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2012

Universidad de Buenos Aires,


Maestra en Docencia
Universitaria, Marcos
Normativos.
Ana Livia Paganini
Diseadora Industrial

[Los gobiernos de las universidades


nacionales comparados]
Un anlisis de 4 estatutos vigentes comparados con el Estatuto de la Universidad de Buenos Aires
respecto al gobierno de la institucin, la relacin de composicin entre estos con lo que establece la
L.E.S. y las propuestas presentadas para la reforma del estatuto de la U.B.A.

INTRODUCCIN AL GOBIERNO DE LAS INSTITUCIONES UNIVERSITARIAS NACIONALES ............................... 1


LA REPRESENTATIVIDAD DE LOS CLAUSTROS .......................................................................................... 3
Claustro de Profesores .................................................................................................................... 3
Claustro de Graduados .................................................................................................................... 5
Claustro de Alumnos o Estudiantes ................................................................................................6
Claustro de No docentes .................................................................................................................8
Los proyectos tendientes a cambiar la representatividad ..............................................................8
En referencia a los Profesores y Auxiliares docentes ............................................................................... 9
En referencia a graduados....................................................................................................................... 10
En referencia a los no docentes .............................................................................................................. 10
En referencia al CBC ............................................................................................................................... 10
En referencia al gobierno de los colegios Universitarios .........................................................................11
En referencia al Claustro de Estudiantes ................................................................................................. 11

El Consejo Social ............................................................................................................................ 11


RGIMEN ELECTORAL............................................................................................................................ 11
Propuestas de modificacin del estatuto de la U.B.A. en referencia a la modalidad de eleccin de
los cargos ........................................................................................................................................ 12
LOS RGANOS DE GOBIERNO ................................................................................................................15
El gobierno de las Facultades (o institutos) ..................................................................................15
El consejo directivo ................................................................................................................................. 15
El decano ................................................................................................................................................ 20

El gobierno de las universidades ................................................................................................... 20


El Rector ................................................................................................................................................. 20
El consejo superior ................................................................................................................................. 22
Las asambleas universitarias .................................................................................................................. 27

CONCLUSIONES ................................................................................................................................... 28
BIBLIGRAFA ........................................................................................................................................ 30

Introduccin al gobierno de las instituciones universitarias nacionales

Cuando hablamos de gobierno universitario, hablamos de poder, de autoridad y del mantenimiento


del statu quo necesario para el funcionamiento correcto de las instituciones. En las universidades
argentinas, generalmente las autoridades polticas de las universidades estn vinculadas al
reconocimiento y al prestigio acadmico; aunque algunas veces tambin se las puede relacionar a las
organizaciones polticas nacionales.
En el marco de la divisin entre las funciones legislativas y ejecutivas, podramos caracterizarlas en
rganos colegiados y unipersonales
Los rganos que constituyen el gobierno de las universidades son:

La asamblea universitaria
El consejo superior
El rector

Mientras que el gobierno de las Facultades (o institutos) est a cargo de:

Los Consejos Directivos / Consejos de Institutos


Los Decanos / Directores de Institutos

Para poder entender el debate necesitamos entender quienes representan y quienes son
representados en los claustros desde las bases. Siempre entendiendo como claustro al conjunto de
miembros de la facultad que realizan una misma actividad y comparten, por tanto, una misma
perspectiva. (Fontana, 2002)
Luego de esto podremos construir la pirmide ascendente en cada uno de los rganos de gobierno y
razonar sobre la legitimidad de los mismos. Entendiendo la legitimidad como una predisposicin de
confianza , un vnculo entre quienes mandan y quienes obedecen, entre representantes y
representados (Mazzola, 2007)
Desde este punto, y siguiendo la lnea planteada por Fontana, es desde donde se organiza el
cogobierno universitario, marcado por el criterio de calificacin y proporcionalidad diferenciada de
cada uno de los claustros (caracterstica presente en todos los estatutos de las UN), que establecen
los diferentes puntos de vista en una misma mesa de dilogo, desde la perspectiva del alumno, del
docente, de los no docentes y de los graduados, es decir, de cada uno de los sectores que conforman
la comunidad universitaria.
Las estructuras que gobiernan y gestionan las universidades nacionales fueron enmarcadas por el
Congreso de la Nacin en el ao 1995 con la sancin de la Ley de Educacin Superior N 24.521
(L.E.S.).
La ley se orienta a: (Nosiglia & Mulle, 2009)

Establecer los nuevos criterios para la composicin de rganos de gobierno colegiados.


Promover una divisin de tareas en ejecutivas y legislativas segn los tipos de rganos
unipersonales y colegiados.

Permitir la inclusin actores externos a la Universidad a travs de Consejos Sociales 1

Si bien la ley reconoce el derecho de las universidades nacionales a establecer de manera autnoma
los procedimientos legales para elegir los cuerpos colegiados y los ejecutivos, fija tambin las
condiciones mnimas para ello (art 53).

El claustro docente debe tener la mayor representacin relativa, que no puede ser inferior al
50% de la totalidad de sus miembros.
Los representantes de los estudiantes deben ser alumnos regulares y tener aprobado por lo
menos el 30% del total de las asignaturas de la carrera que cursan.
El personal no docente tiene representacin en los cuerpos de gobierno con el alcance que
determina cada institucin.
Los graduados, si son incorporados a los cuerpos colegiados, pueden elegir y ser elegidos
slo en caso de que no tengan relacin de dependencia con la institucin universitaria.2

En este nuevo contexto y a partir de ese momento, distintas universidades nacionales presentaron
demandas de inconstitucionalidad de la L.E.S., considerando que la misma se violaba la autonoma
universitaria. Las demandas presentadas por la Universidad de Buenos Aires, la Universidad
Nacional de Entre Ros, la Universidad Nacional de Mar del Plata y la Universidad Nacional de Ro
Cuarto prosperaron pero la nica que logr una sentencia firme fue la de la Universidad de Buenos
Aires, aunque no todo lo que la misma demandaba. (Nosiglia, 2009)

Finalmente, al quedar firme el fallo del juez Marinelli, la justicia convalida la intervencin del Poder
Ejecutivo en el poder estatutario de las universidades. A partir de ese momento comenz el proceso
de las universidades para transformarse y adaptarse a este nuevo marco jurdico.

Las universidades consideradas nuevas , creadas a partir de la dcada del 90, son las que
introdujeron la mayor cantidad de innovaciones para la composicin de los cuerpos colegiados de
gobierno, (Nosiglia & Mulle, 2009) mientras que las universidades tradicionales tendieron a ser ms
conservadoras y los cambios que se fueron realizando, ms lentos.
En este trabajo compararemos los estatutos de la Universidad nacional de Rosario, con su reforma
del ao 1998, el de la Universidad Nacional de Ro Cuarto, con su reforma de 2011; el de la
Universidad de General Sarmiento, con su estatuto de 1999 y su reforma del 2005; el de la
Universidad Nacional de San Luis, con su estatuto de 1992 con el estatuto de 1983 de la Universidad
De Buenos Aires revisando los proyectos de reforma del sistema de gobierno y composicin de
claustros presentados en el 2007.

En ese ao la U.B.A., luego de una profunda crisis que estall en 2001, realiza la primera sesin de la
Asamblea Universitaria con vistas a la Reforma del Estatuto Universitario. La Comisin que

Las transformaciones en el gobierno de las Universidades Argentinas: Anlisis de casos.


M.C. Nosiglia; V.P. Mulle. Raes, ao 1, numero 1, noviembre 2009.
2

L.E.S. 24521. Art 53

funcion en la Facultad de Farmacia y Bioqumica abord la temtica referida a Gobierno; Asamblea


Universitaria; Consejo Superior; Rector; De las Facultades: Consejo Directivo; Decano y Claustros. 3
Los PRINCIPAL.E.S. TEMAS DE DEBATE en cuanto al gobierno fueron la representatividad y la
forma de eleccin. Los diferentes proyectos presentaron propuestas sobre:

Claustro nico docente

Eleccin directa

Ampliacin de la participacin estudiantil


Participacin No Docente / Personal Administrativo

Desde la U.B.A. el Rector Hall, en un reportaje para la revista Debates, agrega que existen
profesores regulares que no estn dependiendo de ninguna facultad, como los del CBC, a los cuales
hoy nadie representa, y plantea la posibilidad de avanzar con la reforma del estatuto sobre el
sistema de representacin. (Hall, 2012)

La representatividad de los Claustros


Claustro de Profesores

Es sobre este claustro que recaen los rganos ejecutivos de gobierno en todas las universidades
nacionales y en donde los cargos tienen mayor duracin.
En los 4 estatutos que comparamos con el de la U.B.A., podemos observar que se adecan al texto de
la L.E.S.. Son los profesores y los auxiliares docentes los que integran este claustro.
El artculo 55 de la misma se establece que tanto los elegidos como los electores del claustro debern
ser concursados, Y por otro lado, en el artculo 78 se establece que los docentes interinos con ms de
dos aos de antigedad continuados podrn ejercer los derechos consagrados en el artculo 554.

Claustro de
Profesores

Electores y/o Representantes al CD o CS segn corresponda

Duracin en
el cargo

U. N. de Rosario

Son electores y podrn ser elegidos los docentes de las siguientes


categoras: titular, asociado, adjunto, jefe de trabajos prcticos y

4 aos

Comenz el debate para reformar del estatuto de la U.B.A.. Infobae 23-04-07


http://www.infobae.com/notas/nota.php?Idx=312914&idxSeccion=0
4

DECRETO NACIONAL 499/95


DECRETO REGLAMENTARIO DE LA LEY 24521 DE EDUCACION SUPERIOR. BUENOS AIRES,
22 de Septiembre de 1995
BOLETIN OFICIAL, 29 de Septiembre de 1995
Art. 16: Los derechos que se reconocen en el artculo 78 de la Ley N. 24.521 a los docentes
interinos con ms de DOS (2) aos de antigedad continuados, comprenden los de
sufragar en las elecciones en las que se elijan representantes de los mismos ante los
rganos de gobierno de la universidad.

