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CURSO DO PROF. DAMSIO A DISTNCIA

TUTELA DOS INTERESSES DIFUSOS E COLETIVOS

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Praa Almeida Jnior, 72 Liberdade So Paulo SP CEP 01510-010
Tel.: (11) 3346.4600 Fax: (11) 3277.8834 www.damasio.com.br

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MDULO I
TUTELA DOS INTERESSES DIFUSOS E COLETIVOS
1. INTERESSES META-INDIVIDUAIS OU TRANSINDIVIDUAIS
A tutela dos Interesses Metaindividuais (ou transindividuais) gnero do qual os
Interesses Difusos e Coletivos so espcies.
1.1. Interesses Difusos Caractersticas
Titulares:
Ligao

indeterminveis.

entre os Titulares: meramente de fato.

Interesse:

indivisvel.

A definio legal de Interesses Difusos est prevista no art. 81, par. n., I, do Cdigo
de Defesa do Consumidor.
1.2. Interesses Coletivos Caractersticas
Titulares:
Ligao

determinveis.

entre os Titulares: jurdica.

Interesse:

indivisvel.

A definio legal de Interesses Coletivos est prevista no art. 81, par. n., II, do
Cdigo de Defesa do Consumidor
1.3. Interesses Individuais Homogneos Caractersticas

Titulares: determinveis, tendo em vista que somente os que tm interesse so


titulares do direito.

Ligao entre os Titulares: meramente de fato.

Interesse: divisvel devido ao fato de ser um interesse individual.


So interesses que tm a mesma origem, a mesma causa, decorrem da mesma
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situao ainda que sejam individuais. Se so eles homogneos, a lei, ento, permitiu que
uma nica ao e uma nica sentena resolvesse o problema. O interesse individual, mas
a tutela coletiva.
Existem, ainda, algumas situaes que podem atingir a esfera de mais de um
interesse:
1. exemplo: A poluio na Baa de Guanabara. Que tipo de interesse foi atingido?
Em

relao ao meio ambiente: Interesse Difuso

Em

relao aos pescadores: Interesse Individual Homogneo.

Em

relao cooperativa dos pescadores: Interesse Coletivo.

2. exemplo: Uma empresa polui um rio com mercrio. Uma criana, ao nadar neste rio,
contamina-se e vem a falecer. Que tipo de interesse foi atingido?
Em

relao ao meio ambiente: Interesse Difuso.

Em

relao criana: Interesse Individual.

3. exemplo: A exploso do Shopping de Osasco. Que tipo de interesse foi atingido?

Em relao aos consumidores: Interesse Difuso (haveria necessidade de


segurana).

Em relao s pessoas atingidas: Interesse Individual Homogneo.

Em relao associao de lojistas: Interesse Coletivo.

2. AO CIVIL PBLICA (LEI N. 7.347/85)


Esta modalidade de ao tem por objeto os interesses difusos, os interesses coletivos
e os interesses individuais homogneos.
2.1. Legitimidade Ativa
A legitimidade ativa, para ingressar com a Ao Civil Pblica, encontra-se expressa
no art. 5. da Lei da Ao Civil Pblica.
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Para alguns autores, a Ao Civil Pblica tem legitimao extraordinria, tendo em


vista o titular da ao ingressar para defender interesses alheios.
H autores, no entanto, que prevem uma terceira hiptese de legitimao: aquela
em que o titular ingressa em juzo para defender interesse que, ao mesmo tempo, seu e de
outros. A esta terceira hiptese, deu-se o nome de Legitimao Ordinria Autnoma
No que tange aos interesses individuais homogneos, no h discusso doutrinria.
unnime o entendimento de que a legitimao extraordinria, posto que o titular
defende interesse alheio.
Os legitimados, para ingressar em juzo com uma Ao Civil Pblica, so:

Ministrio Pblico;

Administrao Direta;

Administrao Indireta (autarquias, empresas pblicas, fundaes pblicas e


sociedades de economia mista);

Fundaes Privadas;

Associaes Privadas;

Sociedades de Fato;

rgos Pblicos sem personalidade jurdica.

Quanto legitimao das Associaes Privadas para ingresso em juzo com uma
Ao Civil Pblica, h exigncia legal de preenchimento de dois requisitos:

A Associao deve encontrar-se em funcionamento h mais de um ano;

Que a defesa daquele interesse seja finalidade institucional de tal Associao


(deve haver previso estatutria).

Estes dois requisitos so de representatividade adequada, que nada mais do que a


legitimidade de agir.
Se houver urgncia ou necessidade, a lei permite que o Juiz dispense o requisito de
estar, a Associao, formada h mais de um ano para poder ingressar com Ao Civil
Pblica. A jurisprudncia tambm permite ao Juiz que dispense o segundo requisito, desde
que a Associao tenha atuao reconhecida na rea que gerou o interesse.
A legitimidade do MP para propositura de Ao Civil Pblica vem da Constituio.
A legislao infraconstitucional no poder, assim, contrariar tal legitimidade.
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A CF, em seu art. 129, III, legitima o MP para promover Inqurito Civil e Ao Civil
Pblica, a fim de proteger o patrimnio pblico social, o meio ambiente e outros interesses
difusos e coletivos. Em relao aos interesses difusos e coletivos, o MP tem legitimidade
ampla.
Quanto aos interesses coletivos, existe uma posio doutrinria que entende ser o
MP legitimado para a proteo apenas daqueles que possuem relevncia social. A norma
constitucional, no entanto, no faz distino entre interesses difusos e interesses coletivos
no que diz respeito legitimidade do MP.
A CF silenciou-se quanto legitimidade do MP na proteo dos interesses
individuais homogneos. Surgiram, ento, trs posies sobre o tema:

O MP no tem legitimidade para proteger os Interesses Individuais Homogneos,


tendo em vista o silncio da CF;

O MP sempre tem legitimidade para proteger os Interesses Individuais


Homogneos, visto que no se deve interpretar a CF/88 tecnicamente, mas sim
interpret-la de acordo com a finalidade, incluindo-se teleologicamente, os
Interesses Individuais Homogneos no art. 129, III;

Posio Majoritria: O MP tem legitimidade para proteger os Interesses


Individuais Homogneos, no entanto, tal legitimidade restrita, ou seja, s ir
defender os interesses socialmente relevantes.

Nesse sentido, o Conselho Superior do MP, em So Paulo, editou a Smula de


Entendimento n. 07: O Ministrio Pblico tem legitimidade para defender os Interesses
Individuais Homogneos que tenham expresso para a coletividade, tais como: a) os
Interesses Individuais Homogneos que dizem respeito sade e segurana das pessoas; b)
o acesso de crianas e adolescentes educao; c) onde haja extraordinria disperso dos
lesados; e d) quando convenha coletividade, o zelo pelo funcionamento de um sistema
econmico, social ou jurdico.
2.2. Legitimidade Passiva
Qualquer pessoa pode figurar no plo passivo de uma Ao Civil Pblica, desde que
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tenha provocado leso ou causado perigo de leso aos interesses difusos, coletivos e
individuais homogneos.
Existe previso de condenao em verbas honorrias de sucumbncia em Ao Civil
Pblica. O MP, no entanto, no poder ser condenado em face de sua falta de personalidade
jurdica.
2.3. Litisconsrcio e Assistncia Litisconsorcial
Na Ao Civil Pblica possvel o litisconsrcio. Isto ocorre quando tal ao
encontra-se disposta no ordenamento processual civil, muito embora haja lei especial sobre
a matria.
Pode haver litisconsrcio entre o MP Estadual e o MP Federal, o que permite mais
eficcia na colaborao entre cada uma das instituies do MP e evita o problema de
competncia.
Existe, assim, litisconsrcio entre todos os legitimados, sendo tal legitimao
denominada concorrente ou disjuntiva.
Caso um dos legitimados ingressem com a Ao Civil Pblica, os outros titulares
no podero ingressar com outra Ao versando sobre o mesmo objeto e o mesmo pedido,
em decorrncia do fenmeno da substituio processual. Neste caso, os outros legitimados
podero ingressar na Ao j proposta como litisconsortes ou assistentes litisconsorciais.
Se a Ao Civil Pblica tiver os mesmos titulares, porm objetos e pedidos diversos,
haver a possibilidade de ingresso em juzo com outra Ao.
Existindo uma Ao Popular, haver possibilidade de ingresso com Ao Civil
Pblica versando sobre o mesmo objeto e pedido. Esta possibilidade decorre do fato de
possurem, ambas as aes, titulares distintos, ou seja, na Ao Popular o titular qualquer
cidado e na Ao Civil Pblica existe um rol de legitimados.
2.4. Interveno do MP
O art. 5., 1., da Lei de Ao Civil Pblica dispe sobre a obrigatoriedade da
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interveno do MP como custos legis (fiscal da lei).


