Vous êtes sur la page 1sur 6

7.4.1.

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA ADMINISTRAO PBLICA

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS EXPLCITOS


1.1. Princpio da Legalidade.
1.2. Princpio da Impessoalidade.
1.3. Princpio da Moralidade.
1.4. Princpio da Publicidade.
1.5. Princpio da Eficincia.
PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS IMPLCITOS
1. Princpio da Supremacia do Interesse Pblico sobre o Privado e Princpio da Autotutela.
2. Princpio da Finalidade.
3. Princpio da Razoabilidade e Proporcionalidade.
INTRODUO
A denominada funo administrativa do Estado submete-se a um especial regime jurdico. Tratase do denominado regime de direito pblico ou regime jurdico-administrativo. Sua caracterstica
essencial reside, de um lado, na admissibilidade da ideia de que a execuo da lei por agentes pblicos
exige o deferimento de necessrias prerrogativas de autoridade, que faam com que o interesse pblico
juridicamente predomine sobre o interesse privado; e de outro, na formulao de que o interesse pblico
no pode ser livremente disposto por aqueles que, em nome da coletividade, recebem o dever-poder de
realiz-los. O regime jurdico decorre da conjugao de dois princpios bsicos: o princpio da supremacia
e o da indisponibilidade dos interesses pblicos.
Princpios gerais, no positivados de forma expressa pelas normas constitucionais, mas que
consistem nos alicerces jurdicos do exerccio da funo administrativa dos Estados. Todo o exerccio da
funo administrativa, direta ou indiretamente, ser sempre por eles influenciados e governado"
Os princpios inerentes Administrao Pblica so aqueles expostos no art. 37 de nossa vigente
Constituio. Alguns, foram positivados de forma expressa. Outros, de forma implcita ou tcita.
Cabe acentuar, que estes princpios se constituem mutuamente e no se excluem, no so jamais
eliminados do ordenamento jurdico. Destaca-se ainda a sua funo programtica, fornecendo as
diretrizes situadas no pice do sistema, a serem seguidas por todos os aplicadores do direito.
Ramo do direito Pblico, no tem uma codificao prpria, mas um conjunto de normas esparsas
no mbito da Unio, Estados e Municpios para melhor funcionamento da administrao pblica.
Direto Administrativo est diretamente vinculado ao Direito Constitucional.

