Grupo de Trabalho III: Polticas de proteo de direitos de meninos, meninas e

adolescentes na Amrica Latina.

Erradicar o Sub-registro de Nascimento e Garantir a Identificao Civil s Crianas

e Adolescentes: o comeo para se ter direitos.
Francinete da Costa Pinto1- Bacharel em Servio Social com Especializao em
Metodologia de Servio Social Universidade Federal Fluminense Niteri - Rio de
Janeiro.

Assistente Social da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro - Secretaria

Municipal de Desenvolvimento Social - Coordenadoria Geral de Direitos Humanos.

Coordenando os trabalhos do Comit Gestor Municipal de Polticas para a Erradicao do
Sub-registro de Nascimento e Ampliao do Acesso Documentao Bsica.
As expresses concretas pertinentes aos direitos humanos no Brasil ganharam
impulsos significativos a partir da metade do sculo XX e principalmente aps o trmino
da ditadura militar. No que diz respeito ao acesso identificao civil e, primeiramente o
acesso ao Registro Civil de Nascimento documento fundamental para o incio do
processo de identificao - este novo momento histrico representado atravs do
decreto n 678, de 6 de novembro de 1992, com a adeso do Governo Brasileiro
Conveno Americana Sobre Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica,
1969)2, neste decreto diz em seu artigo nmero 18 que: Toda pessoa tem direito a um
prenome e aos nomes de seus pais ou ao de um destes. A lei deve regular a forma de
assegurar a todos esse direito, mediante nomes fictcios, se for necessrio. E, em se
tratando do acesso documentao civil e, principalmente, em relao ao direito da
criana ao nome quando aderiu ao Pacto Internacional Sobre Direitos Civis e Polticos

(Decreto n 592, de 06 de julho de 1992), diz no artigo 24: Toda criana dever ser
registrada imediatamente aps seu nascimento e dever receber um nome.

1. Assistente Social Responsvel por implementar no municpio do Rio de Janeiro o Comit Gestor Municipal de
Polticas para a Erradicao do Sub-registro de Nascimento e Ampliao do Acesso Documentao Bsica.
2. Atravs do decreto n 678, de 6 de novembro de 1992 formaliza a adeso do Governo Brasileiro Conveno
Americana Sobre Direitos Humanos no Brasil, celebrada em de So Jos da Costa Rica, em 22 de novembro de 1969.
3. No Pacto Internacional Sobre Direitos Civis e Polticos, o Brasil formalizou sua adeso atravs do decreto n 592, de
06 de julho de 1992.
1

A participao dos movimentos sociais neste perodo histrico foi de grande

representatividade, pois houve expresso popular nas mudanas significativas em relao
elaborao da Constituio Federal de 1988, culminando na direo dos direitos
humanos, civis e polticos e, que muitos pases, j haviam pactuado com as convenes e
declaraes universais de direitos humanos. A Conveno Sobre os Direitos da Criana
(ONU, 1989) da qual o Brasil signatrio, diz no artigo 7 que: A criana ser registrada
imediatamente aps seu nascimento e ter direito, desde o momento em que nasce, a
uma nacionalidade e, na medida do possvel, a conhecer seus pais e a ser cuidada por
eles. E completa com o artigo 8, onde afirma: Os Estados Partes se comprometem a
respeitar o direito da criana de preservar sua identidade, inclusive a nacionalidade, o
nome e as relaes familiares, de acordo com a lei, sem interferncias ilcitas.
Segundo o Congresso Nacional de Registro Civil CONARC - 20144, no Brasil
anualmente nascem cerca de 2 milhes e 800 crianas e fato que o sistema de
identificao civil muito frgil, ou seja, no alcana com excelncia o registro civil de
nascimento deste quantitativo de crianas. No h um monitoramento eficiente em
relao gerao das Declaraes de Nascidos Vivos - DNV e a transformao em
registro civil de nascimento, gerando um nmero significativo de sub-registro de
nascimento. O sub-registro de nascimento a denominao atribuda para designar a
criana no registrada dentro do prazo estabelecido por lei. Para o IBGE, o conceito de
sub-registro o conjunto de nascimentos no registrados no prprio ano de nascimento
ou no primeiro trimestre do ano subsequente.
Para Tula Brasileiro (2008), o documento que certifica o registro de nascimento da
pessoa a certido de nascimento, conferindo identidade ao cidado e estabelecendo
seu relacionamento formal com o Estado. a representao da existncia legal do
indivduo, condio fundamental para o exerccio da cidadania. Nela constam: nome,
sexo, data, horrio e local de nascimento, alm dos pais, avs e pessoa que declarou o
nascimento perante o cartrio de registro civil. Brasileiro aborda as questes do subregistro de nascimento enquanto um fenmeno social e se refere a um conjunto da

