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Promueve
Comisin Acadmica del Mster Propio en Gestin Social del Hbitat. Universidad de Sevilla

Apoyan
Grupos de investigacin:
ADICI: Aula Digital de la Ciudad. HUM810. Responsable: Esteban de Manuel Jerez
AREA: Anlisis Regional: Economa Andaluza. SEJ217. Responsable: Manuel Delgado Cabeza
CESPYD: Grupo de Investigacin Coalicin para el Estudio del Poder, la Salud y la Diversidad. HUM873.
Responsable: Manuel Garca Ramrez
DIE: Didctica e Investigacin Escolar. HUM319. Responsable: Rafael Porln Ariza
GDRU: Grupo Geografa y Desarrollo Regional y Urbano. HUM177. Responsable: Roco Silva Prez
GIEST: Grupo de Investigacin Estructuras y Sistemas Territoriales. HUM396. Responsable: Juan Francisco
Ojeda Rivera
GISAP: Grupo de Investigacin Social y Accin Participativa. SEJ218. Responsable: Javier Escalera Reyes
Grupo Ecologa de Sistemas Agrarios, Ganaderos y Forestales. RNM318. Responsable: Roco Fernndez
Als

Maquetacin y edicin electrnica


Covadonga Varela Castejn
Imagen grfica
Alejandro Gonzlez

Sede cientfica y Redaccin de Hbitat y Sociedad


Mster Propio en Gestin Social del Hbitat, Escuela Tcnica Superior de Arquitectura, Universidad de Sevilla. Avda.
Reina Mercedes, n 2. 41013 Sevilla. E-mail: habitatysociedad@us.es

Publica
Mster Propio en Gestin Social del Hbitat. Universidad de Sevilla
I.S.S.N.: 2173-125X

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Estructura editorial
Director
Esteban de Manuel Jerez, Universidad de Sevilla, Dr. Arquitecto

Secretarios
Nicols de Alba Fernndez, Universidad de Sevilla, Dr. en Pedagoga
Antonio Garca Garca, Universidad Pablo de Olavide, Dr. en Geografa

Comit Editorial
Esteban de Manuel Jerez, Universidad de Sevilla, Dr. Arquitecto
Juan Francisco Ojeda Rivera, Universidad Pablo de Olavide, Dr. en Geografa
Luis Andrs Zambrana, Universidad de Sevilla, Economista
Francisco F. Garca Prez, Universidad de Sevilla, Dr. en Pedagoga
Vicente Manzano Arrondo, Universidad de Sevilla, Dr. en Psicologa
Fernando Sancho Royo, Universidad de Sevilla, Dr. en Biologa
Vctor Fernndez Salinas, Universidad de Sevilla, Dr. en Geografa
Javier Escalera Reyes, Universidad Pablo de Olavide, Dr. en Antropologa
Pedro Lorenzo Glligo, Universidad Politcnica de Catalua, Dr. Arquitecto

Consejo Asesor
Franois Audigier, Universit de Genve, Suiza, Dr. investigador en Didctica de las Ciencias Sociales
Horacio Capel Sez, Universidad de Barcelona, Dr. en Geografa
Jaume Carbonell Sebarroja, Universidad de Vic, Barcelona, Director de Cuadernos de Pedagoga
Josefina Cruz Villaln, Universidad de Sevilla, Dra. en Geografa
Ramn Fernndez Durn, Ecologistas en Accin, Dr. Ingeniero de Caminos
Carlos Gonzlez Lobo, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Dr. Arquitecto
Jaime Lpez de Asian, Universidad de Sevilla, Dr. Arquitecto
Enrique Ortiz, Ex-presidente de Habitat International Coalition, Mxico, Arquitecto
Vctor Sal Pelli, Universidad Nacional del Nordeste, Argentina, Arquitecto
Vctor Prez Escolano, Universidad de Sevilla, Dr. Arquitecto
Rafael Porln Ariza, Universidad de Sevilla, Dr. en Ciencias de la Educacin
Roco Silva Prez, Universidad de Sevilla, Dra. en Geografa
Ana Sugranyes, Secretaria General de Coalicin Nacional para el Hbitat, Chile, Arquitecta
Francesco Tonucci, Investigador del Istituto di Psicologia del Consiglio Nazionale delle Ricerche, Roma
Florencio Zoido Naranjo, Universidad de Sevilla, Dr. en Geografa

Consejo de Redaccin
Doraci Alves Lopes, Pontificia Universidad Catlica de Campinas, Brasil, Dra. en Sociologa
Nicols de Alba Fernndez, Universidad de Sevilla, Dr. en Pedagoga
Vicente J. Daz Garca, Hbitat y Desarrollo, Las Palmas de Gran Canaria, Arquitecto
Antonio Garca Garca, Universidad Pablo de Olavide, Dr. en Geografa
Jos M Lpez Medina, Universidad de Sevilla, Arquitecto
Marina Lora Chapela, Becaria del Mster en Gestin Social del Hbitat, Arquitecta
Alberto Matarn Ruiz, Universidad de Granada, Dr. en Ciencias Ambientales
Antonio Melo Montero, Universidad de Sevilla, Arquitecto
Luis Morales Carballo, Bilogo consultor, Sevilla
Mara Bernabela Pelli, Universidad Nacional del Nordeste, Argentina
Darinka Czischke, European Social Housing Observatory, Bruselas, Dra. en Sociologa
Francisco Jos Torres Gutirrez, Universidad Pablo de Olavide, Dr. en Geografa
Covadonga Varela Castejn, Becaria del Mster en Gestin Social del Hbitat, Arquitecta

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Comit Cientfico
Federico Aguilera Klink, Universidad de La Laguna, Dr. en Economa
Julio Alguacil Gmez, Universidad Carlos III de Madrid, Dr. en Sociologa
Chantal Aspe, Universit de Provence, Francia, Sociloga
Beatrice Borghi, Universit di Bologna, Italia, Dra. en Historia
Antonio Cano Orellana, Universidad de Sevilla, Dr. en Economa
Inmaculada Caravaca Barroso, Universidad de Sevilla, Dra. en Geografa
Sergio Claudino, Universidade de Lisboa, Portugal, Dr. en Geografa.
Fernando Conde Gutirrez del lamo, CIMOP, S.A., Madrid, Socilogo
Manuel Delgado Cabeza, Universidad de Sevilla, Dr. en Economa
Pablo Diez Rubio, Universidad de Sevilla, Dr. Arquitecto
Mariana Enet, Universidad Nacional del Nordeste, Argentina
Eduardo Garca Daz, Universidad de Sevilla, Dr. en Ciencias de la Educacin
Luz Marina Garca Herrera, Universidad de La Laguna, Dra. en Geografa
Manuel Garca Ramrez, Universidad de Sevilla, Dr. en Psicologa
Carlos Gabriel Garca Vzquez, Universidad de Sevilla, Dr. Arquitecto
Philippe Haeberli, Universit de Genve, Suiza, Dr. en Ciencias de la Educacin
Jess Leal Maldonado, Universidad Complutense, Dr. en Sociologa
Rafael Lucas Ruiz, Universidad de Sevilla, Dr. Arquitecto
Ricardo Marqus Sillero, Universidad de Sevilla, Dr. en Ciencias Qumicas
Carolina Mrquez Guerrero, Universidad de Sevilla, Dra. en Economa
Jaume Martnez Bonaf, Universidad de Valencia, Dr. en Pedagoga
Rosendo Mesas, Coordinador GTM/PDHL de La Habana Vieja, Cuba
Josep M Montaner Martorell, Universidad Politcnica de Catalua, Dr. Arquitecto
Manuel Montas Serrano, Universidad de Valladolid, Dr. en Sociologa
Jos Mora Galiana, Universidad Pablo de Olavide, Dr. en Filosofa
Leandro del Moral Ituarte, Universidad de Sevilla, Dr. en Geografa
Jos Ramn Moreno Garca, Universidad de Sevilla, Arquitecto
Zada Mux Martnez, Universidad Politcnica de Barcelona, Dra. Arquitecta
Onofre Rulln Salamanca, Universidad de las Islas Baleares, Dr. en Geografa
Fernando Sabat Bel, Universidad de La Laguna, Dr. en Geografa
Julin Salas Serrano, Universidad Politcnica de Madrid, Dr. Ingeniero
Domingo Snchez Fuentes, Universidad de Sevilla, Dr. Arquitecto
Rubn Seplveda, Universidad de Chile, Dr. Arquitecto
Mara Fernanda Pita Lpez, Universidad de Sevilla, Dra. en Geografa
Xos Manuel Souto Gonzlez, Profesor de Secundaria, Universidad de Valencia, Dr. en Geografa
Ral Valls, Universidad de la Repblica, Montevideo, Arquitecto
Isabela Velzquez Valoria, GEA 21, Madrid, Arquitecta
Carlos Verdaguer Viana-Crdenas, Universidad Politcnica de Madrid, Arquitecto

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N 1, noviembre de 2010: Produccin y Gestin Social del Hbitat


Coordinadores: Esteban de Manuel Jerez y Francisco F. Garca Prez

PRESENTACIN DEL NMERO

p. 7-10

ARTCULOS MONOGRFICOS
Construyendo tringulos para la gestin social del hbitat. Esteban de Manuel Jerez

p. 13-37

La gestin de la produccin social del hbitat. Victor Sal Pelli

p. 39-54

Derecho a la ciudad, produccin social y gestin participativa del hbitat. La promocin


de iniciativas comunitarias incluyentes en la Ciudad de Mxico. Enrique Ortiz

p. 55-70

El derecho de la ciudad. Praxis de la utopa. Ana Sugranyes

p. 71-79

OTROS ARTCULOS
Metodologas participativas para la gestin social del hbitat. Jose Mara Lpez Medina

p. 83-103

A produo e gesto da habitao de interesse social: estudo de caso no Brasil. Glacir


Teresinha Fricke; Jane Tassinari Fantinelli; Rosana Soares Bertocco Parisi

p. 105-120

Reflexiones sobre la enseanza y la investigacin tecnolgica para la vivienda de las mayoras. Julin Salas

p. 121-131

Algumas experincias acadmicas em habitao de interesse social na regio sudeste do


Brasil: regularizao fundiria em municpios entre as regies metropolitanas de Campinas e So Paulo. Glacir Teresinha Fricke; Jairo Bastidas; Sergio Quaglia

p. 133-149

LED (Libros, Eventos, Debates)


XVI Encuentro de la Red Universitaria Latinoamericana de Ctedras de Vivienda
(ULACAV). Montevideo, 2010. Sharon Recalde; Marta Solanas; Ral Valls

p. 153-160

Objetivos y alcances de los Relatores Especiales sobre la vivienda adecuada de Naciones Unidas. Roberto Goycoolea Prado; Paz Nez Mart

p. 161-167

Las tomas de tierras y el problema de la vivienda en Latinoamrica. Antonio Melo

p. 169-173

Jornadas de Arquitectura y Cooperacin al Desarrollo. Esteban de Manuel Jerez; Manuel J. Martn Hernndez

p. 175-179

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EVALUADORES DEL NMERO 1. NOVIEMBRE 2010.


PRODUCCIN Y GESTIN SOCIAL DEL HBITAT
Nicols de Alba Fernndez, Universidad de Sevilla, Dr. en Pedagoga
Doraci Alves Lopes, Pontificia Universidad Catlica de Campinas, Brasil, Dra. en Sociologa
Antonio Cano Orellana, Universidad de Sevilla, Dr. en Economa
Luis Castro Nogueira, Universidad Nacional de Educacin a Distancia, Dr. en Filosofa
Sergio Claudino, Universidade de Lisboa, Portugal, Dr. en Geografa.
Fernando Conde Gutirrez del lamo, CIMOP, S.A., Madrid, Socilogo
Mariana Enet, Universidad Nacional del Nordeste, Argentina
Javier Escalera Reyes, Universidad Pablo de Olavide, Dr. en Antropologa
Francisco F. Garca Prez, Universidad de Sevilla, Dr. en Pedagoga
Rafael Lucas Ruiz, Universidad de Sevilla, Dr. Arquitecto
Esteban de Manuel Jerez, Universidad de Sevilla, Dr. Arquitecto
Antonio Melo Montero, Universidad de Sevilla, Arquitecto
Juan Francisco Ojeda Rivera, Universidad Pablo de Olavide, Dr. en Geografa
Luisa Saavedra Jimnez, Trabajadora Social, Experto universitario en Metodologas participativas y ciudadana.
Rubn Seplveda, Universidad de Chile, Dr. Arquitecto
Xos Manuel Souto Gonzlez, Profesor de Secundaria, Universidad de Valencia, Dr. en Geografa
Isabela Velzquez Valoria, GEA 21, Madrid, Arquitecta
Carlos Verdaguer Viana-Crdenas, Universidad Politcnica de Madrid, Arquitecto

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Nmero 1 Noviembre 2010: Produccin y Gestin Social del Hbitat


Coordinadores
Esteban de Manuel Jerez; Francisco F. Graca Prez

Presentacin del nmero 1


Esteban de Manuel Jerez
Escuela Tcnica Superior de Arquitectura. Universidad de Sevilla

Con este primer nmero, que tiene por tema monogrfico la Produccin y la Gestin Social del Hbitat, nace
el proyecto de la Revista Hbitat y Sociedad con el propsito de impulsar la creacin de un mbito interdisciplinar desde el que abordar de forma compleja la relacin entre la sociedad humana y su hbitat. La interaccin del ser humano con su entorno est transformando de forma acelerada la geosfera y la biosfera,
produciendo alteraciones climticas y agotamiento de recursos. Al mismo tiempo, el acelerado proceso de
urbanizacin iniciado con la industrializacin y las desigualdades sociales exacerbadas por este proceso estn generando tensiones de diverso orden, presiones migratorias del campo a la ciudad y de los pases perifricos a los centrales. La globalizacin econmica, con la absoluta primaca de la dimensin financiera, de
naturaleza especulativa, sobre la economa y la sociedad, est provocando as mismo fuertes dualizaciones
sociales y territoriales. Con esta revista queremos contribuir a impulsar la difusin de artculos cientficos
que aborden lneas de investigacin y accin transformadoras en relacin con estas problemticas, de vital
importancia para el devenir de nuestra sociedad.
El paradigma de la produccin y gestin social del hbitat se propone como modelo que viene a tratar de
equilibrar el desorden introducido por un mercado inmobiliario orientado a producir viviendas como objeto de
inversin antes que destinadas a cubrir una necesidad humana fundamental. La promocin de viviendas por
el mercado deja a stas fuera del alcance de la mayor parte de la poblacin. La promocin pblica de vivienda resulta insuficiente para atender a la demanda no satisfecha por el mercado y desde los aos ochenta, con el predominio de las polticas neoliberales, ha retrocedido hasta casi ser anecdtica. Ante esta situacin, la poblacin de los pases en vas de industrializacin resuelve por s misma su necesidad de vivienda
generando fenmenos como los asentamientos humanos informales en las periferias de las ciudades. En
los pases industrializados, que ya vivieron este fenmeno, emergen movimientos de protesta, como el espaol V de Vivienda, que denuncian que la vivienda es un derecho antes que una inversin especulativa,
los movimientos okupas o nuevas iniciativas sociales que promueven viviendas cooperativas con un fuerte
componente comunitario y autogestionario.
El paradigma de la Produccin y Gestin Social del Hbitat surge en Amrica Latina, para caracterizar estos
fenmenos autogestionarios informales, que generan soluciones insatisfactorias, y darles soporte tcnico y
poltico. De este modo, se pretende generar soluciones ms satisfactorias convirtiendo lo que es percibido
como problema, la informalidad, en parte de la solucin. Aprovechando las capacidades de la poblacin, a
travs de su implicacin activa en todo el proceso de produccin y gestin, con nuevas polticas que apoyan
la autogestin, regulndola, dndole soporte tcnico y facilitando el acceso al crdito, se generan soluciones
progresivamente ms adecuadas. Este paradigma adquiere actualidad ahora en Europa, poniendo el nfasis ms en la gestin que en la produccin, para tratar de afrontar situaciones complejas desde el punto de

vista social y habitacional, particularmente las derivadas de la gestin de los barrios producidos por las polticas sociales de vivienda de los aos 50 a 70, de corte asistencialista y con un fuerte componente de segregacin social, as como para promover la iniciativa social en la solucin del problema de la vivienda e introducir principios de democracia participativa en el planeamiento urbano y territorial.
Este primer nmero aborda, a travs de varios artculos, un acercamiento conceptual a estos temas a travs
de aportaciones tericas, metodolgicas y de la presentacin de casos.
La revista se abre en su apartado monogrfico- con un primer artculo de su director, Esteban de Manuel
Jerez, Construyendo tringulos para la gestin social del hbitat, en el que, apoyndose en el paradigma
del pensamiento complejo, aborda la definicin de los conceptos de hbitat, hbitat social, produccin y gestin social del hbitat, as como del modo en que estos temas pueden ser abordados desde la universidad
desde una perspectiva compleja, en la que interaccionan investigacin, accin y educacin, todas ellas en el
marco de un proyecto transformador.
A continuacin, con carcter excepcional, aparecen dos textos procedentes de conferencias relevantes, para cuya publicacin hemos solicitado autorizacin a sus autores, que son autoridades de referencia internacional como autnticos impulsores y constructores de este paradigma: Vctor S. Pelli y Enrique Ortiz. La
conferencia del arquitecto Vctor Pelli, La gestin de la produccin social del hbitat, nuestro segundo artculo, se enmarca en el acto de apertura del Mster Propio en Gestin Social del Hbitat de la Universidad
de Sevilla. Acto con el que la comisin acadmica de este curso, promotora a su vez de esta revista, quiso
rendir homenaje a la trayectoria profesional, investigadora y terica de este autor, que viene inspirando a
varias generaciones de profesionales del hbitat del mbito latinoamericano. En su conferencia magistral,
Vctor Pelli funda los cimientos de la formacin especializada en la produccin y gestin social del hbitat,
introduciendo los conceptos clave y las estrategias que han de ser desarrolladas en la misma.
En tercer lugar publicamos la conferencia que imparti el arquitecto mexicano Enrique Ortiz en la Conferencia Internacional Sobre Urbanizacin y Desarrollo Comunitario en China en la Globalizacin. El autor, que
durante tantos aos fuera presidente de Habitat International Coalition (H.I.C.), es maestro reconocido de
todos los que con l han desarrollado este campo de accin y reflexin durante ms de cuatro dcadas. En
su conferencia aborda los tres temas estratgicos desarrollados por los movimientos sociales urbanos: el
derecho a la ciudad, la produccin social del hbitat y la gestin participativa del hbitat. Apoyndose en un
amplio estudio de ms de cuarenta experiencias latinoamericanas, propone una matriz para sistematizar el
anlisis de iniciativas de produccin y gestin social del hbitat. El artculo incluye las fichas de tres casos
que son referencia internacional: la cooperativa de vivienda Unin de Palo Alto en Mxico D.F., la primera
que registra en esta ciudad la propiedad a nombre de la cooperativa y establece un contrato de uso con los
cooperativistas; la experiencia de produccin y gestin social integral del barrio de Cananea en Iztapalapa,
tambin en Mxico D.F.; y la tercera, que describe el conjunto habitacional El Capuln en Naucalpn de Jurez, Estado de Mxico, en la que destaca la relacin entre gestin social y mejoramiento ambiental.
Ana Sugranyes, secretaria general de H.I.C., firma un artculo complementario del anterior El derecho a la
ciudad: Praxis de la utopa. Desarrolla el concepto de derecho a la ciudad, desde su construccin en
Francia, a final de la dcada de los 60, por el filsofo y socilogo francs Henri Lefebvre, hasta su desarrollo
en la dcada de los 90, para articular propuestas polticas para el hbitat alternativas a la que se estaban
imponiendo desde el neoliberalismo en toda Amrica Latina y el resto del mundo. Formula este derecho tal
y como se concret en la Carta por el Derecho a la Ciudad promovida por H.I.C. y da cuenta de los logros

de los movimientos sociales ciudadanos que han promovido este derecho consiguiendo que sea incluido en
la Constitucin de Ecuador, el Estatuto de la Ciudad, de Brasil, y la Carta por el Derecho a la Ciudad, del
Distrito Federal de Mxico.
El artculo de Jos Mara Lpez Medina, Metodologas participativas para la gestin social del hbitat, inicia la seccin dedicada a otros artculos que, en el caso de este primer nmero, completan el tratamiento
de la temtica central- realizando un recorrido a travs de las aproximaciones y confluencias, que se han
producido en este mbito, de propuestas procedentes de la arquitectura y las ciencias sociales hasta configurar un rico panorama de metodologas de produccin y gestin social del hbitat. Metodologas que han
ido asumiendo la Investigacin Accin Participativa como paradigma de construccin de conocimiento y
transformacin de la realidad que permite disear y gestionar procesos en los que intervienen tcnicos de
diferentes disciplinas junto con los habitantes y los responsables de los diferentes sectores de la administracin implicados. El artculo presenta una taxonoma de diferentes propuestas de diseo participativo y termina relacionando las recientes aportaciones del socilogo espaol Manuel Montas y la arquitecta argentina Mariana Enet.
El artculo firmado por las profesoras T. Fricke, J. T. Fantinelli y R. Soares, de la P.U.C. de Campinas (Brasil), A produo e gesto da habitao de interesse social: estudo de caso no Brasil, describe una experiencia de colaboracin entre la universidad y una asociacin civil, Proyecto Esperanza y Vida, en Sa Jos
de Rio Pardo, en Sa Paulo, para la produccin de una vivienda de inters social diseada con criterios bioclimticos y tecnologas solares.
Julin Salas, que dirige la Ctedra UNESCO de Habitabilidad Bsica de la Universidad Politcnica de Madrid, aborda en su artculo Reflexiones sobre la enseanza y la investigacin tecnolgica para la vivienda
de las mayoras, la necesidad de plantear un paradigma de enseanza de la arquitectura, como del resto
de las ciencias, que responda a las necesidades insatisfechas de vivienda adecuada para la mayora de la
poblacin mundial. Lo hace desde la constatacin de que el paradigma dominante de enseanza ofrece soluciones que no son aplicables a los contextos de precariedad econmica y social. Desde esta constatacin
aborda una reflexin sobre la investigacin de las tecnologas posibles para dar respuesta a las necesidades habitacionales en contextos de precariedad, y desde aqu recupera los principios que inspiraron el programa de cooperacin iberoamericana HABITED de CYTED que el propio autor fundara hace veinte aos.
El artculo, firmado por la profesora T. Fricke, junto con J. Bastidas y S. Quaglia, titulado Algumas experincias acadmicas em habitao de interesse social na regio sudeste do Brasil: regularizao fundiria
em municpios entre as regies metropolitanas de Campinas e So Paulo, presenta dos casos de asesora
tcnica interdisciplinar, realizados por la Universidad de Sa Francisco, en materia de regularizacin parcelaria y que fueron llevados a cabo en los municipios de Itatiba y Amparo. Estos trabajos se enmarcan en las
posibilidades procedimentales contempladas por el Estatuto de la Ciudad y del Programa Nacional de Apoyo a la Regularizacin Parcelaria Sostenible. Estas interesantes experiencias muestran cmo es posible articular la funcin social de la universidad a travs de proyectos de extensin universitaria, mediante acuerdos con las administraciones pblicas municipales y las entidades vecinales que son las beneficiarias ltimas de la intervencin y que juegan un rol protagonista en todo el proceso. Esto ha permitido crear contextos de investigacin y aprendizaje para profesores y estudiantes del rea de arquitectura y urbanismo, derecho y pedagoga, al tiempo que se ha obtenido un beneficio social indudable.
La revista concluye con la seccin L.E.D. (Lecturas, Eventos, Debates), en la que en cada nmero daremos

cuenta, a travs de artculos breves, de nuevas aportaciones bibliogrficas de inters, eventos relacionados
con la temtica de la revista y temas objeto de debate.
En la primera de las referencias, el equipo de la Unidad Permanente de Vivienda de la Facultad de Arquitectura de la Universidad de la Repblica, de Uruguay, dirigido por el arquitecto Ral Valls, como coorganizador del XVI Encuentro de la Red Latinoamericana de Ctedras de Vivienda (ULACAV), elabora un artculo
que firman el propio profesor Valls y las investigadoras S. Recalde y M. Solanas, en el que presentan los
objetivos de esta red universitaria y, particularmente, los de su ltimo encuentro celebrado en Montevideo
del 7 al 9 de octubre de 2010, que ha tenido como tema monogrfico La Innovacin Acadmica en la Formacin para la Gestin Social del Hbitat.
Los profesores de la Universidad de Alcal de Henares R. Goycoolea y P. Nez, hacindose eco de la noticia de la renovacin de la arquitecta brasilea Raquel Rolnik como Relatora Especial de Naciones Unidas
sobre una Vivienda Adecuada, elaboran un interesante artculo en el que comentan el trabajo realizado por
estas relatoras, desde su instauracin en el ao 2000, a travs de sus informes anuales y sus misiones especiales a los pases en los que se presentan denuncias de incumplimiento de estos derechos, entre ellos
Espaa en 2006.
En la tercera de las reseas, Antonio Melo presenta la publicacin del ltimo libro coordinado por Julin Salas, Las tomas de tierras urbanas en Latinoamrica hoy, problema o solucin?, editado por la Secretara
General Tcnica del Ministerio de Vivienda de Espaa, y realizado por encargo de este ministerio a la Ctedra UNESCO de Habitabilidad Bsica de la Universidad Politcnica de Madrid. El libro cuenta con un captulo introductorio que elabora un marco terico para entender el fenmeno de las tomas de tierras, compuesto
a partir de una seleccin de textos. Posteriormente se elabora un cuadro del presente de las tomas, realizado a partir de las encuestas cumplimentadas por 38 organismos de 20 pases, que describe los diferentes
tipos, programas y ayudas que se plantean para dar respuesta a este fenmeno. El tercer captulo presenta
tres casos muy diferentes: la toma de tierras guiada de Alto Trujillo (Per), la mejora casa a casa y caso a
caso llevada a cabo en cuatrocientas viviendas precarias en Ciudad Sandino (Nicaragua) y la toma y desalojo del campamento Pealoln en Santiago de Chile.
Este apartado se cierra con el artculo firmado por los profesores Manuel J. Martn y Esteban de Manuel sobre las Jornadas de Arquitectura y Cooperacin al Desarrollo organizadas en la Escuela Tcnica Superior
de Arquitectura de Sevilla los das 21 y 22 de octubre de 2010. Estas jornadas se han propuesto apoyar la
creacin de espacios de colaboracin entre las Escuelas de Arquitectura, las agencias de cooperacin y las
ONG del sector del hbitat. Con ello se pretende impulsar la funcin social de la universidad en relacin al
derecho a la vivienda y el hbitat adecuado, a travs de la cooperacin al desarrollo en esta materia. Con la
participacin de expertos nacionales e internacionales y la presentacin de comunicaciones, las jornadas
han abordado en primer lugar los principales retos que los problemas del hbitat plantean a la cooperacin
al desarrollo y las respuestas que desde las Escuelas de Arquitectura, en colaboracin con la sociedad civil
organizada y las administraciones pblicas, se pueden dar a los mismos desde la docencia, la investigacin
y la extensin universitaria.

ARTCULOS MONOGRFICOS

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Construyendo tringulos para la gestin social del hbitat


Esteban de Manuel Jerez

Resumen
Queremos plantear unas herramientas conceptuales que nos permitan mejorar tanto la comprensin de los fenmenos
del hbitat como de los procesos encaminados a su produccin y gestin social. Para ello nos situamos en la tradicin
del pensamiento complejo y desde ella integraremos las aportaciones realizadas por tericos del hbitat social y de la
produccin social del hbitat. Proponemos una serie de tringulos conceptuales construidos sobre relaciones dialgicas
y recursivas entre los elementos que lo componen. Con ellos nos acercamos a la comprensin compleja del hbitat, del
hbitat social, de la produccin y gestin social del hbitat, y de la funcin de la universidad en relacin con los tpicos
anteriores. Por ltimo aplicamos estos conceptos a la interpretacin de varios casos en los que hemos participado directamente.

Palabras clave
Hbitat; Produccin social del hbitat; Urbs-Civitas-Polis; Gaia; Participacin ciudadana; Complejidad.

Abstract : Constructing triangles for social management of habitat


We set out some conceptual tools that will improve both the understanding of the phenomena of habitat and the processes leading to its production and social management. To this end, we position ourselves in the tradition of complex
thought, and from this point we will integrate the contributions made by theoreticians of the social habitat and of the social production of habitat. We propose a series of conceptual triangles built on dialogical and recursive relationships between the elements of which it is composed. With these triangles, we approach complex understanding of the habitat, of
the social habitat, of the social production and management of habitat, and of the role of the university in relation with the
aforementioned topics. Lastly, we apply these concepts to the interpretation of various cases in which we participated
directly.

Key words
Habitat; Social Production of Habitat; Urbs-Civitas-Polis; Gaia; Citizen Participation; Complexity.

Recibido: 23/09/2010; aceptado: 04/11/2010

Profesor Titular de Universidad. Escuela Tcnica Superior de Arquitectura (ETSA), Universidad de Sevilla. Avda. Reina Mercedes, n
2. 41013 Sevilla. E-mail: edemanuel@us.es.

en los que nos vamos a apoyar para aproximarnos

Hacia una perspectiva compleja del


hbitat

al hbitat de forma compleja:

Morin define la complejidad como "el tejido de

la dualidad en el seno de la unidad. Asocia dos

eventos, acciones, interacciones, retroacciones,


determinaciones, azares, que constituyen nuestro
mundo fenomnico" (Morin, 1990, p. 35). Frente a

1. El principio dialgico, que nos permite mantener

trminos a la vez complementarios y antagonistas.


2. El principio de recursividad organizacional. Un
proceso recursivo es aquel en el cual los produc-

la complejidad el pensamiento trata de encontrar

tos y los efectos son, al mismo tiempo, causas y

elementos de orden y de certidumbre, de quitar

productores de aquello que los produce. La idea

ambigedad, clarificar, distinguir, jerarquizar. Pero,

recursiva rompe la linealidad causa-efecto, pro-

como advierte este autor, tales operaciones corren

ducto-productor, estructura-superestructura, por-

el riesgo de producir ceguera si eliminan los otros

que todo lo que es producido reentra sobre aque-

caracteres de lo complejo. El pensamiento com-

llo que lo ha producido en un ciclo en s mismo au-

plejo aparece all donde el pensamiento simplificador falla pero integra todo aquello que pone orden,
claridad, distincin y precisin en el conocimiento.
Aspira a la multidimensionalidad, a la articulacin
entre dominios disciplinarios quebrados por el
pensamiento disgregador.
Existe complejidad cuando hay un tejido interdependiente, interactivo entre las partes y el todo. Y
esto ocurre con casi cualquier situacin natural y
cultural. Morin alerta, de que "los conocimientos
divididos no sirven ms que para utilizaciones tcnicas. No llegan a conjugarse para alimentar un
pensamiento que pueda considerar la situacin
humana, en el seno de la vida, sobre la tierra, en

to-constitutivo, auto-organizador y auto-productor.


3. El principio hologramtico, que establece que
no slo la parte est en el todo, sino que el todo
est en la parte. Podemos enriquecer el conocimiento de las partes por el todo y del todo por las
partes, en un mismo movimiento productor de conocimientos. Este principio nos permite relacionar
un subsistema con un sistema mayor que lo incluye.
Apoyndonos en estos tres principios vamos a
construir tringulos relacionales que iremos proponiendo para comprender el hbitat, el hbitat
social, la produccin social del hbitat y la relacin
universidad-sociedad-hbitat.

el mundo y que pueda hacer frente a los grandes


desafos de nuestro tiempo. No llegamos a integrar nuestros conocimientos en orden a conducir

GAIA, el tringulo del hbitat

nuestras vidas" (Morin, 2000, p. 13).

El hbitat como sistema complejo est llamado a

Postula la posibilidad y la necesidad de la unidad

constituirse en una macrodisciplina o transdiscipli-

de la ciencia: la fsica, la biologa y la antropologa.

na, tanto por la diversidad de disciplinas implica-

Una unidad no reduccionista, capaz de integrar las

das en su estudio como por la trascendencia que

alternativas clsicas de unidad-diversidad, azar-

tiene para el ser humano llegar a gestionarlo con

necesidad, cantidad-cualidad, sujeto-objeto, ho-

conocimiento y sabidura. El camino hacia esta

lismo-reduccionismo. Una unidad compleja que

construccin transdisciplinaria pasa por establecer

enlaza el pensamiento analtico-reduccionista y el

relaciones de complementariedad entre disciplinas

pensamiento global de modo dialctico. Para ello

que centran su atencin en cada una de las partes

es preciso adoptar una perspectiva transdisciplina-

en las que es posible descomponer este objeto de

ria.

conocimiento.

Morin propone tres macroconceptos o principios

Para construir el tringulo de anlisis complejo del

cin de la corriente del Golfo. La accin del hom-

hbitat nos apoyamos en la hiptesis Gaia del

bre sobre el hbitat est destruyendo hbitats na-

bilogo James Lovelock.

Este autor nos aporta

turales de numerosas especies llevndolas a la

una perspectiva compleja de la relacin entre el

extincin y poniendo en riesgo amplias zonas ha-

medio fsico, el biolgico y el antropolgico. Gaia

bitadas del planeta. Los litorales, los grandes del-

es el planeta vivo. La vida ha sido posible por unas

tas fluviales, archipilagos enteros del pacfico, se

condiciones fsico-qumicas de partida, que a su

ven amenazados ante la subida del nivel del mar

vez han sido modificadas por la aparicin de la vi-

originado por la fusin del hielo de los polos. Estn

da. De modo que la vida desde su aparicin ha ido

despareciendo en el Himalaya glaciares bsicos

transformando su propio hbitat. A su vez estas

para el sostenimiento de millones de seres huma-

transformaciones han propiciado la aparicin de

nos en el Tbet. Se aprecia un recrudecimiento de

formas de vida crecientemente ms complejas

fenmenos naturales devastadores como los ci-

hasta la aparicin del ser humano. El tringulo de

clones y huracanes. Hoy, el nivel de conciencia

GAIA est formado por las interacciones entre el

social que se tiene sobre estos riesgos no se co-

medio fsico-qumico planetario, los seres vivos

rresponde con las acciones encaminadas a corre-

que componen la biosfera y el orden antropolgico

girlas, probablemente por esa ceguera que denun-

que, como subsistema de la biosfera, introduce

cia Edgar Morin (2000 y 2002). La gestin global

una dimensin cultural. Proponemos este tringulo

del hbitat es uno de los retos del siglo XXI y va a

(Figura 1) para el anlisis complejo de la relacin

precisar conocimiento, voluntad y gestin valiente

entre la accin del ser humano, la biosfera y el

y eficaz. La cuestin es si seremos capaces de re-

medio fsico planetario.

cuperar un equilibrio con la naturaleza. Ello implica


necesariamente una drstica disminucin de nuestra huella ecolgica. Y para ello la ecoeficiencia es
condicin necesaria pero no suficiente. Es precisa
una nueva cultura. La cultura del consumismo es
incompatible con un planeta finito. Hoy emerge el
concepto de decrecimiento socialmente sostenible
para expresar este cambio (Manzano, 2006; Martnez Alier, 2008).

Figura 1: Gaia, el tringulo del hbitat. Fuente: Elaboracin


propia.

Hoy sabemos que el hombre est produciendo


transformaciones de enorme alcance

sobre el

planeta vivo que afectan a la composicin de la


atmsfera. El incremento de la proporcin de CO2
en la atmsfera est induciendo artificialmente un
calentamiento global que a su vez puede ser precursor de una glaciacin provocada por la altera-

El tringulo del hbitat social: URBS,


CIVITAS, POLIS
Williams Morris nos dej una definicin de arquitectura tan amplia que podemos considerarla como una definicin de hbitat que incluye, adems,
una llamada hacia la necesidad de su gestin social. El hbitat humano se genera por la interaccin entre el hombre y el medio para satisfacer sus
necesidades de cobijo, de sustento y simblicas.
En su definicin est implcita la necesidad de que
la sociedad asuma, como en la polis griega, la

responsabilidad sobre las transformaciones en el

el punto de calificar como idiotas a aquellos que se

hbitat. Podemos considerar en este sentido a

desentendan de la POLIS, de participar en las

Williams Morris un predecesor de los tericos de la

asambleas para tratar los asuntos colectivos. De

produccin social del hbitat y del ecologismo pla-

su estudio se ocupan disciplinas como el derecho,

netario.

la politologa, la filosofa poltica y la sociologa.

La definicin ms completa y compleja de hbitat

Estas tres dimensiones, de la ciudad que enten-

social que conocemos la debemos al arquitecto

demos vlidas para el hbitat social, sea rural o

argentino Vctor Pelli. Este investigador entiende el

urbano, se relacionan entre s de modo dialgico y

hbitat social como un sistema de situaciones fsi-

recursivo. Son complementarias y cualquier trans-

cas, sociales, econmicas, jurdicas, polticas y

formacin en una de ellas es causa de transfor-

simblicas que estn interrelacionadas, de forma

maciones en las otras. Con ellas construimos el

que un cambio en una de ellas afecta a las dems.

tringulo del hbitat social (Figura 2).

Como tal sistema forma parte a su vez de un sistema mayor con el que interacciona. Estas dimensiones del hbitat que propone Pelli podemos
agruparlas en las tres dimensiones que propone
Horacio Capel, extrapolndolas, y que estn en las
races etimolgicas de la ciudad: la URBS, la CIVITAS y la POLIS.
La URBS se refiere a la dimensin fsica, formal,
del hbitat. La arquitectura, el urbanismo, la geografa y la ecologa urbana son las disciplinas que
se ocupan, fundamentalmente de nuestro medio
fsico y natural, de la forma de la ciudad y de la ordenacin del territorio. La CIVITAS es la raz de la

Figura 2: El tringulo del hbitat Social. Fuente: Elaboracin propia.

civilizacin. Nos remite a la sociedad que da ori-

Una transformacin de la URBS, de la forma fsica

gen a la URBS y que expresa a travs de ella su

de los asentamientos humanos y del territorio,

cultura, sus valores, su organizacin econmica.

puede inducir o ser inducida por un cambio de la

De la civitas se ocupan disciplinas como la histo-

CIVITAS. Un cambio en la CIVITAS debido a un

ria, la economa, la antropologa, la sociologa y la

incremento poblacional, a un cambio en los modos

filosofa. La POLIS nos remite a la dimensin or-

de vida, en las necesidades sociales sentidas, en

ganizativa y administrativa de la vida en la ciudad

los valores, en las dinmicas econmicas produc-

y en el territorio, a cmo se toman las decisiones

tivas o de inversin o en las necesidades simbli-

sobre el mismo, a quines las toman, cmo se dis-

cas tiene su reflejo en un cambio en la URBS que

tribuye el poder. Debemos el concepto a los grie-

crece y se transforma para adaptarse a estas ne-

gos y lo asociamos al nacimiento de la democracia

cesidades y estos cambios. Pero tambin tratarn

de los ciudadanos, de aquellos que participaban

de expresarse mediante nuevas prioridades orga-

en la asamblea para hacerse responsables de las

nizacionales en la POLIS, por conflictos de inters

decisiones sobre los asuntos colectivos. Es el m-

que debern dilucidarse, por correlaciones de

bito de la gestin. Para los griegos de la poca de

fuerza para conducir los cambios en una u otra di-

Pericles esta tarea era tomada muy en serio hasta

reccin y que podrn inducir cambios en el orden

jurdico que regula las transformaciones en la

hbitat: las decisiones sobre el hbitat son res-

URBS. Determinadas formas de los asentamientos

ponsabilidad de todos los habitantes. Como deca

humanos y de la ordenacin del territorio favore-

William Morris, son intereses demasiado vitales

cen la aparicin de actividades econmicas, de

como para dejarlos en manos de una minora.

oportunidades de interaccin social, de mayor


auto-organizacin. Las relaciones entre estos pares de conceptos que articulan este tringulo son
claramente recursivas y dialgicas. De modo que
quien quiera producir una transformacin en el hbitat social puede iniciar la transformacin en
cualquiera de estas dimensiones e inducir cambios
en las otras. Este es uno de los grandes potencia-

El tringulo de la produccin y gestin


del hbitat (polis): Polticos, tcnicos y
ciudadanos
Por produccin social del hbitat entendemos todos aquellos procesos generadores de espacios
habitables, componentes urbanos y viviendas, que
se realizan bajo el control de autoproductores y

les que tiene la accin sobre el hbitat.

otros agentes sociales que operan sin fines lucrati-

Ahora bien, si hoy tuviramos que destacar una de

vos. Parte de la conceptualizacin de la vivienda y

estas dimensiones, sin duda nos decantaramos

el hbitat como proceso y no como producto termi-

por la polis. Es preciso reconstruir la polis para re-

nado; como producto social y cultural y no como

cuperar la urbs (De Manuel, 2007). Para ello hace

mercanca; como acto de habitar y no como mero

falta que nuestra civitas valorice la responsabilidad


de todos hacia nuestro hbitat. Es preciso actualizar la polis griega. Es preciso que todos nos sintamos ciudadanos responsables de la polis, que

objeto de intercambio. Se da tanto en el mbito rural como en el urbano e implica diferentes niveles
de participacin social en las diversas fases del
proceso habitacional: planeacin, construccin,
distribucin, uso (Ortiz, 2008, p. 31).

dediquemos tiempo, conocimiento y accin enr-

A los procesos en los que la sociedad en su con-

gica al reto de recuperar el equilibrio perdido en la

junto y los usuarios en particular adquieren un rol

urbs. La polis actual, en los pases democrticos,

protagonista en la produccin del hbitat les lla-

est tecnocratizada. Esto aleja a los ciudadanos

mamos, siguiendo a Enrique Ortiz, produccin

de ella y deja el juego de toma de decisiones al

social del hbitat. A nivel mundial la mayor parte

arbitrio de promotores inmobiliarios, propietarios

de la poblacin es autoproductora de su propio

del suelo y responsables de las polticas urbanas y

hbitat, con mucha frecuencia, al margen de la re-

de ordenacin del territorio. Y en este juego pri-

gulacin del estado y sin asistencia tcnica. Lo es

man los intereses econmicos particulares. Es ne-

por necesidad. El mercado ofrece productos fuera

cesaria la participacin ciudadana para conseguir

de su alcance econmico y el estado no suple es-

que las decisiones que se toman sobre el hbitat

tas carencias de forma suficiente. El concepto de

se realicen pensando en los intereses de la mayo-

produccin social del hbitat surge en este contex-

ra de conseguir lugares ms habitables, ms ac-

to y es acuado por tcnicos que se acercan al es-

cesibles, ms bellos, ms identitarios, ms arm-

tudio del fenmeno de la autoproduccin de vi-

nicos con la naturaleza, ms respetuosos del pa-

viendas, tratan de acompaarlos tcnicamente y

trimonio material e inmaterial, menos segregados,

teorizan a partir de estas experiencias. Se implican

ms complejos fsica, funcional y socialmente,

en el desarrollo de tecnologas constructivas y so-

ms vivos. La participacin ciudadana surge hoy

ciales apropiadas a estos procesos y apropiables

como una necesidad. Y es esta participacin la

por los autoproductores. As mismo se implican en

que da sentido a la expresin gestin social del

el anlisis crtico de las polticas de hbitat y pos-

tulan polticas de apoyo a la autoproduccin. En


nuestro contexto, si bien hemos tenido una gran
tradicin de autoconstruccin, este fenmeno empieza a ser marginal. Sin embargo emergen iniciativas sociales que reclaman un protagonismo de la
sociedad en la toma de decisiones sobre el hbitat, tanto en las polticas urbanas como de vivienda, como en el desarrollo de planes y proyectos.
En la medida en que el nfasis se ubica en la toma
de decisiones durante el proceso y se reclaman
espacios de participacin, aplicamos a estos pro-

Figura 3: El tringulo de la Gestin Social del Hbitat.


Fuente: Elaboracin propia.

cesos el concepto de gestin social del hbitat.


Por Gestin Social del Hbitat entendemos, pues,

Las relaciones entre estos tres grupos de actores

todos los procesos tendentes a la produccin o

son frecuentemente conflictivas por defender in-

transformacin del hbitat existente en los que la

tereses o perspectivas enfrentados y tratarse de

iniciativa social tiene un papel activo en la toma de

grupos con diferente grado de poder de decisin.

decisiones.

En el modelo de produccin del hbitat en el que

En la produccin y gestin social del hbitat po-

el mercado es protagonista los usuarios pasan a

demos diferenciar tres grupos de actores entre los

tener condicin de meros clientes y usuarios. Las

que podemos encontrar relaciones dialgicas y re-

decisiones sobre el modelo de ordenacin territo-

cursivas (Figura 3).

rial las toman los gobiernos teniendo como interlo-

En primer lugar sealamos a los responsables po-

cutores principales a los promotores inmobiliarios.

lticos de la administracin pblica en los diferen-

Con ellos llegan a acuerdos de clasificacin y cali-

tes escalones, desde el mbito local, regional, es-

ficacin del suelo que son recogidos en planes y

tatal o supra estatal. A ellos corresponde aprobar y

programas. Los tcnicos desarrollan y dan forma

desarrollar programas de hbitat en sus diferentes

al hbitat siguiendo las instrucciones de quines

escalas: vivienda, urbanismo y ordenacin del te-

toman las decisiones.

rritorio. As mismo les corresponde tomar decisio-

El modelo de gestin social del hbitat pretende

nes sobre el modelo de desarrollo econmico, po-

que sea la sociedad en su conjunto quien tome las

lticas sociales y culturales, sobre energa, movili-

principales decisiones sobre los modelos de orga-

dad y transporte. Son los responsables de velar

nizacin de los asentamientos humanos y el terri-

por el inters pblico.

torio. Ello implica un avance hacia formas de de-

En segundo lugar destacamos a los tcnicos res-

mocracia participativa en la que se recupere la

ponsables de asesorar, disear y gestionar esos

condicin de ciudadana (Encina et al., 2003). Este

programas y proyectos, al servicio de la adminis-

modelo pretende crear espacios en los que las de-

tracin o de otros actores (promotores privados o

cisiones se tomen conjuntamente entre adminis-

iniciativa social).

tracin, tcnicos y ciudadanos de forma equitativa.

En tercer lugar destacamos al conjunto de los ciu-

Polticos, tcnicos y ciudadanos estn llamados a

dadanos como usuarios demandantes de necesi-

construir el tringulo equiltero de la gestin social

dades en materia de hbitat, como promotores o

del hbitat, para lo cual han de compartir la volun-

como autogestores.

tad de hacerlo y estar dispuestos a iniciar un pro-

ceso de aprendizaje, dado que se trata de una in-

que la sociedad adquiere protagonismo real en la

novacin que requiere aprender a gestionar la in-

toma de decisiones.

tersectorialidad y la interdisciplinariedad.

En la escala de la produccin de vivienda hoy po-

De cmo sea la naturaleza de las relaciones que

demos distinguir tres modelos. El primero es el de

se establecen entre estos actores, as como del rol

promocin privada. En este modelo en el vrtice

que juega cada uno de ellos, se desprenden dife-

ciudadano del tringulo se diferencian dos actores

rentes modelos de gestin social del hbitat, que

que juegan diferentes roles. De un lado el promo-

se corresponden con diferentes formas de pensar

tor inmobiliario y de otro el usuario. El promotor

y organizar la polis.

adquiere suelo, contrata tcnicos que disean un

En la escala de ordenacin del territorio y de plani-

plan y/o un proyecto, lo presenta a la aprobacin

ficacin urbanstica, en las sociedades de merca-

de la administracin para obtener las correspon-

do, en el tringulo de la gestin del hbitat, en el

dientes autorizaciones y licencias, contrata a una

vrtice ciudadano, el papel protagnico lo tienen

empresa constructora y vende la vivienda como un

aquellos que tienen un inters econmico directo,

producto de consumo. El promotor se relaciona de

en calidad de propietarios del suelo o de promoto-

forma dialgica con el usuario demandante de vi-

res inmobiliarios. Sin embargo, existen movimien-

vienda. Sus intereses son complementarios y an-

tos sociales que demandan participacin en la to-

tagnicos simultneamente. El promotor necesita

ma de decisiones sobre el hbitat en sus distintos

al comprador consumidor y ste a su vez al pro-

niveles, desde los que se movilizan para conseguir

motor que le ofrece la vivienda como producto. En

declarar como protegidos determinados espacios

este modelo el estado se limita a regular el merca-

de elevado valor natural o para cambiar el trazado

do, establecer las reglas de juego de la promocin

de una gran infraestructura viaria o de transportes,

de vivienda, conceder ayudas, en su caso a pro-

una central de produccin energtica, o una presa,

motores o compradores. Los potenciales deman-

a quienes demandan poder decidir sobre el mode-

dantes de vivienda por este sistema deben procu-

lo urbanstico a escala municipal o de barrio. Estos

rarse los recursos financieros necesarios para

grupos sociales entran en conflicto con los promo-

comprar la vivienda, normalmente mediante crdi-

tores de aquellas iniciativas sobre el hbitat que

to hipotecario. La forma de organizacin social en

consideran lesivas para el medio ambiente o para

las sociedades industriales, y, en particular, la

el inters general. Y con frecuencia se encuentran

forma de organizar el reparto de los recursos, de-

con que estas iniciativas privadas cuentan con un

ja, como decamos, a un porcentaje elevado de la

fuerte respaldo poltico. Por tanto construir estos

poblacin mundial fuera de la posibilidad de ac-

tringulos requiere un difcil proceso, y es an ms

ceder a una vivienda promovida por el mercado.

difcil si desde la administracin pblica no se tie-

Esta dinmica se ha visto enormemente potencia-

ne el convencimiento de que ello es necesario pa-

da en las ltimas dcadas en las que la produc-

ra mejorar la calidad de la toma de decisiones y su

cin de vivienda se ha orientado ms a satisfacer

respaldo democrtico. El tringulo de la produc-

la demanda de objetos de inversin que a la de-

cin y gestin social del hbitat se constituye

manda de viviendas para vivir.

cuando se crean espacios de participacin y con-

Ante esta situacin en las sociedades industriales

certacin entre los diferentes actores, polticos,

con modelo de estado de bienestar, ste adquiere

tcnicos y ciudadanos en el proceso de elabora-

el rol de promotor pblico para producir viviendas

cin de un plan o un proyecto de hbitat, de modo

sociales destinadas a aquellos que por sus ingre-

sos no pueden acceder a una vivienda de merca-

maneras. El autopromotor, ya sea individual o co-

do. Surge as la promocin pblica de vivienda,

lectivo, puede acceder a un suelo de titularidad

muy importante tras la segunda guerra mundial,

pblica, en rgimen de cesin de uso o de propie-

incluso en regmenes como el franquista, y raquti-

dad, puede conseguir ayudas financieras o sub-

ca a partir de los ochenta, con el predominio de las

venciones a fondo perdido y puede obtener apoyo

polticas neoliberales.

tcnico a cargo del estado. El autopromotor con-

Existen varios modelos a travs de los cuales el

trata ayuda para la construccin o acta como

Estado puede jugar el rol de ayuda a los deman-

autoconstructor.

dantes de viviendas, desde la promocin pblica

Un tercer rol del estado, que ha sido la va mayori-

directa a los programas de ayuda para la rehabili-

tariamente empleada en Espaa en las ltimas

tacin o la promocin cooperativa de viviendas.

dcadas, es la de apoyo al mercado de la vivienda

Cada uno de estos modelos corresponde a una

a travs de las frmulas de viviendas protegidas o

visin poltica diferente de la sociedad.

de precio tasado. Esta va ha permitido a promoto-

En el modelo de promocin directa es el Estado el

res privados acceder a suelos pblicos en condi-

que se procura el suelo, contrata a los tcnicos y

ciones ventajosas para promover y vender vivien-

empresas constructoras y establece un sistema

das con un precio limitado. Esta frmula impide a

por el cual los potenciales demandantes de vivien-

los compradores la venta en el mercado libre en el

das pueden llegar a ser adjudicatarios de las mis-

plazo de 10 aos. Pero transcurridos stos, las vi-

mas. Surgen as los polgonos de vivienda o barri-

viendas entran de nuevo en el juego del mercado,

das sociales, normalmente en la periferia de las

con lo que el patrimonio pblico del suelo acaba

ciudades, donde el suelo es ms barato, segre-

siendo transferido a manos privadas y facilita pro-

gando a la poblacin de ms bajos recursos. El

cesos especulativos diferidos.

acceso por parte de los ciudadanos a las viviendas

El tercer modelo de produccin del hbitat es la

pblicas puede ser en propiedad o en rgimen de

autopromocin, que puede incluir o no la auto-

alquiler. En el primer caso ha sido frecuente recu-

construccin. Si el autopromotor tiene recursos, su

rrir a la frmula de venta diferida, con periodos de

rol consiste en sustituir al promotor privado. Pro-

hasta cincuenta aos. Hoy empezamos a percibir

motor y usuario coinciden y entonces el modelo,

los problemas de esta frmula que hace que ba-

en lo dems, no difiere, salvo por su escala, del

rrios enteros pasen a propiedad de personas muy

referido para la promocin privada. Si no los tiene,

mayores, ya inactivas econmicamente, y que han

puede acogerse a algn programa pblico de ayu-

de hacer frente al mantenimiento de edificios que

das.

han quedado obsoletos. Ambos modelos de pro-

Cuando las ayudas del Estado no existen o no son

mocin pblica tienen en comn que asignan un

suficientes, y el mercado no ofrece viviendas ac-

rol pasivo a los usuarios. Y como consecuencia de

cesibles para una parte mayor o menor de la po-

ello se genera una cultura de dependencia, de

blacin, sta resuelve por s misma el acceso a la

asistencia, que pervierte las relaciones entre ciu-

vivienda por sistemas denominados informales por

dadanos y administracin.

estar al margen del mercado o del estado. El

En los modelos de apoyo a la autopromocin o

tringulo de actores se reduce a un solo vrtice,

autoconstruccin, el Estado favorece un rol activo

generalmente. Es la autopromocin y autocons-

de los demandantes de vivienda. La administra-

truccin espontnea, de iniciativa individual u or-

cin puede apoyar al autopromotor de diferentes

ganizada colectivamente, mediante compra de

suelos baratos, normalmente sin servicios urba-

cin reproduce la sociedad en la que se inserta su

nos, o mediante ocupacin ilegal del suelo (Salas,

accin en lugar de contribuir a cambiarla.1

2010). Es un sistema de produccin y gestin so-

Estas acciones transformadoras desde la universi-

cial del hbitat en el que normalmente no intervie-

dad en relacin al hbitat y su produccin social

nen los tcnicos y que puede tener diferentes cla-

precisan combinar dos lneas de accin. En primer

ses de insuficiencias como solucin habitacional.

lugar, la necesaria revolucin epistemolgica que

Este modo de produccin es mayoritario en gran-

supone la construccin de un mbito interdiscipli-

des reas de Amrica Latina, frica y Asia. Y es el

nario y transdisciplinario en torno al hbitat. La

que ha producido casi la mitad de lo construido en

universidad tiene que reorganizar el conocimiento,

Sevilla en el siglo XX.

reordenar el pensamiento, para comprender y pla-

Estos mismos modelos pueden aplicarse en rela-

nificar estrategias de accin en un mundo comple-

cin con la ordenacin del territorio o la ordena-

jo. Ello implicar una reorganizacin de las reas

cin urbana. Podemos encontrar ejemplos de

de conocimiento en torno a ncleos organizadores

construccin de tringulos equilteros entre ciuda-

sistmicos como el hbitat y la emergencia de ta-

danos, tcnicos y responsables de las polticas

lleres universitarios dedicados a estas problemti-

pblicas en todas las escalas. Pero la escala de

cas complejas e interdisciplinares.

barrio parece la ms adecuada para la articulacin

Y en segundo lugar requiere una perspectiva tam-

de procesos de participacin ciudadana. En un ba-

bin compleja de las funciones de la universidad,

rrio convergen urbs, civitas y polis a una escala

para lo cual proponemos la construccin de un

humana, donde las relaciones sociales son de

tringulo de interacciones entre investigacin, edu-

proximidad y conocimiento. Y desde esta escala

cacin y extensin universitaria para impulsar su

se puede iniciar un debate sobre escalas mayores.

funcin transformadora.2
De esta manera es posible interrelacionar la funcin de la universidad como formadora de los tc-

El tringulo de las funciones de la


universidad en la produccin y gestin
social del hbitat
Qu rol puede jugar la universidad en la produc-

nicos y profesionales del hbitat con la funcin de


construccin de conocimiento complejo, transdisciplinario, y la capacidad de hacer ambas cosas
insertndose en procesos de produccin y gestin

cin y gestin social del hbitat? La respuesta a la


pregunta depender del concepto de universidad y
de su funcin social que se tenga. Compartimos
con la UNESCO e importantes autores del pensamiento crtico (Morin, 2002; Sousa Santos, 2010;
Manzano, en prensa) la perspectiva de que la Universidad est llamada a jugar una funcin de liderazgo en las transformaciones sociales necesarias
para afrontar los retos del presente, entre los que
los del hbitat ocupan un lugar relevante. En la
tensin en la que se debate la educacin entre la
funcin adaptativa y la transformadora, optamos
por la segunda, a travs de estrategias que rompan el crculo vicioso mediante el cual la educa-

Hoy la universidad se ve sometida a una presin sobreadaptativa que impulsa a conformar la enseanza y la investigacin
a las demandas econmicas, tcnicas y administrativas del
momento. La construccin de la sociedad del conocimiento,
entendida en clave economicista, que est detrs de la creacin del Espacio Europeo de Educacin Superior, presiona a la
universidad para incorporarse a la cultura empresarial e impulsar la transferencia de conocimiento hacia las empresas en
aras de aumentar su competitividad. Morin utiliza el concepto
de recursividad y el de holograma para comprender la compleja
relacin que se produce entre universidad y sociedad, as como
entre cambio estructural y cambio personal, o, en su terminologa, reforma del espritu y reforma de la institucin. Frente a
esta situacin, Morin propugna la accin rompedora de grupos
ubicados en los mrgenes de la academia como estrategia para romper el crculo vicioso por el cual la educacin contribuye
a reproducir la sociedad tal y como es en lugar de contribuir a
transformarla.
2
Tanto Edgar Morin como la UNESCO coinciden en la necesidad de una revolucin epistemlogica, o del pensamiento, que
impulse una reorganizacin de las reas de conocimiento, hoy
excesivamente estancas, en el sentido de construccin de mbitos de interdisciplinariedad y transdisciplinariedad.

social del hbitat a travs de la extensin universi-

neamente se investiga, se aprende y se transfor-

taria (Figura 4).

ma una realidad de hbitat.

