LEY DE

PARTICIPACIN EN EL DISTRITO FEDERAL:

EMPODERAMIENTO

CIUDADANO?
Edgar David Vega Martnez

ABSTRACT
La ley de Participacin Ciudadana del Distrito Federal representa el resultado de mltiples
demandas sociales por buscar el fortalecimiento de la ciudadana como contrapeso al
gobierno. En ese tenor se podra considerar que la ley busca el empoderamiento
ciudadano dndole herramientas a la poblacin para la rendicin de cuentas de su
gobierno, as como la transparencia, la posibilidad de hacerlo comparecer ante los
vecinos de sus colonias e incluso, incidir en el ejercicio de una partida presupuestal. Sin
embargo, en la aplicacin la norma puede terminar contraviniendo a su espritu,
convirtiendo el ejercicio en concentracin de poder de una nueva forma por parte del
gobierno hacia la ciudadana, como tambin puede ser que existan vacos legales o
puntos necesarios de ser desarrollados ms, que impliquen nuevos efectos reales de
gobernanza y equilibrio entre gobierno-ciudadana.

LEY DE PARTICIPACIN EN LA CIUDAD: Por qu surge?

La participacin ciudadana en la ciudad de Mxico difiere de la participacin e inters de
la poblacin del resto del pas. Esto puede deberse a mltiples factores dignos de anlisis
particulares como los acontecimientos histricos ms recientes (los estragos del temblor
de 1985 que dejaron al gobierno perplejo y nulificado ante una sociedad civil organizada
en sectores para realizar los rescates), la concentracin de los poderes federales en el
territorio (lo que implica recibir noticias de todos lados de manera ms rpida), el
desarrollo y uso innovador de tecnologas o bien, el urbanismo mismo con zonas de
pobreza, zonas de grandes ingresos, espacios pblicos y la facilidad de transportarse en
el interior de la ciudad.
Ms all de tratar de explicar por qu la poblacin del Distrito Federal suele ser ms
activa en temas poltico-sociales, lo que se debemos preguntarnos es bajo qu
condiciones se dio la aprobacin de la Ley de Participacin Ciudadana?
Entendamos primero que la Ciudad de Mxico tiene una multiplicidad de factores y
caractersticas que la convierten en un eje de anlisis de lo pblico crucial para el diseo
institucional de otros mrgenes legales.
Como tal, la ciudad es ejemplo en materia de reconocimiento de derechos humanos, en
polticas sociales, agendas de movilidad y fomento a la participacin. Sin embargo, los
avances han sido producto de una presin constante de una ciudadana cada vez ms
demandante, al punto de que poco a poco se pas del carcter centralista, a una divisin
territorial por delegaciones y la formulacin de un consejo llamado Asamblea de
Representantes (1988) que, como tal, no tena facultades de legislacin, sino de consulta.
En 1993 se realiz un ejercicio nico de consulta a la ciudadana para reformar el carcter
del Distrito Federal, estipulando la construccin de consejos ciudadanos electos que
sirvieran para supervisar el ejercicio presupuestal y las obras pblicas de las
delegaciones, que la Asamblea de Representantes asumiera facultades legislativas y la
eleccin del jefe de gobierno por parte del presidente de entre los legisladores del partido
que ms votos obtuviera. 1
1 Esto se puede consultar como: Estatuto de Gobierno del Distrito Federal en
el Diario Oficial de la Federacin del 26 de julio de 1994
(http://www.sedema.df.gob.mx/sedema/images/archivos/sedema/leyesreglamentos/estatutos/estatuto_A_gobierno.pdf)

En 1996 se modific para que el jefe de gobierno fuera electo de manera directa por la
ciudadana. Si construimos una secuencia de los hechos, veramos que tres aos
despus de que el gobierno federal se vio incapaz de resolver una crisis social, se cre un
rgano consultivo, mismo que no fue suficiente para las demandas y adquiri poderes
legislativos 5 aos despus, para que tan solo despus de tres aos ms, se entendiera
que no bastara con un poder legislativo local y consejos ciudadanos, sino que se requera
el complemento de la representacin de voluntades en la administracin de la ciudad.
12 aos de cambios que llegan a que en 1997, con Cuauhtmoc Crdenas Solrzano a la
cabeza, se piense en seguir el proceso de empoderamiento ciudadano y se haga por ley
el reconocimiento de su participacin. Es decir, la ola ciudadana cre una democracia
representativa en poco tiempo y ya pensaba en una democracia participativa. 2
En 1998 se crea una Ley de Participacin Ciudadana que cambiaba la figura de consejos
por comits vecinales y estableca que sus representantes seran electos por voto
universal de los ciudadanos. Sin embargo, la ley estableca criterios territoriales que no
fomentaban la correcta participacin de la ciudadana.
En efecto, tan solo un ao despus (1999) se realizaron elecciones para comits
vecinales donde la participacin fue de 575 mil personas, es decir, menos del 7% de los
votantes.3