Assim sendo, em uma Ao Civil Pblica, o MP assumir a titularidade ativa (art.
5., 3., da Lei n. 7.347/85). O MP, entretanto, no ser obrigado a assumir a ao em
caso de desistncia. Dever assumir apenas em caso da existncia de interesse pblico a ser
protegido, isto por conta do Princpio da Independncia Funcional.
A desistncia da Ao Civil Pblica ser possvel para qualquer titular, com exceo
do MP. Tal impedimento decorre da indisponibilidade do interesse pblico. Poder o MP,
no entanto, requerer a improcedncia de ao em andamento.
2.5. Competncia
A competncia para propositura de Ao Civil Pblica a denominada
competncia funcional absoluta, isto , ser competente para apreciao da ao proposta
o juzo do local da ocorrncia do dano.
Caso o dano ocorra em duas ou mais comarcas, a Ao Civil Pblica poder ser
proposta em qualquer uma delas. Caso o dano atinja uma regio de um Estado, a Ao
dever ser proposta na Capital deste Estado.
A CF estabelece quais os interesses da Unio e dispe que, havendo dano a qualquer
um deles, a Ao Civil Pblica dever ser proposta em uma das varas da Justia Federal,
com a competncia ditada pelo critrio territorial.
A Smula n. 183 do STJ dispunha que competia ao Juiz estadual, nas comarcas
que no eram sede da Justia Federal, processar e julgar a Ao Civil Pblica, ainda que
a Unio figurasse no processo. Segundo o Prof. Hugo Nigro Mazzilli, A Lei n. 7.347/85
no diz que cabe Justia Estadual processar e julgar aes civis pblicas de interesse da
Unio, nas comarcas que no sejam sede de varas federais como pretendia a Smula
n.183 do STJ - ; assegura apenas que a competncia funcional ser a do foro do local do
dano. Isso significa que, se se trata de questo afeta Justia Estadual, conhecer e julgar
a causa o Juiz estadual que tenha competncia funcional sobre o local do dano; ou ento,
ser o Juiz federal que tiver competncia funcional em relao ao local do dano.
Dirimindo a controvrsia, o plenrio do STF, por unanimidade, recusou, enfim, a tese da
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Smula n. 183 do STJ, e reconheceu a competncia dos Juzes federais e no do Juiz


estadual local, nas aes civis pblicas em que seja interessada a Unio, entidade
autrquica ou empresa pblica federal1.
2.6. Provimento Jurisdicional
o pedido que o autor faz para o Juiz na Ao. Se houver necessidade do Juiz dar
um provimento declaratrio, no haver impedimentos, tendo em vista que a Ao Civil
Pblica admite o sistema do Processo Civil.
Havendo os requisitos, o Juiz poder dar qualquer provimento na Ao Civil
Pblica, visto que qualquer regra do Processo Civil poder ser utilizada.

2.7. Multa Diria e Multa Liminar


As multas, como sanes pecunirias fixadas na sentena condenatria (astreintes),
sero possveis na Ao Civil Pblica. Neste tipo de ao, a multa denominada Multa
Diria. Alm desta, h possibilidade de imposio, tambm, de Multa Liminar.
Ambas as multas sero cobradas aps o trnsito em julgado da sentena; no entanto,
a multa liminar ser devida desde a data de sua fixao.
2.8. Coisa Julgada
O art. 16 da Lei de Ao Civil Pblica dispe que a sentena far coisa julgada erga
omnes, ou seja, ir atingir todos os titulares do direito e interessados na questo.
Se a Ao, no entanto, for julgada improcedente por insuficincia de provas, ela no
far coisa julgada erga omnes, visto que poder ser proposta novamente por qualquer dos
legitimados, inclusive por aquele que perdeu a Ao, desde que apresente prova nova.
A Lei n. 9.494/97 incluiu uma expresso no art. 16 da Lei de Ao Civil Pblica que
ficou com a seguinte redao (...) nos limites da competncia territorial do rgo
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MAZZILLI, Hugo Nigro. A Defesa dos Interesses Difusos em Juzo. 13. ed. So Paulo: Saraiva.
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prolator. A lei, ento, limitou a coisa julgada competncia territorial.


Para a doutrina majoritria, contudo, este dispositivo ineficaz, visto que contraria o
sistema da Ao Civil Pblica, pois no h possibilidade de limitao de coisa julgada erga
omnes.
Devido inaplicabilidade deste dispositivo, os juristas tm aplicado o art. 103 do
Cdigo do Consumidor, que trata da coisa julgada na Ao Civil Pblica,
complementando-a. O inc. I do art. 103 do Cdigo do Consumidor repete o art. 16 da Lei
de Ao Civil Pblica, sem a limitao imposta pela Lei n. 9.494/97.
Ainda no existe jurisprudncia superior tratando desse assunto; no entanto, a
jurisprudncia de primeira instncia est desprezando a limitao prevista no art. 16 da Lei
de Ao Civil Pblica.
O art. 103 do CDC dispe o seguinte:
I coisa julgada erga omnes (interesses difusos): repete o art. 16 da Lei de Ao
Civil Pblica sem a limitao territorial;
II coisa julgada ultra partes (interesses coletivos): repete o inciso I, no entanto,
dispe que a coisa julgada ser ultra partes quando os interesses forem coletivos. A coisa
julgada vai alm das partes processuais, atingindo somente os titulares que fazem parte da
coletividade, tendo em vista serem eles determinveis.
III coisa julgada erga omnes (interesses individuais homogneos): ser erga
omnes para atingir e beneficiar todas as vtimas quando o interesse for individual
homogneo.
Par. 1.: Os efeitos da coisa julgada no prejudicaro os interesses individuais dos
integrantes da coletividade que podero propor ao individual, ou seja, no que diz respeito
aos direitos individuais, estes no estaro vinculados coisa julgada de interesses difusos,
coletivos ou individuais homogneos.
2.9 Execuo
O tipo de execuo na Ao Civil Pblica ser aquele determinado pelo CPC. Os
titulares de execuo sero os mesmos que podem propor a Ao Civil Pblica, desde que
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tenham legitimidade.
O MP tem o dever de propor a ao de execuo na omisso dos demais, no
existindo independncia funcional, visto que o direito j foi reconhecido judicialmente (art.
15 da Lei de Ao Civil Pblica).
Quando for interesse difuso ou coletivo, a indenizao obtida ser destinada a um
Fundo de Recuperao de Interesses Metaindividuais lesados.
Esse fundo tem administrao prpria, inclusive com a participao do MP.
estabelecida uma diviso entre Fundo Federal e Fundo Estadual; no entanto, no h
subdivises, como fundo ambiental, fundo do consumidor, etc.
No existir um Fundo quando o interesse for individual homogneo.
Na Improbidade Administrativa, no entanto, o dinheiro voltar para o errio lesado,
ou seja, se foi crime contra Administrao Municipal, por exemplo, os valores sero
devolvidos ao errio Municipal.
MDULO II
TUTELA DOS INTERESSES DIFUSOS E COLETIVOS
1. INQURITO CIVIL
Trata-se de procedimento administrativo, investigatrio, de carter pr-processual,
realizado extra-judicialmente pelo MP, destinado a colher elementos para propositura de
eventual ao civil pblica.
O controle exercido pelo juzo no inqurito civil o controle de legalidade. No h
contraditrio, tendo em vista ser um procedimento investigatrio. um instrumento
exclusivo do MP, ou seja, somente o MP poder instaurar o inqurito civil (art. 129, III, da
CF).
O objeto da investigao civil, no podendo ocorrer a investigao de crimes (ex.:
se houver crime ambiental, ser este investigado por meio de inqurito policial, servindo o
inqurito civil apenas para investigar os danos sofridos pelo meio ambiente).
O inqurito civil, no entanto, no obrigatrio, tendo em vista que as provas
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podero ser obtidas por outros meios, como sindicncias, ao cautelar de produo de
provas etc. O MP, ento, poder ingressar com ao civil pblica independente de inqurito
civil.
No curso do inqurito civil, existe a possibilidade de outro legitimado ingressar com
uma ao civil pblica, nominada de ao coletiva, tendo em vista que a legitimao
concorrente, no sendo o MP o nico titular (art. 5., Lei n. 7347/85).
Pelo mesmo motivo, se for determinado o arquivamento do inqurito civil, um outro
legitimado poder ingressar com a ao civil pblica.
O inqurito civil tem trs fases:

instaurao;

instruo;

concluso.

1.1. Instaurao
A instaurao desse procedimento pode se dar por meio de Portaria ou despacho
fundamentado. Estes, no entanto, no configuram pressupostos para a instaurao, pois
qualquer rigor formal desnecessrio.
1.2. Instruo
Existem dois instrumentos fundamentais para a instruo:

notificao: trata-se de intimao para oitiva. Qualquer pessoa pode ser


notificada para comparecimento em inqurito civil, sendo possvel, inclusive, a
conduo coercitiva prevista na Lei Orgnica do MP;

requisio: instrumento para obteno de percias, diligncias, documentos


etc.; consiste numa ordem legal. Qualquer pessoa est sujeita requisio,
respeitados, evidentemente, os sigilos legais e as garantias constitucionais.

Em regra, o MP no pode quebrar o sigilo bancrio, uma vez que este s poder ser
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quebrado por deciso judicial. O Supremo admitiu, no entanto, como exceo, a


possibilidade de quebra do sigilo bancrio pelo MP na hiptese de investigao de dano ao
patrimnio pblico. A natureza jurdica da deciso do Juiz que quebra o sigilo bancrio
cautelar.
O sigilo fiscal no tem a mesma garantia do sigilo bancrio, ou seja, o MP poder
quebrar o sigilo fiscal, por meio de requisio, em qualquer situao.
O MP, no entanto, institucionalmente vem sustentando a possibilidade de quebra
direta de sigilo.
Se a pessoa se recusar a entregar o documento que foi requisitado pelo MP, a
medida judicial cabvel a busca e apreenso, ou mandado de segurana quando for
autoridade pblica.
1.3. Concluso

Transao: a transao realizada no curso do inqurito civil deve ser remetida


para o Conselho Superior do MP para homologao.

