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Resumo: O presente artigo tem por objetivo focalizar o acolhimento, por parte
do ordenamento jurdico brasileiro, do Estatuto de Roma que criou o Tribunal
Penal Internacional. Para tal, localiza o instituto dentro do ordenamento jurdico
internacional, bem como estuda a forma de acolhimento e internalizao dos
Tratados Internacionais pelo Brasil.
Palavras-chave: Direito Penal Internacional, Direito Constitucional, Tratados
Internacionais.
I - Introduo:
Entre 15 de junho a 17 de julho de 1998, realizou-se em Roma, Itlia, a
Conferncia das Naes Unidas sobre o estabelecimento de um Tribunal Penal
Internacional que iria afigurar como um rgo judicante internacional
complementar aos sistemas judicirios nacionais. Em 07 de fevereiro de 2000
Brasil tornou-se signatrio do Tratado que ainda est em processo de
ratificao para ser incorporado ao nosso ordenamento jurdico.
As caractersticas do Tribunal Penal Internacional, sua jurisdio, recepo e
eventuais conflitos com a soberania jurdica nacional so preocupaes
constantes nos crculos poltico e judicirio brasileiros. Prova disto so os dois
documentos lanados pela Cmara dos Deputados relativos ao tema[1], mais
publicaes em peridicos de nosso Ministrio das Relaes Exteriores; o que
prova que o assunto no adstrito ao interesse acadmico mais se espraia por
nossos setores poltico-legislativo e diplomtico.
O presente artigo tratar dos temas supramencionados sem deixar de referir a
macroestrutura jurdica internacional, j que os temas da personalidade
jurdica, Tratados Internacionais e da aplicabilidade da sano so
fundamentais e necessrios para uma abordagem propedutica do caso. A
partir da anlise do ordenamento jurdico internacional[2], do conflito do
Tratado de Roma com as soberanias nacionais, chegar-se- ao acolhimento
deste pelo direito interno brasileiro, especificando os atuais bices jurdicos e
polticos a sua ratificao.
II - A ordem jurdica internacional
A chamada Ordem Jurdica Internacional pode ser analisada de diversas
formas, mas necessariamente dentro da proposta deste artigo em um contexto
doutrinrio para o correto entendimento e ordem metodolgica . Desta feita, a
ordem jurdica mundial contempornea, deve ser estudada utilizando-se os
seguintes elementos constitutivos: ( i ) personalidade jurdica internacional; ( ii )
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Inicialmente o Tribunal ser composto de 18 juzes eleitos por dois teros dos
votos dos Estados-partes, para um prazo de nove anos no renovveis.
Somente cidados dos Estados-partes podero ser juzes no Tribunal e no
poder constar dois magistrados oriundos de um nico e mesmo Estado. No
mnimo nove juizes devero ter slidos conhecimentos de Direito e Processo
Penal e da mesma forma cinco na rea do Direito Internacional, Humanitrio ou
Direitos Humanos que iro ocupar como um todo trs divises: a prprocessual, a processual e a de apelao. A estrutura administrativa do
Tribunal, apregoa ainda que na escolha dos juzes, os Estados devero levar
em conta a necessidade de representao dos diferentes e principais sistemas
legais do mundo, com representatividade geogrfica justa e equitativa de
homens e mulheres.
O Tribunal Penal Internacional tambm contempla a figura do Promotor
Pblico, ou deputados-promotores, que sero eleito pela absoluta maioria dos
votos dos Estados-partes para um prazo de nove anos no renovveis. O
Promotor ir ser autorizado para iniciar os trmites pr-processuais
encaminhados pelo Conselho de Segurana ou pelos Estados-partes do
Estatuto, assegurada a segurana em sua atuao (proprio motu). Para a
atuao do Promotor, a partir do encaminhamento pelo Conselho de
Segurana, no ser necessria a anuncia do Estado envolvido para proceder
a investigao.[16]
Oportuno acentuar que o Tribunal Penal Internacional, afigura-se como uma
jurisdio complementar s jurisdies nacionais, provendo o devido processo
legal onde o judicirio nacional, por motivos diversos, no atue. Neste sentido,
princpio do esgotamento dos recursos internos no necessrio, ou seja, no
precisam ser exauridas as medidas jurdicas internas para obter a tutela
jurisdicional do Tribunal. J, por outro lado, se uma determinada investigao
chegou a termo ou processo judicial transitou em julgado, este ser
considerado e declarado inadmissvel pelo Tribunal.
