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AGIR POUR DES ELECTIONS TRANSPARENTES ET

APAISEES
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A.E.T.A

Plate-forme de la Socit Civile dote de la Personnalit Juridique

ANALYSE TECHNIQUE DU PROJET DE LOI ORGNAIQUE


MODIFIANT ET COMPLETANT LA LOI ORGNAIQUE
N10/013 DU 28 JUILLET 2010 PORTANT ORGANISATION
ET FONCTIONNEMENT DE LA COMMISSION ELECTORALE
NATIONALE INDEPENDATE
Projet de loi organique modifiant et compltant la loi organique n10/013 du 28 juillet
2010 portant organisation et fonctionnement de la Commission Electorale Nationale
Indpendante.
En rponse lappel de la rforme lectorale en vue de corriger les rats des lections
du 28 novembre 2011 en RDC, lAssemble National a adopt, le 14 janvier 2013, le
projet de loi organique modifiant et compltant la loi organique n10/013 du 28 juillet
2010 portant organisation et fonctionnement de la Commission Electorale Nationale
Indpendante(CENI).
Les organisations de la socit civile de la Rpublique Dmocratique du Congo sous la
coordination de la plate forme Agir pour des Elections Transparentes et
Apaises(AETA) se sont runies pour analyser et examiner le projet de loi organique
modifiant et compltant la loi organique N 10/013 du 28 juillet 2010 portant
organisation et fonctionnement de la Commission Electorale Nationale Indpendante.
Aprs lecture et analyse du projet de loi prcit, la socit civile prend acte de
ladoption de ce projet de loi et en salue les avances (I) tout en relevant par ailleurs
des dispositions qui ne favorisent pas de rsoudre les problmes rels connus lors
des prcdentes lections (II).

I. Des avances ou des innovations


1. Le retour lAssemble plnire comme organe dcisionnel de la CENI ;
2. La reconnaissance et limplication effective de la socit civile comme
composante part entire dans les mcanismes de la CENI aux cts de la
Majorit et de lOpposition.
3. La prsence dau moins 30% des femmes dans les organes de la CENI.
4. La prsidence du Bureau de la CENI confie la Socit Civile
5. La dfinition des trois sous-composantes de la Socit Civile qui doivent faire
partie de la CENI.
Telles sont les innovations notables de ce projet de loi dont la lecture attentive permet
de relever quelques dispositions conflictognes.

SIEGE SOCIAL : 3me Rue, N 253 254 - Quartier Industriel / Kinshasa Limete RDC
Contact: info@aeta-network.org, jbonso_linelit@yahoo.fr, gbisambu@gmail.com,
gralula@yahoo.fr
Tl. : 0813330181 - 0991008236 - 0971736337 - 0991008239

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II. Dispositions conflictognes


Alors quil est affich dans lexpos des motifs, entre autres innovations, la
dsignation des membres de la CENI par les composantes selon le quota dfini 1,
larticle 10 qui prvoit la composition et le mode de dsignation des membres de la
CENI2, ne montre pas comment les dlgus de la composante socit civile vont tre
dsigns. Toute porte croire quils le seront par les forces politiques au sein de
lAssemble Nationale. Pour viter toute interprtation biaise de la loi, lalina 2 de
cette disposition lgale devrait tre rcrit de la manire ci-aprs :
La socit civile y est reprsente par trois dlgus dsigns par leurs pairs
et issus respectivement de :
1. Confessions religieuses ;
2. Organisations fminines de dfense des droits de la femme ;
3. Organisations dducation civique et lectorale.