Arquivamento: o arquivamento pode ter vrios motivos, tais como a prpria


transao cumprida, a falta de legitimidade do MP, a inexistncia do dano etc. O
pedido de arquivamento tambm deve ser remetido ao Conselho Superior do
MP para homologao. Caso este no homologue o arquivamento, dever
determinar as medidas a serem tomadas e designar outro representante do MP
para realizar o determinado pelo Conselho, por fora da proteo ao princpio da
independncia funcional. O Conselho Superior do MP ter legitimidade para
propor a ao civil pblica somente na hiptese de ser o Procurador-Geral o
promotor natural que requereu o arquivamento do inqurito civil.

Propositura da Ao Civil Pblica.

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MDULO III
TUTELA DOS INTERESSES DIFUSOS E COLETIVOS
Estatuto da Criana e do Adolescente - (Lei n. 8.069/90)
1. PRINCPIO DA PROTEO INTEGRAL
1.1. Art. 1. do ECA
Esta Lei dispe sobre a proteo integral criana e ao adolescente.
O antigo Cdigo de Menores protegia a criana e o adolescente somente quando
se encontrassem em situao irregular; hoje, o ECA protege a criana e o adolescente em
quaisquer circunstncias. O ECA v a criana e o adolescente como uma pessoa em
desenvolvimento, logo, todos os interesses e direitos relativos s pessoas em
desenvolvimento esto protegidos pelo ECA.
1.2. Art. 2. do ECA
Considera-se criana, para os efeitos desta Lei, a pessoa at doze anos de idade
incompletos, e adolescente aquela entre doze e dezoito anos de idade.
1.3. Definio de Criana e Adolescente
A proteo do ECA, em regra, atinge pessoas at os 18 anos incompletos. O ECA,
no entanto, por exceo, poder proteger os maiores de 18 anos nas seguintes hipteses:

aplicao de medida scio-educativa aos maiores, desde que tenham praticado a


conduta antes dos 18 anos. A idade mxima para essa aplicao 21 anos. Se
cometer algum crime durante a internao entre os 18 e 21 anos, interromper-se- a
medida scio-educativa;

no caso de adoo, desde que o adotando j esteja anteriormente sob a proteo do


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ECA (ex.: se a pessoa que estava com a guarda do menor decide adot-lo aps ele
completar 18 anos, essa adoo ser feita sob os regulamentos do ECA).
1.4. Art. 4. do ECA
dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do Poder Pblico
assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida, sade,
alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade,
ao respeito, liberdade e a convivncia familiar e comunitria.
1.5. Garantia da Prioridade
Determina que a criana e o adolescente tero preferncia no asseguramento dos
seus direitos, no sendo essa garantia somente obrigao do Estado, mas sim obrigao de
toda a sociedade, atingindo, inclusive, os particulares.
Significa que a criana e o adolescente tm prioridade no atendimento, na
destinao dos recursos pblicos e na formulao de polticas pblicas. Trata-se de
prioridade efetiva, no sendo simplesmente normativa. O cumprimento desse princpio
poder ser exigido judicialmente.
2. INTERPRETAO DA LEI Arts. 5. e 6. do ECA
Na interpretao do ECA, deve-se levar sempre em considerao a peculiar
condio da criana e do adolescente como pessoas em desenvolvimento, prevalecendo
seus interesses.
Um exemplo foi a permisso que um Juiz deu para que os adolescentes ajudassem
no corte de cana-de-acar. Este Juiz, entretanto, no levou em conta a condio de pessoa
em desenvolvimento, e sim colocou os adolescentes em condio de adultos. Essa
permisso foi revogada, tendo em vista que o adolescente, em desenvolvimento fsico,
poder ter leses graves com a atividade de corte de cana-de-acar, por exemplo, podendo
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ficar com um brao mais comprido do que o outro.


3. DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS PREVISTOS NO ECA
Esses direitos so oponveis erga omnes, ou seja, podem ser opostos a qualquer um,
seja o Estado, seja pessoa fsica, jurdica, particular ou no.
3.1. Direito Vida e Sade
A proteo vida comea desde a concepo, ou seja, o ECA protege a criana
ainda como feto (ex.: obrigatoriedade do atendimento pr-natal para a gestante).
Direito ao aleitamento materno: hoje, em qualquer circunstncia, a criana tem o
direito ao aleitamento materno (ex.: no trabalho, nos presdios etc.).
Toda criana e adolescente tem direito a atendimento mdico e odontolgico
obrigatrio pelo SUS.
Comunicao obrigatria de maus tratos criana e ao adolescente. Essa obrigao
das escolas, hospitais, creches etc. Dever ser feita para o Conselho Tutelar ou, onde no
houver, para o Ministrio Pblico ou qualquer outra autoridade judicial.
3.2. Direito Liberdade, ao Respeito e Dignidade
O direito de ir, vir e estar em logradouros pblicos e espaos comunitrios,
ressalvadas as restries legais. Quando a criana ou o adolescente estiverem em qualquer
situao de risco, devero ser retirados do local.
A criana e o adolescente tm a sua dignidade preservada por estarem em
desenvolvimento. Toda vez que a exposio de criana ou adolescente ofender sua
dignidade, dever ser proibida. Determina a preservao da imagem, da identidade, dos
valores, dos espaos e objetos pessoais.
3.3. Direito Convivncia Familiar e Comunitria
A regra a permanncia da criana e do adolescente com a sua famlia natural (art.
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19 do ECA). Famlia Natural aquela formada pelos ascendentes e descendentes (pai, me


e filhos ou qualquer um deles e seus descendentes).
Retirar a criana ou o adolescente da famlia natural medida de exceo, s
podendo ser aplicada quando a lei determinar, quando ento so retirados da convivncia
familiar e colocados em famlia substituta. No Direito brasileiro, a famlia substituta
aquela adquirida por uma das trs formas:

guarda;

tutela;

adoo.
O art. 20 do ECA probe qualquer distino entre os filhos naturais e adotivos.
O ptrio poder exercido em igualdade de condies entre a me e o pai e as

pendncias devero ser resolvidas pelo Juiz. O art. 22 do ECA dispe os deveres inerentes
ao Ptrio Poder que, caso sejam descumpridos, poder ser destitudo. So eles: sustento,
guarda, educao e dever de cumprir as decises judiciais.
De acordo com o art. 23 do ECA, a falta de carncia de recursos materiais no
motivo suficiente para a suspenso ou perda do ptrio poder. O art. 23 combina-se com o
art. 129, par. n., ambos do ECA, que dispem que a falta ou carncia de recursos
materiais no pode gerar a aplicao de qualquer medida em relao aos pais ou
responsveis. Os arts. 394 e 395 do CC ainda so aplicveis.
As hipteses de suspenso do ptrio poder so:

no cumprimento dos deveres pelos pais;

quando os pais arruinarem os bens dos filhos;

condenao dos pais por sentena irrecorrvel em crime cuja pena exceda a 2 anos
de priso.
As hipteses de perda do ptrio poder so:

castigo imoderado;

abandono;

atos atentatrios moral e aos bons costumes. A perda do ptrio poder ocorre
sempre por deciso judicial e em procedimento contraditrio.

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3.4. Direito de Personalidade


Disposto no art. 27 do ECA, o reconhecimento da filiao pode ser feito a qualquer
tempo, no nascimento, por testamento, por escritura ou por qualquer outro instrumento
pblico ou particular, sendo irrevogveis.
A natureza jurdica desse estado de filiao reconhecido pelo ECA o direito da
personalidade, sendo personalssimo, indisponvel e imprescritvel. hiptese de processo
em segredo de justia.
3.5. Direito Educao, Cultura, Esporte e Lazer
O art. 54, 1., do ECA dispe que o acesso ao ensino obrigatrio e gratuito um
Direito Pblico Subjetivo da criana e do adolescente. um direito que pode ser exigido
judicialmente por ao civil pblica ou por ao particular.
Dentro do Direito Educao, a criana e o adolescente tm direito escola
prxima residncia, ou seja, a escola deve ser acessvel. O Estado tem o dever de
assegurar o ensino fundamental (primeiro grau). O no oferecimento desse ensino acarreta
a responsabilidade pessoal da autoridade competente (art. 54, 2.).
O art. 55 dispe sobre a obrigao dos pais de matricularem os filhos no ensino
fundamental. tambm um direito que pode ser exigido judicialmente.
Os estabelecimentos de ensino, alm de comunicar maus tratos, tm obrigao de
comunicar ao Conselho Tutelar evaso escolar (sada injustificada da criana e do
adolescente da escola) e elevados nveis de repetncia, para que este possa tomar as
medidas cabveis.
Os arts. 60 a 69 do ECA dispem sobre o direito profissionalizao e proteo do
trabalho. A EC n. 20 modificou o ECA, acrescentando em seu art. 7., XXXIII, o seguinte:

proibio de trabalho perigoso, noturno ou insalubre para menores de 18 anos;

proibio de qualquer trabalho para menores de 16 anos, salvo na condio de


aprendiz a partir dos 14 anos.
O art. 67 do ECA dispe sobre o trabalho de aprendiz, dizendo o que o aprendiz no
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pode :

trabalhar durante a noite (das 22h s 5h);

trabalhar em local insalubre ou penoso;

trabalhar em local imprprio para sua formao;

trabalhar em horrios e locais que no permitam sua freqncia na escola.