Las tres grandes olas de cambio sobre


el hbitat
Estos tringulos de anlisis necesitan complementarse con una perspectiva temporal. La produccin
social del hbitat es fundamentalmente de carcter
procesual, dinmica, y en el transcurso del tiempo
las relaciones que se establecen entre las dimensiones del hbitat y entre los actores van transforFigura 4: El tringulo de la funcin transformadora de la
Universidad. Fuente: Elaboracin propia.

mndose a medida que se van produciendo accio-

Investigacin, Educacin y Extensin pueden

Por otra parte es preciso tener una perspectiva

constituir tres vrtices de un tringulo complejo en

histrica amplia que nos permita entender los

la medida en que las relaciones entre estas tres

grandes procesos globales que han influido en la

funciones son dialgicas y recursivas. De este

produccin social del hbitat as como anticipar los

modo es posible implicar a la universidad como

cambios que son deseables y posibles. Para ello

actor relevante en los procesos de estudio e inter-

nos resulta muy sugerente utilizar la metfora que

vencin sobre el hbitat. Y es posible hacerlo de

nos propone el socilogo Alvin Toffler para enten-

forma compleja mediante la interaccin de estas

der las tres grandes olas de cambio que sintetizan

tres dimensiones. Ante una misma demanda de

la evolucin de la humanidad. Podemos obtener

asesora tcnica que llegue a la Universidad en

tres imgenes que nos muestran con claridad la

relacin con una situacin de hbitat, sta puede

evolucin en el modo de habitar que cada ola ha

responder diseando acciones en las que se cons-

introducido. Antes de la primera gran ola de cam-

truye conocimiento implicando a los tcnicos y pro-

bio, la que introdujo la agricultura, el hbitat de las

fesionales en formacin, llevando esa demanda de

sociedades de cazadores recolectores prctica-

una situacin real al aula y tomndola como opor-

mente no alteraba el entorno natural del que obte-

tunidad pedaggica, y en el marco de un convenio

na lo necesario para vivir. Sin embargo ya identifi-

de colaboracin con los actores sociales y las ad-

camos unas primeras acciones transformadoras

ministraciones implicadas en la situacin, de modo

emprendidas por las sociedades humanas para

que se creen espacios de participacin para la to-

procurarse cobijo, bien aprovechando cuevas, bien

ma concertada de decisiones sobre la situacin de

construyendo chozas. Unas y otras satisfacan las

hbitat que ha generado la demanda de asesora.

necesidades de esas sociedades. Y en unas y

Esto, desde nuestra experiencia, es posible hacer-

otras apreciamos ya la introduccin de acciones

lo tanto en los cursos de grado como, de forma

simblicas: las pinturas rupestres, las decoracio-

particularmente intensa, en los de postgrado. De

nes de las construcciones, por elementales que

este modo los equipos de profesores y estudiantes

sean, buscan satisfacer desde muy temprano este

implicados, junto con el resto de actores, pueden

tipo de necesidad. Pero la agricultura propicia la

verse inmersos en procesos en los que simult-

aparicin de civilizacin urbana, la construccin de

nes e interacciones.

asentamientos en emplazamientos estables que

irn complejizndose y darn lugar a las ciudades.

comenzndose un proceso urbanizador desenfre-

La agricultura y las ciudades representan un pri-

nado con movimientos migratorios del campo a la

mer salto significativo en el impacto del hbitat

ciudad (Fernndez Durn, 2006). Si a principios

humano sobre el medio.

del siglo XIX slo el 3% de la poblacin mundial

La ciudad es la cuna de la urbs, de la civitas y de

viva en ciudades, a finales del XX la poblacin ur-

la polis. La civilizacin agrcola nos aporta los fun-

bana alcanzaba el 50%. En este proceso surgen

damentos del urbanismo, del diseo de ciudades,

las megaciudades, las metrpolis con millones de

de la civilizacin sustentada en la escritura y la

habitantes. El cambio es tan rpido que los esta-

transmisin, por este medio, del conocimiento, y,

dos carecen de capacidad para controlar el proce-

con l, de la economa y el comercio, de una cre-

so urbanizador. Surge el urbanismo como ciencia

ciente complejidad social y cultural, del surgimien-

preocupada por resolver los problemas de insalu-

to de la historia. Y nos aporta tambin el surgi-

bridad de las ciudades, tugurizadas en sus

miento de la polis, de la organizacin para decidir

ncleos histricos y con periferias donde se haci-

en comn sobre los asuntos colectivos, dando ori-

naban los obreros que requiere la nueva actividad

gen a las tiranas y a la democracia. La civilizacin

industrial. El urbanismo del movimiento moderno

agrcola propici una primera red de ciudades, re-

en arquitectura, de base racionalista, preconiza la

lacionadas por rutas comerciales martimas y de

separacin de funciones en la ciudad en lugares

caminos. El hbitat empieza a adquirir una com-

para el trabajo, lugares para residir y lugares para

plejidad y un impacto sobre el territorio cada vez

el ocio, conectados por redes de infraestructuras.

ms apreciable. La expresin simblica empieza a

Esto dio lugar a la simplificacin de la ciudad, a la

dejar construcciones con una huella perdurable

segregacin funcional (Hall, 1996). Paralelamente

desde las megalticas a las pirmides y los tem-

se produce la segregacin social de la poblacin

plos. Y ello empieza a requerir el surgimiento de

sobre el territorio en funcin de su nivel de renta.

profesionales especialistas capaces de dar res-

El siglo XX es el siglo tambin de la produccin

puesta a necesidades crecientemente complejas.

masiva de vivienda de iniciativa pblica, de los

La organizacin poltica se expresa a travs de las

grandes conjuntos residenciales, que tratan de dar

ciudades estado, los imperios, los estados nacio-

respuesta a la demanda de vivienda obrera que no

nales... Pero durante mucho tiempo la arquitectura

poda ser atendida por el mercado.

ser fundamentalmente arquitectura popular. Los

A escala planetaria, los pases que lideran la in-

arquitectos slo construyen para el prncipe, la

dustrializacin toman el conjunto del planeta como

iglesia y los ricos mercaderes. La ciudad de la civi-

fuente de recursos materiales, de absorcin de

lizacin agrcola es una ciudad compleja desde el

sus desechos y como mercado para sus produc-

punto de vista de las actividades que en ella se

tos. La industrializacin es posible por la aplica-

producen y de su composicin social. Las activi-

cin masiva de las energas fsiles, primero el

dades residenciales, artesanales, comerciales y

carbn y luego el petrleo, tanto para la fabrica-

simblicas, comparten el espacio. El palacio del

cin de productos como para la movilidad de per-

noble y el del rico mercader conviven con las vi-

sonas y mercancas que se expande exponen-

viendas de las clases populares.

cialmente. Y la extraccin de estos recursos junto

La segunda ola de cambio, la introduce la Revolu-

con las materias primas que requiere la industria

cin Industrial. El hbitat humano se transforma

textil y de fabricacin de maquinarias y tiles de

desde entonces de forma acelerada y dramtica

todo tipo empieza a enfrentar a la humanidad con

los lmites del planeta que le da sustento. La civi-

las comunicaciones desde cualquier punto de la

lizacin industrial altera el clima, agota los recur-

geografa, en los pases centrales, posibilita una

sos, disminuye drsticamente la superficie forestal,

incipiente recuperacin del hbitat rural con un t-

genera enormes desigualdades sociales, produce

mido, an, movimiento inverso de la ciudad hacia

movimientos poblacionales masivos, y con ellos la

el campo por parte de artesanos, artistas, intelec-

aparicin del hbitat informal, al margen de planifi-

tuales, productores de agricultura y ganadera eco-

cacin, de la accin del mercado y del estado.

lgicas

La tercera gran ola de cambio la introduce la Re-

Estas tres olas de cambio son de onda larga, de

volucin de la Informacin que da inicio a la socie-

modo que hoy vivimos en un mundo en el que

dad del conocimiento. Estamos en transicin hacia

persisten pequeas sociedades de cazadores re-

la misma y es pronto para observar sus implica-

colectores, sociedades agrcolas en retroceso, so-

ciones en el hbitat, detectndose tendencias con-

ciedades industriales relocalizndose y emergen-

tradictorias. El acceso a la informacin y la comu-

tes sociedades del conocimiento, con sus respec-

nicacin favorecen una organizacin territorial en

tivas formas de habitar, muchas veces en conflic-

red descentralizada. Pero, al constituirse como

to. El hbitat de las sociedades cazadoras recolec-

principal materia prima de las actividades econ-

toras de las selvas tropicales se ve amenazado

micas ms pujantes, est demostrando un enorme

por las transformaciones introducidas en el hbitat

poder de acentuacin de las desigualdades, con

para poner estas selvas en explotacin agrcola o

sus plasmaciones territoriales.

ganadera o para extraer sus recursos energticos

Se produce una deslocalizacin de las industrias

y minerales para la sociedad industrial. La socie-

de los pases centrales hacia la periferia y comien-

dad del conocimiento, por su parte, reivindica la

za la transformacin de estos paisajes incorporn-

conservacin de estos enclaves de selva por su

dolos a actividades productivas intensivas en co-

funcin de regulacin del clima y mantenimiento

nocimiento, al sector del ocio o residencial. El pro-

de la diversidad gentica, materia prima funda-

ceso de globalizacin econmica se caracteriza

mental de las actividades econmicas emergentes

por situar al sector de inversin financiera al frente

de la sociedad del conocimiento.

de la economa (Stiglitz, 2002; Sampedro, 2002;

Los conflictos y desigualdades de la sociedad en

George, 2010; Morin, 2010; Daz-Salazar, 2002).

transicin a la sociedad del conocimiento provocan

Una red de ciudades mundo gobierna la econo-

desplazamientos masivos de poblaciones refugia-

ma desde sus citys de Londres, Nueva York, To-

das y de emigrantes econmicos. La libertad de

kio, Frankfurt... Los ncleos histricos de las ciu-

movimiento de capitales que demanda la econo-

dades se recuperan y se reciclan como escenarios

ma de la sociedad de la informacin coexiste con

simblicos propicios para la industria del turismo

limitaciones a la movilidad de mercancas y con

cultural producindose procesos de gentrificacin

fronteras fuertemente protegidas al libre movimien-

que expulsan a los sectores populares. El modelo

to de personas. Grandes reas de la geografa

de urbanismo anglosajn se impone, con los ba-

mundial parecen haber perdido inters desde el

rrios residenciales suburbanos y los macrocentros

punto de vista de la economa mundo y sus po-

comerciales. La ciudad se hace difusa expandin-

blaciones quedan abandonadas a su suerte. Son

dose por el territorio. Las costas de los pases c-

tiempos convulsos, de cambio, en los que la polis

lidos se urbanizan de forma masiva para satisfacer

se muestra dbil para conducir el destino de la

el turismo de masas. El acceso a la informacin y

humanidad.

Qu est pasando con el hbitat?

ral. El clima mediterrneo subtropical permite una

Este marco de referencia que proponemos lo ve-

agricultura singular en Europa, a base de aguaca-

nimos utilizando en procesos de reflexin-accin

tes, chirimoyas, mangos que, aun retrocediendo

en el aula con los alumnos de grado y postgrado,

ante el avance del Tsunami Urbanizador, se resis-

en materias especficas de hbitat o como trans-

te a desaparecer (Figura 5).

versal en otras, en procesos de educacin, construccin de conocimiento y extensin universitaria.


En ellos combinamos la inmersin de los alumnos
en contextos reales con procesos de produccin o
transformacin social del hbitat en marcha. La
perspectiva compleja nos permite relacionar el
contexto local con los procesos globales, aprender
colaborando con asociaciones vecinales y entidades pblicas. Nuestro mbito geogrfico de estudio e intervencin se centra en el rea metropolitana de Sevilla y en Marruecos, a travs de proyectos de cooperacin al desarrollo en hbitat. De
estas experiencias extraemos sintticamente algunos casos que hemos tenido oportunidad de estudiar y en los que hemos podido intervenir en diferentes niveles que nos muestran un mosaico de
situaciones diversas que nos ilustran sobre qu
est ocurriendo con el hbitat. Los narramos, en
primera instancia, en un estilo literario, prximo al
relato, para facilitar la insercin en el contexto del
lector. Posteriormente aplicamos sintticamente
los tringulos analticos que hemos presentado en
la primera parte del artculo.

Figura 5: Cultivos subtropicales entre urbanizaciones. Fotografa del autor.

En esta playa, alejada del ncleo turstico municipal, hace treinta aos se construy una urbanizacin de vivienda colectiva con piscina y pista de
tenis, habitada mayoritariamente por turistas alemanes e ingleses. Durante muchos aos era el
nico ncleo urbanizado del Peoncillo situado en
la ladera de una colina. En los ltimos aos Torrox
se ha extendido apoyndose en la carretera paralela a la playa y, en vsperas del estallido de la
burbuja inmobiliaria, se acometi un vastsimo
programa urbanizador de estas colinas.
Sunny Hills est urbanizado y deshabitado. El panorama hoy es desolador: promociones congela-

Bienvenidos a Sunny Hills3

das en plena construccin, el monte convertido en

As reza el cartel publicitario de una malograda

parcelas por vender, algunas casas aisladas que

promocin urbanstica del litoral andaluz. Ubicada

llegaron a construirse y que no se venden, alguna

en el trmino municipal de Torrox, entre el ncleo

vivienda habitada aislada, muy aislada. Los snto-

de Torrox Costa y Nerja, unas colinas ridas do-

mas de deterioro de la urbanizacin son evidentes.

minan la larga playa del Peoncillo, quiz la

Un trazado viario mal adaptado a la topografa su-

menos agraciada en varias decenas de kilmetros

fre los efectos de los corrimientos de tierras. Des-

a la redonda. Desde estas colinas se puede ob-

de los meandros de este viario se divisan caminos

servar la tensin entre el uso agrcola de los llanos

peatonales sin paseantes, gras arrumbadas junto

y los barrancos y la promocin inmobiliaria del lito-

a estructuras sin terminar, barrancos vacos serpenteados por calles asfaltadas e iluminadas (Fi-

Este relato viene sugerido por el impacto que me produjo


pasear este verano, veinte aos despus, por las colinas del
Peoncillo, cuando empezaba a escribir este artculo.

gura 6).

do por una amalgama catica de urbanizaciones,


infraestructuras viarias poco articuladas por las
que es difcil orientarse, en las que se suceden
promociones clnicas de viviendas, rotondas y
centros comerciales. Difcilmente podrn llegar a
ser barrios alguna vez, por su excesiva simplificacin y segregacin de usos, y es casi imposible
que aqu emerja una POLIS dada la dificultad de
encontrar espacios pblicos de convivencia (FiguFigura 6: Urbanizacin sin edificar y en estado abandonado. Fotografa del autor.

ra 7). En ellos es difcil y, cuando menos, aburrido

El caso de Sunny Hills nos ilustra sobre los efectos

hbitat est formado por los promotores inmobilia-

del urbanismo salvaje de la ltima dcada en Es-

rios, los polticos locales, que ven en este modo de

paa. Casi la mitad de lo que se ha construido en

urbanizacin una forma de financiar sus adminis-

Europa lo ha sido en este pas. Todo suelo no pa-

traciones locales a corto plazo, y los tcnicos de

reca tener mejor destino que urbanizarse. Todo lo

las promotoras privadas y de las administraciones

que se construa se venda en planos y pasaba de

que redactan y aprueban los proyectos. Los ciu-

mano en mano. Hasta que se detuvo la msica y

dadanos quedan reducidos a la categora de con-

nos dej un paisaje de casas vacas con el cartel

sumidores.

pasear. El tringulo de actores que produce este

de (NO) SE VENDE, de urbanizaciones con las


calles terminadas para ofrecer parcelas que vender. Despilfarro de recursos materiales, paisajsticos y financieros. Paro masivo. Simultneamente
ms de la mitad de las familias espaolas encuentran problemas para acceder a una vivienda. La
ley de la oferta y la demanda no ha estado dirigida
a satisfacer la necesidad de viviendas para vivir. El
mercado ha mostrado su ceguera, con la colaboracin activa y/o pasiva de tcnicos y responsables pblicos de urbanismo en todos los niveles de

Figura 7: El tringulo del hbitat social de las urbanizaciones extensivas del litoral. Fotografa del autor.

la administracin. El stock de ms de un milln de


casas de reciente promocin sin vender est si-

El Informe Auken sobre el impacto de la urbaniza-

tuado donde no se necesitan para vivir, all donde

cin extensiva en Espaa en los derechos indivi-

las inversiones resultaban ms atractivas, en el

duales de los ciudadanos europeos, el medio am-

litoral y en las coronas metropolitanas de las ciu-

biente y la aplicacin del Derecho comunitario po-

dades. Esta CIVITAS de nuevos ricos y adorado-

ne de manifiesto que esta situacin ha sido posible

res del becerro de oro ha producido una URBS

por una cadena de complicidades.

muy simple, monocultivo de viviendas, absoluta-

El gran saqueo material de todos esos aos, ge-

mente dependientes de los desplazamientos en

nerador de enormes fortunas y de daos irrepara-

coche para aprovisionarse en los centros comer-

bles, no habra sido posible si, paralelamente, no

ciales de lo preciso. El territorio se ha visto invadi-

hubiramos incurrido en el gran saqueo de las

conciencias al que ahora denominamos falta de


valores, novorriquismo y cosas semejantes, pero
que en los aos opulentos, o que creamos opulentos, estableci una frrea cadena de complicidades
entre estafadores y futuros estafados, vinculados
unos con otros por el sueo del dinero -sueo, luego, pesadilla para las vctimas- y por la confusin
entre bienestar y beneficio (Argullol,R. 2009)

Ah!
Veamos el caso del rea metropolitana de Sevilla,
que se ha consolidado en las ltimas tres dcadas

Figura 8: Proceso urbanizador del Aljarafe, en el rea Metropolitana de Sevilla. Fotografas de Luis A. Zambrana.

sin que haya sido posible aprobar un planeamiento


que la organice, pese a que se han redactado pla-

Estos nuevos habitantes han establecido en gene-

nes para la misma en los ochenta y los noventa.

ral muy pocos vnculos con los pueblos en los que

Por qu? De nuevo nos enfrentamos a la debili-

se ubican sus urbanizaciones. Su trabajo est en

dad de la POLIS. No ha habido voluntad poltica.

Sevilla, las compras y el ocio se reparten entre la

Los ayuntamientos se financian fundamentalmente

ciudad y los grandes centros comerciales ubicados

a travs del urbanismo, mediante convenios, li-

en los nudos de las autovas. Buena parte de ellos

cencias, etc. Todos los municipios del rea metro-

no se empadronan o tardan en hacerlo, por lo que

politana han competido entre s por atraer a su

ni siquiera votan a sus alcaldes. El territorio de las

trmino las inversiones urbanizadoras. Para ello

metrpolis se compone de vas con rotondas, ur-

toda norma reguladora de rango supramunicipal

banizaciones, polgonos industriales y centros co-

es un obstculo. Los alcaldes han tenido ms po-

merciales. Es casi imposible recorrerlas a pie o en

der que la Consejera de Obras Pblicas, respon-

bicicleta. Las redes de transporte pblico no han

sable de elaborar dicho plan. El resultado es que

sido previstas. Y la dependencia de una ciudad a

se ha construido mucha urbanizacin y poca ciu-

la que hay que acceder y de la que hay que salir

dad.

por tres nicos puentes acaba convirtiendo el sue-

La URBS resultante es un territorio desestructura-

o en pesadilla: atrapados en los atascos para ir y

do. Una sucesin de urbanizaciones colgadas del

volver del trabajo (Figura 9).

viario local preexistente. La CIVITAS rural se ha


visto transformada por un aluvin de nuevos habitantes urbanitas que han venido al Aljarafe comprando el sueo de una casa propia adosada, con
jardn, a cinco minutos de Sevilla en urbanizacin
con piscina (Figura 8). Los carteles de las promociones venden un arquetipo de casa andaluza con
teja rabe. Sobre un fondo de viviendas clnicas
un cartel reza: difernciate" (si puedes, que aadira el autor de la foto).
Figura 9: El sueo embotellado. Elaboracin propia. Fotografas de Luis Andrs Zambrana y del autor.

Utilizando el tiempo libre en conducir para aprovi-

un informe urbanstico que fue presentado como el

sionarse, para llevar a los hijos a las urbanizacio-

libro blanco del Aljarafe, acab solicitando a la

nes de sus amigos, a Sevilla, a las actividades ex-

administracin una moratoria urbanstica. Empre-

traescolares al cabo de unos aos, se ha visto

sarios, nuevos vecinos que han visto frustrado su

que este modelo no funciona y empieza a producir

sueo de un lugar para vivir, ecologistas, universi-

el movimiento de retorno a la ciudad por parte de

tarios, han creado una emergente polis ciudada-

aquellos que pueden.

nista antagnica de los intereses especulativos

En este contexto parece difcil que surja una

respaldados por las autoridades municipales ante

POLIS. Sin embargo, donde hay problemas de

la pasividad de la administracin autonmica. En

hbitat surgen grupos dispuestos a organizarse

Sanlcar La Mayor tuvimos la oportunidad de ase-

para afrontarlos. La plataforma Ah! (Aljarafe habi-

sorar a un joven equipo de gobierno municipal que

table) aglutina a activistas que demandan partici-

haba ganado las elecciones tras liderar la oposi-

pacin ciudadana para poner orden en el territorio.

cin a un salvaje plan municipal. Su consigna era

Asociaciones ecologistas y de defensa del patri-

hacer un planeamiento sostenible y participativo.

monio han tomado la iniciativa para proteger es-

En las mesas de participacin surgi la propuesta

pacios de gran valor paisajstico, como la propia

de mantener el carcter rural de este municipio del

cornisa, proponiendo la creacin de un parque ar-

segundo cinturn del Aljarafe, limitando los desa-

queolgico paisajstico que permita conocer y di-

rrollos urbansticos a lo necesario para el creci-

vulgar los importantes yacimientos dolmnicos de

miento vegetativo de la poblacin y para asentar

los primeros asentamientos humanos sobre estas

actividades productivas (Figura 11).

tierras de Sevilla (Figura 10).

Figura 10: Visita guiada al territorio dolmnico donde la


iniciativa social promueve el Parque Arqueolgico y paisajstico del Aljarafe (Sevilla). Elaboracin propia. Fotografas del autor.

Figura 11: Construccin del tringulo de la gestin social


del hbitat en la elaboracin del Plan General de Sanlcar
La Mayor (Sevilla). Elaboracin propia. Fotografas de Stefania Scamardi.

La crisis ha cogido al Aljarafe con ms suelo en


Otra iniciativa ciudadana ha promovido la recupe-

promocin, a medio construir o construido vaco

racin del cauce del Ro Pudio como espacio ver-

del que el mercado de la vivienda, orientado a la

de pblico articulador del Aljarafe. Por su parte la

inversin financiera, es capaz de absorber. La falta

Asociacin de Empresarios del Aljarafe, viendo

de planificacin ha llevado a una superoferta que

que las disfuncionalidades de este territorio afec-

se ha podido mantener mientras el espejismo es-

tan negativamente a las actividades productivas

peculativo no se ha roto. Hoy ya no es posible. Pe-

de sus asociados, tras financiar la realizacin de

ro mientras no se haga una lectura autocrtica, por

parte de las administraciones, de lo ocurrido y de

tndolas, mejorando los espacios pblicos. Pero

su responsabilidad, difcilmente ser posible ima-

no ha habido la previsin, ni el inters, de hacer un

ginar un escenario en el que la nopolis o antipo-

plan municipal de vivienda de forma simultnea.

lis actual pueda llegar a ser una ciudad compleja,

Como trasfondo de estas intervenciones subyaca

donde los ciudadanos puedan vivir, trabajar, dis-

la errnea idea de que para recuperar la ciudad

frutar su tiempo de ocio y moverse de forma sos-

histrica bastaba con conservar los edificios, o, al

tenible, paseando a pie o en bici hasta la parada

menos, la fachada de los edificios. Ello ha dado

del transporte pblico. Para ello habr que crear

lugar por doquier a una ciudad museificada donde

espacios de participacin y alentar las iniciativas

la mejora de la urbs ha ido de la mano de la

que en esta direccin surjan del movimiento ciu-

desecacin de la civitas. Es muy expresiva en este

dadano.

sentido la cita que extraemos de dos antroplogos

Urban pa los ricos, desalojo pa los pobres

que han estudiado en su libro La ciudad silenciada


el casco antiguo norte de la ciudad:

Mientras esto ha ocurrido en los suburbios de cla-

El casco antiguo trasunta la historia de una ciudad

se media de las ciudades, los centros histricos se

y, en cierto modo, encierra su especificidad, resu-

han visto atacados por procesos de gentrificacin

me la sociedad que la habita, la cultura que la dife-

(Figura 12). Los inversores han comprendido que

rencia. l conjuga y sintetiza la ciudad toda. Desde

el valor simblico de estas reas les presta gran-

nuestro punto de vista, no es tanto su monumenta-

des oportunidades para obtener beneficios eco-

lidad como el tejido social que lo ocupa y le da

nmicos.

sentido, lo que le otorga valor; protegerlo implica


salvaguardar sus edificios, pero tambin los espacios y usos sociales que le dan vida.

(Cantero,

Escalera et al., 1999).

El rea de San Luis-Alameda arrojaba al inicio del


Plan Urban, en 1994, unas cifras cuantitativamente alarmantes. Casi la mitad de las parcelas estaban ocupadas por edificios en ruina o eran solares. En estas circunstancias, en las que el capital
privado inversor no tena inters por el barrio, hubiera sido fcil y econmico conseguir un gran patrimonio municipal de vivienda y suelo.
Figura 12: Gentrificacin en el Norte del Casco Antiguo de
Sevilla. Elaboracin propia. Fotografas del autor.

No se hizo as. De este modo la inversin en espacio pblico sirvi como llamada al capital priva-

reas olvidadas de la ciudad, como el Norte del

do para entrar en el barrio. Y empezaron a llegar

Casco Antiguo de Sevilla, que en los aos noventa

las inmobiliarias y con ellas los asustaviejas en-

fuera escenario de un Plan Urban europeo de re-

cargados de hacer realidad su sueo de inmue-

cuperacin de zonas con necesidad de transfor-

bles libres de vecinos. Se compran edificios con

macin fsica y social, han sido escenario privile-

vecinos dentro se poda leer en algunos carteles.

giado de estos procesos. La administracin pbli-

La liberalizacin del alquiler de vivienda decretada

ca local, con financiacin europea, ha invertido

por el gobierno nacional, eliminando derechos que

grandes cantidades en remozar la urbs, dotando a

protegan a los inquilinos, facilit la tarea. Aun as

las calles de nuevas infraestructuras, repavimen-

se precisaba de una colaboracin activa, en mu-

chas ocasiones, por parte de la administracin lo-

POBRES".

cal, para declarar en ruina las casas de vecinos y


proceder a desalojarlas, tal y como ocurri en la
calle Palacios Malaver, donde pude asistir asesorando tcnicamente a los vecinos desalojados. Los
vecinos acamparon a la puerta de su casa exigiendo soluciones pero perdieron sus derechos.
Donde hay un problema la gente se organiza y reconstruye la POLIS. Este y otros casos hicieron
surgir respuestas ciudadanas. Se cre la Liga de
Inquilinos La Corriente para asesorar, con asistencia tcnica, a los vecinos amenazados de desalojo. El barrio, que ya fuera reducto de la resistencia al levantamiento franquista, sigue siendo con-

Figura 14: Visita guiada a los corralones artesanales del


barrio de San Luis organizada por la Plataforma de Artesanos del Casco Antiguo (Sevilla). Fotografa del autor.

siderado el barrio rojo de la ciudad. Activistas jvenes se han unido a los vecinos para salvar la

Los artesanos que trabajaban en los corralones

Casa del Pumarejo y crear un centro social auto-

del barrio, que han sufrido igualmente las presio-

gestionado desde el que presta sus servicios de

nes inmobiliarias, se han organizado en la

asesoramiento la Liga La Corriente (Figura 13).

P.A.C.A. (Plataforma de Artesanos del Casco


Antiguo) (Figura 14). Desde la Universidad hemos
colaborado con esta plataforma a travs de la
asignatura Hbitat y Desarrollo, construyendo as
el tringulo de la funcin transformadora de la universidad. Los alumnos prepararon un informe para
solicitar la declaracin de los corralones como
Bienes de Inters Cultural Etnogrfico, en colaboracin con el profesor Javier Hrnandez Ramrez,
del Departamento de Antropologa Social. As
mismo juntos organizamos una mesa redonda en
la Escuela de Arquitectura, en la que construimos

Figura 13: Activismo ciudadano en el Centro Social de la


Casa del Pumarejo (Sevilla). Elaboracin propia. Fotografas del autor.

un tringulo con los actores implicados en la toma


de decisiones sobre el futuro de los artesanos en
el barrio. Estuvieron presentes el delegado de

Durante ms de diez aos el barrio ha presencia-

urbanismo, el director de la Oficina del Plan de

do acciones de activistas creativos que han orga-

Sevilla, la portavoz de la P.A.C.A. y expertos uni-

nizado "va crucis" por los edificios del barrio va-

versitarios en patrimonio industrial. En la mesa se

ciados de vecinos por la especulacin. En las fa-

lleg a principios de acuerdo y compromisos polti-

chadas, las estaciones se ilustraban con poesas

cos para garantizar la continuidad de los corralo-

alusivas. Una pintada callejera expresa cmo es

nes artesanales (Figura 15).

percibido por los vecinos activistas la accin pblica: "URBAN PA LOS RICOS, DESALOJO PA LOS

Nosotros Tambin Somos Sevilla


En los mrgenes de la ciudad, all dnde el mercado inmobiliario carece todava de intereses, encontramos los llamados polgonos de vivienda social promovidos en la dcada de los setenta. De
esta POLIS, promocin pblica directa de carcter
sectorial (slo se acta desde la poltica de vivienda) y asistencialista (los demandantes de vivienda
juegan un rol pasivo) surge en Sevilla un nuevo
tipo de URBS, los Polgonos de Viviendas en la
Figura 15: Construccin del tringulo de la Gestin Social
del Hbitat y de la Universidad transformadora para apoyar
el derecho a permanecer en el centro de los artesanos.
Elaboracin propia. Fotografas del autor.

periferia que siguen las directrices de los C.I.A.M.


Los mayores son Polgono Norte y Polgono Sur,
que han tenido evoluciones bien diferentes. Pol-

Una polis est emergiendo all donde el mercado

gono Sur se ha convertido en un gigantesco gueto,

est produciendo un cambio en la civitas, desalo-

aislado fsicamente de la ciudad, donde viven

jando a los vecinos originarios y sustituyndolos

50.000 personas (Torres, 2005). Se trata de un

por profesionales, estudiantes que comparten

conglomerado de cinco barriadas de vivienda co-

pisos, personas solas o en pareja que ocupan los

lectiva en rgimen de alquiler o de propiedad dife-

minsculos apartamentos que son la oferta domi-

rida. El estado proporcion viviendas a las clases

nante. Y estas situaciones de conflicto son propi-

sociales ms necesitadas, procedentes de corra-

cias para la colaboracin entre universidad y mo-

les de vecinos de Triana, San Bernardo, de barria-

vimientos sociales y para que la universidad me-

das de autoconstruccin precarias y de asenta-

die, construyendo un tringulo, con las administra-

mientos chabolistas. Las promociones ms dete-

ciones pblicas responsables. La respuesta de las

rioradas han sido las de rgimen de alquiler pbli-

administraciones local y autonmica al problema

co. Se trata de la barriada Martnez Montas, co-

de prdida de poblacin original, y por tanto, de

nocida en la ciudad como Las Vegas o, ms di-

identidad, del barrio, ha venido a travs de la de-

fusamente, como Las Tres Mil. Urbansticamente

claracin de un rea de Rehabilitacin Integral

el barrio responde a los criterios los CIAM, con

que permite disear un programa de actuacin en

conjuntos de bloques sobre pilotes y amplios es-

el que, mediante acuerdos con los propietarios de

pacios libres. La primera promocin, de 1978, est

inmuebles y ayudas pblicas, se est llegando a

compuesta por 624 viviendas construidas con pan-

rehabilitar casas de vecinos con el compromiso de

tallas de hormign y losas prefabricadas para el

mantener los contratos de alquiler. Es una iniciati-

forjado. Las viviendas resultan amplias y bien dis-

va de inters pero que ha tenido escaso xito por

tribuidas, para los estndares sociales. Los co-

haberse emprendido tarde y en plena burbuja in-

mercios se deban concentrar en manzanas desti-

mobiliaria. Muchos propietarios han encontrado

nadas a este nico fin.

tentadoras ofertas de compra que han considera-

Sin embargo fall la gestin. La administracin se

do ms atractivas que el programa. Ante un mer-

desentendi. Nunca se preocup en las primeras

cado desaforado la capacidad reguladora de la

dcadas de cobrar el alquiler ni de llevar un regis-

administracin se ha visto muy limitada.

tro de los vecinos que realmente ocupaban las viviendas. El impacto en la CIVITAS de esta POLIS

paternalista, por una parte, y desresponsabilizada,

drogas, absentismo escolar, etc, genera un clima

por otro, ha sido demoledor (Figura 16).

de inseguridad ciudadana. Comienza la construccin del estigma de Las Tres Mil. Los servicios
urbanos empiezan a dejar el barrio. La lnea de
autobuses urbanos, tras una serie de agresiones a
los conductores, decide interrumpir el servicio.
Tampoco llega el reparto de correos, la polica, ni
el servicio de limpieza pblica. Los vecinos han
denunciado la situacin a travs de sus asociaciones. Cuando la situacin de deterioro empez a
ser alarmante las distintas administraciones sectoriales emprendieron iniciativas aisladas, de Asuntos Sociales, urbansticas... con presupuestos ele-

Figura 16: El tringulo del hbitat social en Polgono Sur.


Elaboracin propia. Fotografa del autor.

vados que no han dado resultados.

El barrio tiene un fuerte porcentaje de poblacin

POLIS por iniciativa ciudadana. Las asociaciones

de etnia gitana, con formas de habitar propias,

vecinales se agrupan en la plataforma vecinal

muy apegadas al suelo y a la cultura de la fogata.

"Nosotros tambin somos Sevilla" que reclam

Ha sido duramente castigado por el paro y la dro-

una estrategia global de intervencin, intersectorial

ga en la dcada de los ochenta. Este detererioro

y participativa, con una autoridad nica responsa-

social rpidamente se plasma en el aspecto fsico

ble de todas las intervenciones de las diferentes

del barrio, la URBS. Los espacios libres se convir-

administraciones sectoriales. La situacin lleg a

tieron en espacios de nadie, inseguros e insalu-

alcanzar tal impacto en la opinin pblica que se

bres. Se produjo un proceso de chabolismo verti-

cre en el imaginario poltico la conviccin de que

cal. Empez el crculo vicioso de la exclusin so-

era necesario actuar de forma excepcional ante un

cial (Figura 17).

problema que se conceptualizaba, errneamente,

Para romper este crculo vicioso, se rearma la

como tal.
La Empresa Pblica del Suelo de Andaluca recibe
el encargo de comenzar las obras de regularizacin de la tenencia de las viviendas, apoyo e impulso a la creacin y funcionamiento de las comunidades vecinales e inicio de las obras de rehabilitacin de los edificios. Seguidamente, por acuerdo
entre la administracin estatal, la autonmica y
municipal se constituye la Autoridad nica para el
Plan Integral de Polgono Sur, y se nombra a Jess Maeztu comisionado. Se pone en marcha una
Figura 17: Crculo vicioso del hbitat social en Polgono
Sur. Elaboracin propia. Fotografa del autor.

El deterioro de la situacin social, con altas tasas


de desempleo, delinquencia, trfico y consumo de

oficina tcnica para coordinar el plan integral dirigida por Montserrat Rosa que pone en marcha un
proceso participativo para el diagnstico y la redaccin del Plan Integral para Polgono Sur, con

cuatro ejes de intervencin: urbanismo y convivencia; salud comunitaria, intervencin socioedu-

Aprendiendo de Larache: nosotros tambin somos medina

cativa y familiar, insercin sociolaboral; e iniciativa


econmica (Comisionado para Polgono Sur,
2004).

Figura 19: El tringulo del hbitat social en Jnane Aztout,


Larache (Marruecos). Elaboracin propia. Fotografas del
autor.

Figura 18: Construccin del tringulo de la Gestin social


del Hbitat en el Plan Integral de Polgono Sur. Elaboracin
propia. Fotografas de S.U.R.C.O. y de los alumnos del
Mster en Gestin Social del Hbitat.

Mientras tanto, al sur del Estrecho de Gibraltar, en


Larache, ciudad de la costa atlntica de Marruecos, en las ltimas dcadas se est produciendo
un intenso proceso de migracin desde el campo a

Este Plan Integral est construyendo el tringulo


de la Gestin Social del Hbitat (Figura 18) creando espacios de participacin para los vecinos en
diversos escalones: desde la comunidad de usuarios de viviendas en los bloques, la constitucin de
intercomunidades para gestionar espacios comunes entre bloques y las comisiones de barrio. As
mismo estn construyendo espacios de colaboracin entre tcnicos de las distintas reas. Juntos,
vecinos, tcnicos y responsables de la administracin han hecho el diagnstico y el documento de
estrategias del Plan Integral. Hoy se est actuando
simultneamente en la rehabilitacin de las viviendas (con la consultora de S.U.R.C.O.), en programas de empleo y activacin econmica, en
educacin, salud y acompaamiento social. Hoy la
falta de presupuesto, provocada por las presiones
financieras del F.M.I. y el Banco Central Europeo
sobre el gobierno espaol, arrojan enormes incertidumbres sobre el final de este proceso que empezaba a ser una referencia internacional de buena prctica sobre el hbitat.

la ciudad y desde la ciudad hacia Europa (CIVITAS). Esto ha dado lugar a un cinturn de bidonvilles

que

rodean

las

ciudades

consolidadas

(URBS). El estado marroqu lanz en 2004 el Plan


Villes Sans Bidonvilles con el objetivo de declarar
las ciudades libres de chabolas en 2008 (POLIS).
Al tiempo, el boom inmobiliario especulativo (CIVITAS) ha llegado a la ciudad, que carece de plan
de ordenacin urbana (POLIS). Uno de estos
bidonvilles, Jnane Aztout (Figura 19), de ms de
ochenta aos de antigedad, ubicado como un
arrabal de la Medina, en la colina que domina el
puerto pesquero (URBS), se vio amenazado por
estos procesos especulativos (CIVITAS). (De Manuel, 2009; Ojeda y De Manuel, 2009)
En este contexto, por indicacin del arquitecto
Youssef El Mrabet, asesor marroqu del programa
de cooperacin de la Consejera de Vivienda de la
Junta de Andaluca en Larache, coordinado por el
arquitecto Francisco Torres, el grupo de investigacin ADICI y la ONG universitaria Arquitectura y
Compromiso Social entran en contacto con los ve-

cinos del barrio y establecemos un acuerdo de

del primer curso de arquitectura de Sevilla.

asesora tcnica con dichos vecinos para el diag-

Los estudiantes de este taller integral de arquitec-

nstico de la situacin inicial y la elaboracin de

tura han realizado levantamientos de todas las vi-

una estrategia de consolidacin urbana y social

viendas del barrio. El grupo de investigacin de

para el barrio. En este momento, julio de 2005,

geografa realiz un anlisis territorial y paisajsti-

comienza un proyecto de investigacin-accin par-

co, organiz un censo y el levantamiento de los

ticipativa con implicacin docente mediante un

datos socioeconmicos de las familias. Con toda

proyecto de innovacin educativa, a travs del Au-

esta informacin se elabor un diagnstico y una

la de Arquitectura Arquitectura, ciudad y desarro-

estrategia de intervencin en el barrio que apost

llo.

por su transformacin evolutiva partiendo del derecho de todos los vecinos a permanecer en el barrio.
Los vecinos, pescadores en su mayora, estn
plenamente insertados en la ciudad e identificados
con el lugar en el que viven y estn muy organizados y cohesionados para defender sus derechos.
Esta organizacin ms el conocimiento construido
conjuntamente sobre su realidad y la estrategia de
colaboracin consiguiente, ms el respaldo institucional de la universidad, permiti a los vecinos que
se les reconociera como interlocutores ante las au-

Figura 20: El tringulo de la funcin transformadora de la


universidad en Jnane Aztout, Larache (Marruecos). Elaboracin propia. Fotografas de Stefania Scamardi.

toridades marroques e ir ganando progresivamente el respaldo de sus autoridades a un proyecto


que ha sido asumido por stas como una accin

De este modo, partiendo de una demanda social,

piloto de transformacin urbana participativa.

se inicia un proceso que pone en juego el tringulo


de la funcin transformadora de la universidad (Figura 20). Las universidades pblicas de Sevilla, a
travs de dos grupos de investigacin, ADICI de
arquitectura y GIEST de geografa, y la ONG universitaria Arquitectura y Compromiso Social vienen desarrollando un proyecto integral de investigacin, educacin y transformacin social, en colaboracin con la widadiyat del barrio (la asociacin vecinal) y la Delegacin del Ministerio del Hbitat en Larache. Dicha accin, que se enmarca en
el Plan Nacional Villes Sans Bidonvilles y que ha
conseguido fondos complementarios de la coope-

Figura 21: El tringulo de la gestin social del hbitat en


Jnane Aztout, Larache (Marruecos). Elaboracin propia.
Fotografas del autor y Stefania Scamardi.

racin espaola, se plante como una aseso-ra


de acompaamiento tcnico y social. En ella se

La clave en este proceso ha sido la construccin

han implicado grupos de profesores y estudiantes

del tringulo de la gestin social del hbitat (Figura

21). Los vecinos, de estar aislados y verse despro-

que tienen responsabilidad sobre el mismo.

tegidos y amenazados han pasado a ser actores


sentados en la mesa junto con los tcnicos y las

Referencias

autoridades polticas.

AUKEN, Margrete. Informe sobre el impacto de la

Hoy el barrio de chabolas est en pleno proceso

urbanizacin extensiva en Espaa en los dere-

de construccin y urbanizacin. La urbs ha cam-

chos individuales de los ciudadanos europeos, el

biado conservando la sabidura de la vivienda po-

medio ambiente y la aplicacin del derecho co-

pular que siempre tuvo el barrio. La civitas, punto

munitario. Bruselas: Parlamento Europeo, 2009.

fuerte de este barrio en inicio por su rica cultura

ARGULLOL, Rafael. El gran saqueo. El Pas, 12-

popular, tambin se ha transformado. En palabras

05-2009. Madrid.

del presidente de la widadiyat, el objetivo no era

BARBER, Santiago; FRENSEL, Victoria y ROME-

slo acabar con las chabolas como hecho fsico.

RO, MJos (Coords.). El Gran Pollo de la Ala-

Era preciso eliminar las chabolas de la mente. Y la

meda. Sevilla: El Gran Pollo de la Alameda,

polis se ha fortalecido. Los vecinos estn ms or-

2006.

ganizados y han tomado la iniciativa en la gestin


de los temas que quedan pendientes: negociar

BENEVOLO, Luciano. Introduccin a la arquitectura. Barcelona: Gustavo Gili, 1992.

con la empresa suministradora el abastecimiento

ENET, Mariana. Herramientas para pensar y crear

de agua al barrio y completar la urbanizacin del

colectivamente en programas intersectoriales de

espacio pblico. Ha sido una experiencia en la que

hbitat. Crdoba: CYTED, 2008.

hemos aprendido todos los que en ella hemos par-

BORJA, Jordi y CASTELLS, Manuel. Local y Glo-

ticipado: estudiantes, profesores, vecinos y res-

bal. La Gestin de las ciudades en la era de la in-

ponsables de las instituciones marroques que li-

formacin. Madrid, Taurus, 2000.

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Conclusiones

los barrios del Casco Antiguo de Sevilla. Sevilla:

Afrontar problemas globales y complejos como los

Ayuntamiento de Sevilla, 1999.

del hbitat requiere una reforma del pensamiento y

CAPEL, Horacio. A modo de introduccin: los pro-

nuevas estrategias de gestin. Es un tema de co-

blemas de las ciudades: urbs, civitas y polis. Me-

nocimiento y de accin, cientfico y poltico. Es

diterrneo Econmico, 2003, n 3, p. 9-22.

preciso reconsiderar la relacin de la sociedad con

COMISIONADO PARA POLGONO SUR. El Plan

su hbitat para llegar a un equilibrio entre natura y

Integral de Polgono Sur. Sevilla: Comisionado

cultura. Esto requiere algo ms que informacin,

para Polgono Sur, 2004.

algo ms que conocimiento, requiere sabidura y

DE MANUEL JEREZ, Esteban. Participar para Re-

voluntad firme. El hbitat est llamado a convertir-

cuperar la Polis. In ENCINA, Javier et al.

se en un campo de conocimiento transdisciplinario

(coords.). La ciudad a escala humana. Sevilla:

y de accin intersectorial. Y la universidad, como

Ed. Atrapasueos, UNILCO y Universidad y

mbito de construccin de conocimiento y de for-

Compromiso Social, 2008, p. 89-102

macin de profesionales del hbitat, tiene en este

DE MANUEL JEREZ, Esteban et al. Diseo de

campo una oportunidad de poner a prueba la in-

procesos educativos globales: Aula Sevilla-

teraccin de sus funciones en colaboracin con los

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Cita del artculo:


DE MANUEL JEREZ Esteban. Construyendo tringulos
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www.habitatysociedad.us.es

La gestin de la produccin social del hbitat


Vctor Sal Pelli

Resumen
Construir abordajes adecuados para la gestin de la produccin social del hbitat pasa por reconocer la naturaleza
compleja del hbitat social en tanto sistema de situaciones en interaccin con otros sistemas. Pasa igualmente por
asumir la complejidad de sus procesos de produccin, fuertemente determinados en su concepcin, desarrollo y resultados por la mayor o menor presencia de cada uno de los grupos de actores afectados y sus respectivos paradigmas
culturales. En este contexto la cuestin de la formacin de los tcnicos emerge como un vector fundamental de cara al
acierto en el enfoque de la produccin del hbitat, cuyo nivel de complejidad puede exigir un trnsito no slo desde la
actuacin unidisciplinar a la transdisciplinar, sino hacia una gestin de naturaleza transectorial. Ello implica construir
modelos de gestin participativa y concertada que nos remiten, ms all del plano tcnico y poltico, a un nuevo e ineludible grado de conciencia sobre las implicaciones sociales y ambientales de la produccin del hbitat.

Palabras clave
Produccin social del hbitat; Gestin de procesos; Accin pblica; Transectorialidad; Participacin; Concertacin; Formacin; Actores tcnicos.

Abstract : Management of social production of habitat


The construction of adequate approaches for the management of social production of habitat depends upon recognition
of the complex nature of social habitat as being a system of situations in interaction with other systems and with other
situations. It equally depends upon the acceptance of the complexity of their production processes, which are largely determined in the design, development and results by the degree of presence of each group of actors involved and their
respective cultural paradigms. In this context, the question of technician training emerges as a fundamental vector with a
view to the skill and commitment of every actor in the approach of production of habitat, whose level of complexity can
demand a transfer not only from uni-disciplinary action into trans-disciplinary action, but also towards management of a
trans-sectorial nature. This implies constructing models of participative and harmonized management which refer us,
beyond the technical and political level, to a new and inescapable degree of awareness about social and environmental
implications of production of habitat.

Key words
Social Production of Habitat; Processes Management; Public Action; Transectoriality; Participation; Conciliation; Training; Technical Actors.

Recibido: 13/09/2010; aceptado: 15/10/2010

El texto de este artculo ha sido elaborado a partir de la transcripcin de la conferencia inaugural del Mster en Gestin Social del
Hbitat. Universidad de Sevilla, 12 de marzo de 2008.

Universidad Nacional del Nordeste (Argentina). Director del Instituto de Investigacin y Desarrollo en Vivienda (IIDVI) y de la ctedra
Gestin y Desarrollo de la Vivienda Popular. E-mail: victorpelli@arnet.com.ar.

macin intelectual y profesional, tomar esas no-

Hacia una perspectiva compleja del


hbitat

ciones como soporte e ir acompandolas de una

Buenas tardes.

cia de esta exposicin. Estos comentarios no se-

Voy a empezar con algunas aclaraciones sobre el


proceso de elaboracin de esta conferencia.
Inicialmente decid encararla en torno a un tema

trama de comentarios que, en rigor, sern la esen-

rn explcitos en la mayora de los casos; se van a


expresar, por lo menos, de cuatro formas. Una de
ellas ser la seleccin misma de esas nociones de

especfico, que se expresa en su ttulo, y que en

base conocidas por todos, y su organizacin; s-

rigor se refiere a slo una de las lneas temticas

ta es por s misma un comentario, y adems cons-

del Mster que se est iniciando.


Pero por detrs de este ttulo inicial, en una disertacin ubicada en el punto de partida de lo que se
anuncia como un intenso trabajo acadmico de
preparacin profesional, se haca inevitable ir delineando simultneamente el perfil del tcnico apto
para ocuparse del tema, y algunas consignas clave para su formacin. Por detrs del ttulo inicial,
entonces, va a estar asomando este segundo
enunciado, que no es subttulo, sino ttulo de una
franja paralela de reflexin.

La cuestin de la formacin del tcnico


para la produccin social del hbitat
Una segunda aclaracin se refiere a la modalidad
adoptada para este recorrido. Se haca difcil, en
particular desde mis distancias, all en Argentina,
ubicar con suficiente claridad, aun con los datos
precisos que me haca llegar el Director del
Mster, el perfil de la audiencia receptora de esta
conferencia, y calibrar en consecuencia el carcter
y tono de los argumentos a desarrollar. Ms all
de que poda suponer que iba a encontrarme aqu
con la mayora de los alumnos del Mster y que,
en atencin a ese dato, la conferencia debera tener un cierto sesgo didctico. Sin olvidarme, por
otro lado, de que tambin tendramos aqu a integrantes del cuerpo docente y a otras personas
igualmente calificadas.
Opt entonces por organizar las cosas en torno a
un conjunto de nociones que supuse que poda
dar por conocidas y transitadas en un espectro suficientemente amplio de niveles y modos de for-

tituye la estructura de esta conferencia.


Una segunda clase de comentarios sern los
ejemplos e ilustraciones que se intercalan, que por
cierto estarn lejos de ser neutros, si es que eso
es posible, e introducirn un determinado sesgo
de observacin del objeto del que se est hablando. Son algo ms que ejemplos ilustrativos.
En tercer lugar algunos comentarios sern slo
preguntas que har y me hago sobre las nociones
que se irn exponiendo, preguntas que, tambin,
estarn formuladas desde una particular forma de
ver las cosas, pero aun as abrirn un horizonte de
posibles respuestas suficientemente amplio como
para hacer lugar a la posicin propia de cada uno
de los que las escuchan. Suelo pensar, adhiriendo
a una modalidad antigua y siempre vigente de comunicacin y docencia, que las preguntas en torno
a un tema pueden ser ms movilizadoras de la
atencin y de la creatividad del oyente que las
afirmaciones que en forma taxativa pueda hacer la
persona que est hablando.
Y una cuarta forma de hacer comentarios, ser, en
fin, la de expresarlos en forma directa como tales,
en el acompaamiento verbal de las proyecciones.
Y en esta versin escrita.
Tambin me pareci conveniente aclarar que a lo
largo de la conferencia se irn sealando caminos
de exploracin en temas y en campos laterales.
Sern ventanas abiertas, indicadores de ruta para
un esfuerzo de profundizacin que, si queremos
dar a esta disertacin una extensin razonable y
una lnea de intencin suficientemente clara, que-

dar a cargo de aquellos entre los presentes que

mente representativos:

se interesen en hacerlo, si es que no lo han hecho


ya.

1. El hbitat social entendido como un sistema de


situaciones: fsicas, sociales, simblicas, jurdicas,

La caracterizacin del hbitat social


(Las nociones conocidas por todos)

polticas, econmicas, ambientales; interrelacio-

Las funciones

Esta apreciacin del hbitat social como sistema y

La produccin del hbitat social, entendida como


la generacin de nuevas situaciones, fsicas o relacionales, mediante la construccin, transformacin o eliminacin de objetos fsicos -edificios, piezas de infraestructura, conjuntos edilicios, ciudades, fracciones territoriales, redes- y/o de objetos
relacionales sistemas de servicios, leyes, cdigos
y normas de ordenamiento y categorizacin-, es
encarada, en la forma todava predominante de
entender las cosas, con la consigna de asegurar,
en las nuevas situaciones a producir, el cumplimiento de funciones especficas, como las que se
listan a continuacin, u otras equivalentes, en beneficio de un determinado usuario, o de un sector
social, o de la sociedad en su conjunto; con frecuencia, tambin en beneficio del promotor de la
accin.
El hbitat social entendido como:
Estructura de proteccin;

nadas, interactuantes y coactuantes.

no como mera agregacin de piezas implica que


cualquier acto de produccin, eliminacin o conservacin de una parte o componente del hbitat
modifica el equilibrio, el funcionamiento y la calidad de todo el conjunto y afecta los de otros componentes, existentes o futuros.
Algunos fenmenos de formacin urbana, tpicos
en la regin latinoamericana, son ejemplos expresivos del juego de causa-efecto entre las producciones puntuales de elementos funcionales y la
salud del conjunto:
Los barrios cerrados y country clubs para
sectores con alto poder adquisitivo;
Los asentamientos urbanos irregulares e ilegales de sectores sociales con mnimo poder adquisitivo y mnima inclusin social;
Los shopping centers en la periferia de las
ciudades;
Los desarrollos tursticos en conflicto con el

Soporte;

crecimiento orgnico del sector de hbitat en

Herramienta;

que se instalan;

Escenario de vida;

Los conjuntos habitacionales, de gestin pbli-

Expresin de identidad;

ca o privada, levantados all donde hubo un te-

Bien de cambio;

rreno disponible, en ciudades sin plan de desa-

Patrimonio;

rrollo.

Pueden agregarse otras y/o sustituirse estas.

Encarados como objetos a producir, su promotor


busca, en los modos convencionales de gestacin

La naturaleza

y produccin, que estos fragmentos de hbitat

El hbitat social presenta, sin embargo, rasgos en

cumplan las funciones convencionales, como las

su naturaleza que determinan los modos, los re-

que se listaron al comienzo, con poca y en algu-

caudos y los lmites para el cumplimiento de aque-

nos casos ninguna atencin a los efectos que

llas funciones; y condicionan tambin, consecuen-

pueda tener la presencia y la actividad de estos

temente, las estrategias y procesos de produccin.

productos sobre el sistema general que las nuevas

He seleccionado cuatro de estos rasgos, fuerte-

situaciones van a pasar a integrar; a menos que la

atencin a ese tipo de efectos sea impuesta por

piensa hacer hoy. Y hacia el futuro, como estruc-

las normas institucionales. Efectos que, en los ca-

tura modeladora de la vida y de la organizacin

sos que se enumeran aqu, casi sin excepcin,

social por venir, condicin presente, consciente o

suelen ser nocivos y desestructurantes, ms all

inconsciente, en toda accin de modificacin del

de la evaluacin de las razones que justifican su

hbitat.

produccin y de la toma de posicin que cada ac-

La produccin de una situacin nueva en el hbi-

tor social adopta sobre estas razones y sobre el

tat, supone, por un lado, una evaluacin de lo exis-

hecho mismo y su utilidad.

tente, y tambin una decisin de realzar, negar,

2. El sistema-hbitat, entendido como una parte o


un subsistema dentro de sistemas mayores.
Una alteracin de nuestro sistema-hbitat, como
puede ser la produccin de cualquier nueva situacin, modifica, a su vez, a los sistemas mayores, a
las relaciones con ellos, a los otros subsistemas
componentes de esos sistemas mayores y a las
relaciones con ellos (tambin, a la inversa, significa que las modificaciones y alteraciones en los
sistemas mayores y en los otros subsistemas plantean nuevos retos a la produccin de nuevas situaciones en el hbitat social).
El hbitat social, en este juego, vive de, y en, un
intenso intercambio con el subsistema natural, y
est sujeto a sus alteraciones. Muchas de ellas,
como es tan notorio hoy, son a su vez consecuencias de los avances en la produccin del hbitat
social y sus componentes, entendiendo que la
mayora de estos componentes no son situaciones
y objetos inertes sino mecanismos de consumo y
desgaste de elementos y de estructuras naturales,
y de expulsin de residuos y energa sobre el ambiente natural. Esta interaccin es probablemente
uno de los fenmenos globales ms sealados y
puestos en evidencia en nuestro tiempo, por lo
que, sin dejar de resaltar su relevancia y prioridad,
no me extender en este punto.
3. El hbitat social entendido como seal o marca
en el tiempo. Hacia el pasado, como testimonio,
memoria y registro de la vida en la historia de la
sociedad que lo ocup y de la que lo ocupa; en algunos casos severo condicionante de lo que se

minimizar, ignorar o transformar su valor; o compartirlo -un ejemplo muy elocuente, es la implantacin del palacio de Carlos V en la Alhambra. Y por
otro, una intencin de incidir en los pasos futuros
de conformacin no solo del hbitat futuro sino
tambin de la sociedad futura.
Cuando la modificacin del hbitat social es gestionada por los propios habitantes, puede leerse
como un acto de opcin por un determinado patrn de vida y expresin de una determinada actitud frente a la estructura de la sociedad. Esto, no
slo a travs del producto concreto de la modificacin sino tambin a travs de la forma de llevarla
adelante, es decir, a travs del proceso de produccin de la nueva situacin de hbitat, como se
ver ms adelante.
Puede tratarse de simple alineamiento lo hago
as porque as es lo que se hace siempre, y adems es como lo hacen los vecinos- y de aceptacin y afirmacin del estado de cosas vigente o
pueden ser intentos de innovacin y cambio. Un
ejemplo al lmite son los propuestas habitacionales
de las comunidades hippies estadounidenses de
los aos 60, estrechamente identificadas con propuestas de nuevas formas de vida y, en definitiva,
con nuevas escalas de valores (Figura 1).

das.
En Amrica Latina y en otras regiones perifricas
la ocupacin ilegal de terrenos por familias en situacin de pobreza para construir sus viviendas,
va acompaada de una evaluacin poltica de la
factibilidad de una expulsin, evaluacin hecha por
los ocupantes, por los propietarios y por la fuerza
pblica, con conciencia de que en muchos casos
la mera expulsin es polticamente dificultosa o
Figura 1: Viviendas en cpulas geodsicas, en Drop City,
Colorado, Estados Unidos, 1965. Foto: Clark Richert.

costosa, o impracticable, ms all de lo establecido por las normas legales.

La modificacin del hbitat, en cuanto acto de

La produccin de nuevas situaciones de hbitat

aporte al modelado de la sociedad futura, puede

como accin poltica puede ser operada desde los

ser tambin consecuencia de una accin de pura

poderes del Estado, desde la sociedad en su con-

supervivencia, por fuera del sistema jurdico y

junto, desde alguno de sus sectores, o desde un

normativo vigente, frente a la ausencia de otras

actor individual, por dentro o por fuera del sistema

opciones realmente accesibles dentro del plazo de

legal vigente.

una vida, por gente que en ocasiones extremas

La accin del Barn Haussmann en el Pars de fi-

expresa ese particular poder de que dispone quien

nes del siglo XIX (Figura 3) es una de las referen-

no tiene nada que perder (Figura 2).

cias emblemticas de la produccin del hbitat


como accin poltica desde los poderes del Estado, en la que es tan evidente (y explicitada) la evaluacin hecha sobre lo preexistente (social y espacial) como la intencin de organizar de una manera determinada el espacio urbano y la estructura
social del futuro.

Figura 2: Fragmento de la primera plana del diario Norte de


la ciudad de Resistencia, en la Provincia del Chaco, Argentina, en su edicin del 12 de febrero de 2008, en los das y
en la ciudad en que se estaba preparando esta conferencia.

En el caso reflejado en la figura la accin especfica sobre el hbitat mediante la ocupacin de terrenos fue simultnea y en alguna medida coordinada con otras acciones de protesta y reivindicacin ciudadana, poco espontneas en este caso, y
Figura 3: El Pars del Barn Haussmann.

no del todo desvinculadas de una apreciacin


consciente de las oportunidades tcticas brinda-

Lo que sigue es una digresin, no tanto en su te-

das por el proceso de eleccin de Gobernador en

ma, que es una extensin de lo que venimos vien-

la Provincia del Chaco, que se defina en esos

do, como en el relativamente mayor espacio que

se dedica aqu a la faz poltica de cualquier inter-

estrategia de trabajo para esa intervencin y del

vencin sobre el hbitat social y, sobre todo, la in-

escenario de formacin del tcnico para este tra-

cidencia que tiene este aspecto en el planteo de la

bajo.

Figura 4: El asentamiento irregular Villa 31, en Buenos Aires. Aproximadamente 3.000 familias en situacin de pobreza y en
condicin de ocupantes irregulares de terrenos del Estado, en un proceso de alrededor de 60 aos. 15 hectreas, aproximadamente, en medio de una de las zonas de mayor valor inmobiliario de la ciudad. Foto y datos del diario Clarn, Argentina,
2007. Las cifras y el perfil fsico se han incrementado considerablemente desde entonces.

Como casi todas las otras villas de la Amrica

Un terreno incomparable para un desarrollo in-

latina, la Villa 31 de Buenos Aires (Figura 4) es

mobiliario, que convendra limpiar de ocupan-

una situacin urbana y social, abierta e irresuelta,

tes;

que a criterio de los actores sociales involucrados


o interesados, incluidos los habitantes, cada uno
con su propia visin de las cosas y sus propios intereses, debe ser regularizada, es decir integrada
al sistema urbano, transaccional y legal vigente.
La discusin, real o latente, entre todos estos actores, es sobre cmo se entiende lo que sucede ah,
y lo que le sucede a la ciudad como efecto de eso

Un escondrijo de maleantes, una amenaza que


requiere intervencin policial;
Un campo propicio para desarrollar operaciones proselitistas;
Un mbito apto para servir como base operativa para el trfico ilegal;
Una concentracin de gente en situacin crtica
que requiere apoyo y contencin;

que sucede ah, y cmo, consecuentemente, se

Un embrin de nuevo barrio que necesita asis-

entiende lo que se puede considerar regulariza-

tencia para consolidarse e integrarse al conjun-

cin. Segn la visin de cada uno de esos actores

to urbano;

acerca de cmo deben ser las cosas, la Villa (utilizada aqu como ejemplo de la generalidad de los
asentamientos latinoamericanos) puede ser vista
como:
Una anomala urbana que debe ser eliminada,
o neutralizada;

Una

evidencia

de

polticas

habitacionales

erradas o insuficientes;
Un emergente de una estructura social brutal e
inequitativa;
Un acto poltico de rebelda y de presin popular;

Un modo tpico e imparable de conformacin


de la ciudad latinoamericana;

rencia. Volvamos a la secuencia de caracterizacin de la naturaleza del hbitat social.

El resultado de distintas combinaciones de los


anteriores.
Cada una de estas formas de entender lo que est
pasando, me permito reiterar, conduce a muy diferentes caminos de accin y a muy diferentes soluciones, con diferentes consecuencias, en el hbitat

4. El hbitat social entendido como estructura


coherente con los paradigmas culturales de una
determinada sociedad, o de un determinado grupo
social, y funcional a su propia versin de las
necesidades humanas.

general y en la sociedad.

El hbitat social no es un texto de lectura univer-

Este listado de reacciones y posturas frente a un

sal. En cada caso representa y es funcional a valo-

fenmeno singular, irregular pero tpico y predomi-

res propios de la cultura que lo produce y ocupa, a

nante en Latinoamrica, es una expresin del en-

los modos que esa cultura ha desarrollado para

trecruzamiento entre los datos objetivos del caso y

relacionarse con su ambiente natural, e incluso al

los encuadres ideolgicos de los actores involu-

estado de situacin de esa cultura en un determi-

crados.

nado perodo: florecimiento, bonanza, decadencia,

Aqu es importante advertir que este mecanismo

confusin, catstrofe, violacin, crisis. Podemos

tambin est presente, de manera generalmente

leer una ciudad, o un fragmento de hbitat, desde

menos visible y difcil de detectar, y un poco ms

esta ptica.

acotada por las normativas vigentes, en las situaciones ms formales y legales de produccin del
hbitat.
El caso, as presentado, puede dar lugar a preguntas como las siguientes, un anticipo de aproximacin al perfil del tcnico, que se desarrollar ms
adelante, hacia el final de la conferencia:
Qu papel le cabe al tcnico en este escenario de tan diversos significados, interpretaciones e intencionalidades?: al diagnosticar; al
trazar una poltica; al disear un programa; al
planificar una accin; al trabajar con la gente.