4. Realizado nos dias 03 e 04 de abril de 2014, no Rio de Janeiro - RJ

2

populao que no possui certido de nascimento, isto , existe no anonimato portanto,

um fenmeno socialmente construdo. As principais causas do sub-registro ainda esto
relacionadas aos aspectos socioeconmicos e, tambm, a quando ocorre longa espera da
genitora pelo genitor, para registrar a criana. O desafio a desconstruo deste
fenmeno social, ainda como mais uma das grandes heranas do Brasil Imprio.
Erradicar o sub-registro civil de nascimento somente um passo, talvez o primeiro, para a
construo da universalizao do acesso documentao, lembrando que o primeiro
documento direito fundamental da criana garantido atravs da Conveno sobre os
Direitos da Criana (ONU, 1989).
Na ltima dcada, atravs de iniciativas governamentais, foi estimulada na
sociedade brasileira, uma nova viso de acesso documentao, indo na contramo de
uma viso segmentada enquanto perspectiva de segurana pblica. A garantia de
obteno ao documento de identificao civil era realizada, prioritariamente, atravs de
rgos de segurana pblica.
No Brasil Imperial, a Igreja Catlica Apostlica Romana realizava a contagem
estatstica da populao, sendo assim, responsvel pela emisso da certido de batismo
e certido de casamento. Deste modo, a certido caracterizava-se como um documento
oficial, com f pblica. A Igreja representava grande poder sobre a sociedade, mesclando
f pblica com f religiosa. Somente mais tarde a garantia de obteno ao documento de
identificao civil era realizada, prioritariamente atravs de rgos de segurana pblica.
Para exercer seu controle, cabia ao Estado identificar e separar a pessoa comum da
pessoa criminosa.
Hoje o sistema brasileiro de identificao civil ainda extremamente complexo.
No h uma forma nica de identificao civil e em vrios locais, empresas, instituies
so aceitos documentos diversificados como: Carteira Nacional de Habilitao, carteiras
funcionais e de registros profissionais, Carteiras de Trabalho e Previdncia Social, Ttulo
de Eleitor, Cadastro de Pessoas Fsicas e, at, em alguns locais, cpias no autenticadas
destes mesmos documentos etc. Esta prtica alimenta uma fragilidade do processo de
identificao civil, facilitando as srias consequncias destes atos. Portanto, criar uma
cultura favorvel nos territrios para a obteno dos documentos, depende de muitos
3

aspectos estruturantes e, principalmente de mudanas nas legislaes e do fomento de

polticas pblicas. Na perspectiva de gesto de identidade do cidado, importante definir
um modelo nacional para a padronizao: estabelecendo processo de responsabilidades,
atravs de vrios atores sociais e fomentar uma rede de identificao civil, onde todos os
rgos de identificao possam interagir e dialogar tendo a unicidade e veracidade da
informao.
Ainda que tardia, a viabilizao da Assistncia Social, enquanto poltica pblica
vem sendo consolidada no Brasil h mais de uma dcada, atravs da Lei n 8.742, de 07
de dezembro de 1993 (Lei Orgnica de Assistncia Social LOAS) e contribuindo desta
forma para desvendar o modelo de identificao civil falho e insuficiente. Isto s foi
possvel atravs da implementao do Programa Bolsa Famlia programa de governo
que representou um marco para constatar como a populao em situao de extrema
pobreza e que mais necessita de insero em programas de transferncia de renda, era
tambm uma populao invisvel, pois oficialmente ela no existia e, por isso, verificouse a urgncia de aes imediatas para solucionar o problema. De acordo com a
classificao da Organizao das Naes Unidas (ONU), somente pases que
apresentam taxas inferiores a 5% de crianas sem certido de nascimento podem ser
considerados com erradicao do sub-registro. O Brasil apresenta uma taxa de 6,7%.
A Lei n 6015, de 31 de dezembro de 1973, conhecida como a Lei dos Registros
Pblicos, foi criada para regulamentar o Registro Civil de Nascimento RCN, que o
primeiro direito assegurado nas legislaes brasileiras para se ter a cidadania, direito ao
nome e sobrenome e nome de seus pais. Muito antiga, passou por algumas
reformulaes. Como exemplo, a Lei n 9.534, de 10 de dezembro de 1997, lei que
determinou a gratuidade universal do registro civil de nascimento. Anteriormente a esta
lei, a gratuidade era destinada a pessoas que se autodeclaravam como pobres,
causando-lhes constrangimentos e desmotivando o registro civil. Houve tambm
altereaes a patir das leis de reconhecimento de paternidade e do registro tardio de
nascimento, dentre outras. A criao do Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei n.
8.069, de 13 de julho de 1990, veio corroborar com o cenrio de prioridade criana e ao
adolescente quanto a todos os direitos fundamentais inerentes pessoa humana e todas
4