O art. 68 permite o chamado trabalho educativo, que aquele realizado em

programas sociais. uma atividade de trabalho pedaggico. A finalidade desse trabalho


educativo preparar o adolescente para o mercado de trabalho.
MDULO IV
TUTELA DOS INTERESSES DIFUSOS E COLETIVOS
Estatuto da Criana e do Adolescente
1. DO CONSELHO TUTELAR
um rgo permanente e autnomo, no jurisdicional, encarregado pela sociedade
para zelar pela proteo dos direitos da criana e do adolescente. Cada Municpio dever,
obrigatoriamente, ter pelo menos um Conselho Tutelar.
Cada Conselho Tutelar composto por cinco membros escolhidos pela comunidade
local. Os membros do Conselho Tutelar tero mandato certo de trs anos, permitida uma
reconduo.
Para ser membro do Conselho Tutelar, devem-se preencher os seguintes requisitos:

ter reconhecida idoneidade moral;

ter idade superior a 21 anos;

residir no Municpio.

A forma de escolha, funcionamento, local para reunies etc. ser definida por Lei
Municipal.
As atribuies do Conselho Tutelar esto previstas no art. 136 do ECA, quais sejam:

realizar o atendimento da criana e do adolescente que estiverem em situao de


risco ou que praticarem ato infracional;
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aplicar medidas de proteo criana e ao adolescente previstas no art. 101, I a


VII, do ECA. O Conselho Tutelar no pode colocar o menor em famlia
substituta;

atendimento e aconselhamento dos pais ou responsveis;

aplicar medidas para os pais ou responsveis previstas no art. 129, I a VII, do


ECA. A respeito de pais ou responsveis, o Conselho Tutelar no pode
determinar perda da guarda, destituio de tutela e suspenso e extino do
ptrio poder, visto serem medidas de exclusiva aplicao judicial;

requisitar servios pblicos para o cumprimento das suas deliberaes (ex.:


servio mdico-hospitalar, transporte etc.);

representar ao Poder Judicirio para o cumprimento das suas deliberaes;

encaminhar ao MP notcia de infrao penal ou administrativa contra os direitos


da criana ou do adolescente, para que se tomem as medidas cabveis.

As decises do Conselho Tutelar podero ser revistas judicialmente, mas nunca de


ofcio, visto que o Conselho Tutelar no est subordinado ao Poder Judicirio, sendo um
rgo autnomo. Sendo provocado por quem tenha legtimo interesse, o judicirio pode
reavaliar a deciso do Conselho Tutelar, inclusive de mrito.
Tm legtimo interesse para provocar o Judicirio o menor, o representante legal do
menor e o MP. Qualquer pessoa poder provocar o MP, ou seja, um cidado, no satisfeito
com alguma medida tomada pelo Conselho Tutelar, pode provocar o MP para que este
tome as medidas cabveis.
Esto impedidos de participar do Conselho Tutelar o Promotor de Justia e Juiz que
atuam na Vara da Infncia e Juventude da Comarca (art. 140, par. n.). No podem fazer
parte do mesmo Conselho Tutelar marido e mulher, ascendente e descendente, sogro(a) e
genro ou nora, irmos, cunhados durante o cunhadio, tio(a) e sobrinhos(as) e padrasto ou
madrasta e enteados.

2. COMPETNCIA
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_____________________________________________________________________________ MDULOS

2.1. Competncia Territorial


Em primeiro lugar, a regra a competncia do domiclio dos pais ou responsveis.
Caso no existam ou no sejam encontrados os pais ou responsveis, a competncia ser do
local onde o menor se encontrar.
A representao para apurao de ato infracional deve ser feita no local da ao ou
da omisso, e no no lugar do resultado. No caso de atos contra os direitos da criana e do
adolescente praticados por rdio ou televiso, a competncia do local da sede estadual da
emissora ou da rede. No mais, devem ser aplicadas as regras do processo civil.
2.2. Competncia Material
So de competncia exclusiva do Juzo da Infncia e Juventude:

apurao de ato infracional;

concesso de remisso;

decises que dizem respeito adoo;

aes civis ou pblicas afetas criana e juventude;

aplicao de penalidades administrativas previstas no ECA;

casos encaminhados pelo Conselho Tutelar.

Casos em que haver competncia material da Vara de Infncia e Juventude somente


para as hipteses em que a criana e o adolescente estiverem em situao de risco:

concesso de guarda e tutela;

destituio ou suspenso do ptrio poder;

suprimento de capacidade ou consentimento para o casamento;

resolver discusso materna e paterna sobre o exerccio do ptrio poder;

conceder emancipao quando faltarem os pais;

designao de curador especial;

aes de alimentos;

determinar o cancelamento, retificao e suprimento dos registros de nascimento


19

_____________________________________________________________________________ MDULOS

e bito.
2.3. Competncia Disciplinar, de Natureza Administrativa
O Juizado da Infncia regulamenta, mediante portarias ou alvars, algumas
situaes, quais sejam:

entrada e permanncia de criana e adolescente desacompanhado dos pais em


estdios, ginsios e campos desportivos, bailes, boates ou congneres, diverses
eletrnicas, cinema, teatro, rdio e televiso;

participao de criana e adolescente em espetculos pblicos e certames de


beleza (concursos de beleza).

Esse rol do art. 149 taxativo. Dessas decises do Juiz cabe o recurso de apelao
(expressamente previsto no ECA em seu art. 199), havendo o juzo de retratao.
3. MINISTRIO PBLICO
No ECA, o MP tem atribuio para proteger interesses difusos, coletivos e
individuais (homogneos ou no) de criana e adolescente. Se o MP no for o autor da
ao, dever atuar, obrigatoriamente, como custus legis, sob pena de nulidade.
As atribuies do MP no ECA so:

conceder remisso;

promover e acompanhar os procedimentos relativos s infraes atribudas aos


adolescentes (atribuio exclusiva do MP);

promover as aes de alimentos;

promover a suspenso e destituio do ptrio poder;

remoo e nomeao de tutor, curador e guardies. Tambm tem atribuio para


promover a prestao de contas destes, bem como a especificao de hipotecas
legais;

promover inqurito civil e ao civil pblica, inclusive para proteo de


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_____________________________________________________________________________ MDULOS

interesses individuais;

instaurar outros procedimentos administrativos, requisitando o que necessitar, de


instituies pblicas ou privadas;

impetrar mandado de segurana, mandado de injuno ou habeas corpus na


defesa de criana e adolescente.
MDULO V
TUTELA DOS INTERESSES DIFUSOS E COLETIVOS

1. FAMLIA NATURAL
aquela formada pelos pais e seus descendentes ou por qualquer dos pais e seus
descendentes.
2. FAMLIA SUBSTITUTA
Adquire-se famlia substituta por guarda, tutela ou adoo. Existe um impedimento
geral previsto no ECA que probe que a famlia substituta seja aquela que no tiver
idoneidade. A idoneidade, para o ECA, tem dois aspectos:

compatibilidade com a natureza da medida;

ambiente familiar adequado.

Existindo estes dois requisitos, existir a possibilidade de ser famlia substituta.


Famlia substituta estrangeira aquela formada por estrangeiros domiciliados fora
do Brasil (no basta ser estrangeiro). a chamada adoo internacional.
Tanto a aquisio quanto a perda da famlia substituta s poder ocorrer por deciso
judicial (art. 30 do ECA).

3. GUARDA
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_____________________________________________________________________________ MDULOS

Est regulada nos arts. 33 a 35 do ECA.


3.1. Conceito
a forma de colocao em famlia substituta destinada a regularizar a posse de fato
da criana e do adolescente. A guarda s poder ser concedida por deciso judicial e com o
destino de resolver uma situao de fato anterior ao pedido.
3.2. Caractersticas
A guarda pode ser:

autnoma: existe e pode permanecer sozinha. A criana ou o adolescente pode


ficar sob a guarda at a maioridade. Ser incidental num processo de perda de
ptrio poder, ou preparatria antes de uma adoo;

precria: pode ser destituda a qualquer tempo somente por deciso judicial.

A guarda pode conferir o direito de representao para determinados atos, ou seja, o


Juiz poder permitir que o guardio represente o menor em alguns atos da vida civil
(diferentemente da tutela, que assegura a representao para todos os atos). Esta
autorizao para representao deve ser expressa.
3.3. Direitos e Deveres Conferidos pela Guarda

o guardio est obrigado prestao de assistncia material, moral e educacional


criana ou ao adolescente.

a criana e o adolescente passam a ser dependentes do guardio para todos os


fins e efeitos de direitos, inclusive os previdencirios.

o direito do guardio pode ser oposto a terceiros, inclusive aos pais, ou seja, nem
mesmos os pais podem tirar os filhos do guardio sem autorizao judicial.
Ento, quem tem a guarda s a perder por deciso judicial.