Figura 5: Componente del hbitat residencial de los wich


(o matacos), en el nordeste argentino (provincia de Formosa), hasta fines del siglo XIX.

En el caso de los wich (Figura 5), una banda

A qu clase de tcnico?

se conceptualizaba como familia aunque superara

Un mismo tcnico es apto para encarar un

el centenar de personas la totalidad del espacio

trabajo con cualquiera de estas interpretacio-

que utilizaba y por el que circulaba a lo largo del

nes?

ciclo anual ese territorio era en definitiva una

Es necesario (o es conveniente, y para quin)

gran vivienda que una enorme familia utilizaba

que este tcnico tenga madurada una postura

completamente en un perodo largo de tiempo

personal ante estas opciones?

(Braunstein, 1998). Ese espacio era su mbito de

Qu debe saber hacer?

caza y de recoleccin de alimentos y de medica-

Qu debe saber ver?

mentos. Y tambin el de procesamiento de sus re-

Cmo debe ser su formacin?

siduos. El mbito productivo era coincidente con el

Lo retomamos, entonces, hacia el final de la confe-

mbito domstico.

La choza se abandonaba en cada desplazamiento

dura, con visin poltica en el diseo y en la ges-

dentro del ciclo anual de migracin. Al volver al

tin, tanto del hbitat como del proceso de pro-

mismo lugar, un ao despus, haba sido biolgi-

duccin, adecuados a estas circunstancias.

camente absorbida por el medio natural, que pro-

En las situaciones de contacto entre culturas (con-

vea material nuevo para las nuevas construccio-

quista, evangelizacin, cooperacin, ayuda, des-

nes. La propiedad del terreno y de la construccin

cubrimiento, fusin, aproximacin, intercambio,

solo se entenda como apropiacin circunstancial,

comercio, etc.), cuando la solucin habitacional es

mientras se estaba asentado all. No haba cerra-

un instrumento y un captulo de ese contacto, se

duras ni puertas: la proteccin y la seguridad des-

presenta el desafo, para cada uno de los protago-

cansaban en la capacidad defensiva del habitante,

nistas, y en particular para los que cuentan con

ms que en su hbitat y, en mayor medida y, fren-

mayor poder, de reconocer y respetar las formas

te a otros niveles de agresin, quedaban a cargo

de vida del otro como otra cultura, con su propia

de la organizacin social.

escala de valores. Lo que es til, bello, desecha-

La choza, como componente de un sistema amplio

ble, desagradable, ofensivo, sagrado, en una cul-

de hbitat domstico, era satisfactoria y funcional

tura, puede no serlo en la otra (aunque no son in-

a los cdigos de sus habitantes y de la sociedad

frecuentes, tampoco, las situaciones de fascina-

que estos integraban. Los que la habitaban no

cin cruzada). La versin ms usual de ayuda en

eran pobres ni este concepto exista en esa cul-

la solucin de necesidades habitacionales, entre

tura. Un cobijo ms slido, ms amplio y mejor

culturas distintas, aun en los casos de mejor dis-

equipado que ste, pero desvinculado de su sis-

posicin para brindarla, consiste en identificar las

tema original de hbitat y de produccin, y sin lle-

formas de vida de la gente ayudada como lasti-

gar a estar plenamente inserto en el sistema de

mosas situaciones de degradacin, y en resolver

hbitat y de produccin de la organizacin social

las carencias de los ayudados con soluciones de

circunstancialmente contenedora, resulta, en la

hbitat propias de la cultura que est brindando la

ciudad moderna-occidental, miserable y un testi-

ayuda. Sin la debida actitud de apertura hacia

monio de exclusin.

diferentes escalas de valores, y la debida tarea de

Aun si se acepta que la asimilacin de los pueblos

dilogo y negociacin entre las dos culturas que

originarios a la cultura conquistadora es inevitable

entran en contacto a travs de, entre otras cosas,

e irreversible (lo que, como sea, es materia de dis-

la donacin, muchas veces inconsulta, de piezas

cusin, y un tema caliente desde hace 500 aos

de hbitat, la vivienda, pensada quiz como solu-

en Latinoamrica), las enormes dificultades, para

cin (por ejemplo en los casos de cooperacin in-

ellos, de entender y vivir -y en algunos casos

ternacional), termina sumndose a la lista de pro-

aceptar- esta transicin, merecen ser contempla-

blemas.

das, adems de con respeto humano y con sabi-

Aqu se hace necesario subrayar, en una referencia a las preguntas de hace un momento, que el

Sobre este punto interesa observar que en la fotografa se


dejan ver elementos (una rejilla para cama, una silla) que no
corresponden a la cultura wich sino a la cultura que en ese
momento, fines del siglo XIX, los est desplazando, exterminando y/o sometiendo. Estos dos elementos mudos bastan
para ilustrar la prdida de sentido y la precariedad de la choza,
una vez que ha sido desconectada de su sistema econmico,
social y cultural de sostn y depositada como una reliquia, o un
botn, o a lo sumo como un accesorio nostlgico, en un mbito
fsico del que se ha apropiado la cultura invasora.

tcnico, en el trabajo de produccin de situaciones


habitacionales para o con culturas diferentes de la
suya, aparte de su capacitacin especfica, y de
una imprescindible afinidad con la intencionalidad
de la operacin, necesita un especial adiestramiento, o un don, ms bien las dos cosas, para

observar, escuchar, dialogar, entender y respetar,

modelos de proceso de produccin

desde antes de trazar una lnea. Y mientras la va

Desde un esquema terico bsico, en el juego del

trazando. Parecera que esto debe ser parte de su

mercado hay una sola forma de acceso a bienes y

adiestramiento.

a servicios: su adquisicin, en distintas modalidades pero siempre dentro de las redes de un com-

Lo que ocurre, con relacin a este tema, en


la accin pblica de vivienda en nuestra
sociedad actual
Este escenario se reproduce de manera ms difcil
de verificar, pero ms frecuente, entre sectores de
una misma estructura social, en gran parte de las
acciones pblicas de vivienda que transfieren las
pautas habitacionales en particular y culturales en
general, de los sectores a cargo de las decisiones
(funcionarios, profesionales) a los sectores beneficiarios, que cultivan sus propias versiones de
esas pautas, que tendrn dificultad y requerirn
tiempo y buen trato para adecuarse a las que les
impone su nuevo hbitat y que carecen de canales
para introducir sus criterios en la gestacin de la
casa en la que van a vivir.

plejo mecanismo, que en casi todos los casos incluye el sistema monetario; el sistema normativo:
leyes, normas, reglamentos; el manejo de instrumentos de comunicacin, como el lenguaje escrito; y otros elementos de un andamiaje indispensable, del que en teora se supone que es accesible
a todos los ciudadanos.
En los pases perifricos un importante porcentaje
de la poblacin no tiene en los hechos acceso a
estos elementos, de los que el ms evidente es el
dinero, aunque en rigor el problema no est, como
sabemos, en la carencia de dinero, sino en la carencia de situacin social y adecuacin cultural
que le permitan obtenerlo.
Esta situacin da origen a un sistema paralelo de
acceso a bienes y servicios, entre ellos los que

El valor propio de los procesos de


produccin del hbitat

conforman la vivienda, por fuera del mercado le-

Ms all de los cuatro enfoques de la naturaleza

misma sociedad. Este sistema irregular es la forma

del hbitat social revisados hasta aqu, una de las

concreta de acceso de los sectores en situacin

lneas de intencin de esta conferencia, puesta de

de pobreza a algn tipo de solucin habitacional

manifiesto en su ttulo y en varias acotaciones

-posibilidad que no les brinda el mercado regular-,

posteriores, es dirigir la atencin tambin hacia los

aunque en una situacin de insuficiencia esencial

procesos mismos de produccin del hbitat, y ha-

para alcanzar los estndares que la sociedad oc-

cia el valor propio con que cuentan como factores

cidental-moderna-urbana tiene establecidos para

de modificacin del sistema hbitat social y de los

considerar digna a una vivienda.

sistemas que lo incluyen, en particular el sistema

Lo concreto es que la ciudad latinoamericana se

social.

va construyendo por estas dos vas, coexistentes

La diversidad de las formas de produccin del h-

dentro de un mismo mbito. Sectores de ciudad

bitat residencial que coexisten en los pases peri-

reglamentaria coexistiendo con sectores de

fricos adscriptos a la economa de mercado, en-

ciudad no reglamentaria.

tre los que se cuenta la casi totalidad de los lati-

de que esta coexistencia se expresa en un estado

noamericanos, es un ejemplo.

de friccin, tensin, inequidad, insalubridad e in-

galmente organizado, pero dentro del mbito de la

No puede caber duda

seguridad a la vista, daino y degradante no solo

Las tres formas de produccin del hbitat


residencial en Amrica Latina y los diversos

O, ms crudamente, aunque con una quiz excesiva


simplificacin de las cosas, la ciudad legal y la ciudad ilegal,
como es el ttulo del libro de J.E. Hardoy y D. Satterhwaite.

para un sector en especial sino para el conjunto

En el caso, que se corresponde con la situacin

social. Cuando esta situacin es percibida como

real de nuestros pases y con sus marcos institu-

problema a resolver, la sociedad en su conjunto se

cionales, de que la sociedad decida involucrarse

ve ante la necesidad, o la exigencia, de dar alguna

en la resolucin de esta situacin, se pone en

respuesta. Una de las respuestas es la de no dar

marcha un nuevo tipo de accin de produccin

respuesta, no involucrarse si alguien tiene pro-

social del hbitat. Este tercer tipo de accin est,

blemas, que los resuelva por su cuenta, dentro de

como las otras dos, y como cualquier otro tipo de

la ley-; si bien esta puede ser la postura ntima de

accin de produccin del hbitat, sujeto a los dic-

numerosos sectores, particularmente los que

tados de la postura poltica-ideolgica de los res-

cuentan con mayor poder, los hechos muestran

ponsables de las acciones. La figura siguiente (Fi-

que, en Amrica Latina, es insostenible.

gura 6) intenta sintetizar esta situacin.

Figura 6: Vas de produccin de la vivienda popular en regiones perifricas con economa de mercado. Cada una de estas opciones genera prcticas diferentes de produccin y de gestin, correspondientes a diferentes patrones ideolgicos de relacin social y a diferentes proyectos de sociedad, prcticas inductoras de diferentes pautas de relacionamiento en los actores
participantes, en particular en los habitantes.

Puede darse que los objetos resultantes del pro-

forma equitativa de actuacin social o como re-

ceso de produccin: las viviendas, los conjuntos

afirmaciones de un patrn de subordinacin o so-

habitacionales, las situaciones espaciales, las

metimiento.

normas de uso, sean similares, a veces iguales,


entre uno y otro criterio de produccin.
Pero los modos de produccin por s mismos tienen capacidad de introducir muy diferentes patrones de relacin social entre los personajes involucrados y, segn el modelo adoptado, actuar como
experiencias educativas, de ejercitacin en una

Las decisiones, las acciones, la tarea tcnica,


y el Tcnico, en este escenario
Los cuatro enfoques de caracterizacin de la naturaleza del hbitat social presentados hasta aqu
(como sistema de situaciones interdependientes e
interactivas; como subsistema, coexistente e interrelacionado con otros subsistemas dentro de sis-

temas mayores; como registro, testimonio y pre-

vos de complejidad y los modos de abordaje en la

sencia del desarrollo pasado de la sociedad y

prctica convencional, centrada en las funciones

factor determinante de su desarrollo futuro; y como

de los objetos tangibles o intangibles que se busca

expresin e instrumento de un sistema cultural y

producir y en una concepcin de corto alcance y

de su proceso de desarrollo), junto con el seala-

reduccionista de la complejidad de los problemas

miento del valor propio de los procesos de produc-

a resolver. En el primero se est suponiendo una

cin (como factor autnomo de generacin de

conciencia mnima de ese grado de complejidad y

transformaciones), dibujan el escenario desde el

un nivel precario de capacidad de respuesta; en el

que en esta conferencia se va a considerar la

segundo se supone un grado ms avanzado de

tarea de gestin (Figura 7).

conciencia de la complejidad de los casos a abordar, y un primer nivel de perfeccionamiento de la


respuesta tcnico-conceptual. El tercer cuadro
(Cuadro 3) representa, con similar criterio de sntesis -lo que inevitablemente obliga a dejar fuera
acotaciones que seran claves en un anlisis ms
afinado-, los modos de abordaje que derivan de un
reconocimiento pleno de los datos de naturaleza
sistmica del hbitat y de sus efectos de compleji-

Figura 7: Los cuatro enfoques de caracterizacin de la naturaleza del hbitat social y los procesos de produccin.

zacin del desarrollo de nuevas iniciativas de produccin del hbitat social, y tambin de la adopcin, o puesta en evidencia, de un determinado

La expansin de la conciencia pblica del hbitat


social como sistema vivo y como subsistema dentro de sistemas mayores, y consecuentemente de

marco terico ideolgico para la accin. Todo esto


con la consiguiente adecuacin de las estrategias
de trabajo.

los efectos de cualquier alteracin en un punto del


sistema sobre todo este andamiaje, genera de-

a) La produccin convencional de situaciones

manda de nuevas estrategias para las acciones de

elementales de hbitat social.

produccin, nuevas estrategias que a su vez implican modificaciones en las reglas de juego del trabajo tcnico.

Esta forma bsica de abordaje es tpica de organizaciones relativamente elementales de gestin


pblica o privada (Cuadro 1).

Este estado de conciencia descubre horizontes de


mayor complejidad, tanto en la conformacin de
los problemas a abordar como en la produccin de
decisiones y de acciones.
La secuencia recogida en los Cuadros siguientes
es una aproximacin a las manifestaciones, en la
prctica, de este proceso de ampliacin del horizonte de referencia para la produccin de hbitat,
con la consecuente densificacin de su complejidad.
Los dos primeros cuadros (Cuadros 1 y 2) representan, esquemticamente, los niveles progresi-

Cuadro 1: Produccin convencional de situaciones elementales de hbitat social.

En esta situacin los problemas de produccin del

de profesiones, en el mejor de los casos bajo una

hbitat son resueltos predominantemente segn el

coordinacin operativa elemental (Figura 8).

criterio del promotor -jefe municipal, empresario,


propietario- y el de sus tcnicos todoterreno, si
cuenta con ellos y si acude a ellos. Es el caso de
una parte considerable de las acciones privadas,
regulares o irregulares, de produccin de nuevas
situaciones de hbitat.

b) La produccin convencional de situaciones


de hbitat social, con

apertura a su

complejidad tcnica y conceptual.


El abordaje, para la produccin de nuevas situaciones de hbitat, de problemas de mayor complejidad y mayor diversidad de componentes requiere, correlativamente, equipos de mayor diversidad
disciplinar para identificar, definir y resolver esos
problemas (Cuadro 2).

Figura 8: Distintos niveles de agrupamiento de disciplinas


en respuesta a un problema o a un propsito determinado.

La opcin explcita por un marco conceptualideolgico como basamento para la adopcin


de una estructura de abordaje adecuada
En el enfoque todava convencional de trabajo, al
que corresponden los dos cuadros precedentes,
Cuadro 2: Produccin convencional de situaciones de hbitat social, con apertura a su complejidad.

cualquier acto de transformacin del hbitat responde a dos originadores directos de definiciones

En esta forma de abordaje el incremento en la di-

y decisiones: el actor social responsable de la

versidad de disciplinas que intervienen en el dise-

accin y de sus productos, por un lado, y por otro

o y en la gestin suele limitarse a una agregacin

los organismos encargados de imponer la concep-

cin pblica de los compromisos existentes entre

este enunciado requiere un ajuste sustancial de

la produccin de nuevos componentes del hbitat

enfoques, mtodos e instrumentos para la tarea de

y el conjunto, o sistema, en el que se enmarcan, y

produccin del hbitat, en relacin con los esque-

de poner lmites y regular las acciones de produc-

mas convencionales. Quiz la ms significativa,

cin. A su vez, en las decisiones del actor social

representativa y transformadora de las nuevas

responsable juegan dos componentes: el propsito

consignas de trabajo que derivan de este cambio,

funcional especfico que se busca satisfacer con la

es la de gestin participativa y concertada, es

accin, por un lado, y por otro su adhesin a una

decir la gestin de la produccin del hbitat me-

determinada escala de valores.

diante mecanismos de trabajo por consenso y/o

Es difcil, quiz imposible, concebir un proyecto de

acuerdo, instancias de convergencia de todos los

produccin del hbitat social, deliberado o maqui-

principales actores involucrados, principalmente

nal, que no sea funcional a un determinado mode-

los habitantes, mecanismos aceptados y adopta-

lo de sociedad y de evolucin de esa sociedad,

dos como nica fuente admitida de decisiones

modelo que pone marco y orienta la concepcin

conceptuales sobre las acciones a emprender.

del proyecto en sus objetivos y metas, en su me-

Con esta consigna el trabajo unidisciplinario y el

todologa, en el perfil tcnico de sus ejecutores y

trabajo pluridisciplinario -ste, en sus formas ms

en las particulares formas de su prctica.

evolucionadas,

Y aqu cabe aclarar que en coherencia con estas

transdisciplinario-, que se desarrollan en el nivel

proposiciones, tambin para esta exposicin se

tcnico-profesional, pasan a ser plurisectoriales

consider indispensable explicitar el modelo-

-intersectoriales o transectoriales-, es decir, un

marco de evolucin social que nutre su intenciona-

trabajo conjunto entre todos los niveles sociales e

lidad y su desarrollo, al menos con algunos de sus

institucionales involucrados.3

rasgos ms significativos:

La adopcin de esta consigna asume, frente al

Un modelo de desarrollo orientado a encaminar a

panorama generalizado de gestin de la produc-

la sociedad hacia un estado de distribucin equita-

cin del hbitat social, la magnitud de un cambio

tiva, tanto de la riqueza econmica e intelectual

de paradigma de concepcin y de accin, e impli-

como del poder de decisin; hacia la construccin

ca fuertes modificaciones en las estructuras de

igualitaria de capacidad de protagonismo ciuda-

generacin de iniciativas y de abordaje de proble-

dano mediante la evolucin de la capacidad de

mas, como se representan en el Cuadro 3.

de

trabajo

interdisciplinario

movimiento y gestin social de la gente en dficit;


y hacia una relacin, hoy muy lejana, de mutuo enriquecimiento con el ambiente natural.
Enunciado que, en definitiva, slo pone en valor
consignas instaladas en las Constituciones de
numerosos pases del rea latinoamericana, y
tambin en la enunciacin del concepto de Desarrollo Humano propuesto por el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
3

La gestin participativa y concertada


El modelo-marco que se evoca sucintamente en

Aqu se emplea el trmino sector en su acepcin de franja o


segmento social: habitantes, organizaciones gubernamentales,
organizaciones no gubernamentales, empresas, gremios, etc.

Cuadro 3: La produccin de situaciones de hbitat social mediante una estructura de abordaje adecuada a una conciencia
amplia de la complejidad de los cambios.

El papel del tcnico

Cmo debe ser su formacin?

Retomo aqu, refirindolas a este planteo, las pre-

O En base a qu proyecto pedaggico se

guntas planteadas al final de la presentacin del

forma este tcnico?

caso de la Villa 31:


Qu papel le cabe al tcnico en este escena-

La formacin del tcnico

rio de tan diversos significados, interpretacio-

Estas preguntas, como un corolario del recorrido

nes e intencionalidades?: al diagnosticar; al

que hemos hecho hasta aqu, estn revelando par-

trazar una poltica; al disear un programa; al

ticulares necesidades de formacin, referidas tanto

planificar una accin; al trabajar con la gente.

a los contenidos y mtodos de trabajo profesional,

A qu clase de tcnico?

como a las formas de aprendizaje.

Un mismo tcnico es apto para encarar un

Una vez ms, esta es una puerta a un amplio

trabajo con cualquiera de estas interpretacio-

mundo de conocimiento del que deber limitarme

nes?

a apuntar una direccin de exploracin, sintetizada

Es necesario (o es conveniente, y para quin)


que este tcnico tenga madurada una postura
personal ante estas opciones?
Qu debe saber hacer?
Qu debe saber ver?

en los cuadros recogidos en la Figura 9.

Figura 9: La construccin de un espacio para el aprendizaje de la gestin. Transectoriales

Este nuevo grado de conciencia est, a su vez, in-

El compromiso

duciendo cambios cada vez menos eludibles en

Estos esquemas hablan de especiales requeri-

los repertorios tcnicos y en las lecturas polticas

mientos metodolgicos e instrumentales, y de

de la produccin del hbitat. El tcnico, ahora, se

complicaciones logsticas no despreciables, pero

encuentra frente al desafo de adecuarse a este

tambin representan una apertura indispensable,

panorama, complejo, diverso, inestable, exigente y

una vez que se acepta y se absorbe el nivel de

fascinante y de saber moverse en l con plena

conciencia a que ha arribado hoy la humanidad

idoneidad y con autnticas ganas de hacerlo.

sobre los efectos y significados de la produccin

Bien, al Mster que se inicia: buena travesa, bue-

de cada nueva situacin de hbitat.

nos frutos, y renovacin constante.

La produccin del hbitat tiene firmemente conso-

Muchas gracias.

lidada, desde largo tiempo atrs, como ha sido sealado en varios momentos de esta conferencia,

Referencias

su condicin de tema tcnico, y tambin su condi-

BRAUNSTEIN, Jos. La vivienda tradicional. In

cin de tema poltico. Quiz no sea exagerado, a

AGUILAR, F.; BRAUNSTEIN, J.; GONDAR, R.;

la luz de los datos del presente, y pensando en la

SEGHESO, S. Forma y funcin de las viviendas

formacin del tcnico a cargo, pretender consoli-

de comunidades indgenas wich de la localidad

darla tambin como un tema de conciencia. Con-

de Las Lomitas. Informe de investigacin. For-

ciencia del verdadero lugar donde estn los lmites

mosa, Argentina, 1998.

ltimos de cada accin de produccin del hbitat

HARDOY, Jorge E. y SATTERHWAITE, David. La

social, y de la posibilidad de incidir para bien o

ciudad legal y la ciudad ilegal. Buenos Aires:

para mal- en la evolucin, de signo positivo o de

Grupo Editor Latinoamericano, 1987.

signo negativo, de los sistemas propios, en especial el sistema social, y de los otros sistemas coexistentes, en especial el sistema natural. Tambin, en ltima instancia, de la estructura global.

Cita del artculo


PELLI, Vctor S. La gestin de la produccin social del
hbitat. Hbitat y Sociedad, 2010, n 1, p. 39-54.
<www.habitatysociedad.us.es>.

www.habitatysociedad.us.es

Derecho a la ciudad, produccin social y gestin participativa del hbitat. La pro

mocin de iniciativas comunitarias incluyentes en la Ciudad de Mxico


Enrique Ortiz

Resumen
Se realiza un primer acercamiento al contexto global, donde palabras como dominacin, explotacin o depredacin confluyen en el cuestionamiento de la viabilidad misma del mundo que estamos construyendo (crisis financiera, ambiental,
energtica, alimentaria, etc.). En segundo lugar, en el contexto regional latinoamericano, se plantean tres temas estratgicos: el derecho a la ciudad, la produccin social del hbitat y la gestin participativa del hbitat. Se presenta por un
lado la experiencia integradora que estn llevando a cabo diferentes organizaciones del movimiento urbano popular
consistente, entre otras cosas, en la elaboracin y suscripcin de la Carta de la Ciudad de Mxico por el Derecho a la
Ciudad. Por otro lado se muestran tres experiencias concretas La Cooperativa Unin de Palo Alto, Barrio Cananea y
Conjunto Autogestionario El Capuln dedicadas desde hace mas de tres dcadas a la produccin y la gestin participativa del hbitat en el Estado de Mxico. Son tres referentes histricos para la instauracin de un sistema pblico de
apoyo a la produccin social y a la gestin participativa del hbitat, que adems ponga el acento en sistematizar, con las
nuevas herramientas de las que disponemos, los procesos de gestin de los organismos pblicos para hacerlos capaces de administrar con eficacia la complejidad.

Palabras clave
Produccin social del hbitat; Gestin social del hbitat; Derecho a la ciudad; Participacin ciudadana.

Abstract: Right to the city, social production and participative management of habitat. The
promotion of inclusive community initiatives in Mexico City
An approach to the global context is first taken, where words such as domination, exploitation and predation converge in
the questioning of the very viability of the world we are building (financial crisis, environmental crisis, energy crisis, food
crisis, etc). In the second place, in the regional Latin American context, three strategic issues are considered: the right to
the city, the social production of habitat, and the participatory management of habitat. On one hand, there is the experience of integration which is being implemented by organizations of popular urban movement consisting of, among other
things, the preparation and signing of the Mexico City Charter for the Right to the City. On the other hand, three specific
experiences are shown: the Cooperative Union of Palo Alto, Barrio Cananea, and the Self-Governing Group El Capulin,
which have been dedicated to the production and participative management of habitat for more than three decades in the
State of Mexico. These are three historical references for the establishment of a public system of support for the social
production and participative management of habitat, which also pays attention to systematizing, with the new tools at our
disposal, the processes of management of public institutions to enable them to manage complexity effectively.

Key words
Social Production of Habitat; Social Management of Habitat; Right to the City; Citizen Participation.

Recibido: 13/09/2010; aceptado: 15/10/2010

El texto de este artculo corresponde a la transcripcin de la conferencia internacional con el mismo ttulo- sobre urbanizacin y
desarrollo comunitario en China en la globalizacin (Shangai, China, junio de 2009).

Arquitecto. Miembro y ex presidente de Coalicin Internacional para el Hbitat (HIC). E-mail: hic-al@hic-al.org.

la naturaleza al centro de nuestra tica, semillas

Contexto global

de un nuevo proceso civilizatorio y de una cultura

Estamos inmersos en un tiempo de cambios pro-

a la vez universal y respetuosa de la diversidad.

fundos en las ideas, la tecnologa, el modo de pro-

Procesos que conciben al mundo como espacio y

duccin de los bienes materiales y las formas de

patrimonio de todos y a nosotros, los seres huma-

relacionarse y de comunicarse.

nos, como especie, entes sociales y personas en

Tiempo contradictorio y paradjico en el que las

devenir que se perciben como sujetos activos y

tendencias a la acumulacin y la concentracin del

responsables en la construccin de una nueva so-

poder econmico y el imperio global de las gran-

ciedad en armona con la naturaleza.

des corporaciones incentivan nuevas respuestas

Esta nueva conciencia emergente, sustentada en

sociales, tecnolgicas, productivas, espirituales,

mltiples experiencias innovadoras y transforma-

polticas y artsticas surgidas desde los lugares y

doras y en procesos crecientes de articulacin de

la gente.

los afectados, se enfrenta a cuatro situaciones de-

Por un lado se consolidan nuevas formas de do-

rivadas del proceso de globalizacin econmica

minacin ms abstractas y lejanas, que cuestionan

conducido por grandes intereses transnacionales,

la soberana de los Estados y que impulsan proce-

el capital financiero y sus aliados en los gobiernos

sos de crecimiento que se hacen a costa de la de-

y los medios de comunicacin.

predacin de la naturaleza y de la explotacin ex-

1. El empobrecimiento creciente de grandes ma-

trema de la gente.

sas de la poblacin mundial, acompaado del

Procesos acelerados, tanto por el desorden mone-

despojo y destruccin de sus recursos: econmi-

tario causado por la falta de valor real de la ma-

cos, naturales y culturales. Hechos que estn

yor parte del dinero con el que se especula glo-

atrs del abandono del campo y de las migracio-

balmente a gran escala, a costa de las economas

nes masivas de impacto internacional.

ms dbiles, como por otros factores que conflu-

2. La exclusin:

yen en las mltiples situaciones crticas que hoy

Econmica: la desposesin y la pobreza extre-

ponen en cuestionamiento la viabilidad misma del


mundo que estamos construyendo: crisis financiera, que impacta ya gravemente en muchos campos de la economa global; crisis ambiental; crisis
energtica; crisis alimentaria; crisis del agua; crisis
de produccin (se producen y mercantilizan masivamente bienes superfluos y se cancelan posibilidades a la produccin social de bienes bsicos);
crisis de valores (competencia e individualismo
versus complementacin y solidaridad). Conjunto
de situaciones que se potencian entre s hasta generar lo que hoy puede considerarse una profunda
crisis civilizatoria. Pareciramos estar inmersos en
un proceso suicida impulsado por un modelo inviable y sin futuro.
Por otro lado emergen iniciativas sociales muy vigorosas que tienden a recolocar al ser humano y

ma;
Social: la negacin de los derechos econmicos (al trabajo digno y bien remunerado) y sociales (a la alimentacin, la salud, la vivienda y
la educacin de calidad);
Poltica: la imposibilidad de incidir en las decisiones que nos afectan; la imposibilidad de participar y de ejercer los derechos ciudadanos;
Cultural: la homogeneizacin impuesta como
proyecto de dominacin y mercadeo que destruye las culturas y formas de vida locales;
Psicolgica: la prdida de la autoestima.
3. La expropiacin de los haberes y saberes de los
pueblos:
De sus excedentes econmicos;
De los recursos existentes en sus territorios: el

agua, la biodiversidad, los bosques y los recur-

vido con eficacia los organismos financieros multi-

sos minerales y energticos;

laterales y otros agentes vinculados a grandes in-

De sus conocimientos y habilidades tecnolgicas.


4. La destruccin de los colectivos mediante
normas y prcticas que:
Individualizan los problemas y las soluciones;
Dividen a las comunidades;
Destruyen las prcticas comunitarias;

tereses econmicos transnacionales, han tenido


un fuerte impacto en los procesos migratorios, la
urbanizacin, la estructura y el crecimiento desordenado de las ciudades latinoamericanas.
La desregulacin que redujo los controles y el papel de los organismos pblicos que intervienen en
la planeacin y en diversas tareas del desarrollo
urbano; la privatizacin de todos los insumos y

Atacan y buscan subordinar a los sindicatos,

procesos productivos del hbitat; la consecuente

las organizaciones sociales, las cooperativas y

subordinacin de los derechos sociales a los in-

los movimientos sociales a los intereses eco-

tereses y derechos mercantiles del capital inmobi-

nmicos y polticos de los poderosos.

liario y del financiero internacional; la fragmenta-

En todos estos impactos juega un papel importan-

cin de las polticas pblicas y la focalizacin de

te la manipulacin ideolgica y cultural. En conse-

los apoyos estatales; el deterioro planificado de los

cuencia, y en la lucha por defender sus derechos,

salarios y de su capacidad adquisitiva; la cancela-

sus races, su ser mismo, los pueblos deben incluir

cin de apoyos estatales a los enormes esfuerzos

la cultura como uno de los mbitos estratgicos de

de los sectores populares por acceder a un lugar

accin, de resistencia y de construccin de alter-

adecuado donde vivir y autoproducir su vivienda;

nativas.

la individualizacin de los problemas y de las solu-

En esta lucha del siglo XXI, jugar un papel rele-

ciones que frena la produccin social organizada y

vante la construccin de una nueva cultura basada

no lucrativa del hbitat son expresiones de este

en:

impacto y constituyen factores que han llevado a

El reconocimiento y respeto de la diversidad


cultural;
La superacin del aislamiento y la fragmenta-

concebir la vivienda como mercanca y las ciudades como paraso para la especulacin inmobiliaria.

cin (capaz de articular actores y solidaridades

El surgimiento reciente de regmenes de gobierno

y de actuar desde sus races locales y en sus

situados en el variopinto espectro de la izquierda

alcances globales);

latinoamericana ha llevado a cuestionar estos he-

El manejo de lo cotidiano a partir del reconoci-

chos y, en casos muy relevantes, a plantear op-

miento de la complejidad como nuevo paradig-

ciones y generar instrumentos que rescatan len-

ma.

tamente el papel regulador del Estado y que abren

Una nueva cultura capaz de actuar con eficacia

posibilidades a la participacin organizada de la

contra la depredacin de la naturaleza y la prdida

sociedad en la gestin del desarrollo urbano.

de soberana social al impulsar niveles ms altos


de conciencia ecolgica y de participacin organizada en la democratizacin de la gestin pblica.

Temas estratgicos en la experiencia reciente latinoamericana


Ante las tendencias, impactos y retos que genera

Contexto regional

la globalizacin econmica son muchos los colec-

Los efectos del proceso de globalizacin econmi-

tivos (redes, movimientos sociales, foros perma-

ca y de las polticas neoliberales, que han promo-

nentes) que se plantean, tanto a nivel local como

nacional o internacional, la necesidad urgente de

ta el ms alto nivel (decisin, control, cogestin)

poner en marcha experiencias transformadoras

tanto en la formulacin, implementacin, segui-

capaces de cimentar un cambio profundo que con-

miento y evaluacin de las polticas pblicas co-

tribuya a construir un mundo para todos.

mo en la planeacin, presupuestacin y control

Desde esta perspectiva y con base en una larga

de los procesos urbanos.

experiencia de ms de 40 aos en el desarrollo de

- Produccin democrtica de la ciudad y en la ciu-

proyectos comunitarios de produccin y gestin

dad. Busca rescatar y fortalecer la capacidad

participativa del hbitat popular, se vienen impul-

productiva y la insercin de sus habitantes en la

sando en la regin latinoamericana tres temas que

economa urbana, en especial de los sectores

se articulan entre s para abrir nuevos cauces

populares, fomentando la produccin social del

transformadores a la produccin, gestin, uso y

hbitat y el desarrollo de actividades econmicas

disfrute del hbitat humano:

solidarias y capaces de consolidar un hbitat

- El derecho a la ciudad;

productivo.

- La produccin social del hbitat;

- Manejo sustentable y responsable de los recur-

- La gestin participativa del hbitat.

sos naturales, patrimoniales y energticos de la


ciudad y su entorno. Persigue el uso socialmente

El derecho a la ciudad

responsable de los recursos. Implica el disfrute

Este nuevo derecho concibe a la ciudad como un

de todas las personas, comunidades o pueblos

sistema complejo que incluye tanto el mbito pro-

de un ambiente sano que les permita desarrollar-

piamente urbano como su entorno rural. Se plan-

se en igualdad de condiciones y busca garantizar

tea como un derecho colectivo y persigue como

que el desarrollo urbano no se realice a costa de

objetivo una ciudad incluyente, solidaria, equitati-

las reas rurales, de reas de reserva ecolgica,

va, participativa, productiva, sustentable, habitable

de otras ciudades y de las futuras generaciones.

y disfrutable para todos.

- Disfrute democrtico y equitativo de la ciudad.

El derecho a la ciudad se construye a partir de los

Busca el fortalecimiento de la convivencia social

siguientes fundamentos estratgicos:

y el rescate, ampliacin y mejoramiento de la

- Ejercicio pleno de la ciudadana. Es la realizacin

funcin cultural, ldica y recreativa del espacio

de todos los derechos humanos y libertades fun-

pblico.

damentales sin discriminacin alguna, asegurando la dignidad y el bienestar colectivo, en condi-

La produccin social del hbitat

ciones de igualdad, equidad y justicia. Todas las

Por produccin social del hbitat entendemos to-

personas tienen derecho de encontrar en la ciu-

dos aquellos procesos generadores de espacios

dad las condiciones necesarias para su realiza-

habitables, componentes urbanos y viviendas que

cin econmica, cultural, social y ecolgica.

se realizan bajo el control de autoproductores y

- Funcin social de la ciudad, de la tierra y de la

otros agentes sociales que operan sin fines de lu-

propiedad. Se refiere principalmente a la distri-

cro. Promueve las capacidades autogestivas y de

bucin y la regulacin del uso del territorio y el

decisin de los participantes y da prioridad al va-

usufructo equitativo de los bienes, servicios y

lor de uso por encima del valor mercantil de las

oportunidades que la ciudad ofrece, priorizando

construcciones y espacios que genera.1

el inters pblico definido colectivamente.


- Gestin democrtica de la ciudad. Implica la participacin ciudadana en todos los espacios y has-

A partir de su promulgacin en 2006 la Ley de Vivienda de


Mxico reconoce la produccin social de vivienda en estos trminos.

Aquellas modalidades que se apoyan en procesos

organizada en la administracin, mantenimiento,

autogestionarios colectivos, por implicar capacita-

uso y mejoramiento de los espacios pblicos y de

cin, participacin responsable, organizacin y so-

los equipamientos colectivos. Implica la interaccin

lidaridad activa de los pobladores, contribuyen a:

corresponsable con los organismos pblicos en-

- fortalecer las prcticas comunitarias, el ejercicio

cargados de proporcionar los servicios y una am-

directo de la democracia, la autoestima de los

plia participacin en las decisiones referentes a la

participantes y una convivencia social ms vigo-

planeacin y ejecucin de nuevos proyectos y ac-

rosa;

tividades destinadas a mantener y mejorar la cali-

- acrecentar la capacidad de gestin de los pobla-

dad de vida del colectivo.

dores organizados y su control sobre los proce-

Contempla tambin la formacin permanente de

sos productivos del hbitat;

sus integrantes, la organizacin de actividades cul-

- derramar recursos en la comunidad en que se

turales y deportivas, el desarrollo y administracin

desarrollan las acciones contribuyendo a poten-

de proyectos productivos y ambientales, la realiza-

ciar la economa de los participantes, de la co-

cin conjunta de actividades colectivas que garan-

munidad en que se ubican y de los sectores po-

ticen la convivencia, la seguridad y el desarrollo

pulares en su conjunto.

personal y comunitario de todos los integrantes de

Al situar al ser humano, individual y colectivo, al

la comunidad y su vinculacin solidaria y activa

centro de sus estrategias, su mtodo de trabajo y

con otras comunidades y con su entorno social.

sus acciones, pone en marcha procesos innovadores de profundo contenido e impacto transformador.
Al centrar las polticas de hbitat y los procesos de
planeacin, diseo y produccin habitacional en la
gente y no en el dinero, contiene el potencial de
hacer de la vivienda y de los asentamientos rurales y barrios populares productos socio-culturales
que reconocen tanto la diversidad y la riqueza
creativa y de vida de las comunidades como el valor de respetar las trazas urbanas histricas, formas de vida, aspiraciones y sueos de los grupos
sociales implicados.

Hacia una experiencia integradora en Mxico


En la Ciudad de Mxico, por iniciativa de organizaciones del movimiento urbano popular, venimos
perfilando y promoviendo ante el gobierno de la
ciudad varias iniciativas que buscan por un lado la
elaboracin y suscripcin de la Carta de la Ciudad
de Mxico por el Derecho a la Ciudad y por otro la
realizacin de un programa demostrativo de produccin y de gestin social del hbitat.
Ambas iniciativas estn articuladas y se impulsan
y negocian en forma paralela, contando con la accin promotora de varios actores:

Gestin participativa del hbitat


La experiencia social y participativa de un colecti-

Integrantes de las organizaciones urbanas populares;

vo en la produccin de su hbitat abre amplias po-

Funcionarios del gobierno de la Ciudad;

sibilidades para mantener y profundizar la organi-

Organizaciones civiles de apoyo tcnico;

zacin comunitaria durante la fase de uso del con-

La oficina para Amrica Latina de la Coalicin

junto habitacional o del asentamiento construido.

Internacional para el Hbitat.

Por gestin participativa del hbitat entendemos la

Y, adicionalmente, en el caso de la Carta:

accin consciente y responsable de la comunidad

La Comisin de Derechos Humanos del Distrito


Federal (ombudsman capitalino);

El espacio de Derechos Econmicos, Sociales

social de los recursos.

y Culturales (red civil autnoma de derechos

La siguiente matriz (Figura 1) sintetiza estos pro-

humanos).

psitos al correlacionar el perfil de la ciudad que

El gobierno de la ciudad reconoce ambas propues-

queremos con los fundamentos estratgicos del

tas como iniciativas de la sociedad civil organizada

derecho a la ciudad esbozados ms arriba.

y las apoya activamente en diversas formas.

Los renglones de la matriz expresan las aspiracio-

Tanto el proyecto de la Carta como el de produc-

nes sociales, las columnas, los campos de inter-

cin y gestin social del hbitat tienen como pro-

vencin pblica y accin social organizada que es

psito ltimo contribuir, mediante procesos y prc-

necesario activar para concretarlas.

ticas sociales, alternativos a la lgica del lucro, a la

Los nodos de la matriz identifican los cruces estra-

construccin de condiciones en las que prive la so-

tgicos a considerar en la formulacin de los pla-

lidaridad, la justicia, la democracia ejercida desde

nes y programas y aquellos que definen campos

la base popular y la interaccin sustentable con la

de intervencin complementarios o de apoyo.

naturaleza.

Tambin implican la interaccin dialctica entre la


sociedad organizada y los poderes pblicos. Inter-

La Carta de la Ciudad de Mxico por el Derecho a la Ciudad


El proyecto que se viene conformando y debatiendo concibe a la ciudad y su entorno rural como un
sistema complejo en el que todas sus partes estn
correlacionadas: los factores socio-culturales, los
econmico-laborales y los fsico-ambientales.
No se limita a considerar la ciudad como un espacio fsico a planificar con propsitos econmicos
modernizante para hacerla competitiva globalmente; se parte de un nuevo paradigma centrado en
las personas y comunidades diversas que habitan su territorio y en la viabilidad ecolgica y econmica de ese conglomerado en el corto y largo
plazos.
Busca estimular la participacin activa de la sociedad organizada en el mejoramiento de sus condiciones de vida y en la activacin de los cambios
que es necesario impulsar para construir una ciudad justa, viable y disfrutable para todos.
Se trata de cambios que desde el corto plazo mejoren la vida de los habitantes de la ciudad, principalmente la de los ms dbiles y vulnerables, y
que no pongan en riesgo la calidad de vida de las
generaciones futuras, lo que necesariamente implica un uso ms racional y una mejor distribucin

accin necesaria para garantizar la apropiacin


social de los procesos de cambio y su conduccin
corresponsable entre ciudadana y gobierno.
En la matriz, en tanto expresin del derecho a la
ciudad como sistema complejo, podemos colocar
cualquier tema o actividad que tenga un impacto
territorial

para encontrar sus correlaciones con

otros campos de actividad y con la ciudad en su


conjunto.
De hecho la matriz puede verse como un holograma en el que su observacin desde cualquier
ngulo nos conduce a visualizar su correlacin con
el conjunto.
En la formulacin de la Carta de la Ciudad de Mxico por el Derecho a la Ciudad hemos optado por
ordenar su parte sustantiva a partir de la ciudad
que queremos, esto es, de los renglones. As al
cruzar con la primera columna (Ejercicio pleno de
la ciudadana), cada aspiracin social se traduce
en derechos (existentes y por conquistar), para
despus avanzar, en las dems columnas, en la
identificacin de las acciones que es necesario
implementar, en diversos campos de la gestin
urbana, para viabilizar su ejercicio y garantizar
progresivamente su cumplimiento.

Figura 1: El Derecho a la ciudad, un derecho complejo. Fuente: Elaboracin propia.

La carta no se concibe como un programa, sino

dad y al manejo sustentable de los recursos

como una gua de navegacin a largo plazo. En

econmicos y ambientales;

ella se incluyen compromisos de los diversos acto-

Mejorar la calidad de vida y la convivencia so-

res para avanzar en su implementacin. Se espera

cial tanto a lo interno de los conjuntos habita-

que sea firmada este ao por el gobierno de la

cionales como en su entorno;

ciudad y los dems actores y que se le d peso de

ley para impulsarla.

cipantes;

El Proyecto Comunitario de produccin y


gestin social del hbitat
En forma paralela pero articulada por los mismos
actores que promueven la carta, se trabaja en el
diseo y gestin ante las autoridades de la ciudad
de un proyecto que busca aplicar los contenidos
del Derecho a la Ciudad a un conjunto de iniciativas comunitarias encaminadas a la produccin y
gestin de unidades habitacionales en la Ciudad.
El proyecto se plantea como un proceso de contenido transformador que tiene como objetivos:

Integrar procesos organizativos y formativos de


alto nivel participativo;

Coadyuvar a construir organizacin social y


ciudadana;

Contribuir a la gestin democrtica de la ciu-

Fortalecer la economa barrial y la de los parti-

Generar una nueva cultura solidaria y de apoyo


mutuo;

Rescatar el sentido de pertenencia e identidad


social.

Frente a las tendencias que se plantean al inicio


de este texto, el proyecto se propone fortalecer la
capacidad productiva y de gestin de los sectores
populares para que sean capaces de enfrentar con
mayor eficacia el embate de los grandes intereses
econmicos e inmobiliarios que pretenden expropiar sus saberes, frenar sus iniciativas autnomas
e incluso desalojarlos (Figura 2).
Para alcanzar estos objetivos, el proyecto se
estructura en torno a propuestas alternativas a las
tendencias que hoy se imponen desde los centros
de poder corporativo que operan la globalizacin
econmica.

Frente a las tendencias a:


La exclusin social
La competencia a ultranza
El individualismo y la destruccin de los colectivos

La homogeneizacin y el reduccionismo
El control autoritario y la imposicin de formas de convivencia urbana
La pasividad y la dependencia que generan las polticas
compensatorias de la pobreza

La produccin mercantil de la ciudad y de la vivienda

El proyecto plantea:
El desarrollo de procesos incluyentes que reconozcan e
incorporen la pluralidad e impidan la discriminacin
La solidaridad y la ayuda mutua
La prevalencia de la organizacin, la comunidad y lo colectivo
El respeto y el fomento a la diversidad cultural y de opciones que de ella se derivan
La gestin participativa y democrtica del hbitat
La insercin informada, productiva y responsable de los
pobladores en la planeacin, produccin y gestin de su
hbitat
La produccin y la gestin social no lucrativa de la vivienda y el hbitat

La apropiacin individual o corporativa privada del suelo y

La apropiacin, uso y gestin colectiva del suelo, de los

otros bienes comunes

espacios pblicos y de otros bienes comunes

El consumismo hegemnico y la mercantilizacin de todos

La produccin, distribucin y consumo basado en princi-

los satisfactores humanos

pios econmicos solidarios

El deterioro ambiental y la depredacin de la naturaleza

El manejo sectorizado y especializado de los componentes


del hbitat por los gobiernos o la empresa privada

La sustentabilidad ambiental, el uso responsable de los


recursos y la interaccin respetuosa con la naturaleza
La gestin integral del hbitat por y desde la comunidad
organizada en vinculacin con programas pblicos mutuamente aceptados

La imposicin de modelos de intervencin tecnocrticos y

La planeacin y el diseo participativo de opciones ade-

de prototipos nicos

cuadas a circunstancias y procesos sociales especficos

Figura 2: Alternativas que caracterizan al Proyecto Comunitario de Inclusin en la Ciudad. Fuente: Elaboracin propia.

En base a estos lineamientos y a los fundamentos


estratgicos de la Carta por el Derecho a la Ciudad, se formul un documento que detalla las caractersticas del proyecto, las acciones necesarias
para concretarlo y los compromisos que asumen
las personas, las familias y las organizaciones interesadas en ser parte de esta iniciativa algunas
con ms de 2.000 participantes.
Ms de veinte organizaciones sociales estn involucradas a este proceso estudiando y debatiendo

Algunos referentes histricos de la


propuesta
Estos lineamientos se fundamentan en mltiples
experiencias concretas ya realizadas en Amrica
Latina y particularmente en Mxico. Experiencias
complejas que hemos venido registrando y sistematizando,2 y que incluyen varios de los componentes y lineamientos mencionados. En los Cuadros recogidos como anexos se presenta una sn-

el documento, organizando su ahorro y sus comisiones de trabajo, conociendo a fondo sus condiciones, posibilidades y capacidades y negociando
con las autoridades su acceso a suelo adecuado y
a los apoyos necesarios para realizar sus respectivos proyectos.

Con motivo del Foro Universal de las Culturas y del Foro Urbano Mundial, realizados en Barcelona, en 2004, HIC reuni y
sistematiz 45 casos regionales de produccin y gestin social
del hbitat y public un libro en el que se presenta este trabajo
y fichas de otras regiones del planeta (Ortiz, E. y Zrate, L. De
la marginacin a la ciudadana. Barcelona: Hbitat Internacional Coalition / Forum Barcelona, 2004).

tesis de tres de estos casos.

rios para desarrollarse.

El primero de ellos, la Cooperativa Unin de Palo

Hoy buscamos que estas experiencias puntuales,

Alto, constituye un caso emblemtico de lucha por

muchas de ellas premiadas por diversos organis-

el derecho a la Ciudad y el primer proyecto de

mos como mejores prcticas, sirvan como refe-

produccin y gestin social de un conjunto habita-

rente para impulsar, conjuntamente con los movi-

cional cooperativo en la Ciudad de Mxico. Por la

mientos sociales urbanos y otros actores opuestos

situacin econmica precaria de esta comunidad y

a las polticas mercantiles y homogeneizantes del

por la falta de instrumentos financieros program-

neoliberalismo, no solo la realizacin de este pro-

ticos y administrativos adecuados a esta forma de

yecto demostrativo sino la instauracin de un sis-

produccin, se trata de un conjunto que se desa-

tema pblico de apoyo a la produccin social y a la

rroll en forma progresiva durante varios aos.

gestin participativa del hbitat.

Esta y otras experiencias rurales y urbanas que


se realizaron a finales de los aos 60 y la primera

Consideraciones finales

mitad de los aos 70, fueron referente importante

La magnitud de las carencias sociales y la urgen-

en la formulacin de las polticas, estrategias e

cia de dar soluciones a corto plazo son considera-

instrumentos que se integraron en el primer Pro-

ciones que orientan las decisiones mercantiles y

grama Nacional de Vivienda decretado en 1979.

polticas hacia soluciones tecnocrticas, general-

Una de las decisiones importantes que se deriva-

mente masivas y repetitivas, que buscan la efi-

ron de este Programa fue la creacin del Fondo

ciencia y que ignoran los factores sociales y cultu-

Nacional de Habitaciones Populares (FONHAPO),

rales que dan sentido, diversidad y condiciones de

organismo encargado de financiar la vivienda de

convivencia a nuestras ciudades.

los sectores de ms bajos ingresos del pas, inclu-

Cmo resolver las contradicciones que impiden

yendo en forma prioritaria a los autoproductores

que la produccin y la gestin participativa del h-

organizados.

bitat rural y urbano formen parte de las polticas

El segundo y tercer casos, Cananea y el Capuln,

de desarrollo urbano y regional?

desarrollados varios aos ms tarde, contaron ya

Cmo acotar los tiempos y darle escala a esta

con apoyos y financiamientos institucionales, lo

forma de produccin y de gestin del hbitat?

que facilit y acort en mucho, pese a su comple-

No es ciertamente haciendo ms de lo mismo, im-

jidad, los tiempos de realizacin de estos conjun-

poniendo modelos cerrados de intervencin ni re-

tos.

produciendo masivamente unos cuantos prototipos

Se trata en los tres casos de proyectos entre los

y grandes conjuntos de casas o departamentos.

20 y 35 aos de existencia que, a pesar de mlti-

Los caminos para abrir cauce a esta nueva forma

ples problemas que han debido enfrentar para

de produccin y gestin del hbitat rural y urbano,

desarrollarse en un ambiente hostil, se mantienen

darle escala y eficacia, pasan por:

organizados y en constante proceso de mejora-

Reconocer el enorme potencial que esta forma

miento. Estas y muchas otras experiencias mues-

de produccin y gestin social del hbitat tiene

tran la validez del planteamiento y el inters que

en la construccin de ciudadana activa y res-

hoy moviliza a muchas organizaciones sociales y

ponsable, de una economa popular ms fuer-

otros actores a reivindicar la produccin social del

te, de condiciones ambientales ms sanas y

hbitat como un sistema que cuente con los ins-

viables a largo plazo, de ciudades incluyentes,

trumentos y apoyos financieros y tcnicos necesa-

seguras, habitables y disfrutables.

Disear y operar un sistema articulado de ins-

El reto es no sistematizar los productos (viviendas,

trumentos de apoyo, jurdicos, financieros, ad-

conjuntos, equipamientos, trazos urbanos) sino los

ministrativos, de induccin y de fomento orga-

procesos de gestin de los organismos pblicos

nizativo y tecnolgico que faciliten su desarro-

para hacerlos capaces de administrar con eficacia

llo.

la complejidad. Tenemos hoy las herramientas

Impulsar un sistema abierto y flexible de opcio-

necesarias para hacerlo.

nes programticas que permitan responder a la

Ciudades y pueblos rurales ms habitables y sus-

diversidad de condiciones, iniciativas y formas

tentables, una mayor diversidad de propuestas ur-

organizativas de la poblacin participante.

banas y arquitectnicas, procesos participativos

Operar un sistema permanente de formacin y

ms vigorosos y propositivos, comunidades mejor

capacitacin de los diversos actores involucra-

organizadas, mayores oportunidades de conviven-

dos, dando atencin prioritaria a los aspectos

cia social y de fortalecimiento comunitario en lo

socio-organizativos y a la construccin de una

formativo, lo econmico y lo cultural y cambios es-

nueva cultura cimentada en la solidaridad, la

tratgicos en las polticas pblicas son algunos de

confianza y la ayuda mutua.

los resultados que es posible esperar de estos

Generar mecanismos participativos de planea-

procesos.

cin, seguimiento y evaluacin que permitan


acumular experiencia y retroalimentar los procesos.

Cita del artculo:


ORTIZ Enrique. Derecho a la ciudad, produccin social
y gestin participativa del hbitat. La promocin de ini-

Abrir espacios de interlocucin y gestin co-

ciativas comunitarias incluyentes en la Ciudad de Mxi-

rresponsable Estado-sociedad organizada, pa-

co. Hbitat y Sociedad, 2010, n 1, p. 55-70.

ra facilitar y revisar permanentemente la aplica-

<www.habitatysociedad.us.es>.

cin de las polticas y la operacin de los programas.


La implementacin de estos y otros instrumentos
y espacios participativos permitir que el gran
desafo cuantitativo a resolver no dependa solo de
la produccin masiva de grandes unidades habitacionales homogneas sino de la multiplicacin de
iniciativas sociales urbanas y habitacionales muy
diversas.

Anexos: Cuadros
Cuadro 1. Cooperativa de Vivienda Unin de Palo Alto
Ubicacin: Km. 14.5 de la carretera Mxico-Toluca. Cuajimalpa, Distrito Federal.
Antecedentes
La comunidad de Palo Alto se origina en la explotacin de unas minas de arena en la periferia de la Ciudad
de Mxico, por un grupo de migrantes del campo. Adems de los bajos salarios que perciban, eran obligados a arrendar un pedazo de tierra para construir con sus propios medios, viviendas provisionales, mismas
que en caso de dejar el trabajo pasaban a ser propiedad del dueo de las minas.
A principios de los aos 70, al terminarse la explotacin de las minas (35 aos despus de haberse iniciado), la zona de Palo Alto qued rodeada por asentamientos residenciales de lujo y el dueo trat de erradicar a sus antiguos trabajadores, con miras a cambiar el uso del suelo, aprovechando la magnifica ubicacin
de los terrenos de Palo Alto.
Es entonces que los vecinos se organizan e inician una larga lucha para no ser expulsados a zonas perifricas ms alejadas y menos habitables.
Tamao de la poblacin participante y beneficiaria
Doscientas treinta y siete familias fueron las originarias de la cooperativa, la cual actualmente cuenta con
aproximadamente 2.500 habitantes.
Aspectos innovadores
En lo socio-organizativo, Palo Alto fue la primera cooperativa de vivienda registrada en el DF, la primera en
plantearse la propiedad cooperativa (la propiedad del conjunto habitacional es de la cooperativa, la cual establece un contrato de uso con sus socios) y la primera en plantear un concepto integral de los diferentes
aspectos que constituyen un asentamiento humano.

Componentes del programa o proyecto (breve caracterizacin de cmo se articulan).


Viviendas, servicios y equipamientos
El primer paso fue resolver la amenaza de desalojo y adquirir la tierra. Las viviendas se construyeron por
razones estratgicas antes que los servicios y equipamientos. Una vez construida la primera fase de viviendas, se fueron introduciendo poco a poco las redes de alcantarillado y de agua potable, pavimento de las
calles y la electricidad.
Ya consolidado el asentamiento, se construy una cancha de ftbol, una biblioteca, la capilla de la colonia,
se gestion la construccin de una escuela ubicada en la cercana, una lechera, una unidad de planificacin familiar, un consultorio mdico (el cual por falta de presupuesto de la delegacin ahora funciona slo
como dispensario), juegos infantiles y adems una casa se destin para funcionar como jardn de nios.
Tambin se construy una bodega para la cooperativa, el saln de asambleas, la tortillera, la tienda, la extinta productora de tabiques y recientemente se construy con la colaboracin del actual Gobierno del Distrito Federal un saln de usos mltiples, un rea de cmputo con acceso a Internet para los jvenes y un gimnasio.
Adems se reserv un rea para construir departamentos para los hijos de los socios, una parte de este
proyecto ya fue construida y est habitada.

Aspectos sociales y culturales


La participacin de los habitantes ha sido muy importante, y en particular de las mujeres, quienes a lo largo
del proceso siempre han sido muy participativas, incluso son ellas las que ms asisten a las asambleas.
En los aspectos educativos se han realizado campaas internas de alfabetizacin, se participa en los problemas de escolarizacin de los nios y adolescentes y se realiza un trabajo permanente de educacin
cooperativa. Asimismo, se han organizado en distintos momentos grupos de teatro con miembros de la comunidad, que han representado momentos importantes de su historia para fortalecer su identidad entre las
nuevas generaciones.
En el campo de la salud, se ha trabajado tanto en la atencin directa como en la prevencin a travs de
campaas de mejoramiento ambiental, higiene y nutricin.
Por decisin de la asamblea se organiz una comisin juvenil que trabaja con los varios cientos de jvenes
y adolescentes de la comunidad.
Fortalecimiento econmico de los participantes y/o sustentabilidad ecolgica
Durante el proceso se han creado distintas actividades y empresas generadoras de ingresos, entre ellas
una tienda de la cooperativa, una tortillera y, durante la construccin, una productora de tabiques y un taller
de herrera para la construccin de las casas. Las ganancias se aplican a obras de beneficio comn de la
cooperativa; adems de generar empleos para algunos miembros de sta.
En la fase de construccin los habitantes eran contratados para realizar tareas de albailera, electricidad,
plomera, herrera y otros oficios, recibiendo un sueldo por su trabajo.
Contribucin al desarrollo urbano
Esta experiencia, adems de articularse en distintos proyectos de desarrollo y mejoramiento urbano orquestados por las autoridades de la ciudad, constituye un caso paradigmtico de la lucha por el Derecho a la
Ciudad.

Logros y principales lecciones aprendidas


Principales impactos
La organizacin cooperativa ha demostrado ser un instrumento eficaz para el logro de resultados concretos
tanto para el propio grupo como para el impulso de esta forma de enfocar la accin habitacional en el pas.
Algunos de los logros ms significativos han sido:
- El abaratamiento de los costos de produccin de su vivienda, al permitirles adquirir la tierra ms barata,
comprar en forma masiva sus materiales, producir componentes de sus viviendas, racionalizar su construccin y realizar diversas tareas relacionadas con la gestin y administracin de los proyectos y las
obras.
- Reforzamiento de la economa del grupo al generarse fuentes internas de trabajo.
- Superacin de problemas sociales arrastrados por varias dcadas: analfabetismo, insalubridad, alcoholismo, pasivismo, desintegracin familiar.
- Canalizacin de asesora tcnica, vinculada directamente a la cooperativa en los campos social, financiero, arquitectnico, urbanstico, administrativo y contable, lo que ha permitido un manejo creciente de conocimientos tcnicos en estos campos por los propios cooperativistas.

Cuadro 2. Cananea: Produccin y gestin social de un barrio


Ubicacin: Predio El Molino, Iztapalapa, Mxico D.F., Mxico.
Breve descripcin del caso
Experiencia orientada a mejorar las condiciones de vida de familias de escasos recursos a travs de programas de autoproduccin de vivienda, abasto, salud, nutricin y de actividades educativas, ecolgicas,
culturales, deportivas, infantiles y juveniles, principalmente con las mujeres de la comunidad.
Antecedentes
A principios de 1983, cuatro grupos de solicitantes se organizan a partir de la necesidad comn de vivienda digna, para responder a la oferta de Fonhapo para desarrollar un conjunto de 2.000 viviendas,
mediante procesos de produccin social organizada, en el predio El Molino, propiedad de este organismo.
Uno de los grupos participantes se conform legalmente como Unin de Colonos, Inquilinos y Solicitantes de Vivienda (UCISV-Libertad A.C.). Sus integrantes fomentaron el ahorro para pagar el enganche del
terreno e iniciaron la gestin de un crdito con el Fondo Nacional de Habitaciones Populares (FONHAPO), para financiar la adquisicin de una parte del predio y la autoproduccin de 1.087 viviendas.
Tamao de la poblacin participante y beneficiada
En forma directa, las 1.087 familias integradas al proyecto Cananea. Otras 1.000 familias en los restantes
tres grupos participantes y miles de habitantes en el entorno del Predio El Molino que no contaban con
servicios ni urbanizacin.
Aspectos innovadores
El proyecto maneja innovaciones principalmente en lo socio-organizativo y en lo tecnolgico. Destaca la
articulacin que se da entre gestin social, produccin del hbitat, mejoramiento ambiental y fortalecimiento econmico.