2 Desde la perspectiva de la democracia participativa, la participacin es

vista como el eje de una prctica de la poltica que permite a los ciudadanos
intervenir en los asuntos de inters colectivo a travs de la creacin de
espacios pblicos donde no solo se debaten, sino que se deciden y vigilan, las
polticas pblicas de los diferentes niveles de gobierno". OLVERA, Alberto, La
participacin ciudadana y sus retos en Mxico. Un breve estudio del desarrollo
de la cultura y de las instituciones participativas y un diagnstico de su
problemtica actual, con propuestas para hacer funcionales las instancias de
participacin democrtica, Mxico, 2009
http://moodle2.unid.edu.mx/dts_cursos_mdl/lic/DE/DC/AM/09/La_participacion_c
iudadana_y_sus_retos_en_mexico.pdf
3 Esto tomando los datos de Sergio Zermeo que menciona la nota
Participacin ciudadana del DF, un engao de la revista Contra lnea.
http://contralinea.info/archivo-revista/index.php/2010/04/25/participacionciudadana-del-df-un-engano/

El comportamiento del conjunto de los factores institucionales y partidarios que

intervinieron en la eleccin de los Comits Vecinales, influy en el resultado final de una
votacin del 9% de los ciudadanos empadronados.4
Aunado a este desencanto de la creciente participacin ciudadana en la ciudad con las
instituciones que les ofrecan las autoridades, se sum el hecho de que por aos las
figuras de plebiscito no se realizaron y cuando ello ocurri, fue por decisin del jefe de
gobierno.
Si bien en el ao 2000 se llevan a cabo por primera vez las elecciones directas para jefes
delegacionales y durante el gobierno de Andrs Manuel Lpez Obrador se realizan varios
ejercicios de participacin, de 1999 hasta 2004 que se modifica la ley los Comits
vecinales no realizaron ejercicios de renovacin y las personas a cargo ejercieron poca
presin a los gobiernos en turno, transformndose paulatinamente en espacios de poder
al servicio del partido en el gobierno.
Con la reforma de la Ley en 2004 se vuelve a repensar la figura de los comits vecinales y
su espacio territorial, esperando llamarse a votaciones al ao siguiente, accin que no
ocurrira sino hasta la administracin de Marcelo Ebrard Casaubn.
Antes de entrar en esa parte histrica, debemos tener presente que la participacin de la
ciudadana en el Distrito Federal:
1.- Deton en forma de movimiento social de ayuda comunitaria por los efectos de un
desastre natural, aunado a una multiplicidad de factores.
2.- Esto conllev a que durante 12 aos se descentralizara el poder de la capital, pasando
a la construccin de poderes locales y elecciones peridicas. Es decir, la fuerza de la
ciudadana era suficiente para crear democracia representativa.
3.- Que la fuerza ciudadana empez a empujar para construir una democracia ms
avanzada, de carcter participativo, sin embargo, por cuestiones ajenas a su carcter
democratizador5este proceso se vio mal dirigido por una ley de participacin que, en la
forma de dividir el territorio, inhibi y retrocedi el impulso.