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA ADM PBLICA EXPLCITOS


Administrao Pblica, em sentido formal o conjunto de rgos institudos para consecuo
dos objetivos do Governo; em sentido material, o conjunto das funes necessrias aos servios
pblicos em geral; em acepo operacional, o desempenho perene e sistemtico, legal e tcnico, dos
servios do prprio Estado ou por ele assumidos em benefcio da coletividade. Numa viso global, a
Administrao Pblica todo o aparelhamento do Estado preordenado realizao de seus servios,
visando satisfao das necessidades coletivas.
A Administrao Pblica, ainda, pode ser classificada como: direta e indireta. A Direta aquela
exercida pela administrao por meio dos seus rgos internos (presidncia e ministros). A Indireta a
atividade estatal entregue a outra pessoa jurdica (autarquia, empresa pblica, sociedade de economia
mista, fundaes), que foram surgindo atravs do aumento da atuao do Estado.
A Constituio Federal, no art. 37, caput, trata dos princpios inerentes Administrao Pblica:
"Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia" LIMPE
Princpios incidentes no apenas sobre os rgos que integram a estrutura central do Estado,
incluindo-se aqui os pertencentes aos trs Poderes (Poder Executivo, Poder Legislativo e Poder
Judicirio), mas tambm aqueles que integram a denominada Administrao Indireta, ou seja, autarquias,
as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e as fundaes governamentais ou estatais.
Os princpios explicitados no caput do art. 37 so, portanto, os da legalidade, da impessoalidade,
da moralidade, da publicidade e da eficincia (LIMPE). Todavia, h ainda outros princpios que esto no
mesmo artigo s que de maneira implcita, como o caso do princpio da supremacia do interesse pblico
sobre o privado, o da finalidade, o da razoabilidade e proporcionalidade.
Princpio Da Legalidade
Um dos sustentculos da concepo de Estado de Direito e do prprio regime jurdicoadministrativo, o princpio da legalidade vem definido no inciso II do art. 5. da Constituio Federal
quando nele se faz declarar que:
"ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei".
Apenas a lei, em regra, pode criar novos direitos e novos deveres na ordem jurdica como um
todo considerada.
Administrao Pblica, pela prpria indisponibilidade dos interesses pblicos, o administrador,
em cumprimento ao princpio da legalidade, "s pode atuar nos termos estabelecidos pela lei". No pode
este por atos administrativos de qualquer espcie (decreto, portaria, resoluo, instruo, circular etc.)
proibir ou impor comportamento a terceiro, se ato legislativo no fornecer, em boa dimenso jurdica,
ampara a essa pretenso. A lei seu nico e definitivo parmetro.
Enquanto no mundo privado o que no proibido permitido, no mundo pblico a
Administrao s pode fazer o que a lei antecipadamente autoriza. ! ! !
Administrao Pblica deve atender legalidade em suas atividades. A funo dos atos da
Administrao a realizao das disposies legais, no lhe sendo possvel, a inovao do ordenamento
jurdico, mas to-s a concretizao de pressgios anteriormente firmados pelo legislativo.
O princpio da legalidade tem como propsito poltico: o de submeter os exercentes do poder
administrativo, a um quadro normativo que embargue favoritismos, perseguies ou desmandos.
Pretende-se atravs da norma geral, abstrata e impessoal, a lei, editada pelo Poder Legislativo garantir
que a atuao do Executivo nada mais seja seno a concretizao da vontade geral. Qualquer tentativa em
contrrio haver de ser tida como manifestamente inconstitucional.

Princpio da Impessoalidade
O princpio da impessoalidade da Administrao Pblica pode ser definido como aquele que
determina que os atos realizados pela Administrao Pblica, ou por ela delegados, devam ser sempre
destinados genericamente coletividade, sem fins de privilegiamento ou da imposio de situaes
restritivas, das caractersticas pessoais daqueles a quem porventura se dirija.
Pode ser decomposto em duas perspectivas diferentes: a impessoalidade do administrador
quando da prtica do ato e a impessoalidade do prprio administrado como destinatrio desse mesmo ato.
Exemplos de violao a esse princpio, podemos mencionar a realizao de publicidade ou
propaganda da pessoa do administrador com verbas pblicas ou ainda, a edio de atos normativos com o
objetivo de conseguir benefcios pessoais.
O elemento diferenciador bsico entre esse princpio e o da isonomia est ao vedar o tratamento
desigual entre iguais, a regra isonmica no abarca a ideia da imputabilidade dos atos da Administrao
ao ente ou rgo que a realiza, vedando, como decorrncia direta de seus prprios termos, e em toda a sua
extenso, a possibilidade de apropriao indevida desta por agentes pblicos.
O princpio da impessoalidade deve ter sua nfase na garantia de que este no pode e no deve
ser favorecido ou prejudicado, no exerccio da atividade da Administrao Pblica, por suas exclusivas
condies e caractersticas.
Ser tida como manifestadamente violadora desse princpio, por exemplo, o favorecimento de
parentes e amigos (nepotismo), a tomada de decises administrativas voltadas satisfao particular a que
se liga o administrador (partidarismo), ou ainda de atos restritivos ou sancionatrios que tenham por
objetivo a vingana pessoal ou perseguio poltica. (desvio de poder).
A impessoalidade traduz a ideia de que a Administrao tem que tratar a todos os administrados
sem discriminaes, benficas ou detrimentosas. Nem favoritismo, nem perseguies so tolerveis.
Simpatias ou animosidades pessoais, polticas ou ideolgicas no podem interferir na atuao
administrativa e muito menos interesses sectrios, de faces ou grupos de qualquer espcie.
Princpio da Moralidade
Na Antiguidade se formulava a ideia de que as condies morais devem ser tidas como uma
exigncia impostergvel para o exerccio das atividades de governo.
O princpio da moralidade capaz de fornecer, ao lado da noo de legalidade, o fundamento
para a invalidao de seus atos pelo vcio denominado desvio de poder. Conjunto de regras de conduta
tiradas da disciplina interior da prpria Administrao, uma vez que cabe ao agente pblico distinguir o
honesto do desonesto, a exemplo do que faz entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto. Proclamavam os
romanos "nem tudo que legal honesto" (nort omne quod licet honestum est).
Ao administrador pblico brasileiro, no bastar cumprir os estritos termos da lei. Tem-se por
necessrio que seus atos estejam verdadeiramente adequados moralidade administrativa, ou seja, a
padres ticos de conduta que orientem e balizem sua realizao. Se assim no for, inexoravelmente,
havero de ser considerados no apenas como imorais, mas tambm como invlidos para todos os fins.
Admite o art. 5., LXXIII, da Constituio Federal que qualquer cidado possa ser considerado
parte legtima para a propositura de ao popular que tenha por objetivo anular atos entendidos como
lesivos, entre outros, prpria moralidade administrativa.
A probidade administrativa uma forma de moralidade administrativa que mereceu considerao
especial pela Constituio, que pune o mprobo com a suspenso de direitos polticos (art. 37, 4.).
A probidade administrativa consiste no dever de o funcionrio servir a Administrao com
honestidade, procedendo no exerccio das suas funes, sem aproveitar os poderes ou facilidades delas
decorrentes em proveito pessoal ou de outrem a quem queira favorecer.
Dessa forma, o desrespeito moralidade no se limita apenas a exigir a invalidao por via
administrativa ou judicial do ato administrativo violador, mas tambm a imposio de outras
consequncias sancionatrias rigorosas ao agente pblico responsvel por sua prtica.