Componentes del proyecto (breve descripcin de cmo se articulan)


El proyecto incluye, en cuanto al hbitat, adecuaciones del suelo, construccin de vivienda progresiva
(primera etapa 54 m2 y otro tanto previsto para crecimiento futuro), urbanizacin, saneamiento alternativo
y espacios recreativos, culturales, educativos y productivos.
En cuanto al componente social, se alcanz un alto nivel de participacin, organizacin y autonoma del
grupo. Desde el inicio, la comunidad ejerci el control del proceso y tom las decisiones; administr los
recursos provenientes tanto de aportaciones externas y de crdito como de la movilizacin de diversos
activos de la propia comunidad; realiz la negociacin con los dems actores y defini sus planes de accin.
Adems, particip organizadamente en la formacin de sus miembros y en la autoconstruccin de sus
viviendas, con recursos y trabajo en la adecuacin del terreno, en la urbanizacin y en la habilitacin de
espacios pblicos. Posteriormente ha venido gestionando escuelas, iglesias, mercados, deportivos, biblioteca, centros culturales, cocinas populares y estancias infantiles.
De esta manera, se instalaron y desarrollaron proyectos de vivienda para ms de mil familias que hoy
cuentan con una vivienda digna, comedores y desayunadores comunitarios, centros de desarrollo infantil,

manejados por madres de familia de la misma comunidad, espacios de atencin a la salud y de capacitacin de promotoras en salud alternativa. Recientemente (2008) esta y las otras 3 organizaciones que habitan en El Molino han habilitado cuatro reas comunitarias baldas para el cultivo de hortalizas, contribuyendo as a mejorar la alimentacin y la economa de las familias participantes y las condiciones ambientales de la zona.
A partir de experiencias como sta, la organizacin social replic este proyecto en otros lugares donde
ha desarrollado proyectos de educacin abierta en primaria y secundaria para personas que trabajan. Ha
instalado bibliotecas comunitarias con espacios de trabajo con nios, jvenes y adultos, en donde adems de la consulta bibliogrfica se les ayuda y orienta en las tareas. Adems, hoy cuenta con espacios
culturales donde se promueven actividades de danza, baile de saln, rescate de costumbres culturales
de la comunidad; talleres de serigrafa, mimbre, cestera, chocolate artstico, arte con semillas, as como
de prevencin de SIDA y contra las adicciones, sexualidad, autoestima, defensora de los derechos de
los nios y los jvenes, etc.
Han construido parques ecolgicos y rescatado reas verdes en diferentes colonias, instalando canchas
deportivas y reas de juegos infantiles. Tambin han promovido talleres para reciclar y reutilizar
desechos de plstico, papel y vidrio.
Aspectos organizativos
La organizacin opera bajo la forma legal de Asociacin Civil, con asambleas por manzana que se renen cada ocho das y por seccin cada mes, donde se deciden las soluciones a los problemas y se informa a las comisiones de Organizacin, Finanzas, Tcnica, Cultura y Prensa, Ecologa, Honor y Justicia, Mujeres, Abasto y Salud.
Las decisiones se toman, segn el tipo de asunto, por consenso o por votacin, para dar agilidad y legitimidad a los procesos. La asamblea conduce y da seguimiento a los procesos y analiza las cuentas que
rinden los responsables de cada actividad.

Logros y principales lecciones aprendidas


Para las mujeres fue una experiencia nueva, fue un triunfo y un logro personal y colectivo.
Los resultados del proyecto han tenido impacto en otras experiencias y tienen un alto potencial para
promover cambios en las polticas pblicas.
La insercin de esta experiencia innovadora en la zona, ahora muy poblada, y el hecho de estar junto
con otras organizaciones fraternas en el predio, tiene una gran significacin urbana, al constituirse en
una experiencia de alto impacto en temas como la produccin social del hbitat, la gestin democrtica
de la ciudad y la sustentabilidad ambiental y econmica en comunidades de bajo ingreso.

Cuadro 3. Conjunto Autogestionario El Capuln


Ubicacin: Naucalpan de Jurez, Estado de Mxico, Mxico.
Antecedentes:
Un grupo de obreros, empleados, artesanos y comerciantes ambulantes de bajos ingresos integraron, en
1988, la seccin Tierra y Libertad de la Unin de Colonos, Inquilinos y Solicitantes de Vivienda Libertad
(UCISV-Libertad), organizacin social que para esas fechas haba promovido varios proyectos habitacionales.
UCISV-Libertad recurri al Fondo Nacional de Habitaciones Populares (FONHAPO) para gestionar un terreno de su propiedad denominado El Capuln y crdito para adquirirlo, urbanizarlo y para la edificacin de
163 viviendas.
Tamao de la poblacin participante y beneficiaria:
En forma directa, 163 familias, alrededor de 1.000 habitantes; indirectamente miles de habitantes en el entorno de El Capuln y aguas abajo del arroyo que limita el predio en uno de sus lados.
Aspectos innovadores
El proyecto maneja innovaciones principalmente en lo socio-organizativo y en lo tecnolgico. Destaca la articulacin que se da entre gestin social, produccin del hbitat, mejoramiento ambiental y fortalecimiento
econmico.

Componentes del proyecto (breve descripcin de cmo se articulan)


El proyecto incluy, en cuanto al hbitat, adquisicin y adecuacin del suelo, construccin de vivienda progresiva (primera etapa 53 m2 y otro tanto previsto para crecimiento futuro), urbanizacin, saneamiento alternativo y espacios productivos.
Se estableci inicialmente una escuela primaria autogestionada para 420 alumnos (12 grupos), construida provisionalmente por la comunidad. Desde noviembre de 2005 cuentan con un nuevo edificio de 14 aulas, laboratorio, biblioteca y aula de cmputo. Cuentan tambin con espacios adaptados para atencin de
preescolares y un club de la tercera edad, y reserva para reas verdes, saln comunal y capilla.
En cuanto al componente social, se han alcanzado altos niveles de participacin, organizacin y autonoma del grupo. Desde sus primeros pasos la comunidad ejerce el control del proceso y de las decisiones;
administra los recursos provenientes tanto de aportaciones externas y de crdito como de la movilizacin de
diversos activos de la propia comunidad; realiza la negociacin con los dems actores y define sus planes
de accin.
Aunque por restricciones del organismo financiero se le impidi participar en tareas de autoconstruccin
de sus viviendas, la comunidad particip organizada y activamente con recursos y trabajo en la adecuacin
de su terreno y la construccin de los muros de contencin, la infraestructura alimentadora de agua al conjunto, las redes que alimentan la planta de tratamiento, la propia planta y el invernadero, las guarniciones y
aceras del conjunto y la escuela provisional.
En el proceso participativo destaca el papel de las mujeres como principales conductoras del proceso, de
la larga lucha para hacerlo posible y del proyecto productivo.
Dos componentes articulados dentro del proyecto son el ecolgico y el econmico. La planta de trata-

miento de aguas grises y negras permite obtener al final de un proceso de descomposicin anaerbica y de
filtraje biofsico aguas para riego. Esto llev a construir y operar un invernadero que la comunidad destin al
cultivo comercial de flores, generando adems excedentes econmicos para la organizacin, un empleo en
el mantenimiento de la planta y 20 potenciales en los cultivos. Existen cisternas individuales captadoras de
agua pluvial en las viviendas que apoyan la operacin de la planta y ahorran costos.
En cuanto a su impacto urbano, adems de la contribucin a la sustentabilidad ambiental de la zona, el
proyecto incluy la donacin de un espacio para la escuela y para equipamiento deportivo que atiende necesidades barriales y constituye un ejemplo de alto impacto visual y organizativo en su entorno.
El componente aglutinador de esta experiencia son los procesos de capacitacin, organizacin y gestin
participativa del conjunto de componentes y procesos.
Aspectos organizativos
La organizacin opera bajo la forma legal de asociacin civil, se estructura a nivel vecinal por cuadras y acta en base a comisiones permanentes como las de abasto, tcnica, ecolgica, finanzas, salud, educacin,
cultura, deporte, prensa y propaganda, poltica, honor y justicia, archivo.
Se organizan tambin brigadas que integran personas de las diferentes comisiones. Ambas informan de
sus actividades a la comunidad cada 8 das en asambleas que se realizan desde hace 20 aos los domingos.
Las decisiones se toman, segn el tipo de asunto, por consenso o por votacin para dar agilidad y legitimidad a los procesos. La asamblea conduce y da seguimiento a los procesos y recibe y analiza las cuentas
que rinden los responsables de cada actividad.
La comunidad ha movilizado diversos recursos sociales y financieros: ahorro, mano de obra, materiales y la
gestin. Obtuvo fondos pblicos para el financiamiento del conjunto habitacional y, para la construccin de
la planta, recurri a una combinacin de recursos de crdito y a fondo perdido tanto federales como estatales y municipales.

Logros y principales lecciones aprendidas


Adems de haberse producido las 163 viviendas y de construir y de manejar la escuela primaria, se cuenta
a la fecha con la planta de tratamiento, el invernadero y otros equipamientos operando.
La planta, adems de proteger el medio ambiente, ya que no utiliza qumicos, protege el manto fretico, recupera recursos utilizados en el cultivo, utiliza poco espacio (160 m2) y no gasta energa.
Se ha dado un alto impacto en la vida de las mujeres participantes en el proceso (este caso fue escogido
para su registro en un video internacional presentado en Hbitat II).
La comunidad ha crecido mucho, no slo por haber logrado sus objetivos habitacionales sino por el desarrollo de su capacidad negociadora y de gestin de un barrio y de un sistema de manejo de agua. Se fortalece la economa de la comunidad y se desarrolla la conciencia ecolgica del grupo y se abren con ello
nuevas perspectivas.

www.habitatysociedad.us.es

El derecho a la ciudad. Praxis de la utopa


Ana Sugranyes

Resumen
El derecho a la ciudad fue formulado en defensa de los chabolistas en Francia a finales de los aos 60. A partir de los
aos 90, organizaciones civiles y foros internacionales en Amrica Latina han retomado los valores de este derecho colectivo emergente para construir una propuesta de cambio y alternativa a las condiciones de vida urbana generadas por
las polticas neoliberales. El derecho a la ciudad propicia el ejercicio pleno de la ciudadana y de todos los derechos humanos, la produccin y gestin social del hbitat, la gestin democrtica de la ciudad, a travs de la participacin de la
sociedad de forma directa; propugna la funcin social de la propiedad y de la ciudad, donde predomine el bien comn
sobre el derecho individual de propiedad, lo que implica el uso socialmente justo y ambientalmente sustentable del espacio urbano. Ahora este derecho est incorporado en la Constitucin de Ecuador, el Estatuto de la Ciudad en Brasil y
la Carta por el Derecho a la Ciudad en el Distrito Federal de Mxico. Es una bandera poltica del buen vivir en ciudades de todo el mundo.

Palabras clave
Derechos colectivos; Derechos humanos; Participacin ciudadana; Funcin Social de la Ciudad; Funcin Social de la
propiedad; Desarrollo sustentable.

Abstract: The Right to the City. Praxis of utopia


The Right to the City was formulated in defence of the slum dwellers claims in France at the end of the 1960s. Since the
1990s, many Latin American civil organizations and international forums have resumed the struggle for these emerging
collective rights in order to construct a proposal for change and an alternative to the current urban conditions created by
neoliberal policies. The Right to the City is based on the full recognition of citizenship and of human rights, the social
production and management of habitat, the democratic management of the city by means of the direct participation of
civil organizations. It advocates the social function of ownership of the city, where public wealth prevails over individual
property rights, which implies the urban space is to be used with social justice in a sustainable environment. Nowadays
this right is included in the new Constitution of Ecuador, the City Statute in Brazil, and the Charter for the Right to the City
in Mexico Federal District. It is one of the well being political banners in many cities all over the world.

Key words
Collective Rights; Human Rights; Citizen Participation; Social Function of the City; Social Function of Ownership; Sustainable Development.

Recibido: 13/09/2010; aceptado: 4/11/2010

Artculo basado en documentos de Ana Sugranyes y Charlotte Mathivet (vid. Sugranyes y Mathivet, 2010).

Datos de contacto: Ana Sugranyes, PhD General Secretary, Habitat International Coalition (HIC). Bueras 142, Of. 22. 8320135 Santiago, Chile. E-mail: asugranyes@gmail.com.

En Amrica Latina, en los Estados Unidos y, de

del derecho a la ciudad, concepto, idea, programa

forma dispersa en otras partes del mundo, el dere-

(y no solo eslogan) definido en el libro Le droit la

cho a la ciudad es ahora una propuesta poltica de

ville,4 del filsofo y socilogo francs Henri

cambio y alternativa a las condiciones de vida ur-

Le-febvre en 1968. Es la relacin entre la pobreza

bana creadas por las polticas neoliberales. Segn

urbana, la formulacin intelectual crtica contra el

Purcell (2009), el derecho a la ciudad de Lefebvre

sistema y el movimiento social de 1968 lo que re-

implica reinventar radicalmente las relaciones so-

troalimenta el derecho a la ciudad formulado por

ciales del capitalismo y la estructura espacial de la

Lefebvre.

ciudad. Es as como Lefebvre (1968, 3 ed. 2009,

Mirando a los diversos actores, y dentro de ellos a

p. 108) afirmaba que el derecho a la ciudad no

los movimientos sociales que reivindican el dere-

puede concebirse como el simple derecho de visi-

cho a la ciudad en sus luchas, creemos que este

ta o de regreso a las ciudades tradicionales. Pue-

derecho sigue teniendo una importancia en la vi-

de formularse solamente como derecho a la vida

gencia del pensamiento de Lefebvre y de los que

urbana, transformada, renovada.

han continuado con el tema despus de l. Esta

Esta reformulacin de la vida urbana propone ma-

vigencia y persistencia en el tiempo aparecen co-

yor equidad, donde la mayora de los habitantes

mo su gran fuerza. Si bien en 1968 ha sido

logren ser felices y solidarios, generando y redis-

Lefebvre5 con sus escritos y debates en las aulas

tribuyendo los beneficios de la ciudad para todas y

sobre el derecho a la ciudad quien aliment el mo-

todos. Somos conscientes de los desafos de esta

vimiento estudiantil hacia la subversin y la rebel-

aspiracin de justicia social; algunos la llaman

da contra el orden establecido, hoy son los movi-

quimera o ilusin. Nosotros la llamamos utopa in-

mientos sociales con la bandera del derecho a la

dispensable para otro mundo posible.

ciudad quienes se empoderan en sus luchas con-

En esta gran tarea de (re)inventar condiciones del

tra los efectos del sistema neoliberal, como la pri-

buen vivir, o Sumak Kawsay como lo recla-

vatizacin de los espacios pblicos, el uso mer-

man los indgenas andinos es imprescindible

cantil de la ciudad, la predominancia de industrias

construir estrategias globales para crear otra ciu-

y espacios mercantiles o la fragmentacin del es-

dad y otras relaciones humanas. Los movimientos

pacio urbano marcando nuevas barreras entre po-

sociales, como dijo Harvey (2009), juegan en eso

bres y ricos.

un importante papel a travs de sus luchas coti-

Cuarenta y dos aos despus de la primera formu-

dianas por una sociedad ms igualitaria, y espec-

lacin del derecho a la ciudad es sorprendente

ficamente por una ciudad ms justa.

que esta idea siga en pie y convoque a los movimientos sociales, acadmicos, organizaciones de

Gnesis y evolucin de este derecho


colectivo
Recordemos el contexto histrico de la aparicin
1

Cita original en francs: Le droit la ville de Lefebvre implique de rinventer radicalement les relations sociales du capitalisme et la structure spatiale de la ville.
2
Cita original en francs: Le droit la ville ne peut se concevoir comme un simple droit de visite ou de retour vers les villes
traditionnelles. Il ne peut se formuler que comme droit la vie
urbaine, transforme, renouvele.
3
Sumak Kawsay es quichua ecuatoriano y expresa la idea de
una vida no mejor, ni mejor que la de otros, ni en continuo desvivir por mejorarla, sino simplemente buena (Tortosa, 2009).

la sociedad civil, tan heterogneas, y en diferentes


partes del mundo. Ni tan sorprendente, ya que las
estrategias populares para luchar contra la lgica
de la globalizacin mercantil actan desde lo local
con la perspectiva global del derecho a la ciudad.
Adems del debate acadmico sobre el sentido
4

Vid. Lefebvre, 1968, Prface de R. Hess, S. Deulceux y G.


Weigand.
5
Y los situacionistas, entre otros. Para este debate entre
situacionistas y Lefebvre, vid. Simay, 2009.

poltico del derecho a la ciudad y de los aportes

pobreza. Frente a estas realidades, tenemos que

legales para llegar a justicializar este derecho co-

difundir nuevas miradas, que entiendan las singu-

lectivo emergente, tambin es importante articular

laridades locales, respeten la diversidad y recha-

las luchas, describindolas en funcin de cada

cen los efectos perversos que conllevan las im-

contexto local, con una mirada global para generar

genes negativas creadas por el asistencialismo y

nexos, crear redes, y definir alianzas.

el discurso meditico.

Segn Jordi Borja (2000), el desarrollo y legitima-

Como lo afirma el autor uruguayo Ral Zibechi

cin de los derechos ciudadanos depender de un

(2007, p. 8), quienes estamos comprometidos con

triple proceso: i) cultural, de hegemona de los va-

la causa de la emancipacin y de los movimientos

lores que estn en la base de estos derechos y

sociales, necesitamos promover reflexiones, anli-

explicitacin de los mismos; ii) social, de moviliza-

sis y formulaciones tericas que reconozcan y

cin ciudadana para conseguir su legalizacin y la

aborden estas sociedades otras, que las ciencias

creacin de mecanismos y procedimientos que los

sociales del sistema tienen dificultad para visibili-

hagan efectivos; iii) poltico-institucional para for-

zar. Y agrega que es por esto que estamos ne-

malizarlos, consolidarlos y desarrollar las polticas

cesitados de pensamiento e ideas anclados en

para hacerlos efectivos.

esas sociedades diferentes, no solo comprometi-

El mismo autor afirma que los actores principales y

dos con ellas sino formando parte de ellas (ibd.).

emergentes de este proceso no son las estructu-

Para entender las distintas facetas de estrategias

ras polticas tradicionales de poder (estado y parti-

y experiencias, cabe resaltar cuatro enfoques: las

dos polticos) sino grupos sociales, a veces muy

luchas populares contra la marginalizacin y los

heterogneos.

desalojos; las iniciativas populares de empodera-

Desde hace veinte aos, la Coalicin Internacional


6

miento; la implementacin del derecho a la ciudad

del Hbitat (HIC, de su sigla en ingls ) est invo-

a travs del marco legal; la planificacin y polticas

lucrada en este triple proceso, acompaando a

pblicas.

movimientos y grupos sociales de diferente ndole.

Estas estrategias estn estrechamente articuladas

Hemos recogido muchas propuestas y experien-

entre ellas y tienen una lgica de continuidad en el

cias que ilustran la diversidad de estos actores en

tiempo desde la resistencia contra las violaciones

la construccin del derecho a la ciudad, a travs

del derecho a la ciudad a las acciones hacia su

de conquistas, derrotas y rearticulaciones (en

implementacin. De esta manera, gracias a estas

otras palabras: aciertos, errores y recomposicio-

iniciativas populares de luchas sociales sostenidas

nes de fuerzas). Buscamos documentar estrate-

durante dcadas se ha logrado en varios pases la

gias polticas que emanan de esta diversidad de

incorporacin del derecho a la ciudad en los mar-

actores y que buscan incluir este enfoque de dere-

cos constitucionales y normativos como ya se ha

cho colectivo en las instancias de toma de deci-

logrado en Brasil, Ecuador, Bolivia y en la ciudad

sin. Es difcil mirar y entender los cambios, las

de Mxico, pioneros en este gran desafo.

rebeliones y las propuestas que surgen de los ba-

A menudo las polticas pblicas y la planificacin

rrios y territorios. Cada una de estas expresiones

urbana se evidencian contrarias al derecho a la

corresponde a problemas distintos, de marginali-

ciudad y al buen vivir, acelerando y profundizando

dad, de delincuencia, de segregacin, de auto-

los efectos negativos de la globalizacin mercantil.

construccin mal asistida, de estigmatizacin de la

A su vez, pueden ser instrumentos que generan


procesos de cambios, revirtiendo situaciones de

Para ms informacin, ver el sitio <http://www.hic-net.org/>.

desigualdad e injusticia.

movimientos sociales, organizaciones, intelectua-

La diversidad de actores involucrados para alcan-

les, militantes y activistas muy diversos, pero to-

zar cambios es el reflejo de esta misma voluntad

dos buscando el cambio social, se reivindican co-

que expresaba Zibechi de dar a conocer las ideas

mo colectivo movilizado del movimiento por el de-

y las prcticas de los movimientos sociales, siem-

recho a la ciudad y ya no como parte de la clase

pre y cuando mantengamos el respeto a estos

obrera. Uno de los cambios ms relevantes que se

movimientos, sin caer en el error de hablar en

han dado en estas ltimas dcadas es el recono-

nombre de ellos. Otro desafo es el de acompaar

cimiento del rol de la mujer dentro de estos proce-

a estos movimientos aportando las capacidades y

sos. Asimismo, es de suma importancia reconocer

los conocimientos respectivos. Conscientes de es-

la discriminacin adicional hacia la mujer en el es-

tos retos, se expresa la diversidad de caminos

pacio pblico a la hora de construir ciudades ms

emancipatorios hacia la efectividad del derecho a

equitativas.

la ciudad y la construccin de otra ciudad.

Tambin es importante destacar el rol que el es-

Es fundamental reconocer y sacar partido de esta

pacio del Foro Social Mundial (FSM) ha facilitado

diversidad de pensar el derecho a la ciudad y de

para los movimientos sociales y para su articula-

actuar para implementarlo. Esto pasa por la articu-

cin en expresiones globales en torno a diferentes

lacin y retroalimentacin entre los actores as

derechos emergentes colectivos en el mundo, en-

como entre la teora y la accin. El respeto de los

tre ellos la marcha mundial de las mujeres, la so-

procesos sociales, a travs de una autocrtica

berana alimentaria, los pueblos indgenas, los

permanente y una vigilancia de posibles usurpa-

afrodescendientes, los inmigrantes y ahora el de-

ciones del propsito inicial del derecho a la ciudad,

recho a la ciudad. Efectivamente, el FSM desde

puede evitar la tergiversacin del discurso sobre

hace diez aos ha facilitado estrategias globales

este derecho.

para que diferentes movimientos se conozcan, in-

Muchos cambios se han dado en el mundo entre

tercambien, aprendan y reanalicen su propia expe-

la aparicin del derecho a la ciudad en las aulas

riencia a la luz de lo discernido en otros movimien-

del profesor Lefebvre y las formas actuales de

tos. Esto ha llevado a movimientos y redes a for-

reivindicaciones de los movimientos sociales ur-

mular Cartas, Declaraciones y Agendas para se-

banos. El socilogo estaba convencido de que el

guir con la lucha por el derecho a la ciudad.

agente de cambio, la nica clase social que poda

Los avances hacia el derecho a la ciudad enfren-

lograr efectivamente una transformacin de la so-

tan ahora un momento decisivo. La ONU, que no

ciedad y entonces de la ciudad, de implementar el

se caracteriza particularmente por su apoyo a las

derecho a la ciudad, era el proletariado encabeza-

luchas sociales, internaliz el derecho a la ciudad,

do por la clase obrera. As afirmaba (ob. cit., p.

en la convocatoria del Foro Urbano Mundial 5

108) que solo la clase obrera puede ser el agente,

(FUM), en Ro de Janeiro8. Ante este gran desafo,

portador, o soporte social de esta realizacin.7 En

HIC coloc en esta feria urbana institucional y em-

2010, el escenario se ve diferente pues la clase

presarial el rol de la sociedad civil que viene sur-

obrera en el mundo globalizado neoliberal terciari-

giendo desde hace dcadas. Si la ONU ha incor-

zado se ha visto relegada a un segundo plano, sin

porado el derecho a la ciudad en el FUM 5 es por-

el papel poltico que haba tenido antes. Por eso,

que Brasil es el pas en donde movimientos y or8

Cita original en francs: Seule la clase ouvrire peut devenir


lagent, porteur, ou support social de cette ralisation.

World Urban Forum 5: The Right to the City-Bridging the Urban Divide. Rio de Janeiro, Brasil, 22 al 26 de marzo de 2010:
<http://www.unhabitat.org/categories.asp?catid=584>.

ganizaciones sociales estn construyendo este de-

bre la base de la idea de la ciudad como producto

recho desde hace ms de veinte aos. Sin embar-

cultural, colectivo y, en consecuencia, poltico. La

go, esta oficializacin del derecho a la ciudad tam-

ciudad, como lo analiza Jordi Borja (2003), es un

bin conlleva peligros de instrumentalizacin de

espacio poltico, donde es posible la expresin de

estas luchas y del tema, que, por la diversidad de

voluntades colectivas, es espacio para la solidari-

sus estrategias y de actores, puede resultar fcil

dad, pero tambin para el conflicto. El derecho a la

de vaciar de su contenido de transformacin de la

ciudad es la posibilidad de construir una ciudad en

ciudad y del sistema que la rige. En esta perspec-

la que se pueda vivir dignamente, reconocerse

tiva, la preparacin del Foro Social Urbano, orga-

como parte de ella, y donde se posibilite la distri-

nizado por primera vez en Ro a la par del espacio

bucin equitativa de diferentes tipos de recursos:

institucional del FUM, ha marcado un hito impor-

trabajo, salud, educacin, vivienda y recursos sim-

tante en estos esfuerzos de construir un movi-

blicos, como memoria, participacin y acceso a la

miento global por el derecho a la ciudad desde los

informacin.

movimientos sociales.

El derecho a la ciudad es el derecho de toda per-

Para entender y apoderarse del


derecho a la ciudad9
El derecho a la ciudad no es una propuesta nueva.
Como se ha dicho, el trmino se difundi con
Henri Lefebvre analizando el impacto negativo sufrido por las ciudades en los pases de economa
capitalista, con la conversin de la ciudad en una
mercanca al servicio exclusivo de los intereses de
la acumulacin del capital.

sona a crear ciudades que respondan a las necesidades humanas. Todo el mundo debera tener
los mismos derechos para construir los diferentes
tipos de ciudades que queremos. El derecho a la
ciudad, como lo ha recalcado David Harvey (2009)
basndose en Lefebvre- durante el Foro Urbano
Mundial en Belm, no es simplemente el derecho
a lo que ya est en la ciudad, sino el derecho a
transformar la ciudad en algo radicalmente distinto.

Como contrapropuesta a este fenmeno, Lefebvre


construye una propuesta poltica que parte de la
ciudad para reivindicar la posibilidad de que la
gente volviera a ser duea de la ciudad. Frente a
los efectos causados por el neoliberalismo, se
propone una nueva perspectiva poltica: la ciudad
ha sido tomada por los intereses del capital y as
ha dejado de pertenecer a la gente; a travs del
derecho a la ciudad, Lefebvre aboga por rescatar
el hombre como elemento principal, protagonista
de la ciudad que l mismo ha construido. El derecho a la ciudad es entonces restaurar el sentido de

La reivindicacin de la posibilidad necesaria de


crear otra ciudad se basa en los derechos humanos, y ms precisamente en los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (DESC). El fenmeno
de la ciudad es analizado y pensado en funcin de
la ciudadana y del espacio pblico, con una visin
integral e interdependiente de los derechos humanos, para lograr la meta de recuperar la ciudad para todos sus habitantes. Cabe aclarar que el derecho a la ciudad no es un derecho ms: es el derecho a hacer cumplir los derechos ya formalmente

ciudad, instaurar la posibilidad del buen vivir para

suscritos por los Estados en tratados internaciona-

todos y hacer de la ciudad el escenario de en-

les e instrumentalizados en el marco legal y nor-

cuentro para la construccin de la vida colectiva.

mativo de los pases. Por eso el derecho a la ciu-

Asimismo, la vida colectiva se puede construir so-

dad se basa en una dinmica de procesos y de


conquistas, en las cuales los movimientos sociales

Vid. en Mathivet, 2010, p. 23.

son el motor garante de su cumplimiento.

La Carta Mundial por el Derecho a la


Ciudad

y la Ciudadana, convocado por la UNESCO. Este

Un paso fundamental en la construccin del dere-

tancia internacional en el tema de los derechos ur-

cho a la ciudad ha sido la elaboracin de la Carta

banos. Ese mismo ao las organizaciones brasile-

Mundial por el Derecho a la Ciudad10 articulada

as promovan la Carta de Derechos Humanos en

por Habitat International Coalition (HIC).

la Ciudad, antecedente civil del Estatuto de la Ciu-

Un conjunto de movimientos populares, organiza-

dad, que promulgara aos ms tarde el gobierno

ciones no gubernamentales, asociaciones profe-

de Brasil.

sionales, foros y redes nacionales e internaciona-

Otro hito importante en el camino que condujo ha-

les de la sociedad civil, comprometidas con las lu-

cia la iniciativa de formular una Carta Mundial por

chas sociales por ciudades justas, democrticas,

el Derecho a la Ciudad lo constituy la Primera

humanas y sustentables, construyeron una Carta

Asamblea Mundial de Pobladores, realizada en

Mundial por el Derecho a la Ciudad que busca re-

Mxico en el ao 2000, en la que participaron al-

coger los compromisos y medidas que deben ser

rededor de 300 delegados de organizaciones y

asumidos por la sociedad civil, los gobiernos loca-

movimientos sociales de 35 pases. Bajo el lema

les y nacionales, parlamentarios y organismos in-

Repensando la ciudad desde la gente, se debati

ternacionales para que todas las personas vivan

en torno a la concepcin de un ideal colectivo que

con dignidad en las ciudades.

diera base a propuestas orientadas a la construc-

El proceso que dio pie a esta iniciativa se inici

cin de ciudades democrticas, incluyentes, edu-

dentro de las actividades preparatorias de la II

cadoras, habitables, sustentables, productivas y

Conferencia Mundial de Naciones Unidas sobre

seguras. Un ao despus, ya en el marco del pri-

Medio Ambiente que bajo el ttulo de "Cumbre de

mer Foro Social Mundial (2001), se abrira el pro-

la Tierra se realiz en Ro de Janeiro, Brasil, en

ceso conducente a la formulacin de la Carta. A

1992. El Foro Nacional por la Reforma Urbana

partir de entonces, y en ocasin de los encuentros

(FNRU) de Brasil, la Coalicin Internacional para

anuales del Foro Social Mundial y de otros foros

el Hbitat (HIC) y el Frente Continental de Organi-

sociales regionales, se ha venido trabajando sobre

zaciones Comunales (FCOC) conjuntaron esfuer-

los contenidos y las estrategias de difusin y pro-

zos para redactar y suscribir en esa ocasin el

mocin de la Carta.

Tratado sobre Urbanizacin Por ciudades, villas y

En forma paralela a estas iniciativas de la socie-

poblados justos, democrticos y sustentables.

dad civil, algunos gobiernos, tanto a nivel regional,

Como parte del proceso preparatorio de la Cumbre

como nacional y local, han venido generando ins-

de la Tierra, varios miembros de HIC organizamos

trumentos jurdicos que buscan normar los dere-

ese mismo ao, en Tnez, el Foro Internacional

chos humanos en el contexto urbano. Destacan,

sobre Medio Ambiente, Pobreza y Derecho a la

entre los ms avanzados a nivel internacional, la

Ciudad, en el que, por primera vez, delegados de

Carta Europea de Salvaguarda de los Derechos

nuestra Coalicin provenientes de diversas regio-

Humanos en la Ciudad, firmada hasta ahora por

nes del mundo debatimos sobre el tema. Unos

ms de 400 ciudades, el Estatuto de la Ciudad de

aos ms tarde, en octubre de 1995, HIC particip

Brasil, decretado en julio de 2001; y, a escala lo-

en el encuentro Hacia la Ciudad de la Solidaridad

cal, la Carta de Montreal y la Carta de la Ciudad

evento abri de hecho la participacin de esta ins-

de Mxico por el derecho a la ciudad. Cabe desta10

Puede verse en
<http://www.hic-net.org/document.php?pid=2423>.

car tambin la inclusin reciente del derecho a la

ciudad en las constituciones de Ecuador y de Bolivia.

cios pblicos domiciliarios y urbanos;


- derecho al transporte pblico y la movilidad urbana;

Las dimensiones y los componentes


del derecho a la ciudad

- derecho a la vivienda;

El derecho a la ciudad es:

- derecho a un medio ambiente sano y sostenible.

- el derecho a un hbitat que facilite el tejido de las


relaciones sociales;
- el derecho a sentirse parte de la ciudad (sentido
de cohesin social y construccin colectiva);
- el derecho a vivir dignamente en la ciudad;
- el derecho a la convivencia;
- el derecho al gobierno de la ciudad;
- el derecho a la igualdad de derechos.
Segn la Carta Mundial del Derecho a la Ciudad,
este nuevo derecho es un derecho colectivo de los
habitantes de las urbes, basado en sus usos y
costumbres, en especial de los grupos vulnerables
y desfavorecidos, para que se les confiera legitimidad de accin y de organizacin hacia la libre
autodeterminacin y un nivel de vida adecuado.
Se realiza el derecho a la ciudad cuando hay:
- ejercicio pleno de la ciudadana y gestin democrtica de la ciudad;
- funcin social de la ciudad y de la propiedad urbana;
- igualdad, no discriminacin;
- proteccin especial de grupos y personas en situacin de vulnerabilidad;
- compromiso social del sector privado;
- impulso de la economa solidaria y polticas impositivas progresivas;

- derecho al trabajo;

En resumen, la Carta Mundial por el Derecho a la


Ciudad basa su propuesta en tres ejes fundamentales:
- El ejercicio pleno de la ciudadana, es decir el
ejercicio de todos los derechos humanos, que
aseguran el bienestar colectivo de los habitantes
y que promueven la produccin y gestin social
del hbitat.
- La gestin democrtica de la ciudad, a travs de
la participacin de la sociedad de forma directa y
activa en el planeamiento y gobierno de las ciudades, fortaleciendo las administraciones pblicas a escala local, as como las organizaciones
sociales.
- La funcin social de la propiedad y de la ciudad,
donde predomine el bien comn sobre el derecho individual de propiedad, lo que implica el uso
socialmente justo y ambientalmente sustentable
del espacio urbano.
Segn Borja, el derecho a la ciudad es una respuesta estratgica, un paradigma frente a la exclusin social y a la segregacin espacial generadas por el neoliberalismo. Es una reivindicacin
para que la gente vuelva a ser duea de la ciudad
y es un escenario de encuentro para la construccin de la vida colectiva.

- planificacin y gestin social de la ciudad;


- produccin social del hbitat;
- desarrollo urbano equitativo y sustentable;

Las estrategias de conquista del


derecho a la ciudad

- derecho a la informacin pblica;

Basndose en la constatacin de que actualmente

- libertad e integridad;

se han creado ciudades sin ciudadanos, el dere-

- participacin poltica;

cho a la ciudad es la bandera de lucha para quie-

- derecho a la justicia;

nes han perdido el derecho a tener un espacio

- derecho a la seguridad pblica y a la convivencia

digno para desarrollarse. El derecho a la ciudad

pacfica, solidaria y multicultural;


- derecho al agua, al acceso y suministro de servi-

contiene muchos derechos, lo que lo vuelve muy


difcil de exigir e implementar.

Para conquistar el derecho a la ciudad, es necesa-

ques de derecho a la vivienda adecuada y a la tie-

rio primero difundir el concepto y la propuesta de

rra, de produccin (gestin) social del hbitat y de

cambio, articular los procesos de movilizacin so-

justicia social, HIC acompaa procesos y articula

cial e incidir en la formulacin de polticas pbli-

el intercambio de experiencias y anlisis, que con-

cas. Este proceso se ha desarrollado de manera

templan el derecho a la ciudad como una bandera

amplia en varios pases de Amrica Latina, sobre

de lucha y una propuesta poltica de cambio.

todo en Brasil, Mxico y Ecuador. El derecho a la


ciudad no es una propuesta que solamente haya

Referencias

tenido resonancia en esta regin; tiene un carcter

BORJA, Jordi. Los desafos del territorio y los de-

claramente global. Existen docenas de situaciones

rechos de la ciudadana. La factora, 2000, n 10.

y experiencias, documentadas en distintos pases

<http://www.revistalafactoria.eu/articulo.php?id=1

del mundo, que demuestran el derecho a la ciu-

42>. (Consultado el 15 de agosto de 2010).

dad, hacia otra ciudad posible.


El alcance de este desafo implica cambios estructurales profundos en los patrones de produccin,

BORJA, Jordi. La ciudad conquistada. Barcelona:


Alianza Editorial. 2003.
HABITAT INTERNATIONAL COALITION et al.

consumo y en las formas de apropiacin del terri-

Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad. 2005.

torio y de los recursos naturales. El derecho a la

<http://www.hic-

ciudad se refiere a la bsqueda de soluciones

net.org/document.php?pid=2663>. (Consultado

contra los efectos negativos de la globalizacin, la

el 15 de agosto de 2010).

privatizacin, la escasez de los recursos naturales,

HABITAT INTERNATIONAL COALITION - AM-

el aumento de la pobreza mundial, la fragilidad

RICA LATINA (HIC-AL). El Derecho a la Ciudad

ambiental y sus consecuencias para la supervi-

y la Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad.

vencia de la humanidad y del planeta (HIC-AL,

2006. <http://www.hic-

2006).

al.org/proyectos/derechoalavivienda/desc/derech

Tomando en cuenta la crisis global que vivimos

ociudad2.html>. (Consultado el 15 de agosto de

hoy da, que se concret a raz de la crisis del

2010).

mercado inmobiliario en las ciudades cunas del

HARVEY, David. El Derecho a la Ciudad como al-

modelo fordiano, Harvey (2009) afirma que si esta

ternativa al neoliberalismo. Informacin resumida

crisis es fundamentalmente una crisis de urbani-

de la conferencia de David Harvey en el Foro

zacin, entonces, la solucin ha de ser en el mar-

Social Mundial 2009. 2009.

co de la urbanizacin, y ah es donde la lucha por


el derecho a la ciudad es fundamental, puesto que

<http://www.hic-net.org/articles.php?pid=3107>.
(Consultado el 15 de agosto de 2010).

tenemos la oportunidad de hacer algo diferente.

LEFEBVRE, Henri. Le droit la ville. Paris: Anth-

S, existen alternativas al desarrollo urbano basa-

ropos, 1968, 3ime dition, 2009 (Trad. cast. El

do en la mercantilizacin, la privatizacin, el dete-

derecho a la ciudad. Barcelona: Pennsula,

rioro de los vnculos sociales. El derecho a la ciu-

1978).

dad es una herramienta, una propuesta para lograr

MATHIVET, Charlotte. El derecho a la ciudad: cla-

la construccin de ciudades diferentes en donde

ves para entender la propuesta de crear otra

todos puedan tener un lugar para vivir en dignidad.

ciudad posible. In SUGRANYES, Ana y MATHI-

Habitat International Coalition (HIC) es parte de

VET, Charlotte (eds.). Ciudades para tod@s. Por

esta historia y de esta propuesta. Con sus enfo-

el derecho a la ciudad, propuestas y experien-

cias. Santiago de Chile: Habitat International

net.org/content/Ciudades%20para%20todos-

Coalition, 2010. <http://www.hic-

ESP.pdf>. (Consultado el 15 de agosto de 2010).

net.org/content/Ciudades%20para%20todosESP.pdf>. (Consultado el 15 de agosto de 2010).


NEHLS MARTNEZ, N., ORTIZ, E., ZRATE, L.
(comps.). El derecho a la ciudad en el mundo.
Compilacin de documentos relevantes para el

TORTOSA, Jos M. Sumak Kawsay, Suma


Qamaa, Buen Vivir. Rebelin, 29-08-2009.
<http://www.rebelion.org/noticias/2009/8/90660.p
df>. (Consultado el 15 de agosto de 2010).
VELSQUEZ, Fabio (ed.). Conversaciones sobre

debate HIC-AL. Ciudad de Mxico: Ediciones

el derecho a la ciudad. Bogot: Gente Nueva

HIC-AL, 2008.

Editorial, 2007.

PURCELL, Mark. Le Droit la ville et les mouve-

ZIBECHI, Ral. Dispersar el poder. Los movimien-

ments urbains contemporains. Rue Descartes,

tos como poderes antiestatales. Santiago de Chi-

2009/1, n 63 (Droit de cit), p. 40-60.

le: Editorial Quimant, 2007.

SIMAY, Philippe. Une autre ville pour une autre


vie. Henri Lefebvre et les situationnistes. Rue
Descartes, 2009/1, n 63 (Droit de cit), p. 17-26.
SUGRANYES, Ana y MATHIVET, Charlotte (eds.).
Ciudades para tod@s. Por el derecho a la ciudad, propuestas y experiencias. Santiago de
Chile: Habitat International Coalition, 2010.
<http://www.hic-

Cita del artculo:


SUGRANYES Ana. El derecho a la ciudad. Praxis de la
utopa. Hbitat y Sociedad, 2010, n 1, p. 71-79.
<www.us.es.habitatysociedad.es>.

OTROS ARTCULOS

www.habitatysociedad.us.es

Metodologas participativas para la gestin social del hbitat


Jos Mara Lpez Medina

Resumen
A partir de los aos 60 del pasado siglo ha ido tomando cuerpo la perspectiva participativa como paradigma de anlisis
y transformacin de la realidad. En el terreno de la conformacin del hbitat, los primeros intentos de plantear una arquitectura de corte participativo han ido evolucionando hacia enfoques interdisciplinares e intersectoriales. Ello ha desembocado en la nocin de Produccin y Gestin Social del Hbitat (PGSH), de origen latinoamericano, como paradigma emergente para intervenir en el hbitat desde una perspectiva compleja a travs de procesos de participacin y concertacin entre actores. La construccin de un sistema de PGSH requiere dotarse de instrumentos metodolgicos adecuados con su eje en la gestin de procesos participativos, una tarea que est siendo objeto de elaboracin, en la que
confluyen el campo de las ciencias sociales y el de la produccin del hbitat.

Palabras clave
Metodologas participativas; Participacin; Hbitat; Gestin social del habitat.

Abstract : Participative methodologies for social management of habitat


From the 60s onwards, the participative perspective has embodied the paradigm of reality analysis and transformation.
The first attempts at creating participative architecture in the field of habitat conformation, have evolved towards interdisciplinary and intersectorial approaches. These have resulted in the notion of Social Production and Management of Habitat, originating in Latin America, as an emerging paradigm that intervenes in the habitat from a complex perspective
through participative and social agreement processes between actors. This system requires dedication to adequate
methodological tools and must be focused on participative process management; a new field where social sciences and
production of habitat converge.

Key words
Participative Methodology; Participation; Habitat; Social Management of Habitat.

Recibido: 13/09/2010; aceptado: 11/10/2010

Arquitecto. Investigador del grupo ADICI (HUM-810). Datos de contacto: Surco Arquitectura SLP. C/ Honda de San Andrs, 26, 2.
18010, Granada. E-mail: josemalo.es@gmail.com.

Presentacin
Una de las bases del marco terico del Mster en
Gestin Social del Hbitat de la Universidad de
Sevilla es el tringulo de la interaccin de las tres
dimensiones del hbitat (De Manuel y otros, 2009,
p. 3):
la URBS o configuracin de la realidad fsica, de
la que se han ocupado tradicionalmente los urba-

Lo que aqu englobamos bajo la consideracin de


metodologas participativas para la gestin social
del hbitat comprende una serie de mtodos y
tcnicas que provienen fundamentalmente de dos
grandes fuentes disciplinares. En unos casos,
emanan del mundo de la investigacin social y son
vlidas para cualquier objeto de estudio. En otros
casos provendrn de desarrollos terico-prcticos

nistas; la CIVITAS o marco social, econmico y

generados desde grupos de investigacin relacio-

cultural, civilizatorio en una palabra, al que clsi-

nados con el hbitat, normalmente con la arquitec-

camente se han dedicado las ciencias sociales; y

tura como disciplina inicial, pero en relacin cada

la POLIS o marco poltico, referido a las relaciones

vez ms estrecha con otras disciplinas y combi-

de poder que se establecen entre los actores que

nando tcnicas propias con otras tomadas de las

intervienen en la ciudad, polticos, tcnicos y ciudadanos (). Estas tres realidades se interrelacionan y configuran el hbitat, de modo que cualquier
accin o transformacin sobre una de estas dimensiones genera cambios en las otras.

ciencias sociales.
Es grato observar, en ese sentido, que al menos
en algunos crculos profesionales y acadmicos se
est produciendo cierta confluencia de miradas y

Intervenir sobre una realidad compleja de dimen-

prcticas en torno al paradigma de la complejidad,

siones interrelacionadas requiere una interrelacin

que empieza a desplazar al reduccionismo impe-

anloga entre campos de conocimiento. En ese

rante en las ltimas dcadas.

sentido la vinculacin entre el hbitat y la sociedad


como apuesta investigadora se sita, en parte, en
la confluencia de las ciencias sociales y las disciplinas que inciden sobre la transformacin del hbitat. Especialmente pertinente resulta la aplicacin de la investigacin participativa como perspectiva metodolgica en los procesos de produccin y gestin del hbitat, un territorio fronterizo
que sigue en construccin.
Desde ese ngulo, nos ha parecido oportuno
aprovechar la aparicin de dos publicaciones relativamente recientes (Enet et al., 2008; Montas
Serrano, 2009) para ensayar una serie de reflexiones al respecto de dicha confluencia de saberes,
ya que, si bien los trabajos de Manuel Montas y
Mariana Enet proceden de mbitos geogrficos,
culturales y acadmicos distintos, presentan zonas
comunes que se inscriben dentro de nuestro campo de inters. Conviene sealar tambin que
nuestra reflexin se centrar en la esfera iberoamericana.

El enfoque participativo en las ciencias


sociales y en la produccin del hbitat
Una interesante y reciente aportacin terica al estudio de las fronteras entre arquitectura y ciencias
sociales y, en particular, entre produccin de vivienda y participacin, es la tesis doctoral del arquitecto Vicente J. Daz Garca, Participacin ciudadana y vivienda (2008). Para acometer el estado de la cuestin V.J. Daz propone un esquema
tridimensional donde sita las distintas aproximaciones tericas o prcticas que, desde la arquitectura y las ciencias sociales, se han producido a la
vivienda y a la participacin ciudadana (ob.cit.,
p. 21-47).
Tomando como base su exploracin, hemos extrado las referencias que contienen el vector de la
participacin desde un ngulo metodolgico para
esbozar, de forma incompleta y apresurada, algunas de las corrientes de investigacin-accin del
mbito iberoamericano que nos pueden ser tiles
como fuentes metodolgicas y que al menos nos

servirn para encuadrar los contextos profesiona-

humano y vinculada a la tradicin latinoamericana,

les de las dos publicaciones que motivan esta re-

destaca la rama de la Habitabilidad Bsica centra-

flexin.

da en la cooperacin al desarrollo, impulsada por

1. La tradicin latinoamericana vinculada a la pro-

J. Salas y F. Colavidas, como otra posible fuente

duccin del hbitat.

metodolgica.

Sera ingenuo pretender resear en pocas lneas

En Barcelona, desde un ngulo centrado en las

siquiera una porcin representativa de los grupos

ciencias sociales, cabe citar a O. Rebollo y H. Ca-

que han contribuido a construir conocimiento en

pel y los grupos promotores de la revista Scripta

materia de hbitat y participacin en todo el conti-

Nova y el Mster en Metodologas Participativas

nente. Por citar slo algunos ejemplos, podemos

para el Desarrollo Local. Y desde un ngulo ms

mencionar los trabajos del IIDVi de V. Pelli en Re-

urbanstico-habitacional, el Laboratorio de la vi-

sistencia, E. Ortiz en Mxico, el CEVE de H. Berre-

vienda del s. XXI, con J. M Montaner y Z. Mux.

tta en Crdoba, Fundasal en El Salvador o todo el

En Sevilla hay que mencionar el equipo multidisci-

caudal de la experiencia cooperativista uruguaya.

plinar del Mster en Gestin Social del Hbitat de

Hay que destacar el papel que han jugado las re-

la Universidad de Sevilla, dirigido por E. de Ma-

des de expertos como contribucin al intercambio

nuel, con vocacin de investigacin-accin, en el

y crecimiento de conocimiento y propuestas, como

que se inscribe el presente trabajo. Y en la Univer-

el subprograma Habyted de la red CYTED, ideado

sidad Pablo de Olavide, el Grupo de Investigacin

e impulsado por J. Salas y, en particular al tema

Social y Accin Participativa y el curso experto en

que nos ocupa, su red temtica XIV.F sobre tecno-

investigacin participativa que coordinaron M. Ro-

logas sociales. O la Coalicin Internacional para

sa y J. Encina, que contribuyeron a crear cierta

el Hbitat (HIC-AL), que desde el periodo de E.

escuela en Andaluca.

Ortiz vino a consolidar la nocin de Produccin

Por ltimo, aunque nos hayamos limitado a rese-

Social del Hbitat, hoy convertida en un aglutinan-

ar algunos grupos del mundo acadmico, fuera

te conceptual de todo ese universo de investiga-

del mbito universitario tambin habra que sea-

cin-accin.

lar un buen nmero de procesos autogestionarios

2. En Espaa, distintos grupos o redes de investi-

vinculados al hbitat que suponen una importante

gacin-accin vinculados a la universidad con

fuente de conocimiento al respecto del tema que

prctica profesional en participacin y hbitat.

nos ocupa. En la Biblioteca Ciudades para un Fu-

En Madrid existe un terreno frtil para esta temti-

turo ms Sostenible (CF+S)1 puede encontrarse

ca en crculos ligados a la universidad, donde ca-

abundante informacin sobre buenas prcticas en

be distinguir dos paradigmas. Desde el paradigma

sostenibilidad urbana.

de la complejidad y el desarrollo sostenible, existe


una red de docentes, profesionales e investigadores donde confluyen la escuela urbanstica de C.
Verdaguer, I. Velzquez, A. Hernndez Aja y otros
muchos, con la escuela sociolgica de T. R. Villasante, M. Montas, J. Alguacil, etc. ya implicada
en las experiencias democrticas ms tempranas
como la remodelacin de barrios de Madrid en los

Orgenes de la investigacin participativa y


aportes metodolgicos recientes
El campo de las metodologas participativas surge
de la confluencia de varias corrientes de pensamiento y accin, de las que aqu no pretendemos
dar cuenta de forma exhaustiva. En el libro que
luego pasaremos a comentar, Metodologa y tc-

primeros 80. Y desde el paradigma del desarrollo


1

<http://habitat.aq.upm.es/>.

nica participativa (2009), Manuel Montas esboza

ralelamente, el antroplogo espaol Andrs Mon-

un breve recorrido por algunos antecedentes de la

tes del Castillo llev a cabo un estudio antropol-

investigacin participada (p. 40-43) comenzando

gico en una comunidad andina ecuatoriana apli-

por Kurt Lewin, a quien se debe el trmino action-

cando la investigacin participada, observando

research; cuyo enfoque supuso la ruptura de la

cmo este proceder rompa la dicotoma observa-

distincin entre produccin y aplicacin de cono-

dor-observado, factor al cual atribua la obtencin

cimiento, con el acento en el equipo de investiga-

de una informacin mayor y mejor recopilada.

dores pero an no en la poblacin objeto de in-

Javier Encina ha sealado que la IAP nace de un

vestigacin. ste constituir, posteriormente, el

enfoque transversal a la sociologa, la antropolo-

autntico salto epistemolgico. En Francia encon-

ga, la pedagoga y la historia. El contacto del en-

tramos los trabajos de Henri Desroche y Charles

foque de Freire con la revisin crtica de la socio-

Delorme, que adoptan el trmino recherche-

loga de O. Fals Borda (que tiene en Espaa a

action, en un enfoque que trata de proporcionar a

Jess Ibez, Toms Rodrguez Villasante y el

los actores la informacin resultante de la investi-

Colectivo IOE) y la revisin crtica de la antropolo-

gacin para su autogestin de cara a la formula-

ga de Carlos Brando dio pie a la celebracin del

cin de propuestas de accin. A lo largo de los

1er congreso de IAP en Cartagena de Indias en

aos 80 y 90 se desarrolla la corriente latinoameri-

1977 (Encina et al., 2007, p. 373).

cana de la investigacin participativa, que, bajo la

A partir de los trabajos de Jess Ibez (1986, p.

influencia de Paulo Freire y el enfoque marxista

57-98) las metodologas participativas se han con-

del conocimiento (situado al servicio de la clase

figurado como una tercera perspectiva (dialctica)

que lo produce), se trata de una perspectiva mili-

respecto a las concepciones clsicas de la investi-

tante por la mejora de las condiciones de vida de

gacin social (distributiva y estructural). La pers-

los sectores desfavorecidos. Destacan especial-

pectiva distributiva est basada en el paradigma

mente los trabajos del socilogo colombiano Or-

positivista y caracterizada por el empleo de tcni-

lando Fals Borda, que propone cuatro pasos para

cas cuantitativas (estudia hechos objetivos, indivi-

la investigacin: investigacin colectiva, recupera-

duos, elementos); la perspectiva estructural, basa-

cin histrica, puesta en valor de la cultura popular

da en el paradigma etnogrfico, pone el acento en

y comunicacin multivocal. En Espaa ser Palo-

el uso de tcnicas cualitativas (estudia relaciones,

ma Lpez de Ceballos quien popularice el trmino

opiniones, elementos simblicos), y la perspectiva

de IAP a partir de la publicacin de Un mtodo

dialctica tiene su modelo metodolgico caracte-

para la investigacin accin participativa, con los

rstico en la investigacin-accin participativa y su

Grupos de IAP (GIAP) en la base del proceso

tcnica de referencia en la asamblea (estudia sis-

asumiendo el protagonismo en la formulacin de

temas y se implica en procesos de cambio). Este

propuestas. En 1985 el antroplogo Greenwood ya

tercer paradigma responde a un enfoque democra-

haba realizado en nuestro pas una investigacin

tizador en la gestin del conocimiento, mediante

participativa con los trabajadores de la factora

procesos en los que los tcnicos e investigadores

Fagor, y en 1998 desarroll otra experiencia de

son actores junto con otros agentes sociales.2

investigacin participada en un pueblo de CastillaLa Mancha, formando a un grupo de personas en


investigacin-accin, que luego conformaron el
2

grupo dinamizador de un proceso comunitario. Pa-

T. R. Villasante (1993) propuso una cuarta, la perspectiva


prxica, que estudiara los procesos complejos de discusinaccin con acento en la capacidad programtica del lenguaje.

Junto a estas perspectivas de anlisis de la reali-

por ltimo, establecer las tcnicas que se utilizan

dad, cabe distinguir distintos niveles de investiga-

en cada momento de la investigacin.

cin que se expresan de forma distinta en cada

En este punto resulta clarificador el cuadro elabo-

una de ellas. El nivel epistemolgico define las fi-

rado por Toms Alberich (2002, p. 67) a partir de

nalidades de la investigacin (para qu, para qui-

las propuestas de Jess Ibez, Colectivo IOE y

nes). El nivel metodolgico, en cambio, organiza

T. R. Villasante, que relaciona los distintos niveles

un conjunto de tcnicas y las orienta en un deter-

y perspectivas de la investigacin social (Cuadro

minado sentido. La utilizacin que hacemos de

1).

esa metodologa podr variar en funcin del nivel


epistemolgico. Al nivel tecnolgico corresponde,

ESTRUCTURAL

PERSPECTIVAS

DISTRIBUTIVA

NIVELES
TECNOLGICO

METODOLGICO

EPISTEMOLGICO

Cmo y con qu se hace

Por qu y cmo se investiga

Para qu, para quin

Funcin referencial del lenguaje


Pregunta-respuesta

Anlisis estadstico

Tcnicas CUANTITATIVAS

Estudia los elementos de la red


Conocimiento descriptivo
Funcin estructural del lenguaje

Conversacin
Tcnicas CUALITATIVAS

Anlisis del discurso


Produce un conocimiento de la
estructura de la red
Conocimiento explicativo

Lo investigado como objetivo


Para producir un conocimiento censal, estadstico,
que quiere ser objetivo
Lo investigado como objeto
(al que se le pide que hable)
Para conocer opiniones,
sentimientos, conocimiento
subjetivo

DIALCTICA

IAP
Funcin pragmtica del lenguaje
Asamblea

Construye la red
Conocimiento propositivo e implicativo para el investigador

Lo investigado como sujeto


(libera el decir y el hacer)
Para transformar y democratizar

Cuadro 1: Perspectivas y niveles de la investigacin social. Fuente: T. Alberich (2002).

Ms all de esta distincin cannica de las pers-

considera los aportes metodolgicos ms recien-

pectivas de investigacin, Toms R. Villasante ha

tes distinguiendo entre procesos de ciclo corto,

propuesto una serie de saltos epistemolgicos pa-

medio y largo.

ra distinguir los ltimos avances en metodologas


participativas, que recoge bajo la denominacin de
socio-praxis (Villasante, 2006), incorporando aportaciones del ecofeminismo, la ciberntica de segundo orden o el paradigma de la complejidad. En
el siguiente cuadro (Cuadro 2) sintetiza los que

Ciclos y
Ciclo corto

Ciclo medio

Ciclo largo

Socio-anlisis institucio-

Investigacin accin participati-

Procesos con praxis trans-

nal

va

formadora

mbitos
Rupturas

Enfoques

Mtodos

Movimientos

Sistemas complejos y
transduccin

Redes y conjuntos de accin

Tetralemas y enfoques
emergentes

Pautas y grupos operati-

Visualizacin de recursos y

Coordinacin y priorizacin

vos

sustentabilidad

de satisfactores

Educacin popular y re-

Redes de iniciativas democrti-

Ideas-fuerza de los foros

versiones

cas

sociales

Cuadro 2: Metodologas en que se basan las nuevas propuestas participativas. Fuente: T.R. Villasante (2006).

Una aproximacin a la arquitectura desde


la investigacin social
Debemos comenzar preguntndonos hasta qu
punto seran comparables el rol del investigador
social en una investigacin participada y el rol del
arquitecto en una intervencin participativa sobre
el hbitat. Desde la perspectiva profesional, en
ambos casos se trata de situaciones en que un
conocimiento experto hace uso de una metodologa para ceder terreno al conocimiento vivencial de
la poblacin en la tarea de construir, juntos, las
preguntas y las respuestas. En el primer caso, la
respuesta es la direccin del cambio social y, en el
segundo, un proyecto de transformacin espacial.
Hasta ah llevamos la comparacin.
Dentro de la arquitectura, la tradicin investigadora
se sita en las reas histrico-artstica y cientficotcnica. Pero la arquitectura an carece de un
acercamiento de la misma profundidad al mundo
de la investigacin cientfico-social. Esto refleja el
hecho de que los paradigmas predominantes de
ejercicio profesional se han decantado por los vrtices tcnico y artstico, lo cual, tal como sealan

Romero y Mesas citando a Weber y Pyatock, son


las dos caras de una misma moneda, ya que representan un enfoque positivista de cmo pensar y
concebir el diseo arquitectnico (2004, p. 55).
Esta laguna resulta paradjica, cuando el cometido de los arquitectos se ubica en un campo de conocimiento aplicado, ya que es una investigacin
para la accin, en este caso para la transformacin espacial de un entorno social. Resulta entonces llamativo que los arquitectos no nos hayamos
aproximado de una forma ms clara a la investigacin social para dotarnos de instrumentos que nos
puedan ser tiles en una misin que es esencialmente transformadora.
A continuacin volvemos a reproducir el anterior
cuadro de T. Alberich, insertando una cuarta columna que propone una interpretacin a partir de
varios ejemplos de modos de produccin del hbitat (Cuadro 3). Se realiza el ejercicio de adscribir
cada uno de ellos a la perspectiva de investigacin
que parecera resultarle ms prxima y referir a la
produccin de vivienda las preguntas: para qu,
para quin?, cmo? y con qu?

NIVELES
TECNOLGICO
Cmo y con qu

METODOLGICO
Por qu y cmo

EPISTEMOLGICO
Para qu, para quin

Ejemplos de modos de
produccin de vivienda

Anlisis estadstico
Conocimiento descriptivo

Lo investigado como
objetivo
Para producir un conocimiento que quiere
ser objetivo

Enfoque dominante:
La vivienda como
mercanca o como
servicio

Sondeos, estudios de
mercado.
Fuentes estadsticas, encuestas, vivienda mnima

El arquitecto recopila
informacin cuantitativa y disea soluciones
estndar conforme a
situaciones tipo

Para el capital especulativo. Para el beneficio empresarial


Para los consumidores
Para responder a la
demanda de vivienda
social e impulsar el
sector construccin

Tcnicas
CUALITATIVAS

Funcin estructural del


lenguaje
Anlisis del discurso
Conocimiento explicativo

Lo investigado como
objeto.
Para producir conocimiento subjetivo

ESTRUCTURAL
DIALCTICA

PERSPECTIVAS

DISTRIBUTIVA

Tcnicas
CUANTITATIVAS

Conversaciones sobre representaciones grficas


en planos y perspectivas
y posterior trabajo de laboratorio del arquitecto.