4 RENDN, Armando, Eleccin de Comits vecinales del 4 de julio de 1999. La

Ley de participacin ciudadana no pas la prueba, Mxico.
http://www.elcotidianoenlinea.com.mx/pdf/10603.pdf

4.- Incluso con los cambios a la legislacin bajo la administracin de AMLO, la

participacin tom fuerza en acciones de carcter directo (plebiscito) pero no se logr
concretar el cambio en los rganos de participacin inmediatos.
Con estos cuatro puntos, la nueva reforma de principios de la presente dcada busc
descentralizar una serie de cuestiones de la administracin de la ciudad, al tiempo que
reorganizaba el mapa de los comits vecinales y les otorgaba nuevas funciones que les
hicieran rganos necesarios en la vida poltica de la ciudad de Mxico.
En estos cambios se contempl la inclusin del presupuesto participativo, con lo cual los
vecinos ya no solo vigilaran el ejercicio del recurso, sino que propondran en que gastar
una cantidad determinada.
La eleccin de comits coloc la figura de los pueblos originarios como una demarcacin
especfica y estableci comits por colonia, con capacidad incluso de hacer comparecer a
los gobernantes para proponer cambios.
La reforma que estableci las bases de la actual ley de participacin (tomando en cuenta
que se han realizado cambios para darle facultades de fomento a la cultura, inclusin de
sectores en las planillas etc.) volvi a colocar en el debate la necesidad de abrir espacios
de poder precisos para que la ciudadana pudiera volverse un contrapeso constante al
ejercicio de poder discrecional de los representantes electos. Podramos hablar que, en
este nuevo empuje de la participacin participativa, el debate que se construy fue el de la
participacin como contrapeso a la democracia representativa.
En este tenor, en este debate posible entre democracia participativa vs democracia
representativa o una posible complementacin, es donde surge el momento histrico eje
de este escrito: Se est retomando el rumbo para una democracia participativa que
complemente a la representativa, o por el contrario, se van a crear nuevos espacios de
incidencia en lo pblico para transformarlos en nuevos espacios de poder para los grupos
existentes? Estamos, con la actual legislacin, reformando la concepcin de lo pblico, o
estamos ante el riesgo de regresar a la ley de 1998 que sirvi para el establecimiento de
un poder clientelar al servicio del jefe de gobierno en turno?
5 El termino de democratizador lo utilizo en la forma que Charles Tilly en su
texto Democracia. Las fuerzas se dividen de acuerdo a su labor con la
democracia, si le apoyan y fomentan, son fuerzas democratizadoras, si ven en
ella un riesgo o la buscan detener, son fuerzas des democratizadoras. Vase:
TILLY, Charles, Democracia, Editorial AKAL, Mxico, 2009

LA LEY DE PARTICIPACIN CIUDADANA. PUNTOS CLAVE

Suele existir una nocin de que la ley de participacin del Distrito Federal es la ms
avanzada de nuestro pas y por ende, antes que voltear a ver avances de otros estados,
es necesario voltear a ver leyes de otros pases.
La comparacin de marcos regulatorios en temas de participacin es un factor crucial
para la creacin de nuevos espacios de incidencia pblica pero el desaire respecto a las
leyes del interior de la Repblica es un error que no debemos cometer.
Existe en ms de 25 estados de la Repblica leyes de participacin, siendo el Estado de
Mxico y Nuevo Len los estados ms representativos por poblacin e ingreso que siguen
sin contar con ella.
Se gener un boom poltico en torno al tema por la insistencia en una consulta en
materia energtica en el 2014, misma que llev a que algunos estados, como Hidalgo,
hicieran una calca de la Ley Federal de Consulta Popular y la consideren como su
herramienta legal para la participacin.
Otros estados (Tamaulipas, por ejemplo), poseen leyes de participacin con poca
capacidad de incidencia real. En su articulado aparecen mecanismos de participacin
directa (plebiscito) que solo pueden ser llamados por el gobernador, no por la poblacin.
Existen mecanismos similares para temas distintos; por ejemplo, algunas legislaciones
reconocen dos referndums, uno para reformas constitucionales y otro para secundarias
(o incluso para acuerdos municipales) cuyas diferencias radican en los porcentajes de
firmas solicitados para poder llevar el proceso.
Son, sin embargo, dos las leyes que a opinin personal debieran ser estudiadas junto con
la Ley del Distrito Federal para comprender los alcances de la discusin de la democracia
participativa en Mxico: la ley de Coahuila y la ley de Morelos.
La ley de Coahuila establece en su artculo 7mo el Garantismo de No exclusin de otros
instrumentos de participacin y organizacin ciudadana y comunitaria, poniendo como
nico lmite que no atente contra los principios de legalidad, democracia, inclusin etc.
Que prevn previamente.