Princpio Da Publicidade
A publicidade sempre foi tida como um princpio administrativo, porque se entende que o Poder
Pblico, por ser pblico, deve agir com a maior transparncia possvel, a fim de que os administrados
tenham, conhecimento do que os administradores esto fazendo.
Seria absurdo que o Estado brasileiro, que, por disposio expressa de sua Constituio, afirma
que todo poder nele constitudo "emana do povo" (art.1, pargrafo nico, da CF), viesse a ocultar
daqueles em nome do qual esse mesmo poder exercido informaes e atos relativos gesto da res
pblica e as prprias linhas de direcionamento governamental. Por isso se estabelece como imposio
jurdica para os agentes administrativos em geral, o dever de publicidade para todos os seus atos.
A obrigatria divulgao dos atos da Administrao Pblica tem como objetivo permitir seu
conhecimento e controle pelos rgos estatais competentes e por toda a sociedade.
A publicidade, no um requisito de forma do ato administrativo, no elemento formativo do
ato; requisito de eficcia e moralidade. Por isso os atos irregulares no se convalidam com a publicao,
nem os regulares a dispensam para sua exequibilidade, quando a lei ou o regulamento a exige.
Publicidade aos atos da Administrao poder dar-se tanto por meio da publicao do ato, como
por sua simples comunicao a seus destinatrios.
Desdobramentos do princpio da publicidade, o direito de receber dos rgos pblicos
informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral (art.5, XXXIII, da CF), o direito
obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de
interesse pessoal (art.5, XXXIV, da CF), e, naturalmente, o direito de acesso dos usurios a registros
administrativos e atos de governo(art.37, 3, II). Evidentemente, uma vez violados esses direitos pelo
Poder Pblico, podero os prejudicados, desde que atendidos os pressupostos constitucionais e legais
exigidos para cada caso, valerem-se do habeas data (art.5, LXXII, da CF), do mandado de segurana
(art.5, LXX, da CF), ou mesmo das vias ordinrias.
Porm, existem limites constitucionais ao princpio da publicidade. De acordo com nossa Lei
Maior, ele jamais poder vir a ser compreendido de modo a que propicie a violao da intimidade, da vida
privada, da honra e da imagem das pessoas (art.5,X, c/c. art.37, 3, II (32), da CF), do sigilo da fonte
quando necessrio ao exerccio profissional (art.5, XIV, da CF), ou com violao de sigilo tido como
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado (art.5, XXXIII, c/c. art. 37, 3, II, da CF).
Afirma o 1 do art. 37: a publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos
rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo
constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores
pblicos
Princpio da Eficincia
O princpio da eficincia, outrora implcito em nosso sistema constitucional, tornou-se expresso
no caput do art.37, em virtude de alterao introduzida pela Emenda Constitucional n19.
evidente que um sistema balizado pelos princpios da moralidade de um lado, e da finalidade,
de outro, no poderia admitir a ineficincia administrativa.
Assim, o princpio da eficincia, orienta a atividade administrativa no sentido de conseguir os
melhores resultados com os meios escassos de que se dispe e a menor custo. Rege-se, pois, pela regra de
consecuo do maior benefcio com o menor custo possvel.
Dever de eficincia o que se impe a todo agente pblico de realizar suas atribuies com
presteza, perfeio e rendimento funcional. o mais moderno princpio da funo administrativa, que j
no se contenta em ser desempenhada apenas com legalidade, exigindo resultados positivos para o servio
pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros.
Poder pblico deve aproveitar da melhor forma possvel todos os recursos humanos, materiais,
tcnicos e financeiros existentes e colocados a seu alcance, no exerccio regular de suas competncias.
Determina aos rgos e pessoas da Administrao Direta e Indireta que, na busca das finalidades
estabelecidas pela ordem jurdica, o aproveitamento mximo e racional dos recursos humanos, materiais,
tcnicos e financeiros disponveis, de modo que possa alcanar o melhor resultado quantitativo e
qualitativo possvel, em face das necessidades pblicas existentes.