U. N. de San Luis

U. de Buenos
Aires

U. N. de Rio
Cuarto

U. N. de General
Sarmiento

auxiliares de docencia graduados, con cargos concursados en


ejercicio de sus funciones
El padrn docente estar constituido por todos los profesores
ordinarios efectivos, consultos y emritos y los auxiliares de docencia
efectivos de todas las categoras. La condicin de Consejero docente
requiere ser efectivo en la categora por la que se lo elige(Profesor o
Auxiliar)
Son electores y candidatos los Titulares plenarios, titulares y titulares
asociados. La representacin de los profesores adjuntos se da
cuando su nmero supere el 20% del total de profesores plenarios,
titulares y asociados.
Los profesores consultos y emritos pueden ser candidatos pero no
electores
El claustro docente est integrado por profesores titulares,
profesores asociados, adjuntos, jefes de trabajos prcticos y
ayudantes de primera efectivos e interinos (prrafo observado por el
ME, a consideracin de la Excma. Cmara Federal de Apelaciones
con asiento en la ciudad de Crdoba)
Para ser elegido el docente debe estar en posesin del cargo con
carcter efectivo
Podrn elegir y ser elegidos aquellos que se posean la inscripcin
actualizada en el padrn de los Investigadores docentes profesores y
en el de los investigadores docentes asistentes que pertenezcan a la
carrera acadmica

3 aos

4 aos

2 aos

4 aos
1 reeleccin

Otro dato para destacar es la diferencia en la duracin de los cargos. En 3 casos los cargos duran 4
aos (U.B.A., U.N.R, U.N.G.S.) en 1 dura 3 aos (U.N.S.L.) y en otra dura 2 aos (U.N.R.C.).
Un requisito comn para ser representante es la estar inscripto en el padrn. En algunos
establecimientos son slo aquellos que tienen cargos concursados, son egresados y estn en ejercicio
(U.N.R), a veces se incluye tambin aqu a los consultos y emritos (U.N.S.L.).
El nico establecimiento que incluy a los docentes interinos en el padrn fue la U.N.R.C., pero se
los excluye como candidatos.
En todos los estatutos se menciona un nico padrn para el claustro. En la U.N.G.S. se distinguen a
los profesores de los asistentes, esto posibilita que luego se haga una diferenciacin en los consejos
de instituto.
Comparados con la conformacin del claustro en la U.B.A., todos los otros estatutos se ven bastante
ms representativos e inclusivos y este es un punto fuerte de debate interno, sobre el que existen
diferentes posturas de las que hablaremos ms adelante.
Y entre las propuestas que plantean modificaciones en cuanto a la duracin de los cargos
encontramos:

Duracin de los cargos de consejeros


Jara

El Puo
Paz

Unifica la duracin de los cargos de todos los consejeros con los del decano y del
vicedecano, establecindolos en 4 aos sin distincin5 , basados en que los consejeros son
quienes eligen al decano y este cambio podra brindar mayor estabilidad institucional.
Todos los cargos colegiados durarn 2 aos en sus funciones
Los cargos de los representantes del estudiantes, docentes auxiliares, graduados, y del
personal tcnico administrativo durarn 2 aos.
Los cargos de los representantes de los profesores durarn 4 aos

Claustro de Graduados

La participacin de los graduados en los cuerpos colegiados se efectiviza en 1955, durante un corto
perodo hasta 1966, y vuelve a aparecer en 1983 en algunas universidades nacionales. En palabras de
Kandel, esta participacin reaparece como una versin revisada que en realidad reemplaza la
figura del graduado por la del auxiliar docente (Kandel, 2005).
En todos los estatutos, con excepcin del de la U.B.A., se excluye de este claustro a los graduados
que tienen algn tipo de relacin laboral con la universidad.
En la U.B.A. a este padrn lo componen los egresados de cada una de las carreras empadronados
pero tambin los egresados que s son miembros de la comunidad educativa pero que no son
profesores titulares, emritos o consultos (de la U.B.A. o de otras universidades nacionales). En
cuanto a los representantes del claustro, el estatuto aclara que por lo menos 1 deber ser docente, y
cuando los auxiliares docentes superen el treinta y tres por ciento (33%) del padrn de graduados
tendrn, por lo menos, dos representantes.
Sobre este punto existen varias propuestas de renovacin, algunas que van hacia el claustro nico de
profesores como lo nombramos anteriormente, otras que pretenden generar un padrn de auxiliares
docentes6 y otros que desean no innovar al respecto.
Otro tema que genera controversia es el modo del empadronamiento de los graduados, que hoy es
voluntario, lo que posibilita manejos algunas veces poco ticos a la hora de nuevas inscripciones con
el objetivo de controlar el padrn.
Claustro de
Graduados

Electores y/o Representantes al CD o CS segn corresponda

Duracin en
el cargo

U. N. de Rosario

Para ser elector, deber estar empadronado con una antigedad


mnima de 6 meses y se debe ser diplomado de la U.N.R cualquiera
sea su lugar de residencia o de otras UN que residan en el mbito
geogrfico de la 2da circunscripcin judicial de la prov. de Santa F.
Para ser Consejero graduado ante el Consejo Superior y ante los
Consejos Directivos, se requiere una antigedad mnima de dos aos
en los respectivos registros y reunir la condicin de elector
Pueden ser electores y participar del gobierno los graduados de la
casa inscriptos en el padrn correspondiente y los graduados de
carreras afines de otras Universidades nacionales, cuando residan en
la regin de asentamiento de la Facultad.
Pueden ser electores y candidatos de cada facultad quienes hayan
obtenido su diploma habilitante expedido por la U.B.A., siempre que
no sean profesores titulares, emritos o consultos. Los graduados de

2 aos

U. N. de San Luis

U. de Buenos
Aires

5
6

Jara y otros, Anexo 15, Expediente 38956/06


Puricelli, G. Anexo 41; Trinchero, Expediente

1 ao y
medio

2 aos

U. N. de Rio
Cuarto

U. N. de General
Sarmiento

otras Universidades nacionales con iguales ttulos a los de la


Universidad de Buenos Aires, pueden ser electores o candidatos en
las Facultades correspondientes a su carrera universitaria, siempre
que acrediten actividad profesional no menor de dos aos en el
mbito cultural de la Universidad de Buenos Aires.
Son electores los Graduados de las distintas carreras de grado de
esta Universidad, con inscripcin automtica al padrn, y los
Graduados de otras Universidades que estn realizando carreras de
posgrado en esa Universidad, y/o en calidad de becarios de
investigacin con lugar de trabajo en la misma y que decidan
inscribirse en el padrn.
Participan para ser candidatos todos los graduados inscriptos en el
padrn correspondiente siempre que y no tengan relacin de
dependencia con la Universidad, con obligacin de votar.
En el padrn de graduados se inscribir a aquellos que hayan
concluido en la Universidad el 2do ciclo Universitario o el
profesorado universitario, hayan recibido el titulo y no tengan
relacin laboral de dependencia con la universidad.
Padrn nico para toda la universidad.

2 aos

2 aos
1 reeleccin

En la U.N.G.S. podra entenderse que el empadronamiento es automtico, pero inicialmente y


mediante una clusula transitoria hasta tanto existieron graduados de la casa, los cuerpos
colegiados actuaron sin la representacin del sector.
Por otro lado en la U.N.R. y en la U.N.S.L. se abre el padrn a los egresados de universidades
nacionales que residan en el rea.
La U.N.R.C. permite empadronarse a sus estudiantes de posgrado y a los becarios de investigacin
que trabajan en ella
En cuanto a la antigedad mnima necesaria en el padrn, la nica que lo estipula es la U.N.R.
La duracin de los mandatos la mitad de lo que duran la del claustro de profesores.

Claustro de Alumnos o Estudiantes

La idea de la participacin de los estudiantes en el gobierno universitario surge y se expande en las


ltimas dcadas del siglo XIX en Buenos Aires y en Montevideo. Segn nos relata Kandel, la
participacin directa de los estudiantes en el cogobierno, con voz y con voto, fue un proceso de
incorporacin lento y escalonado y que termin materializndose en normas y reglamentos para
incorporarlos como miembros plenos recin a mediados del siglo XX.
La participacin estudiantil tuvo importantes modificaciones a lo largo de la historia del pas segn
el rgimen poltico nacional vigente. (Kandel, 2005)
La ley 24.521 explicita que los estudiantes, para ser electores y representantes, deben tener
trayectoria acadmica y adems cumplir con las condiciones de regularidad. Este punto fue muy
discutido por los estudiantes al momento de la sancin de la L.E.S. ya que lo consideraron un
avasallamiento a la autonoma.
Los representantes de los estudiantes deben ser alumnos regulares y tener aprobado por lo menos el
30% del total de las asignaturas de la carrera que cursan

En el siguiente cuadro se establecen las diferencias en los requerimientos para pertenecer al claustro
como tambin la duracin de los cargos como consejeros

Claustro de
Alumnos o
Estudiantes

Electores y/o Representantes al CD o CS segn corresponda

Duracin en
el cargo

U. N. de Rosario

Se adquiere con el ingreso a la Universidad y se mantiene hasta la


graduacin, cumpliendo con la reinscripcin anual. Se requiere para
ser elector al menos 2 materias aprobadas en el ao acadmico
anterior y la fecha de elecciones, salvo cuando el plan de estudios
prevea menos de 4 asignaturas anuales, en cuyo caso se requerir
aprobar 1 materia como mnimo. Para ser Consejero se requiere
haber aprobado por lo menos el 30% del total de las materias de la
carrera en la que est inscripto o haber aprobado el 30% de los
cursos y ser elector.
Son electores los alumnos regulares inscriptos en el padrn. Para ser
candidato se requiere tener aprobado el 30% del plan de estudios y
ser alumno regular, adems de ser candidato de una agrupacin
reconocida por el Centro de Estudiantes o propiciado por lo menos
por el 15% de los integrantes del padrn respectivo.
Son electores todos los alumnos regulares de una carrera
universitaria de la facultad que tengan 1 ao de antigedad en la
inscripcin. Cada Facultad reglamentar las condiciones de
continuidad necesarias para ser considerado alumno regular.
Pueden ser candidatos o delegados quienes hayan aprobado por lo
menos 4 materias del C.B.C.
La condicin de elector se adquiere con la inscripcin a una carrera
de grado o pregrado siempre que se cumplan con los requisitos
establecidos por el CS. Para ser representante debe, adems tener
aprobadas por lo menos el 30% del total de asignaturas previstas en
el plan de estudio de la carrera de grado y/o pregrado que cursa 7
Son electores por todos aquellos que registren la condicin de
estudiantes universitarios activos con una antigedad de por lo
menos un semestre. Pueden ser elegidos todos los que registren una
inscripcin cuya antigedad no sea menor a un ao ni mayor a ocho,
acreditando la condicin de estudiante universitario activo y que
cumplan los dems requisitos establecidos por ley.

1 ao

U. N. de San Luis

U. de Buenos
Aires

U. N. de Rio
Cuarto

U. N. de General
Sarmiento

1 ao y
medio

2 aos

1 ao

2 aos
1 reeleccin

Los cargos pertenecientes a este claustro son los que tienen la duracin mnima si los comparamos
con los dems claustros.
Los ms breves son los de la U.N.R, U.N.S.L. y la U.N.R.C., aunque establecen la posibilidad de
reeleccin. En general esto tiene relacin con la periodicidad de las elecciones y una relacin que va
decreciendo en cuanto a la duracin del cargo en relacin al claustro de pertenencia, adems de ser,
en s, una manera elegante de recortar poder con la rotacin.

