i
donde:
Bi,x
Cx= 89
SAPi = estudiantes
Pi,x (Gcon
M(1)=
+edad
Ei) de escuela primaria en pas i (fuente: UNESCO Institute for Statistics 2011);
i
and
i=1
GERi = tasa de matrcula bruta en el pas i (fuente: Indicadores de Desarrollo, Banco Mundial).
Este
clculo3toma
los escolares en las escuelas primarias pasados en edad, lo que
89en consideracin
Pi(estimado)=C
* Pi
x
noM
sucede
con
la
matrcula
neta.
=
(AC
*
B
)
(2)
y=1 i=1
Por definicin,
89 la cobertura estima el rango entre 0 y 100 por ciento, ya que no puede haber un
(AC
i=1
y=1 i=90
= (AC * B )
3 154
nmero
beneficiarios
M =de 89
(G + E )mayor 3al nmero
154 de los nios en las escuelas (matriculados o pupilos).
(1)
M(2)
89
y=1 i=1
* Bi)
i
El Estado
de la Alimentacin Escolar a Nivel Mundial
i
i
C=
117
Cx=
Bi,x
Pi,x
Para cada nivel de ingreso x, se dividi el nmero total de beneficiarios de alimentacin escolar
Pi(estimado)=Cx* Pi
entre
el nmero total de estudiantes en los pases clasificados dentro de dicho grupo de ingreso.
En la Tabla A3.1, debajo, se presentan las estimaciones de la cobertura por grupo de ingreso.
89
M(1)=
(G + E )
M(2)=
(AC * B )
i=1
Tabla A3.1 La cobertura promedio por el nivel de ingreso
3 89
y
Cobertura promedio
y=1 i=1
Pases de ingreso bajo (n=32)
18%
49%
89
3 (n=37)
154
Pases de ingreso
alto y medio-alto
M(3)=
(Gi + Ei)+
(ACy * Bi)
63%
Fuente: Encuesta
escolar
del PMA, otras fuentes, Banco Mundial y UNESCO. N=104 pases.
i=1global de alimentacin
y=1
i=90
3 154
LaM
cobertura
en los pases
=
(ACyde
* ingreso
Bi) alto y medio-alto se utiliz para las estimaciones, pero no se
(4)
present eny=1
el texto
i=1 debido al reducido nmero de los pases de ingreso alto y a la confiabilidad de
las estimaciones.
Beneficiarios
La Tabla A3.2 muestra las fuentes de donde se obtuvieron los estimados de los beneficiarios.
La Encuesta global de alimentacin escolar del PMA proporcion las estimaciones de los
beneficiarios para 99 pases. Los estudios de caso, publicaciones, sitios Web y correspondencia
con los contactos focales de gobiernos proporcionaron estimaciones para 21 pases adicionales.
El nmero de los beneficiarios fue estimado para los 49 pases restantes, para los cuales una
publicacin previa ya haba documentado la presencia de un programa de alimentacin escolar
nacional.76 En la Tabla A3.3 se incluyen las fuentes para los pases sobre los que se obtuvo la
informacin acerca de los beneficiarios a travs de estudios de caso, publicaciones y sitios Web.
76
Base de datos a partir de la publicacin: Bundy, D., Burbano, C., Grosh, M., Gelli, A., Jukes, M. y Drake, L. 2011.
Replanteamiento de la alimentacin escolar: Las redes de proteccin social, el desarrollo del nio y el sector educativo.
Washington, DC, Banco Mundial.
118
Tabla A3.2 Muestra basada en la fuente de informacin sobre el nmero de beneficiarios en los programas de alimentacin escolar nacionales.
Fuente
Nmero de
Pases
Encuesta Global
de Alimentacin
Escolar del PMA
enviada a las
oficinas de pas
del PMA
82
Encuesta Global
de Alimentacin
Escolar del PMA
enviada a los
puntos focales de
gobiernoa
17
Estudios de caso,
publicaciones y
sitios Web
15
Correspondencia
con pases de
ingreso alto
Estimaciones
Total
49
169
No se incluyen en esta lista los pases que completaron parte de la Encuesta pero que no proporcionaron la
informacin completa acerca de los beneficiarios (Espaa, Argentina y Hungra). En cambio, estos pases se incluyen
en las estimaciones.