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA ADM PBLICA IMPLCITOS


Alm dos princpios explicitamente abrigados pelo texto constitucional, existem outros
implicitamente agregados ao regramento constitucional da Administrao Pblica. Vejamos.
Princpio da Supremacia do Interesse Pblico Sobre o Privado e Princpio da Autotutela
A Administrao Pblica na prtica de seus atos deve sempre respeitar a lei e zelar para que o
interesse pblico seja alcanado. Sempre que constate que um ato administrativo foi expedido em
desconformidade com a lei, ou que se encontra em rota de coliso com os interesses pblicos, tenham os
agentes pblicos a prerrogativa administrativa de rev-los, como uma natural decorrncia do prprio
princpio da legalidade. (Autotutela)
O princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado, coloca os interesses da
Administrao Pblica em sobreposio aos interesses particulares que com os dela venham
eventualmente colidir. Com fundamento nesse princpio que estabelece, por exemplo, a autotutela
administrativa, vale dizer, o poder da administrao de anular os atos praticados em desrespeito lei, bem
como a prerrogativa administrativa de revogao de atos administrativos com base em juzo discricionrio
de convenincia e oportunidade.
A Smula 473 do Supremo Tribunal Federal: "a administrao pode anular (Ex Tunc, retroativo)
os seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam
direitos; ou revog-los (Ex Nunc, no retroativos), por motivo de convenincia e oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial"
Princpio da Finalidade
Foi visto no exame do princpio da legalidade que a Administrao Pblica s pode agir de
acordo e em consonncia com aquilo que, expressa ou tacitamente, se encontra estabelecido em lei.
Inegvel, portanto, que sempre tenha dever decorrente e implcito dessa realidade jurdica o cumprimento
das finalidades legalmente estabelecidas para sua conduta.
"Esse princpio impe que o administrador, ao manejar as competncias postas a seu encargo,
atue com rigorosa obedincia finalidade de cada qual. Isto , cumpre-lhe cingir-se no apenas
finalidade prpria de todas as leis, que o interesse pblico, mas tambm finalidade especfica obrigada
na lei a que esteja dando execuo".
O princpio da finalidade imprime autoridade administrativa o dever de praticar o ato
administrativo com vistas realizao da finalidade perseguida pela lei.
Um ato administrativo desviado do interesse pblico, ou fora da finalidade especfica a que
pertence, implica vcio ensejador de sua nulidade. A esse vcio, denomina a doutrina: desvio de poder, ou
desvio de finalidade.
Princpio da Razoabilidade
Na medida em que o administrador pblico deva estrita obedincia lei (princpio da legalidade)
e tem como dever absoluto a busca da satisfao dos interesses pblicos (princpio da finalidade), h que
se pressupor que a prtica de atos administrativos discricionrios se processe dentro de padres estritos de
razoabilidade, ou seja, com base em parmetros objetivamente racionais de atuao e sensatez.
Administrao Pblica, no se pode alcanar a satisfao do interesse pblico pela imposio de
condutas bizarras, descabidas, despropositadas ou incongruentes dentro dos padres dominantes na
sociedade e no momento histrico em que a atividade normativa se consuma.
Razoabilidade: o princpio que determina Administrao Pblica, no exerccio de faculdades,
o dever de atuar em plena conformidade com critrios racionais, sensatos e coerentes, fundamentados nas
concepes sociais dominantes.
Enuncia-se com este princpio que a administrao, ao atuar no exerccio de discrio, ter de
obedecer a critrios aceitveis do ponto de vista racional, em sintonia com o senso normal de pessoas
equilibradas e respeitosas das finalidades que presidam a outorga da competncia exercida.