El cliente-promotor
expone sus demandas
y el arquitecto las interpreta y propone
respuestas en ciclos
sucesivos de pruebaerror

Produccin de vivienda en serie de


promocin privada
Promocin de vivienda pblica

Enfoque dominante:
La vivienda como
objeto/
satisfactor simple

Para generar una vivienda a medida, y/o


una imagen de marca
Para el cliente privado

Ejercicio tradicional
de la profesin de
arquitecto

Para generar un producto de diseo. Para


el autor

La vivienda de autor
para clases mediasaltas

Para mejorar el parque


residencial existente
Para los usuarios

Programas pblicos
de rehabilitacin

Tcnicas
PARTICIPATIVAS

Funcin pragmtica
del lenguaje
Conocimiento propositivo e implicativo para
el investigador

Lo investigado como
sujeto
Para transformar y
democratizar

Asambleas, talleres de
creatividad, sociogramas

Se construye el conocimiento entre tcnicos y habitantes mediante metodologas


participativas

Para mejorar las condiciones de vida asociadas al hbitat


Para los ciudadanos

Enfoque dominante:
La vivienda entendida como proceso/
satisfactor sinrgico
Produccin Social
del Hbitat
Ejemplo: el cooperativismo uruguayo

Cuadro 3: Hiptesis de interpretacin de los niveles y perspectivas de investigacin aplicados a la produccin del hbitat.
Fuente: Elaboracin propia a partir de T. Alberich (2002).

Lejos de pretender una clasificacin totalizadora,

temente desarrollada. Veamos algunos de sus an-

este ejercicio tan slo quiere ilustrar a travs de

tecedentes.

algunos ejemplos cmo la prctica profesional


ms extendida de los arquitectos ha tendido a
apoyarse en el paradigma positivista o en el enfoque cualitativo. La construccin de una perspectiva dialctica ha sido formulada pero no suficien-

De la arquitectura participativa a la
Produccin Social del Hbitat
Antecedentes: los pioneros de la arqui-

tectura participativa

En otro apartado aparece Nicholas Habraken con

Las primeras aproximaciones a un enfoque parti-

su sistema de soportes y unidades separables, un

cipativo en los pases centrales se encuentran en

mtodo que permite al arquitecto generar diseos

los trabajos de algunos arquitectos de los aos 60.

en los que la construccin llega solo hasta un pun-

Vicente J. Daz propone un esquema piramidal pa-

to (construccin de soportes: estructura, instala-

ra caracterizar las distintas versiones que se pro-

ciones) y la concluye el usuario (particiones es-

pusieron en esta poca de lo que se ha dado en

paciales). Aqu la participacin tiene lugar en las

denominar arquitectura participativa (Daz, 2008,

fases de construccin y diseo dentro de un marco

p. 137-238).

de decisiones ideado por el arquitecto.

El primer escaln enfrenta dos posturas ideolgi-

Tambin son clsicos los trabajos de Lucien Kroll

camente opuestas. Las megaestructuras, teoriza-

y Giancarlo Di Carlo. El conjunto residencial

das por Reyner Banham, parten de la premisa de

Matteotti (Di Carlo) es una decidida incorporacin

eliminar los suburbios autoconstruidos y basan la

de los usuarios al proceso de diseo apoyndose

propuesta de participacin en la mera eleccin en-

en tcnicas de las ciencias sociales como entrevis-

tre soluciones habitacionales prefijadas, cuya

tas y grupos de discusin. Kroll, por su parte, in-

construccin en algunos casos la poblacin se en-

trodujo una participacin personalizada y humani-

carga de completar. En el otro extremo, John Tur-

zadora en lentos procesos de rehabilitacin de

ner aboga por un sistema abierto en el que los

periferias urbanas deprimidas e incorpora la idea

usuarios pudieran elegir entre diversas opciones a

de una arquitectura potencial a completar por los

lo largo de todo el proceso de produccin (Rome-

usuarios, similar a la de Habraken.

ro, 2004).

Por ltimo tendramos a Ralph Erskine, que inte-

Tomando elementos de la antropologa, las mate-

gra varios de los planteamientos anteriores. Su

mticas y la incipiente computacin, Christopher

obra emblemtica es el conjunto Byker Wall, don-

Alexander genera un mtodo para identificar pa-

de instal una oficina tcnica en la que trabaj con

trones espaciales o constructivos con la intencin

la poblacin decisiones de ubicacin, tipo de vi-

de ponerlo a disposicin de los usuarios para que

vienda, diseo y opciones de construccin.

puedan hacerse cargo del diseo desde la macro

Veamos dnde ponen el acento participativo estas

hasta la micro escala. La participacin consistira

primeras experiencias. Partiendo de un esquema

en la seleccin de patrones previamente identifi-

elemental del ciclo de produccin habitacional re-

cados por el arquitecto. Por el contrario, Van Eyck

sumido en diseo, construccin y uso, el esquema

o Hertzberger no tratan de involucrar a los usua-

de la Figura1 indica en qu momentos se propicia

rios en el diseo sino en el uso, tratando de gene-

la toma de decisiones del usuario sobre su vivien-

rar espacios de una elevada flexibilidad y capaci-

da.

dad de transformacin y apropiacin.

Figura 1: Tramos participativos en las propuestas pioneras de arquitectura participativa. Fuente: Elaboracin propia
a partir de V.J. Daz (2008).

Aun cuando algunas de estas propuestas procuran

ro y Mesas (2004) para aadir dos aportaciones

involucrar al usuario en todo el proceso, hay que

posteriores a la dcada de los 60: el mtodo por

sealar que prcticamente en todos los casos an

Generacin de Opciones, desarrollado por los es-

se manejaba un concepto de participacin limita-

tadounidenses Hanno Weber y Michael Pyatock, y

do, en el que las decisiones del habitante se da-

el Mtodo del arquitecto argentino Rodolfo Livings-

ban, antes o despus, en un marco controlado por

ton.

el arquitecto. Se trata de propuestas muy intere-

El Mtodo Livingston proviene de una extensa ex-

santes en su contexto pero, a juicio de Vctor Pelli,

periencia en reformas de viviendas unifamiliares

con escasa o ninguna utilidad para el desarrollo

para sectores de clase media, si bien puede adap-

de estrategias equitativas de vivienda social en

tarse a otras situaciones3. El mtodo organiza en

sociedades como las latinoamericanas (Pelli,

una hoja de ruta una serie de encuentros entre el

2006, p. 138).

arquitecto y la familia, algunos de ellos en forma

El diseo participativo

de dinmicas o juegos, destinados a deslindar la


demanda inicial (formulada como satisfactor) de

Desde la perspectiva que interesa a esta reflexin

las genuinas necesidades y aspiraciones del clien-

debemos interpretar que cada uno de los arquitec-

te y, a partir de ah, ofrecerle variantes de solucin

tos citados utilizaba, si no un mtodo, al menos

que respondan a su caso particular. De ese modo

una orientacin metodolgica con mayor o menor

enfrenta al cliente con su propio discurso y no con

grado de sistematizacin.

el del arquitecto, que se convierte en catalizador

No obstante segn algunos autores las elabora-

del proceso. De ah que se haya dicho que este

ciones que revisten con ms claridad el carcter

mtodo est emparentado con tcnicas de la psi-

de propuesta metodolgica seran el Lenguaje de

cologa.

Patrones de Christopher Alexander y el Sistema


de Soportes de Nicholas Habraken. Para comple3

tar el recorrido por los mtodos de diseo participativo tomaremos como base el trabajo de Rome-

De hecho ha sido aplicado a escala de poltica habitacional


en Cuba y posteriormente en Uruguay, creando cuerpos de
arquitectos de la comunidad que asisten a los sectores
populares autoproductores de vivienda.

El mtodo por Generacin de Opciones no tiene

cuyo contexto se construyen tanto las preguntas

un campo de aplicacin tan especfico. De hecho

como las respuestas. Ambos mtodos recorren, en

es aplicable a procesos ms complejos, en trmi-

su esencia, el proceso de diseo participativo des-

nos de actores y decisiones, trascendiendo la acti-

crito por Bela Pelli4 (Cuadro 5).

vidad del diseo arquitectnico. Al igual que en Livingston, el programa (las necesidades) se definen

Momentos

colectivamente en la etapa de construccin de cri-

1. Tareas previas

terios. La segunda etapa corresponde al desarrollo

2. Definicin de necesidades y
prioridades, condicionantes y
recursos disponibles

Criterios de diseo

3. Diseo primeras propuestas

Alternativas de diseo

de opciones, que incorpora tcnicas de investigacin social como talleres, lluvia de ideas, etc. y
despus trata de visualizar en matrices las distin-

4. Alternativas posibles

tas combinaciones de solucin. Cuando la matriz

5. Revisin de alternativas i y ii

se refiera a opciones de diseo las casillas pueden

6. Aprobacin diseo definitivo

ser esquemas, perspectivas, etc. Pero el mtodo


tambin permite trabajar otros aspectos de la produccin habitacional (organizativos, econmicos,

Productos

Diseo definitivo
7. Documentacin tcnica

Documentacin para ser aprobada

Cuadro 5: Momentos y productos del proceso de diseo


participativo. Fuente: Bela Pelli (2006).

etc.).
Limitndonos a los cuatro mtodos referidos, cerraremos el apartado del diseo participativo intentando retratar su naturaleza metodolgica desde el
ngulo de la investigacin social, a partir de los roles de investigador e investigado, que extrapolaremos a los de arquitecto y usuario (Cuadro 4).

En cambio, el mtodo de Patrones incorpora al


usuario en la toma de decisiones en un momento
posterior, seleccionando entre los patrones espaciales previamente identificados por el arquitecto
en un trabajo cercano a la etnografa. Y el sistema
de Soportes plantea construir un edificio inacabado para que lo termine el usuario, con lo cual podra diferir su capacidad de decisin hasta ese

Opciones

Livingston

predominante

Patrones

Perspectiva

Soportes

Mtodos de diseo

Cuantitativa
Cualitativa
Dialctica
Cuadro 4: Ubicacin de mtodos de diseo participativo en
las perspectivas de investigacin social. Fuente: Elaboracin propia.

momento y cabra incluso aplicarse en promociones de vivienda en que no se conozca a los futuros usuarios, lo cual abre un campo de aplicacin
interesante pero escapa al tema que nos ocupa.

Hacia la gestin de procesos


Retomando la lectura histrica, las experiencias de
los aos 60 abrieron campos de teora y prctica
que en la dcada siguiente fueron siendo olvidados por la cultura oficial en los pases centrales,

Obviamente cada uno de estos mtodos es combinable con otros y es susceptible de verse enriquecido incorporando tcnicas propias de otras
perspectivas. Pero para trazar esta tabla hemos

progresivamente invadida por el dominio del formalismo postmoderno, ligado a la difusin del
pensamiento neoliberal a partir de los 80. Pero en
regiones perifricas y especialmente en Latinoa-

tomado el criterio de asignar el enfoque dialctico


a los mtodos ms netamente instalados en una
estrategia dialgica entre tcnicos y usuarios, en

Bela Pelli. El diseo participativo en la gestin urbana.


Presentacin el 18.10.06 en el Mster en Gestin Social del
Hbitat, Universidad de Sevilla.

mrica estos frentes de investigacin fueron conti-

gado en el mbito iberoamericano el subprograma

nuados por numerosos equipos tcnicos y organi-

HABYTED de la red CYTED, que dedica su red

zaciones autnomas o institucionales.

temtica XIV.F Tcnicas Sociales a la Produccin

Apoyadas en la idea de concebir la vivienda como

Social del Hbitat (2002-2005).

proceso, nacen en los 70 las polticas no conven-

En palabras de Walter Kruk, se trata entonces de

cionales de vivienda, basadas en investigaciones

considerar la tecnologa de la produccin de ob-

que buscaban incorporar al usuario en el proceso

jetos sociales (por ejemplo cooperativas de auto-

de produccin. Algunas de las primeras propues-

construccin por ayuda mutua) y de procesos so-

tas limitan la participacin del usuario a la fase de

ciales (asuncin de los derechos de la comuni-

ejecucin de la vivienda, como el sistema de lote

dad y lucha por el acceso al poder de decisin

con servicios, la vivienda crecedera en sus diver-

ambiental), adems de la produccin de objetos

sas versiones, sistemas de prefabricacin popular,

fsicos (diseo de viviendas e infraestructura) y

etc. Estaramos hablando de estrategias no tanto

de procesos fsicos (sistemas constructivos,

de apoyo a como apoyadas en la capacidad popu-

etc.) (Kruk, 2001, p. 112). Pedro Lorenzo comple-

lar de construir. Pero al mismo tiempo nacen plan-

tar el esquema sealando las cuatro reas tecno-

teamientos ms genuinos de asistencia a la auto-

lgicas de la produccin de la ciudad: tcnicas de

produccin espontnea del hbitat, que no son

gestin, sociales, constructivas y econmicas (Lo-

ajenos, por cierto, a las corrientes de pensamiento

renzo, 2005, p. 383). Esta visin de la produccin

que han configurado la investigacin social partici-

del hbitat pone de manifiesto cmo se ha ido con-

pativa.

figurando y asumiendo una perspectiva compleja

En unos y otros casos las tecnologas constructi-

del concepto de vivienda.

vas cobraron un protagonismo elevado en el dise-

Pelli resume de algn modo su trayectoria profe-

o de la vivienda en tanto deban ser no slo

sional en la frase: empec diseando objetos y

apropiadas en trminos econmicos, ecolgicos y

termin diseando procesos. Esta imagen ilustra

culturales sino tambin fcilmente apropiables por

el desplazamiento que han experimentado la acti-

parte de los autoconstructores. Y ello condujo a

vidad y el rol de los arquitectos hacia paradigmas

proyectos y polticas habitacionales en funcin de

multidisciplinares y complejos de abordaje de los

estrategias de transferencia tecnolgica.

problemas de hbitat. Con ms precisin, Pelli se-

Pero en paralelo al desarrollo de tecnologas fsi-

ala dos triples saltos epistemolgicos: por un

cas o constructivas, los profesionales del hbitat

lado, cmo ha pasado del diseo de objetos al di-

fueron incorporando tecnologas sociales que in-

seo de procesos y de ah a la gestin de proce-

cluyen las metodologas participativas. En la difu-

sos. Y por otro, el trnsito del enfoque disciplinar

sin y elaboracin colectiva de todo este cuerpo

al transdisciplinar y por ltimo al enfoque transec-

de conocimiento cabe destacar el papel que ha ju-

torial (entre sectores tcnicos, polticos y ciudadanos). Ambos saltos estn relacionados: para los

Como seala Vctor S. Pelli, comenzaron tambin a tomar


forma propuestas fuertemente influidas por hallazgos en otros
campos de trabajo y reflexin, como el de la educacin popular,
el de la promocin comunitaria, el de la promocin de la salud,
o el de la extensin agropecuaria, que reconocen la necesidad
de replantear el criterio de accin social (en nuestro caso, el de
accin habitacional) sumando al aporte de recursos financieros
y tcnicos dentro de procesos de resolucin de necesidades la
cesin (o restitucin) de espacios de poder a los propios
habitantes para que puedan hacerse cargo de los procesos
() (Pelli, 2006).

arquitectos, el trnsito de los mtodos de diseo


participativo al diseo metodolgico de procesos
de PGSH complejos y con mltiples actores no es
otro que el paso de la disciplina a la transdisciplina. Estamos hablando entonces de gestin participativa de procesos intersectoriales, lo cual termi-

na de dibujar el escenario de la propuesta de Ma-

trabajos de G. Romero, R. Mesas, la propia M.

riana Enet, que despus pasaremos a comentar.

Enet o Bela Pelli en el IIDVi, una de las institucio-

Es en este contexto en el que hoy encontramos

nes con ms recorrido en la sistematizacin de

revisiones complejas del concepto de diseo parti-

procesos participativos y modelos de gestin, de

cipativo que lo sitan como un momento en el cur-

donde tomamos el siguiente esquema (Figura 2).

so de procesos de participacin y concertacin entre actores. Podemos destacar en este sentido los

Figura 2: El diseo arquitectnico como parte de un proceso participativo y concertado. Fuente: Pelli (2006).

Vemos entonces cmo ha habido lneas de inves-

concepto de Produccin Social del Hbitat, que

tigacin-accin, con origen disciplinar en la arqui-

debemos al mbito latinoamericano.

tectura y el urbanismo, que han evolucionado hacia estrategias interdisciplinares para abordar procesos complejos e intersectoriales de intervencin
sobre el hbitat. Estos procesos persiguen objetivos relativos a la organizacin espacial y funcional
de mbitos urbanos en vas de transformacin, entendiendo la vivienda como parte del entramado
sociocultural y econmico, e implican la asignacin
de actividades y recursos y la construccin participada de las decisiones que conduzcan a los objetivos deseados. Es decir, se trata de procesos de
transformacin fsica y social que, si bien tienen su
eje en el hbitat, son muy prximos en los niveles
epistemolgico, metodolgico y tecnolgico a la
investigacin participada de las ciencias sociales.
La configuracin de esta lnea de pensamiento y
accin cristaliza hace ms de una dcada en el

Emergencia de las polticas de Produccin


y Gestin Social del Hbitat
En el plano poltico, segn explica M. Enet, la PSH
surge despus de sucederse distintas formas de
produccin habitacional en Latinoamrica. El primero sera el concepto histrico comunitario o
modelo pre-capitalista, en el que yaca un concepto complejo de la vivienda, progresiva y vinculada
al entorno sociocultural. Al implantarse la concepcin de la vivienda mercantilizada y ante el exiguo
alcance de las primeras polticas de vivienda terminada o llave en mano, amplios sectores de
poblacin sin capacidad adquisitiva recurrieron a
autoproducir su vivienda como estrategia de supervivencia, ya sea de manera formal o informal.
Esta capacidad de autoproduccin fue despus
utilizada en polticas de vivienda de forma simplis-

ta y parcial en las primeras propuestas de vivienda

autogestionarias, individual u organizada, hasta

progresiva, pero con el acento puesto no en el

las promovidas por cooperativas, por ONGs u or-

proceso de acceso a la vivienda en trminos com-

ganizaciones similares.

plejos sino en el futurible crecimiento del objeto-

La PSH aspira a constituir un tercer sistema de

vivienda (pre-vivienda o lote con servicios y sus

produccin del hbitat que ha demostrado su ca-

variantes) y como estrategia de reduccin de gas-

pacidad de generar soluciones viables donde no

tos. En los aos 80 y 90 se sostuvieron polticas

alcanza el sistema de produccin privada que

de promocin, que prestaron apoyo tcnico a los

atiende a sujetos individuales de crdito- ni el sis-

autoproductores de vivienda con cierto xito, pero

tema de produccin pblica hoy en claro retroce-

slo como respuesta fsica y con escasa repercu-

so (Ortiz, 2007).

sin. Julin Salas (2005, p. 91) esquematiza la

En los ltimos aos se ha ampliado el alcance o la

evolucin de las generaciones de polticas en la

precisin del trmino y tiende a hablarse de Pro-

siguiente serie: Dar vivienda a los pobres (aos

duccin y Gestin Social del Hbitat, tal como se

60); Puesta en prctica de polticas no convencio-

titul un encuentro nacional en Mxico a finales de

nales de vivienda (70); Polticas de tolerancia

2007. Ciertamente esta perspectiva teoriza la in-

permisiva con los procesos informales en materia

tervencin sobre el hbitat desde un enfoque

de hbitat (80); Nuevas estrategias facilitadoras

complejo que resulta conceptualmente generaliza-

para el acceso a viviendas dignas para todos

ble a otras latitudes y realidades socioeconmicas,

(1996, Hbitat II).

institucionales y culturales.

Sin embargo, en la actual manifestacin del pro-

En ese sentido el predominio histrico de la idea

blema, la vivienda y el hbitat estn muy vincula-

de produccin se debe al fenmeno urbanizador

dos a otros factores de precariedad (empleo, sa-

espontneo del mbito latinoamericano. Pero en

lud, educacin), y la mayora de los sectores so-

los pases centrales, donde no existen sectores

ciales excluidos requiere de enfoques integrados

masivos de pobreza estructural ni existe tal impul-

que aborden todas las dimensiones de la exclu-

so de autoproduccin habitacional, el uso especu-

sin. En respuesta a esta situacin se formula, con

lativo financiero de la vivienda ha hecho que el sis-

vocacin de enfoque sistmico, el concepto de

tema de produccin privada haya experimentado

Produccin Social del Hbitat, promovido por la

una verdadera hipertrofia en los ltimos lustros,

rama latinoamericana de HIC (Habitat Internacio-

reduciendo progresivamente el papel del sistema

nal Coalition). Desde su formulacin inicial -se

de produccin pblica y contribuyendo a margina-

viene empleando el trmino desde los aos 70- ha

lizar las experiencias de produccin social (por

habido varias interpretaciones de la PSH, que

ejemplo el extinto programa de autoconstruccin

varan en funcin del rol adoptado en el proceso

de la Junta de Andaluca o el modelo cooperativo).

por los autoproductores, los grupos tcnicos de

En definitiva, la construccin correlativa de una mi-

apoyo y las instancias gubernamentales (Romero,

rada compleja sobre el hbitat en nuestro entorno

ob. cit.) En palabras de Ortiz, por PSH:

requiere asumir el paradigma conceptual y meto-

entendemos todos aquellos procesos generadores

dolgico de PGSH, por naturaleza adaptativo y

de espacios habitables, componentes urbanos y

contextual, pero desplazando el acento hacia la

viviendas, que se realizan bajo el control de auto-

gestin, lo que nos permite ubicarlo en nuestras

productores y otros agentes sociales que operan


sin fines lucrativos (Ortiz, 2002).

Contempla modalidades desde las ms netamente

claves de intervencin, donde cobrar un mayor


protagonismo la articulacin intersectorial de pol-

ticas para intervenir en sectores como la rehabili-

cada actor () admita la necesidad de que cada

tacin de barriadas y centros histricos, los mbi-

uno de los otros actores tenga injerencia en todos

tos urbanos marginados, el urbanismo participati-

los niveles de decisin y responsabilidad: injeren-

vo, la promocin de frmulas cooperativas, etc. En

cia del habitante y de los profesionales sociales,

todos estos mbitos existe, en nuestro continente,

por ejemplo, en la elaboracin de los diseos de

todo un caudal terico-prctico llamado a sentar

arquitectura () (Pelli, 2006, p. 75). Este es de

las bases de la versin europea de la Produccin y

hecho, como veremos enseguida, el principio me-

Gestin Social del Hbitat.

todolgico propuesto por Montas cuando se refiere a que todos los grupos participantes puedan
observar la observacin de todos los grupos, in-

La necesidad de adquirir herramientas


metodolgicas

cluida la del grupo investigador.

Tal como sostiene Enrique Ortiz, para hacer ope-

las aptitudes o capacidades, que concierne al ma-

rativo el enfoque de la PGSH es preciso crear e


incorporar herramientas metodolgicas que resulten adecuadas a sus fines y sean susceptibles de
generalizarse en forma de polticas. Ello implica
dotarnos del repertorio instrumental de la investi-

Hecho este apunte entraramos en la cuestin de

nejo de metodologas adecuadas en procesos de


gestin social del hbitat. Es este un campo que
se encuentra en construccin y recibe con enorme
inters las aportaciones de Manuel Montas y
Mariana Enet.

gacin participada aplicado al hbitat.

primer paso, reubicar el rol de los tcnicos que

Metodologa y tcnica participativa de


Manuel Montas

manejan saberes especializados en estos proce-

Manuel Montas Serrano, uno de los autores de

sos. Teniendo la PGSH su eje metodolgico en la

referencia de nuestro pas en materia de investi-

participacin intersectorial, los tcnicos debemos

gacin participativa, nos ofrece herramientas para

desarrollar tanto las aptitudes como las actitudes

abordar una estrategia de investigacin participati-

adecuadas a este paradigma de actuacin. Ambas

va de manera integral: desde su singular concep-

cuestiones estn interrelacionadas desde el mo-

cin de la participacin, pasando por su funda-

mento en que los instrumentos metodolgicos,

mentacin terica y metodolgica, hasta un reper-

como veamos en el cuadro de Alberich, se deben

torio de tcnicas encuadradas en el enfoque me-

a una determinada orientacin epistemolgica, ya

todolgico propuesto.

que sta influye en el rol que deben asumir los ac-

Montas reivindica la denominacin de investiga-

tores tcnicos e institucionales en estos procesos.

cin participativa bajo una determinada forma de

El manejo correcto de las herramientas adecuadas

entenderla y ponerla en prctica. En la cita inicial

pasa entonces por un cambio de actitud que no

del libro, Jess Ibez reflexiona sobre la natura-

responde tanto (o no slo) a motivos ticos como

leza de la tcnica y sugiere: En vez de someter al

a una cuestin de coherencia metodolgica. Vctor

objeto a juegos de pregunta/respuesta, conversar

Pelli es una de las voces que ha abordado este

con l. Desde este momento ya aparece la idea

tema con ms elocuencia. Tal como expresa en

de la conversacin, que ser el eje metodolgico

uno de sus textos, en el modelo participativo la

de la propuesta de Montas como llave de la

consigna de elaboracin de decisiones comparti-

creatividad social.

das y consensuadas diluye la especificidad de los

El libro se organiza en cuatro captulos. El primero

campos de competencia: () es necesario que

comienza explorando las relaciones entre ontolo-

Es conveniente aclarar que ello comporta, como

ga, ideologa, epistemologa, teora y metodolo-

-entre el cientfico social y la realidad grupal- que

ga, y defiende una perspectiva prxica de la pro-

Montas propone sustituir por mltiples alterida-

duccin de conocimiento, dimensin a la que, sos-

des, ya que todos somos otros de otros. Aqu re-

tiene el autor, quedan supeditadas las anteriores

side uno de los aportes ms significativos de la

toda vez que se ven modificadas por sta.

propuesta: la estrategia participativa debe propi-

Partiendo de la idea de que producimos la realidad

ciar que todas las realidades grupales puedan par-

al observarla, existirn tantas realidades objetiva-

ticipar en la produccin de conocimiento sociocul-

das como sujetos observadores. Pero, adems de

tural, de manera que todas puedan observar la

observar la realidad, las personas tenemos la ca-

observacin de todas, incluida la del grupo investi-

pacidad antropolgica de vernos viendo. Esta fa-

gador.

cultad es la reflexividad, que ser uno de los pila-

El segundo captulo expone la fundamentacin

res que justifican la estrategia metodolgica pro-

terica-metodolgica de la estrategia a seguir para

puesta. Las mltiples realidades objetivadas que

la produccin de conocimiento sociocultural. Mon-

existen no pueden nunca ser equivalentes, pero

tas apuesta por una participacin conversacio-

en virtud de la reflexividad pueden ser compatibili-

nal. La materia prima objeto de interpretacin ser

zadas. Para saber si la realidad que produce un

fundamentalmente discursiva, porque es el len-

investigador es compatible con la del grupo social

guaje el dispositivo ms potente de que dispone-

del que dice dar cuenta, tiene que conversar con

mos para compatibilizar sentidos.

l en un proceso de toma de decisiones que afec-

En cualquier caso, para que dicha compatibiliza-

ten a sus vidas, la del grupo y la del investigador.

cin de realidades socioculturales se produzca, es

Esto implica romper la distincin clsica entre

necesario propiciar una reflexividad de segundo

ciencia social terica y aplicada. Pero adems el

orden, es decir, que permita pensar sobre lo ya

principio cientfico que legitima la investigacin ya

pensado. Ello permitir abrir nuevos interrogantes,

no descansa en la objetividad, sino en la reflexivi-

de manera que la produccin participada de cono-

dad compatibilizada. Esto nos lleva a reconocer

cimiento se encuentra en un inacabamiento per-

que la legitimidad cientfica de una investigacin

manente, que nos remite a la nocin de estrategia

social pasa a recaer en el modo de proceder, es

(abierta) frente al programa (cerrado) (Morin,

decir, en tanto hayan participado o no en la pro-

2002, p. 80).

duccin de conocimiento de la realidad construida

La estrategia a seguir dibuja una espiral en la que

todos los sistemas observadores que puedan ver-

se habr de cubrir cuatro fases en ciclos sucesi-

se afectados por las acciones que de ella se deri-

vos: conversacin inicial, conversaciones en las

ven. Esto desplaza el paradigma participativo de la

redes, dialgica informativa y conversacin pro-

demanda tica a la exigencia cientfica.

yectiva.

Antes enuncibamos los antecedentes de la inves-

Como punto de partida propone recurrir a una

tigacin participada que recoge el autor, no tanto

muestra estructural, realizada en funcin de la

con un afn historicista como con la intencin de

zona y el objeto de estudio, que tienda a la satura-

identificar orientaciones con que la IAP se ha lle-

cin discursiva. El anlisis de discursos servir pa-

vado a la prctica: en todos los casos, el grupo in-

ra comprobar hasta qu punto la muestra es com-

vestigador trata de propiciar que un grupo de po-

patibilizada y permitir identificar realidades grupa-

blacin no acadmico se convierta en sujeto de la

les emergentes. Sabremos si la interpretacin de

investigacin. Pero todos parten de una alteridad

lo dicho es correcta en las siguientes fases, en

tanto resulte til para continuar propiciando con-

bastante completo de los instrumentos ms recu-

versaciones y construyendo nuevas realidades

rrentes en la investigacin participada. stas se

compatibilizadas. Para ello se procede a hacer de-

presentan clasificadas en funcin de su finalidad

voluciones, en las que se aconseja emplear sopor-

dentro del proceso: tcnicas dinamizadoras, do-

tes complementarios al informe escrito, como los

cumentales, distributivas, estructurales, tcnicas

audiovisuales. La construccin de nuevas catego-

implicativas y reflexivas y tcnicas conversaciona-

ras generar identificaciones grupales, que tras-

les.

cienden la suma de los individuos. M. Rosa y J.

Al poner el acento en el rigor metodolgico de una

Encina se refieren a ello como saltar de lo indivi-

estrategia de corte conversacional, la obra consi-

dual a lo colectivo (Rosa y Encina, 2005, p. 52).

gue desgranar con profundidad terica y profusin

Ello requiere propiciar reflexiones de segundo or-

de ejemplos cmo disear y desarrollar una inves-

den. A continuacin, a partir de una matriz proyec-

tigacin participada apoyada en muestras discur-

tiva, se ha de elaborar el Plan de accin, mediante

sivas y especialmente cmo proceder a la produc-

tcnicas implicativas y conversacionales que pro-

cin y anlisis de discursos. En su globalidad, hay

picien un itinerario decisional.

que destacar la utilidad y el rigor de la propuesta

El tercer captulo pormenoriza cmo se ha de pro-

como gua metodolgica y tcnica para quien se

ceder en el proceso investigador: identificar de

disponga a abordar una investigacin participada.

dnde se parte, cul es el sntoma inicial; el para


qu y para quin de la investigacin, que estarn
interrelacionados; quines y en qu participarn;
delimitar en dnde se realizar y mostrar sus caractersticas como material para el debate; qu se
someter a estudio (apartado que merecer mencin aparte); con qu tcnicas se proceder; qu
estructura organizativa se adoptar; a dnde se
acudir, a qu fuentes primarias y secundarias;
con qu recursos se contar y cunto tiempo se
dedicar.
Respecto a qu se someter a estudio, adems de
mencionar las aproximaciones distributivas de la
investigacin social clsica, el autor se detiene a
exponer con detalle cmo proceder a la interpretacin de discursos, una de sus reas de especialidad, ofreciendo una serie de orientaciones metodolgicas, as como una pormenorizada explicacin del cuadro smico como instrumento para
identificar las distintas posiciones discursivas
sobre un objeto de estudio.
Por ltimo, un cuarto captulo se destina a organizar y describir un abanico de tcnicas que, sin pretender ser exhaustivo, constituye un compendio

Herramientas para pensar y crear en colectivo en programas intersectoriales de


hbitat de Mariana Enet
Esta publicacin es el resultado de una investigacin colectiva dirigida por la arquitecta argentina
Mariana Enet, en un equipo que completan el arquitecto mexicano Gustavo Romero y la psicloga
cubana Rosa Olivera.
En su introduccin, Georgina Sandoval se refiere a
esta obra como un texto/manual. En este sentido, as como en el enfoque terico y epistemolgico, presenta elementos en comn con el texto comentado de Manuel Montas. Pero mientras ste
se sita en el mbito acadmico o disciplinar de la
investigacin social (y probablemente docente,
con el teln de fondo del mster de cuya direccin
forma parte), la propuesta de Mariana Enet tiene
un cariz ms poltico y un contexto de aplicacin
especfico: el hbitat latinoamericano.
Su trabajo constituye un aporte a la construccin
de un sistema de Produccin Social del Hbitat
capaz de configurarse como respuesta de escala
masiva al problema habitacional latinoamericano
en toda su complejidad. La operatividad de la PSH

requiere de un conjunto de instrumentos, en pala-

que todo individuo percibe y explica la realidad

bras de Enrique Ortiz, capaz de fomentar la ac-

desde un patrn cognitivo, sesgado por emocio-

cin convergente de diversas disciplinas, sectores

nes y determinado por intereses, lo cual implica la

de la administracin pblica y actores sociales.

necesidad de incorporar metodologas participati-

Su acento inicial se sita en la necesidad de inno-

vas.

var mtodos y tcnicas de evaluacin desde un

Con una intencin particularmente didctica, a par-

enfoque participativo integral, que se concreta en

tir de su experiencia la autora aborda los diez mi-

la propuesta de un Sistema integrado de Diagns-

tos ms comunes que frenan la participacin,

tico + Planificacin + Monitoreo + Evaluacin +

desgranando los prejuicios que se esconden de-

Comunicacin.

trs de cada uno de ellos y proponiendo cambios

El marco conceptual de la investigacin parte de la

de visin.

observacin de que es muy difcil encontrar insti-

Enet propone un mtodo abierto, flexible y adapta-

tuciones o profesionales que realicen metdica-

tivo para la evaluacin en proceso de programas

mente una evaluacin y planificacin de sus ac-

y proyectos de hbitat, esto es, inserta dentro de

ciones, lo cual resulta inaceptable. El ttulo del

un sistema de tecnologas que incluyen el

epgrafe central de este captulo viene a expresar

diagnstico, la planificacin y la comunicacin. Se

la motivacin de este trabajo: Las transformacio-

trata de una tecnologa en interaccin con otras

nes claves en las polticas de produccin social del

dentro de un sistema integrado.

hbitat requieren innovaciones en los mtodos y

Este enfoque ha de entenderse en el contexto de

tcnicas de evaluacin, comunicacin y toma de

la evolucin de los mtodos de evaluacin de pro-

decisiones. Comienza sealando la necesidad de

yectos de hbitat, en la que cabe identificar tres

aprender a desmirar para mirar la realidad de

generaciones. La primera generacin se desarrolla

otra manera y se pregunta por qu fallan las polti-

en las dcadas del 50/70 y se atribuye a las eva-

cas que se vienen poniendo en prctica para res-

luaciones de corte cuantitativo realizadas por los

ponder al problema del hbitat. Hoy ya se habla de

gobiernos sobre las primeras polticas de vivienda;

construir una PSH con la gente, pero an debe-

es una evaluacin de resultados ex post. La se-

mos enfrentar la traduccin de esta formulacin

gunda puede ubicarse en los aos 80 y supone

retrica en nuevos enfoques metodolgicos capa-

una reaccin por parte de las ONG al reduccio-

ces de producir nuevas polticas. Ello exige pre-

nismo de las evaluaciones gubernamentales; se

viamente una descentralizacin efectiva de com-

basa en enfoques cualitativos contando con la po-

petencias y recursos hacia lo local. Pero esa ges-

blacin afectada pero no con las instituciones; son

tin local participativa e intersectorial requiere dis-

evaluaciones puntuales a lo largo del proceso. La

poner de las herramientas metodolgicas adecua-

tercera generacin comprende desde los aos 90

das.

hasta la actualidad y se centra en el enfoque de la

La propuesta tiene sus referentes tericos en el

PSH; es una evaluacin continua para la gestin

anlisis estructural, la visin sistmica y el enfoque

estratgica. Las nuevas generaciones apuestan

dialgico como marco para repensar el hbitat y

por integrar elementos metodolgicos de otras

sus estrategias de cambio. En ese marco, la auto-

ramas de la ciencia para crear mtodos propios y

ra converge, en otros trminos, con la argumenta-

tienden a ampliar la participacin no slo a distin-

cin de Manuel Montas, al afirmar que toda ex-

tas disciplinas cientficas y a la poblacin afectada

plicacin de un hecho es conflictiva, de manera

sino tambin a los sectores implicados y su articu-

lacin.

Resulta interesante y esclarecedor el cuarto cap-

La propuesta metodolgico-tcnica de Enet es

tulo, dedicado al relato de cuatro casos de aplica-

contextual, de manera que las herramientas se

cin del mtodo, que revela la adaptabilidad a si-

crean colectivamente en el mismo proceso de

tuaciones de muy diversa naturaleza: desde distin-

transferencia en cada caso concreto. En ese sen-

tos tipos de programas y proyectos (habitaciona-

tido no se ofrece una receta lineal basada en eta-

les, planes integrales barriales, planes de em-

pas cerradas, sino pistas metodolgicas basadas

pleo) hasta proyectos de distinta escala, pasan-

en momentos abiertos interrelacionados, para que

do por variables como el momento de aplicacin

cada grupo construya sus propias herramientas.

(al final del proyecto, al principio o en curso), el ti-

Se opera por ciclos de profundizacin de cinco

po de financiacin, el modelo de gestin o el al-

momentos: aproximacin, enfoque, diseo, prueba

cance de la aplicacin del mtodo en el desarrollo

y ajuste, y utilizacin de resultados evolucionando

del proyecto (parcial o total).

hacia mecanismos cada vez ms apropiados y

El quinto captulo recoge unas conclusiones fina-

apropiables. De ese modo se propone un modelo

les de entre las cuales recogemos la intencionali-

de proceso que avanza en forma de espiral, con

dad de una propuesta que, ms que ofrecer un

sucesivas aplicaciones del sistema integrado de

mtodo entendido como receta, subraya su carc-

herramientas propuesto. Definido el enfoque con

ter de transferencia, en tanto aspira a incrementar

todas las instancias posibles de la institucin pro-

capacidades para la construccin colectiva de sus

motora, el momento de diseo se organiza a su

herramientas para pensar y crear en colectivo.

vez en fases de diagnstico, planificacin, monitoreo-evaluacin y comunicacin, que interactan de

Observaciones finales

forma sistmica. Al diagnstico inicial sigue una

A pesar de su distinta procedencia no son escasas

profundizacin en temas estratgicos, tal como

las coincidencias entre ambos planteamientos,

opera la investigacin participada. A continuacin

que de hecho comparten algunas fuentes tericas.

se propone como instrumento para una planifica-

Por caminos diferentes, desde un plano cientfico y

cin participada e interactoral el mtodo de Marco

otro poltico, ambos confluyen en la necesidad ine-

Lgico, ampliamente difundido por las agencias de

ludible de construir estrategias participadas: mien-

cooperacin, por su cualidad de visualizar la vincu-

tras que Montas justifica la necesidad de que

lacin entre planificacin estratgica y programti-

una investigacin social sea participada como

ca. Despus se definiran participativamente los

premisa de rigor cientfico, Enet plantea que la

indicadores de metas, productos, resultados e im-

participacin es el nico enfoque metodolgico

pacto para utilizarlos, no como dispositivos de eva-

posible para construir polticas habitacionales sol-

luacin final, sino como instrumentos de ruta para

ventes.

la rectificacin estratgica del proceso. El momen-

Si tratsemos de caracterizar ambos enfoques con

to de diseo concluye con la fase de comunica-

ayuda de la propuesta de Villasante (Cuadro 3)

cin, donde destaca el empleo de tcnicas visua-

sobre las metodologas de las nuevas propuestas

les en papelgrafo. El cuarto momento, de prueba

participativas, la posicin de Montas, aun parti-

y ajuste, permite hacer emerger desajustes entre

cipando de varios de sus ngulos, podra acercar-

lo planificado y su puesta en prctica. Y concluye

se a los Procesos con praxis transformadora, que

el ciclo con la utilizacin de resultados o consoli-

sitan la praxis como eje de procesos para la

dacin en el empleo del mtodo.

transformacin social en ciclos de accin-reflexin-

accin, mientras que la propuesta de Enet se

describir los procesos participados.

aproxima ms a la Coordinacin y priorizacin de

Por ltimo, no cerraremos esta reflexin sin aludir

satisfactores, influida por las Planificaciones Estra-

al nivel tecnolgico. A este respecto existen multi-

tgicas Situacionales de Carlos Matus y el desa-

tud de tcnicas a disposicin de estos procesos,

rrollo a escala humana de Max Neef y Elizalde.

algunas nativas de la investigacin social y asumi-

Nos parece oportuno sealar algunas coinciden-

das por equipos pluridisciplinares y otras ms cer-

cias que nos permiten trazar una serie de rasgos

canas a la arquitectura, de las que puede encon-

metodolgicos que caracterizan la naturaleza de

trarse una buena seleccin en Wates (2006), en

estos procesos, rasgos que la IAP viene dibujando

las que cobra relevancia la expresin grfica6. Las

desde hace tiempo, lo que da cuenta de la paulati-

tcnicas tienen que ser fcilmente manejables y

na confluencia de enfoques a que hacamos refe-

aprehensibles por la gente que participa en los en-

rencia en la introduccin.

cuentros. Tienen que estar construidas con una

Como premisa, el rigor metodolgico debe enten-

intencin de transferencia de tecnologa social

derse aqu bajo la nocin de mtodo que Monta-

(Martn, 2008). En general las tcnicas de partici-

s y Villasante (2002, p. 8) toman de Edgar Mo-

pacin no deben entenderse y emplearse como

rin, segn la cual el mtodo es lo que ensea a

instrumentos cerrados sino de forma creativa y al

aprender (Morin, 1986, p. 35). Por mtodo enten-

servicio de la investigacin segn su orientacin

demos la orientacin intencionada de un conjunto

metodolgica. En ese sentido la imagen de las

de tcnicas, pero esto no implica que el mtodo

tcnicas quiz no sera tanto la de una caja de he-

sea cerrado ni que su aplicacin sea mecnica; al

rramientas como la de un conjunto de ingredien-

contrario, el mtodo participativo es abierto y su

tes, de manera que pueden combinarse, adaptar-

aplicacin es estratgica y no programtica, tal

se o construirse expresamente para una situacin

como explican tanto Montas como Enet.

especfica segn el oficio del investigador. As co-

Presenta adems una estructura cclica, aunque la

mo Montas las organiza segn su finalidad en

composicin de los ciclos se concreta de formas

dinamizadoras, documentales, distributivas, es-

diferentes segn el enfoque de la propuesta. Des-

tructurales, implicativas-reflexivas y conversacio-

de el punto de vista de la profundizacin en la re-

nales, Enet las introduce de forma transversal a la

flexividad Montas propone el ciclo <conversa-

descripcin de los pasos de su propuesta tcnica

cin inicial, conversaciones en las redes, dialgica

en coherencia con el mtodo propuesto.

informativa y conversacin proyectiva>. Enet, to-

Ambas publicaciones suponen, en definitiva, apor-

mando como punto de partida la evaluacin de

taciones de notable inters a la construccin de

proyectos construye el ciclo <diagnstico, planifi-

las herramientas que requieren los modelos de

cacin, monitoreo y evaluacin, comunicacin>,

gestin del hbitat de una sociedad en crisis, cre-

que se repite en ciclo inicial, ciclo de ajustes y ci-

cientemente compleja y necesitada de nuevas es-

clo de desarrollo colectivo. Se pueden encontrar

trategias de intervencin.

esquemas similares en otros autores. En todos los


casos son ciclos que profundizan en complejiza-

Referencias

cin de anlisis y propuestas y en la apropiacin

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Cita del artculo


LPEZ MEDINA, Jos M. Metodologas participativas
para la gestin social del hbitat. Hbitat y sociedad,
2010, n 1, p. 83-103. <www.habitatysociedad.us.es>.

www.habitatysociedad.us.es

A produo e gesto da habitao de interesse social: estudo de caso


no Brasil
Glacir Teresinha Fricke
Jane Tassinari Fantinelli
Rosana Soares Bertocco Parisi

Resumo
Este trabalho apresenta uma experincia brasileira de produo e gesto de unidade habitacional de interesse social
com enfoque em sustentabilidade e gesto participativa de universidade e comunidade. Est localizada na rea rural de
So Jos do Rio Pardo, no Estado de So Paulo, Brasil e teve a parceria com a entidade Projeto Esperana e Vida que
trata de dependentes qumicos (PEVI), alm do apoio financeiro para o desenvolvimento do projeto, feita por um banco
brasileiro. Nela foi construda uma unidade em mutiro com materiais e tecnologias no convencionais. A insero de
estratgias bioclimticas e tecnologias solares na habitao mostram o compromisso da universidade com a concepo,
produo e tambm com a gesto de projetos que privilegiem a melhoria da qualidade de vida das populaes pobres e
a sua integrao social.

Palavras chave
Produo e gesto da habitao social; Sustentabilidade; Materiais e tcnologias no convencionais.

Resumen: La produccin y gestin de viviendas sociales: estudio de caso en Brasil


Este artculo presenta una experiencia brasilea de produccin y gestin de una unidad de vivienda de inters social
con enfoque en la sostenibilidad y la gestin participativa entre universidad y comunidad. Esta unidad est situada en
una zona rural de So Jos do Rio Pardo, en So Paulo, Brasil, y se produjo a partir de la asociacin de la entidad Proyecto Esperanza y Vida, que se encarga de la recuperacin de dependientes qumicos (PEVI), adems del apoyo financiero para el desarrollo del proyecto por parte de un banco brasileo. Por un esfuerzo conjunto se construy la vivienda
con materiales y tecnologas no convencionales. La integracin de estrategias bioclimticas y tecnologas solares en la
vivienda muestran el compromiso de la universidad con la concepcin, la produccin y tambin con la gestin de proyectos que primen la mejora de calidad de vida de las poblaciones pobres y su integracin social.

Palabras clave
Produccin y gestin de viviendas de inters social; Sostenibilidad; Materiales y tecnologas no convencionales.

Recibido: 20/09/2010; aceptado: 10/10/2010

Datos de contacto: Glacir Teresinha Fricke. Curso de Arquitetura e Urbanismo. Universidade So Francisco Itatiba, SP / Pontifcia
Universidade Catlica PUCMinas Poos de Caldas, MG. E-mail: glacir.fricke@saofrancisco.edu.br.

Datos de contacto: Jane Tassinari Fantinelli. Curso de Arquitetura e Urbanismo. Universidade So Francisco Itatiba, SP / Ncleo
Interdisciplinar de Planejamento Energtico NIPE Universidade Estadual de Campinas Campinas. E-mail: jane@fem.unicamp.br.

Datos de contacto: Rosana Soares Bertocco Parisi. Curso de Arquitetura e Urbanismo. Pontifcia Universidade Catlica PUCMinas
Poos de Caldas, MG. E-mail: rparisi@pucpcaldas.br.

Abstract: The production and management of social housing: a case study in Brazil
This paper presents a Brazilian experience in the production and management of a social housing unit with a focus on
sustainability and participatory management between members of university and of community. This unit is located in a
rural area of So Jos do Rio Pardo, in So Paulo, Brazil, and was produced under partnership with the Esperana e
Vida (Hope and Life) Project (PEVI) which takes on the recuperation of chemical dependents, together with financial
support for the development of the project on the part of a Brazilian bank. A house was built as a joint effort with unconventional materials and technologies. The integration of bioclimatic strategy and solar technology in housing shows the
University's commitment to the design, production and also to the management of projects that place value on the improvement of the quality of life of the poor and their social integration.

Key words
Production and Management of Social Housing; Sustainability; Non-convenctional Materials and Technologies.

to de tal pesquisa consiste no apenas na sua

Introduo e Justificativa

abrangncia, mas, sobretudo na questo metodo-

Segundo dados da ONU, as previses mundiais,

lgica que, dentro do conceito mais amplo de ne-

em 2007, apontavam para um maior nmero de

cessidades habitacionais, trabalha com uma dis-

pessoas vivendo nas cidades do que no campo.

tino bsica entre dois segmentos: o dficit habi-

Portanto, a demanda por recursos e servios au-

tacional e a inadequao de moradias (Brasil,

mentaria sensivelmente.

2005).

No Brasil, os dados do Instituto Brasileiro de Geo-

A questo habitacional no Brasil, principalmente

grafia e EstatsticaIBGE (IBGE, 2007) mostram

no que tange s classes menos favorecidas, apre-

que mais de 80% da populao mora nas cidades.

senta-se como uma das grandes preocupaes

Os levantamentos realizados pelo Ministrio das

por parte dos governos federal, estadual e munici-

Cidades (Brasil, 2005) indicam que o dficit habi-

pal. H ento que se buscar formas para a solu-

tacional brasileiro atinge 8,0 milhes de domiclios.

o desse problema, j que o expressivo contin-

Em dados percentuais so as regies Nordeste e

gente da classe trabalhadora que carece de habi-

Sudeste que concentram a maior parte do dficit,

taes dignas: pessoas que ocupam a maior par-

com incidncia de 39,4% e 32,4%, respectivamen-

cela dos empregos na agricultura, no setor de

te. Aos ndices apresentados deve-se acrescentar

abastecimento, distribuio e comrcio, indstria e

que cerca de 12 milhes de domiclios so caren-

construo civil, ou seja, nos setores produtivos do

tes de infra-estrutura, e alm de que, cerca de

pas. H nas trs esferas de poder, o consenso de

84% do dficit habitacional est concentrado nas

que uma das maneiras para se minimizar o pro-

famlias com renda mensal de at trs salrios m-

blema o investimento macio na produo e ges-

nimos, equivalente U$ 889,56. Os dados estats-

to de habitaes de interesse social -HIS (Fricke,

ticos apresentados pelo Ministrio das Cidades fo-

2006).

ram produzidos a partir da pesquisa Dficit Habi-

Porm, at hoje o maior contingente da populao

tacional no Brasil Municpios selecionados e mi-

de baixa renda constri por conta prpria, sem o

crorregies geogrficas, feita em parceria com a

acompanhamento de um profissional da rea da

Fundao Joo Pinheiro, de Minas Gerais. O mri-

construo civil, muitas vezes por falta de capitali-

zao e de acesso ao crdito para financiamento

So apresentadas alternativas viveis e possveis

habitacional. Como resultado disso, a produo

para a disseminao do conceito de habitao

de edificaes sem qualidade construtiva, em te-

digna.

rrenos que, via de regra, so inadequados s


construes. A situao existente pode ser altera-

Projeto CRESCER

da atravs da aprovao da Lei n 11.888, sancio-

O projeto CRESCER Construir e REsgatar com

nada pelo Presidente da Repblica do Brasil, em

Sustentabilidade a Cidadania E a Reinsero So-

24 de dezembro de 2008 (Brasil, 2008), na qual

cial- est implantado em um stio na rea rural de

est assegurada s famlias de baixa renda a as-

So Jos do Rio Pardo, SP. propriedade da co-

sistncia tcnica pblica e gratuita para o projeto e

munidade teraputica denominada Projeto Espe-

a construo de habitao de interesse social.

rana e Vida (PEVI), que realiza o tratamento para

Nesse sentido, os profissionais da rea da cons-

homens portadores de dependncia qumica (dro-

truo civil daro a sua contribuio para a popu-

gas e lcool).

lao mais carente para produzir moradias mais

O projeto foi desenvolvido entre agosto de 2007 e

adequadas.

julho de 2010 e contou com os recursos financei-

Diante desse cenrio, diversas pesquisas, projetos

ros do Instituto HSBC Solidariedade, uma ONG

e experincias vm sendo realizados a fim de co-

vinculada a uma instituio bancria brasileira que

laborar com a reduo do dficit habitacional e, ao

fomenta projetos sociais e educacionais. Dentre as

mesmo tempo, o dos impactos ambientais gerados

atividades realizadas no CRESCER constam a

pelas construes convencionais, caracterizadas

implantao de uma olaria para a produo de

pelo consumo excessivo de recursos naturais

Bloco de Terra Compactada BTCs- (Barbosa,

(desde gua, areia, at enormes quantidades de

2002a e 2002b) e adobes, alm da construo de

madeira, etc), pela demanda por matria-prima in-

uma Casa de Apoio, habitada pelos homens em

dustrializada (como cimento, telhas de fibro-

tratamento no PEVI.

cimento, argamassas, tintas, etc) e pela gerao

Seu projeto arquitetnico foi concebido como uma

de resduos (provenientes do desperdcio de mate-

unidade de habitao de interesse social e rece-

riais), alm de privilegiarem a gesto da produo

beu a denominao de Casa de Apoio j que,

de tais habitaes. No setor da construo civil

durante o dia, serve de apoio ao projeto

vem ocorrendo uma crescente difuso de concei-

CRESCER, abrigando simultaneamente, o escrit-

tos e princpios sustentveis, que por vezes pro-

rio para a comercializao do material produzido

movem o retorno s formas de construo antigas

na olaria e, tambm, como moradia dos referidos

e a combinao de utilizao de materiais e tecno-

dependentes qumicos em tratamento e para os

logias contemporneas com materiais de reuso e

que prestam servios de apoio mencionada co-

mtodos construtivos no-convencionais (Parisi et

munidade teraputica.

al., 2007)

Um dos pressupostos iniciais para a construo da

No que diz respeito ao processo de gesto, as

Casa de Apoio foi sua localizao: um lugar visvel

parcerias interinstitucionais e pblico-privadas vm

e de fcil acesso, na entrada do stio do PEVI

se mostrando como promissoras. Por esta razo,

(Figura 1). A inteno foi a de dar visibilidade aos

o presente trabalho aborda um estudo de caso im-

blocos de terra produzidos pela comunidade de

plantado no municpio de So Jos do Rio Pardo,

internos, promovendo a sua divulgao.

Estado de So Paulo, Brasil, o Projeto CRESCER.

Figura 1: Localizao da Casa do Projeto CRESCER ao lado da entrada do Projeto PEVI e bem prxima do leito da rodovia SP207. Fonte: Adaptado de www.wikipedia.com.pt; www.googlemap.com e Parisi, R. e Baptistela, J.E., 2010.

O projeto CRESCER compreendeu trs etapas


principais. A primeira tratou da proposta do proje-

O projeto da Casa de Apoio

to arquitetnico, desenvolvida em conjunto com a

A Casa de Apoio, inicialmente projetada com

comunidade teraputica em tratamento. A segun-

56,00m foi construda com a ampliao prevista

da, paralelamente com a primeira, tratou da sensi-

de mais 35,00m, perfazendo um total de 91,00m,

bilizao das equipes das universidades, formada

distribudos em 3 dormitrios, 1 banheiro, 1 sala e

por professores e alunos das instituies parcei-

cozinha conjugadas, uma varanda de recep-o e

ras, bem como a comunidade teraputica, para a

uma varanda de servios. Nas imagens da Figura

produo dos adobes e BTCs. A terceira parte do

2 observa-se o projeto arquitetnico inicialmente

projeto contemplou a execuo da obra e toda a

proposto, e o construdo, assim como a simulao

infraestrutura para o funcionamento da Casa de

em maquete eletrnica das duas propostas.

Apoio, com nfase na sustentabilidade ambiental.

Na Figura 3 so vistas as maquetes eletrnicas

Finalizando apresentado todo o processo da

das etapas de construo e o ciclo sustentvel

construo e o ciclo de sustentabilidade ambiental

projetado para o Projeto CRESCER.

adotado nesse projeto.

Figura 2: As duas plantas e perspectivas da Casa de Apoio do projeto CRESCER, respectivamente, sem ampliao e com ampliao. Notar na moradia ampliada os dois dormitrios de dimenses iguais, o contguo varanda frontal e o contguo a varanda de fundo. Fonte: GEAHAS, 2009.

Figura 3: Etapas da Construo e Ciclo de construo sustentvel. Fonte: Luz, T., 2010.

Implantao da Construo da Casa de


Apoio
Para a execuo da obra foram planejadas diversas etapas:
- A primeira tratou da produo dos tijolos
adobes e BTCs- que seriam utilizados na construo da Casa de Apoio;

- Durante a etapa seguinte foi realizada a execuo da obra desde a fundao at os acabamentos;
- Por fim, foram implantados os sistemas de tratamento de esgoto alternativo (tratamento por
evapotranspirao) e o aquecimento da gua para o chuveiro atravs de um sistema de aquecimento solar (SAS), o sistema de irrigao por go-

tejamento no teto verde, alm do reaproveita-

ticipantes chegaram a produzir 1.300 unidades de

mento da gua de chuva.

BTCs por dia (Figura 4).

Para o sucesso da gesto e produo comparti-

Ao mesmo tempo, a produo dos adobes aconte-

lhada foi necessrio o envolvimento das pessoas

cia lentamente: cerca de 100 a 200 tijolos por dia.

em tratamento na comunidade teraputica durante

Ficou evidente a resistncia dos participantes para

o processo de produo dos adobes e BTCs para

a produo dos adobes, j que o processo era

a execuo da edificao. Para tanto foram reali-

manual, individual, demorado e mais desgastante

zadas oficinas e gincanas de sensibilizao, que

que a produo dos BTCs prensados. Com isso, a

objetivaram mostrar a importncia da produo do

Casa de Apoio, que teria um dos dormitrios er-

maior nmero de peas em curto espao de tempo

guido com a utilizao de adobes, empregou ape-

a fim de viabilizar mais rapidamente a construo

nas os blocos prensados. Os adobes produzidos

da denominada Casa de Apoio.

foram posteriormente utilizados no balco divisor


dos ambientes de estar e cozinha da habitao,

O controle tcnico e a produo dos adobes e BTCs


A qualidade do material produzido foi verificada
quinzenalmente, com o envio de lotes de peas ao
Laboratrio de Mecnica de Solos da Universidade So Francisco, parceira do projeto para a realizao de ensaios laboratoriais. Tanto na produo
dos tijolos, quanto na elaborao dos ensaios foram observadas as Normas Brasileiras NBR 8491
(ABNT, 1984) e NBR 8492 (ABNT, 1984), que
dizem respeito fabricao de tijolos macios de
solo- cimento (BTCs) e aos mtodos de ensaio e
determinao da resistncia compresso e da
absoro da gua desses tijolos.

das universidades parceira, cedeu ao PEVI, em


regime de emprstimo, uma prensa alem para a
produo dos BTCs. Assim, durante a primeira
etapa, com o funcionamento das duas prensas
a

prensa

adquirida

tambm para possveis encomendas


Quando a produo de BTCs atingiu a marca das
10 mil unidades as obras da Casa de Apoio foram
efetivamente iniciadas. Durante a etapa de produo dos tijolos e da construo da Casa de
Apoio percebeu-se que a rotatividade de residentes no PEVI dificultava o processo de construo.
A mencionada rotatividade decorrente do fato de
que alguns residentes abandonam o tratamento da
dependncia qumica, alm daqueles que concluem o mesmo. Tal fato provocava a substituio
dos responsveis pela equipe de execuo dos
tijolos, resultando na morosidade da sua produo. Observou-se que, para os novos participan-

A PUC-Minas, campus de Poos de Caldas, uma

manuais,

servindo de amostra do processo realizado e,

pelo

Projeto

CRESCER e a pertencente PUC-Minas, os par-

tes da comunidade teraputica, houve uma menor


motivao em funo da falta de conhecimento
das vantagens e benefcios para o meio ambiente
do processo de fabricao dos adobes e BTCs
em relao aos tradicionais tijolos queimados.

Figura 4: Etapas do processo de fabricao dos adobes e blocos de terra compactada. Fonte: GEAHAS, 2007.

Execuo da obra

e responsabilidades que os mesmos possuem na


comunidade teraputica. Ainda que houvesse ofi-

No que diz respeito execuo da obra, o pro-

cinas mensais temticas para a sensibilizao

blema da rotatividade de residentes do PEVI pas-

desses residentes, com a participao de alunos

sou a retardar o processo de construo, tornando

das universidades parceiras nesta etapa do proje-

necessria a contratao de mo-de-obra especia-

to, o nmero de homens efetivamente envolvidos,

lizada. Constatou-se que as pessoas em tratamen-

no ultrapassava um tero dos membros da co-

to permaneciam pouco tempo na obra para apren-

munidade teraputica, ou seja, de 9 a 10 homens.

derem sobre o processo construtivo da Casa de

A Figura 5 mostra as imagens do incio da cons-

Apoio. O tempo disponibilizado era de apenas

truo da unidade de moradia denominada Casa

duas horas no perodo da manh e uma hora no

de Apoio, onde foram empregados tijolos cermi-

perodo da tarde, o que fazia com que no se

cos queimados e uma parte tijolos provenientes de

comprometessem com o processo de construo

demolies j que a utilizao dos BTCs, no

da edificao.

recomendada para alicerces, pois, por no serem

O principal motivo para o curto perodo dedicado

queimados, se tornam suscetveis umidade.

construo pode ser atribudo s outras atividades

Figura 5: O gabarito, a concretagem da sapata corrida e o assentamento da alvenaria armada empregando os BTCs. Fonte:
Parisi, 2008.

Por se tratar de uma unidade de habitao insta-

cuo utilizou-se a laje de concreto leve com o

lada em uma comunidade teraputica, houve a

emprego de EPS (poliestireno) num dos dormit-

possibilidade de se implantar um projeto inserido

rios e no outro dormitrio foi usada a lajota

dentro dos princpios de ciclo de construo sus-

cermica, no lugar do EPS para proceder s ava-

tentvel (Cimino, 2003). Assim, a cobertura previu

lia-es trmicas da unidade habitacional, antes

a implantao de um teto verde, integrada um

da colocao do teto verde vivo.

sistema de captao de gua de chuva, apoiados

Atravs das avaliaes de desempenho trmico

sobre dois corpos de lajes executadas em concre-

dos dois sistemas de cobertura presentes nesta

to, devidamente impermeabilizadas. Em sua exe-

habitao, realizadas no perodo de 25 de maio

10 de dezembro de 2009, foi possvel observar

amplitude aos cmodos, acompanhando a incli-

preliminarmente o sistema de cobertura proposto

nao de 28% dos dois corpos de laje.

ainda sem o teto verde.