El contacto del punto focal de gobierno complet la encuesta, pero solamente proporcion las cifras de los beneficiarios
para la provincia de Mendoza. El nmero de los beneficiarios en el pas fue estimado en vez de utilizar dicha cifra.
119
Tabla A3.3 Las fuentes para los 15 pases para los cuales la informacin sobre los beneficiarios no se obtuvo mediante estudios de caso, publicaciones y sitios Web
Pas
Fuente
Australia
Blgica
Botsuana
Croacia
Guinea
Ecuatorial
Gabn
Guyana
Hong Kong
Irlanda
Jamaica
Japn
Nigeria
Bi
C
=
i
Nueva
Zelanda
Pi
Paraguay
P (estimado)=SAPi*GERi/100
i
Venezuela
M(2)=
M =
(AC * B )
y=1 i=1
89
(G + E )+
154
(AC * B )
120
Inversiones
En la Tabla 3 del contenido del informe principal se muestran los clculos para la inversin
de la alimentacin escolar a nivel mundial. Dicha tabla se replica a continuacin (Tabla A3.4).
La inversin aqu se define como el presupuesto total asignado para alimentacin escolar o un
estimado de dicho presupuesto. La informacin sobre los gastos de los pases en alimentacin
escolar no est disponible. Solamente se incluyeron en el clculo de la inversin a los pases que
cuentan con programas de alimentacin escolar.
Tabla A3.4 Cuatro mtodos para estimar el total anual de la inversin en
alimentacin escolar
Muestra
Nmero de
pases
Muestra 1 de
beneficiarios
Muestra 2 de
beneficiarios
Nmero de
beneficiarios
Valor de la
invasesin
Inversin total
estimada (US$)
89
325 millones
Presupuesto asignado
30 000 millones
89
325 millones
58 000 millones
154
368 millones
Presupuesto asignado
por los 89 pases que
cuentan con datos;
costo promedio por
grupo en base a
ingreso para los 64
pases restantes
47 000 millones
154
368 millones
75 000 millones
Fuente: Encuesta global de alimentacin escolar del PMA, estudios de caso, publicaciones, Banco Mundial, UNESCO y
Gelli A. y Daryanani R. (prximamente).
i
Los
para los cuatro mtodos para estimar la inversin a nivel mundial presentados en la
Cenfoques
=
i
Pi son:
tabla anterior
(1)
Pi(estimado)=SAPi*GERi/100
Muestra: 89 pases
Fuente: Encuesta global de alimentacin escolar del PMA y las lneas de base de costos del PMA
Bi,x
= enfoque, que arroja una cifra de US$30.000 millones, se basa en el presupuesto nacional
El C
primer
x
Pi,x
que fue reportado
en la Encuesta global (56 pases) y los gastos del PMA en alimentacin escolar en
2011 (58 pases). La estimacin del presupuesto nacional tambin incluye financiacin proveniente de
BM, Fast-Track Initiative (FTI) y el sector privado. Los gastos del PMA son compilados anualmente
Pi(estimado)=C
Pi
mediante
un ejercicio parax*
el establecimiento
de lneas de base. La inversin total, M(1), es la suma de la
cifra del presupuesto nacional, Gi, y la del gasto del PMA, Ei, a travs de 89 pases:
M(1)=
M(2)=
89
(G + E )
i
i=1
3
89
(AC * B )
y=1 i=1
Pi
P (estimado)=SAP *GER /100
i
i
i
El Estado de la Alimentacin Escolar a Nivel Mundial
121
i,x
(2)
C = Inversin global estimada: US$58.000 millones
x
Pi,x
Muestra: 89 pases
Fuente: Encuesta global de alimentacin escolar del PMA y Gelli A. y Daryanani R. (prximamente)
Pi(estimado)=Cx* Pi
El segundo enfoque, que arroja una cifra de US$58.000 millones, es un clculo alterno para la
misma muestra de los pases utilizada para la primera estimacin (89 pases). En vez de utilizar
las cifras de89
presupuesto reportadas, la inversin total M(2) fue calculada como la suma del costo
promedio
i del
M(1)= en cada
(Gpas
+E
) grupo de ingreso y multiplicado por el total de los beneficiarios en el
i
i
i=1de los 89 pases:
pas i a travs
M(2)=
89
(AC * B )
y=1 i=1
3 154
Las cifras para M(1) y M(2) difieren en forma sustancial. Los cinco pases que ms contribuyeron a la
M
=
(ACy * Beni)la tabla siguiente. Por s solo, Estados Unidos contribuy con el
(4)
diferencia
global se presentan
y=1 i=1
60% de la diferencia.