Princpio da Proporcionalidade
O princpio da proporcionalidade, ou princpio da vedao de excessos.
Trata-se da ideia de que as consequncias administrativas s podem ser validamente exercidas
na extenso e intensidades proporcionais ao que realmente seja demandado para cumprimento da
finalidade de interesse pblico a que esto atreladas.
Em outras palavras: os meios utilizados ao longo do exerccio da atividade administrativa devem
ser logicamente adequados aos fins que se pretendem alcanar, com base em padres aceitos pela
sociedade. O ato administrativo deve ser adequado aos fins que pretende realizar;
O agente pblico mais de um meio para atingir a mesma finalidade, deve optar pelo menos
gravoso esfera individual; Proporcionalidade estrita entre o resultado obtido e a carga empregada para a
consecuo desse resultado.
Sempre que um agente pblico assumir conduta desproporcional ao que lhe devido para o
exerccio regular de sua competncia, tendo em vista as finalidades legais que tem por incumbncia
cumprir, poder provocar situao ilcita passvel de originar futura responsabilidade administrativa, civil
e, sendo o caso, at criminal.
CONSIDERAES FINAIS
Segundo nossa carta constitucional, o "bem de todos" objetivo fundamental da Repblica
Federativa do Brasil (art.3, IV) e, por conseguinte, direciona a conduta de todos os rgos e pessoas que
integram a estrutura bsica do Estado brasileiro.
A maior parte dos princpios da Administrao Pblica encontra-se positivado, implcita ou
explicitamente, na Constituio. Possuem eficcia jurdica direta e imediata. Exercem a funo de
diretrizes superiores do sistema, vinculando a atuao dos operadores jurdicos na aplicao das normas a
respeito dos mesmos e, objetivando a correo das graves distores ocorridas no mbito da
Administrao Pblica que acabam por impedir o efetivo exerccio da cidadania.
O sistema constitucional da Administrao pblica funciona como uma rede hierarquizada de
princpios, regras e valores, que exige no mais o mero respeito legalidade estrita, mas vincula a
interpretao de todos atos administrativos ao respeito destes princpios.
Conclui-se que a funo administrativa encontra-se subordinada s finalidades constitucionais e
deve pautar as suas tarefas administrativas no sentido de conferir uma maior concretude aos princpios e
regras constitucionais, uma vez que no configuram como enunciados meramente retricos e distantes da
realidade, mas possuem plena juridicidade.