Outra deciso importante ocorrida na obra foi a

Com a colocao do acabamento do telhado com

construo do tanque para tratamento de esgotos

teto verde vivo est previsto um novo monitora-

(especificamente das guas cinzas e negras) atra-

mente no mesmo perodo climtico para a avalia-

vs do sistema de evapotranspirao. A Casa de

o e comparao da reduo da carga trmica e

Apoio est situada na zona rural e, caso no hou-

da temperatura no interior da edificao.

vesse sido implantado o sistema de tratamento, tal

Na cobertura outra particularidade executada diz

esgoto correria a cu aberto em vala comum at

respeito ao forro. Uma vez que o telhado com-

desaguar no rio Fartura, que corre prximo do lo-

preenderia lajes inclinadas e independentes, op-

cal. Observam-se nas imagens (Figura 6) a seguir

tou-se por no colocar um forro horizontal como

as etapas de construo do tanque e seus detal-

habitualmente se emprega nas moradias do Brasil.

hes construtivos.

Com isso, os ps direitos mais altos deram maior

Figura 6: O tanque de evapotranspirao para o tratamento do esgoto da Casa de Apoio (1-sada do esgoto; 2-espao vazio
para anaerbica; 3-entulho; 4-brita; 5-cascalho e areia; 6-pneus; 7-concreto) e os detalhes construtivos do mesmo. Fonte:
GEAHAS, 2009 e Luz, T., 2010.

Com a cobertura implantada, foram realizados os

Em seguida, foi iniciada a atividade para a pintura

trabalhos para a confeco dos acabamentos da

da edificao com tintas produzidas base de te-

construo (Figura 7). Internamente, a habitao

rra, atravs das tcnicas disseminadas por Car-

recebeu chapisco e massa grossa convencionais,

valho (2007), cujo processo cativou os residentes

conservando-se na sala uma parede com BTCs

do PEVI e os acadmicos das universidades par-

aparentes. As aberturas colocadas na construo

ceiras. A unidade de habitao foi pintada em re-

(vitrs, janelas e portas), bem como azulejos,

gime de mutiro, com extensiva participao de

louas de banheiro e pia da cozinha foram prove-

residentes e voluntrios do PEVI, alm dos pro-

nientes de demolies. Optou-se por deixar as ins-

fessores e alunos das universidades.

talaes eltricas aparentes para evitar gerao


de resduos com cortes nas paredes.

Figura 7: A execuo das esquadrias, colocao da rede hidrulica e pintura da moradia. Fonte: GEAHAS, 2009.

Com tal atividade, restaria para finalizar a cons-

a partir do leo de mamona (Ricinus communis,

truo a execuo do sistema de proteo da co-

L.) que seria utilizada para a impermeabilizao

bertura, o telhado verde vivo e, em seguida, insta-

das lajes e preparao da mesma para a coloca-

lao do sistema de captao de energia solar

o de cobertura verde leve, a exemplo da empre-

(Figura 8). No que diz respeito cobertura, preli-

gada na edificao construda no campus da USP

minarmente foram estabelecidos contatos com o

em So Carlos, SP. No entanto, no foi possvel

fornecedor de resina impermeabilizante fabricada

utilizar a resina em funo do seu alto custo.

Figura 8: Processo de construo do teto verde: impermeabilizao, colocao da terra e plantio da cobertura vegetal. Fonte:
GEAHAS, 2009.

Outros esforos foram empreendidos no sentido

quando foram tambm concludos os servios de

de viabilizar a cobertura verde leve, agregando-se

pintura da unidade.

mesma um carter diferencial que garantisse o

possibilidade do reaproveitamento das guas de

A obra como referncia alternativa e


sustentvel

chuva. Foi adotado, portanto, um sistema de im-

A Casa de Apoio foi concluda e entregue comu-

comportamento pleno do sistema adotado e a

permeabilizao utilizando uma manta vinlica de


8mm, com solda nas emendas (Figura 8). A finalizao da proteo da cobertura e instalao do
telhado verde foi realizada com a participao de
acadmicos da PUC-Minas e residentes do PEVI,

nidade no dia 05 de junho de 2010 (Figura 9). A


inaugurao contou com a presena de todos os
envolvidos no projeto, bem como as autoridades
locais e regionais.

Figura 9: Imagens da Casa de apoio, aps a sua concluso. Fonte: GEAHAS, 2010.

Destacam-se no processo, os esforos para que a

Ocorreram dificuldades durante o processo de

construo da Casa de Apoio fosse realizada

planejamento e projeto desta habitao, porm,

dentro daquilo que se preconiza como ciclo de

houve tambm ganhos para que a Casa de Apoio

construo sustentvel (Satler, 2003), conforme a

do Projeto CRESCER se transformasse em re-

Agenda 21 para a Construo Sustentvel (CIB,

ferncia, no s para os residentes do PEVI, mas

1999). Procurou-se empregar desde a gesto do

tambm para a regio onde est implantada.

projeto arquitetnico at a finalizao da obra ma-

A unidade de habitao vem atraindo a ateno de

teriais que gerassem menores impactos ao meio

diversos segmentos, de clubes de servios e

ambiente, buscando-se a combinao das tecno-

membros da sociedade que, sensibilizados pela

logias base de terra com sistemas industrializa-

causa em benefcio da comunidade, reconhecem

dos e de baixo consumo energtico e baixo impac-

a importncia das prticas sustentveis que se

to ambiental. O custo desta unidade por metro

consolidaram dentro da entidade. Representantes

quadrado chegou a R$ 416,85 (reais) ou U$

da Prefeitura Municipal de Poos de Caldas, cida-

225,35 (dlares), no qual esto embutidos, alm

de localizada 62 km, estiveram no local e se

dos gastos relativos produo da habitao, os

convenceram em implantar projeto e processo de

custos para a instalao dos equipamentos que

gesto semelhante naquele municipio (Figura 10).

fornecem o abastecimento de gua, a captao e

Com a experincia do projeto CRESCER, a idia

o tratamento de esgoto e rede de energia eltrica

de que uma construo com terra feia ou des-

j que a edificao foi implantada no stio onde

tinada aos pobres vem sendo desmistificada na

no havia as mencionadas redes de abastecimen-

regio onde esta edificao est implantada.

to.

Figura 10: Alunos das universidades envolvidas e comunidade teraputica participantes do Projeto Crescer no incio e na
concluso da obra. Na imagem do centro a identidade visual criada pelos alunos. Fonte: GEAHAS, 2009 e 2010.

Avaliao Energtica da Casa de Apoio


A utilizao das fontes de energia e os usos finais

O sistema de iluminao

na moradia esto associados, alm dos preos

Para o sistema de iluminao do Projeto CRES-

dos energticos e dos equipamentos criados para

CER foi adotado o uso de lmpadas fluorescentes

o seu uso, a fatores como as necessidades bsi-

compactas de 15 W, colocadas em cada cmodo.

cas de energia da famlia, os nveis de renda, os

A experincia de pintura com tinta de terra natural

padres scio-culturais e a diversidade climtica.

nas paredes internas da moradia mostrou-se inefi-

Tambm so importantes o tamanho da famlia

ciente quanto ao nvel de iluminncia necessria

e/ou nmero de usurios, os hbitos de consumo

(NB 5313), embora o teto seja branco. Est previs-

e as caractersticas de suas habitaes.

to, portanto, o clareamento da pintura das mesmas

A insero do sistema de iluminao de alta efi-

para a obteno da melhoria do conforto visual.

cincia energtica e de sistemas de aquecimento

O Quadro 1 a seguir mostra os equipamentos

solar de gua nas unidades habitacionais demons-

eletroeletrnicos existentes na moradia e a baixa

tra uma nova forma de tratar a habitao de in-

potncia dos mesmos. O refrigerador, no entanto,

teresse social no Brasil. Nelas se inclui, alm do

por ser antigo (doado) e possuir uma tecnologia

conforto, o benefcio proporcionado pela economia

ultrapassada um alto consumidor de eletricidade.

feita na conta de energia, cujo excedente pode ser

No Brasil, os programas governamentais de troca

usado em outros investimentos para a melhoria da

de refrigeradores antigos, por novos e eficientes,

qualidade de vida. As edificaes projetadas sob a

esto voltados prioritariamente para conjuntos ha-

luz de pressupostos sustentveis pretendem de-

bitacionais e no para entidades assistenciais,

monstrar que tambm as parcelas menos favore-

como o caso da Casa de Apoio do Projeto

cidas da populao tm o direito e o privilgio da

CRESCER.

conquista de uma moradia construda com qualidade e conforto ambiental.

item
Equipamentos
Quantidade
a
Iluminao*
10 unidades x 15W
c
Televisor 2 LCD
1
d
Ferro
1
e
Ventilador
2
f
Radio
1
g
Tanquinho
1
h
Chuveiro
1
i
Refrigerador (antigo)
1
j
Fogo 4 bocas
1
l
Bomba dgua
1

Potncia (W)
1500
100
1000
100
50
300
4500
200
gs
1CV

* Luminria fluorescente compacta nas sala/cozinha, 3 dormitrios, 1 sanitrio, rea de servio e varanda. Fonte: Projeto CRESCER
Quadro 1: Iluminao e Equipamentos existentes na Casa de Apoio. CRESCER.

O sistema de aquecimento termossolar

introduziu os principais conceitos e benefcios da


racionalizao do uso da energia (comportamento

Para o aquecimento de gua foi definido que os

de uso de equipamentos eltricos). No uso da

coletores solares atenderiam somente ao banho. A

energia solar para o aquecimento de gua sanit-

tecnologia adotada foi a de coletores fechados, fa-

ria, os enfoques principais se concentraram nos

bricados pela indstria brasileira, regulamentos e

cuidados para o funcionamento e manuteno da

etiquetados pelo Instituto Nacional de Metrologia e

tecnologia, como a limpeza dos coletores solares.

Qualidade Industrial (INMETRO). Foram projeta-

A escada de ferro construda junto edificao vi-

dos para serem instalados na cobertura da edifi-

sou dar acessibilidade aos reservatrios de gua

cao. Para isto a casa foi posicionada na direo

(fria e quente), ao sistema termossolar e aos cui-

Norte.

dados com o teto verde. Tais eventos podem ser

Na Casa de Apoio uma palestra da universidade

observados na Figura 11 a seguir.

Figura 11: Uma das coordenadoras do Projeto CRESCER em curso de capacitao para uso e manuteno da tecnologia solar
e a escada de acesso ao sistema. Fonte: GEAHS, 2009.

Os estudos foram realizados para o dimensiona-

O reservatrio de gua quente possui uma capa-

mento do sistema termossolar no atendimento de

cidade de 200 litros, constitudo em ao inox, iso-

uma demanda de 6 pessoas.

lamento de poliuretano e perda especfica de

As negociaes mantidas com o fabricante de

energia de 0,17 kWh/ms/l. Seu fabricante partici-

equipamentos termossolares (doao) permitiram

pa do programa de etiquetagem do INMETRO.

a colocao de duas placas coletoras de 1m x

Os reservatrios de gua fria e quente foram insta-

1,30m, com as seguintes caractersticas: peso de

lados na torre projetada e construda junto co-

23kg cada; material da superfcie absorvedora em

bertura verde. O suprimento de gua feito atra-

alumnio; vidro de 3mm; produo mdia de ener-

vs de poo artesiano situado em cota superior

gia por coletor de 106 kWh/ms; eficincia energ-

20m da unidade construda. O armazenamento da

tica mdia de 58,8 %; Classificao A no Progra-

gua fria foi feito em reservatrio de 1000 litros

ma Brasileiro de Etiquetagem e Selo PROCEL de

(caixa dgua em PVC). O da gua quente em re-

Eficincia Energtica). As placas foram assentes

servatrio de 200 litros, sem resistncia eltrica

sobre uma estrutura de ferro afastadas 20 cm da

(Figuras 12 e 13).

cobertura verde do telhado, ficando com uma inclinao total de 26 (latitude do local 21 mais
5).

Figura 12: Coletor solar instalado na cobertura, com ngulo superior latitude do local, e a torre construda para o reservatrio trmico e o de gua fria. Fonte: GEAHS, 2010.

Figura 13: As placas solares foram fixadas sobre um suporte metlico no teto verde e a escada metlica, para a acessibilidade
manuteno, foi colocada na face esquerda do prdio. Fotos: GEAHAS, 2010.

Para um banho dirio de 8 minutos, com um con-

A radiao mensal obtida na simulao, para a

sumo mnimo dirio de gua de 6,6 l/min (NBR

orientao Norte e inclinao do coletor solar de

15.569) o valor obtido para a Casa de Apoio foi de

26, foi de 1824,02 kWh/m, como mostra o Qua-

264 litros dirios, e o consumo anual de gua

dro 2 a seguir.

quente foi de 7920 litros.

Quadro 2: Insolao total em horas por ms e temperatura ambiente (C) mensal em So Jos de Rio Pardo; e
radiao total incidente no coletor solar para orientao Norte e inclinao de 26 obtidos pelo Dimensol 1.1.
Fotos: Os autores, 2010.

A reduo do consumo de eletricidade

Isto significa que o ganho de energia em um ano


de 2.544 kWh (2 placas x 12 meses x106 kWh). A

A produo anual de energia do coletor solar doa-

radiao anual incidente em W/m, observada na

do pelo fabricante de 106 kWh/ms por placa.

Figura 14, mostra que no ms de junho (inverno)

o menor valor, de 500 W/m, representando 7,65%

tica nesta data na regio. No ms de maro, no

do total incidido. Os meses de dezembro e feverei-

entanto, a radiao a mais elevada, de 600

ro tambm apresentam uma radiao menor em

W/m.

funo da alta precipitao de chuvas, caracters-

Figura 14: Radiao anual total incidente em W/m, no plano de inclinado calculado para a cidade de So Jos do Rio Pardo,
com latitude de 21, simulado no Programa Dimensol 1.1.

Como estratgia para aumentar a economia de

interesse social em Contagem, MG (Fantinelli,

energia da moradia, o controle de acionamento da

2006) mostraram que a economia de energia el-

resistncia eltrica do chuveiro feito manualmen-

trica maior quando o usurio faz o controle de

te atravs de uma chave de comando instalada no

acionamento da resistncia eltrica no prprio

quadro de distribuio eltrica (estudos realizados

chuveiro. O aquecimento da gua no boiller mos-

em

trou-se antieconmico para o morador)

2000

em

experincia

piloto

do

MME-

Eletrobrs-PROCEL, com instalao de sistemas


termossolares em 100 unidades de habitao de

Figura 15: Simulao realizada com o Programa Dimensol 1.1 para a obteno da economia de energia na Casa de Apoio do
Projeto CRESCER.

A economia de energia eltrica obtida com a subs-

so possveis de serem conquistadas mesmo

tituio do uso do chuveiro eltrico pela gua

quando se substituem os materiais convencionais

quente das duas placas solares na Casa de Apoio

por materiais e tecnologias no convencionais e

pode ser visto na Figura 15. So nos meses de

sustentveis. Aponta-se ainda a questo relativa

maio, junho e julho os maiores consumo de ener-

ao consumo energtico. A escolha dos materiais,

gia. No entanto, a economia com a substituio da

a orientao da edificao em relao ao norte, a

eletricidade pelo aquecimento solar se mantm ao

tipologia e forma do projeto, a execuo do teto

longo do ano. A economia no ms de junho de

verde, o aproveitamento da gua da chuva para

62,2% (inverno brasileiro), no ms de julho de

irrigao do teto verde e o tratamento de esgoto

65% e no de agosto de 70,3% (consumo de eletri-

por sistema alternativo, so fatores determinantes

cidade de 175kWh sem solar e de 52kWh com

para a gerao de economia em relao a um sis-

solar).

tema convencional. O projeto representa a muda-

Atravs desta experincia foi possvel constatar

na de conceito em relao aos requisitos energ-

que a insero de estratgias bioclimticas e tec-

ticos que tradicionalmente tm sido empregados

nologias solares na habitao mostram o com-

no Brasil, seja em relao substituio de lm-

promisso das universidades parceiras com a con-

padas incandescentes por lmpadas eficientes

cepo, produo e tambm com a gesto de pro-

(compactas) e a substituio de chuveiros eltri-

jetos que privilegiem a melhoria da qualidade de

cos por coletores termossolares para o aqueci-

vida das populaes pobres e a sua integrao

mento da gua sanitria, com notvel reduo no

social.

consumo de eletricidade. Mesmo quando se observa que tenha ocorrido o emprego de tintas com

Consideraes Finais

terra com uma baixa reflexo a edificao de-

Ao buscar um caminho alternativo para a produ-

monstrou desempenho satisfatrio. A anlise de

o e gesto da habitao de interesse social foi

todo o processo infere que possvel atravs de

apresentada proposta implantada no Brasil, de-

aes conjuntas desenvolver a gesto da produ-

monstrando que produo de habitao envolven-

o da habitao de interesse social com baixo

do grupos distintos da sociedade possvel e re-

consumo de energia e menor impacto ambiental.

quer a disposio e comprometimento contnuos

Quando se envolvem parceiros diversos em um

dos envolvidos. Ainda que os interesses sejam di-

mesmo projeto, recomendvel que no se dis-

versos, o fim ltimo deve ser a produo e a quali-

tancie de objetivos como os da capacitao,

dade da moradia. A valorizao e o engajamento

aprendizado, resgate de cidadania e a dissemi-

dos futuros moradores esto diretamente relacio-

nao de tecnologias, caractersticas desejveis

nados dignidade que o processo de conquista e

no trabalho ora apresentado.

participao possibilitam. O emprego da terra na


fabricao dos tijolos ecolgicos e das tintas,
assim como de materiais alternativos e reaprovei-

Referncias

tados representam a quebra dos tabus relativos

ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TC-

qualidade da habitao. O enfrentamento dos pro-

NICAS. NBR 8491. Tijolo Macio de Solo Cimen-

blemas, a busca de solues e a participao as-

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Cita del artculo


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2010, n 1, p. 109-120. <www.habitatysociedad.us.es>.

www. habitatysociedad.us.es

Reflexiones sobre la enseanza y la investigacin tecnolgica para la


vivienda de las mayoras
Julin Salas

Resumen
El trabajo pretende un acercamiento inicial a los contenidos y formas de abordar la enseanza de la arquitectura y la
edificacin desde el primer mundo, para paliar las necesidades de las mayoras, o lo que es equivalente, los peligros
de la enseanza desde los enfoques de las minoras cuando se intentan transferir a los pases en desarrollo. El autor
aborda algunos aspectos cruciales de la tecnologa pertinente en sus aplicaciones a los problemas del hbitat de los sin
vivienda, propugnando que dicha tecnologa: debe comprometerse con la necesidad; precisa de investigacin especfica para la resolucin de problemas acuciantes (investigacin-accin); y debe permitir la libre utilizacin de sus resultados. Finaliza el trabajo comentando algunos aspectos del Subprograma CYTED XIV: Tecnologas para viviendas de
inters social, an vlidos, segn el autor, pese a los lustros transcurridos desde su inicio.

Palabras clave
Vivienda de bajo coste; Investigacin-accin; Tecnologa apropiable; Docencia apropiada; Transferencia de resultados.

Abstract: Think on the education and the technological investigation for the housing of the majorities
This paper aims to bring together the contents and forms of approaching the teaching of architecture and construction
from the point of view of the first world, to mitigate the needs of the majority; or what is equivalent, the dangers of
teaching from the point of view of the minorities when they try to transfer their approach to the developing countries.
The author tackles some crucial aspects on the application of technology to the habitat issues of the homeless, proposing that this technology: must be committed with the necessity; requires specific research for urgent problems solution
(research-action); and must allow freely use of its results. He finalises its work commenting some aspects of the
CYTED XIV Subprogram: Technologies for social interest housing, still applicable in spite of the time passed since it
started.

Key words
Low cost housing; Action-Research; Appropriable Technology; Appropriate Teaching; Results Transfer.

Recibido 23/09/2010; aceptado: 29/11/2010

Ingeniero industrial, Director de la Ctedra UNESCO en Habitabilidad Bsica de la Universidad Politcnica de Madrid, Escuela Tcnica Superior de Arquitectura. E-mail: julian.salas@ietcc.csic.es.

parte de los profesionales de la arquitectura no se

Por una enseanza de la arquitectura


para la humanidad

les. Las califican de indignas, para dejar claro

La arquitectura dominante, la que se ensea en

que no son resultado de su profesin y ven en

nuestras escuelas y facultades del llamado Primer

ellas la razn del problema en lugar de las semi-

Mundo, se conforma a partir de fenmenos obser-

llas de la solucin.

vados en pases desarrollados que cuantitativa-

reconocen en este tipo de soluciones habitaciona-

Imaginan como materia acadmica unos Princi-

mente constituyen el caso particular, por lo que

pios de Astronoma que nicamente tratasen de

resulta intrnsecamente inaplicable al caso gene-

la Tierra o incluso slo del sistema solar? La evi-

ral, si realmente se pretenden paliar necesidades

dencia material y espacial invalida extrapolar del

fundamentales de la humanidad, que son prepon-

caso particular al caso general. Ocurre al ense-

derantes en los pases subdesarrollados.

ar economa, ingeniera, medicina, agricultura... y

El axioma anterior sintetiza el alegato que sigue en

lamentablemente no son legin los profesionales

pro de una enseanza diferenciada, as como de

verdaderamente conscientes de las barreras que

la necesidad de generar y difundir conocimientos

el origen occidentaldesarrollado impone a su

desde el caso general para las necesidades

ciencia, tcnica o profesin.

cosmopolitas. No es plausible la consecucin de

Jorge Hardoy, en su trabajo Repensando la Ciu-

principios y leyes aplicables a todos y en todo

dad del Tercer Mundo, afirmaba:

lugar, por no ser legtimo construir una teora ge-

A pesar de que en la actualidad el mundo cuenta

neral sobre casos particulares.

con ms profesionales arquitectos, planificadores e

Hacemos nuestra una premisa que, por obvia, no

ingenieros capacitados para trabajar en reas ur-

necesita defensa: son muchos ms los habitantes

banas que nunca antes en la historia, esos profe-

en pases catalogados como subdesarrollados que

sionales tienen poca o ninguna repercusin en el

en los desarrollados. Son ms los que ni se bene-

mejoramiento de las condiciones de los grupos de

fician ni gozan de la arquitectura que los que habitan viviendas en las que hayan intervenido aun
en la forma ms elemental imaginable profesionales de la arquitectura. Naciones Unidas para el
Hbitat recuerda que: Hoy, por cada habitante del
mundo desarrollado que vive en ciudades, dos lo
hacen en ciudades del Tercer Mundo, y para el
ao 2030 esta proporcin se duplicar, ser de
cuatro a uno.
Que la arquitectura dominante se gesta y pretende
dar respuestas al caso particular, no cabe duda.
Tambin el urbanismo, la construccin, las estructuras, las instalaciones... conforman sus propuestas desde el caso particular. Que stas no se
aplican al caso general, puede palparse en la
realidad formal y espacial de las periferias y barrios marginales del Tercer Mundo, que cobijan a
ms de la mitad de la humanidad. Por ello, gran

menores ingresos (Hardoy, 1985).

Esos profesionales y los colegios o instituciones


que los representan tambin en el Tercer Mundo,
lo que es ms preocupante- se muestran renuentes a enfrentarse a sus nuevos roles. Existen tareas fundamentales, que asumen en parte los
nuevos profesionales en el sector informal, en instituciones de la sociedad civil organizada o de
cooperacin para el desarrollo, consistentes en
asesorar y trabajar con grupos populares; son los
otros profesionales a los que el sector informal reconoce como actores importantes de dinamizacin
de la construccin y el desarrollo de la ciudad.
Por otra parte, los gobiernos locales requieren con
insistencia administradores y planificadores urbanos con capacidad para trabajar y negociar con la
sociedad organizada, comprometidos en la construccin de abajo hacia arriba. Se tiene constan-

cia de lo mucho que, en Latinoamrica especial-

tectura de Madrid1.

mente, han realizado en las ltimas dcadas los

Si el lector ha llegado hasta aqu, perdonar el si-

profesionales involucrados en las organizaciones

lencio sobre nuestra fuente inspiradora. Leyendo a

sociales: han diseado viviendas, caminos, calles

Dudley Seers, director del Instituto de Estudios

y reas de juego; han instalado agua potable,

para el Desarrollo de Sussex, Inglaterra, nos im-

energa elctrica y alcantarillado; han revitalizado

pact su trabajo The Limitations of the Special

barrios; han hecho frente a las emergencias por

Case en el que afirma:

terremotos, inundaciones, ciclones...; han articula-

() la economa dominante, enseada en las uni-

do respuestas durante graves crisis econmicas y

versidades, se construye a partir de fenmenos

conflictos armados; han impartido cursos y propor-

observados en los pases desarrollados (los que

cionado formacin profesional; han formulado pro-

constituyen precisamente el caso particular), por

puestas y estudios de desarrollo; han ofrecido ha-

lo que, en consecuencia, es inaplicable al caso general, el de los pases subdesarrollados (Seers,

bitabilidad bsica a los invasores de terrenos; han

1963).

apoyado el tejido productivo barrial; han planteado


y difundido problemas y soluciones factibles para
la ciudad; han creado espacios de dilogo y negociacin con las administraciones pblicas; han diseado y ejecutado proyectos sociales con financiacin nacional, internacional y multilateral...
De la toma de conciencia de la situacin que se
comenta, a actuar en consecuencia, hasta sumergirse en un proceso de desaprendizaje de la pro-

La crtica de Seers pona en cuestin demasiadas


cosas para que fuesen atendidas todas, pese a
que lo que implcitamente propona hace cinco dcadas no era otra cosa que darle carta de naturaleza a una nueva disciplina: la Economa del
Desarrollo, una apostasa acadmica entonces y
una disciplina curricular clsica hoy.

fesin, en el que se afan John F. Turner al en-

Por una tecnologa comprometida con


la necesidad

contrarse de frentn con la realidad de las invasio-

La industrializacin posible de la vivienda lati-

nes de tierras por autoconstructores peruanos en


la dcada de los sesenta, media un largo trecho
rico en matices. Pese a la radicalidad de las propuestas de Turner, nos sigue pareciendo recomendable en este contexto la lectura de su obra,
aunque nos encontremos ms cerca de Vctor Pelli
cuando afirma que:
(...) si bien puede ser discutible si es o no Arquitectura lo que se construye y lo que se hace para
resolver la pobreza habitacional, de lo que no hay
duda es de que en este trabajo en el caso general- hacen falta arquitectos (Pelli).

noamericana (Salas, 2000), que pretendi ser una


reflexin, documentada y realizada sobre el terreno, aspiraba a transferir ideas y soluciones del
Norte al Sur y fundamentalmente del Sur al Sur,
defendiendo, que para afrontar soluciones de vivienda de muy bajo presupuesto en Latinoamrica
hay que evitar que la inteligencia y la voluntad se
ahoguen en ocanos de datos y teoras que explican demasiado y que esclarecen tanto como aprisionan en algn estrecho cors interpretativo.
Cremos que describir herramientas y realizacio-

Arquitectos que trabajen para paliar las necesida-

nes eficaces podra revelarse como un ejercicio

des ms perentorias que sintetizamos como habi-

sinrgico de inters. Nos vimos abocados a este

tabilidad bsica, capaz de colmar las carencias

recurso, en parte, ya que las teoras sobre la in-

esenciales de cobijo que tenemos todas las personas, lo que constituye el eje vertebrador de la
formacin que impartimos en la Escuela de Arqui-

Cursos de Especializacin de la Universidad Politcnica de Madrid


(ETSAM) en Cooperacin para el Desarrollo de Asentamientos Humanos en
el Tercer Mundo, que se encuentran en su XIV edicin: <http://www.cuhabupm.es/>.

dustrializacin de la vivienda posible ni abundan,

Nuestra matizacin a esta reflexin consistira en

ni han abierto caminos fructferos en los ltimos

que para estos supuestos 40 50 aos, mientras

tiempos. Frente a resultados insatisfactorios de

que el Tercer Mundo recorre el largo, tortuoso e

sus estrategias, en ocasiones desastrosas, los

incierto camino tecnolgico hasta el hipottico

tcnicos hemos esgrimido coartadas que van des-

asalto a la industrializacin sutil (Salas, 1997), no

de el carcter impredecible de la realidad a la su-

vislumbramos nada tan til y tangible, con todas

puesta o real pusilanimidad de los polticos, que,

nuestras dudas, como la industrializacin posi-

en opinin de los tcnicos, se asustan ante dosis

ble. En un contexto de necesidades vitales abru-

prescritas de remedios, naturalmente amargos.

madoras optamos por ser contemporneos antes

En el mbito de las tcnicas constructivas para la

que modernos.

vivienda de inters social, Latinoamrica vive un


gran parn, una especie de calma chicha en la
aportacin de ideas, alternativas, soluciones tangibles; una especie de boicot de ofertas para

CYTED2: investigacin tecnolgica para la vivienda de los sin vivienda

una demanda gigantesca, solvente pero de bajo

Vigencia de una propuesta de hace cinco


lustros

poder adquisitivo. Deca cantando Mercedes Sosa

Durante 1986, y siguiendo la metodologa del Pro-

que no corren buenos tiempos para la poesa;

grama Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo

tampoco para la prosa, aadiramos nosotros. En

(CYTED, 1987), se elabor el documento de ba-

esta atona generalizada de la que slo emergen

ses del Subprograma XIV: Tecnologas para Vi-

algunos profesionales e instituciones singulares,

viendas de Inters Social, tras visitar 86 centros de

slo: el convencimiento obstinado que proporciona

investigacin-accin de 14 pases latinoamerica-

el contacto in situ con la magnitud; el dramatismo

nos, realizar 173 entrevistas documentadas y re-

de la necesidad; el haber palpado encomiables re-

coger la resea de 254 reas temticas de investi-

sultados de industrializacin posible y conocido

gacin. Finalmente, se estructur la propuesta (ver

fracasos de soluciones tecnolgicas que no repeti-

Figura 1) en forma de cuatro tomos y un total de

ramos, hicieron que nos mantuvisemos perseve-

1.200 pginas con los siguientes captulos:

rantes en el empeo de alumbrar el trabajo men-

cionado (Salas, 2000), que pretenda ofrecer tec-

Introduccin y acotaciones a la tecnologa para


viviendas de inters social.

nologas libres en el sentido de no estar hipote-

Datos y aportaciones relevantes sobre el tema.

cadas por patentes- y comprometidas con la nece-

Resea de instituciones y proyectos vigentes

sidad.

en Latinoamrica.

La propuesta que sostenemos en La industrializa-

Propuesta de estructuracin del Subprograma

cin posible de la vivienda latinoamericana coin-

CYTED XIV: Tecnologas para viviendas de in-

cide en parte, slo en parte, con Ugo Pipitone

ters social.

cuando afirma:
El subdesarrollo es un castillo que no se rinde ante un largo asedio, sino slo por asalto; o sea, en
tiempos histricos restringidos. Obviamente, 40
50 aos pueden parecer mucho tiempo en la vida
de un individuo; en la historia de las naciones es,
generalmente,
(Pipitone, 1999).

poco

ms

que

un

parpadeo

Nos referiremos en todo momento al Programa CYTED, en lo


que podamos denominar Primera poca entre su creacin en
1985 y 1995- en la que no se camuflaba o esconda la D del
desarrollo, ya que, de ser su objetivo baluarte la aplicabilidad
de sus resultados al desarrollo de Latinoamrica, ha pasado a
considerar este objetivo como un lastre para la consecucin de
pretender resultados competitivos y de excelencia internacional.

vo excepciones, con programas financiados que


racionalicen el esfuerzo y coadyuven a resolver la
gravsima problemtica de vivienda existente.
Coincidiendo con la recomendacin que era simultnea en el momento de la propuesta- de la
Cuarta Conferencia General de ONUDI "() el fortalecimiento de las capacidades tecnolgicas es
requisito para la adquisicin y la aplicacin de tecnologa importada y para el desarrollo de tecnologa del pas"-, se propuso y ratificaramos hoy como prioridad global, la necesidad de: crear, consolidar y/o reforzar las capacidades cientficas y
tecnolgicas existentes en tecnologa para viviendas de inters social, ya que se estima como una
tarea de la ms alta prioridad.

Figura 1: Portada del Informe de Estructuracin del Subprograma CYTED. XIV: Tecnologas para viviendas de inters social.

Dos propuesta de estudios de apoyo al


Subprograma CYTED XIV
La temtica del Subprograma presenta una serie

El documento finalizaba con un captulo de pro-

de particularidades que se trataron de poner de

puestas,

reproduciremos

manifiesto en el documento al que nos estamos

textualmente ya que pese a los lustros transcurri-

refiriendo. En base a las caractersticas e implica-

dos entendemos que prevalece gran parte de su

ciones socioeconmicas del tema, se propona

inters. Las conclusiones de ese arduo trabajo se

acometer el estudio y elaboracin de los siguien-

ordenaron en forma de los siguientes apartados:

tes trabajos aplicados, de apoyo al Subprograma

a. Justificacin de una prioridad previa;

XIV, que nos siguen pareciendo urgentes:

b. Propuesta de elaboracin de dos estudios de

que

ms

adelante

Diseo de nuevas frmulas y/o adecuacin de

apoyo al Subprograma XIV;

los sistemas de financiacin de viviendas de

c. Estructuracin del Subprograma: siete proyec-

inters social a las particularidades constructi-

tos de investigacin.

vas del rea: autoconstruccin, ayuda-mutua,


sitio-servicios,

Una prioridad previa


Los centros de investigacin y desarrollo y, ms

asentamientos

espontneos,

otras.
-

Programa para la formacin de profesionales a

ampliamente, el conjunto de la infraestructura de

todos los niveles en la especialidad de tecno-

I+D que se ocupan en Iberoamrica de tareas re-

logas para viviendas de inters social y asen-

lacionadas con "tecnologa para vivienda de inte-

tamientos populares (programa que hoy expli-

rs social" muestran, en general, una gran debili-

citaramos como enseanza a varios niveles

dad estructural, concluamos entonces, y nos

para la dotacin de Habitabilidad Bsica y

aventuramos a pensar que se han deteriorado an

para la Mejora de Tugurios).

ms hoy. Por otra parte, los escasos recursos


econmicos destinados a apoyar actividades cien-

Siete proyectos de investigacin-accin

tfico-tecnolgicas en estos temas no cuentan, sal-

La propuesta final de estructuracin del Subpro-

grama XIV se concret en la recomendacin de

de empleo del cemento portland. Caracterizacin

abordar la puesta en funcionamiento paulatino de

tecnolgica de adiciones y de hormigones a base

siete proyectos, que, en opinin del autor, cum-

de cementos con adiciones.

plan en forma simultnea dos caractersticas: ser

(Propuestas elaboradas en diciembre de 1986).

social y econmicamente necesarios; contar en el

En el Subprograma Tecnologas para viviendas de

rea con masa crtica de personal y conocimientos

inters social en Latinoamrica participaron 112

suficientes y la posibilidad fundada de obtener re-

grupos de 17 pases y fue en opinin de la CEPAL

cursos para su desarrollo.

() el mayor esfuerzo de investigacin-accin

Los proyectos seleccionados fueron:

jams realizado en materia de hbitat popular en

XIV.A. Tecnologas para la construccin a base de

Amrica Latina y el Caribe.

madera: caracterizacin de maderas; optimacin


de su empleo (durabilidad y pirorresistencia); soluciones constructivas a base de componentes de
madera.
XIV.B. Elementos, componentes y sistemas constructivos para su empleo en viviendas crecederas
y/o mejorables mediante autoconstruccin o ayuda
mutua: en situacin urbana, en el mbito rural.
XIV.C. Tecnologas para la construccin a base de
tierra: optimizacin del empleo de tierra (resistencia, comportamiento ante la humedad, tratamiento

Transferencia de tecnologa en el sector del hbitat popular


Acotaciones a la tecnologa pertinente
El tema merece algunas acotaciones previas que
se estiman pertinentes sobre qu entender por
tecnologa en este contexto. Sin entrar en mayores
matizaciones, ofrecemos como definicin de tecnologa la propuesta por Ortega y Gasset:
La tcnica es el esfuerzo para ahorrar esfuerzo.
Aquello a lo que dedicamos el esfuerzo a inventar

de paramentos, etc.). Soluciones especficas cons-

y ejecutar un plan para: asegurar la satisfaccin de

tructivas y estructurales para su utilizacin en zo-

las necesidades elementales; lograrlo con el mni-

nas con alta sismicidad potencial.

mo esfuerzo; crear objetos que no hay en la natu-

XIV.D. Desarrollo, experimentacin y evaluacin

raleza y caminar con ella con la tcnica- haca la

de tecnologas apropiadas para la mejora y conso-

vida buena y la emancipacin humana. Y termina-

lidacin de asentamientos populares espontneos.

ba Ortega ratificando que la tcnica [] debe de

Construccin y valorizacin de soluciones habitacionales y servicios comunitarios.


XIV.E. Desarrollo de acuerdos de compatibilizacin, coordinacin y de prestaciones funcionales
de elementos, subsistemas y sistemas constructivos, para viviendas de inters social, mediante
tecnologa libre a base de elementos prefabricados y utilizando la capacidad instalada en el rea.
XIV.F. Soluciones de cubiertas a base de elementos ligeros realizados prioritariamente mediante
materiales y/o subproductos locales capaces de
sustituir las placas usuales (asbesto-cemento o
zinc).
XIV.G. Optimizacin de procesos de produccin y

estar siempre al servicio de lo propiamente humano (Ortega y Gasset, 1952).

La definicin anterior se materializa cabalmente, a


modo de ejemplo, en los aportes del trabajo
desarrollado durante dcadas por el colombiano
lvaro Ortega, aunando de forma magistral tecnologa y funcin social de la arquitectura, y que personalmente concretara en el legado universal de
las placas de techo gran onda, teja canaleta o canalonda, resultado de su trabajo de tesis doctoral
en Harvard (1945) con Walter Gropius. Trabajos
recogidos en el libro Alvaro Ortega. Prearquitecturas del bienestar (Ortega, 1998), injustamente ignorado en Latinoamrica (vanse Figuras 2 y 3).

El concepto de transferencia en este mbito


Existen multitud de definiciones de lo que es o no
transferencia tecnolgica; su bondad depende del
contexto y circunstancias en las que han de utilizarse. El mbito al que se circunscribe este trabajo
es ntido: el hbitat popular en su acepcin ms
amplia, abarcando, en cualquier caso, tanto los
productos (fsicos, tangibles) como los procesos
utilizados para su consecucin (organizativos, soFigura 2: Portada del libro sobre la obra de A. Ortega, editado por la Coleccin SOMOSSUR de la Editorial Escala
de Colombia (1998).

ciales, de formacin), as como la transferencia


y difusin de procesos innovadores y/o de los productos imprescindibles.
No entendemos la tecnologa como la define el
Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola: () conjunto de conocimientos propios de
un oficio mecnico o arte industrial. Tampoco nos
identificamos con los que la consideran como conjunto de mquinas, herramientas o equipos materiales -lo que llamaramos hoy hardware-, pese a
las connotaciones de prestigio, modernidad y progreso que suele concitar este posicionamiento en
el sector de produccin de viviendas. Valoramos

Figura 3: Ilustraciones en el libro mencionado (de A. Ortega), de los principios que inspiraron el trabajo para incrementar el canto de la seccin transversal de las placas al
objeto de eliminar la estructura portante en las viviendas
de muy bajo coste.

muy positivamente como tecnologa del hbitat


popular, aspectos de organizacin de obra, planificacin integral, racionalizacin de procesos, programacin de suministros... aspectos blandos de

Igualmente notables nos parecen las aportaciones

la tecnologa, que en su conjunto se acerca a lo

del arquitecto brasileo Joo Filgueiras Lima,

que se entiende como software, para los que pre-

Lel (Salas, 2000), generoso en tenacidad y ge-

ferimos acuar un nuevo barbarismo: ordware.

nio creador, que lleg a construir ms de doscien-

El ordware no es otra cosa que la materializacin

tas escuelas prefabricadas en Ro de Janeiro por

del orden en lo general y en lo particular, en lo

ao entre 1984 y 1988 y que recientemente pro-

grande y en los detalles. El orden como fuente de

duca hospitales bellos y funcionales en el Centro

racionalizacin

de Tecnologa da Rede SARAH de Salvador de

desechos, coordinacin de oficios No es una

Baha. Esta autntica fbrica de vanguardia, con

meta fcil en el mundo de la construccin. Para

capacidad para construir anualmente hospitales

que el personal y los equipos funcionen al un-

para recibir hasta cuatrocientas nuevas camas,

sono, hay que poner los medios y no desfallecer.

empresa difcilmente concebible en el Primer

Se necesitan: puestos de trabajo estables, forma-

Mundo y an ms impensable en las coordenadas

cin profesional continua, rdenes escritas y pre-

de Brasil.

cisas, salarios dignos... Asignamos una gran im-

de

tareas,

minimizacin

de

portancia al ordware en los procesos de raciona-

da por equvoca y conceptualmente nociva. No

lizacin del hbitat por la escasa inversin mone-

conocemos tecnologa alguna que, en forma gen-

taria que requiere en relacin a la altsima rentabi-

rica y a priori, merezca tal calificativo. Ninguna

lidad que puede obtenerse de su aplicacin. El

tecnologa merece tal denominacin si antes no se

ordware nos parece un primer paso obligado pa-

ha contrastado su validez e idoneidad en un de-

ra alcanzar y transitar por la industrializacin posi-

terminado contexto. En el sector del hbitat popu-

ble (Salas, 2000).

lar en Latinoamrica, se ha abusado del empleo

Como sntesis de lo anterior, y sin llegar a formu-

de esta denominacin. La concurrencia de algunas

larla como definicin cerrada, entendemos por

caractersticas consideradas emblemticas (el

tecnologa habitacional la combinacin de proce-

empleo intensivo de materiales autctonos; la utili-

sos, materiales, equipos y conocimientos destina-

zacin de mano de obra semi-voluntaria o

dos a la produccin de viviendas.

sub-remunerada; la participacin activa de los

Aceptamos, sin entusiasmo, la expresin transfe-

usuarios...) ha sido, en no pocos casos, razn su-

rencia tecnolgica. Estaramos ms conformes

ficiente para adjudicarle la categora de apropia-

con denominarla pura y llanamente: compra-venta

da a una tecnologa, marginando otros criterios de

de tecnologa. En cualquier caso, el mercado de

gran importancia (relacin costo/calidad; durabili-

tecnologas nace de la desigualdad existente entre

dad de lo ejecutado; minimizacin del desperdicio

los que la poseen respecto de los que no la tienen.

de materiales; facilidad de apropiacin; posibilidad

La transferencia surge mayoritariamente de las di-

de utilizacin en escalas diversas, etc.).

ferencias entre pases desarrollados y subdesarrollados. Proponemos diferenciar entre transferencia


vertical de tecnologa, cuando el trasvase se hace
desde el mbito de la teora al de la prctica (de la
universidad, centro de investigacin a la empresa) y transferencia horizontal, cuando se realiza
entre diferentes sectores productivos, diferentes
pases, o, incluso, entre empresas del mismo
sector.
Nos parece plenamente vigente en los sectores de
produccin del hbitat en su sentido ms amplio
(planeamiento urbano, habitabilidad bsica, vivienda, produccin de materiales y componentes,
transporte, servicios...) el concepto de cdigo gentico de las tecnologas, en el sentido que lo
acu K. Reddy al afirmar:

La necesaria bsqueda de otros materiales


y otras aplicaciones
Si nos referimos al material ms cosmopolita y
emblemtico de la edificacin, el cemento, hay
que dejar claro que su consumidor mayoritario es
el llamado sector informal. La Associao Brasileira
de Cimento Portland (ABCP, 2007) asegura que
desde 1990 hasta 2006 el consumo de cemento en
Brasil ha sido siempre superior en el sector informal
al que llaman sector formiga- que en el formal.
Cemex, por su parte, anunciaba en Mxico, en
2007, que:
() la empresa ratifica su compromiso con la autoconstruccin lanzando al mercado su nuevo producto Cemento Tolteca en bolsas de 25 kilogramos. Ello hay que enmarcarlo en el reconoci-

que toda opcin tecnolgica parece disponer de

miento del crecimiento del consumo informal de

un cdigo gentico, de tal forma que cuando en

cemento que actualmente supera el 55% del mer-

condiciones favorables consigue implantarse dicha

cado cementero del pas (Cemex, 2007).

tecnologa en un nuevo medio, tiende a reproducir


las condiciones socioculturales en las que se gest (Reddy, 1978).

Rechazamos la denominacin tecnologa apropia-

Su Director General, Dimitri Papalexopoulos, Gerente General de Cementos Titn, en la reunin


internacional de la CEMENT en el ao 2008, afir-

(Salas y Oteiza, 2008) puede afirmarse que:

maba:
[] No hay nada que hacer, la produccin de ce-

La repercusin porcentual del captulo Cons-

mento siempre supondr emisiones de dixido de

truccin en el precio final de la vivienda es

carbono. No se pueden cambiar las leyes de la

mayor cuanto menor es su presupuesto.

qumica, no podemos esperar cambios espectaculares en la disminucin de las emisiones. Las compaas productoras estamos nerviosas ante las re-

La repercusin porcentual del captulo Materiales en el total de la Construccin aumenta


cuanto menor es el presupuesto total y el nivel

gulaciones futuras (Papalexopoulos, 2008).

Tienen sobradas razones para estarlo.

de desarrollo del pas en el que se realice, lle-

La crucial importancia del consumo de materiales

gando a valores extremadamente dispares:

bsicos de construccin por los sin vivienda

13,32% en el sector formal de los pases desa-

queda implcita en los siguientes datos: a los 2.220

rrollados; 31,55% en el sector formal de Lati-

millones de toneladas de produccin mundial de

noamrica; y 49,00% en el sector informal del

cemento en 2005, China aport 1.000 MTn, India

Tercer Mundo (Ver Figura 4).

130 MTn y Estados Unidos 99 MTn.


En forma muy concisa y como conclusiones de
trabajos realizados en la Ctedra UNESCO

100%

M UN D O D ESA R R OLLA D O
(M D )

P A ISES EN V A S D E D ESA R R OLLO


(P VD )

P A ISES M EN OS
D ESA R R OLLA D OS

15%
80%

33,33%

31,08%

33,33%

52,59%

60%
70%

40%

15%
(Viviendas
mnimas,
resultado de
proyectos de
cooperacin
internacional)

26,33%
(Valores
medios de las
cuatro
realizaciones
de viviendas
en
Latinoamrica
presentadas)

0%

33,33%
(Caso de
Madrid,
viviendas en
altura en la
periferia Sur
de Madrid)

20%

OTROS GASTOS (costes financieros, honorarios, difusin, beneficios promotora)


CONSTRUCCIN
SUELO URBANIZADO
Figura 4: Ejercicio de aproximacin a la cuantificacin de la repercusin del coste de construccin en el precio final de lo
construido en tres supuestos muy diferentes. Fuente: Salas y Oteiza (2008).

Durante la segunda mitad del pasado siglo, y an

ternacional han permitido que algunos componen-

hoy, los procesos de industrializacin y las cre-

tes, y en especial las placas de asbesto-cemento y

cientes posibilidades de comercio y transporte in-

las de zinc, se generalizasen de forma masiva en

todas las latitudes. Estos componentes de origen

temticamente estos materiales y elementos

industrial, fciles de transportar, manejar, colocar y

en las reglamentaciones de construccin me-

sustituir -lo cual no es poco- tienen, adems, una

diante el concepto de niveles de exigencia.

alta apreciacin social entre los sin recursos, como

Reforzar los vnculos entre las actividades de

smbolo de acceso a nuevas formas de cobijo.

investigacin competitiva de mbito nacional o

Desde nuestras coordenadas puede resultar inad-

internacional con necesidades especficas del

misible para muchos, pero la chapa de zinc, pese

sector no estructurado.

a sus graves puntos dbiles, que los tiene, sigue


siendo una excelente solucin de techos elemen-

Ayudar a difundir y formular normas y especificaciones para materiales locales.

tales.

Pese a los muchos aos transcurridos, los autores

En este contexto, resulta ejemplarizante la cana-

estiman vigentes en plenitud las recomendaciones

leta o placa gran-onda ya aludida anteriormente,

de ONUDI, y consideran plausible concitar el de-

ya que mediante el diseo de su seccin transver-

bate y la reflexin entre investigadores y tcnicos

sal se consigui triplicar su inercia respecto de la

del sector sobre los grandes retos que ha de

placa onda normal, y por ende, aumentar consi-

afrontar la industria de materiales bsicos de edifi-

derablemente su capacidad resistente a flexin. La

cacin ante las ingentes necesidades actuales.

canaleta, que vuela entre apoyos siete metros con


un canto de tan slo 30 cms. se desarroll pen-

Referencias

sando en la vivienda de los sin recursos, tratando

ABCP. Memoria de la Associao Brasileira de

de conseguir un elemento universal de manejo


manual, que consiguiese de forma simultnea cu-

Cimento Portland. So Paulo, 2007.


CEPAL. Alojar el Desarrollo: Una tarea para los

brir luces amplias con elementos de mercado de

asentamientos humanos. Documento LC/L906.

manejo manual.

CONF.85/3. In Actas de la Reunin CYTED: Ibe-

Para estimular y mejorar el desarrollo del sector

roamrica ante Hbitat II. Madrid: Ministerio de

informal de materiales de construccin, ONUDI

Fomento, 1996.

(1995) propona hace tres lustros, entre otras, las

HARDOY Jorge E. Repensando la ciudad del

recomendaciones que siguen y que en su momen-

Tercer Mundo. Buenos Aires: IIEDAmrica Lati-

to comentamos en Materiales de Construccin

na, 1985.

(Salas, 1995):
-

Reconocer la importancia de la produccin de


elementos y materiales de construccin del

Bogot: Escala, 2003.


ORTEGA y GASSET, Jos. Meditacin de la tc-

sector informal y prestar pleno apoyo a los

nica. Charla en Buenos Aires, 1952. Madrid:

proyectos encaminados al desarrollo de este

Alianza, 2000.

sector.
-

ORTEGA, lvaro. Prearquitecturas del bienestar.

PAVITT, Keith & PATEL, Pari. The international

Facilitar, en proyectos de construccin estata-

distribution and determinants of technological ac-

les, el empleo de materiales de construccin

tivities. Oxford Review of Economic Policy, 1998,

producidos por el sector no estructurado.

vol. 4, n 4, p. 35-55.

Alentar la aceptacin y, en su caso, la elabora-

PIPITONE, Ugo. Siete argumentos (sin una teora)

cin de normas y especificaciones que permi-

para salir del subdesarrollo. Claves de Razn

tan el empleo de materiales y elementos pro-

Prctica, 1999, n 92, p. 40-45.

ducidos por el sector informal y englobar sis-

REDDY, Kumar. Background and Concept of

Appropiate Technology. Documento UNIDO,


Conferencia en India, 1978.
SALAS, Julin y OTEIZA, Ignacio. La industria de
materiales bsicos de construccin, ante las in-

Babelia. Madrid, 24 de junio de 2000.


SALAS, Julin. La industrializacin posible de la
vivienda latinoamericana. Bogot: Escala, 2000.
SEERS, Dudley. The Limitations of the Special

gentes necesidades actuales de edificacin. Ma-

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teriales de Construccin, 2008, vol. 58, p. 129

Sussex, 1963.

148.
SALAS, Julin. CYTED: Programa de Ciencia y
Tecnologa para el Desarrollo: Subprograma XIV:
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Cuatro tomos mimeografiados. Madrid: ICI, 1987.
SALAS, Julin. Produccin flexible versus produccin masiva: arquitectura para grandes necesidades. a+t, 1997, n 10, p. 22-33.
SALAS, Julin. Formas de la Necesidad. EL PAS,

Cita del artculo


SALAS, Julin. Reflexiones sobre la enseanza y la investigacin tecnolgica para la vivienda de las mayoras. Hbitat y Sociedad, 2010, n 1, p. 121-131.
<www.habitatysociedad.us.es>.

www.habitatysociedad.us.es

Algumas experincias acadmicas em habitao de interesse social na


regio sudeste do Brasil: regularizao fundiria em municpios entre
as regies metropolitanas de Campinas e So Paulo
Glacir Teresinha Fricke
Jairo Bastidas
Sergio Quaglia

Resumo
O dficit habitacional brasileiro de mais de 8 milhes de moradias, cifra alarmante para um pais em desenvolvimento.
Estudou-se Itatiba e Amparo, localizadas entre Campinas e So Paulo. Este trabalho apresenta o relato de duas experincias desenvolvidas pelo CEUr (Universidade So Francisco): O "Projeto Casa e o Projeto HabitAmparo. Estas
intervenes possibilitam vrios esclarecimentos: evidenciam os descompassos dos processos e convertem-se em alicerces conceituais para sua aplicao em contextos anlogos. Inferiu-se uma metodologia que subsidia os processos
de regularizao fundiria e melhoramento de habitao. Concluiu-se, que, a atuao das prefeituras e a participao
comunitria so decisivas na soluo de problemas associados s questes de Habitao. Por outra parte, os estudos
revelam o impacto das ferramentas advindas do Estatuto da Cidade. Tambm, no possvel negligenciar o marco
criado para a elaborao do Plano Nacional de Habitao, que proporciona subsdios prospectivos para a abordagem
criteriosa desta seara do conhecimento.

Palavras chave
Regularizao fundiria; Segregao espacial; Interdisciplinaridade; Habitao.

Resumen: Algunas experiencias acadmicas en materia de vivienda social en el


sureste de Brasil: regularizacin del suelo en los municipios entre las regiones metropolitana de Campinas y So Paulo
El dficit habitacional en Brasil es de ms de 8 millones de viviendas, una cifra alarmante para un pas en desarrollo. Se
estudiaron Itatiba y Amparo, ubicadas entre Campinas y So Paulo. Este trabajo presenta la historia de dos experincias llevadas a cabo por el CEUR (Universidad San Francisco): El "Proyecto Casa y el Proyecto HabitAmparo". Estas
intervenciones permiten varias aclaraciones: evidencian los desajustes de los procesos y se convierten en bases conceptuales para su aplicacin en situaciones similares. Se estructur una metodologa que sustenta los procesos de regularizacin del suelo y mejoramiento de viviendas. Se concluye que las acciones de los gobiernos locales y la participacin comunitaria son cruciales en la solucin de problemas relacionados con asuntos de vivienda. Por otro lado, los
estudios muestran el impacto de las herramientas provenientes del Estatuto de la Ciudad. Adems, no podemos pasar
por alto el marco de referencia creado para la Elaboracin del Plan Nacional de Vivienda, que proporciona apoyo prospectivo para el enfoque riguroso de esta lnea de conocimiento.

Palabras clave
Regularizacin del suelo; Segregacin espacial; Interdisciplinaridad; Vivienda.

Recibido 20/09/2010; aceptado: 24/10/2010

Datos de contacto: Glacir Teresinha Fricke. Curso de Arquitetura e Urbanismo. Universidade So Francisco Itatiba, SP / Pontifcia
Universidade Catlica PUCMinas Poos de Caldas, MG. E-mail: glacir.fricke@saofrancisco.edu.br.

Datos de contacto: Jairo Bastidas, Universidade de Braslia UnB, Brasil / Universidade So Francisco Itatiba. Rua Alexandre Rodrigues Barbosa N. 45. Bairro Centro. Itatiba, SP, Brazil. CEP 06140-000. E-mail: jairobg@gmail.com.

Datos de contacto: Sergio Quaglia. Universidade So Francisco USF, Brasil. Rua Alexandre Rodrigues Barbosa No. 45. Bairro
Centro. Itatiba, SP, Brazil. CEP 06140-000.E-mail: slqsadv@gmail.com.

Abstract: Some academic experiences in social housing in southeastern Brazil: land


regularization in the metropolitan areas between cities of Campinas and So Paulo
The housing deficit in Brazil is of more than 8 million homes, an alarming figure for a developing country. We studied
Itatiba and Amparo, located between Campinas and So Paulo, Brazil. This work presents the story of two experiments
carried out by CEUR (So Francisco University): The "House Project and the "HabitAmparo Project. These interventions lead to various explanations by showing the disproportion of the processes which are converted into conceptual
foundations for application in similar situations. A methodology is structured that underpins the process of regularization
and improvement of housing. It is concluded that actions of local governments and community participation are crucial in
solving problems associated with housing issues. On the other hand, the studies show the impact of the tools originating
from the City Statute. Furthermore, we should not overlook the point of reference created with the drafting of the National
Housing Plan, which provides subsidies for the strict approach of this line of research.

Key words
Agrarian Regularization; Spatial Segregation; Interdisciplinarity; Social Housing.

No item quatro so aduzidas as principais conver-

Introduo

gncias e divergncias encontradas nas

Em pleno comeo do sculo XXI o Brasil um dos

sessorias interdisciplinares dos dois processos

pases que paulatinamente est se afastando do

analisados. Na parte final, guisa de concluso,

grupo das naes subdesenvolvidas. Mas este r-

frisaram-se algumas consideraes que sintetizam

tulo no significa necessariamente que o territrio

a importncia das discusses sobre habitao no

brasileiro esteja norteado pelas condies desen-

territrio brasileiro.

as-

volvimentistas do primeiro mundo. De modo con-

est imerso num contexto de infindveis desigual-

O quadro da irregularidade e o direito


moradia

dades em diferentes reas, que representam obs-

A cidade um espao onde comparecem mlti-

curas incertezas para sua populao. Dentre es-

plas realidades, caracterizadas por marcantes de-

sas um dos assuntos estruturais o que diz res-

sigualdades e contrastes. Na atualidade, estas

peito questo habitacional.

nuances no esto necessariamente atreladas

Este trabalho versa sobre a prioridade que repre-

dimenso ou escala dos assentamentos urbanos,

senta este quesito, em especial, sobre a regulari-

podendo ser encontradas tanto em regies metro-

zao fundiria. Para melhor entendimento das

politanas quanto em cidades de menor porte (Bas-

informaes relatadas, o presente trabalho est

tidas, 2003).

dividido em 4 partes. Na primeira parte foi elabo-

Segundo o IBGE, atualmente, no territrio brasilei-

rado um sucinto arcabouo terico que pretende

ro mais de 80% da populao se concentra nos

corroborar a pertinncia da temtica de assuntos

ncleos urbanos. O crescimento acelerado e de-

associados habitao de interesse social. No

sordenado das cidades deixa em evidncia um

item dois so explanados os contextos dos muni-

dos mais graves problemas de habitao das lti-

cpios de Itatiba e Amparo e seus assentamentos

mas dcadas. Este quadro no apenas fruto das

objetos de estudo. No item trs so citados os

incipientes polticas habitacionais, mas tambm da

procedimentos metodolgicos, as anlises e os

falta de opes satisfatrias e accessveis do mer-

resultados nos quais a interveno foi alicerada.

cado imobilirio (Maricato, 1996; Alfonsin, 1997).

traposto, o solo descoberto pelos lusitanos ainda

Destarte, as pessoas so obrigadas a conviver em

tuao mudou. O Estatuto mune aos municpios

situao de excluso espacial e precariedade so-

de um instrumental para implementar uma poltica

cial. Em resposta a estas assertivas a populao

urbana (Rolnik, 2004). Antes de caracteriz-lo vale

mais carente tem sido pressionada a apelar a

a pena salientar que para a legislao brasileira,

vrios mecanismos que forneam solues reais

amparada na noo civilista do direito de proprie-

de moradia e reivindiquem a verdadeira funo

dade individual e irrestrito, unicamente o registro

social da terra.

do imvel em cartrio constitutivo de proprieda-

Segundo o Banco Mundial 70% das unidades ha-

de (Fernandes, 2002; Rolnik, 2004).

bitacionais que so produzidas nos pases sub-

Os instrumentos que o Estatuto da Cidade criou

desenvolvidos so ilegais. Alfonsin (2006) afirma

para resolver problemas advindos da irregularida-

que entre 30 a 50% das propriedades no territrio

de fundiria no Brasil so: a) usucapio especial

brasileiro ocupam de forma irregular o espao ur-

de imvel urbano (individual ou coletiva); b) con-

bano. Diante do cenrio de crise generalizada de

cesso de direito real de uso (individual ou coleti-

moradia, existe uma proliferao de diferentes

va); c) zonas especiais de interesse social; d) con-

maneiras de ocupao irregular. As formas de ile-

cesso especial de uso para fins de moradia (indi-

galidade mais comuns dizem respeito a acesso ao

vidual ou coletiva) (Fernandes, 2002). Em maior

solo e construo informal de moradia (Fernandes,

ou menor grau, todas estas medidas induzem o

1998). As circunstancias elencadas contradizem o

desenvolvimento urbano.

artigo 6 da Constituio da Repblica Federativa

No contexto atual, perante o crescimento dos qua-

do Brasil que contempla o direito moradia digna3

dros de ilegalidade no espao urbano, o poder p-

como direito social.

blico dos municpios tem se inclinado por aderir a

No intuito de evitar o crescimento deste panorama

trs modos de Regularizao Fundiria: a) como

muitos municpios incentivam programas relativa-

regularizao jurdica dos lotes; b) como urbani-

mente recentes visando a regularizao de assen-

zao do assentamento c) como regularizao ur-

tamentos precrios e irregulares. Cronologicamen-

banstica. Acredita-se que esta ltima forma talvez

te, este movimento iniciou-se quando na dcada

seja a mais eficiente e abrangente para atingir re-

de 1990 vrios municpios organizaram programas

sultados, pois fornece maiores possibilidades na

de regularizao fundiria, mas seu grande equ-

hora de adequar as reas ilegalmente ocupadas

voco foi carecer da devida estruturao, isto ,

com a legislao urbanstica e pondera, ao mesmo

no estiveram ancorados a uma lei federal de de-

tempo, a necessidade de que a legislao seja

senvolvimento urbano (Rolnik, 1997). Abordada

mais condescendente a fim de buscar uma melhor

deste modo, os efeitos foram insubstanciais e

interao na cidade (Alfonsin, 2006).

pouco alentadores.