Le otorga facultades a su Instituto Electoral para crear programas en pos de la

construccin de una cultura democrtica, para lo cual incluye la participacin de
instituciones pblicas en el desarrollo de la democracia participativa6.
A s mismo, permite a las asociaciones legalmente registradas solicitar auditoras pblicas
y establece los consejos de participacin por sector o demarcacin. (Vase, en el caso de
auditoras, el artculo 90, y para los consejos, artculos 102 y 103).
La ley de participacin de Morelos (creada bajo la actual administracin) contempla una
de las figuras legales ms polmicas de la actualidad: la revocacin de mandato. En su
artculo 54 establece que:
La Revocacin de Mandato es un procedimiento mediante el cual la comunidad electoral, o
una parte significativa de ella, puede promover la destitucin de los representantes o mandatarios
electos, antes de que concluyan su perodo, mediante comicios especiales donde se les confirme o
destituya, sin necesidad de agotar la instancia de juicio poltico, en los casos de fuero
constitucional. Quedan comprendidos en esta categora de funcionarios: Gobernador del Estado,
Diputados Locales, Presidentes Municipales, Regidores y Sndicos.
Mandato se sujetar al siguiente procedimiento.

La Revocacin de

Posteriormente coloca un candado al sealar un alto ndice de apoyo para poder

presentar la iniciativa de revocacin (20% de firmas) y esto solo para llamar a votacin.
Sin embargo, es una cuestin interesante el que la revocacin de mandato ya exista en
las leyes mexicanas estatales, y preocupante toda vez que pudiera llevar a alguna
reforma a nivel nacional que coloque el mecanismo pero de manera muy difcil de
alcanzar.
Qu puntos habra que destacar de la ley del Distrito Federal?
Es necesario ser puntuales si lo que se busca es el anlisis poltico que implica la norma,
por lo cual, y quizs para el lector, suene tedioso sealar cada artculo y sus
implicaciones, mas es necesario hacer este anlisis de lo concreto para poder disear
6 Artculo 15 y 20 de la Ley de Participacin Ciudadana para el Estado de
Coahuila de Zaragoza,
http://docs.mexico.justia.com.s3.amazonaws.com/estatales/coahuila/ley-departicipacion-ciudadana-para-el-estado-de-coahuila-de-zaragoza.pdf
7 Ley de participacin ciudadana del Estado de Morelos artculo 54.
http://marcojuridico.morelos.gob.mx/archivos/leyes/pdf/LPARCIUDEM.pdf

escenarios en el abstracto del marco institucional legal mexicano y ms precisamente,

capitalino.
El artculo 128, que habla de los derechos de los ciudadanos, establece que se puede
participar en los plebiscitos de trascendencia a consideracin del jefe de gobierno. 9
El antecedente de esto sera el ejercicio de plebiscitos en el gobierno de Lpez Obrador,
donde se hicieron ms de tres a solicitud de este. En otras legislaciones, se establece un
porcentaje de firmas para que la ciudadana pueda hacer que se llame a plebiscito, 10 que
se podra entender como un acto de incidencia en las toma de decisiones administrativas.
Si la herramienta est al uso exclusivo del gobierno, la herramienta sirve para medir
legitimidad de la administracin, por lo cual, en circunstancias de impopularidad, podra
evitarse consultar el tema. En cambio, cuando se establecen porcentajes de firmas para
llevar a cabo plebiscitos, la herramienta pasa a ser una forma de contrapeso a los
designios del ejecutivo cuando estos lastimen los intereses ciudadanos.11
El artculo 15 establece que las autoridades en el tema (jefe de gobierno, asamblea, jefes
delegacionales, Instituto Electoral y Tribunal Electoral) deben fomentar la cultura
participativa en todos sus rubros.
Esto, en trminos prcticos, habla de una centralizacin para el desarrollo de una cultura
participativa, cuestin que puede llevar a burocracia ineficiente.
Repensando los aportes de las leyes estatales, tomamos en cuenta que en Coahuila se
abre la posibilidad de que instituciones de investigacin coadyuven a dicha labor12; esto, al

8 El apartado exclusivo para el tema de plebiscito comprende el Titulo Cuarto

Captulo primero.
9 Ley de participacin ciudadana del Distrito Federal, articulo 12 IV inciso.
http://www.iedf.org.mx/transparencia/art.14/14.f.01/marco.legal/LPCDF.pdf
10
11 En el artculo 18 se establece que el 0.4% de la lista nominal de electores
pueden solicitarle al jefe de gobierno que convoque. Pero el jefe de gobierno es
quien decidir si procede o no.