Tabla A3.5 Los cinco pases principales que contribuyen a la diferencia entre la
inversin calculada a partir del costo promedio versus la inversin reportada en
la encuesta
Pas
Estados Unidos
Diferencia en la estimacin
entre la aplicacin del
mtodo (1) y (2)
Porcentaje de la diferencia
total en inversin
(M(2)- M(1))
16.7 billion
60%
India
7.3 billion
26%
Reino Unido
2.4 billion
9%
Brasil
1.9 billion
7%
China
-2.9 billion
-7%
25.4 billion
92%
Fuente: Encuesta global de alimentacin escolar del PMA; Banco Mundial; UNESCO; y Gelli A. y Daryanani R. (prximamente)
Pi
P (estimado)=SAPi*GERi/100
122 i
(3)
Cx=
B
Inversin
total estimada: US$47.00 millones
i,x
Pi,x
El tercer enfoque, que resulta en una cifra de US$47.000 millones, se estim por medio de dos
mtodos distintos. A la cifra estimada de US$30.000 millones resultante del enfoque (1) se
Bi 89
sum una estimacin
el enfoque (2) para los 64 pases que sabamos contaban con
Mi(1)
C
==
(Gi +utilizando
E i)
programas
de alimentacin escolar y para los que no estaban disponibles los datos acerca de
Pi i=1
sus presupuestos. Paso seguido, se multiplic el nmero de los beneficiarios (proveniente de
la Encuesta 3
global
89sobre alimentacin escolar o estimado) por el costo promedio por grupo de
ingreso
del
pas
respectivo,
se
los valores consiguientes para el conjunto de los 66
M
=
(ACy *yi*GER
Bisumaron
) i/100
Pi(estimado)=SAP
(2)
pases en ciernes.
Aqu debajo se muestra el clculo completo para el enfoque (3):
y=1 i=1
B89
i,x
C
==
Mx(3)
P (Gi + Ei)+
i,x
i=1
154
(AC * B )
y=1 i=90
3 154
Pi(estimado)=C
**PBi )
M
= Inversin (AC
(4)
totalxestimada:
US$75.000 millones
(4)
y
i
y=1 i=1
M(1)=
(G + E )
i
(prximamente)
i=1
Para calcular
enfoque, que arroja una cifra de US$75.000 millones, se utiliz el
3 el cuarto
89
enfoque
incluy*aB
los) 64 pases para los cuales no haba datos disponibles sobre
M(2)=(2), pero se (AC
y
i
sus presupuestos.