Del trabajo de Graciela Domnguez, GOBIERNO Y COORDINACIN DE LAS UNIVERSIDADES


NACIONAL.E.S. EN ARGENTINA , surgen otros requerimientos para ser representante del claustro
de estudiantes en la U.N.R.C. que no provienen del estatuto, por lo que entiendo que existen otras
normativas particulares que regulan el tema en cuestin y que podran existir en los otros claustros
y en las otras universidades.

Se incluyen algunos requerimientos para ser electores que no estn incluidos en la L.E.S. para ser
incluidos en el padrn, adems de ser alumno regular, como una antigedad mnima o mxima en el
mismo.

Claustro de No docentes

En la legislacin de 1974 aparece como novedad la participacin de los no docentes en el gobierno de


las universidades, pero recin se lleva a la prctica en algunas universidades nacionales a partir de
1983 . En la Ley de educacin superior se establece que el personal no docente debe tener
representacin, pero deja librado a cada institucin el alcance que debe tener.
Este claustro, es en el que se observa ms pertenencia gremial que los unifica independientemente de
las divisiones internas que existen al interior del gremio.

Claustro de No
docentes

Electores y/o Representantes al CD o CS segn corresponda

Duracin en
el cargo

U. N. de Rosario

Sern electores todos los no docentes con designacin de titulares e


interinos de planta permanente de toda la universidad en ejercicio de
sus funciones.
Para ser elegido consejero, se requiere antigedad mnima de 2 aos
en los registros con designacin titular, y haber tenido continuidad
en sus funciones dentro de los 6 meses anteriores al comicio.
Sern electores los integrantes del personal de planta permanente.
Tambin el personal de planta no permanente con 2 aos de
antigedad como mnimo.
Para ser elegido consejero se requiere pertenecer al personal de
planta permanente efectivo.
No existe un claustro como tal, pero el secretario general de la
asociacin del personal no docente (A.P.U.B.A.) que participa con voz
y sin voto en el CS y de manera dispar el los CD

2 aos

U. N. de San Luis

U. de Buenos
Aires

U. N. de Rio
Cuarto
U. N. de General
Sarmiento

Integrado nicamente por los agentes No Docentes de planta


permanente
El padrn lo constituyen todos los integrantes del personal de planta
permanente. El padrn es nico para toda la Universidad.

3 aos
reelegibles

La Comisin
Direc. del
sindicato: 4
aos
2 aos,
reelegibles
4 aos

Notamos como caracterstica general que todos deben permaneces a la planta permanente.
La U.N.G.S. tiene un padrn nico para la universidad. Es universidad en donde el cargo tiene mayor
duracin

Los proyectos tendientes a cambiar la representatividad

Los principales aspectos en debate en la U.B.A. estn basados en que:

el estatuto de la Universidad de Buenos Aires otorga ciudadana poltica en el cogobierno


universitario slo a los profesores regulares como lo que son y relega a los auxiliares a un papel
secundario
los docentes del Ciclo Bsico Comn, de los Colegios Preuniversitarios y los trabajadores no
docentes no tienen representacin

los estudiantes se encuentran sub-representados


la inmensa mayora de los profesores y docentes auxiliares se desempean en la U.B.A. en
carcter de interinos

En base a esta problemtica, se presentaron diferentes proyectos:


En referencia a los claustros:

En referencia a los Profesores y Auxiliares docentes


Surgen propuestas del claustro nico8 , una incluyendo a todos los regulares e interinos 9; de
creacin del padrn de auxiliares docentes10 ; y de una modificacin en el nombre del padrn de
graduados, que pasara a llamarse de auxiliares docentes y graduados 11 de graduados y
docentes 12 . Todos tendientes a otorgar ciudadana universitaria a los profesores y auxiliares y
mejorar los mecanismos de participacin, reconociendo el desfasaje existente.
En el proyecto de Marcos, con la CONADU Histrica, se establece el claustro nico de profesores
para todos los rganos de gobierno, incluyendo a los profesores y auxiliares titulares e interinos con
1 ao de antigedad mnimo 13al momento de convocatoria a elecciones, integra a los docentes del
CBC y a los de los colegios pre-universitarios14. Los profesores consultos y emritos se integran con
derecho a ser elegidos pero sin derecho a voto. En esta lnea, la agrupacin el Puo tambin incluye
todos los docentes profesores y auxiliares regulares e interinos
En un proyecto Paz, propone modificar la composicin de la lista del claustro de profesores, que
debe estar integrada por al menos 2 titulares, 2 asociados y dos adjuntos
Paz presenta dos proyectos de modificacin de la composicin del claustro de profesores:

al menos 2 titulares, 2 asociados y dos adjuntos.


50% entre titulares, asociados y adjuntos, 50% entre Jefes de trabajos prcticos y profesores
de prcticos

Gabriel Puricelli tambin adhiere al claustro nico y hace referencia a la composicin de las listas:
El primer consejero electo deber ser un profesor; el segundo, un jefe de trabajos prcticos; el
tercero, un profesor; el cuarto, un ayudante; el quinto, un profesor; el sexto, un jefe de trabajos
prcticos; el sptimo, un profesor; el octavo, un jefe de trabajos prcticos; y el noveno, un
ayudante. Cada lista integrar un miembro electo de la categora que corresponda, en el orden que
le otorgue la aplicacin del cociente de proporcin directa correspondiente al nmero de votos
obtenidos.

En referencia a los docentes interinos, Trinchero15 propone incorporar tanto al padrn de profesores

Proyecto de Sorlino D. Anexo 35 ;Marcos, M, Anexo 39; Riesnik, Anexo 33; Gima, S, Anexo 37,
Aorlino, Anexo 35; Paz Anexo 41, Puricelli,G., Aneco 42; Expediente 38956/06
9
M, Riesnik, Anexo 33, Expediente 38956/06
10
J.P. Paz, Anexo 29, Expediente 38956/06
11
Trinchero y otros, Anexo 30, Expediente 38956/06
12
Marcos, M. y otros, Anexo 43, Expediente 38956/06
13
La L.E.S. establece 2 aos de antigedad continuados
14
Marcos y Conadu Histrica, Anexo 39, Expediente 38956/06
15
Trinchero y otros, Anexo 32, Expediente 38956/06

como al padrn de Auxiliares docentes a todos aquellos que tengan ms de 5 aos de antigedad en
la designacin al momento de la convocatoria a elecciones ( la L.E.S. establece un mnimo de 2 aos
continuados), otorgndole atributos para elegir y ser elegidos. Esto se realizara mediante una
clusula transitoria que caducara cuando la proporcin de los regulares supere los 2/3 de los
interinos en cada caso. Basndose en que el llamado a concursos se utiliza hoy con el fin de
controlar los padrones y de esta manera se impulsara el llamado a concursos; pero evitando que
mediante designaciones interinas deliberadas, se lo controle nuevamente. Adems aclara que los
docentes interinos no son responsables de la implementacin o no de los concursos y que deben
poder participar en el cogobierno universitario.

En referencia a graduados
El proyecto de Gima propone eliminar el claustro de graduados ya que considera que est copado
por corporaciones profesionales capitalistas 16. Tambin los elimina la agrupacin El Puo 17
Paz en cambio lo mantiene, pero excluye a los que trabajan en cualquier cargo docente de la U.B.A.
adems de, como dice hoy el estatuto, los profesores emritos y consultos.
Sorlino tambin los incluye, pero si no tienen relacin laboral con la universidad y propone el
empadronamiento automtico
Otros proyectos, como el de Marcos, los limita a un mximo del 10% del claustro
Trinchero propone el cambio de nombre del claustro, a auxiliares docentes y graduados ,
estableciendo que al menos 3 de los miembros electos sean auxiliares docentes
Y Marcos y Jara, en lnea con Trinchero, propone a travs del anexo
graduados y docentes .

llamarlo claustro de

En referencia a los no docentes


El proyecto De Marcos y Conadu establecen representacin con voz y voto. En la misma lnea se
propone, a travs de Paz, la creacin del Claustro del personal tcnico Administrativo y de Apoyo 18
para que este sector tenga voz y voto, en los rganos colegiados para todo el personal de planta.
El proyecto de Sorlino no prev la creacin de este claustro.

En referencia al CBC
Los profesores, docentes y alumnos del Ciclo Bsico Comn elegirn sus representantes por
Claustro, dos por la mayora y uno por la minora, a un Consejo Acadmico, y se integrarn a las
asambleas de claustro, segn reglamente el CS19

16

Gima, S, Anexo 37, Expediente 38956/06


Riesnik, Anexo 33, Expediente 38956/06
18
Paz, Anexo 29, Expediente 38956/06
19
Marcos y otros, Anexo 43, Expediente 38956/06
17

En referencia al gobierno de los colegios Universitarios


Sorlino20 propone 2 alternativas para la eleccin de los directores:

Por concurso con jurado ampliado: los candidatos a directores de los colegios
universitarios debern presentar sus antecedentes y un proyecto acadmico-institucional
que ser evaluado por un jurado compuesto por 3 evaluadores "acadmicos" elegidos por
el CS y por 1 representante de alumnos, 1 de profesores y 1 de egresados de la institucin.
Estos representantes sern elegidos por cada claustro y participarn con los mismos
derechos que los "jurados acadmicos".
Por concurso y por eleccin directa: Los candidatos a directores de los colegios
universitarios debern presentar sus antecedentes y un proyecto acadmico-institucional
que ser evaluado por una Comisin Evaluadora "acadmica" ad hoc propuesta por el
CS. Esta Comisin determinar quienes de todos los candidatos presentados tienen
mritos suficientes y han presentado un proyecto viable. Los candidatos que renan
estas condiciones sern sometidos a la votacin directa de los profesores, alumnos y
egresados del colegio.

Y adems establece que cada Colegio Universitario tendr sus propios Consejos conformados por
claustros de docentes y alumnos. Existir representacin en el CS a travs del rector seleccionado
por el mtodo "a" o "b", mismo tendr voz y voto en dicho Consejo.

En referencia al Claustro de Estudiantes


Sorlino propone excluir a los alumnos del CBC ya que considera que no han ingresado a ninguna
carrera de la U.B.A.