estar enmarcado en las leyes, se debe contemplar en los reglamentos y por ende, se
puede trasparentar los acuerdos.
En el caso del Distrito Federal este artculo no cierra la posibilidad de acuerdos entre las
autoridades y las universidades u Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC), pero abre la
puerta a la entrega de recursos y acuerdos que pueden, o no, ser transparentes, a la
creacin de reglamentos sin una base mnima legal que los acuerpe y finalmente, a una
canalizacin de los problemas de formacin de cultura participativa por un cuello de
botella mnimo, que implica, a largo plazo, ms recursos para dichas autoridades si se
desean incrementar los resultados.
El artculo 16 termina por cargar an ms la responsabilidad sobre el Instituto al ser el
encargado de las elecciones para comits vecinales y su capacitacin, por lo cual, como
es de esperarse, se eficienta el trabajo y se crea una cultura participativa mnima,
meramente electoral.
El artculo 29 en materia de referndum seala que es facultad exclusiva de la asamblea
(por sus dos terceras partes adems) si se lleva a referndum alguna modificacin de las
leyes, pudiendo solicitarle a la asamblea que lo considere el 0.4% de la poblacin, 10% de
los comits ciudadanos o al menos 8 consejos ciudadanos delegacionales.
Este artculo es crucial en nuestra pregunta de fondo sobre si la ley est potenciando la
participacin ciudadana, o legitimando y aumentando el poder de grupos definidos.
El plebiscito y referndum son los mecanismos de participacin ms usuales en las leyes
del rubro; como estn planteados esclarecer mucho sobre cmo se est concibiendo la
relacin gobierno-sociedad y donde se estn generando embudos.
En el caso del Distrito Federal, ambas herramientas estn al servicio de los
representantes, es decir, las herramientas de la democracia participativa estn sujetas a
los resultados de la democracia representativa, lo que significa un intento de sometimiento
de la sociedad y su ola a los designios de los representantes electos (fruto a su vez de
esa misma ola). Pero hay ms: se impide se concreten feudos en el momento en que, si
bien cierto nmero de comits pueden solicitar la realizacin de alguno de estos
mecanismos, no pasa de eso, de ser una solicitud, a la expectativa de lo que decida no ya
un 20% de la asamblea, sino 2/3 partes.

12 La participacin de universidades se contempla para la formulacin

de preguntas para la realizacin de plebiscitos (artculo 22)

Hablando en trminos de la asamblea y la realidad poltica que se vivi hasta antes del 7
de junio de 2015, la nica fuerza con esa capacidad sera el PRD, que curiosamente es la
fuerza que impulsa esas leyes.
referndum

Inclyase a lo anterior que los resultados de todo

son meramente para valoracin (no son vinculatorios, artculo 37) y

tendremos mayor claridad en el tema.

En materia de incidencia ciudadana para la legislacin, la herramienta de iniciativa
popular establece mecanismos sencillos en cuanto a sus requisitos: 0.4% de firmas de los
ciudadanos como respaldo a la propuesta (o a travs 10% de los comits vecinales) y una
tcnica legislativa bsica. La materia se torna poltica y de apoyo a la democracia
representativa en tanto que deber pasar por comisiones y posteriormente al pleno para
su aprobacin, pero criticar ello sera tratar de romper el equilibrio deseable entre
representatividad y participacin, toda vez que, de no pasar por comisiones y pleno como
toda reforma, hablaramos de un mecanismo de legislacin directo sin oposicin alguna ni
crtica.
Sera, de manera literal, la dictadura de las mayoras o del 0.4% de la poblacin para
ser exactos.
Ms all de otras herramientas estipuladas, el tema de la contralora es quizs uno de
los puntos clave de la ley del Distrito Federal.
A partir del captulo VIII veremos que la ley contempla a ciudadanos propuestos por
comits vecinales y organizaciones ciudadanas para estar presentes (dos por cada
dependencia del gobierno) en las sesiones de las instancias gubernamentales, donde
adems podrn verter su opinin al respecto y votar.
Esto involucra a la poblacin en la toma de decisiones no solo a travs de las asambleas,
sino en los espacios administrativos de gobierno.
Electos para periodos de dos aos (aunque debe sealarse que la ley contempla que si
no se realizan elecciones, la persona continuar en el cargo el tiempo que sea necesario,
lo que puede transformar ese espacio en cuota de poder) los ciudadanos fungen como
visores de la ejecucin de programas para tratar de impedir actos de corrupcin.
Es, debemos ser muy precisos, el artculo 64 el que abre la nica brecha de riesgo pues
al considerar que la Contralora no llame a elecciones, los contralores no sern