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_____________________________________________________________________________ MDULOS

4. TUTELA
A tutela est disposta nos arts. 36 a 38 do ECA.
4.1. Conceito
a forma de colocao em famlia substituta para a administrao da pessoa e dos
bens do incapaz. mais complexa que a guarda, tendo em vista envolver administrao de
pessoa e bens.
A tutela d uma proteo mais ampla, pois substitui o ptrio poder. Ento, para que
algum seja posto sob tutela, necessrio que exista a suspenso ou a perda do ptrio
poder.
4.2. Formas de Aquisio da Tutela

suspenso do ptrio poder.

perda do ptrio poder.

morte dos pais.

declarao de ausncia dos pais.

Para existir a tutela, deve-se decidir, antes, pela perda ou pela suspenso do ptrio
poder.
4.3. Especializao de Hipoteca Legal
Prevista no art. 418 do CC, uma medida para assegurar os bens do incapaz. O
ECA permite a dispensa dessa especializao ( uma faculdade do Juiz). Ento, o Juiz
poder dispensar a especializao da hipoteca legal nas seguintes hipteses:

quando o menor no tiver bens;

quando os bens do menor tiverem rendimentos suficientes apenas para a


manuteno do tutelado (bens de pequeno valor);
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_____________________________________________________________________________ MDULOS
quando os bens do tutelado constarem de instrumento pblico devidamente

registrado no Registro de Imvel (se for o caso);

por qualquer outro motivo relevante (ex.: o tutor pessoa reconhecidamente


idnea a idoneidade financeira).

5. ADOO
Prevista nos arts. 39 a 52 do ECA. At os 18 anos, a adoo regulada pelo ECA,
qualquer que seja a situao do menor; aps os 18 anos, a regra a do CC. possvel, no
entanto, por exceo, ser pelo ECA quando o menor estiver protegido por este (ex.: quando
houver a vontade do tutor de adotar).
5.1. Requisitos
A adoo tem um requisito genrico que a idoneidade, exigido para todas as
situaes de colocao em famlia substituta, e requisitos especficos, que, estando
preenchidos, autorizam qualquer pessoa a adotar, inclusive sozinha:

Idade do adotando: em regra, o adotando dever ter at 18 anos, exceto quando


estiver protegido pelo ECA.

Idade do adotante: o adotante deve ser maior de 21 anos.

Diferena de Idade entre o adotante e o adotado: deve haver uma diferena de


16 anos.

Reais vantagens para o adotando: deve-se verificar, no caso concreto, que o


adotando ser quem ter vantagens com a adoo.

Motivos legtimos para a adoo: deve-se verificar, no caso concreto, se o


motivo da adoo a formao de uma famlia.

Consentimento dos pais ou do representante legal do adotando: desde que exista


ptrio poder. O Juiz no poder suprir esse consentimento, ou seja, se os pais no
consentirem, no haver a adoo. No caso de pais desconhecidos, no h
necessidade do consentimento (art. 45, 1., do ECA).
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_____________________________________________________________________________ MDULOS
Consentimento do adotando se maior de 12 anos: neste caso, a jurisprudncia

permite que o Juiz contrarie a vontade do menor. O menor ser ouvido, no


entanto. Quem avaliar o que melhor ser o Juiz.

Estgio de convivncia: o perodo de convvio entre o adotante e o adotando,


destinado ao estabelecimento de um relacionamento de afetividade e intimidade.
Este estgio de convivncia tambm servir para haver a avaliao da existncia
dos demais requisitos. Em regra, esse estgio de convivncia obrigatrio,
entretanto o Juiz poder dispens-lo em duas situaes:

se o adotando no tiver mais de um ano de idade;

se o adotando j estiver na companhia do adotante por tempo que o Juiz


julgue suficiente, qualquer que seja a idade.

Para o estgio de convivncia de adoo nacional, no existe prazo previsto em lei,


ficando discricionariedade do Juiz em cada caso concreto. Entretanto, costuma-se deixar
em estgio de convivncia durante um ano.
5.2. Casos Especiais de Adoo
P.: Um casal deseja adotar uma criana, entretanto o requisito de diferena de idade s
preenchido pelo marido. Poder haver a adoo em conjunto?
R.: Neste caso, a lei permite a adoo em conjunto (art. 42, 2., do ECA), tendo em vista
um deles ter preenchido todos os requisitos. Esta regra vale tanto para os casados quanto
para os conviventes e concubinos.
P.: Separados judicialmente ou divorciados podem adotar em conjunto?
R.: A lei permite uma nica hiptese (art. 42, 4., do ECA). Podem adotar em conjunto
desde que o estgio de convivncia tenha sido iniciado na constncia da sociedade conjugal
e que o casal esteja de acordo em relao guarda e visitas.
P.: O morto pode adotar?
R.: a chamada adoo pstuma (art. 42, 5., do ECA). Poder adotar se o processo de
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_____________________________________________________________________________ MDULOS

adoo tiver sido iniciado antes da morte e no processo tiver o morto declarado
inequivocamente a vontade de adotar. A sentena dever retroagir para a data da morte a
fim de que haja os efeitos sucessrios.
5.3. Impedimentos Especficos Adoo
O ECA estipula alguns impedimentos especiais:

art. 42, 1.: no podem adotar os ascendentes e irmos do adotando. Esta


proibio visa a proteo sucessria;

art. 44: o tutor e o curador no podem adotar o tutelado e o curatelado enquanto


no tiverem suas contas julgadas definitivamente pelo Juiz. Visa evitar fraude.

5.4. Efeitos da Adoo


A adoo comea a produzir seus efeitos a partir do trnsito em julgado da sentena.
No caso de adoo internacional, a criana s poder sair do pas aps o trnsito em
julgado da sentena.
Existe um exceo a esse efeito a partir do trnsito em julgado da sentena no caso
de adoo post mortem, no qual os efeitos retroagem para que possam haver os direitos
sucessrios. So os efeitos:

aquisitivos: a adoo traz vnculo de filiao e paternidade. Permanecem,


entretanto, os impedimentos matrimoniais com os parentes anteriores;

extintivo: os vnculos anteriores adoo se extinguem, visto que o adotado


ganha vnculos novos. Os impedimentos matrimoniais, entretanto, permanecem;

sucessrio: a adoo traz o direito sucessrio recproco. O filho herda do pai


adotivo e vice-versa;

irrevogvel: a adoo irrevogvel, ou seja, no se pode revogar os vnculos de


filiao e paternidade.

A morte dos pais adotantes ou a perda do ptrio poder por eles no restabelece o
ptrio poder dos pais naturais. Neste caso, os pais naturais, desde que preenchidos os
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_____________________________________________________________________________ MDULOS

requisitos da adoo, podero adotar.


5.5 Constituio do Vnculo da Adoo
O vnculo est constitudo a partir do trnsito em julgado da sentena. O Juiz deve
expedir um mandado para inscrever a sentena no registro civil e essa sentena substituir
os dados da certido de nascimento anterior. Esses dados anteriores ficaro sob sigilo
judicial, que s poder ser quebrado por deciso judicial.
MDULO VI
TUTELA DOS INTERESSES DIFUSOS E COLETIVOS
Estatuto da Criana e do Adolescente
1. ADOO INTERNACIONAL
uma medida de exceo, nos termos do art. 31 do ECA, ou seja, a preferncia
pela adoo nacional. A adoo internacional uma alternativa quando a adoo nacional
no possvel. Adoo internacional aquela feita por estrangeiro residente e domiciliado
fora do pas.
Alm dos requisitos gerais da adoo, a internacional tem seus requisitos prprios
especiais, quais sejam:

candidato deve comprovar que est habilitado a adotar pelas normas do pas de
origem. A lei pretende que a criana no chegue em situao irregular no pas
estrangeiro;

o candidato deve trazer um estudo psicossocial elaborado por agncia


especializada do pas de origem, tendo em vista que o Juiz deve saber como vive
essa pessoa;

os documentos em lngua estrangeira devero ser autenticados pela autoridade


consular e traduzidos por tradutor pblico juramentado;

anlise prvia da comisso estadual judiciria de adoo, chamada CEJAI;


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_____________________________________________________________________________ MDULOS
o estgio de convivncia tem algumas regras:

deve ser cumprido em territrio nacional;

ter, no mnimo, 15 dias na hiptese de criana at 2 anos de idade, ou


mnimo de 30 dias para criana acima de 2 anos de idade.

2. SUSPENSO E DESTITUIO DO PTRIO PODER


Prevista nos arts. 155 a 163 do ECA, a perda ou suspenso do ptrio poder ser
sempre por procedimento judicial com contraditrio.
A competncia para requerer a perda ou suspenso do ptrio poder do MP ou de quem
tenha legtimo interesse (familiares, representante legal etc.). A jurisprudncia admite que
algum que queira ficar com a criana possua legtimo interesse.
O procedimento segue os requisitos do processo civil, diferenciando-se apenas quanto aos
prazos.
H necessidade da realizao de um estudo social do caso. Esse estudo social funciona
como um laudo pericial. O ECA determina que esse estudo seja feito por um corpo
interdisciplinar. Necessrio verificar o ambiente em que o menor se encontra.
A perda ou suspenso do ptrio poder dever ser averbada no Registro Civil.
No caso de suspenso, o Juiz deve determinar seu prazo na sentena.
O ECA traz o princpio da concentrao de atos em audincia. Haver debates e
julgamento na mesma audincia. Se o Juiz no o fizer, dever designar uma data para a
leitura da sentena (no h publicao da sentena).
3. COLOCAO EM FAMLIA SUBSTITUTA
Disposta nos arts. 165 a 170 do ECA, possui as seguintes caractersticas:

como requisito da petio inicial, o ECA exige a expressa anuncia do cnjuge


do adotante. A adoo, portanto, ser em conjunto, ainda que materialmente no
haja impedimentos;

o art. 28, 2., do ECA determina que o Juiz leve em considerao, alm dos
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_____________________________________________________________________________ MDULOS

requisitos j observados, o parentesco. Assim, um outro requisito da petio


inicial a indicao do grau de parentesco com o menor;

deve-se juntar na petio inicial a indicao do Cartrio do Registro de


Nascimento do menor. Se o menor for recm-nascido exposto, no h
necessidade dessa indicao, visto que ele no foi registrado. Recm-nascido
exposto aquele cujos pais no podem ser identificados (recm-nascido que foi
abandonado pelos pais);

deve-se, ainda, descrever na petio inicial os bens que o menor possui.