Por outra parte, o Ministrio das Cidades alerta

Mas nos ltimos anos pela intermediao do Esta-

que para viabilizar a reposta moradia popular

tuto da Cidade (Lei n 10.257 de 2001) esta si-

indispensvel pensar tambm no entendimento do


problema

preciso enfatizar que alguns indivduos dos setores da


sociedade que ostentam maiores recursos econmicos,
tambm se valem de meios igualmente irregulares para a
ocupao do solo urbano.
3
A definio de moradia digna abrange: instalaes sanitrias
adequadas para a habitabilidade atendidas por servios
pblicos essenciais como: gua potvel, esgoto, energia,
iluminao, coleta de lixo, pavimentao, transporte e com
acesso a equipamentos sociais bsicos de interesse coletivo.

habitacional

partir

do

dficit

habitacional e a inadequao de moradias. Deste


ponto de vista, estas feies nos fornecem
subsdios no sentido de que prioritrio observar
ao dficit por reposio e melhoria do estoque de
moradias, pois neste cenrio esto inscritas

muitas

das

moradias

em

condies

de

es em cada lugar, isto , primeiro Itatiba e na

precariedade no Brasil (Pereira et al., apud

seqncia Amparo. De modo posterior, tentou-se

Ministrio das cidades, 2005) Assim, este ltimo

articular as questes relevantes da realidade ana-

pargrafo elucida a outra vertente do problema.

lisada dos assentamentos. Em primeiro lugar, ser


fornecido um quadro geral dos municpios e a ca-

Contexto geral

racterizao morfolgica dos bairros analisados.

Pelo geral, a resposta ao problema de moradia ou


melhoramento

dos

assentamentos

existentes

Os municpios de Itatiba e Amparo

apenas est subscrita s grandes reas urbanas,

Itatiba um dos 19 municpios que integram a

especialmente, as regies metropolitanas. Isto

Regio Metropolitana de Campinas cuja rea te-

decorrncia que possuem diretrizes de planeja-

rritorial ocupa 3.348 km, o que corresponde a

mento e execuo de polticas. Este panorama

0,04% da superfcie brasileira e a 1,3% do territ-

pouco tem se transformado nos anos recentes.

rio paulista (Figura 1). Segundo os dados do Cen-

Entretanto, a aprovao do Estatuto da Cidade

so de 2000 do IBGE, a populao de tal Regio

(Lei n 10.257 de 2001) simultaneamente ao Pro-

compreende 2,3 milhes de habitantes, o equiva-

grama Nacional de Apoio Regularizao Fundi-

lente a 1,40% da populao nacional e a 6,3% da

ria Sustentvel desenvolvido em 2003 so apon-

estadual. O municpio conta, atualmente, com cer-

tados como uma das estratgias a serem adota-

ca de 100 mil habitantes. O municpio possui uma

das para a viabilizao do combate ao dficit habi-

rea de 325 km e representa 0,13% da rea do

tacional. Esta operacionalizao permite a partici-

Estado de So Paulo. possvel afirmar que tem

pao de cursos, faculdades, universidades ou

uma rea urbana pequena, diferente de outros

mesmo associaes de classe que atuam na rea

municpios da regio, sendo 26,12 km, menor que

do urbanismo como prestadores de assistncia

10% e uma rea rural de 298,88 km. Est dividido

tcnica acessvel e de qualidade (Fernandes, in

em 79 bairros, sendo que desses 18 so conside-

Fernandes e Alfonsin, 2004).

rados loteamentos irregulares ou clandestinos.

O projeto CASA Itatiba- e HABITAMPARO

Amparo um dos 645 municpios do Estado de

Amparo-, objetos de estudo deste artigo, se aco-

So Paulo (Figura 1). O municpio pertence mi-

plam nesse contexto para possibilitar que os mo-

croregio que leva o mesmo nome, que por sua

radores do assentamento San Francisco e do Ja-

vez est inserida na mesorregio de Campinas.

guari, respectivamente, possam evadir a insegu-

Na atualidade um dos 11 municpios paulistas

rana que produz a ilegalidade e informalidade. As

considerados Estncia Hidromineral. Segundo da-

parcerias foram, estabelecidas entre as Prefeituras

dos censitrios de 2000 (IBGE), a cidade de Am-

dessas duas cidades e a Universidade So Fran-

paro abriga uma populao de 60.404 habitantes,

cisco.

sendo que 43.157 (aproximadamente 72%) moram

preciso salientar que, em funo da abordagem

na rea urbana.

indita deste trabalho, so precrias as fontes bi-

A organizao administrativa desta cidade abran-

bliogrficas extensas. Esclarecidos estes pontos

ge 60 bairros totalmente constitudos e distribudos

preliminares, nos prximos itens nos debruare-

nos seus 446.009 km2 de rea. Em 1999, Amparo

mos diante dos assuntos relativos s intervenes

possua 23 loteamentos irregulares, cifra que au-

em si. A apresentao do trabalho obedecer a

mentou para 36 loteamentos em 2006. Calcula-se

uma descrio, segundo a cronologia das atua-

que, atualmente, cerca de 8000 imveis esto em


situao de irregularidade. Nessas reas vivem

em condies precrias aproximadamente mais de


10.000 pessoas. Observe-se que a cobertura dos
servios pblicos prestados pelas concessionrias
atinge apenas 60 % dos domiclios.
Os municpios arrolados tm a particularidade de
possuir um tamanho de populao similares. Identifica-se que sofrem dos processos de informalidade e ilegalidade, referidos nos pargrafos precedentes, e tem como denominador comum uma localizao estratgica. Isto , ficam distanciados a
escassos quilmetros das regies metropolitanas

Figura 2: Vista do bairro San Francisco, Itatiba, SP, Brasil.


Fonte: Arquivo Prefeitura de Itatiba.

de So Paulo e Campinas. Por esta condio, a

O assentamento Jaguari, analisado pelo projeto

rea destes municpios passvel de ser vista

HABITAMPARO, est localizado a uma distncia

tambm como alternativa de subsidio para a solu-

de 23,50 km do centro da cidade de Amparo (Figu-

o de moradia de reas em expanso.

ra 3). Sua paradoxal localizao (prximo ao municpio de Morungaba) suscita uma srie de implicaes, pois sugere a utilizao dessa localidade
especialmente para o acesso de servios pblicos
como: sade, educao, comrcio, cultura, recreao, lazer, etc.

Figura 1: Localizao das cidades de Itatiba e Amparo.


<http://phyzweb.hypermart.net/amparo/amparop4.htm>.
(Accesado 28/08/2010).

Os loteamentos
O bairro San Francisco, objeto de estudo do projeto CASA, foi implantado numa rea intermediria
entre o centro e as regies perimetrais da cidade
de Itatiba (Figura 2). Esta posio privilegiada
permite inferir a facilidade de acesso e deslocamento de seus moradores aos diferentes equipamentos e infra-estrutura quase completa da cidade.

Figura 3: Aerofoto do bairro Jaguary, Amparo, SP, Brasil.


Fonte: Arquivo Prefeitura de Itatiba.

Grosso modo, a evoluo urbana dos bairros


mencionados obedece efetivao da ocupao
antes de sua consolidao e aprovao junto s
Prefeituras. Paralelamente, evidenciaram-se vendas irregulares e contnuas dos lotes. Algumas at
hoje so motivo de discrdia. Esta dinmica da

ocupao, caminhando nos limiares entre o apa-

malha. A malha urbana conformada por 29

rentemente legal e o ilegal sugere um curso, ao

quarteires parte de um princpio de organizao

mesmo tempo, atpico e irreversvel. Os problemas

orgnica, o traado foi rebatido num lote com for-

se agravaram quando a varivel abandono e des-

ma acidentada e de grande declividade (Figura 4).

caso administrativo tomaram conta na decada dos

Possui atributos como: assimetria, medidas aleat-

80.

rias, predominncia de linhas curvas com poucos

Caracterizao espacial dos bairros San


Francisco e Jaguari
Para uma descrio mais ponderada da situao
atual dos assentamentos apelamos metodologia
das categorias morfolgicas estruturais de Trieb e
Schmidt (1980), citados por Kohlsdorf (1996). Optou-se por utilizar apenas uma das seis categorias,
condizentes com os objetivos propostos, a saber:
a) Categoria planta baixa: a estrutura interna do
espao construdo.

elementos de composio. Esta estrutura se assemelha tangencialmente s tradicionais configuraes de favela no Brasil. Tipo de parcelamento.
A subdiviso interna dos quarteires balizada
pela clssica diviso racionalista, sendo que comparecem mltiplas medidas de lotes. Relao de
cheios e vazios. H predominncia de reas ocupadas ao invs de reas livres: pblicas (ruas) e
particulares (ptios), isto , a taxa de ocupao
alta. A maioria das casas oscila entre trrea e dois
pavimentos.

Planta Baixa (Itatiba / San Francisco): Tipo de

Figura 4: Planta urbana do bairro San Francisco, Itatiba. Fonte: Elaborao prpria.

Planta Baixa (Amparo/Jaguari): Tipo de malha. O

cos. Tipo de parcelamento. A subdiviso dos

traado com 15 quarteires obedece a princpios

quarteires com formas regulares, sendo que os

racionalistas, a malha est implantada num lote

modelos mrficos predominantes so os lotes de

que possui forma irregular, onde se evidencia sua

dimen-ses 12x25m e 6x25m. Relao de cheios

formao a partir de leis geomtricas primrias

e vazios. Neste quesito, verifica-se a predominn-

(Figura 5). Possui constantes atributos como: si-

cia de reas livres: pblicas (ruas) e particulares

metria, paralelismo, predominncia de linhas retas

(ptios) sobre as reas ocupadas pelas edifica-

e poucos elementos de composio. Estas feies

es (taxa de ocupao baixa). A maioria das

denotam que no empreendimento houve certo tipo

construes trrea, situao que favorece a

de planejamento, diferente de algumas favelas

sensao de permeabilidade e as condies de

que obedecem a princpios irregulares e labirnti-

luminosidade.

Figura 5: Planta urbana do bairro Jaguari, Amparo. Fonte: Elaborao prpria.

Referidos estes aspectos necessrio mencionar

impretervel o envolvimento da comunidade bene-

que a principal discrepncia dos objetos de anlise

ficiada, ao longo de todo o processo. A participa-

corresponde a sua escala urbana e quantidade de

o comunitria fundamental, pois legitima os

propriedades. O bairro San Francisco quase quin-

compromissos assumidos e, ao mesmo tempo, es-

tuplica ao loteamento de Amparo, isto , o primeiro

tabelece regras e prazos para o cumprimento das

possui 1.745 e o segundo 342. Esta condio aca-

metas traadas.

rretou maiores dificuldades por questes operacionais, em especial, no que diz respeito ao inves-

Etapa de Levantamentos

timento de tempo nos levantamentos e materiali-

O trabalho de campo foi acertado de modo peri-

zao das informaes.

dico. Metodologicamente apelou-se a um reconhecimento visual preliminar do parcelamento com

Metodologia

o objetivo de conferir alguns dados indiretos (grfi-

Optou-se pela execuo dos projetos CASA e

cos e escritos) para, de maneira posterior, coletar

HABITAMPARO em vrias etapas metodolgicas

as informaes individualizadas das unidades re-

que, a sua vez, se converteram em princpios nor-

sidenciais e dos lotes.

teadores destas experincias: a) aproximao;

Esta fase do trabalho teve duas atividades princi-

b) levantamentos socioeconmicos e arquitetni-

pais: a) o levantamento de questes cadastrais

cos; c) tramitao jurdica d) implementao de

sobre a populao residente; e b) o levantamento

programas scio-educativos.

arquitetnico do assentamento. A primeira ao


subsidiou-se numa entrevista semi-estruturada

Etapa de aproximao

com tpicos diferenciados e respostas pontuais,

A formalizao das parcerias entre a prefeitura de

acertada com a Prefeitura, direcionada ao levan-

Itatiba, a FINEP , bem como a parceria junto

tamento de dados quantitativos e diversos elemen-

prefeitura de Amparo, ambas com a Universidade

tos relativos habitabilidade das unidades familia-

So Francisco foi possvel no perodo compreen-

res. Adicionalmente, recolheu-se a documentao

dido entre 2004 e 2007, respectivamente. No pro-

para comprovao da propriedade de cada imvel.

jeto CASA, com durao de dois anos, participa-

A atividade de levantamento arquitetnico foi reali-

ram os cursos de Arquitetura e de Direito do Cm-

zada de maneira tradicional, isto , apelando

pus de Itatiba. J o projeto HABITAMPARO, que

medio das casas e, imediatamente, transferindo

registrou uma vigncia de trs anos contou, alm

as informaes para desenhos em papel sulfite.

dos cursos de Arquitetura e Urbanismo e Direito,

Esta atividade subsidiou-se tambm em registros

com a participao do Curso de Pedagogia, para o

fotogrficos. Visando a mensurao e agilizao

desenvolvimento dos Projetos Sociais.

de trabalhos posteriores os dados coletados foram

Uma vez consolidadas as circunstncias adminis-

sistematizados em bases de dados e programas

trativas do acordo e definido o carter das inter-

de desenho por computador. As plantas arqui-

venes pactuou-se de modo unnime que era

tetnicas digitalizadas de cada propriedade foi um


dos produtos entregue comunidade.

A FINEP atua em consonncia com a poltica do Ministrio


da Cincia e Tecnologia (MCT), em estreita articulao com o
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico (CNPq). Enquanto o CNPq apia prioritariamente
pessoas fsicas, por meio de bolsas e auxlios, a FINEP apia
aes de CT&I de instituies pblicas e privadas.
<http://www.finep.gov.br/o_que_e_a_finep/formas_atuacao.asp
?codSessaoOqueeFINEP=3>. (Acessado 28/08/2010).

Etapa de tramitao jurdica


Para a regularizao fundiria do loteamento a
ocorrncia desta fase posterior fase de levantamentos. Nesta etapa, o projeto analisa a docu-

mentao e, se necessrio, solicita outras infor-

mencionados.

maes adicionais que facilitem o processo de legalizao junto ao Poder Judicirio. Criou-se o kit

As assessorias interdisciplinares

judicial que ser o material que permitiu a judicia-

Em geral, todo processo de regularizao fundiria

lizao. Destarte, baseados em uma avaliao cri-

e melhoramento de habitao est permeado por

teriosa dos moradores e do local decidiu-se pela

prazos

elaborao de uma proposta de aplicao de um

(Bastidas, 2003). Nossa interveno no se afas-

ou vrios dos instrumentos criados para a regula-

tou destas determinantes, pois grande maioria das

rizao fundiria.

propriedades foram levantadas em Itatiba e Ampa-

dilatados

relativamente

onerosos

ro e fornecidos os projetos de melhoras construti-

Etapa de implementao de programas


scio-educativos

vas em Itatiba. Porm, em funo de diversos en-

As necessidades derivaram das questes detecta-

A seguir, apresentam-se os dados levantados e

das nos questionrios, assim como das solicita-

analisados que permitem a compreenso dos es-

es especficas das Prefeituras e das constata-

tgios atuais de cada uma das fases arroladas.

es da equipe tcnica na rea de estudo. Os

Destarte,

programas abrangem formaes que possibilitam

mesma seqncia dos trs eixos estruturadores

o desenvolvimento individual (gerao de renda,

desta interveno sendo nomeadas a partir deste

educao) e coletivo (ambiental) dos atores do

momento como assessorias: urbanstica, jurdica e

projeto. Entretanto, um passo precedente a con-

scio-educativa.

traves, a totalidade no foi atingida.

organizaram-se

as

informaes

na

solidao e/ou fortalecimento da organizao comunitria.

Assessoria urbanstica

necessrio mencionar que a coordenao de to-

Para os projetos CASA e HABITAMPARO esta

das as fases foi realizada pelas equipes Tcnicas

fase teve dois momentos concomitantemente

Administrativas das Prefeituras dos municpios de

desenvolvidos, a saber: a) o levantamento dos da-

Itatiba e Amparo, os professores e tcnicos da

dos demogrficos, socioeconmicos e de proprie-

Universidade So Francisco. Os levantamentos

dade dos imveis; e b) o levantamento arquitetni-

foram executados pelos estagirios dos cursos

co das residncias e dos lotes localizados na rea


de estudo. A maioria das situaes que se preten-

Alm dos autores tambm participaram os seguintes


docentes: Andrea Buchidid Loewen, Cludia Maria Lima
Ribeiro, Renata Baesso Pereira, Miriam de Lourdes Noronha
Motta Melo, Armando Lopes Moreno Junior, Alencar de Melo
Junior, Erci Belgini, Maria de Ftima Luknajenko e Camila
dOttaviano.
6
Os tcnicos envolvidos foram: Alexandre Torricelli, Marcus
Massak, Priscila Meireles e Andr Penteado Tramontin.
7
Participaram os seguintes discentes: Alan Nascimento Neto,
Christiane Arruda Rolfsen, Daniel Maciel, Danilo Araes Franco
Lima, Dirceu da Silva Daiera, Emily Campolongo Ordine,
Fernanda Aparecida de Souza, Iara Franco Rizzi, Jussara
Theodoro da Silva, Karina Vedovello da Costa, Leandro
Aparecido Melo NunesMara Rbia Golo Ferreira, Fabiana
Matuoka, Mnica Pires Farinha, Silvia Oliveira Ledo, rica
Viviane Messias, Guilherme Sichler Suzan, Marlia Toledo,
Murilo Soldeira Silva, Renata Matsumoto Brbara Oriani,
Bianca Atique, Marlia Toledo, Brbara Puccineli e Maria
Guadalupe lvarez Zavalla (curso de Arquitetura e Urbanismo);
Anie Elise Bello Fallani e Sandra Eli Aparecida Gritti (curso de
Direito); Patrcia Prncepe, Renata de Godoy Torso, Tatiana
Moura Garcia Paulo, Las Jaqueta Bernardes, Lvia Simes e
Solange Aparecida Marcondes do Amaral (curso de

de explicitar est baseada na interpretao das


percepes do cotidiano dos moradores recolhidas
em forma de depoimentos pontuais (entrevistas) e
da mensurao dos dados e avaliaes das casas.
Quanto ao levantamento dos dados demogrficos,
o primeiro item abordado diz respeito s cidades
de origem. Verifica-se que os lugares de procedncia das pessoas componentes dos ncleos
familiares so heterogneos. Os assentamentos
possem uma grande parte de migrantes dos esta-

Pedagogia).

dos de Minas Gerais e So Paulo, especialmente,

tetnico podem ser apresentadas as seguintes

das cidades contguas aos municpios de Itatiba e

consideraes. Por motivos procedimentais os as-

Amparo como: Morungaba, Atibaia, Bragana

sentamentos de Itatiba e Amparo foram divididos

Paulista, Jundia e Pedreira. Como circunstncia

em 29 e 13 quarteires de acordo com nomencla-

paradoxal conferiu-se que no Bairro Jaguari de

tura alfabtica e a subdiviso interna foi numrica.

Amparo so poucas as pessoas nascidas no mu-

Este procedimento precedeu a visitao das resi-

nicpio.

dncias e permitiu conferir in loco os levantamen-

Em contradio peculiar ocupao dos assen-

tos topogrficos fornecidos pelas Prefeituras.

tamentos subnormais por populaes predominan-

O nmero de lotes que consta no cadastro da Pre-

temente infantis, nestes casos ressaltamos que

feitura de Itatiba de 1745 no bairro San Francis-

so majoritrias as faixas etrias dos indivduos

co, j no Bairro Jaguari de Amparo

com idade acima dos 12 anos. Estas representam

propriedades. No San Francisco apenas o 7,5%

praticamente o 50% da populao total dos lotea-

dos lotes esto vazios, que

mentos. A menor concentrao de pessoas encon-

tuao de consolidao e alta densidade. O qua-

tra-se na faixa das pessoas acima de 60 anos.

dro do Jaguari mostra um esvaziamento do lotes

Em relao atividade econmica da populao

quase trs vezes maior. Em ambos os casos, os

ativa, a maioria dos chefes de famlia possui

loteamentos estavam submetidos a um processo

vnculo empregatcio com registro em carteira e o

paulatino de desmembramento espacial da pro-

desenvolvimento de outras atividades como per-

priedade. Isto , as unidades no conservam seu

tencentes ao mercado de autnomos, bicos, etc.

tamanho inicial prejudicando ainda mais suas des-

H uma parcela pequena de moradores que rece-

favorveis condies originais.

be aposentadoria. Para a poca dos levantamen-

Por outra parte, em Itatiba o bairro San Francisco

tos existia uma taxa de desemprego em So Paulo

provido de infra-estrutura completa: rede de

que oscilava entre 5,0% a 7,0% e outra. Nos as-

gua e esgoto, iluminao, ruas asfaltadas, coleta

sentamentos est taxa era um pouco maior em

de lixo, transporte urbano e equipamentos tais

vista da baixa escolaridade dos moradores.

como escola, posto de sade, centro comunitrio.

Dentro dos assentamentos foi identificado um

A situao diferente no bairro Jaguari, onde

leque copioso de ofcios e profisses inseridas

comparecem a maioria dos problemas das favelas,

sempre nos diversos setores da economia prim-

especialmente no que diz respeito cobertura de

ria. Cabe salientar que, os empregos associados a

servios pblicos e infra-estrutura. A incipincia

atividades como: agricultura, construo, comrcio

material das casas e de poucas reas de lazer; ou

e iniciativas pblicas e privadas, a maioria destes

quando existem no tem manuteno, so regis-

(aproximadamente 65%) esto concentrados em

tradas nos dois assentamentos estudados. Uni-

Itatiba e Morungaba. A renda mensal familiar osci-

camente em casos rarefeitos existem condies

la entre 1,5 a 2,0 salrios mnimos legais vigentes.

extremas de adversa habitabilidade e confinamen-

Tratando-se de um assentamento irregular, esta

to de pessoas.

ltima situao no pode ser catalogada como at-

Nos bairros, o espao que permite a interao so-

pica, pois, em muitas ocasies foi revelada a ren-

cial a rua. A inexistncia de um sistema articula-

da coletiva do ncleo. Isto , a somatria dos sal-

do de espaos pblicos (parques, praas e

rios dos integrantes da famlia.

caladas) com atributos que favoream a inte-

Por outra parte, quanto ao levantamento arqui-

grao dos moradores somada tnue definio

existem 342

demonstra uma si-

dos limites reais dos lotes com relao aos es-

privilegiado 12% rene as suficientes. Tambm foi

paos pblicos possibilitou a privatizao paula-

feita uma categorizao, associada desonerao

tina de algumas reas do loteamento. Os casos

de impostos, com relao s reas construdas

mais destacados surgem nas esquinas e em seto-

para determinar a sistematizao em trs faixas:

res adjacentes s reas de preservao (rio). Esta

at 70 m2 (74,67% de edificaes), entre 70 e 90

situao evidencia at que ponto o direito indivi-

m2 (13,33% de edificaes) e acima de 90 m2.

dual fragilizou o direito coletivo.

Pelo diagnstico de habitabilidade das edificaes

Os dois assentamentos so predominantemente

constatou-se que, grande parte das moradias do

residenciais, sendo que tambm so identificveis

projeto CASA tem problemas em vrios dos itens

outros tipos de usos e funes de forma dissemi-

analisados. A priori, a principal questo esteve re-

nada e espordica. Entre estes prevalecem, em

lacionada a que as edificaes encontram-se im-

ordem decrescente de hierarquia, as propriedades

plantadas em lotes com declividade acentuada e

com os seguintes usos: comercial, religioso, edu-

as solues dos proprietrios, com estruturas mal

cativo e atendimento social e de sade. Do ponto

dimensionadas, no foram as adequadas. No pro-

de vista morfolgico, no loteamento identificaram-

jeto HABITAMPARO est abordagem da habitabi-

se vrios tipos de configuraes as mais freqen-

lidade, por questes operacionais, foi tangencial-

tes so as casas trreas e construes de um

mente abordada.

andar.

Finalmente, nesta etapa de assessoria urbanstica,

Em funo da grande quantia de edificaes no

foram

bairro

recorte

a) correo e atualizao de informaes dos le-

quantitativo, isto , tomou-se uma amostra de 75

vantamentos, dados cadastrais e atualizao do

casas. Este obedeceu ao interesse por participar e

levantamento fotogrfico; b) elaborao dos me-

teve certa aleatoriedade. A abordagem das

moriais descritivos e propostas de urbanizao do

avaliaes das unidades habitacionais do San

projeto visando a melhoria da infra-estrutura do

Francisco

ps-

bairro e adequao do loteamento legislao vi-

ocupao (Abiko; Ornstein, 2002) Esta esteve

gente (considerando tambm a destinao de

baseada

foram

reas livres, institucionais e de lazer); e c) elabo-

morfologia,

rao do projeto para a preservao das APAS

distribuio e dimensionamento das casas; b)

(reas de proteo ambiental), APPS (reas de

condies higinicas dos espaos; c) conforto

preservao permanente), recuperao da mata

ambiental (trmico, luminoso e acstico); d)

ciliar existente no loteamento e proposta de um

instalaes e equipamentos instalados; e e)

parque linear como interveno paisagsticas. O

matrias e caractersticas tcnico construtivas.

item c apenas vale para o projeto HABITAMPARO,

Alm disso, foram adotados alguns critrios de

pois no bairro San Francisco no existe proximi-

classificao das habitaes. Quanto ao seu grau

dade com um tipo de cenrio similar para salva-

de habitabilidade para verificar as deficincias nos

guardar.

San

Francisco

foi

em

contemplados

foi

alicerada

certos
na

feito

na

avaliao

atributos

entrevista:

um

a)

que

itens mais importantes da construo e definir se a


construo

era:

precria,

insatisfatria

ou

desenvolvidas

questes

referidas

a:

Assessoria jurdica

suficiente. Evidenciou-se que o 64% pertence ao

Esta etapa esteve atrelada assessoria urbana,

grupo mais frgil, na seqncia o 20% esto

portanto, subsidiou-se no processamento da das

alocadas no patamar de insatisfatrias e o

informaes coletadas. No projeto CASA, o grau


de aprofundamento desta experincia esteve mais

focada em questes de escopo instrumental. Da

em decorrncia da posse a mais de 15 anos e que

amostragem de 74 edificaes observou-se que

o usucapio ordinrio seria aplicvel no resto dos

55 edificaes tinham registro; sendo que em

casos, j que ostentam escrituras de parte ideal

30,90 % ainda permanecia em nome da empresa

acordada.

loteadora e em 69,1% constava de terceiros adqui-

A conduo das aes de carter individual foi

rentes. Embora, em nenhum dos casos tenha sido

viabilizada pela criao de um kit judicial. Esta

constatada averbao de construo, todos os lo-

pasta de documentos entregues Prefeitura re-

tes tiveram implantada uma edificao. Observou-

ne: 1. Caracterizao do Possuidor e do Imvel; 2.

se uma enorme

heterogeneidade de situaes

Cpias dos Documentos Coletados; 3. Histrico do

dominiais dos atuais ocupantes dos imveis,

Loteamento; 4. Carta de Anuncia da Prefeitura do

que no podem ser desconsideradas, devendo

Municpio de Amparo; 5. Cartas de Anuncia dos

se admitir como comprovao da propriedade

Confrontantes; 6. Memorial Descritivo do Lote; 7.

no unicamente a certido de propriedade, mas

Planta Cadastral do Lote; 8. Cpia da Lei Munici-

tambm as diversas formas documentais portadas

pal N 3.321/2007 - Instituio da Zona Especial

pelos ocupantes.

de Interesse Social Zeis da NUP Do Jaguary

No projeto HABITAMPARO foi recolhida a docu-

(NUP-6A);

mentao de mais da metade dos imveis do

92221220080343537/2008 (CREA 060177512-0)

bairro e determinadas vrias classificaes que

subsidiariam a parte da legalizao das proprieda-

5060726538).

des. Verificou-se que at 65% possuem ttulo de

No processo foram detectados certos descompas-

propriedade sem vinculo com documento original

sos, que no so sui generis, devido s vrias difi-

emitido pelo loteador, 35% tem o titulo referido

culdades advindas da natureza do trabalho de ex-

com vnculo e o restante tem um ttulo emitido em

tenso. Se, por uma parte, durante a execuo a

nome do titular pelo loteador original. Com relao

receptividade e os resultados parciais foram satis-

ao tamanho da propriedade 55% possuem rea de

fatrios, no possvel negligenciar que prazos

Art

9.

Cpia

da

Art

92221220080367320/2008

(CREA

at 250 m e 45% rea maior que essa cifra. Apli-

mais dilatados interferiram diretamente nas tarefas

cando a varivel tempo de posse, o quadro revela

planejadas. Mas, por serem questes pontuais

que o 50% exerce a posse mansa e pacfica h

no sero elencadas, apenas resta afirmar que em

mais de 10 anos, 19% exercem a posse entre 5 a

todas as circunstancias cada problema teve a pre-

10 anos, 26% exercem a posse h menos de 5

viso de uma ao para mediar na soluo ou

anos e 5% no estavam em situao indefinida,

equacionamento.

pois o no era possvel possuir o tempo de exer-

importante enfatizar que a regularizao fundi-

ccio de posse definido baseado nos documentos

ria e o melhoramento de habitaes tm desdo-

apresentados.

bramentos imprevisveis e irrestritos. Assim, os

O cruzamento dos anteriores dados permitiu iden-

nmeros descritos apresentam informaes fun-

tificar que tipo de usucapio individual era possvel

damentais para as futuras aes administrativas

utilizar nos processos perante a justia

(Cy-

e legislativas a serem desenvolvidas pelas Pre-

mbalista; Rolnik, 1997). Inferiu-se que 60% das

feituras, visando a aproximao cidadania. En-

propriedades esto inscritas na usucapio urbano,

tretanto, cabe refletir se, por exemplo, as famlias

pois tem lotes menores que 250 m . Quase um

que no foram contempladas pelos projetos CASA

tero est amparado pela usucapio extraordinrio

e HABITAMPARO, em funo de questes pon-

tuais, e as prefeituras permitiro a continuidade do

completou o mdulo bsico e um mdulo profis-

processo de regularizao fundiria? Alm disso,

sionalizante.

inadivel a criao de instrumentos prticos para

A outra ao prevista foi o assessoramento tcni-

garantir a permanncia da comunidade para que

co para formao de uma cooperativa dos mora-

no sejam preteridos pela especulao imobiliria.

dores do bairro. A cooperativa visa criar condies

Assessoria Scio-educativa

de organizao entre os moradores (mutires, a


obteno de financiamento para a aquisio de

Acredita-se que esta fase permitir a concretiza-

material empregado nas obras, etc.). Alm disso,

o do projeto de legalizao nos planos sociais,

ser possvel uma capacitao nos diversos n-

educativos, ambientais, etc. No quesito da escola-

veis, articulando uma organizao social de tra-

ridade do ncleo familiar detecta-se que tanto no

balho dos componentes da cooperativa. A primeira

bairro San Francisco, quanto no Jaguari pelo me-

obra neste sentido foi a promoo de reunies

nos um tero da populao possui o primeiro grau

com moradores interessados.

incompleto. Nesta ordem de idias, as pessoas

De modo anlogo, no Bairro Jaguari (990 habitan-

que tem como formao final o segundo grau re-

tes) adiantou-se a articulao de aes que procu-

presentam menos de um quarto da populao. A

raram: o trabalho junto Associao de Morado-

taxa media de analfabetismo das duas comunida-

res e a qualificao da comunidade.

des relativamente baixa (aproximadamente

O robustecimento da Associao de Moradores

4,5%), se comparada mdia do Brasil que em

previu dissmeis etapas. Em primeiro lugar verifi-

2009 estava em 9,8%.

cou-se a situao de regularidade e identificao

No caso do bairro San Francisco, em funo do

da necessidade de viabilizar para sua regulariza-

contingente populacional (8000 pessoas) foram

o. Foram criadas comisses de trabalho, para o

propostas duas aes. Um curso de capacitao

acompanhamento do processo. O diagnstico des-

do Canteiro-Escola que teve como finalidade a

ta circunstncia terminou na regularizao da

qualificao de mo-de-obra, visando fornecer aos

Associao perante os rgos pblicos e cartrio.

moradores os conhecimentos necessrios para

A partir deste ponto, alavancou-se a efetiva parti-

aplicar melhorias da prpria moradia. Este curso

cipao dos moradores na associao e nos pro-

esteve composto de dois nveis: a) Bsico (Mdulo

cessos de sua representao (foram delineadas

1): formao geral esteve estruturado numa re-

as diretrizes para a realizao da Assemblia para

viso de matemtica aplicada construo civil e

eleio, aprovao de novo estatuto, julgamento

um mini-curso sobre o planejamento da economia

das contas das diretorias, etc.), em fim envolvi-

familiar; e b) Profissional (Mdulos de 2 a 6): que

mento nos processos sucessrios e administrati-

propendeu pela formao profissionalizante em

vos da Associao. Este passo foi crucial porque

atividades que envolvem os fundamentos da cons-

tambm subsidiou o encaminhamento de aes

truo civil. Esta parte envolveu diversas especia-

junto aos rgos competentes e a resposta da de-

lidades, a saber: leitura de plantas, fundao, exe-

fensoria pblica sobre sua participao no patroc-

cuo de alvenaria, execuo de telhados, exe-

nio dos processos individuais de regularizao

cuo de reboco, assentamento de azulejos e

fundiria encaminhados.

pisos, execuo das instalaes eltricas, hidruli-

Algumas aes que conjugam a organizao co-

cas e esgotamento sanitrio. O Curso, desenvolvi-

munitria e educao foram esboadas. Destaca-

do em mdulos, teve boa acolhida e previu a en-

se a educao no-formal direcionada a organi-

trega de um certificado de concluso ao aluno que

zaes sociais que fornece procedimentos para a


coleta das memrias dos moradores do Jaguar.
Simultaneamente salientou-se a formao de multiplicadores para a implementao do programa
Direitos e Deveres, com a finalidade de que as
atividades da associao possam acontecer de
forma constante e democrtica.
Por outra parte, com escopo educativo-ambiental
foram implementadas diversas oficinas de: reciclagem, pintura, informtica, etc. (Figura 6). Estas
foram ministradas pelos estagirios e/ou professores. O pblico que freqentou estas atividades foi
geralmente a populao infantil do bairro Jaguari e
reas adjacentes. As aulas tiveram o intuito de caracterizar alternativas de gerao de renda e educa-o ambiental, direta ou indireta, para as pessoas do bairro.
Na educao ambiental foram implementadas as
seguintes aes: a) Reciclagem do lixo; b) Oficina
de mosaico a partir do lixo recolhido; c) Oficina de
fabricao de tinta base de terra. As trs oficinas
partem do principio de aproveitar o material usado
originrio do prprio local, isto , o bairro Jaguari.
Os trabalhos desenvolvidos pelos alunos foram
executados nas instalaes da Associao de Moradores.

Figura 6b: Resultado das atividades desenvolvidas nas


oficinas. Fonte: Arquivo CEUr (Universidade So
Francisco).

Quanto s oficinas para capacitao de moradores


foi ministrado um curso de incluso digital. A Universidade So Francisco viabilizou a parte operativa desta oficina, pois doou alguns computadores e
equipamentos. A organizao do material para
este mini-curso foi formatada como um curso bsico em informtica. importante salientar que, em
face da finalizao do projeto alguns moradores,
se dispuseram a dar continuidade ao processo de
incluso digital para os prximos interessados.
Tradicionalmente, a assessoria scio-educativa
tem uma complexidade expressiva e certa defasagem com relao s outras assessorias. Mas
considerada essencial neste tipo de projetos de
extenso, pois os processos de regularizao fundiria e melhoria das edificaes, entendidos como propostas que trazem segurana da posse da
terra e habitabilidade, no procuram apenas sua
concretizao material, mas a criao de um conjunto de estratgias de desenvolvimento e independncia.
Nos assentamentos, objeto de estudo desta interveno, possvel elucidar que foi fundamental a
participao das comunidades envolvidas, em especial Amparo, pois so as principalmente afeta-

Figura 6a: Resultado das atividades desenvolvidas nas


oficinas. Fonte: Arquivo CEUr (Universidade So
Francisco).

das e auferiro os benefcios e as obrigaes junto


sociedade. Quando as comunidades conhecem
e se integram aos processos, como primeiras interessadas, alm de saber as limitaes de um re-

lativamente longo e entravado processo judicial

vel mencionar uma sem mencionar a outra e vice-

constroem elos para a plausvel articulao de

versa. Em hiptese, o problema da falta de mora-

aes que propendam pela melhoria de qualidade

dia seria resolvido considerando conjuntamente

de vida em outras reas.

estas variveis.

O projeto CASA prezou no sentido de prover regu-

Para encerrar o tpico das consultorias interdisci-

larizao tanto construtiva, quanto fundiria. A

plinares importante asseverar que apelando a

concretizao da transferncia legal da titularidade

todos os tipos de assessorias explanadas para a

dos lotes amplia a obteno de prerrogativas e in-

regularizao fundiria dos assentamentos e

corporao de direitos de cidado. Embora o pro-

melhoramento das edificaes, as cidades de Ita-

jeto tenha planejado objetivos ambiciosos, este

tiba e Amparo viabilizaram a recomposio da

no conseguiu sua efetivao total, isto , a entre-

malha urbana. Preliminarmente, estes instrumen-

ga da documentao para obter a titularidade do

tos possibilitaram a circunscrio de ocupaes de

imvel. Nesse caso, as principais circunstncias

unidades habitacionais que no so compatveis

que obstaram os objetivos foram: a) a falta de in-

com reas de preservao, de mananciais, de uso

teresse do governo de Itatiba em firmar outras

comum do povo e reas de risco. Mas, parte des-

parcerias junto aos rgos pertinentes para finali-

sa discusso ser ampliada no item derradeiro

zar o processo legal; b) o incipiente envolvimento

deste texto.

da comunidade nas reunies e a inexistncia de


uma Associao de Moradores organizada e mobi-

Consideraes finais

lizada.

No obstante as cidades menores no sofram das

O projeto HABITAMPARO obteve avanos signifi-

dificuldades dos grandes centros urbanos, nestes

cativos em relao ao projeto CASA. Uma das ex-

conglomerados tambm comparecem mltiplas

plicaes para este ocorrncia surge a partir da

nuances que representam entraves no seu desen-

ampliao da equipe tcnica, pois alm dos cursos

volvimento. Entretanto, no so apenas de nature-

de Arquitetura e Urbanismo e Direito, a incluso

za fsica, mas tambm tem escopo governamental.

da Pedagogia proveu um maior grau de compro-

Na prtica, isto significa falta de diretrizes institu-

misso da comunidade, identificao e apropriao

cionais capazes de nortear seu progresso8. A

do trabalho executado. A totalidade dos produtos

atuao da Universidade So Francisco que deli-

foi entregue individualmente a cada morador e

neou as parcerias que resultaram nos projetos de

Prefeitura Municipal de Amparo para que sejam

extenso CASA e HABITAMPARO tentaram rever-

encaminhados ao Poder Judicirio. A estreita re-

tem essa lgica e reergueram as balizas para

lao

melhorar a qualidade de vida dos moradores dos

comunidade/Universidade

possibilitou

constante troca de informaes. Esta foi decanta-

bairros analisados.

da pela constante fiscalizao da comunidade e

Vale a pena salientar que o tipo de precariedade,

da Prefeitura, atravs de reunies peridicas entre

especialmente construtiva9, encontrada em Itatiba

todos os atores submersos no processo.


Os resultados obtidos permitem inferir uma metodologia que subsidia conceitualmente os processos de regularizao fundiria e melhoramento de
habitao social. No Brasil, a questo habitacional
est atrelada questo fundiria, pois imposs-

Este problemtica se considerada isolada do contexto no


teria graves repercusses, mas quando vista luz de incertezas operacionais e financeiras, atreladas dimenso dos municpios ganha propores incomensurveis.
9
Importante acrescentar que a questo habitacional no Brasil
apresenta deficincias no apenas no que toca a polticas habitacionais efetivas, mas tambm em relao oferta de tecnologias. Nesta rea ainda impera o processo artesanal de construo, de qualidade questionvel e custos altos. Verifica-se
tambm que o desperdcio atestado pela quantidade de ma-

e Amparo difere da pobreza de So Paulo e


10

receber o peso de ser considerada uma poltica

Campinas . Alguns estudos urbanos e demogrfi-

habitacional. Isto, porque uma aceitao implcita

cos recentes apontam que o crescimento das

da sociedade deste tipo de aes, alm de gerar

grandes cidades tambm esta sendo dissolvido

precedentes desvirtuados, permite o robusteci-

no apenas nas reas metropolitanas, mas em

mento da criao de um crculo vicioso. No mbito

reas adjacentes. Nesta assertiva radica a im-

brasileiro tambm se deve focar a ateno em que

portncia dos pequenos ncleos urbanos para

qualquer forma de legalizao obriga paralelamen-

responder ao problema habitacional e de regulari-

te articulao de aes com as outras polticas

zao fundiria.

sociais e urbanas locais e regionais como:

Em sntese, a anlise explanada dos dois projetos

melhorias na unidade habitacional, espao publi-

revela que existem certos descompassos que me-

co, dotao de postos de sade, educao cultura

recem uma elucidao mais aprimorada. Surge a

e esportes, canalizao de crregos, complemen-

inquietao de porque, sendo dois projetos que

tao de redes infra-estrutura, programas de ge-

possuem

finalidades

rao de emprego e renda, etc. Na mesma pers-

semelhantes um dos supracitados mostrou resul-

pectiva dessas ltimas aes deve ser possvel

tados mais expressivos. Para esclarecer este pon-

propiciar pela disseminao das informaes con-

to necessrio apelar a esclarecimentos em trs

cernentes legislao, a capacitao de lidera-

direes: a Interdisciplinaridade, a consolidao

nas e a consolidao de organizaes comunit-

da relao com a comunidade e as parcerias inte-

rias.

rinstitucionais.

Finalmente, ressaltemos que mesmo tendo con-

As parcerias interinstitucionais entre as Prefeituras

hecimento de que qualquer investimento de recur-

de Itatiba e Amparo e a Universidade So Francis-

sos das administraes municipais, estaduais ou

co (CEUr) mostram a funo social das entidades

federais precedido por um processo de legali-

educativas. Acredita-se que deste prisma, o con-

zao dos assentamentos, esse no pode ser pa-

hecimento no fica restrito ao ambiente universit-

liativo, nem fruto de interesses polticos. Os pro-

rio, mas serve para alavancar processos de trans-

gramas implementados, sobretudo, devem ser

formao no intuito de permitir a incluso scio-

coerentes com a Constituio brasileira com a fi-

espacial, isto , recuperar o autntico direito da

nalidade de garantir os direitos fundamentais dos

cidade para todos. Mas, ao mesmo tempo, no

cidados, em especial, o direito moradia.

mesmo

escopo

possvel negligenciar a atuao dos governos locais e a participao dos habitantes dos assenta-

Referncias

mentos. Todos conjugados so fatores perempt-

ABIKO, Alex K.; ORNSTEIN, Sheila W. Insero

rios na soluo de problemas associados s ques-

Urbana e Avaliao Ps-Ocupao (APO) da

tes de Habitao de Interesse Social no Brasil.

Habitao de Interesse Social. So Paulo:

Grosso modo, a regularizao fundiria no pode

FAU/USP, 2002.
ALFONSIN, Betnia. Direito moradia: instrumentos e experincias de regularizao fundiria nas

tria-prima que sai da obra sob forma de entulho, chegando a


representar o 30% na execuo.
10
Trata-se de um gnero de escassez de recursos menos
concentrado, pois nas cidades que ostentam maior densidade
os contrastes resultam mais gritantes. Mas, esta afirmao no
significa a negao das outras feies identificadas em
assentamentos subnormais. De modo contraposto, possvel
afirmar que, no sentido da segregao scio-espacial, estamos
lidando com nuances anlogas.

cidades brasileiras. Rio de Janeiro: IPPUR / FASE, 1997.


ALFONSIN, Betnia. O significado do estatuto da
cidade para os processos de regularizao fun-

diria no Brasil. In FERNANDES, Edsio e ALFONSIN, Betnia. Evoluo do direito urbanstico. Belo Horizonte: PUC Minas Virtual, 2006.

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BASTIDAS, Jairo, et al. Estruturando a Estrutural:

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Cita del artculo


FRICKE, Glacir T.; BASTIDAS, Jairo; QUAGLIA, Sergio.
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fundiria em municpios entre as regies metropolitanas
de Campinas e So Paulo. Hbitat y Sociedad, 2010, n
1, p. 133-149. <www.habitatysociedad.us.es>.

LED (Libros, Eventos, Debates)

www.habitatysociedad.us.es

XVI Encuentro de la Red Universitaria Latinoamericana de Ctedras de


Vivienda (ULACAV). Montevideo, 2010
Sharon Recalde
Marta Solanas Domnguez
Ral Valls

Resumen
La Red Universitaria Latinoamericana de Ctedras de Vivienda rene a docentes y estudiantes de diversos pases de la
regin interesados en potenciar su accionar a travs de la reflexin sobre temas comunes, tendiendo a mejorar la formacin en la produccin y gestin social del hbitat en diversas carreras. Con este fin, anualmente se realizan encuentros de ctedras de vivienda, oportunidad en que se debate sobre temas especficos previamente determinados. El presente informe ilustra sobre las actividades, contenidos y conclusiones del XVI Encuentro realizado en Montevideo, Uruguay, en octubre de 2010, la Innovacin Acadmica en la Formacin para la Gestin Social del Hbitat.

Palabras clave
Innovacin acadmica; Formacin; Gestin social del hbitat.

Abstract : XVI Meeting of the Latin American University Network of Housing


Departments. Montevideo | 2010
The "Latin American University Network of Housing Departments" gathers together lecturers and students from a variety
of countries of the region interested in enhancing their actions through reflection on common issues, and tend to improve
training in social production and management of habitat in diverse university courses. To this end, the "Latin American
University Network of Housing Departments" meets annually, this occasion being an excellent opportunity to debate previously determined specific issues. The following report illustrates the activities, contents and conclusions of the "XVI
Meeting of the Latin American University Network of Housing Departments " held in Montevideo, Uruguay, in October
2010, titled Academic Innovation in Training for Social Management of Habitat.

Key Words
Academic Innovation; Training; Social Management of Habitat.

Mg. Arq. Planificacin Urbana y Territorial en pases en desarrollo. Universidad de la Repblica (UDELAR). Facultad de Arquitectura
(FARQ). Uruguay. Unidad Permanente de Vivienda (UPV). Red de Asentamientos Humanos Hbitat y Vivienda (REAHVI). Datos de
contacto: Br. Artigas 1031. Montevideo. E-mail: sharon.recrost@gmail.com.

Mg. Arq. Gestin Social del Hbitat. Universidad de la Repblica. Facultad de Arquitectura. Uruguay. Unidad Permanente de Vivienda. Datos de contacto: Br. Artigas 1031. Montevideo. E-mail: martasolanas@gmail.com.

Arq. Universidad de la Repblica. Facultad de Arquitectura. Uruguay. Unidad Permanente de Vivienda. Datos de contacto: Br. Artigas 1031. Montevideo. E-mail: ravalles@gmail.com.

La Red ULACAV, entonces, es un mbito para

Red ULACAV
Esta Red est integrada por acadmicos latinoamericanos que abordan en forma permanente la
produccin y gestin social del hbitat de manera
interdisciplinaria, a travs de actividades de docencia, investigacin y extensin, llevadas a cabo
desde ctedras de grado y posgrado, institutos,
centros de investigacin, secretaras y otras dependencias universitarias.
Se entiende la vivienda y el hbitat como el lugar
que cobija espacialmente al ser humano y permite

discutir lo que se est haciendo, en la funcin


especfica de docencia en Vivienda (contenidos,
metodologas, instrumentos utilizados). Es una
instancia de accin colectiva de gestin para instalar el tema del Hbitat social en la Universidad
en un esfuerzo de convencer a los otros sobre el
inters de la temtica de Vivienda. Es un mbito
para intercambiar informacin y experiencias sobre otras actividades relacionadas con el tema del
Hbitat social (investigaciones, trabajo de campo,
extensin, etc.) en relacin a la enseanza.

la estructuracin fsica, psquica y social de su


entorno y ser personal. Sin embargo, se constata

Encuentro Montevideo, 2010

que grandes sectores de la sociedad mundial ca-

Los das 7, 8 y 9 de octubre de 2010 se desarroll

recen de viviendas adecuadas, observndose el

en la Facultad de Arquitectura de la Universidad

desarrollo creciente de graves conflictos deriva-

de la Repblica (UDELAR) el XVI Encuentro de la

dos de la crisis habitacional, especialmente en los

Red Universitaria Latinoamericana de Ctedras

segmentos de mayor precariedad y vulnerabili-

de Vivienda, organizado por la Unidad Permanen-

dad.

te de Vivienda de la Facultad de Arquitectura y la

Muchos acadmicos de Latinoamrica sostienen

Red de Asentamientos Humanos, Hbitat y Vi-

que el mejor aporte para superar efectivamente el

vienda de la UDELAR. En esta oportunidad el

problema radica en capacitar al mximo en este

tema del Encuentro fue la Innovacin Acadmica

tema a jvenes generaciones que transitan por la

en la Formacin para la Gestin Social del Hbi-

universidad en su trayectoria hacia la adquisicin

tat.

de ttulos profesionales. Por lo antedicho en el

Se propuso reflexionar a partir de experiencias

er

Encuentro de la Red en 1995, se asumi el

innovadoras en la formacin acadmica de grado

compromiso de impulsar en las universidades el

y posgrado, propuestas y aportes tericos para

estudio y preparacin sobre estos temas y pro-

enriquecer la mirada sobre los procesos de ges-

blemas.

tin social del hbitat partiendo de considerar es-

Por lo tanto es intencin de esta Red facilitar a

tos procesos necesariamente interdisciplinarios,

sus miembros el conocimiento de los cursos de

evolutivos, participativos, concertados e inciertos.

accin exitosos que con mayor o menor eficacia

Se adopt el concepto innovacin acadmica

llevan a cabo los actores sociales de la gestin

sustituyendo a innovacin pedaggica, porque

habitacional en Latinoamrica para la resolucin

la primera involucra a la segunda, tratando de no

de las problemticas antes sealadas, contribu-

dejar de lado otros componentes que hacen a la

yendo al conocimiento y libre ejercicio de los de-

formacin de estudiantes, en una relacin de en-

rechos a la ciudad y la vivienda por parte de todos

seanza-aprendizaje en el mbito universitario,

los ciudadanos sin discriminacin social alguna.

que implica las tres funciones tradicionales de

Se busca intensificar en los mbitos universitarios

enseanza, investigacin y extensin. No se bus-

las actividades de enseanza, investigacin y

caron necesariamente innovaciones absolutas en

extensin en vivienda y hbitat social.

la temtica, pero s originales en cuanto a su apli-

debate, actividad principal del mismo. Fueron

cacin a la realidad acadmica y a los procesos

ofrecidas dos conferencias en relacin a las l-

participativos de toma de decisiones para la Ges-

neas propuestas.

tin Habitacional, que contribuyen a dar cuenta de

La primera conferencia, La enseanza de la ges-

nuevas realidades o nuevas aproximaciones a

tin social del hbitat. Experiencias de innovacin

viejas realidades.

educativa, impartida por el Dr. Arq. Esteban de


Manuel Jerez (Espaa), plante un enfoque conceptual y pedaggico sobre el que se sustentan
las experiencias de trabajo concreto llevadas a
cabo durante el proceso de varios cursos, que
describi. Realiz reflexiones sobre el concepto
de innovacin, de educacin (educacin problematizadora y pensamiento complejo) y sobre la
formacin de profesionales que tendrn un rol en
los procesos de produccin social del hbitat,
proponiendo que debern adquirir una perspectiva compleja del hbitat y una mirada politica
con responsabilidad social.
Las experiencias descriptas fueron las siguientes:
- Introduccin de contenidos transversales de
hbitat y gestin social del hbitat en asig-

Apertura del Encuentro. En la imagen: Arq. Ral Valls.


UPV-FARQ-UDELAR; Arq. Jorge Di Paula. REAHVIUDELAR; Arq. Gustavo Scheps. Decano FARQ-UDELAR;
Arq. Marta Gir. Secretaria General ULACAV.

naturas grficas, desde 1996.


- Taller integral de arquitectura: El Aula Arquitectura, ciudad y desarrollo. Desde 1999.

A partir de esta premisa se defini abordar el

- Asignatura electiva Hbitat y Desarrollo, des-

tema, en primera instancia, desde dos lneas:

de 2004.

- Aula en contexto real, haciendo referencia a

- Aprendiendo de Larache. Seminario-talleres,

experiencias realizadas en relacin con el me-

2005-06 y 2006-07.

dio.

- Mster en Gestin Social del Hbitat, desde

- Aula en contexto virtual, como alternativa al aula

2008.

tradicional, a travs del uso de las Tecnologas

La segunda conferencia tuvo como ttulo El uso

de la Informacin y Comunicacin (TICs).

de las TICs en el proceso de conocimiento y fue

Participaron a travs de las ponencias presenta-

impartida por la Dra. Cristina Contera (UDELAR,

das representantes de universidades de Argenti-

Uruguay). Esta conferencia desarroll el tema de

na, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Espaa, Mxi-

la innovacin acadmica necesaria en el contexto

co y Uruguay. Estuvieron presentes durante el

actual del conocimiento y el aporte posible de las

encuentro, compartiendo las actividades, docen-

TICs a los procesos de innovacin. Disert sobre

tes y estudiantes de Argentina, Brasil, Chile, Es-

la sociedad de la informacin, la sociedad del co-

paa, Paraguay y Uruguay.

nocimiento y sobre las sociedades del aprendiza-

El Encuentro se estructur en un bloque expositi-

je para reflexionar luego sobre las Comunidades

vo, que tuvo como objetivo lanzar temas para el

virtuales de aprendizaje e innovacin educativa.

Plante la necesidad de realizar una innovacin

La Sntesis de Ponencias pretendi capitalizar los

crtica a travs de la revisin de los supuestos

aportes de cada una de ellas, adems de esta-

educativos actuales, incorporando a partir de ah

blecer las temticas recurrentes e innovaciones

cambios radicales no slo en las modalidades de

presentadas. Un enfoque pedaggico fue expues-

enseanza sino, y sobre todo, en la vida cotidiana

to en algunas de las ponencias, en algunos casos

de los estudiantes, en los mtodos de enseanza,

como tema central y en otros como fundamenta-

en la concepcin y diseo curricular, en los recur-

cin de experiencias concretas. Se presentaron

sos educativos, en la evaluacin de los aprendi-

experiencias de cursos aislados, articulacin de

zajes. Plante que la innovacin no es la incorpo-

cursos (de grado y posgrado) y carreras comple-

racin ni el uso per se de las TICs, sino determi-

tas. La mayora de las experiencias descritas tie-

nados usos de estas tecnologas, lo que genera

nen que ver con trabajos de campo en contextos

dinmicas de innovacin, informacin y mejora de

de precariedad, lo que llamamos aula en contexto

la enseanza y el aprendizaje. Recomienda partir

real. En estos casos se busca contrastar la teora

del reconocimiento de su potencial educativo co-

con la realidad, vincular el discurso con la accin

mo facilitadores de nuevas formas de concebir la

y actuar sobre la realidad. Otros temas abordados

produccin y la distribucin de saberes, de ges-

en menor medida son la relacin de la enseanza

tionar el conocimiento.

con la investigacin y la interdisciplina. Se plante


innovacin tambin a travs de propuestas de
abordaje de nuevas temticas. El uso de las TICs
en los procesos de formacin fue abordado de
manera marginal, valorndose la propuesta de
crear un espacio de formacin permanente y fortalecer la Red ULACAV facilitando el intercambio
continuo y no slo durante los encuentros anuales.
El Encuentro Virtual de Aulas en contexto fue una

Conferencia del Dr. Arq. Esteban de Manuel Jerez

propuesta de trabajo en un nuevo espacio de intercambio utilizando la Plataforma EVA (Espacio

La innovacin deseable parte de concebir modelos de formacin hbridos o mixtos, de proponer


innovaciones no slo en lo instrumental sino
tambin en lo cultural y poltico, de perturbar las
mentes y las estructuras que limitan e imposibilitan. En este sentido la interinstitucionalidad y la
interdisciplina favorecen el escenario innovador;
por tanto la Red ULACAV es un mbito frtil para
la gestacin de una comunidad virtual de aprendizaje.
Otros insumos para la reflexin aportados fueron
la Sntesis de las Ponencias presentadas a este
encuentro y el Informe sobre el Primer Encuentro
Virtual de Aulas en contexto.

Virtual de Aprendizaje de UDELAR), realizado


previamente al encuentro en Montevideo, con la
idea de experimentar el uso de las TICs, con la
participacin de los siguientes cursos y facultades:
- Taller Libre de Proyecto Social (TLPS). Facultad
de Arquitectura, Diseo y Urbanismo, Universidad de Buenos Aires.
- Gestin y Desarrollo de la Vivienda Popular.
Facultad de Arquitectura, Diseo y Urbanismo,
Universidad del Nordeste, Argentina.
- Taller Vivienda Social y Ciudad. La Vivienda
Social en contextos de precariedad: una apro-

ximacin al caso de Santa Rosa de Lima, Santa

los procesos y los propios procesos de ensean-

Fe. Facultad de Arquitectura, Universidad del Li-

za-aprendizaje.

toral, Argentina.

Los productos que se obtuvieron son: fichas in-

- Viviendo al Margen. El espacio pblico en con-

formativas de cada curso que particip, materia-

textos de precariedad. Curso Interreas y Ex-

les aportados por cada uno de ellos, una plata-

tensin. Facultad de Arquitectura, Universidad

forma comn de trabajo en funcionamiento y un

de la Repblica, Uruguay.

trabajo en red en marcha.

- Proyecto de Extensin Arquitectura y Comuni-

Por otro lado, a partir de esta experiencia piloto

dad y Ctedra de Proyecto Arquitectnico-

surgieron mltiples interrogantes, especialmente

Vivienda de inters social. Curso de Arqui-

dirigidos al futuro, cuya respuesta contribuir a

tectura y Urbanismo. Universidade Feevale, No-

potenciar el trabajo ya realizado y fortalecer la

vo Hamburgo (RS), Brasil.