as oportunidade e facilidades, a fim de lhes facultar o desenvolvimento fsico, mental,

moral, espiritual e social, em condies de liberdade e dignidade.
Na perspectiva de erradicao da misria, o Ministrio de Desenvolvimento Social
e a Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica vm estimulando o
combate ao sub-registro de nascimento no Brasil. As aes vm se intensificando nos
ltimos dez anos e, as pessoas esto sendo registradas nos cartrios de Registro Civil
das Pessoas Naturais (RCPNs) de referncia, preferencialmente de acordo com o local de
moradia, conseguindo obter sua Certido de Nascimento, o que lhes permite insero nos
programas, projetos e benefcios sociais. Os nmeros estatsticos do Censo Demogrfico
do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE de 2010 apontam para
aproximadamente 600.000 pessoas ainda sem o primeiro documento.5 Como exemplo
tem o caso do Estado do Rio de Janeiro, que segundo o Censo Demogrfico IBGE/2010
apresenta um total de 28.731 crianas entre 0 a 10 anos de idade sem registro de
nascimento, com 15.467 delas na Capital, ou seja, 53% do total.
O Plano Nacional de Direitos Humanos - 3 (Decreto n 7.037, de 21 de dezembro
de 2009), no Eixo III (Universalizao dos Direitos Humanos em um Contexto de
Desigualdades), orienta as aes no mbito municipal para a construo de uma poltica
para erradicao do sub-registro de nascimento e ampliao do acesso documentao
bsica. Na construo deste Plano, os movimentos sociais deram continuidade s
presses polticas desde a construo do Plano Nacional de Direitos Humanos II, para
que as aes fossem efetivadas atravs da exigncia e disponibilizao dos oramentos
pblicos.
Os comits gestores so as instncias administrativas responsveis por planejar,
implementar e monitorar as aes para o combate ao sub-registro de nascimento e
ampliar o acesso documentao bsica. Contribuem ainda no aprimoramento do
sistema de registro civil de nascimento no Brasil. Uma vez institudos, colaboram para a
celeridade no atendimento entre os poderes executivos, judicirios e extrajudicirios

5. http://www.ibge.gov.br/censo-demografico-2010.
5

(Cartrios de Registro Civil das Pessoas Naturais RCPN), principalmente na soluo

dos casos de registro tardio de nascimento, que dependendo da histria de vida da
pessoa, torna-se complexa a soluo da falta de documentao.
O desafio tambm estimular processos democrticos, estabelecendo as parcerias
e a participao da sociedade civil que traz uma bagagem acumulada de insero nos
territrios, fortalecendo as redes locais e proporcionando uma atuao conjunta e
propositiva com os setores governamentais, incentivando uma maior efetividade na
promoo do direito ao registro de nascimento.
Em um contexto muito complexo na busca ao acesso ao registro civil de
nascimento e aos outros documentos de identificao civil, no mbito dos fazeres
profissionais, cabe ressaltar que se faz necessria a procura por modalidades
diferenciadas e exitosas de trabalho. Em vrias situaes, diferentes profissionais atuam
diante de uma pessoa sem documentao. A reflexo de uma ao interdisciplinar
fundamental para o sucesso das aes. Vivian Fraga e Ftima Grave (2009) apresentam
elementos que contribuem para esta reflexo, propondo uma ao interprofissional em
que cada profissional tenha suas especificaes sobre cada competncia. fundamental
viabilizar aes interdisciplinares e intersetoriais, porque um s segmento de trabalho no
d conta efetivamente do problema uma vez que o no-cidado passa pelos principais
servios pblicos, como a sade, a educao e a assistncia social e, no recebe ateno
adequada a esta situao. fundamental criar espaos democrticos e plurais de
trabalho para o planejamento conjunto das aes, tendo em vista, uma perspectiva de
totalidade e no segmentada da pessoa humana. A criana que nasce e no foi
registrada, a mesma que levada ao posto de sade para receber a vacina, cresce e
completa a idade escolar e inserida na escola. L ela permanece por nove anos, conclui
o ensino formal e no recebe seu certificado escolar pois seus responsveis no
apresentaram seu registro civil. Como uma pessoa passa por alguns servios pblicos e
no lhes dada a devida ateno em relao documentao? Atualmente possvel
constatar que esta concepo de integralidade das aes no mbito dos servios pblicos
essenciais, efetivamente ainda no acontece. Em um contexto ps-moderno, mais um
grande desafio apontado quando cada vez mais a sociedade pensa o sujeito de forma
6

fragmentada e as aes profissionais e institucionais demonstram este aspecto.