El Consejo Social
La L.E.S. posibilita la participacin de los representantes de la sociedad externos a la vida
universitaria mediante la creacin (optativa) de los consejos sociales. Si bien no se lo puede
considerar un rgano de gobierno ni un claustro, el consejo social se incorpora para entender,
asesorar y promocionar el desarrollo en todo lo referente a la relacin entre la Universidad y la
comunidad. Esta nueva representacin del sector externo a la vida universitaria tiende a remplazar
la labor del claustro de graduados, que se ve disminuido o a veces excluido.
Entre los estatutos analizados, slo la U.N.R y la U.N.R.C. la incorporan. En el caso de la U.N.G.S.,
asisten al consejo superior con voz y sin voto dos representantes de la comunidad, en base a una
terna propuesta por el rector. Pero adems en este caso se prev un centro de servicios a la
comunidad y un centro de Artes, que depende del Rector. El mismo designar un director

Rgimen electoral
La eleccin directa se realiza tradicionalmente al interior de cada claustro en las facultades o
unidades acadmicas. Una vez que ella supera el claustro (Decano) o la facultad (Rector) se realiza
la eleccin de modo indirecto, ya que son los representantes de cada claustro los que eligen a las

20

Sorlino D. Anexo 35, Expediente 38956/06

autoridades al constituirse en asamblea. Este sistema es el que la U.B.A. ha utilizado habitualmente,


instaurando adems un sistema de integracin para mayoras y minoras estableciendo pisos
mnimos porcentuales para las minoras.
Desde que se sanciona la L.E.S., que en algn momento intent incorporar la eleccin directa del
rector y hasta de los decanos, algunas universidades en ejercicio de su autonoma incorporaron este
sistema de votacin ya que el texto finalmente aprobado, si bien no exige, tampoco lo impide. En
todos los casos analizados se establece algn sistema de ponderacin de votos.
En la U.N. de General Sarmiento se realizan elecciones directas para la conformacin de los rganos
de gobierno colegiados. La reparticin de los cargos electos es segn un sistema proporcional, no se
aceptan coeficientes de mayora y minora ni pisos mnimos para obtener representacin ms all de
las que surjan de las proporcionalidades que corresponden. La eleccin es indirecta para el Director
y Vicerrector de instituto: Para el Rector y Vicerrector se elige en una sola frmula por la Asamblea
Universitaria.
En la U. N. de Rosario rige el sistema de eleccin directa en el interior del claustro y por asamblea
fuera de l. Con voto ponderado bajo sistema D(ondt.
El sistema D(ondt es una frmula electoral, que permite obtener el nmero de cargos electos
asignados a las candidaturas, en proporcin a los votos conseguidos.

En la U.N. de San Luis todas las elecciones son directas, por voto secreto, obligatorio y ponderado.
Se deciden por las mayoras que en cada caso se sealan. La integracin de mayoras y minoras se
hace por sistema D(ondt.
En la U. N. de Ro Cuarto todas las elecciones son directas y los votos son ponderados segn
claustro. Todas las representaciones plurales en los distintos Consejos se adjudican por el sistema
de representacin proporcional D(ondt. En cambio, las representaciones unipersonales se
adjudican por simple mayora (Estatuto Universidad Nacional de Ro Cuarto_Aprobado Res ME
N1723/2011)
Lo que podemos ver en estos casos, es que las universidades con menor cantidad de alumnos se han
volcado a las elecciones directas

Propuestas de modificacin del estatuto de la U.B.A. en referencia a la modalidad de


eleccin de los cargos

Los sectores polticos que componen los estamentos de la U.B.A. son partidarios de modificar el
rgimen electoral, pero no todos estn de acuerdo con el sistema del voto directo. Las posiciones se
agrupan en tres grandes sectores: (Schuster, 2008)

Sistema de voto directo sin ponderacin, es decir: una persona un voto.

Eleccin directa con voto ponderado, e inclusin de representantes de personal no docente


en los consejos directivos y en el Consejo Superior.
Sistema de eleccin por Asamblea o voto indirecto, aunque incorporando en el gobierno a
los representantes del personal no docente con derecho a voto

Proyectos de modificacin presentados por


Carlos Jara y
Eleccin indirecta ponderada. Voto directo al interior del claustro
otros A14
CD: Establece, para la representacin de los claustros, 3 miembros para la mayora y 1 a cada
una de las 2 1ras minoras, siempre y cuando estas tengan un piso de 20% de votos vlidos. En
caso de que no renan esa condicin, el representante se adjudicara a la mayora
Carlos Jara y
Eleccin indirecta ponderada. Voto directo al interior del claustro
otros A40
dos representantes corresponden a la minora siempre que sta cuente
con ms del treinta y tres por ciento de los votos emitidos vlidos; Si no
alcanza dicha proporcin pero obtiene por lo menos el veinte por ciento
de dichos votos le corresponde un representante.
graduados y
se integra con tres miembros por la mayora y los dos miembros
docentes
restantes por las dos primeras minoras. Cada una de stas; para ser
considerada tal, debe contar con por lo menos el veinte por ciento de los
alumnos
votos emitidos vlidos. En caso de no reunirse esta condicin. el
representante o los representantes no adjudicados a las minoras
correspondern a la mayora
Eleccin indirecta ponderada. Voto directo al interior del claustro
Profesores

Juan P. Paz y
otros

Hctor
Trinchero y
otros A30

Martn
Bustamante y
otros. A44

Daniel
Sorlino y
otros
Santiago

21

Profesores

5 representan a la mayora y 2 a la minora siempre que esta ltima


cuente con un piso del 20% de los votos. Si supera slo el 10% se le
asignara 1 representante. Si no lo se cumple se le otorga a la mayora.
Estudiantes
3 por la mayora y uno por la minora, que debe contar con un mnimo
del 15% de los votos emitidos vlidos. Si no lo se cumple se le otorga a la
mayora.
Docentes Auxiliares 2 por la mayora y uno por la minora, que debe contar con un mnimo
del 25% de los votos emitidos vlidos. Si no lo se cumple se le otorga a
la mayora.
Graduados
1 representante por la mayora
P. T. y Admin.
1 representante por la mayora
Rgimen de eleccin directa ponderada por claustros y unidades acadmicas para los
cargos de Rector, Decano y Consejeros Superiores, respetando la proporcionalidad que tiene
cada claustro en el cogobierno. Para el cargo del rector, se plantea establecer un doble
coeficiente: por claustro y por unidad acadmica.
Para la eleccin los consejeros superiores, las unidades acadmicas participan en condiciones
igualitarias, independientemente de la cantidad de electores.
Para los decanos y vicedecanos tambin se propone el voto directo ponderado por claustro.21
Distribucin de los cargos entre 1 mayora y hasta 2 minoras.
Eleccin indirecta ponderada. Voto directo al interior del claustro
Los cargos de los representantes de los claustros se adjudican por sistema dhont
Los representantes de los claustros de docentes y estudiantes sern elegidos por voto directo
en cada facultad. Los representantes de graduados y no docentes son elegidos por la asamblea
de consejeros del claustro y se asignan segn el sistema proporcional d' Hont.
eleccin directa ponderada no obligatoria para todos los cargos unipersonales o de
rganos colegiados. En cuanto a la ponderacin, propone establecer un cociente entre el
nmero de alumnos y el nmero de docentes, y otro con el nmero de graduados para
compensar e igualar los pesos de los claustros.
Los representantes de cada claustro se adjudican por sistema D'Hont.

Trinchero, Anexo 31, Expediente 38956/06

Gima y otros
Gabriel
Puricelli y
otros

Martn
Marcos y
otros. A43

Eleccin indirecta ponderada. Voto directo al interior del claustro


Acceso al cargo por proporcin directa, sin pisos porcentuales 22
Cada lista (profesores) integrar un miembro electo de la categora que corresponda, en el
orden que le otorgue la aplicacin del cociente de proporcin directa correspondiente al
nmero de votos obtenidos.
Eleccin indirecta ponderada. Voto directo al interior del claustro

no docentes

Tres representantes corresponden a la minora siempre que sta cuente con


ms del 33% de los votos emitidos vlidos. Si no alcanza dicha proporcin pero
obtiene por lo menos el 20% de dichos votos le corresponden dos
representantes.
En todos los casos por lo menos un tercio (33%) de los integrantes de la
mayora y minora deben ser profesores titulares o titulares plenarios; igual
condicin debern cumplir los profesores adjuntos.
Cuatro miembros por la mayora y los dos miembros restantes a las dos
primeras minoras Cada una de stas, para ser considerada tal, debe contar
Con No menos del 20% de los v1otos emitidos vlidos. En caso de no reunirse
esa , el representante o los representantes no adjudicados a las minoras
correspondern a las mayoras

Los profesores,
docentes y alumnos
(del Ciclo Bsico
Comn)

Art. 113. (Nuevo)- Los profesores, docentes y alumnos del Ciclo Bsico
Comn elegirn sus representantes por Claustro, dos por la mayora y
uno por la minora, a un Consejo Acadmico, y se integrarn a las
asambleas de claustro, segn reglamente el CS

Profesores

Graduados y docentes
estudiantes

Martn
Marcos y
A.D.U.B.A
A46
Alejandro
Resnik
(agrupacin
El Puo)

Eleccin indirecta ponderada. Voto directo al interior del claustro


con sistema dhont con piso mnimo de 10% para las representaciones de los claustros del CS y
20% para los de los CD
eleccin directa para todos los cargos unipersonales o de rganos colegiados,
ponderados, adjudicados segn el sistema D(ondt, con duracin de aos para los cargos
de rganos colegiados y 4 aos para los rganos unipersonales 23

Las posturas que defienden la eleccin indirecta del rector se basan en que el que preside el cuerpo es
el resultado de la sntesis de una negociacin entre los representantes de los distintos claustros. Se
valora la capacidad para lograr consensos, acuerdos, y pactos.
Algunos plantean que los consejeros elegidos producen acuerdos o negociaciones luego de que la
comunidad emite su sufragio, y modifican el resultado de las urnas. Y precisamente por estas
negociaciones algunos ven en la eleccin directa un modo de romper la trama de pactos construida
por grupos enquistados en el poder. Suponen que la decisin de todos los electores sin
intermediarios, lograra quitarlos de esos puestos. Se basan en que es un procedimiento ms
transparente y democrtico.
La eleccin directa exige mucha exposicin de cada uno de los candidatos como para que los
votantes los conozcan a ellos y a sus propuestas, algo bastante complejo en mega universidades, lo
que posibilitara que gobiernos, partidos polticos y empresas privadas aporten dinero y estructuras
organizativas para lograr la exposicin de los candidatos. En palabras de Schuster, sera una
eleccin a travs de los medios de comunicacin, y eso puede tener una influencia no universitaria
en el resultado (Schuster, 2008)

22
23

Puricelli, Anexo 42, Expediente 38956/06


M. Riesnik, Anexo 33, Expediente 38956/06

Esto, en la vida poltica nacional, lo realizan los partidos polticos, con estructura partidaria y
presupuesto estatal y privado.
Y por otro lado, y sin considerar lo anteriormente mencionado, quienes estn en ejercicio de sus
funciones de gobierno tendrn un posicionamiento muy superior a la hora de la exposicin pblica
que los que no lo estn.
Existe una postura que promueve la eleccin directa con voto igualitario. La entonces diputada
Cristina Fernndez propuso incorporar a la L.E.S. la creacin de un nico padrn, lo que elimina la
ponderacin por claustros. Este sistema es rechazado en general porque no existe un derecho
electoral que deba ser preservado de esta manera y porque las universidades son organizaciones
complejas y su gestin demanda experiencia y conocimientos especializados y no debieran quedar
manos de una mayora que tiene la menor experiencia y formacin (Fontana, 2002). Si esto se
llevase a la prctica, el voto de los profesores, auxiliares, graduados y no docentes pasara a ser
testimonial.