O art. 166 traz uma disposio de pedido de adoo que visa facilitar a adoo do menor. O
pedido ser feito diretamente no cartrio, em petio assinada diretamente pelos
requerentes, desde que:

os pais do menor estejam falecidos;

os pais do menor tenham sido anteriormente destitudos ou suspensos do ptrio


poder;

se os pais do menor aderirem expressamente ao pedido de colocao em famlia


substituta.

Para as hipteses do art. 166, o ECA dispensa expressamente a presena de


advogado, que somente indispensvel no caso de existir necessidade de contraditrio (nas
hipteses de destituio ou suspenso de ptrio poder).
Caso os pais do menor concordem com o pedido, haver jurisdio voluntria, visto
que o Juiz apenas dever fazer uma anlise do pedido. Nesses casos, no h lide e por esse
motivo no haver a necessidade da presena de um advogado.
Mesmo na jurisdio voluntria, entretanto, obrigatria a designao de audincia
e a realizao de um estudo social para verificar quais condies a criana vai encontrar na
famlia substituta. Dar-se- oportunidade de oitiva ao MP. Se, no curso desse
procedimento, formar-se a lide, o Juiz retornar ao procedimento contraditrio (arts. 167,
168 e 169 do ECA).

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_____________________________________________________________________________ MDULOS

4. DESTITUIO DA TUTELA
A tutela s poder ser extinta por deciso judicial. A pessoa poder permanecer sob
tutela at os 21 anos.
Se a tutela substitui o ptrio poder, significa que o tutor no pai, mas, no entanto,
tem os mesmo direitos e deveres inerentes ao ptrio poder. A tutela pressupe, portanto, a
guarda e poder ser revogada se no forem cumpridos os deveres inerentes ao ptrio poder.
A tutela ainda poder ser extinta por m administrao dos bens do menor. O tutor dever
prestar contas ao Juiz.
Extinta a tutela, extinguem-se os vnculos entre o tutor e o tutelado, ou seja, s
existir o vnculo enquanto existir a tutela. Ainda que seja extinta a tutela, o tutor ter,
entretanto, a obrigao de reparar o dano, ou seja, a responsabilidade civil remanesce.
MDULO VII
TUTELA DOS INTERESSES DIFUSOS E COLETIVOS
Medidas de Proteo da Criana e do Adolescente
1. DAS NORMAS DE PREVENO
O ECA traz algumas normas para prevenir a violao dos direitos da criana e do
adolescente:

princpio da cooperao: dever de todos prevenir a violao dos direitos da


criana e do adolescente;

princpio da responsabilidade: todos aqueles que descumprirem as normas de


proteo estaro sujeitos responsabilidade civil, penal e administrativa,
dependendo do caso concreto.

O ECA admite que o Poder Pblico regulamente as diverses e espetculos


pblicos, informando a natureza, a faixa etria recomendada, os locais e horrios
adequados. O responsvel pelo espetculo ou pela diverso deve afixar em local visvel e
de fcil acesso aquelas especificaes. Crianas menores de 10 anos somente podero
30

_____________________________________________________________________________ MDULOS

assistir a esses espetculos acompanhadas dos pais ou responsveis.


As publicaes e revistas que contenham material imprprio criana e ao
adolescente sero comercializadas em embalagens lacradas, com advertncia sobre seu
contedo. As revista e publicaes destinadas ao pblico infanto-juvenil no podero
conter material ou anncio de bebidas alcolicas, tabaco, armas e munies, e devero
respeitar os valores ticos e sociais da famlia e da sociedade.
O art. 81 do ECA traz um rol de produtos considerados nocivos e cuja venda
proibida criana e ao adolescente: armas, bebidas, fogos, revistas imprprias, bilhetes
lotricos e produtos que possam causar dependncia (ex.: cigarro).
O ECA tambm prev a proibio de hospedagem de criana e de adolescente, salvo
quando acompanhados dos pais ou responsveis ou autorizados por eles. Criana deve
viajar acompanhada dos pais ou responsveis. Desacompanhada destes, somente com
autorizao judicial, que ser dispensada se a criana estiver acompanhada de parente at o
3. grau ou pessoa autorizada expressamente pelos pais.
As normas de preveno so destinadas a crianas e adolescentes em situao de
risco. O antigo ECA usava a expresso situao irregular. Hoje, utiliza situao de
risco. Existir situao de risco quando a criana ou o adolescente estiverem privados de
assistncia. Essa assistncia pode ser material (quando no se tem onde dormir, o que
comer, vestir etc.), moral (quando a criana ou o adolescente permanece em local
inadequado, como locais de prtica de jogo, prostituio etc.) ou jurdica (quando no tem
quem o represente).
O menor que pratica ato infracional est em situao de risco por estar privado de
assistncia moral. A situao de risco pode decorrer de ao ou omisso do Poder Pblico;
ao ou omisso dos pais ou dos responsveis; por conduta prpria.
O art. 101 do ECA traz um rol das medidas protetivas diante da situao de risco.
Essas medidas podero ser aplicadas tanto para a criana quanto para o adolescente. So
elas:

encaminhamento da criana e do adolescente aos pais ou responsveis,


mediante termo ou responsabilidade;

orientao, apoio e acompanhamentos temporrios por pessoa nomeada pelo


31

_____________________________________________________________________________ MDULOS

Juiz;

matrcula e freqncia obrigatria em estabelecimento oficial de ensino


fundamental (o Juiz determina aos pais a obrigao);

incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia, criana e ao


adolescente;

requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico em regime


hospitalar (internao) ou ambulatorial (consultas peridicas);

abrigo em entidade (no se fala em orfanato). A doutrina chama de Tutela de


Estado quando a criana est em abrigo sob a proteo do Estado;

colocao em famlia substituta ( utilizada somente em situaes muito


graves).

O Juiz pode aplicar essas medidas isolada ou cumulativamente. Pode, tambm,


substituir uma medida pela outra a qualquer tempo (art. 99 do ECA). Antes de aplicar
qualquer uma dessas medidas, o Juiz dever ouvir os pais ou responsveis, realizar estudo
social do caso e ouvir o MP. Essa oitiva do MP obrigatria, sob pena de nulidade (art.
204 do ECA). Esse rol do art. 101 taxativo.
2. PRTICA DO ATO INFRACIONAL
2.1. Dos Direitos Individuais do Adolescente
O adolescente no preso, apreendido.
A internao a medida mais gravosa para o adolescente. O ECA permite a
internao provisria durante o processo. fixado o prazo mximo de 45 dias. Os
fundamentos para que o Juiz decrete essa internao provisria so: indcios suficientes de
autoria e materialidade e necessidade da medida.
Esse prazo de internao provisria ser descontado na internao definitiva. Em
nenhuma hiptese a criana poder ser internada.

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_____________________________________________________________________________ MDULOS

2.2. Remisso
Tem por conceito o perdo, a indulgncia ao menor. Podem conceder remisso tanto
o MP quanto o Juiz. So hipteses de natureza jurdica diferentes. A remisso judicial
forma de extino ou de suspenso do processo (portanto, pressupe o processo em curso).
J a remisso ministerial forma de excluso do processo (logo, deve ser concedida antes
do processo - administrativamente). Quando a remisso concedida pelo MP, segue-se o
seguinte procedimento:

o menor ouvido pelo Promotor que conceder a remisso;

o Promotor encaminha a remisso para homologao pelo Juiz;

se o Juiz no aceitar a remisso, dever remeter para o Procurador de Justia,


que poder insistir na remisso ou designar outro representante do MP para
apresentar representao contra o menor. Essa remisso concedida pelo MP
causa de excluso do processo, visto que, ao conceder a remisso, inexiste o
processo.

Quando a remisso concedida pelo Juiz, segue-se o seguinte procedimento:

o Promotor oferece a representao;

na audincia de apresentao, o menor ser ouvido pelo Juiz, que poder


decidir pela remisso;

o representante do MP dever, obrigatoriamente, ser ouvido sobre a


possibilidade da remisso antes de ela ser aplicada. A remisso concedida pelo
Juiz causa extino do processo. Havendo discordncia por parte do MP, este
dever ingressar com uma apelao para reformar a deciso do Juiz.

Tanto a doutrina quanto a jurisprudncia admitem a cumulao da remisso com


uma medida scio-educativa que seja compatvel (ex.: reparao do dano, advertncia etc.).
Neste caso, a remisso causa de suspenso do processo.
O ECA traz quatro requisitos genricos para a aplicao da remisso, devendo ficar
a critrio do membro do MP ou do Juiz a sua concesso. So eles:
33

_____________________________________________________________________________ MDULOS

circunstncias e conseqncias do fato;

contexto social em que o fato foi praticado;

personalidade do agente;

maior ou menor participao no ato infracional.