III. Attributions de membres du Bureau(CENI)


Le lgislateur Congolais a galement voulu spcifi les attributions de chaque
membres du Bureau de la CENI en les dfinissant 3 dans la loi. Il y a lieu de faire
remarquer que cette dmarche pose problme au regard des exigences legistiques qui
recommandent que ce genre des matires, souvent flexibles et sujettes modifications
rcurrentes, soient inscrites dans un texte rpondant la mme logique, le Rglement
intrieur. Qu cela ne tienne, les attributions ainsi dvolues au prsident et son
vice sont tellement dsquilibres que le prsident en perd toute la substance de
ses prrogatives, dj labores en termes vagues, et le vice-prsident en sort
ragaillardi comme vritable patron de linstitution.
Tenez, selon larticle 25 du projet, le prsident assure la mission gnrale de direction
et de reprsentation de la CENI en raison de laquelle il dirige les travaux de la CENI,
la reprsente vis--vis des autres institutions de la Rpublique et des tiers et ne
lengage que dans les limites des pouvoirs qui lui sont dvolus par la loi et le
Rglement intrieur.4
1 Expos des motifs, points 3, Projet de loi, p.1
2 Article 10, al.1er, Projet de loi, p.3
3 Expos des motifs, point 4
4 Article 25 al.1
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Quentendre par mission gnrale de direction et de reprsentation ? tant donn
quil sagit dun mandat, les termes de celui-ci devraient tre clairs et prcis. Par
ailleurs, lalina 2 de la mme disposition, les pouvoirs dvolus au prsident sont soit
de veillez la discipline ou la scurit, soit convoquer et runir des runions, ou
garder des contacts avec des tiers, soit entriner ou signer des dcisions et annoncer
des rsultats. Ces prrogatives dans leur ensemble sont dordre protocolaire alors que
le vice-prsident, par exemple ; outre le fait quil est charg des questions juridiques et
administratives5, il supervise la commission charg du suivi du droulement des
scrutins et de la collecte des rsultats6. Nest-ce pas l lessentiel du processus
lectoral ? La supervision elle-mme en quoi consisterait-t-elle ? Sagit-il de
coordonner les runions et activits y relatives ou prendre des dcisions concernant
toutes les matires numres.

IV. Voie de sortie


Lunique voie de sortie, sil en est une, serait larticle 14 ter qui dispose : Les
dcisions relatives aux oprations prlectorales, lectorales, postlectorales et
rfrendaires proprement dites sont prises collgialement par lensemble des membres
du Bureau .

V. Chevauchement des prrogatives


Certaines prrogatives des membres du Bureau semblent se chevaucher :
le vice-prsident est charg de lducation civique et lectorale 7 tandis que le
Rapporteur supervise la campagne dducation lectorale8 ;
le vice-prsident est charg des questions juridiques 9 tandis que le Rapporteur
adjoint est charg du suivi des questions juridiques et de la gestion du
contentieux.10

VI. Mandat des membres(CENI)


5 Article 25 bis, al.1er
6 Article 25 bis al.2
7 Article 25 bis, al.4
8 Article 25 ter, point 6
9 Article 25 bis, al. 1er
10 Article 25 quater, al.2
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Le mandat de membre de la CENI prend fin notamment par lempchement dfinitif.
Mais le constat de celui-ci est soumis lavis de lAssemble nationale. Ceci est une
entorse au principe de la sparation des pouvoirs, le lgislatif pouvant empcher
lexercice normal des prrogatives de la Cour constitutionnelle savoir, constater
lempchement dfinitif dun membre.

VII. Attribution de lAssemble plnire(CENI)


Les attributions de lassemble plnire de CENI ainsi que sa composition, ses
mcanismes de prise de dcision nont pas t clairement spcifis dan la loi
organique.
En dfinitive, cette loi appelle une seconde dlibration en vue de favoriser la
correction de toutes ces incorrections.
NB. Toutes ces corrections constituent les amliorations ou amendements intgrer
dans les textes lors de la relecture dudit projet de loi organique sur la CENI.
Nous nous sommes rserv de nous prononcer sur le nombre de membre et sur le
fonctionnement de la plnire dont les prrogatives devraient galement tre
clairement prcises. Ces deux points mritent dtre approfondis lors de la seconde
lecture du document au Parlement.
Il est souhaitable daugmenter le quota des membres de la Socit Civile afin de
faire de la CENI une institution des experts en la matire pour sa crdibilit et pour
son caractre dune institution dappui la dmocratie ou citoyenne.

Fait Kinshasa, le 1er Fvrier 2012

Pour AETA,

Grard BISAMBU
- Secrtaire Excutif/AETA
- Secrtaire Excutif/RECIC

Jrme BONSO
- Secrtaire Permanent/AETA- Prsident/LINELIT

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