Los rganos de Gobierno

La cuestin que histricamente genera mayor tensin ha sido decidir sobre la composicin de los
rganos colegiados, y dentro de estos, la representacin relativa de cada claustro.
En lo que respecta a los rganos unipersonales una cuestin central es el procedimiento de
designacin de sus titulares. Histricamente las Universidades han fluctuado entre dos formas:

designacin por el Poder Ejecutivo Nacional (Leyes13.031/47, 14.297/54 y 22.207/80)


nombramiento por la propia universidad.

En la actualidad, la Ley vigente delega a las universidades nacionales esta atribucin y cada una
adopta una postura particular.
A los efectos de determinar la representacin porcentual del claustro docente en los rganos
colegiados, no deben computarse al Rector ni a los Decanos. Esto qued reglamentado mediante el
decreto 499/95 del poder ejecutivo nacional.

El gobierno de las Facultades (o institutos)

Dentro del gobierno de las facultades encontramos rganos colegiados y rganos unipersonales, la
duracin de los cargos y el modo en que cada actor accede a su cargo es diferente en cada
establecimiento

El consejo directivo

El consejo directivo es el rgano colegiado de cada facultad o instituto. La conformacin del mismo
queda en manos de cada universidad, aunque la L.E.S. impone que la representacin del claustro de
profesores en este cuerpo debe ser, como mnimo del 50 % excluyendo a los decanos o directores a la
hora de calcular ese porcentaje

Consejos
Directivos de
la U. N. de
Rosario
1
10

Decano
Docentes

Consejos
Directivos de
la U. N. de San
Luis
1
10

Decano
(preside)
Docentes

Consejos
Directivos de
la U. de
Buenos Aires

Consejos Directivos
de la U. N. de Rio
Cuarto

Consejos de
Institutos de la U.
N. de General
Sarmiento

Decano

Decano

Director

Profesores
Titulares y
Asociados
regulares

Rep. C.
docentes

Docentes
profesores

Docente
auxiliares
Estudiantes
(sin voto)
Graduado
no docentes
1 Rep. de c/u
de los dems
Instit.
Investigador
doc. o
asistente
TOTAL

Estudiantes

Estudiantes

Estudiantes

Estudiantes

1
1

Graduado
no docente

1
1

Graduado
no docente

Graduados

2
2

Graduados
no docentes
Directores de
departamento*
(opcional)

1
1
3

21

TOTAL

18

TOTAL

17

TOTAL

17+*

TOTAL

12

Con respecto al Decano o al Director, los mismos presiden la asamblea pero en general no votan a
menos que exista empate y no se los considera miembros de ningn claustro ya que representan un
rgano unipersonal.

6.3%
31.3%

6.3%
25.0%

31.3%

6.3%

23.8%

31.3%

23.8%

43.8%

23.8%

18.8%

4.8%
23.8%

10.0%
40.0%
10.0%
40.0%

50.0%

43.8%

42.5%

26.3%
21.1%

40.0%

25.0%

16.7%

43.8%

42.5%
10.0%

15.8%

21.1%

33.3%

12.5%

5%

15.8%

10.0%
40.0%
10.0%

50.0%

9%
36%

50%

50%

59%

9%

9%

13%

25%

5%
50%

25.0%

27.0%

25%

29%
6%

40%

25%

13%

6%

5%

Peso relativo de los claustros en los CD 1

Profesores

Auxiliares docentes

Graduados

Alumnos

No docentes

Docentes de otros institutos

En el claustro de profesores, los porcentajes son iguales, en la U.B.A., U.N.R.C. y la U.N.R y llega
hasta un 72% en la U.N.G.S., sumando 1 docente representante de cada uno de los institutos
restantes. En la U.N.S.L. llegan al 59%. Esta ltima universidad plantea una inclusin transversal
al incluir a los docentes de otros institutos.
En cuanto al claustro de alumnos, es significativamente mayor en Rosario con un 40% pero
compensado con la duracin del cargo que es de 1 ao, relativamente parejos entre la U.N.S.L. (un
ao y medio), la U.B.A. (2 aos)y la U.N.R.C. (un ao) y llamativamente no hay representacin con
voto el la U.N.G.S. aos , una universidad de las consideradas nuevas
Si nos referimos al claustro de graduados, en la U.B.A. llegan a un 25% pero debemos tener en
cuenta que aqu estn representados en realidad los auxiliares docentes. En la U.N.R.C. el peso llega
al 13%

En referencia a la inclusin del personal no docente en este rgano colegiado, en general es de 1


miembro salvo en Ro Cuarto en donde se eleva al 13%. Como ya hemos nombrado anteriormente, el
personal no docente en algunas facultades de la U.B.A. tiene representacin en los consejos
directivos y en otras no. En los consejos directivos con mayor cantidad de integrantes, el peso de la
representacin queda sumamente reducido.
Si leemos los proyectos presentados para la modificacin del artculo 106, y despierta curiosidad que
2 proyectos incluyen en la composicin del CD a los decanos24 ya que el estatuto actual no lo incluye
como integrante.

Estatuto
Actual:
Articulo 106

El Consejo Directivo est integrado por ocho representantes por los profesores;
cuatro representantes por los graduados, uno de los cuales, por lo menos, deber
pertenecer al personal docente, y cuatro representantes por los estudiantes. En el
caso de que los auxiliares docentes superen el treinta y tres por ciento (33%) del
padrn de graduados tendrn, por lo menos, dos (2) representantes
Proyectos de modificacin presentados por
Carlos Jara y
El Consejo Directivo esta integrado por cinco representantes por los profesores; cinco
otros
representantes por los graduados y docentes, dos de los cuales, por lo menos, debern
pertenecer al personal docente, cinco representantes por los estudiantes; y un representante
por la Asociacin del Personal de la Universidad de Buenos Aires, con voz y sin voto. En el caso
de que el personal docente supere el veinticinco porciento (25%) del padrn de graduados y
docentes tendrn. por lo menos. 3 (tres) representantes.
Juan P. Paz y
El Consejo Directivo est integrado por siete representantes por los profesores, cuatro por los
otros
estudiantes, tres por los docentes auxiliares, uno por los graduados, uno por el personal
tcnico administrativo y de apoyo y por el Decano. El Decano vota en el Consejo Directivo. En
caso de empate, el voto del Decano vale doble
Hctor
Los Consejos Directivos de Facultad quedarn compuestos por cinco miembros del claustro de
Trinchero y
Profesores, cinco miembros del claustro de Auxiliares docentes (3) y Graduados(2), cinco
otros
miembros del claustro de Estudiantes y un miembro en representacin de los Trabajadores no
docentes.
Martn
El Consejo Directivo esta integrado por: el Decano, 8 representantes por los docentes, 8
Bustamante y representantes por los estudiantes, 2 representantes por los graduados y 2 representantes por
otros
los no docentes. El Decano preside el cuerpo y vota solo en caso de desempate
Daniel
12 integrantes, repartidos en 6 docentes (que incluye todas las categoras), 2 graduados (no
Sorlino y
deben ser docentes de ninguna Facultad de la U.B.A.) y 4 alumnos.
otros
Santiago
El Consejo Directivo est compuesto por 7 representantes de los docentes, 7 representantes de
Gima y otros
los estudiantes y dos representantes de los no docentes. El decano preside el cuerpo y vota solo
en caso de empate.
Martn
En todos los rganos de Gobierno de la Universidad de Buenos Aires regir una representacin
Marcos y
igual en nmero de docentes y estudiantes.
CONADU
Los trabajadores no docentes tendrn representacin con voz y voto en todos los rganos de
Histrica
Gobierno.
En todos los rganos de gobierno de la Universidad la representacin del claustro de
graduados no superar el 10% (diez por ciento) de sus integrantes
Gabriel
El Consejo Directivo est integrado por nueve representantes permanentes por los docentes
Puricelli y
(cuatro profesores, tres jefes de trabajos prcticos y dos ayudantes); tres representantes
otros
permanentes por los graduados que no ejerzan la docencia ni la investigacin en la

24

Proyectos de: Martn Bustamante y otros; Martn Marcos y otros; Juan Paz y otros.

universidad y cuatro representantes permanentes por los estudiantes y tres representantes ad


hoc del personal administrativo, que slo tomarn parte de las discusiones concernientes al
funcionamiento administrativo de la facultad.
El Consejo Directivo est integrado por: el Decano, 8 representantes por los docentes, 8
representantes por los estudiantes, 2 representantes por los graduados y 2 representantes por
los no docentes. El Decano preside el cuerpo y vota solo en caso de desempate.
El Consejo Directivo est integrado por representantes del Claustro Docente, estudiantil,
Graduado y No Docente. La cantidad de representantes del Claustro Docente no deber ser
menor a la de los otros tres Claustros sumados.
El Consejo Directivo est integrado por ocho representantes por los
Estudiantes, cuatro representantes por los docentes y cuatro representantes por los
trabajadores no-docentes.

Martn
Marcos y
otros
Martn
Marcos y
A.D.U.B.A
Alejandro
Resnik
(agrupacin
El Puo)
El proyecto que contiene mayor cantidad de diferencias con la composicin actual es el presentado
por la Agrupacin el Puo, que le da el 50% de los cargos a los estudiantes y divide el resto entre los
profesores y los no docentes quitando a los graduados.

10.00%

5.00%

25.00% 25.00%

33.33%
40.00%

21.05% 42.50%

23.81% 25.00%
40.00%

43.75%

6.25%

50.00%
10.00%

23.81%

26.32%
42.50% 43.75%

40.00%
25.00%

Profesores

31.25%

10.00%

50.00%

31.25%

23.81%

16.67%

15.79%

4.76% 6.25% 6.25%

10.00%

12.50%

15.79%

50.00%
23.81%

21.05%

Auxiliares docentes

43.75%

40.00%

Graduados

Alumnos

31.25%

No docentes

Propuestas presentadas 1

Si miramos la tabla precedente, vemos que el nico proyecto presentados que prev cumplir con las
normativas establecidas por el congreso mediante la L.E.S. es el de Paz .
Salvo el proyecto de Purichelli y de Trinchero, que bajan la proporcin del claustro de estudiantes
todos los dems lo aumentan excepto el proyecto de Paz que lo mantiene en el 25%

El proyecto de Jara es el nico que incluye a los no docentes pero sin voto. Y el de Sorlino
directamente no los incluye
El proyecto de Marcos y CONADU Histrica iguala la representacin de profesores y estudiantes en
todos los rganos de gobierno. Y establece un mximo del 10% al claustro de graduados

El decano

Universidad

Decano y Vicedecano

U.N.R
Art 24,
91,92

Duracin en el cargo 4 aos. 1 reeleccin.