A remisso, quer concedida pelo MP quer pelo Juiz, no implica confisso de culpa.
Existe uma divergncia na doutrina em considerar a remisso como um acordo ou no. A
posio majoritria entende que a remisso no um acordo, tendo em vista a lei falar em
concesso e, ainda, pelo fato de no haver nenhum prejuzo para o adolescente, no
possuindo a remisso nenhum efeito, podendo ser concedida quantas vezes forem
necessrias.
MDULO VIII
TUTELA DOS INTERESSES DIFUSOS E COLETIVOS
1. PRTICA DO ATO INFRACIONAL
1.1. Medidas Scio-educativas
So as medidas que podem ser aplicadas ao adolescente. O rol dessas medidas est
no art. 112 do Estatuto da Criana e do Adolescente. So elas:

advertncia;

reparao de danos;

prestao de servios comunidade;

liberdade assistida;

semi-liberdade;

internao;

medidas de proteo previstas no art. 101, I a VI, do ECA.

As medidas scio-educativas dependem de um procedimento judicial, s podendo


34

_____________________________________________________________________________ MDULOS

ser aplicadas pelo Juiz. O ECA apresenta dois critrios genricos para a aplicao de
medida scio-educativa:

capacidade do adolescente para cumprir a medida;

circunstncias e gravidade da infrao.

A internao uma exceo, existindo hipteses legais para sua aplicao.


A medida de segurana no poder ser aplicada ao adolescente, tendo em vista ser
medida para maior de idade que apresenta periculosidade. No caso de adolescente doente
mental, ser aplicada medida de proteo, podendo ser requisitado tratamento mdico.
O Juiz poder cumular medidas scio-educativas, desde que sejam compatveis (ex.:
prestao de servio comunidade cumulada com reparao de danos). Com exceo da
internao, o Juiz poder substituir as medidas scio-educativas de acordo com o caso
concreto, visto no haver taxatividade.
Se o Promotor discordar com a medida scio-educativa aplicada, dever entrar com
recurso de apelao. Essa apelao do ECA possui juzo de retratao, ou seja, o Juiz pode
voltar atrs na deciso. O Tribunal competente para julgar essa apelao o TJ.
1.1.1. Advertncia
Disposta no art. 115 do ECA, uma medida scio-educativa que consiste em uma
admoestao verbal que aplicada pelo Juiz ao adolescente e que reduzida a termo.
destinada a atos de menor gravidade.
Para a aplicao da advertncia, o Juiz deve levar em considerao a prova da
materialidade e indcios suficientes de autoria. a nica medida que o Juiz poder aplicar
fundamentando-se somente em indcios de autoria.
1.1.2. Reparao de Danos
Obrigao de reparar o dano (art. 116 do ECA). H um pressuposto: o ato
infracional deve ter causado um dano vtima. Essa reparao para a vtima que sofreu o
dano. uma medida voltada para o adolescente, ento deve ser estabelecida de acordo com
35

_____________________________________________________________________________ MDULOS

a possibilidade de cumprimento pelo adolescente (ex.: devoluo da coisa furtada,


pequenos servios a ttulo de reparao etc.).
A jurisprudncia admite que essa reparao de dano pode ser aplicada criana (ex.:
devoluo da coisa furtada).
1.1.3. Prestao de servios comunidade
Disposta no art. 117 do ECA, o adolescente ser obrigado a prestar servios em
benefcio da coletividade. So tarefas gratuitas de interesse geral junto a entidades
assistenciais, hospitais, escolas ou estabelecimentos congneres.
Como a medida mais gravosa, a lei fixa um prazo mximo de 6 meses para essa
prestao e um mximo de 8 horas semanais. Essas 8 horas podero ser estabelecidas
discricionariamente, desde que no prejudiquem a freqncia ao trabalho e escola.
Dever ser levada em conta a aptido do adolescente para a aplicao da medida.
1.1.4. Liberdade assistida
a ltima medida em que o adolescente permanece com sua famlia. O Juiz ir
determinar um acompanhamento permanente ao adolescente, designando, para isso, um
orientador, que poder ser substitudo a qualquer tempo. A lei fixa um prazo mnimo de 6
meses para a durao dessa medida. O orientador ter as seguintes obrigaes legais:

promover socialmente o adolescente, bem como a sua famlia, inserindo-os em


programas sociais. Promover socialmente fazer com que o adolescente realize
atividades valorizadas socialmente (teatro, msica etc.);

supervisionar a freqncia e o aproveitamento escolar do adolescente;

profissionalizar o adolescente (nos termos da EC n. 20);

apresentar relatrio do caso ao Juiz.

1.1.5. Semi-liberdade
36

_____________________________________________________________________________ MDULOS

Disposta no art. 120 do ECA, uma medida que importa em privao de liberdade
ao adolescente que pratica um ato infracional mais grave. O adolescente retirado de sua
famlia e colocado em um estabelecimento apropriado de semi-liberdade, podendo realizar
atividades externas (estudar, trabalhar etc.) somente com autorizao do diretor do
estabelecimento, no havendo necessidade de autorizao judicial. Pode ser usada tanto
como medida principal quanto como medida progressiva ou regressiva.
A semi-liberdade no tem prazo fixado em lei, nem mnimo nem mximo. A
doutrina e a jurisprudncia determinam a aplicao da medida por analogia dos prazos da
internao, tendo como prazo mximo 3 anos. H a obrigatoriedade de escolarizao e
profissionalizao na semi-liberdade.
MDULO IX
TUTELA DOS INTERESSES DIFUSOS E COLETIVOS
1. INTERNAO
Disposta no art. 121 e seguintes do ECA, a medida reservada para os atos
infracionais de natureza grave. O ECA estabelece princpios especficos para a internao,
pois medida de privao de liberdade sempre excepcional.
A internao deve durar o menor tempo possvel (princpio da brevidade), uma
medida de exceo que s dever ser utilizada em ltimo caso (princpio da
excepcionalidade) e deve seguir o princpio do respeito condio peculiar do adolescente
como pessoa em desenvolvimento. Em nenhuma hiptese pode ser aplicada criana.
O ECA estabelece hipteses de internao para:

prtica de ato infracional mediante grave ameaa ou violncia pessoa;

reiterao de infraes graves;

descumprimento reiterado e injustificado da medida anteriormente imposta (


uma hiptese de regresso). Neste caso, a internao no pode ultrapassar o
prazo de 3 meses.

Nas duas primeiras hipteses, o prazo mximo para internao de 3 anos. Por
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_____________________________________________________________________________ MDULOS

fora desse prazo, o ECA poder atingir o maior de 18 anos. Em rigor, todas as medidas
scio-educativas podero atingir o maior de 18 anos.
A medida s poder ser aplicada com o devido processo legal e em nenhuma
hiptese poder ser aplicada criana. Quando o adolescente completar 21 anos, a
liberao ser obrigatria. Caso o adolescente tenha passado por internao provisria,
esses dias sero computados na internao (detrao). A diferena entre semi-liberdade e
internao que, nesta, o adolescente depende de autorizao expressa do juiz para praticar
atividades externas, ou seja, o adolescente internado somente se ausentar do
estabelecimento em que se achar se autorizado pelo juiz.
O art. 123 dispe que o local para a internao deve ser distinto do abrigo,
devendo-se obedecer a separao por idade, composio fsica (tamanho), sexo e
gravidade do ato infracional. H, tambm, a obrigatoriedade de realizao de atividades
pedaggicas.
O art. 124 dispe sobre direitos especficos dos adolescentes:

entrevista pessoal com o representante do MP;

entrevista reservada com seu defensor, dentre outros.

As visitas podem ser suspensas pelo juiz, sob o fundamento de segurana e


proteo do menor, entretanto, em nenhuma hiptese o menor poder ficar
incomunicvel.
MDULO X
TUTELA DOS INTERESSES DIFUSOS E COLETIVOS
1. OS PROCEDIMENTOS DE ATOS INFRACIONAIS
1.1. Apurao de Ato Infracional Atribudo ao Adolescente
O art. 172 dispe sobre o flagrante de ato infracional. Apreendido em flagrante, o
adolescente ser encaminhado Delegacia de Polcia para que a autoridade policial apure a
infrao. O Estatuto da Criana e do Adolescente prev uma Delegacia Especial para o
encaminhamento de menores, delegacia essa que, entretanto, no Estado de So Paulo no
existe.
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_____________________________________________________________________________ MDULOS

O Delegado de Polcia deve fazer um auto de apreenso em flagrante. O Estatuto da


Criana e do Adolescente permite a substituio do auto de apreenso em flagrante pelo
boletim de ocorrncia circunstanciado quando o ato infracional no foi cometido com
violncia ou grave ameaa.
Se uma criana for apreendida em flagrante de ato infracional, dever ser
encaminhada ao Conselho Tutelar e, na falta desse, ao Juzo da Infncia e Juventude,
sendo, quando possvel, restituda aos pais ou responsveis.
Alm de preparar o auto, a autoridade policial deve determinar a realizao das
percias necessrias. Feito o auto e determinada a realizao das percias necessrias, a
autoridade tomar uma das duas providncias a seguir:

se o ato infracional no for grave e comparecem os pais ou responsveis, o


adolescente ser liberado, mediante termo de compromisso de apresentao ao
Ministrio Pblico, no mesmo dia ou no dia til seguinte. Liberado o menor, a
autoridade encaminha ao Ministrio Pblico o auto de apreenso em flagrante e
todos os laudos que foram realizados;

se o ato infracional for grave, que tenha repercusso social ou, ainda, para a
segurana do prprio adolescente ou da ordem pblica, a autoridade policial no
libera o adolescente, ainda que os pais compaream. Nesse caso, a prpria
autoridade policial ir encaminhar o menor ao Ministrio Pblico imediatamente,
junto com as peas que tiver. Se no for possvel a apresentao imediata ao
Ministrio Pblico, o menor dever ser encaminhado a uma entidade de
atendimento, que dever apresent-lo no prazo de 24h. Na falta de uma entidade
de atendimento, o menor deve ficar numa dependncia de uma Delegacia,
separado dos maiores, pelo prazo mximo de 24h.