cambiados, lo que puede convertir este espacio de pluralidad y participacin, en un

espacio de poder al servicio de los titulares de la Contralora.
Las organizaciones ciudadanas reconocidas en el captulo XI son otro tema toral. Las
organizaciones requieren no tener fines de lucro y poseer en sus estatutos que trabajan
por fomentar la participacin, as como que debern tener arraigo en alguna colonia del
Distrito Federal.
Las organizaciones ciudadanas asumen voz y voto en consejos ciudadanos y asambleas
sin necesidad de ser votadas, adems de que son la nica organizacin reconocida por
la ley que puede coadyuvar al IEDF en la bsqueda por modificar la cultura cvica de las y
los ciudadanos.
Pero, adems de su participacin, tienen el derecho de recibir informacin de las
dependencias gubernamentales del D.F, lo que las convierte en una forma ciudadana de
obtener datos y transparentarlos diferente a los contralores y las asambleas.
No existe en el cuerpo legal un solo artculo que pudiramos determinar cmo candado al
poder de las organizaciones civiles, lo que les puede convertir en el futuro eje principal de
la participacin en el Distrito Federal, aunque para ello se requerir que las
Organizaciones de la Sociedad Civil encuentren cada vez ms atractivo el tema, lo que
conlleva a su vez a hablar de cambios en leyes para el financiamiento. 13
LAS ASAMBELAS CIUDADANAS: UN MUNDO DE PARTICIPACION O UN BOTIN
POLTICO?
Las asambleas ciudadanas representan un mecanismo participativo ms amplio que el de
las elecciones en tanto que:

Competen a una zona an ms cercana al ciudadano que la delegacin, pues son

por colonia.
Participan con voz nios y jvenes, misma que debe ser escuchada de manera
directa por el resto de la comunidad.

13 Algunas organizaciones de la sociedad civil investigan en ese aspecto y han

venido pugnando por cambios precisos. Podra revisarse a Alternativas y
Capacidades A.C o BIOS: participacin poltica y desarrollo A.C

En lo primero, se pone de manifiesto que la relacin del ciudadano hacia su delegacin no

es lo suficientemente cercana como para generar un espritu participativo en el ciudadano.
En cambio los problemas de su colonia pueden que le generen mayor inters por
participar.
Una vertiente de investigacin se podra plantear a partir de dicha tesis: Es la colonia el
espacio idneo para que el ciudadano se vuelva ms participe de lo pblico? Puede
existir algo an ms sencillo para la ciudadana, que participar con sus vecinos en la
mejora de sus colonias?
Posiblemente el uso de tecnologas conlleve, en un futuro cercano, a una nueva forma de
participacin en la cual la interaccin entre personas de manera fsica para la toma de
decisiones sea mnima. Y ello podra conllevar a cambios en las leyes en pos del ahora
denominado gobierno abierto.
Sin embargo, de momento, no podemos negar que la asamblea vecinal por colonia
representa un avance para la democracia participativa, a tal punto que usualmente se
cree que las asambleas comprenden gran parte de la legislacin.
La participacin infantil y de jvenes tambin involucra puntos de vista diversos, redisea
prioridades y puede conducir a que el ejercicio del presupuesto participativo (artculo 83)
tenga una visin ms integral de la comunidad.
El presupuesto participativo, correspondiente al 3% del presupuesto, se debe invertir en
gestin para el mejoramiento de la colonia; es decir, el recurso es para recuperacin de
espacio pblico en sus diferentes aristas, lo cual involucra al ciudadano en el cuidado de
su colonia.
La asamblea, sin embargo, representa una instancia poco eficiente para la toma de
decisiones por lo que se contempla el Comit Vecinal.
La ley de participacin del Distrito Federal enmarca de manera clara sus atribuciones,
fechas de eleccin (1er domingo de agosto de cada tres aos) y la forma en que debern
de colaborar para incrementar la cultura participativa, revisar las actividades del gobierno
en sus colonias y coadyuvar al mejoramiento del espacio en comn.