Requisitos: Ciudadano Argentino, haber cumplido 30 aos, poseer grado universitario y ser o
haber sido profesor por concurso de una Universidad Nacional de gestin Pblica, de una
materia afn que se dicte en la respectiva facultad. Mismos requisitos para vicedecano.
Lo elige el Consejo Directivo, por voto firmado
Duracin en el cargo 3 aos. 1 reeleccin mxima, dedicacin Exclusiva
Requisitos: Nacionalidad Argentina, haber cumplido 30 aos, ser profesor ordinario efectivo,
con un mnimo de 3 aos de labor docente en esta universidad o ser emrito o consulto en la
misma. Mismos requisitos para vicedecano.
Eleccin por frmula completa en eleccin directa, con voto secreto y obligatorio con
ponderacin de acuerdo con la representacin que tiene cada claustro en el CD. Sistema
DHondt
Duracin en el cargo 4 aos, elegido por el CD, 1 reeleccin consecutiva como mximo.
Requisitos: haber cumplido 30 aos, y ser integrante del claustro de profesores de la
respectiva facultad. Mismos requisitos para vicedecano.
Lo elige el Consejo Directivo
Duracin en el cargo 3 aos. 1 reeleccin como mximo.
Requisitos: Nacionalidad Argentina, 30 aos cumplidos, ser profesor efectivo de esta
Universidad, con 3 aos de antigedad mnima en ella. Mismos requisitos para vicedecano.
Frmula completa en eleccin directa, con voto ponderado segn el claustro (el claustro
personal no docente vota en circuito nico)
Duracin en el cargo 4 aos. 1 reeleccin como mximo.
Elegido por el consejo de Instituto (excluyendo a los investigadores docentes profesores y a
los asistentes representantes de cada instituto restante)

U.N.S.L.
Art 98,
99,118

U.B.A.
Art 114,115

U.N.R.C.
Art 33, 34,
146

U.N.G.S.
Art 28, 44

Los requisitos son bastante similares en todos los casos analizados, destacndose en la U.N.R que el
requisito de ser concursado slo entra en vigencia una vez que la universidad tenga el 70% de la
planta docente concursada, lo que pone al cuerpo docente, en principio y en teora, en un pie de
igualdad.

El gobierno de las universidades


El Rector
La L.E.S. , el en artculo 54 establece una duracin mnima para el cargo de tres aos, con
dedicacin exclusiva y pone como requerimiento ser o haber sido profesor por concurso de una
universidad nacional. Esta es una calificacin que excluye a la mayora de los miembros de la
universidad.
Estas restricciones se fundan en la necesidad de al gobierno de la universidad un conjunto de
perspectivas capaces de enriquecer la gestin, de establecer respecto de esta gestin el compromiso
de cada uno de los estamentos involucrados en el esfuerzo institucional, y de armonizar esas

diversas participaciones en una composicin con experiencia acadmica suficiente para garantizar
la calidad de las decisiones (Fontana, 2002)
Todos los estatutos analizados cumplen este artculo, pero cada casa ha establecido algunos
requisitos extra.
Universidad

Rector y Vicerrector

U.N.R
Art 15

Duracin en el cargo 4 aos.


Requisitos: Ciudadano Argentino, haber cumplido 30 aos, poseer grado universitario y
ser o haber sido profesor por concurso de una Universidad Nacional de gestin Pblica.
Mismos requisitos para vicerrector.
Lo elige la Asamblea.
Duracin en el cargo 3 aos.
Requisitos: Nacionalidad Argentina, haber cumplido 30 aos, ser o haber sido profesor de
una Universidad Nacional, con 3 aos de antigedad docente mnima en ella, o ser
emrito o consulto en la misma. Mismos requisitos para vicerrector.
1 reeleccin mxima, cargo de dedicacin Exclusiva
Eleccin por frmula completa en eleccin directa, con voto secreto y obligatorio. Sistema
DHondt
Duracin en el cargo 4 aos, elegido por la Asamblea.
Requisitos: Ciudadano Argentino, haber cumplido 30 aos, y ser o haber sido profesor de
una Universidad Nacional Argentina.
Prev la reeleccin, sin establecer un mximo.
Lo elige la Asamblea.
Duracin en el cargo 4 aos.
Requisitos: Nacionalidad Argentina, ser profesor efectivo de esta Universidad, con 5 aos
de antigedad mnima en ella. Mismos requisitos para vicerrector.
1 reeleccin mxima, cargo de dedicacin Exclusiva.
Eleccin directa, con voto ponderado segn el claustro y facultad, excepto para el
claustro personal no docente, que vota en circuito nico y tambin es ponderado
Duracin en el cargo 4 aos.
Requisitos: Ser Argentino nativo o naturalizado, ser o haber sido profesor concursado de
una Universidad Nacional. Mismos requisitos para vicerrector.
1 reeleccin mxima, cargo de dedicacin Exclusiva.
Lo elige la Asamblea.

U.N.S.L.
Art 86, 110

U.B.A.
Art 99

U.N.R.C.
Art 21, 144

U.N.G.S.
Art 18, 48

Actualmente en el estatuto de la U.B.A. , el rector puede tener una dedicacin exclusiva o


semiexclusiva sin perjuicio de la atencin de su ctedra, puede ser relegido (no establece lmite de
relecciones), lo elige la asamblea universitaria
Una diferencia encontrada entre los estatutos, radica en el requisito de ciudadana argentina para la
U.B.A. u la U.N.R o la nacionalidad argentina o por opcin en las otras.
La nacionalidad, segn la R.A.E., es el vnculo jurdico de una persona con un Estado, que le atribuye
la condicin de ciudadano de ese Estado en funcin del lugar en que ha nacido, de la nacionalidad de
sus padres o del hecho de habrsele concedido la naturalizacin.
La adquisicin de la ciudadana argentina est regulada por el art. 20 de la Constitucin Nacional
que establece que: Los extranjeros gozan en el territorio de la Nacin de todos los derechos civiles
del ciudadano; Obtienen la nacionalizacin residiendo dos aos continuos en la Nacin
A l momento de discutirse en el congreso nacional los proyectos para la L.E.S., se propuso la
posibilidad de que el cargo se eligiese por votacin directa, pero luego no se incluy en el texto final.
(Fontana, 2002) En la mayora de las casas de estudios al rector y al vicerrector lo eligen las
asambleas universitarias, con excepcin unas pocas como en la U.N.S.L., o la U.N.R.C., de menos de
25000 estudiantes, (Nosiglia & Mulle, Las transformaciones en el gobierno de las Universidades

Argentinas: Anlisis de casos, 2009) en donde si bien el voto es directo a la formula RectorVicerrector, se ponderan los mismos respetando cada claustro. La ponderacin en ambos casos se
realiza con el sistema D(ont como ya expusimos anteriormente
Una caracterstica del estatuto de la U.N.G.S.es que el trmino de su designacin preexistente como
investigador-docente queda prorrogada por el lapso en el que ejerza sus funciones y, en su caso,
aplazado el llamado a concurso en el cargo al que aspirare.
Jara plantea25 ,a propuesta del Claustro de Estudiantes por la Mayora del CS, que se modifiquen los
requisitos para acceder al cargo, sumndole la restriccin de ser o haber sido Profesor Regular de la
U.B.A., basndose en que un profesor de otra UN tendra una idiosincrasia, necesidad, perspectiva y
prospectiva diferentes. Tambin estipulan un mximo de 1 reeleccin 26para el cargo aunque si
existiera un intervalo de 1 perodo, puede ser nuevamente elegido.

El consejo superior
Al analizar la composicin integral de los consejos Superiores notamos, en primera instancia la
importancia de la representacin relativa de los decanos dentro de este cuerpo, ya que, como
sabemos, los acuerdos se logran por mayora y si no hay acuerdo, los votos se cuentan de a uno y sin
ponderacin a este nivel.
En los 5 estatutos vigentes, los decanos tienen voz y voto
Es bastante parejo el peso de los decanos en San luis, Rio cuarto y general sarmiento, pero siempre
quedan por debajo del peso relatico de los profesores, incluso en rosario.
En la U.B.A., si bien es la institucin con mayor cantidad de facultades, es llamativo el peso relativo
de los decanos en las decisiones del CS. Esto se debe a que al momento de la modificacin del
estatuto universitario del ao 1958, slo existan 7 facultades y por otro lado, se estableci un
nmero fijo de integrantes para cada claustro. A travs del tiempo se fueron creando nuevas
facultades, por lo que se incorporaron nuevos decanos, pero no se modific el nmero de
representantes de graduados, estudiantes ni docentes a la par de la creacin de las facultades ya que
en el estatuto se habla de una cantidad fija de integrantes de estos claustros y no de un porcentual o
una relacin decanos/ claustros.
La Les establece en su artculo 53 que:
Los decanos o autoridades docentes equivalentes sern miembros natos27 del consejo superior u
rgano que cumpla similares funciones. Podr extenderse la misma consideracin a los directores de
carrera de carcter electivo que integren los cuerpos acadmicos, en las instituciones que por su
estructura organizativa prevean dichos cargos (Senado y Cmara de Diputados de la Nacin
Argentina reunidos en Congreso, 1995)
Entre los proyectos presentados para la reforma del estatuto de la U.B.A. slo 2 proyectos incluyen
a los decanos sin voto: el de Gima y el de Bustamante28. Mientras que el de Jara lo mantiene en el
mismo porcentual existente hoy en da, el de Marcos lo disminuye levemente y el de Resnik ms del

25

Anexo 18, Expediente 38956/06


Anexo 17, Expediente 38956/06
27
Nato no es pleno, por lo que veremos que hay propuestas para que tengan voz y no voto
28
Es por esto que en la tabla que vemos a continuacin se marca con un 0%
26

40%. Y an en esta condicin, quedara slo muy poco por debajo de Rosario, y por encima de las
otras 3 universidades

El peso de cada sector de poder


Consejo Superior
en U. N. de
Rosario

Consejo Superior
en U. N. de San
Luis

Consejo Superior
en U. de Buenos
Aires

Consejo Superior
en U. N. de Rio
Cuarto

Consejo Superior en
U. N. de General
Sarmiento

Rector

Rector

Rector

Rector

Rector

11

Decanos

Decanos

13

Decanos

Decanos

Directores

12

docentes

docentes , 2
por cada
Facultad

Rep. Claustro
Profesores

10

Rep. Claustro
Docentes

2 docentes
profesores de cada
instituto
Docentes
auxiliares
1 Estudiante de c/
Instit.
Graduado
no docentes
Representantes de
la comunidad
(voz sin voto)
TOTAL

4
8

Estudiantes

2
2

Graduados
no docentes

2
2

36

TOTAL

21

Estudiantes
de c/ Fac.
Graduados
no docentes

TOTAL

Estudiantes

Estudiantes

Graduados

2
2

Graduados
no docentes

1
2
1

29

TOTAL

26

TOTAL

25

La representacin del claustro de profesores es casi la mitad en la UBA que en cualquiera de las
otras casas de estudio y queda muy por debajo del 50% de la U.N.G.S si se suman en este caso los
Profesores y los Docentes auxiliares.
Por la manera en que est redactado el artculo 93 del estatuto de la UBA es que si vemos el cuadro
adjunto, notamos que queda igualada la representacin entre los claustros docentes, graduados y
alumnos dentro de la universidad de Buenos Aires. Los proyectos de Gima y Bustamante son los que
proponen aumentar la participacin de los profesores significativamente, mientras que Jara 29 y
Marcos30 lo mantienen
En el caso del peso relativo de los estudiantes, la UBA queda dentro del promedio de las otras
universidades. Si bien en un tema de debate es que se considera sub representada la participacin de
los mismos en los cuerpos colegiados, los proyectos de Marcos y de Jara lo mantienen, el de
Bustamante lo aumentan duplica, el de Gima lo aumenta casi dos veces y media y el de Resnik casi
lo triplica.