Para Flvia Piosevan (2001), a criao do sistema internacional de proteo dos
direitos humanos da Organizao das Naes Unidas envolve, para alm das dimenses
de consenso internacional sobre a necessidade de adotar parmetros mnimos de
proteo dos direitos humanos, a relao dos direitos e deveres dos tratados
internacionais; a criao de outros mecanismos de monitoramento voltados
implementao dos direitos internacionalmente assegurados e as dimenses que so
exatamente a criao de instrumentos de proteo e garantias de direitos humanos: a
criao de comisses e comits.
A singularidade das aes dos comits gestores municipais e estaduais para a
erradicao do sub-registro de nascimento e a ampliao do acesso documentao
bsica, parte da premissa de trabalhar na perspectiva de encurtar caminhos, estreitar o
fluxo de atendimento entre o executivo, o judicirio e os registradores, dar celeridade ao
processo e reordenar o acesso documentao nos municpios, tendo em vista a
morosidade e a complexidade para a obteno dos documentos. A metodologia sugerida
para o enfrentamento da questo do sub-registro de nascimento, atravs do
Compromisso Nacional para Erradicao ao Sub-registro6, para a efetivao das aes
dos comits municipais, fortemente inseridas nos territrios, baseada em quatro eixos
estruturantes. Primeiro, a organizao interna do comit; segundo: secar o cho;
terceiro: fechar a torneira; quarto: capacitao e divulgao. No primeiro eixo, preciso
organizar, estruturar e planejar o funcionamento dos comits nos municpios. importante
realizar um diagnstico local, conhecendo as caractersticas do territrio e tambm ter um
entendimento pactuado entre os diferentes rgos governamentais e da sociedade civil de
seu domnio de atuao. O segundo eixo, secar o cho, trata-se de recuperar todo este
nmero identificado de crianas sem o RCN, definindo um fluxo de atendimento e
encaminhamento para os cartrios de RCPN entre as instituies de sade, educao,
6. DECRETO N 6.289, DE 6 DE DEZEMBRO DE 2007 instituiu o Comit Nacional e criou o Compromisso
Nacional para a Erradicao do Sub-registro de Nascimento e Ampliao do Acesso Documentao
Bsica.
7

assistncia social, Defensoria Pblica, registradores e Corregedoria de Justia. preciso,

tambm, realizar a busca ativa destas crianas, atravs dos agentes do Centro de
Referncia de Assistncia Social - CRAS, do Centro de Referncia Especializada de
Assistncia Social - CREAS, dos Conselhos Tutelares, dos postos de sade, das escolas
e da sociedade civil. Tendo como objetivo a contribuio para a erradicao do subregistro de nascimento, importante que se realize mutires para que as pessoas
possam acessar os rgos registradores e fazerem o assento das crianas e, da mesma
forma, dar andamento ao atendimento aos casos de registro tardio de nascimento e a
ampliao do acesso aos documentos considerados prioritrios para as demais pessoas
como: Carteira de Trabalho e Previdncia Social - CTPS, Cadastro de Pessoas Fsicas CPF e Registro Geral RG (Carteira de Identidade): o que se estabelece como
documentao

bsica.

terceiro

eixo,

fechar

torneira,

prev

realizar

acompanhamento sistemtico do funcionamento dos postos de cartrio RCPN instalados

dentro das maternidades. Atravs de um entendimento em parceria com o RCPN,
monitorar o atendimento deste servio e as instalaes dos sistemas de informaes (via
internet), transformando os postos com cartrios nas maternidades, em Unidades
Interligadas UI, ou seja, viabilizar o acesso com conectividade entre os cartrios de
referncia de endereo da me desta forma realiza-se o RCN com o endereo de
residncia da famlia. Cabe, aqui, enfatizar que os rgos governamentais de sade
(municipais e estaduais) tm a funo de realizar a gesto das Declaraes de Nascido
Vivo DNV, acompanhar a atuao dos cartrios nas maternidades municipais e casas
de partos, assim como tambm, realizar a capacitao de profissionais de sade. No
ltimo, enfatiza-se a importncia de criar instrumentos facilitadores para a divulgao do
projeto, como cartilhas, folders, banners e informativos, alm de padronizar os
encaminhamentos sociais na rede de atendimento social etc. Faz parte deste eixo ainda,
capacitar os profissionais de sade, de educao, assistncia social e dos conselhos
tutelares para atuarem na perspectiva de erradicar o sub-registro de nascimento.
A misso dos comits gestores municipais e estaduais para a erradicao do subregistro de nascimento e a ampliao do acesso documentao bsica o
fortalecimento das polticas sociais, dos profissionais das reas afins, dos servios,
projetos e programas governamentais e dos servios judiciais e extrajudiciais. Neste
8