Igual que se describe en el enfoque previo, se multiplic el nmero de los
y=1 i=1
beneficiarios (proveniente de la Encuesta global sobre alimentacin escolar o estimado) por el
costo promedio
por grupo de ingreso
del pas respectivo, y se sumaron los valores consiguientes
89
3 154
para
el
conjunto
de
los
154
pases
de
la
muestra. A continuacin se muestra la ecuacin resumida
M(3)=
(Gi + Ei)+
(ACy * Bi)
utilizada para
i=1realizar el clculo:
y=1 i=90
M(4)=
3 154
(AC * B )
y=1 i=1
123
Resulta muy difcil desagregar las cifras totales pertinentes al nmero de beneficiarios y la
cobertura en los grupos etarios de escolares de pre-primaria, primaria y secundaria. Por ejemplo,
mientras la informacin proveniente de la encuesta y de otras fuentes incluye a nios de todas
las edades (pre-primaria, primaria y secundaria), las estimaciones para 49 pases solamente
incluyen a nios de escuelas primarias debido a la falta de datos acerca de la cobertura para los
otros grupos etarios. Por consiguiente, los resultados incluidos en este informe generalmente
estn subestimados para la cobertura total. El mejoramiento de la calidad de los datos acerca del
nmero de beneficiarios y costos de los programas es un rea importante para inversiones futuras.
Los participantes de Encuesta global de alimentacin escolar del PMA por lo general slo
reportaron informacin acerca de los programas de alimentacin escolar nacionales (aquellos
programas gestionados por gobiernos) y programas respaldados por el PMA. Por ende, hay una
carencia general de informacin sobre los programas gestionados por otros socios, tales como
las ONG u organizaciones de base comunitarias. La excepcin se da en las cifras acerca de los
beneficiarios, para las que contamos con informacin procedente de otros socios en la ejecucin
de los programas. Adems, la informacin acerca de la inversin incluye datos de presupuestos
nacionales y aportes de donantes canalizados a travs del PMA, pero no incluye datos de los
aportes de donantes canalizados por medio de las ONG; por consiguiente, las cifras totales sobre
inversin estn subestimadas.
124
Acrnimos
AGRA
BCG
BM
Banco Mundial
CAADP
CFT
EAC
ECOWAS
EPT
FAO
FCID
FDNE
FGNI
FIDA
FRESH
FTI
Fast-Track Initiative
GCNF
HGSM
IC
Investment Case
LA-RAE
MDMS
NEPAD
NMK
ODM
OMS
ONG
Organizacin No Gubernamental
ONU
P4P
PAA
PCD
PMA
PNAE
SABER
Evaluacin del Sistema Educativo para Mejores Resultados; Systems Approach for
Better Education Results
SEAMEO
SFT
SIDA
SNV
UNESCO
UNICEF
VIH
Este libro no est enfocado en las operaciones del Programa Mundial de Alimentos de
las Naciones Unidas. Desarrollado en asociacin con el Banco Mundial y Partnership for
Child Development, el Estado de la Alimentacin Escolar a Nivel Mundial 2013 muestra
el estado actual de nuestra comprensin de la alimentacin escolar a travs de una
encuesta a nivel mundial, mapas, estudios de caso y anlisis.
Este informe proporciona nuevas ideas sobre las polticas y gestin de los programas
de alimentacin escolar. Cmo pueden volverse ms eficientes y efectivos los
programas de alimentacin escolar? Cmo contribuyen las comidas escolares a las
metas de proteccin social, educacin y salud? Cmo apoyan los gobiernos el vnculo
entre la produccin agrcola local y las comidas escolares para conseguir programas
sostenibles? Cmo pueden brindar mayor apoyo los programas de alimentacin
escolar a las familias y nios ms vulnerables en cualquier sociedad?
Este libro es un trabajo en curso que aspira a compartir el conocimiento acerca de
una herramienta vital para nutrir los cuerpos y las mentes de futuras generaciones.
Ha llegado la hora de brindarle los programas de alimentacin escolar la atencin que
necesitan y merecen.
Impreso: Abril de 2013 Fotografa de la contraportada: PMA/Alejandro Chicheri/Hait Diseo: Unidad de Diseo Grfico y Publicaciones del PMA
Una comida escolar es una herramienta poderosa. En este libro presentamos, por
primera vez , el panorama a nivel mundial y los datos provenientes de investigaciones
que demuestran que aproximadamente 368 millones de estudiantes reciben una comida
diariamente en la escuela, tanto en los pases en desarrollo como en los pases ms
afluentes. La inversin anual a nivel mundial ronda los US$75,000 millones.