29

Jara en su propuesta mantiene la proporcionalidad establecida en el estatuto de 1958 , establecida


en 7/5, en cuanto a la participacin de los decanos y los representantes de cada uno de los claustros
(no considera la creacin del claustro no docentes)

30

Tiende a mantener la relacin de proporcionalidad inter claustros actual haciendo un ajuste para
la inclusin del claustro de los no docentes

Estatuto
Actual:
Articulo 93

Componen el Consejo Superior, el Rector, los Decanos, cinco


representantes por el claustro de profesores, cinco por el claustro de graduados y
cinco por el claustro de estudiantes

Proyectos de modificacin presentados por


Carlos Jara y
Componen el Consejo Superior. El Rector, los Decanos, representantes por el claustro de
otros
profesores, por el claustro de graduados y docentes, por el claustro de estudiantes y un
representante por lo Asociacin del Personal de la Universidad de Buenos Aires con voz y voto,
segn reglamente el Consejo Superior. La cantidad de representantes por los claustros ser
proporcional a la cantidad de Decanos. Con una proporcin de 5/7.
Carlos Jara y
otros

Por cada 7 decanos existirn 5 Profesores, 5 graduados y 5 estudiantes. Los consejeros


profesores, graduados y estudiantes mantendrn la misma proporcionalidad respecto de los
decanos al momento de la creacin del artculo del estatuto de 1958

Santiago Gima
y otros

Componen el consejo Superior: El Rector, los decanos, 10 representantes del claustro docente,
10 representantes del claustro de estudiantes y 3 representantes del claustro de trabajadores
no docentes. El rector vota en caso de empate, los decanos tienen voz pero no voto.

Martn Marcos
y otros

Componen el Consejo Superior: el Rector, los Decanos, seis representantes por el claustro de
profesores, seis por el claustro de graduados y docentes, 6 seis por el claustro de estudiantes, y
un representante por la Asociacin del Personal de la Universidad de Buenos Aires con voz y
voto, segn reglamente el Consejo Superior.

Martn
Bustamante

Componen el Consejo Superior: el Rector, los decanos, 1 representante por el claustro de


docentes de cada facultad, 1 representante por el claustro de estudiantes de cada facultad, 5
representantes por el claustro de graduados, 5 representantes por el claustro de no docentes.
El rector vota solo en caso de empate. Los decanos son miembros del Consejo Superior
con voz pero sin voto

Martn Marcos
y A.D.U.B.A

Componen el Consejo Superior: el Rector, los Decanos, el Director de la Unidad Acadmica


que se encargue del Ciclo de Estudios Bsicos Superiores, representantes del Claustro Docente,
Estudiantil, Graduados y No Docente. La cantidad de representantes del Claustro Docente no
deber ser menor a la de los otros tres Claustros sumados.

Alejandro
Resnik
(agrupacin El
Puo)

Componen el Consejo Superior, el Rector, los Decanos, veinticinco representantes por el


claustro de estudiantes, cinco por el claustro de docentes y cinco por el claustro de
trabajadores no-docentes31

En la representacin del claustro de graduados, la relevancia del mismo en la UBA es mayor al doble
del promedio de las otras casas. Como mencionamos anteriormente, el proyecto de Gima y el de
Resnik proponen eliminar el claustro. Marcos propone aumentarlo levemente, Jara lo mantiene y
Bustamante lo disminuye, pero siempre quedando muy por encima de las otras universidades, que
van desde el 10 al 4,3 %.
En la U.B.A., tanto el director del ciclo bsico comn (CBC) como el secretario general de la
asociacin del personal no docente (A.P.U.B.A.) participan con voz y sin voto en el Consejo Superior.
No existe an un claustro de los no docentes, aunque s lo hay en los otros 4 estatutos analizados

31

Se plantea como modificacin, cargos 2 aos de duracin

que ya se adecuaron a la L.E.S. La representacin es baja y en general no se explicita si tienen voz y


voto, o solo voz. En los proyectos que se lo incluye
La U.N.G.S. adopt la posibilidad de incluir a representantes de la comunidad, pero los mismos no
tienen voto en el consejo32.

10.4%

13.9%
13.9%

52.1%
36.1%

18.8%

Docentes Auxiliares

27.1%

36.1%

40.6%

10.4%
Estudiantes

0.0%

0.0%
Docentes

18.8%

43.5%
43.5%

46.4%

0%

Decanos

18.8%

13.0%

17.9%
17.9%
17.9%

17.4%
34.8%

46.4%

20.0%

10%

20.0%

31.4%

30%
20%

17.4%

4.3%

3.1%

17.4%

40%

8.0%

24.0%

17.9%

40.0%

34.3%

50%

8.7%

17.9%

60%

8.0%

40.0%

70%

17.9%

80%

5.7%

20.0%

90%

5.7%

22.9%

100%

10.0% 10.0%

Peso relativo de los claustros y decanos en los CS 1

Graduados

No Docentes

33

En el cuadro siguiente vemos como cada universidad que ya ha modificado su estatuto, ha cumplido
con la L.E.S. en cuanto otorgarme como mnimo el 50% de representacin relativa al claustro de
profesores considerando el Decreto que excluye a los representantes de rganos de gobierno
unipersonales.

32

I por esta razn tampoco son incluidos en los grficos


* No analizo aqu este proyecto pero s ms adelante, por la redaccin particular del mismo no se
puede establecer la relacin decanos-claustros.
33

Es por esto ltimo que el anlisis del claustro de profesores lo hacemos ahora
Y vemos la voluntad poltica de adecuacin a la L.E.S. de las 4 universidades que han reformado su
estatuto. Todas cumplen con el mnimo establecido e incluso la U.N.G.S. lo supera hasta llegar al
60%.

14.3%

8.5%
33.0%

13.9%

71.4%

8.5%

36.1%

43.5%

13.9%

31.6%

5.3%

13.0%
33.3%

31.6%

50%

33.3%

20.0%

33.3%

60%

30.0%

33.3%

20.0%

5.0% 10.0%

10.0%
10.0%

33.3%

80%

70%

12.5%
12.5%

90%

25.0%

100%

8.3% 8.3%

Representacin por claustros en el CS 1

50.0%

36.1%

31.6%

43.5%

33.3%

40.0%

50.0%
33.3%

20%

50.0%

30%

50.0%

40%

14.3%

10%

0%

Docentes
Estudiantes
No Docentes

Docentes Auxiliares
Graduados

Las asambleas universitarias


Con una primera mirada a los estatutos, vemos a las Asambleas universitarias como el rgano de
gobierno colegiado mximo de las instituciones. Las funciones que se le delegan son de carcter
excepcional, concentrndose en el dictado y la reforma de los estatutos y la designacin (en los
casos de eleccin indirecta) y suspensin o destitucin de las autoridades. (Nosiglia & Mulle, Las
transformaciones en el gobierno de las Universidades Argentinas: Anlisis de casos, 2009)
La conformacin de las mismas vara dependiendo del establecimiento, pero en general el nmero de
integrantes es alto lo que imposibilita la frecuencia de las reuniones
Asamblea
Universitaria de
la U. N. de
Rosario

Asamblea
Universitaria
de la U. N. de
San Luis

Asamblea
Universitaria de
la U. de Buenos
Aires

Asamblea
Universitaria
de la U. N. de
Rio Cuarto

Asamblea
Universitaria de
la U. N. de
General
Sarmiento

Rector

Rector

Rector

Vicerrector
(voz, no
voto)
Consejo
Superior (25
integrantes)

Vicerrector
(voz, no
voto)
Consejo
Superior
(26
integrantes)
Los
Consejos
Directivos
(17
integrantes)

Consejos de
Instituto.
Integrantes
(parcial)

Rector

Consejo
Superior (36
integrantes)

11

Los
Consejos
Directivos
(21
integrantes)

Los
Consejos
Directivos
(18
integrantes)

13

Rector

Consejo
Superior
(29
integrantes)
Los
Consejos
Directivos
(17
integrantes)

268

TOTAL

99

TOTAL

251

TOTAL

113

TOTAL

Docentes
profesores
1 Docente
auxiliar
2 Estudiantes
1 no docente
4 Director de
cada Instituto
49
TOTAL

No se presentaron propuestas de modificacin en cuanto a la constitucin de la Asamblea de la


U.B.A. Las caractersticas en cuanto a los pesos relativos de cada claustro ya fueron definidos y
comparados en las descripciones de los consejos directivos y superiores de cada uno de los casas. Y
al estar aqu reunidos todos, esas caractersticas se potencian por un lado, pero debido a su
heterogeneidad de criterios, no funcionan como un bloque compacto.
Podemos ver que tanto en Rosario como en Buenos Aires la representacin de los consejos directivos
se vuelven tan numerosos que minimizan la representacin de los consejos superiores. En el caso de
San Luis y Ro Cuarto, los CD slo llegan a triplicar aproximadamente el peso de los CS. Y en el caso
de General Sarmiento, el consejo superior no integra la asamblea.
El cambio mayor se ve en la Universidad de general sarmiento, en donde el consejo superior no
participa de la asamblea.

Composicin de las Asambleas


Univesitarias
300
250
200
150
100
50
0

UNR

U.N.S.L.

U.B.A.

U.N.R.C.

U.N.G.S.

