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Ministerio de Justicia

LEY N 28295
CONCORDANCIAS:

D.S. N 009-2005-MTC (REGLAMENTO)

R. N 008-2006-CD-OSIPTEL (Fijan frmula que determinar la contraprestacin
correspondiente por el acceso y uso compartido de
infraestructura de uso pblico asociada a la prestacin de servicios pblicos
de telecomunicaciones)
R. N 020-2008-CD-OSIPTEL (Disposiciones Complementarias de la Ley de
Acceso a la Infraestructura de los Proveedores Importantes de
Servicios Pblicos de Telecomunicaciones)

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica
ha dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY QUE REGULA EL ACCESO Y USO COMPARTIDO DE INFRAESTRUCTURA DE USO
PBLICO PARA LA PRESTACIN DE SERVICIOS PBLICOS DE TELECOMUNICACIONES
Artculo 1.- Declaracin de inters pblico
Declrase de inters y necesidad pblica el acceso y uso compartido de la infraestructura de
uso pblico sealada en la presente Ley.
Artculo 2.- Objeto de la Ley
La presente Ley tiene por objeto regular el acceso y uso compartido de la infraestructura de
uso pblico que permita la prestacin de los servicios pblicos de telecomunicaciones.
Artculo 3.- Finalidad
a) Utilizar eficientemente la infraestructura de uso pblico en los supuestos contemplados en
la presente Ley, as como promover una mayor competencia en el mercado de servicios pblicos de
telecomunicaciones beneficiando a los consumidores, operadores interesados en el acceso y a los
titulares de la infraestructura de uso pblico.
b) Promover el crecimiento ordenado de las infraestructuras de uso pblico necesarias para
la prestacin de los servicios pblicos de telecomunicaciones, a efectos de mitigar la afectacin del
paisaje urbanstico y promover el uso racional del espacio pblico, propiciando la reduccin de costos
econmicos y sociales que genera la duplicidad de redes a nivel nacional.
Artculo 4.- mbito de aplicacin
El acceso y uso compartido a que se refiere la presente Ley, ser de aplicacin obligatoria a
los titulares de infraestructura de uso pblico, sea que sta se encuentre instalada en reas de
dominio pblico, reas de acceso pblico y/o de dominio privado, con independencia de su uso.
El acceso y uso compartido incluye a la coubicacin.
Artculo 5.- Procedencia del acceso y uso
Se podr disponer el uso compartido obligatorio de infraestructura de uso pblico en caso de
presentarse restriccin a la construccin y/o instalacin de dicha infraestructura de uso pblico
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declarada por la autoridad administrativa competente, por cualquiera de las siguientes razones:
a) Medio ambiente.
b) Salud pblica.
c) Seguridad.
d) Ordenamiento territorial.
Sin perjuicio de estos supuestos, el Organismo Supervisor de la Inversin Privada en
Telecomunicaciones - OSIPTEL podr imponer el acceso compartido de infraestructura en aplicacin
de lo dispuesto por el Decreto Legislativo N 701, sus normas complementarias o por las normas
vinculadas a la interconexin de servicios de telecomunicaciones.
CONCORDANCIA:

D.S. N 009-2005-MTC, Art. 11

Artculo 6.- Definiciones

Para efectos de la presente Ley se adoptan las siguientes definiciones:
a) Acceso y uso compartido.- Es el derecho que permite hacer uso de la infraestructura de
uso pblico bajo las condiciones previstas en la presente Ley.
b) Coubicacin.- Es el uso de espacio fsico, energa, infraestructura de soporte de redes y
otras facilidades disponibles en la infraestructura de uso pblico, requerido por un operador de
servicio pblico de telecomunicaciones para la ubicacin y operacin de equipos y/o elementos de
telecomunicaciones.
c) Infraestructura de uso pblico.- Todo poste, ducto, conducto, cmara, torre, derechos
de va asociado a la prestacin de servicios pblicos de telecomunicaciones y/o energa.
Adicionalmente, se considerar infraestructura de uso pblico a aquella que as sea declarada por
OSIPTEL con opinin previa y favorable de los organismos reguladores competentes.
CONCORDANCIA:

D.S. N 009-2005-MTC, Art. 39

d) Poste.- Soporte para el tendido de cables areos.

e) Titulares de la infraestructura de uso pblico.- Toda persona natural o jurdica que
cuente con infraestructura de uso pblico al amparo de derechos reconocidos por el Estado.
f) Torre.- Soporte de las antenas de las estaciones radioelctricas de los servicios pblicos
de telecomunicaciones.
El Reglamento podr considerar definiciones adicionales para otros conceptos no
contemplados en la presente Ley.
CONCORDANCIA:

D.S. N 009-2005-MTC, Art. 3

Artculo 7.- Principios

Los principios contenidos en la presente Ley establecen los lmites y lineamientos para el
acceso y uso compartido de infraestructura de uso pblico, as como la coubicacin de los equipos
para su adecuado empleo. Estos principios deben ser utilizados como base para sustentar y
establecer las reglas, celebracin y contenido de los contratos, sin importar la modalidad en que se
configuran stos y pueden adems ser usados como criterio interpretativo o de integracin de dichos
contratos; as como para los mandatos que dicte el OSIPTEL.
Estos principios son:
(i) Principio de libre acceso.- En virtud de este principio, el acceso y uso compartido de la
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infraestructura de uso pblico slo debe quedar sujeto al cumplimiento de los requisitos y reglas
establecidas en la presente Ley, su Reglamento y normas complementarias.
(ii) Principio de neutralidad.- El titular de la infraestructura de uso pblico debe otorgar al
operador de servicios pblicos de telecomunicaciones que solicita el acceso y uso compartido a su
infraestructura, el mismo tratamiento que se procura a s mismo, que otorga a su filial o empresa
vinculada, en condiciones iguales o equivalentes.
(iii) Principio de no discriminacin.- El titular de la infraestructura de uso pblico debe dar
a quienes tienen acceso y uso compartido a su infraestructura el mismo tratamiento en condiciones
iguales o equivalentes.
(iv) Principio de equilibrio.- El acceso y uso compartido de infraestructura de uso pblico
debe analizarse y ejecutarse teniendo como objetivo la incorporacin de mayor competencia en la
prestacin de los servicios pblicos de telecomunicaciones y la creacin de incentivos para el
incremento, cobertura y mejoramiento de la calidad de la infraestructura de uso pblico. Al evaluar el
acceso y uso compartido se velar por el respeto a la obtencin de retornos adecuados a la inversin.
(v) Principio de eficiencia.- La determinacin y revisin tarifaria y condiciones de acceso y
uso compartido tomar en cuenta los incentivos para el uso eficiente de la infraestructura de uso
pblico, evitando la duplicidad innecesaria, los costos de congestin y otras externalidades.
(vi) Principio de acceso a la informacin.- Se garantiza que quienes requieran de acceso y
uso compartido de infraestructura de uso pblico cuenten con la informacin necesaria a efectos de
evaluar y negociar su acceso y uso y adoptar su decisin de ingresar al mercado respectivo.
(vii) Principio de celeridad.- Los plazos que rigen el procedimiento y la ejecucin de
obligaciones que se deriven del acceso y uso compartido de uso pblico deben ser razonables,
evitndose las maniobras dilatorias o barreras de acceso.
(viii) Principio de complementariedad de redes.- En los casos de acceso y uso compartido
de infraestructuras elctricas o en general de aqullas destinadas a la prestacin de otros servicios
pblicos distintos a los de telecomunicaciones, las medidas a imponerse en virtud de la presente Ley
buscarn maximizar la eficiencia del uso compartido de ambos sistemas de redes, sin que el uso
compartido limite o restrinja la operatividad, desarrollo y/o renovacin de las infraestructuras
afectadas.
(ix) Onerosidad de la Comparticin.- Toda comparticin de infraestructuras ser retribuida
a travs de una contraprestacin razonable.
La enumeracin de los principios sealados no impide la aplicacin de otros principios del
Derecho Administrativo, la normativa de telecomunicaciones u otros generalmente aceptados en la
prctica regulatoria.
Artculo 8.- Organismo Competente
El Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones - OSIPTEL, es el
encargado de velar por el cumplimiento de la presente norma, para lo cual podr dictar las
disposiciones especficas que sean necesarias. Asimismo, OSIPTEL est facultado para imponer las
sanciones correspondientes.
CONCORDANCIAS:

D.S. N 009-2005-MTC, Reglamento, 2da. Disp. Comp. y Final

Artculo 9.- Seguridad

Los operadores de servicios pblicos de telecomunicaciones estn obligados a cumplir, tanto
en la etapa de elaboracin del proyecto, como en el desarrollo de la construccin, operacin y
mantenimiento de sus instalaciones, con las disposiciones del Cdigo Nacional de Electricidad y sus
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respectivos Manuales, el Reglamento de Seguridad e Higiene Ocupacional del Subsector Electricidad

y otras normas sectoriales de electricidad relacionadas al tema, cuando soliciten el acceso y uso
compartido a infraestructura de energa, as como las disposiciones legales sobre seguridad en
telecomunicaciones, cuando soliciten el uso compartido a operadores de telecomunicaciones.
Los titulares de la infraestructura de uso pblico denunciarn ante el organismo competente,
segn corresponda, el incumplimiento de estas normas por parte de los usuarios de dicha
infraestructura de uso pblico, a efectos de la aplicacin de las sanciones correspondientes.
En el caso de que OSIPTEL dispusiera el acceso y uso compartido de otra infraestructura de
uso pblico, distinta a la de telecomunicaciones o energa, sern aplicables las disposiciones
sectoriales sobre seguridad que regulen dicha infraestructura de uso pblico.
CONCORDANCIA:

D.S. N 009-2005-MTC, Art. 38

Artculo 10.- Secreto de las Telecomunicaciones

Sin perjuicio de la comparticin de infraestructuras prevista en la presente Ley, el titular de la
infraestructura de uso pblico y los arrendatarios de dicha infraestructura debern cumplir con las
normas sobre la inviolabilidad y el secreto de telecomunicaciones.
Artculo 11.- Acreditacin de la restriccin para instalar o construir infraestructura de
uso pblico
Para cada uno de los supuestos sealados en el artculo 5 de la presente Ley, ser necesaria
la declaracin expresa de la imposibilidad de instalar y/o construir infraestructura de uso pblico por
parte de la autoridad administrativa competente con facultades para autorizar y/o restringir la
construccin y/o instalacin de la infraestructura de uso pblico definida en la presente Ley.
CONCORDANCIA:

D.S. N 009-2005-MTC, Art. 8

Asimismo, el OSIPTEL determinar si alguna de las exigencias solicitadas por las

autoridades administrativas competentes para declarar la restriccin de construccin y/o instalacin
de infraestructura de uso pblico constituye o no una barrera de acceso al mercado, para lo cual
solicitar opinin tcnica al Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la
Propiedad Intelectual - INDECOPI. El operador de servicios pblicos de telecomunicaciones no estar
obligado a cumplir aquellas exigencias que hayan sido declaradas como barrera de acceso.
CONCORDANCIA:

D.S. N 009-2005-MTC, Art. 9

En caso de que la autoridad administrativa competente para declarar la restriccin de

construccin y/o instalacin de infraestructura de uso pblico, no se pronuncie dentro del plazo
establecido en el Reglamento de la presente Ley, el OSIPTEL se encuentra facultado para decidir el
acceso y uso compartido de infraestructura de uso pblico.
CONCORDANCIA:

D.S. N 009-2005-MTC, Art. 10

Artculo 12.- Excepcin del uso compartido de nueva infraestructura de uso pblico
Los titulares de la infraestructura de uso pblico que construyan y/o instalen infraestructura de
uso pblico despus de la entrada en vigencia de la presente norma, no estarn obligados a
compartir dicha infraestructura de uso pblico, con empresas del mismo sector, por un plazo de tres
(3) aos, contados a partir de concluida su construccin y/o instalacin, lo que ocurra primero.
CONCORDANCIA:

D.S. N 009-2005-MTC, Art. 20

Artculo 13.- Modalidades de acceso

El acceso a la infraestructura de uso pblico podr realizarse bajo dos modalidades:
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a) Por acuerdo entre las partes, durante el perodo de negociacin establecido en el

Reglamento.
b) Por mandato expreso de OSIPTEL, una vez que se ha vencido el perodo de negociacin
sin acuerdo entre las partes. El mandato establecer las condiciones tcnicas, econmicas y legales
del acceso y uso. En el caso de tratarse de infraestructura de uso pblico distinta a la de
telecomunicaciones, se deber contar con la opinin previa y favorable del organismo regulador
competente con relacin a la viabilidad del acceso compartido a la infraestructura de uso pblico. La
opinin del organismo regulador ser vinculante para el OSIPTEL.
Sin perjuicio de lo establecido en los incisos a) y b) del presente artculo, el OSIPTEL podr
aplicar otros mecanismos de asignacin que considere ms eficientes, tales como la subasta, para el
uso compartido de la infraestructura de uso pblico. Los procedimientos y plazos se especificarn en
el Reglamento de la presente norma, debiendo tomar en cuenta de manera especial el principio de
celeridad.
CONCORDANCIAS:

D.S. N 009-2005-MTC, Art. 10

D.S. N 009-2005-MTC, Art. 11
D.S. N 009-2005-MTC, Art. 17

Artculo 14.- Determinacin de la contraprestacin razonable

Los titulares de la infraestructura de uso pblico tienen derecho a recibir una contraprestacin
razonable por el uso de la infraestructura de uso pblico. La metodologa de clculo ser fijada en el
Reglamento de la presente Ley y deber ser debidamente sustentado en un informe tcnico.
CONCORDANCIAS:

R. N 008-2006-CD-OSIPTEL

Artculo 15.- Supuestos de exclusin

Los titulares de la infraestructura de uso pblico afecta a la presente Ley, quedan relevados
de su obligacin de compartir su infraestructura de uso pblico y/o mantener la comparticin de la
misma, en caso de que dicha infraestructura de uso pblico no est contemplada en la presente Ley
o en tanto no haya sido declarada por OSIPTEL. Asimismo, dichos titulares no estarn obligados a
compartir su infraestructura de uso pblico por razones de imposibilidad tcnica o en aquellos otros
supuestos que se contemplen en el Reglamento.
Artculo 16.- De las sanciones
Las sanciones administrativas derivadas del incumplimiento de la presente Ley y su
Reglamento, son las siguientes:
a) La multa,
b) La suspensin del derecho al uso compartido,
c) El decomiso de bienes,
d) La caducidad del derecho al uso compartido; y
e) La amonestacin o apercibimiento por escrito.
Artculo 17.- Clasificacin y tipificacin de infracciones
Las infracciones a lo dispuesto en la presente Ley sern muy graves, graves o leves.
a) Sern consideradas infracciones muy graves:
1. La negativa a cumplir con el mandato de comparticin.
2. El acceso no autorizado a las infraestructuras de uso pblico a que se refiere la presente
Ley para la prestacin de servicios pblicos de telecomunicaciones.
b) Sern consideradas infracciones graves:
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1. No proporcionar a OSIPTEL la informacin obligatoria.

2. Incumplir con las disposiciones que se emitan sobre la contraprestacin a ser aplicada.
3. Reincidir en la comisin de una infraccin leve.
c) Sern consideradas infracciones leves:
1. La negativa de los funcionarios con quienes se entienda una accin de supervisin se
nieguen a firmar el acta de supervisin correspondiente, o que simplemente no lo hagan.
El Reglamento de la presente Ley podr contemplar otros supuestos de infracciones muy
graves, graves y leves, as como los criterios para la determinacin de la infraccin y la graduacin de
las multas.
Artculo 18.- Reglamento de la Ley
Los plazos, procedimientos, requisitos, casos en los que se establecern garantas de
ejecucin, plazo para el inicio del uso efectivo de la infraestructura, clusulas generales de
contratacin, obligaciones y derechos de los propietarios del uso pblico u otro bien destinado para el
acceso y uso compartido y dems aspectos necesarios para la implementacin de la presente Ley,
sern desarrollados en el Reglamento.
DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA.- Creacin de la Comisin
Crase la Comisin encargada de proponer el Reglamento de la presente Ley en un plazo de
seis (6) meses contados a partir de su publicacin. La Comisin estar conformada por:
- Un representante del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, quien la presidir. (*)
- Un representante del Ministerio de Energa y Minas.
- Un representante del Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones OSIPTEL.
- Un representante del Organismo Supervisor de Inversin en Energa - OSINERG.
- Un representante de la Presidencia del Consejo de Ministros.
- Un representante de las asociaciones de consumidores; y,
- Un representante de las municipalidades.
La Comisin podr convocar a representantes de los dems sectores involucrados del sector
pblico y privado a fin de conocer sus opiniones y sugerencias. El proyecto de Reglamento se
publicar para recibir comentarios antes de su aprobacin final.
(*) De conformidad con el Artculo nico de la Resolucin Ministerial N 633-2004-MTC-01,
publicada el 26-08-2004, se designa a la Dra. Paola Mrquez Mantilla y al Eco. Carlos Fierro
Garcs, como representantes titular y alterno del Ministerio de Transportes y Comunicaciones,
respectivamente, ante la Comisin encargada de proponer el Reglamento de la Ley que regula
el acceso y uso compartido de infraestructura de uso pblico para la prestacin de servicios
pblicos de telecomunicaciones.
SEGUNDA.- Creacin de los Registros de Infraestructura de Uso Pblico
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Crase el Registro de Infraestructura de Uso Pblico a que se refiere la presente Ley, en

cada uno de los sectores correspondientes, quienes debern contar con la informacin actualizada y
disponible pblicamente.
CONCORDANCIAS:
R. N 020-2008-CD-OSIPTEL, Art. 9, num.5 (Obligaciones del Proveedor
Importante de Servicios Pblicos de Telecomunicaciones)

TERCERA.- Publicidad de los planes de desarrollo

El Reglamento establecer los mecanismos necesarios a fin de garantizar la publicidad de los
planes de desarrollo de nueva infraestructura de telecomunicaciones a que se refiere la presente Ley,
con el fin de fomentar el acceso y uso compartido a la infraestructura a ser instalada o construida.
CUARTA.- Vigencia de la Ley
La presente Ley entrar en vigencia conjuntamente con su reglamento, con excepcin de la
Primera y Segunda Disposicin Final, que entrarn en vigor al da siguiente de la publicacin de la
presente Ley.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los veintiocho das del mes de junio de dos mil cuatro.
HENRY PEASE GARCA
Presidente del Congreso de la Repblica
MARCIANO RENGIFO RUIZ
Primer Vicepresidente del Congreso
de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinte das del mes de julio del ao dos mil
cuatro.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la Repblica
CARLOS FERRERO
Presidente del Consejo de Ministros

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