sentido, estimular campanhas sistemticas realizadas ao longo dos anos favorece, na

sociedade uma mudana de hbitos e, sendo assim, o resultado final esperado criar
localmente uma cultura em que no se banalize o fato de no se ter acesso ao registro de
nascimento, bem como, que a populao adquira o hbito de buscar a sua identidade
documental atravs de meios rpidos, eficientes e seguros como, um direito bsico.
A universalizao do acesso ao RCN transcende a concepo de erradicar o
fenmeno de sub-registro. Portanto, torna-se fundamental a busca de uma cultura
favorvel de um sistema mais eficaz de acesso identificao civil. O ato de identificar,
o ato de acrescentar ao documento, informaes biomtricas e biogrficas que de fato
iro, certamente, identificar uma pessoa. O registro civil de nascimento o primeiro
documento que gera a identificao. Neste caso o RCN o primeiro documento para se
conseguir direitos, mesmo sabendo que com a obteno do documento, no garante, to
somente os direitos humanos que se almeja na sociedade brasileira.
Finalmente, aps alguns anos de negociaes e de convencimentos com setores
governamentais, foi aprovado e publicado o Decreto Federal n 8.270, de 26 de julho de
2014, que institui o Sistema de Informaes de Registro Civil SIRC, que tem a finalidade
de captar, processar, arquivar e disponibilizar os dados relativos a registros de
nascimento, casamento, bito e natimorto, produzidos pelas serventias de registro civil
das pessoas naturais. Atravs de uma base prpria de dados, possvel apoiar e otimizar
o planejamento e a gesto de polticas pblicas que demandem o conhecimento e a
utilizao dos dados. Aps um ano sua implantao dever ser concluda. Portanto, tornase um desafio imprescindvel, para a universalizao do acesso ao RCN e eficincia do
processo de identificao civil, a estruturao do SIRC, que ser um sistema de
informaes com a capacidade de promover a troca de dados, a interoperabilidade entre
todos os rgos de identificao civil do pas, j que tem o objetivo de unificar as
identificaes, padronizar os procedimentos para o envio de dados, mantendo assim, a
veracidade e segurana da informao, aproveitando positivamente o avano tecnolgico
a favor da construo de direitos civis.
Da mesma forma que os cartrios de registro civil necessitam de uma adequao
9

para que comportem as questes futuramente consolidadas sobre parentalidade e

multiparentalidade socioafetiva versus o tpico filiao nas certides de nascimento, o
SIRC dever comportar as informaes do Registro Administrativo de Nascimento e bito
de ndios - RANI para as questes indgenas e, inclusive, s questes dos ciganos,
quilombolas, das populaes de cidades fronteirias, ou seja, as aes devem ser
desenvolvidas onde cada segmento apresenta suas especificidades.
No ter acesso ao documento de identificao, configura-se uma violao de
direitos, contudo, comear o processo adequado de identificao civil e a erradicao do
sub-registro de nascimento, tendo como ponto de partida, no mais uma viso de
segurana pblica e sim na perspectiva de direitos humanos, pode-se considerar um
caminho para alcanar a garantia de direitos dos cidados e principalmente as das
crianas e dos adolescentes.
A quem ou a qual lgica interessa uma populao invisvel? Quais polticas sociais
podem ser aplicadas a uma pessoa que no consta nas estatsticas oficiais? Pode-se
ento, afirmar que neste incio de sculo introduz-se a ressignificao de identidade civil
no patamar de direitos humanos e no mais como questes de segurana pblica?
A pessoa humana no pode ser compartimentalizada sua autonomia comea com
a sua identidade: seja ela no mbito subjetivo, seja ela no mbito de documentao civil
ela o incio para a emancipao dos sujeitos de direitos. Todos esses aspectos que
foram referenciados neste texto contribuem para refletir a importncia de como tratada a
identidade da pessoa humana, enquanto um ser socialmente constitudo, em sua
totalidade e no como um sujeito fragmentado, comeando com o direito ao nome, a sua
histria de vida, a sua identidade enquanto um direito universal.

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Bibliografia
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Adeso ao Pacto Internacional Sobre Direitos Civis e Polticos. Braslia, Senado
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