Consejos Directivos

231

72

221

85

36

Consejo Superior

36

25

29

26

Conclusiones
Si bien en todas las universidades analizadas existe el gobierno colegiado, en cada una de las
universidades que modificaron su estatuto han diseado la composicin de los mismos de manera
particular. Los tradicionales gobiernos tripartitos, respetando el espritu reformista, mutaron
formalmente a gobiernos cuatripartitos al incluir al personal no docente en sus cuerpos colegiados.
Cualquiera sea la composicin de los consejos, todos evitan otorgar mayora absoluta a cualquiera
de los 2 grandes actores principales de los rganos colegiados, los profesores y los estudiantes.
Incluso en General sarmiento, en donde los docentes, sumados en todas las categoras, son los que
tienen mayor poder de decisin, se los limita con la rotacin en el cargo.
Es especial importancia el correcto balance de la composicin de los CD, especialmente en
universidades como la UBA y Rosario en donde el peso de estos en las asambleas universitarias es
muy significativo dado la gran cantidad de facultades existentes. Esta importancia se ve reflejada en
la gran cantidad de proyectos presentados especficamente para la modificacin de este cuerpo.
Con los diferentes proyectos presentados y los analizados de otras casas de estudios se puede ver
que slo algunos de los miembros de la asamblea universitaria de la U.B.A. han considerado
realmente cumplir con lo que la ley 24521 establece desde 1995. El nico criterio que parece querer
respetar la UBA es el de continuar refugindose en la sentencia del juez Marinelli
Encontrar el equilibrio en el reparto de las cuotas de poder entre cada uno de los sectores
intervinientes no ser sencillo ya que son los mismos actores los que debern votar el recorte de su
propio poder, y esto conlleva asumir un costo poltico que muy pocos estn dispuestos a cargar. La
dispersin de opiniones es alta y encontrar un proyecto que funcione como armonizador de
tensiones entre lo instituido y lo que ha de instituirse se torna dificultoso. Esto queda demostrado ya
que las propuestas se recibieron hace varios aos y an no ha podido resolverse.
Si el claustro de profesores debe, por ley, tener como mnimo el 50 % de representacin en los
rganos colegiados de gobierno, y por otro lado los profesores concursados son clara minora frente
a todos los integrantes de la comunidad de docentes auxiliares de la facultad, es evidente que existe
una crisis de representatividad. Resulta clave redefinir quienes integran el claustro si se pretende
salir de ella, independientemente del modelo que se decida adoptar.
Por otro lado, el crecimiento de la planta de docentes interinos nos lleva al problema del concurso, y

el problema del concurso nos lleva al problema del presupuesto, que a su vez nos lleva al problema
de los Ad Honorem y las categoras acadmicas de los cargos. Sin dudas, una problemtica
compleja.
En el caso de los graduados, por un lado estn absolutamente dispersos, y por otro, quienes
participan en la U.B.A. especialmente son los auxiliares docentes, slo que lo hacen bajo el nombre
de graduados. La normalizacin de este claustro, algo que todos los otros estatutos ya realizaron
al excluir a los que tengan relacin laboral con la universidad, es la tendencia. Asimismo sobre este
claustro es en donde se perciben la constante del recorte de poder porque es el sector que en
principio, menos conflicto plantea.
Es impensable quitar la participacin de los estudiantes en la U.B.A. de cualquiera de los claustros
como se hizo en otras universidades, ni siquiera un recorte significativo de poder. De hecho varios
proyectos consideran que se debe aumentar la participacin, pero ninguno de los estatutos
analizados le otorga mayora al claustro. Tampoco existe consenso sobre esto, ya que algunos los
disminuyen levemente.
Se puede observar tambin que las universidades, con el objetivo puesto en adecuarse, han incluido
al personal no docente de manera mnima y limitada.
En cuanto al sistema electoral, las universidades con mayor cantidad de alumnos optaron por el
tradicional sistema de voto directo ponderado hacia el interior del claustro y voto indirecto
ponderadola cuando se supera esta instancia. Las experiencias de voto directo para los cargos de
rector y los decanos son muy pocas an. En una mega universidad como la Universidad de Buenos
Aires tendra las caractersticas de una eleccin municipal en una ciudad importante con
consecuencias difciles de predecir y seguramente sera influida por las corporaciones polticas y
econmicas del pas. En cuanto al sistema de integracin de mayoras y minoras, resulta clara la
preferencia de la UBA en mantener el sistema proporcional con pisos por sobre el sistema D(ondt
adoptado en Rosario, Ro Cuarto y San Luis.
La representatividad tambin debiera ser cuidada con normativas concernientes a la composicin de
las listas si se adopta la idea del claustro nico, para que todos los integrantes de la comunidad de
docentes tengan su representacin.
En todos estatutos analizados se plantean las lista cerradas de candidatos y no el voto preferencial
simple. No hay debate sobre esto y lo considero notorio ya que, de esta manera el orden en la lista
sigue teniendo importancia, pero no es definitivo para determinar la obtencin de una banca y no se
producira el efecto arrastre permitiendo un filtrado extra, minimizando la obediencia a la
agrupacin y favoreciendo la relacin con los representados. Ni siquiera los que intentan eliminar a
los grupos enquistados en el poder a travs de la eleccin directa se animan a presentar la idea por
escrito.
Otro tema sobre lo que no se establecen normativas en los estatutos ni hay debate es acerca de las
cuotas de gnero. En la Universidad de Buenos Aires y segn el anuario de SPU Anuario de
Estadstica Universitaria 2010, del total de docentes 16.574 son mujeres y 14.841 son hombres.
Considerando la proporcin de mujeres docentes en todas las categoras, es claro que esto no se ve
reflejado en los cargos electivos ya que si miramos la tabla de autoridades superiores 122 son
mujeres y 215 son hombres. De hecho la mayor cantidad de estos cargos se dan en las secretaras.
Todos debemos cumplir con la ley. La disputa por el modelo de participacin en universidad est
abierta desde el 2006. La normativa establecida por el estado nacional rige desde 1995. Un tiempo
ms que prudencial a transcurrido. Este tiempo demuestra por un lado la complejidad del tema y por
otro la falta de capacidad de los actores en generar acuerdos.

Queda pendiente consensuar y resolverlo.

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http://www.unrc.edu.ar/unrc/n_comp.cdc?nota=25840
Universidad Nacional de Rosario. (25 de Junio de 1998). Estatuto de la Universidad Nacional de
Rosario. Rosario, Santa F, Argentina.
Universidad Nacional de San Luis. (2001). Estatuto Universidad Nacional de San Luis. San Luis, San
Luis, Argentina.
Unzu, M. (2003). Democracia universitaria: el rol del claustro de graduados. Congreso
Latinoamericano de Educacin Superior en el Siglo XXI Universidad Nacional de San
Luis. San Luis.
Proyectos de reforma del Estatuto Universitario
Mi, 09/26/2007 - 03:00 Asesora
Fuente: Prensa U.B.A.

http://asesoriapedagogica.ffyb.U.B.A..ar/?q=proyectos-de-reforma-del-estatutouniversitario
Comisin 4: TITULO V
Despachos de Comisin
1) Proyecto Carlos Jara y otros sobre modificacin art. 106, 107 (Expte. 38956/06
A14) (Jara C. y., Proyecto sobre modificacin art. 106, 107 (Expte. 38956/06 A14),
2007)
2) Proyecto Carlos Jara y otros sobre modificacin art. 95, 107 (Expte. 38956/06
A15) (Jara C. y., Proyecto sobre modificacin art. 95, 107 (Expte. 38956/06 A15),
2007)
3) Proyecto Carlos Jara y otros sobre modificacin art. 100 (Expte. 38956/06 A17)
4) Proyecto Carlos Jara y otros sobre modificacin art. 99 (Expte. 38956/06 A18)
5) Proyecto Juan P. Paz y otros sobre modificacin art. 106, 107, 117, 119, 120, 121
(Expte. 38956/06 A. 29)
6) Proyecto Hctor Trinchero y otros sobre modificacin composicin Consejos
Directivos (Expte. 38956/06 A. 30)
7) Proyecto Hctor Trinchero y otros sobre modalidad electiva de Rector, Decanos y
Consejo Superior (Expte. 38956/06 A. 31)
8) Proyecto Hctor Trinchero y otros sobre inclusin clusula transitoria en
padrones de profesores (Expte. 38956/06 A. 32)
9) Proyecto Martn Bustamante y otro sobre retribucin de los funcionarios ( Expte.
38956/06 A. 34)
10) Proyecto Daniel Sorlino y otro sobre Gobierno de los Colegios Universitarios,
composicin de los Claustros de los Consejos (Expte. 38956/06 A. 35)
11) Proyecto Carlos Jara y otros sobre modificacin art. 93 (Expte. 38956/06 A. 36)

12) Proyecto Santiago Gima sobre modificacin art. 88, 93, 95, 96, 105, 106, 107, 119,
120 (Expte. 38956/06 A. 37)
13) Proyecto Santiago Gima y otro sobre modificacin convocatoria a plebiscito
vinculante (Expte. 38956/06 A. 38)
14) Proyecto Martn Marcos y Conadu Histrica sobre creacin claustro nico
docente (Expte. 38956/06 A. 39)
15) Proyecto Carlos Jara y otros sobre modificacin art. 123 - nuevo -, 88, 89, 90, 91,
92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112,
113, 114, 115, 116, 117, 118, 119, 120, 121, 122, 123 (Expte. 38956/06 A. 40)
16) Proyecto Juan P. Paz y otros sobre cambio denominacin ttulo del captulo VI,
anulacin definicin auxiliar docente y modificacin art. 119 (Expte. 38956/06 A.
41)
17) Proyecto Gabriel Puricelli y otro sobre modificacin art. 106, 107 ( Expte.
38956/06 A. 42)
18) Proyecto Martn Marcos y otro sobre modificacin art. 123 - nuevo -, 90, 93, 94,
95, 96, 97, 98, 99, 100, 103, 105, 106, 107, 109, 113, 117, 119, 120, 121, 122 (Expte.
38956/06 A. 43)
19) Proyecto Martn Bustamante sobre modificacin art. 88, 93, 95, 96, 105, 106,
107, 119, 120 (Expte. 38956/06 A. 44)
20) Proyecto Martn Marcos y A.D.U.B.A sobre modificacin Bases, art. 1, 3, 5, 6, 7,
9, 11, 25, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 37, 38, 39, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 61, 65,
66, 67, 68. 93, 94, 95, 96, 98 inc. l, 103 inc. e, 106, 107, 119 ( Expte. 38956/06 A. 46 Parte 1 y Expte. 38956/06 A. 46 - Parte 2)
Proyectos presentados
9) Proyecto Alejandro Resnik (agrupacin El Puo) sobre modificacin art. 89, 93,
94, 95, 96, 100, 101, 106, 107, 109, 115, 116, 119 (Expte. 38956/06 A. 33)