Em relao aos crimes elencados, a tipificao evita a m interpretao, ao
mesmo tempo as fontes formais no se restringem ao Tratado de Roma,
remetendo tambm Conveno sobre o Genocdio de 1948 e Conveno
de Genebra de 1949. As emendas, por sua vez, devero ser consistentes com
a Carta das Naes Unidas e com o papel do Conselho de Segurana. Os
crimes constantes do Tratado de Roma e sob jurisdio do Tribunal so
tipificados no artigo nr. 5 e seguintes, a saber: (a) Crime de Genocdio; (b)
Crimes contra a humanidade; ( c) Crimes de Guerra e (d) Crimes de Agresso.
O Crime de agresso o nico ainda no exaustiva e minuciosamente definido
no Tratado, pois o Tribunal exercer sua jurisdio sobre este crime somente
aps a concordncia dos Estados-partes e incluso da definio deste no
Estatuto.
As sentenas iro ser aplicadas nos Estados designados pelo TPI, de uma lista
pr-ordenada de Estados que aceitam expressamente os prisioneiros. Ao
mesmo tempo o TPI ir supervisionar a aplicao da pena e as condies da
deteno. O Estatuto aplica-se indivduos, diferindo-se da Corte Internacional
de Justia, independentemente de sua posio oficial, ou seja Chefe de
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O Brasil que inegavelmente vislumbra uma maior expresso de sua tmida voz
no cenrio internacional[26], para uma efetiva participao nas decises
internacionais precisa no somente operacionalizar sua atuao externa mas
tambm e no entender deste autor priorizar os instrumentos internos para a
eficincia no dilogo alm-fronteiras; assim alm de uma poltica externa mais
pragmtica e eficiente , a prpria preparao de nossa estrutura administrativoestatal deve se aprimorar no sentido de uma maior ateno realidade
internacional. A questo mormente perceptvel quando dados os desafios
elencados neste artigo, no s na especializao da apreciao dos tratados,
mas a sensibilizao de toda a comunidade jurdica internacional.
A matria do presente artigo, alm de referir aos bices jurdicos ou polticos,
visa apontar para o objetivo teleolgico do sistema jurdico internacional como
um todo: a feitura da justia. Os guilhes que prenderiam o Brasil enquanto
Estado soberano s intempries normativas devem inexoravelmente ceder
lugar esperana de um instituto internacional que tutele os mais altos ideais
humanos. Foi o que o Subsecretrio-Geral de Assuntos Polticos do Itamaraty,
Embaixador Ivan Cannabrava resumiu: no entendimento do governo brasileiro,
o texto aprovado contm os elementos necessrios ao estabelecimento de uma
corte penal eficiente , imparcial e independente.[27]
Bibliografia:
Almeida, Paulo Roberto de. Relaes Internacionais e Poltica Externa do
Brasil. Porto Alegre: Editora da Universidade/UFRGS, 1998.
Barbosa Filho, Manuel. Globalizao da Misria na Amrica Latina. 2a. edio
Dinmica Grfica e editora: Joo Pessoa, 1997.
Barral, Welber de Oliveira (org.). O Brasil e a OMC: os interesses brasileiros e
as futuras negociaes multilaterais. Florianpolis: Diploma Legal, 2000.
Bobbio, Norberto. A era dos direitos. Trad. Carlos Nelson Coutinho. Rio de
Janeiro: Campus, 1992.
Bobbio, Norberto. Teoria do Ordenamento Jurdico. 10a. edio. Braslia:
Editora da UnB, 1997.
Brasil. Cmara dos Deputados Comisso de Direitos Humanos. O que o
Tribunal Penal Internacional. Braslia: Centro de Documentao e Informao,
2000.
Brasil. Cmara dos Deputados Comisso de Relaes Exteriores e de
Defesa Nacional. Tribunal Penal Internacional. Centro de Documentao e
Informao: Braslia, 2000.
Canotilho, J. J. Gomes. Direito constitucional, 6. ed. Coimbra: Livraria
Almedina, 1993.
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Notas:
[1] Os textos em referncia so: Tribunal Penal Internacional: Universalizao
da Cidadania e O que o Tribunal Penal Internacional; ambos referidos na
bibliografia. Ressalte-se aqui o esforo do Prof. Antnio Paulo Cachapuz de
Medeiros que na qualidade de Consultor jurdico do Ministrio das Relaes
Exteriores exerceu a chefia das Delegaes Brasileiras s reunies da
Comisso Preparatria do Tribunal Penal Internacional e gentilmente cedeu
textos para este trabalho.
[2] Aprouve ao autor escolher entre outras denominaes, ordenamento, que
aqui no diz respeito somente uma hierarquizao de leis - em uma acepo
kelseniana - mas todo o conjunto de institutos jurdicos que formam um
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