Red ULACAV. Se trata de cuestionamientos tc-

- Mster en Gestin Social del Hbitat. Universidad de Sevilla, Espaa.

nicos, sobre herramientas virtuales a utilizar, y


tambin pedaggicos, relativos a los contenidos y

Durante su presentacin se describi la propuesta

actividades o tareas a realizar en conjunto por

y los resultados obtenidos adems de plantear

parte de los distintos integrantes de la iniciativa

interrogantes respecto al proceso desarrollado.

con el reto que esto significa. En respuesta a al-

El objetivo del Encuentro Virtual fue poner en

gunos de estos cuestionamientos, luego del En-

prctica una experiencia novedosa al mismo

cuentro, un grupo de estudiantes tom la ini-

tiempo que compartir, durante los meses previos

ciativa de continuar con el intercambio de acti-

al Encuentro, diferentes instancias en los cursos

vidades a travs de un grupo virtual en Facebook.

que participaban de la misma y de esta forma:

A partir de todos estos disparadores se desarro-

coordinar algunos objetivos de trabajo, realizar

llaron los Talleres de Estudiantes y Docentes.

actividades comunes, compartir los resultados de

Los estudiantes comenzando a debatir

En el Taller de Estudiantes se realiz la pre-

propuso la utilizacin de esta herramienta como

sentacin de las diversas experiencias de trabajo

forma de experimentar los beneficios del uso de

de cada grupo asistente, en plenario. Esta activi-

las TICs en el trabajo en red.

dad fue compartida por docentes y estudiantes de

Luego se discuti en grupos sobre los dos ejes

la Universidade Feevale de Novo Hamburgo, Bra-

propuestos. Se recogieron los aportes en un ple-

sil, conectados a travs de video conferencia. Se

nario, realizndose un resumen de las principales

ideas. La discusin de los estudiantes se centr

realizados en relacin a los aspectos que se co-

en la reflexin sobre las experiencias de trabajo

mentan a continuacin.

en campo, considerando los aportes de esta rela-

Se plantea el marco desde el cual parte la inno-

cin con la poblacin a su proceso de formacin.

vacin, incorporando: comunidades de aprendiza-

En esta instancia se expres que el trabajo en

je, una perspectiva tico-poltica, el marco de los

contexto real permite una percepcin directa y

derechos humanos, una visin crtica y compleja,

sensible y en consecuencia un aprendizaje ms

considerando siempre el contexto actual latinoa-

real, objetivo y comprometido. Un profesional que

mericano de transformaciones estructurales.

trabaja en contexto real deber actuar con res-

Se propone avanzar en la innovacin desde tres

ponsabilidad ciudadana, de una forma tica, y

dimensiones: definicin del objeto, metodologas

deber contar con la capacidad de enfrentar lo

especficas y transferencia de conocimiento bidi-

incierto y reconocer a los otros actores. Un do-

reccional con los pobladores.

cente deber reunir estas caractersticas y tener

La produccin social del conocimiento es necesa-

experiencia de trabajo directo, facilitar el inter-

ria para el abordaje de la produccin social del

cambio entre estudiantes y la sociedad y fomentar

hbitat; por tanto mbitos para la innovacin se-

el trabajo interdisciplinario y no slo multidiscipli-

rn: organizaciones sociales, organismos pbli-

nario.

cos, distintos niveles de la escolarizacin, orga-

En cuanto al Aula en contexto virtual, se reflexio-

nismos gremiales de profesionales.

n respecto a las posibilidades de intercambio de

Algunas acciones propuestas para lograr innovar

informacin y de experiencias que genera, as

fueron: realizar alianzas con distintos actores,

como la oportunidad de sistematizar producciones

construir vnculos y gestin calificantes, desarro-

diversas, el conocimiento de contextos diferentes.

llar una ecologa de saberes, tomar conciencia

Este intercambio permite, adems de aproximar-

del papel auxiliar del tcnico en los procesos par-

se a la construccin colectiva de conocimiento y

ticipativos, comprometer a los actores competen-

su socializacin, repensar el propio trabajo.

tes en los procesos, desarrollar programas de

Se concluy que el compromiso institucional,

responsabilidad social universitaria, potenciar la

acadmico, social y poltico es necesario desde

inteligencia emocional, sacar la temtica de la

una perspectiva de derecho socio-habitacional-

produccin social del hbitat de la marginalidad

ambiental. Se debe enfocar desde una mirada

acadmica para favorecer la articulacin y dilogo

sistmica, en todos los niveles de la enseanza y

con otros mbitos.

con la participacin del Estado, por ende con ca-

Se propusieron metodologas concretas para fo-

pacidad de negociacin, transformacin e interac-

mentar la innovacin, entre las cuales se conside-

cin. Se propone instalar fuertemente el paradig-

raron: incorporar instrumentos hbridos de apren-

ma de produccin social del hbitat en las univer-

dizaje presencial, virtual y real; estimular la pre-

sidades y generar espacios de actuacin que in-

sencia de estudiantes en las diferentes institucio-

tegren enseanza, extensin e investigacin, utili-

nes y organizaciones sociales y empresariales

zando herramientas que estn al alcance de toda

vinculadas; desarrollar aprendizaje a travs de la

la sociedad.

construccin de aprendizaje significativo y de

La pauta de discusin para el Taller de Docentes

grupos de trabajo; promover el aprendizaje en

se centr tambin en Aula en contexto real y Aula

procesos de extensin universitaria, aprendizaje y

en contexto virtual. Se pueden resumir los aportes

servicios; invertir el proceso de aprendizaje: trans-

formar y luego reflexionar; construir los problemas

Para finalizar las actividades se realiz un taller

y soluciones con la comunidad; avanzar en la

conjunto de docentes y estudiantes donde se

acreditacin de cursos interdisciplinarios; aplicar

compartieron las conclusiones de ambas instan-

las TICs a nuevos enfoques pedaggicos y para-

cias.

digmas del aprendizaje; promover la plataforma


Moodle; potenciar la relacin virtual de las ctedras.

Debate de docentes. Fuente: Servicio de Medios Audiovisuales. FARQ-UDELAR

Complementando las actividades especficas del

las sedes sern la Universidad Austral de Valdivia

Encuentro se realiz previamente al comienzo

(Chile) en 2011 y la Universidad Catlica de Cr-

oficial del mismo la actividad Vivienda y Ciudad:

doba (Argentina) en 2012. El eje temtico para el

un recorrido por Montevideo, visitando Cooperati-

Encuentro XVII de Valdivia ser: Estrategias de

vas de Vivienda con la participacin de los docen-

insercin y ampliacin de la temtica en los curr-

tes y estudiantes participantes. Esta experiencia

cula desde una perspectiva interdisciplinaria.

es un referente internacional sobre procesos de

Son muchos los retos que desde nuestras Uni-

gestin social del hbitat y por tanto es de espe-

versidades enfrentamos a la hora de contribuir a

cial inters de los visitantes extranjeros. El reco-

dar solucin a la problemtica habitacional. Oca-

rrido incluy experiencias de cooperativas de

siones de intercambio y debate, como la que fue

ayuda mutua y ahorro previo de distintas pocas

relatada, potencian el aporte que cada una en su

y el intercambio de impresiones con sus usuarios.

mbito puede realizar. La Red ULACAV, en la

La Asamblea de la Red tuvo dos sesiones para la

medida en que vea fortalecido su accionar, gene-

definicin de aspectos administrativos y estatuta-

rar mbitos permanentes de formacin para los

rios, planificacin de actividades futuras y com-

futuros profesionales que participen en los proce-

promisos de participacin de los integrantes, con

sos de gestin social del hbitat. Este es uno de

el fin de promover un permanente y ms profundo

los desafos asumidos, que deber estar susten-

intercambio entre las ctedras e iniciar acciones

tado en una revisin de los supuestos educativos

hacia el Encuentro XVII.

actuales, de los modelos de enseanza pertinen-

Para los prximos Encuentros se estableci que

tes para la formacin de los profesionales idneos

para desempearse en la comunidad.

UDELAR, Uruguay).

Adems de los Arquitectos Recalde, Solanas


y Valls, el Comit Organizador del XVI Encuentro de la Red ULACAV estuvo confor-

Nota sobre fuentes de informacin

Para el punto Red ULACAV se tomaron

mado por los Arquitectos Mara del Huerto

contenidos de la pgina web:

Delgado y Jorge Di Paula.

<www.redulacav.org>.

Informacin complementaria, sobre la red y

Sobre lo discutido en el taller de estudiantes

anteriores Encuentros pueden ser consulta-

se tomaron conceptos del resumen elabora-

dos en: <www.redulacav.org>.

do por Joaqun Deon, estudiante del Seminario de Trabajo Social y Hbitat, Escuela de
Trabajo Social, Carrera de Geografa. Uni

Cita del artculo


RECALDE, Sharon; SOLANAS, Marta; VALLS, Ral.

versidad Nacional de Crdoba, Argentina.

XVI Encuentro de la Red Universitaria Latinoamericana

Sobre lo discutido en el Taller de Docentes

de Ctedras de Vivienda (ULACAV). Montevideo, 2010.

se tomaron conceptos de los apuntes de los

Hbitat y Sociedad, 2010, n 1, p. 153-160.

Arquitectos Marta Gir (Universidad del Nor-

<www. habitatysociedad.us.es>.

deste, Argentina) y Jorge Di Paula (REAHVI,

www.habitatysociedad.us.es

Objetivos y alcances de los Relatores Especiales sobre la vivienda adecuada de Naciones Unidas
Roberto Goycoolea Prado
Paz Nez Mart

Resumen
El 24/09/2010 Naciones Unidas prorrog por tres aos el mandato de Raquel Rolnik, Relatora Especial sobre una vivienda adecuada como elemento integrante del derecho a un nivel de vida adecuado y sobre el derecho de no discriminacin a este respecto. Ningn peridico de mayor tirada espaol recogi la noticia. Tienen razn, difcilmente la continuidad o cese de un miembro de un organismo internacional es algo destacable. Pero tampoco hicieron ninguna mencin al contenido de su ltimo informe, pese a tratar un tema que nos incumbe: la dramtica situacin habitacional de los
ms de 200 millones de migrantes en el mundo. Algo similar ocurri con los anteriores informes. Es una oportunidad
desaprovechada, pues son documentos bsicos para lograr entender qu sucede hoy con el hbitat. Ante este desconocimiento o desinters, el objetivo de este artculo es dar a conocer los objetivos y alcances de la sealada Relatora
Especial.

Palabras clave
Derecho a la vivienda; Derechos humanos; Relator especial; Discriminacin habitacional; Naciones Unidas; Consejo de
Derechos Humanos; Miloon Kothari; Raquel Rolnik.

Abstract : Aims and scopes of the Special Rapporteurs of United Nations on


suitable housing
On 24/09/2010, United Nations extended, by three years, the mandate of Raquel Rolnik, Special Rapporteur on adequate housing as an integral component of the right to an adequate standard of living, and on the right to nondiscrimination in this context. None of the main Spanish newspapers picked up the news. Not surprising, since the continuation or termination of the contract of an officer of an international organization is hardly remarkable. However, no
mention of the content of her latest report was made, despite dealing with an issue that concerns us: the dramatic
housing situation of more than 200 million migrants worldwide. Something similar happened with the earlier reports. It is
unfortunate that this happens, because they are basic documents towards attaining the understanding current habitat.
Given this ignorance and disinterest, the aim of this paper is to present the objectives and scope of the aforementioned
Special Rapporteur.

Key Words
Right to Housing; Human Rights; Special Rapporteur; Housing Discrimination; United Nations; Human Rights Council;
Miloon Kothari; Raquel Rolnik.

Datos de contacto: Roberto Goycoolea Prado, Escuela Tcnica Superior de Arquitectura y Geodesia, Universidad de Alcal. C/ Santa
rsula 8. 20801 Alcal de Henares, Madrid. E-mail: roberto.goycoolea@uah.es.

Datos de contacto: Paz Nez Mart, Escuela Tcnica Superior de Arquitectura y Geodesia, Universidad de Alcal. C/ Santa rsula
8; 20801 Alcal de Henares, Madrid. E-mail: paz.nunhez@uah.es.

Las principales actividades de la Relatora Espe-

Introduccin1

cial para el Derecho a una Vivienda Adecuada

El Consejo de Derechos Humanos de la ONU2

son: a) recibir informaciones sobre casos especfi-

cre en 2000 la Relatora Especial sobre una vi-

cos de violaciones del derecho a la vivienda; b)

vienda adecuada como elemento integrante del

pedir aclaraciones a los gobiernos, por medio de

derecho a un nivel de vida adecuado y sobre el

apelaciones urgentes y cartas de alegaciones; c)

derecho de no discriminacin a este respecto. Su

hacer misiones oficiales en los pases para inves-

funcin es examinar, monitorear, aconsejar e in-

tigar la situacin del derecho a la vivienda; d) pre-

formar sobre la situacin del derecho a la vivienda

sentar un informe anual al Consejo de Derechos

en el mundo, as como promover asistencia y

Humanos de ONU, en Ginebra, y otro a la Asam-

cooperacin a los Gobiernos para garantizar mejo-

blea General en Nueva York, que aborden temas

res condiciones de la vivienda y estimular el dilo-

especficos o relaten las misiones realizadas.

go con las dems dependencias de la ONU y otras

Aunque el trabajo de la Relatora Especial no se

organizaciones internacionales con el mismo fin.

limita exclusivamente a la elaboracin de los in-

Los relatores forman parte de los llamados Pro-

formes anuales indicados en el ltimo punto del

cedimientos Especiales del Consejo de Derechos

prrafo anterior, al realizar tambin documentos

Humanos, que rene mecanismos adoptados por

especficos para apoyar a quienes trabajan en la

el Consejo para monitorear determinados temas o

consecucin del Derecho a la vivienda,3 son stos

pases. Hoy hay 30 relatoras temticas y 8 para

los que presentan mayor inters informativo y

pases especficos. Estos expertos no representan

prctico.

a sus pases, al ser su independencia esencial

El objetivo de las notas que siguen es dar un pa-

para desarrollar el mandato de forma libre. Tam-

norama general del trabajo realizado por la Relato-

poco forman parte de la estructura asalariada de

ra Especial, considerando que el conjunto de sus

las Naciones Unidas y tienen un mandato de tres

informes otorga uno de los panoramas globales

aos, con la posibilidad de una nica reeleccin.

ms completos tanto de la situacin jurdica del

El trabajo del relator no es remunerado, pero reci-

Derecho a la vivienda como de su cumplimiento.

be apoyo en materia de recursos humanos, logsticos y asistencia para investigaciones por parte del

Los Relatores Especiales

Alto Comisionado para los Derechos Humanos,

Hasta el momento la ONU ha nombrado dos Rela-

con sede en Ginebra.

tores para dirigir la Relatora Especial sobre una


vivienda adecuada. Para no generar suspicacia

Informacin tomada principalmente del portal oficial de la


Relatora
Especial
para
una
vivienda
adecuada
<http://www.derechoalavivienda.info/es/por-dentro/o-que-faz-arelatoria/>.
2
El Consejo de Derechos Humanos sustituye desde 5/03/2006,
como parte del proceso de reformas de la ONU emprendido por
Koffi Annan, a la Comisin de Derechos Humanos, establecida
en 1946, desacreditada repetidamente por diferentes delegaciones que denunciaron que estaba sesgada a favor de los
intereses estratgicos de Estados Unidos. El Consejo cuenta
con 47 miembros independientes con nombramientos trianuales que actan supervisando la aplicacin del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos por sus Estados Partes. Fija
las normas por las que se rige la conducta de los Estados,
pero tambin acta como foro en el que todos los pases, grandes o pequeos, los grupos no gubernamentales y los defensores de los derechos humanos de todo el mundo pueden expresar sus inquietudes.
<http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/chr/index.htm>.

sobre la orientacin y objetivos de su trabajo, el


Consejo de Derechos Humanos ha procurado,
como en el caso de sus homlogos de otras reas,
buscar expertos en la materia que centren su ejer-

Por ejemplo, cabe mencionar la gua Cmo actuar en proyectos que involucren desalojos forzosos?, Gua que, por un
lado, resume lo que las normas internacionales determinan
sobre desalojos forzosos provocados por proyectos pblicos y
privados de infraestructura y urbanizacin y, por otro, contiene
orientaciones e indicaciones a todos los involucrados, con el fin
de que tales proyectos sean desarrollados de acuerdo al derecho a la vivienda adecuada de las comunidades por ellos afectadas. Documento disponible en:
<http://issuu.com/unhousing/docs/guia_espanol>.

cicio principalmente en el mbito acadmico. En la

Ciudades. Tambin ha sido colaboradora en orga-

Relatora Especial que nos ocupa, los dos profe-

nizaciones civiles tales como el Instituto Polis.

sionales que han ocupado el cargo cumplen con


este requisito, compartiendo adems el ser arqui-

Informes

tectos y, aunque suponemos que esto es ms

Los informes anuales de los Relatores Especiales

anecdtico que una condicin, el haber realizado

constituyen la parte fundamental y ms visible del

estudios de postgrado en Estados Unidos.

mandato encomendado por la ONU y son de dos

El primer Relator Especial fue el indio Miloon

tipos: a) enfoques (aproximaciones o informes

Kothari. Su mandato fue establecido inicialmente

generales), donde se analiza una situacin espec-

por la Comisin de Derechos Humanos en abril de

fica respecto al derecho a la vivienda a escala

2000. Cuando el Consejo de Derechos Humanos

mundial, y b) misiones, en los que se informa del

sustituy a la Comisin (2006), el mandato fue

resultado de la visita realizada por el Relator Es-

confirmado y prorrogado hasta fines de 2008.

pecial a un pas especfico para estudiar el grado

Kothari es un arquitecto con amplia experiencia en

de cumplimiento de los acuerdos internacionales

el rea del derecho a la vivienda y a la tierra y tra-

sobre el acceso a una vivienda adecuada.

baja activamente en distintos frentes para promo-

a. Los informes generales surgen a propuesta de

ver la realizacin de los derechos econmicos,

los Relatores Especiales, con la aprobacin del

sociales y culturales. Kothari se form en el Institu-

Consejo, o a propuesta del propio Consejo, como

to Pratt de la Universidad de Columbia (Nueva

el mandato realizado en 2002 a M. Kothari para

York) y en la Universidad Maharaja Sayajurao (Ba-

que preparase un estudio sobre la vivienda ade-

roda, India), y ha trabajado como profesor invitado

cuada y la mujer. En diciembre de 2007 el Conse-

en diversas universidades e instituciones.

jo, teniendo en cuenta los estudios realizados has-

El segundo y actual Relator Especial es Raquel

ta ese momento, defini con mayor claridad las

Rolnik. Inici su mandato en mayo del 2008. Re-

tareas encomendadas a los Relatores Especiales.

conociendo con aprecio la labor realizada por la

La peticin es pertinente porque resume las tareas

Relatora Especial en su primer mandato, el Conse-

que de uno u otro modo conciernen a cualquier

jo de Derechos Humanos de Naciones Unidas de-

estado, institucin y persona que est implicada

cidi, el pasado 24 de septiembre de 2010, prorro-

en el mejoramiento de las condiciones de la habi-

gar su mandato por un periodo de tres aos (NU

tabilidad mundial:

A/HRC/15/L.13). Rolnik es arquitecta y urbanista

- Promover la plena efectividad del derecho a una

con ms de 30 aos de experiencia en planea-

vivienda adecuada como parte del derecho a un

miento y gestin urbanstica, trabajando activa-

nivel de vida adecuado.

mente en la implementacin y evaluacin de pol-

- Identificar las mejores prcticas, as como los

ticas pblicas de vivienda y urbanismo. Es profe-

problemas y obstculos a la plena efectividad del

sora de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo

derecho a una vivienda adecuada, y determinar

de la Universidad de So Paulo, autora de diver-

las deficiencias de proteccin a ese respecto.

sos libros y artculos sobre temas relacionados con

- Hacer especial hincapi en las soluciones prcti-

la ciudad y aporta su experiencia gubernamental

cas en relacin con el ejercicio efectivo de los

como directora de la Secretara de Planeamiento

derechos relacionados con el mandato.

de la ciudad de So Paulo y Secretara Nacional

- Aplicar una perspectiva de gnero, incluso de-

de los Programas Urbanos del Ministerio de las

terminando los elementos de vulnerabilidad es-

pecficos del gnero en relacin con el derecho a

Una vez que es conocedora de una denuncia, la

una vivienda adecuada y a la tierra.

Relatora entra en contacto con el gobierno del

- Facilitar el suministro de asistencia tcnica.

pas implicado. Dependiendo de la respuesta, el

- Trabajar en estrecha cooperacin con otros r-

Relator Especial enva la solicitud de misin al

ganos dedicados a la consecucin del Derecho a

Consejo para realizar un estudio sobre el pas en

la vivienda, evitando toda duplicacin innecesa-

cuestin. En todos los casos, la misin debe ser

ria.

aprobada por el pas visitado; lo que no siempre

De uno u otro modo, todos los informes generales

ocurre o se hace con reticencia, como ocurri en la

hasta ahora presentados diez- abordan estos

visita del Relator Especial a Espaa en 2006.6

puntos, tanto de manera general como desde en-

Las repercusiones efectivas de estos informes de-

foques especficos. El conjunto de los temas hasta

penden mucho de la voluntad poltica, ya que no

ahora tratados por los Relatores Especiales, reco-

siempre se reconocen las conclusiones ni aplican

gidos en el Cuadro adjunto (Cuadro 1) muestran la

las recomendaciones aportadas. Pero, indepen-

voluntad de la ONU de estudiar el derecho a la

dientemente de sus resultados, lo que s han teni-

vivienda desde diversas perspectivas. Como per-

do todos estos informes es una importante reper-

sonas interesadas en los temas habitacionales

cusin meditica en los pases en los que se reali-

estos informes son documentos a tener en consi-

zan, al dar una visin general del problema de la

deracin, ya que resumen de manera clara y sint-

vivienda, y suelen poner en entredicho o matizar

tica lo que est sucediendo a nivel mundial en la

las proclamas oficiales. Sin ir tan lejos, esto ocurri

materia que nos ocupa. Pese a todas las razona-

con el informe sobre Espaa. El Gobierno, ms

bles consideraciones y matizaciones que se pue-

que tomar nota de la situacin descrita por M.

dan hacer a los documentos surgidos de los orga-

Kothari (A/63/275), se dedic a defender las bon-

nismos internacionales especialmente la necesi-

dades de su poltica habitacional. El tiempo, sin

dad que tienen los autores de mantener enfoques

embargo, le ha dado la razn al experto de ONU.

y discursos polticamente correctos entendemos

Entre otros problemas observ que factores eco-

que los Relatores Especiales han logrado mante-

nmicos y financieros, entre los que cabe mencio-

ner la independencia que se les supone, presen-

nar la especulacin generalizada, han tenido efec-

tando sus resultados sin maquillajes. De ah que

tos negativos en el derecho a una vivienda ade-

animamos a consultarlos.

cuada en Espaa. Lo elevado de los precios y la

b. El otro tipo de informe que desarrollan los Rela-

falta de parques de vivienda pblica, en particular

tores Especiales son los que resumen los resulta-

de viviendas de alquiler, han afectado a grandes

dos de sus misiones a pases especficos. Por lo

sectores de la poblacin. Tambin seal que

general estos estudios surgen de denuncias sobre

uno de los elementos ms significativos de la pol-

tica de vivienda de Espaa, en comparacin con la

violaciones del derecho a una vivienda adecuada.

de otros pases de la Unin Europea, es la priori4

Los informes estn disponibles en la pgina oficial del Alto


Comisionado para los Derechos Humanos de ONU:
<http://ap.ohchr.org/Documents>; pero es ms sencillo acceder
desde el apartado Qu hace la relatora?/Informes, en la pgina Web La vivienda es un derecho humano de la Relato-ra
Especial
sobre
una
vivienda
adecuada:
<http://www.derechoalavivienda.info/>.
5
Bajo el mandato de R. Rolnik se han articulados procedimientos sencillos para efectuar estas denuncias, que incluso
pueden
ser
enviadas
a
ttulo
particular:
<http://www.derechoalavivienda.info/es/contacto/como-fazer-

dad que se ha asignado en los ltimos decenios al


modelo de la propiedad de la vivienda mediante
distintos instrumentos, tales como la poltica impo-

uma-denuncia/>.
6
Segn inform Observatori DESC, el Gobierno espaol tard
ms de dos aos en aceptar la visita en misin oficial de M.
Kothari: <www.descweb.com>.

sitiva y los planes de vivienda pblica. Ante ello el

en la identificacin de los sectores de la poblacin

Relator Especial recomienda reflexionar seria-

excluidos socialmente por temas de vivienda y

mente sobre el funcionamiento del mercado, el

realiza un llamamiento para su proteccin. En con-

modelo de propiedad de la vivienda y su posible

creto, los fuertes flujos migratorios que se estn

efecto negativo en las posibilidades de vivienda

produciendo en la actualidad acentan el incum-

econmica, y ser preciso que el Estado interven-

plimiento de este derecho y propone una serie de

ga en el mercado.

recomendaciones sobre la manera de garantizar y

El ltimo informe de la actual Relatora Especial

mejorar el disfrute por los migrantes del derecho a

(presentado el 09/08/2010) profundiza an ms en

la vivienda.

el tema, pero esta vez a escala global. Se centra

AO

ENFOQUES

MISIONES

2001

Definicin del mandato y objetivos

2002

Discriminacin y efectos de la globalizacin

Territorios palestinos ocupados; Rumana; Mxico

2003

Agua; Mujeres

Per; Afganistn

2004

Desalojos forzados

Kenia; Brasil

2005

Poblacin sin techo; Mujeres

Camboya; Irn

2006

Mujeres

Australia; Lbano e Israel; Espaa

2007

Orientaciones sobre desalojos

frica del Sur; Canad

2008

Visin del primer mandato. Justicia y reas de


trabajo del 2 mandato

2009

Crisis financiera; Cambio climtico

Maldivas; Afganistn, Mxico, Per y Rumana (Seguimiento)

2010

Efecto de los grandes eventos en la consecucin


del derecho a la vivienda

EEUU; Kenia, Brasil y Camboya (Seguimiento)

Cuadro1: Informes de los Relatores Especiales sobre una Vivienda Adecuada. Fuente: ONU, Oficina del Alto Comisionado
para los Derechos Humanos.

grantes, los desalojados o desplazados por cats-

Consideraciones finales

trofes o la especulacin inmobiliaria-, el dere-

No es este el lugar para realizar un estudio deta-

cho a la vivienda adecuada es hoy por hoy pura

llado de los distintos informes de los Relatores

entelequia.

Especiales sobre de la situacin mundial sobre el

Ante ello, cabe hacer una valoracin de los objeti-

acceso a una vivienda adecuada en el mundo.

vos y alcances de la labor realizada por los Rela-

Cabe sealar, eso s, que el panorama descrito

tores Especiales sobre una vivienda adecuada.

es realmente preocupante. En sntesis, pese a los

Ciertamente, no es una pregunta sencilla, tanto

avances detectados en algunos pases o regio-

por su alcance como por las muchas reas en

nes, el derecho a la vivienda lejos est de ser un

que se desenvuelven los Relatores Especiales.

derecho efectivo; es ms, para grandes colectivos

Pese a ello, consideramos que es posible expo-

de la humanidad, especialmente los social, eco-

ner cuatro consideraciones generales que de al-

nmica y jurdicamente ms vulnerables -esos

gn modo responderan la pregunta planteada.

2.000 millones de pobres, mayoritariamente muje-

a. De manera bastante generalizada la labor de

res, que viven con menos de 2 al da, los mi-

los Relatores Especiales ha sido internacional-

mente reconocida o, cuando menos, sus informes

una mirada ms comprensiva donde este derecho

suelen estar presentes de manera positiva en las

aparece como elemento fundamental de los De-

relaciones documentales de expertos e institucio-

rechos Humanos. Es decir, se ha tomado con-

nes dedicadas al mejoramiento del hbitat. Por su

ciencia de que el cumplimiento del Derecho a la

propia orientacin, estos informes se utilizan so-

vivienda proporcionar a cada ser humano una

bre todo para mostrar la problemtica habitacional

vivienda adecuada no es suficiente para tener

mundial y para contextualizar las situaciones loca-

una vida digna. El cambio en la denominacin de

les. Por otra parte, las matizaciones que los Go-

las Relatoras Especiales no deja duda sobre esta

biernos de los pases estudiados suelen hacer de

reorientacin conceptual. En 1993 la Comisin de

las conclusiones de los Relatores Especiales

Derechos Humanos design a Rajindar Sachar

muestran que realmente se tratan los asuntos

como Relator Especial sobre el fomento de la rea-

ms sensibles de las polticas habitacionales; lo

lizacin del derecho a una vivienda adecuada.7

cual, en s, constituye un mrito de los Relatores

En cambio la Relatora Especial creada en 2000

Especiales y de la forma de elegirlos. Esto no

considera el Derecho a la vivienda como elemen-

significa que no haya crticas. Estas apuntan so-

to integrante, pero no exclusivo, del Derecho a

bre todo a la difcil (para algunos nula) transposi-

un nivel de vida adecuado. Cabe sealar que este

cin que tienen sus recomendaciones a las legis-

cambio de perspectiva en la concepcin del papel

laciones particulares y al cumplimiento efectivo de

de la vivienda en la consecucin de una vida ade-

las mismas.

cuada, tambin lo ha asumido Naciones Unidas

b. El hecho de que los Relatores dependan del

en las recomendaciones sobre el enfoque de las

Consejo de Derechos Humanos y no de alguna

polticas

institucin que acte en la construccin efectiva

HABITAT. Desde su fundacin en 1978 ha pasa-

del hbitat, como podra ser el Centro para los

do de exigir que las polticas habitacionales se

Asentamientos Humanos de la propia ONU UN-

centren en la eliminacin de los tugurios, propor-

HABITAT-, condiciona y orienta la mirada as co-

cionando cobijos dignos, a recomendar que las

mo los objetivos de los estudios e informes, cen-

polticas habitacionales se aborden desde la

trados sobre todo en cuestiones jurdicas ms

perspectiva del Derecho a la ciudad con la finali-

que en anlisis del estado material de los asen-

dad de lograr ciudades ms justas y habitables.8

tamientos humanos. Esto explicara tambin por

De hecho, existe un inters por parte de la Rela-

qu las recomendaciones suelen centrarse en

tora en visibilizar los problemas contemporneos,

aspectos legales ms que urbanos o arquitectni-

realizando informes pertinentes al momento hist-

cos. Lo cual no supone un demrito para el traba-

rico en el que se encuentre el derecho a la vivien-

jo de los Relatores Especiales, pues diversos or-

da.

ganismos -como la Coalicin Internacional del

d. La conclusin ms evidente y comprometedora

Hbitat, la Asamblea de los Pueblos o la propia

de los distintos informes de los Relatores Espe-

ONU- han puesto de manifiesto la importancia de

ciales la expres con claridad R. Sachar, respon-

habitacionales

realizadas

por

UN-

la seguridad jurdica como uno de los elementos


esenciales de la habitabilidad bsica.
c. La visin de Naciones Unidas sobre el Derecho
a la vivienda ha ido cambiando desde su consideracin como un derecho autnomo a incluirlo en

Por la profundidad en que se abordan los temas tratados y


sobre todo por estar escritos en un lenguaje directo y claro,
poco comn en los documentos internacionales, resulta instructivo detenerse en este informe:
<http://daccessddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G93/140/91/P
DF/G9314091.pdf?OpenElement>.
8
Para un panorama general del tema, vid. Nez Mart y
Goycoolea Prado, 2010.

sable de la Relatora sobre Vivienda anterior a la


actual que nos ocupa. En su informe de 1993 se-

Referencias

ala9: Pese a que existe una amplia base legal


en apoyo del derecho a la vivienda, como se de-

NEZ MART, Paz y GOYCOOLEA PRADO,

mostrar en este informe, y a pesar del acuerdo

Roberto. Cambios de paradigmas en la forma

general entre los especialistas en derechos hu-

de intervenir en los asentamientos humanos de

manos en el sentido de que las condiciones de

UN-HABITAT. De la vivienda es mi derecho a

vivienda y de vida siguen empeorando en todo el

ciudades armoniosas. Jornadas de Arquitectu-

mundo, es una realidad que el derecho a la vi-

ra y Cooperacin al Desarrollo. Sevilla: Univer-

vienda y las atribuciones que este derecho impli-

sidad de Sevilla, 2010, p. 49-58.

ca siguen teniendo slo un inters marginal y


constituyen un aspecto en gran parte inexplorado

Cita del artculo

de los derechos humanos. De ah que el propio

GOYCOOLEA PRADO, Roberto; NEZ MART, Paz.

R. Sachar -como tambin lo harn los posteriores

Objetivos y alcances de los Relatores Especiales sobre

Relatores Espaciales - se plantease como uno de

la vivienda adecuada de Naciones Unidas. Hbitat y

los principales objetivos de su mandato demos-

Sociedad, 2010, n 1, p. 161-167.

trar, sobre la base de la informacin disponible, la

<www.habitatysociedad.us.es>.

necesidad urgente de una accin por parte de


todo el sistema de las Naciones Unidases decir,
de todos los pases que la integran en relacin
con el derecho a la vivienda. Aqu, como bien
sabemos, queda mucho por hacer.

R. Sachar fue Relator Especial de la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras de la
Comisin de Derechos Humanos de ONU. El informe de 1993
llevaba por ttulo Realizacin de los derechos econmicos,
sociales y culturales:
<http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/0/5ff5958d8d3
a3ccb80256766004e082c?Opendocument>.

www.habitatysociedad.us.es

Las tomas de tierras y el problema de la vivienda en Latinoamrica


Antonio Melo

Resumen
Se trata de un trabajo que recoge de forma detallada las muy diversas realidades bajo las que se produce y
materializa el complejo fenmeno de las tomas de tierras en Latinoamrica. El libro comienza con una recopilacin de textos de Nora Clichevsky, Edsio Fernandes y Mike Davis que componen las bases conceptuales de este informe. Se ofrece una visin del presente de las tomas a travs del anlisis de los datos
obtenidos mediante una encuesta de veinte preguntas, realizada a diferentes organismos pertenecientes a
18 pases latinoamericanos; as como mediante la inclusin de tres casos de estudio: el programa de ocupacin guiada de Alto Trujillo (Per), la mejora caso a caso y casa a casa de cuatrocientas viviendas precarias en Ciudad Sandino (Nicaragua) y la toma y desalojo del Campamento Pealoln en Santiago de
Chile. El informe concluye con una serie de comentarios, deducciones, conclusiones y tres anexos con informacin pormenorizada sobre el tema en estudio: bibliografa, vocabulario especfico, valores sobre la situacin de la poblacin tugurizada y centros de anlisis sobre asentamientos informales.

Palabras clave
Toma de Tierras; Asentamientos informales; Desalojos; Regularizacin; Consolidacin urbana.

Abstract: Land seizures and the housing problem in Latin America


This work sets out in detail the very diverse realities under which it produces and embodies the complex
phenomenon of land "seizures" in Latin America. The book begins with a collection of texts by Nora Clichevsky, Edesio Fernandes and Mike Davis which makes up the conceptual basis of this report. A current vision
of seizures is offered through analysis of data obtained by means of a 20-question survey, conducted in different organizations belonging to 18 Latin American countries; as well as by the inclusion of three case studies: the program of "guided occupation" of Alto Trujillo (Peru), the improvement "case by case, house by
house" of four hundred shacks in Ciudad Sandino (Nicaragua) and the "seizure" and the eviction of " Pealoln Camp" in Santiago de Chile. The report concludes with a series of comments, deductions, conclusions
and three appendices with detailed information on the subject of study: bibligraphy, specific vocabulary, and
values on the status of the slum population and centres of analysis on informal settlements.

Key words
Land Seizures; Informal Settlements; Eviction; Regularization; Urban Consolidation.

Profesor de Construcciones Arquitectnicas II. Datos de contacto: Escuela Tcnica Superior de Ingeniera de Edificacin, Universidad
de Sevilla. Avda. Reina Mercedes, 4A, 41012 Sevilla. E-mail: melo@us.es.

169

SALAS, Julin (director). Las tomas de


tierras urbanas en Latinoamrica hoy
problema o solucin? Madrid: Secretara
General Tcnica del Ministerio de Vivienda,
Espaa, Centro de Publicaciones, 2010.
246 p.

vestigadora del CONICET Nora Clichevsky aporta


su visin sobre el submercado ilegal de la tierra,
las formas de acceso al suelo y sobre los aspectos
cuantitativos del hbitat popular en Amrica Latina. Del abogado, investigador y urbanista brasileo Edsio Fernandes se reproducen algunos textos sobre la regularizacin de la tenencia de las

Nos encontramos ante un informe encargado por

tierras tras las tomas, incluyndose un interesan-

el Ministerio de Vivienda espaol a la Ctedra

te cuadro resumen con los aciertos y desaciertos

UNESCO de Habitabilidad Bsica en la Universi-

en los procesos de regularizacin de las tomas.

dad Politcnica de Madrid (ETSAM). Dicho informe

Del socilogo y terico urbano estadounidense Mi-

es el resultado de un intenso trabajo en equipo di-

ke Davis, autor de Planeta de Ciudades Miseria

rigido por el Dr. Julin Salas Serrano, investigador

(Madrid: Ediciones Akal, 2007), se incluyen algu-

experto en cooperacin y gran conocedor de la

nas partes de dicho libro. El captulo primero de

realidad latinoamericana (ha sido Coordinador In-

esta publicacin concluye con unos textos extra-

ternacional del Subprograma CYTED "Tecnologas

dos del Informe Mundial sobre Asentamientos

para viviendas de inters social en Latinoamri-

Humanos de 2003, The Challenge of Slums (Lon-

ca"). Tambin cabe destacar que es autor de cinco

don: Earthscan Publications Ltd., 2003).

libros, entre ellos, Contra el Hambre de Vivienda:

En el segundo captulo se ofrece una visin del

soluciones tecnolgicas latinoamericanas (Bogot:

presente de las tomas a travs de la transcrip-

Escala, 1993) y La Industrializacin Posible de la

cin y anlisis de los datos obtenidos mediante

Vivienda en Latinoamrica (Bogot: Escala, 2000),

una encuesta de 20 preguntas, realizada a diferen-

as como de ms de un centenar de artculos y

tes organismos (38 respuestas en total) pertene-

trabajos cientficos.

cientes a 18 pases. Cabe destacar la informacin

Este trabajo recoge de forma diferenciada las muy

aportada sobre legislacin y programas de ayuda

diversas realidades bajo las que se produce y ma-

para regularizacin o consolidacin de asenta-

terializa el complejo fenmeno de las tomas de

mientos informales. En la encuesta se planteaban

tierras en Latinoamrica. Se estructura en cuatro

siete opciones posibles ante las tomas: expulsio-

captulos: 1. Recopilacin de textos sobre el pasa-

nes, desalojos, tolerancia, reconocimiento, regula-

do reciente de las tomas en Latinoamrica; 2. El

rizacin, consolidacin e integracin urbana de los

presente de las tomas; 3. Tres casos, tres aspec-

sectores informales. El informe aporta un intere-

tos de tomas en Per, Nicaragua y Chile; 4. Co-

sante anlisis de los datos obtenidos: la regulari-

mentarios, deducciones y conclusiones. Al final del

zacin suma ms del 30,52% de las respuestas y

informe se incluyen tres anexos: Anexo I, Informa-

slo cuatro pases (Costa Rica, Ecuador, El Sal-

cin complementaria sobre las tomas de tierras

vador y Venezuela) no la consideran; el 17,87%

en Amrica Latina; Anexo II, Glosario de trminos

corresponde a la opcin de la integracin urbana

y expresiones relacionados con las tomas; Anexo

de los sectores informales; los desalojos constitu-

III, Tomas y tugurios, problemas universales en

yen el 8,42% de las contestaciones, y en lo refe-

franco crecimiento.

rente a las expulsiones es destacable que figura

El libro comienza con un captulo donde se recopi-

en ltima posicin con un 4,21%. De los datos

lan los textos que componen las bases conceptua-

aportados por las encuestas cabra afirmar que los

les de este informe. La profesora argentina e in-

organismos responsables de los temas de vivien-

da se inclinan fuertemente y de manera positiva

precarias en Ciudad Sandino (Nicaragua). Esta lo-

hacia el reconocimiento de la realidad como pro-

calidad se ubica en el extremo oeste de la capital

blema y solucin de las tomas, ya que si se su-

de Nicaragua, a unos 12 kilmetros, y contaba en

ma regularizacin, integracin y consolidacin se

mayo de 2001 con 23.000 familias asentadas. Con

llega al 66,26% del total.

este trabajo se busca aportar criterios que permi-

En el captulo tres se incluye el estudio detallado

tan realizar de la forma ms objetiva posible la se-

de tres casos: el programa de ocupacin guiada

leccin de beneficiarios para el mejoramiento habi-

de Alto Trujillo (Per), la mejora caso a caso y ca-

tacional mediante donaciones externas. Se parte

sa a casa de cuatrocientas viviendas precarias en

de la siguiente premisa: la pobreza es heterog-

Ciudad Sandino (Nicaragua) y la toma y desalojo

nea aunque los barrios o tugurios parezcan ser

del Campamento Pealoln en Santiago de Chi-

homogneamente pobres. Con este enfoque del

le.

problema quedan descartadas las soluciones idn-

El primer caso se ubica en Trujillo, una ciudad de

ticas para cualquier situacin por su nula capaci-

la costa norte de Per, con una poblacin aproxi-

dad de respuesta vlida y til a una situacin real

mada de 804.000 habitantes en el rea metropoli-

de pobreza. La metodologa para distribuir las

tana. La gran demanda de vivienda por parte de la

ayudas pas por determinar en primer lugar el es-

poblacin con menos recursos est incrementada

tado general del parque habitacional de ciudad

por la fuerte migracin procedente del interior del

Sandino, analizando: el estado fsico de las vivien-

departamento y desde otras regiones del norte.

das, el grado medio de hacinamiento, la dotacin

Esta demanda no puede ser atendida por la dbil

de servicios de infraestructura y las reas vulnera-

gestin local, lo que hace que las invasiones de

bles por restricciones fsicas (fallas ssmicas,

tierras se incrementen. Ante esta situacin se

zonas inundables, reas de actividad volcnica,

desarrolla el Plan de Ocupacin Guiada de Alto

paso de cables de alta tensin). Se realiz un es-

Trujillo habilitando tierras en este sector situado a

tudio de la legalidad de las parcelas y se cre un

unos 7 kilmetros del centro de la ciudad. Se otor-

Comit de Seleccin y Seguimiento del Proyecto.

ga un ttulo de propiedad con la condicin de vivir

El proceso de seleccin se efectu en cuatro fa-

permanentemente en el barrio y cooperar en las

ses: difusin e informacin, valoracin de la preca-

obras de consolidacin, incluyendo la construccin

riedad, evaluacin del tipo pasa o no pasa y eva-

de la vivienda. Una vez adjudicada la parcela se

luacin tcnica personalizada.

organiza la poblacin para el acondicionamiento

El tercer y ltimo caso aportado es la descripcin y

viario y la construccin de letrinas y pozos de

las enseanzas de la toma y desalojo del Cam-

agua. A partir de ah, y dependiendo de la capaci-

pamento Pealoln en Santiago de Chile. Puede

dad econmica de la familia, se consolida y desa-

leerse en el libro que esta toma realizada el 5 de

rrolla progresivamente la construccin de la vi-

julio de 1999 por ms de 10.000 personas organi-

vienda con ayudas institucionales cuando esto es

zadas que ocuparon un terreno de 23,45 has. fue

posible. En definitiva, el objetivo prioritario consiste

un hecho de gran repercusin, que el autor ha se-

en adelantarse, en la medida de lo posible, a las

guido de forma directa desde su inicio, durante el

tomas espontneas excluyendo terrenos no ade-

proceso de consolidacin del campamento

cuados y reservando el espacio suficiente para los

(1999-2003): fases de negociacin, desalojo y

equipamientos.

traslado (abril de 2006), hasta su actual transfor-

El segundo ejemplo consiste en la mejora caso a

macin en lo que ser el Parque Comunal de

caso y casa a casa de cuatrocientas viviendas

Pealoln, en fase de ejecucin (2008) (Salas,

2010, p. 190). De este caso se estudia y expone,

aspecto reseable es la constatacin de la apari-

desde el estado del arte en la materia y el anlisis

cin reciente de todo un conjunto de normativas

de la toma hasta las fases finales de desalojo,

en relacin con los asentamientos precarios y las

realojo y nuevo uso del terreno. Resultan muy in-

tomas en la prctica totalidad de los pases. Se

teresantes en el apartado sobre las conclusiones y

destaca lo variable del porcentaje de zonas tuguri-

enseanzas algunos de los aspectos que destaca

zadas en los pases estudiados en el presente in-

el autor: la celeridad con la que se autodotaron

forme, desde el 80,9% en Nicaragua hasta el 2%

los pobladores de habitabilidad bsica, as como

en Cuba, pasando por el 36,6% de Brasil o el

el proceso de evolucin de una solucin habita-

8,6% de Chile. Puede concluirse de este trabajo

cional autoconstruida a una vivienda ejecutada

que ante las tomas siempre aparecen tres nive-

(Salas, 2010, p. 204). Se puede considerar como

les de actuacin: municipal, federal y estatal. Los

indito en Latinoamrica el proceso que se dio en

municipios no suelen contar con atribuciones para

el desalojo del Campamento Pealoln, denomi-

regularizar, pero juegan un papel esencial junto a

nado por el autor del informe como la autodes-

las autoridades federales o estatales en materia

truccin por la propia familia autoconstructora, al

de gestin y en los acercamientos a la poblacin.

objetivo de recuperar partes, instalaciones, etc. del

Por ltimo, desde la Ctedra UNESCO y el ICHaB

cobijo para un posterior segundo uso o una posi-

se propone que se preste especial atencin a las

ble venta.

dos primeras etapas del proceso de tomas: elec-

El captulo cuatro se divide en tres apartados:

cin del suelo y parcelacin, por ser el germen b-

Comentarios, Deducciones y Conclusiones. Entre

sico para la posterior regularizacin o integracin

los comentarios se encuentra la consideracin de

urbana de los sectores informales.

que las tomas constituyen el inicio de lo que pos-

El informe concluye, como se ha dicho, con tres

teriormente sern los asentamientos irregulares,

anexos. El Anexo I contiene informacin detallada

que en Latinoamrica albergan al 31,9% de la po-

por pases sobre: centros dedicados al estudio de

blacin, con lo que se deduce que es una realidad

los asentamientos informales, pginas web reco-

compleja que forma parte tanto del problema como

mendadas por los autores de las fichas de pases,

de la solucin. Resulta muy interesante la afirma-

referencias bibliogrficas recientes sobre el tema

cin que los redactores del informe hacen en el

estudiado y reseas de textos recomendados por

punto 7 de los comentarios: la historia y desarrollo

los autores del informe. Especialmente interesan-

de las tomas de tierras, su situacin actual y la

te, por lo clarificador para quienes no estn fami-

evolucin de las polticas y programas de los dife-

liarizados con el vocabulario que se utiliza, es el

rentes gobiernos hacia ellas, ponen de manifiesto

Anexo II: Glosario de trminos y expresiones re-

que la nica fuerza capaz de proporcionar aloja-

lacionados con las tomas. En concreto, si bus-

miento a los ms necesitados, a la escala que es

camos el trmino toma, nos encontramos que no

necesaria, est en manos de los propios afecta-

es utilizado con el significado que recoge el Dic-

dos. La administracin pblica no tiene, actual-

cionario de la Real Academia Espaola. En el l-

mente, capacidad ni recursos para dotar a todos

timo Anexo, Tomas y tugurios, problemas uni-

los pobladores necesitados de Latinoamrica de

versales en franco crecimiento, se incluyen varias

alojamiento digno y de las mnimas condiciones de

tablas con los valores de la poblacin tugurizada a

habitabilidad solamente a base de programas de

nivel mundial. Se puede ver que el valor aproxi-

vivienda. Para conseguirlo, es imprescindible con-

mado de la inversin necesaria per cpita para

tar con la participacin de los necesitados. Otro

mejorar las zonas de vivienda precaria en Lati-

noamrica y el Caribe en el periodo comprendido

importancia de las primeras etapas de las tomas

entre 2005 y 2020 sera de 1.200 USD Las inver-

y de la participacin de los pobladores en la solu-

siones de mayor cuanta seran para los captulos

cin de sus propios problemas.

de la construccin de vivienda bsica (472 USD) y


la provisin de infraestructuras de red (235 USD);
para compra y transmisin del suelo se estiman
unos 34 USD y por ltimo para planificacin y supervisin y para la generacin de capacidad 339
USD. Con este ltimo dato se puede deducir la

Cita del artculo


MELO, Antonio. Las tomas de tierras y el problema de
la vivienda en Latinoamrica. Hbitat y Sociedad, n 1,
noviembre de 2010, p. 169-173.
<www.habitatysociedad.us.es>.

www.habitatysociedad.us.es

Jornadas de Arquitectura y Cooperacin al Desarrollo


Esteban de Manuel Jerez
Manuel J. Martn Hernndez

Resumen
La Escuela Tcnica Superior de Arquitectura de Sevilla ha organizado unas jornadas internacionales sobre Arquitectura
y Cooperacin al Desarrollo los das 21 y 22 de octubre de 2010. En ellas se han dado cita personas de referencia nacional e internacional pertenecientes a las agencias de cooperacin espaola y andaluza, de la Direccin General de
Arquitectura de la Junta de Andaluca, del mundo universitario y de las ONG del sector del hbitat. Las Jornadas han
servido para crear de una red de Escuelas de Arquitectura espaolas que tendr por objetivo impulsar la cooperacin
internacional al desarrollo desde la universidad, en investigacin, docencia y extensin universitaria, a travs de la participacin en proyectos sobre el terreno, en colaboracin con las agencias de cooperacin y las ONG.

Palabras clave
Hbitat; Cooperacin; Desarrollo; Arquitectura; Formacin e investigacin.

Abstract: Conference on Architecture and Development Cooperation


The School of Architecture of Seville held an international conference on Architecture and Development Cooperation on
21 and 22 October, 2010. Members of national and international renown were invited from Andalusian and Spanish cooperation agencies, from the Department of Architecture of the Junta de Andaluca, from academia, and from NGO of the
habitat sector. The conference helped create a network of Spanish Schools of Architecture whose aim is to promote international development cooperation from the university, in research, teaching and continuing university education
through participation in field projects in collaboration with cooperation agencies and NGO.

Key words
Habitat; Cooperation; Development; Architecture; Training and Research.

Profesor Titular de Universidad. Escuela Tcnica Superior de Arquitectura (ETSA), Universidad de Sevilla. Avda. Reina Mercedes, n
2. 41013 Sevilla. E-mail: edemanuel@us.es.

Datos de contacto: Escuela de Arquitectura de Las Palmas. Campus de Tafira. 35017 Las Palmas de Gran Canaria. E-mail:
mmartin@dact.ulpgc.es.

En el mundo actual ms de mil millones de perso-

consciente de que debe estar atenta a las necesi-

nas viven en condiciones precarias, en tugurios,

dades sociales de su tiempo, empieza en los lti-

favelas, bidonvilles en viviendas deficientes, sin

mos aos a abrir un hueco a la cooperacin inter-

acceso a servicios bsicos como el agua o la elec-

nacional al desarrollo y a crear estructuras ade-

tricidad, en condiciones de extrema vulnerabilidad

cuadas para ello, de modo que pueda aprovechar-

ante movimientos ssmicos o fenmenos atmosf-

se su potencial de construccin de conocimiento,

ricos. Naciones Unidas, a travs de la comisin

educacin y transferencia en este campo. En el

UN-HABITAT, quiere hacer frente a estos retos y

dominio de la arquitectura, como en otros, surgen

dedica la primera semana de octubre a reflexionar

lneas de investigacin, docencia y transferencia

sobre el estado de la cuestin y sensibilizar a la

de conocimiento vinculadas a la cooperacin in-

poblacin para conseguir la voluntad poltica ne-

ternacional al desarrollo. As encontramos que la

cesaria para dar solucin a estos problemas. Tras

Junta de Andaluca fue pionera en nuestro pas al

dos conferencias Mundiales del Hbitat (Vancou-

crear en 1988 su programa de cooperacin inter-

ver 1976, Estambul 1996) y numerosos encuen-

nacional desde la Direccin General de Arquitectu-

tros y conferencias nacionales, podemos concluir

ra. Posteriormente el Ministerio de Asuntos Exte-

que, pese a ciertos avances, la magnitud del pro-

riores impuls en 1992 el Programa CYTED

blema sigue siendo enorme y la voluntad poltica

(Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo), dentro

para afrontarlo an dbil. Los objetivos de milenio

del cual se insert el programa XIV de vivienda de

se plantean como meta reducir en cien millones

inters social, que impuls la creacin de redes de

los mil millones de habitantes que viven en chabo-

cooperacin y programas de investigacin lati-

las. Es un paso claramente insuficiente.

noamericanos en este campo. En paralelo en

Ante este contexto, qu respuestas podemos dar

Amrica Latina surgieron redes educativas como

a estos retos sociales desde la arquitectura, y ms

ULACAV (Unin Latinoamericana de Ctedras de

especficamente, desde las escuelas de arquitec-

Vivienda), que en octubre pasado celebr su XVI

tura?

Edicin en Montevideo, en las que se impulsa la


introduccin de asignaturas de grado y de postgrado, interdisciplinares, vinculadas a la produccin social del hbitat, en las que se han venido
formando arquitectos y trabajadores sociales para
especializarse en esta materia. Por otra parte se
han constituido redes sociales de ONGs de profesionales y entidades cvicas, articuladas en torno a
HIC (Coalicin Internacional del Hbitat), que han
tenido por objeto la lucha por el derecho a la vivienda y a la ciudad. Todo esto nos habla de un
panorama en el que arquitectos y otros profesiona-

Entendemos que como universitarios y profesiona-

les vienen desde los aos 70 trabajando en de-

les estas cuestiones no slo no deben sernos aje-

sarrollar conceptos, mtodos, marcos tericos y

nas sino que deberan tener un lugar prioritario en-

estrategias de accin desde los que abordar el de-

tre nuestras preocupaciones. La universidad,

recho a la vivienda y a la ciudad. Uno de los con-

ceptos desarrollados es el de la necesidad de

provocar un encuentro entre escuelas de arquitec-

adecuar las tecnologas al contexto (tecnologas

tura, agencias de cooperacin internacional y or-

apropiadas) y las necesidades de los habitantes,

ganizaciones no gubernamentales con vistas a la

que en gran proporcin son autoconstructores

colaboracin entre ellas para afrontar los retos del

(tecnologas apropiables). A este esfuerzo se su-

hbitat en el presente, todo ello a lo largo de los

man iniciativas de cooperacin impulsadas por las

cuatro mdulos en que se dividieron las jornadas.

Agencias Especializadas en Cooperacin (AECID,

El primer mdulo, Retos del hbitat: La coopera-

AACID), administraciones autonmicas, provin-

cin al desarrollo como respuesta, fij el marco de

ciales y locales, con programas pioneros como el

los debates, a partir de las intervenciones de Ma-

impulsado por la Consejera de Obras Pblicas y

nuel Iglesias-Caruncho y Ana Sugranyes. Algunas

Vivienda, y multitud de ONG especializadas, como

de las conclusiones que podramos resear giran

fundacin CEAR, Arquitectos Sin Fronteras, Arqui-

en torno a la insistencia en que el protagonista de

tectura y Compromiso Social, Ingeniera Sin Fron-

todo el proceso deba ser siempre el pas en desa-

teras, etc.

rrollo receptor de las ayudas, pues no solo conoce


sus necesidades sino tambin sus aspiraciones;
en ese sentido se procurar la eficacia de la
cooperacin buscando su convergencia y coherencia con otras polticas internas y externas de
desarrollo. Es importante adems realizar distinciones entre los pases beneficiarios de ayudas,
cuantificando debidamente sus lmites y entendiendo las relaciones que deberan existir entre la
eficacia de dichas ayudas y los problemas de gobernanza, evitando sobre todo donaciones destinadas a intereses ajenos al propio desarrollo.

Con estos antecedentes, y conocedores de que en


varias Escuelas de Arquitectura espaolas estn
surgiendo iniciativas paralelas para introducir la
cooperacin al desarrollo en la docencia, la investigacin y la extensin universitaria, la Escuela
Tcnica Superior de Arquitectura de Sevilla, con el
decidido apoyo de la Junta de Andaluca, ha organizado durante los das 21 y 22 de octubre de
2010, unas Jornadas de Arquitectura y Cooperacin al Desarrollo con el objetivo de, entre otros,
reunir a una serie de personas interesadas provenientes del mbito universitario, de administracio-

Por otro lado, si los retos a que se refiere el ttulo

nes pblicas o de organizaciones de la sociedad

de este primer debate implicaran una gestin so-

civil, para escuchar sus experiencias y debatir sus

cial del hbitat, esto significara realizar lecturas de

ideas en torno a la cooperacin al desarrollo en

la realidad desde la complejidad que suponen las

materia de arquitectura y hbitat. Se trataba as de

mltiples miradas polticas, civiles o econmicas

realizadas desde los pueblos protagonistas de es-

cualquier caso, como se insisti ms de una vez,

tos procesos, destinadas a redefinir la gestin co-

no se aprendera a cooperar sin cooperar.

lectiva del territorio o el derecho a la ciudad, como

Planteando temas como la necesidad de aprender

modos de canalizar y administrar de una forma

a trabajar con el otro, o que el sur y el norte no son

ms efectiva las ayudas y su propio desarrollo.

realidades que se puedan abordar desde las mis-

En el segundo mdulo, y a partir de las reflexiones

mas estrategias, se hablaba aqu de un nuevo pa-

de Luis Gonzlez Tamarit, se leyeron una serie de

radigma al que las escuelas de arquitectura espa-

comunicaciones en torno a diversas experiencias

olas no estn acostumbradas. Dicho paradigma

en cooperacin sobre el terreno. Se hizo as evi-

tiene que ver con el trabajo en situaciones comple-

dente el modo como la cooperacin internacional

jas donde hay que aprender, sobre todo, a disear

abarca un amplio abanico de actividades que van

procesos, y no tanto productos. Este fue el tema

de la accin concreta en la produccin de nuevos

de discusin en algunas comunicaciones y en la

hbitats a la intervencin sobre el patrimonio (en-

posterior mesa redonda, donde se destac la ne-

tendiendo este concepto en su acepcin ms am-

cesidad de, al menos, abrir una puerta en la Uni-

plia como todo lo construido y no solo lo histrico-

versidad a la sensibilizacin en estos temas, y,

artstico), pasando por procesos de formacin y

decididamente, de la conveniencia de una deter-

difusin, fomento y gestin de los mltiples proce-

minada profesionalizacin de postgrado para los

sos a que dan lugar estas experiencias. Los invi-

tcnicos interesados en estos procesos. En ese

tados a la mesa redonda posterior fueron convo-

sentido, y ante la realidad de que en algunas es-

cados para tratar de la posible colaboracin entre

cuelas de arquitectura se intenta, no sin cierta

Agencias de Cooperacin, Universidades y ONG.

oposicin, desarrollar trabajos de curso e incluso

Como conclusin, y ante la hiptesis de normar o

de fin de carrera en torno al hbitat y el desarrollo

reglamentar dicha colaboracin, el encendido de-

o a la arquitectura como proceso, es por lo que se

bate deriv a que el encuentro si se produjera

lleg a proponer una gestin unitaria de estos te-

se desarrollara del modo ms natural posible, sin

mas para todas las escuelas interesadas y el fo-

imposiciones que desactivaran procesos de por s

mento de una red especfica de colaboracin.

complejos y a veces desazonadores.


El tercer mdulo gir en torno a la formacin para
la cooperacin al desarrollo en hbitat y arquitectura, siendo Pedro Lorenzo Glligo quien estableci en su conferencia-marco las diversas estrategias de una doble formacin, tanto para el hbitat
como para la cooperacin al desarrollo. Entendiendo el hbitat, por tanto, como motor de desarrollo, su produccin social autogestionada implicara la necesaria formacin no solo de quienes
cooperan sino tambin de quienes reciben las
ayudas, una preparacin, por lo tanto, de tcnicos,

El cuarto mdulo sirvi para preguntarnos acerca

administradores y usuarios, capacitados as para

de la investigacin socialmente necesaria en ma-

la gestin, la organizacin o la resolucin tecnol-

teria de hbitat, siendo Julin Salas Serrano

gica y econmica de los problemas del hbitat. En

quin realiz las reflexiones necesarias a partir de

su experiencia en la coordinacin del subprograma

ra qu y cmo cooperar en materia de hbitat y

Vivienda de Inters Social dentro del Programa

arquitectura? La respuesta a la tercera pregunta

CYTED. Nos expuso as las mltiples tecnologas

se fue contestando a lo largo de las conferencias,

de alta cualidad arquitectnica que nos permiten

comunicaciones y debates de los mdulos restan-

apuntar hasta qu punto es importante para noso-

tes. Pero a la vista de lo tratado en las Jornadas,

tros aprender a aprender de lo que se hace en

la mejor respuesta a las dos primeras seguramen-

otros lugares, desde desarrollos de investigacin-

te sera: para aprender nosotros mismos a habitar.

accin que llamaramos tambin cooperacin

La principal implicacin de estas jornadas ha sido

sur-sur, y evitando de paso cierto colonialismo que

el fortalecimiento de vnculos entre profesores, in-

Sugranyes lleg a apreciar en algunas interven-

vestigadores y grupos de cooperacin al desarrollo

ciones a lo largo de las Jornadas.

de las Escuelas de Arquitectura de Las Palmas de

Por ello, se insisti en que la investigacin debera

Gran Canaria, Madrid, Barcelona, La Corua, Va-

ser multidisciplinar y colectiva, interviniendo todas

lladolid, San Sebastin, Valencia y Sevilla. Un pri-

las partes en la misma red a que se aludi hablan-

mer objetivo de esta red va a ser impulsar la crea-

do de la formacin. Desgraciadamente, hubo coin-

cin de tribunales especficos de Proyectos de Fin

cidencia en la mesa redonda final en que, en rela-

de Carrera que aborden la temtica de la Coope-

cin con la pregunta de qu investigacin es ne-

racin al Desarrollo, en el mbito local e interna-

cesaria para impulsar el desarrollo de los asenta-

cional. Un segundo objetivo ser la organizacin

mientos humanos?, los temas posibles no se in-

en las Palmas de Gran Canarias de un congreso

cluan an en los catlogos de temas prioritarios o

internacional sobre esta materia.

de excelencia. En cualquier caso, y a pesar de todo, se tratara de adaptar las metodologas de investigacin en estos campos a los procedimientos

Referencias

normales en cualquier centro de I+D, solicitando

OBITER. Actos y Eventos de la Escuela Tcnica

que los temas propios sean incluidos en aquellos

Superior de Arquitectura. Universidad de Sevilla.

catlogos de prioridad. No hay que olvidar tampo-

<http://obiter.us.es/index.php?option=com_seyret

co, como no se dej de insistir, que durante los

&Itemid=2&catid=40>.

procesos de investigacin estaremos tambin


aprendiendo tecnologas, recursos e instrumentos
capaces de ser aplicados aqu.

Cita del artculo:

Como conclusin final deberamos volver a la me-

DE MANUEL JEREZ, Esteban y MARTN HERNNDEZ,

sa redonda con que se cerraba el primer mdulo


de las Jornadas y recordar su ttulo: Por qu, pa-

Manuel J. Jornadas de Arquitectura y Cooperacin al


Desarrollo. Hbitat y Sociedad, 2010, n 1, p. 175-179.
<www.habitatysociedad.us.es>.