La cantidad de artculos para la regulacin del Comit vecinal es considerable y ello

puede entenderse como un esfuerzo por evitar que el Comit rebase o deje de consultar a
la asamblea.
El riesgo sera que, frente a la multiplicidad de actividades a cargo del Comit, sus
responsables pudiesen adquirir un poder de tal dimensin que se convirtieran en
pequeos espacios de incidencia de minoras regionalizadas.
La regulacin y delimitacin de poder entre los miembros del comit es fundamental para
evitar la atomizacin del mismo, lo que podra conllevar a luchas intestinas entre las
asambleas, o bien a contrapesos hacia el gobierno con la consecuencia de zonas de
difcil acceso para el desarrollo de polticas pblicas.
A diferencia de los contralores, en las asambleas la eleccin de cada tres aos se estipula
como norma para evitar que ocurra lo que, como anteriormente se seal, sucedi de
1998 a 2004.
Ahora, el hecho de que se busque la distribucin de poder entre los miembros de comit y
que se establezca el relevo de sus integrantes mediante elecciones por planillas no remite
a que el espacio no pueda generar pequeas cuotas de poder.
Si bien el artculo 117 seala que los partidos polticos no pueden intervenir en las
elecciones de comits vecinales con recursos de ninguna especie, ni los candidatos
podrn hacer algn acto de proselitismo diferente a la visita casa por casa, la posibilidad
de tener una representacin directa en las colonias simboliza un gran espacio de difusin
de liderazgos provenientes de organizaciones polticas, sociales y religiosas.
Los comits vecinales se componen de vecinos que pueden, al momento de llevarse
elecciones de la democracia representativa, convertirse en movilizadores del voto si algn
partido apoya a sus miembros para cumplir con sus deberes.
La misin de los partidos es coadyuvar al desarrollo de la sociedad, y la labor de los
comits vecinales es pugnar por el mejoramiento colonial; la similitud de labores les
permite a los primeros evitar la necesidad de competir de manera directa en las
elecciones de comits y solo buscar a los representantes para controlar la zona, y los

segundos, con el apoyo de los partidos, pueden cumplir ms fcilmente con su labor y ser
reconocidos por su comunidad.
As, en un escenario idlico donde el 100% de los comits se eligieran sin la intervencin
de ningn tipo de partidos, al momento de comenzar sus actividades podrn ser
cooptados por estos a cambio de votos.
Cabe la duda de si una cuestin as es posible evitarla desde la redaccin de la norma.
Quizs la mejor manera para ello sera colocar sanciones monetarias o de destitucin a
los miembros de los comits que realizasen dichas prcticas, mas siempre existir el
riesgo de encontrar los vacos legales inherentes a cualquier legislacin.
Entonces, Es la ley el problema? Sera perfectible? El conflicto con la norma no se
encuentra en el extenso articulado sobre las asambleas y los comits, sino en el resto del
cuerpo antes analizado.
Una ley donde se prioriza la participacin representativa en la mayora de los
mecanismos, supeditando la democracia participativa a espacios de influencia por
colonias, representa un riesgo de conflicto entre ambas formas en vez de un
complemento.
Aquellas instituciones que fomentan la democracia representativa pugnan por espacios de
incidencia mayores y posibilidades de ganar simpatas de manera ms eficiente.
En ese tenor, solo los espacios de organizaciones ciudadanas y comits vecinales estn
exentos, en principio, de su influencia, lo que los convierte de manera inherente en
objetivos.
Del otro lado el ciudadano posee sus comits vecinales y algunas OSC interesadas en
fomentar la cultura democrtica. Su cruzada por incidir involucrara conquistar variadas
herramientas de participacin.
Aunado a esto, los comits vecinales y sus integrantes no reciben salario alguno, aunque
si requieren de prestar su tiempo para resolver los problemas de lo pblico, y los partidos
y asociaciones poseen recursos del erario pblico y de sectores privados para la
realizacin de sus actividades.

En pos de cumplir con mejorar la colonia, los comits se encuentran desprotegidos ante la
maquinaria de la democracia representativa.
Cmo podra corregirse esto? El presupuesto participativo es el nico monto econmico
que administran14los integrantes de los comits; sera necesario entonces que las
asambleas adquirieran un peso legal mayor al de meros rganos de representacin para
poder buscar recursos para el mejoramiento de sus colonias, de modo que tuvieran
posibilidades distintas para cumplir con las problemticas de la colonia que el esperar a la
respuesta de las autoridades.
Si bien la ley permite las audiencias pblicas para plantear problemas y las visitas de los
delegados a las calles, la realidad es que ningn comit por si solo puede generar mas
presin que la que puede generar un ciudadano.
Expliquemos mejor la idea a travs de un ejemplo: la asamblea designa a un comit, y los
miembros del mismo visitan al gobierno para exigir una audiencia pblica.
Despus del tiempo considerado, la autoridad va al lugar, escucha y expone sus
argumentos y asegura corregir el problema en cuestin.
Despus de ello el problema no se soluciona, y los miembros del comit van a levantar
una queja. Qu hara un ciudadano si el gobierno no le cumple? Exactamente lo mismo,
ira a levantar una queja y quizs despus no vote por el partido de la autoridad en turno.
El mecanismo de castigo de parte del comit hacia la autoridad no difiere del de un
ciudadano. Y ello convierte a la asamblea en un rgano de quejosos con esperanzas de
ser atentidos, o bien de ciudadanos a la expectativa de que el gobierno baje los recursos.
Otra forma que podra fortalecer a las asambleas es el uso de tecnologas; si el comit no
puede realizar la asamblea por falta de tiempo, las tecnologas permitiran recibir las
demandas desde el lugar donde se encuentre.
Las tecnologas pueden reducir el esfuerzo de los comits para llamar a asambleas cada
tres mes recogiendo demandas a travs del internet.
Esto tambin reducira el inters de los partidos en los comits, toda vez que la relacin
de vecinos y posible movilizacin de votos quedan reducidos a un contacto virtual.
Aunque esto podra, a su vez, reducir el inters por el espacio pblico.
14 En realidad los comits solo buscan, a travs de las asambleas, hacer de
ciertos problemas los puntos cruciales de la poblacin.

Estas son solo algunas posibles soluciones a un conflicto que no es per se de las
asambleas y sus comits, pero que es un peligro latente a saber: que los mecanismos de
democracia representativa siguen siendo tan hegemnicos en la misma ley de
participacin, que los mnimos espacios de deliberacin ciudadana corren el riesgo de
desaparecer antes que de incrementar.
Conclusiones
La ley de participacin del Distrito Federal prioriza la representatividad antes que la
participacin ciudadana y su incidencia. Ello se refleja en los candados en mecanismos
como referndum y plebiscito, las posibilidades de enviar representantes en vez de
gobernantes a las audiencias y la poca o nula capacidad real de incidir en la mejora de las
colonias por parte de los comits vecinales.
Sin embargo, la legislacin ha avanzado en la delimitacin de poder entre los mismos
integrantes de los comits de modo que la participacin no lleve a una atomizacin del
poder y un riesgo de ingobernabilidad.
Ambas cuestiones conviven en la norma generando expectativas diversas: desde aquellos
que opinan que la ley corresponde a las demandas de la sociedad capitalina, hasta la de
aquellos que creemos que la legislacin se mantiene como un freno a la participacin en
su necesidad de darle un cauce institucional.
Con una ley que contempla aspectos de gnero, de sector, que otorga voz a nios en
asambleas y brinda posibilidad a los ciudadanos de estar en las reuniones de decisiones
administrativas, existe otra parte de la misma ley que contempla la participacin como
meramente consultiva, restringe el impacto presupuestal a un 3% y centraliza la formacin
de una cultura democrtica al IEDF.
La ley de participacin del Distrito tiene los comienzos de una verdadera legislacin de
equilibrio entre democracia representativa y democracia participativa, pero que ello sea
una realidad despus de por lo menos 30 aos podra considerarse un problema digno de
mayor anlisis.

Si algo es seguro es que la ley es perfectible: pero de no atenderse podra terminar

legitimando autnticas cuotas de poder partidarias incrustadas en las colonias y barrios de
la ciudad de Mxico.

BIBLIOGRAFA
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desarrollo de la cultura y de las instituciones participativas y un diagnstico de su
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