Pode acontecer de no haver a apreenso em flagrante. Sendo descoberto, por


investigao, que o menor cometeu ato infracional, dever o Juiz da Infncia determinar a
apreenso (apreenso judicial). Nesse caso, o menor deve ser apreendido e imediatamente
apresentado ao juiz.
O menor, aps apresentado ao juiz, deve ser encaminhado ao Ministrio Pblico,
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_____________________________________________________________________________ MDULOS

que ouvir o menor - oitiva informal -, apreciar as peas encaminhadas pela autoridade
policial e iniciar a ao scio-educativa por meio de representao.
Pode o prprio Ministrio Pblico, ao oferecer a representao, requerer a apreenso
judicial do menor.
O adolescente no pode ser conduzido no compartimento fechado do veculo
policial, ou em condies atentatrias sua dignidade, ou que impliquem risco sua
integridade fsica ou moral (art. 178 do ECA). O descumprimento dessa norma abuso de
autoridade.
O uso de algemas, em qualquer situao (tanto para o maior quanto para o menor),
regulado por um decreto estadual. uso necessrio para garantir a ordem pblica; assim,
no caso de existir essa necessidade, podemser utilizadas, em algumas hipteses, em
adolescentes. Criana no pode ser algemada em nenhuma hiptese.
2. PROCEDIMENTO JUDICIAL DA MEDIDA SCIO-EDUCATIVA
Ao receber a representao, o juiz deve designar a audincia de apresentao (essa
audincia tem por fim a oitiva do menor e de seus representantes legais). O juiz notifica a
esses o teor da representao e que eles devem comparecer audincia de apresentao
acompanhados de advogado ( uma citao). Na audincia de apresentao (que deve
acontecer sempre com advogado), o juiz ouvir o menor e seus representantes legais e
poder decidir pela remisso (ouvido o Ministrio Pblico).
Se o adolescente no for localizado, o juiz determinar busca e apreenso, e o
processo ficar suspenso (no h processo revelia). Se os pais no forem localizados, o
juiz nomear curador que poder ser o prprio advogado.
Aps a audincia de apresentao, o juiz designar uma segunda audincia,
chamada de audincia de continuao, na qual determinar tudo que for necessrio (prova,
estudo social etc.); a audincia de produo de provas, debates e julgamento. Aps essa
segunda audincia, o juiz, se entender adequado, pode conceder a remisso (art. 188). No
sendo caso de remisso, o juiz dar a sentena (que no condenatria nem absolutria)
para a aplicao de medida scio-educativa.
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_____________________________________________________________________________ MDULOS

Em seguida, h a intimao da sentena, que pode se dar de duas formas:

se o juiz aplicar internao ou semi-liberdade, a intimao feita ao adolescente


e ao seu advogado; se o menor no for encontrado, a intimao feita ao
representante legal e ao seu advogado;

quando o juiz aplica qualquer outra medida, a intimao feita somente ao


defensor.
MDULO XI
TUTELA DOS INTERESSES DIFUSOS E COLETIVOS

Estatuto da Criana e do Adolescente


1. MEDIDAS PERTINENTES AOS PAIS OU RESPONSVEIS (ART. 129)

Encaminhamento a programa de apoio famlia.

Tratamento psicolgico ou psiquitrico, se necessrio.

Determinao de matrcula e freqncia obrigatria do menor no estabelecimento


de ensino.

Obrigao de ser dado tratamento mdico adequado ao menor.

Advertncia.

Perda da guarda.

Destituio de tutela.

Suspenso ou destituio do Ptrio Poder.

O ECA tambm tem uma previso de medida cautelar no art. 130: poder o juiz
determinar a retirada dos pais do lar desde que haja maus tratos, opresso ou abuso sexual,
ou seja, ao invs de encaminhar o menor ao abrigo, o juiz pode determinar que os pais se
retirem da casa.
2. RECURSOS
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_____________________________________________________________________________ MDULOS

O sistema de recursos utilizado o do Cdigo de Processo Civil. O prazo para


interposio e resposta de qualquer recurso de 10 dias, com exceo dos embargos de
declarao e do agravo de instrumento, que tm o prazo de 5 dias. A competncia para
apreciar o recurso do Tribunal de Justia (Cmara Especial). O Ministrio Pblico possui
o prazo em dobro (art. 188, CPC).
A apelao tambm se diferencia em alguns pontos:

H o juzo de retratao.

Tem efeito devolutivo, mas o juiz pode conceder o efeito suspensivo sempre que
houver perigo de dano irreparvel ou de difcil reparao. O efeito suspensivo
obrigatrio para a apelao de sentena que defere a adoo internacional. Em se
tratando de Ao Civil Pblica (art. 225, ECA), permite-se a concesso de efeito
suspensivo para evitar dano irreparvel parte.
MDULO XII
TUTELA DOS INTERESSES DIFUSOS E COLETIVOS

Cdigo de Defesa do Consumidor


1. CONCEITO DE CONSUMIDOR
O art. 2. do Cdigo de Defesa do Consumidor dispe o conceito de consumidor:
consumidor toda pessoa fsica ou jurdica que adquire ou utiliza produtos ou servios
como destinatrio final. O consumidor o fim da cadeia econmica, aquele que tem
necessidade do produto ou do servio, que o adquire para seu uso.
O sistema de proteo leva em conta a vulnerabilidade e a hipossuficincia do
consumidor, conforme arts. 4., inc. I e 6., inc. VIII, respectivamente. O consumidor
vulnervel aquele que no controla a linha de produo do que consome, e o
hipossuficiente aquele que rene condies econmicas desfavorveis. Os arts. 4. e 6.
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_____________________________________________________________________________ MDULOS

completam o art. 2. em uma interpretao sistemtica, visto que leva em conta o sistema
todo do Cdigo.
O par. n. do art. 2. equipara a coletividade de pessoas, ainda que indeterminveis,
ao consumidor, desde que haja intervisto em uma relao de consumo. Ento, a relao
jurdica de consumo protegida pelo CDC pode ser individual, coletiva ou at difusa, caso
sejam pessoas indeterminveis.
Para se utilizar o Cdigo de Defesa do Consumidor, h necessidade de um
consumidor que adquira produto de um fornecedor.
2. CONCEITO DE FORNECEDOR
O art. 3. do CDC traz o conceito de fornecedor: pessoa fsica ou jurdica, pblica
ou privada, nacional ou estrangeira, bem como os entes despersonalizados, que
desenvolvem as atividades de produo, montagem, criao, construo, transformao,
importao, exportao, distribuio ou comercializao de produtos ou prestao de
servios. Quem exerce essas atividades, habitualmente, considerado fornecedor.
3. PRODUTOS
Art. 3., 1., do Cdigo de Defesa do Consumidor.
Produto qualquer bem, mvel ou imvel, material ou imaterial, objeto de uma
relao de consumo. O produto objeto da relao de consumo quando destinado
satisfao da necessidade do consumidor e quando tiver valor econmico (puder ser
apropriado pelo consumidor).
Amostra Grtis poder ser considerada produto para fins de utilizao do CDC,
visto que possui um valor e pode ser apropriada.

4. SERVIOS
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_____________________________________________________________________________ MDULOS

Art. 3., 2., do Cdigo de Defesa do Consumidor.


Servio qualquer atividade fornecida no mercado de consumo mediante
remunerao, inclusive as de natureza bancria, financeira, de crdito e securitria, salvo as
decorrentes das relaes de carter trabalhista. O servio que no for remunerado (servio
gratuito), no poder fazer parte de uma relao de consumo. Se houver remunerao,
ainda que indireta, haver relao de consumo.
O conceito inclui o servio pblico. A relao que o contribuinte tem com o Estado
de cidadania e no de consumo, portanto, quem paga tributo no consumidor. Tratandose, porm, de servio pblico individual e facultativo, remunerado por tarifa ou preo
pblico, a relao passa a ser de consumo, aplicando-se o Cdigo de Defesa do
Consumidor.
Alm desse conceito genrico, a Lei dispe inclusive as de natureza bancria (...),
escolhendo como tcnica uma exemplificao de atividades. Aps as incluses, faz uma
excluso: salvo as atividades de natureza trabalhista. Aquele que for contratado como
empregado presta um servio com base na CLT e no com base no CDC, visto que a
relao jurdica diversa.
No caso de profissional liberal que presta servios, h uma relao de consumo.
(ex.: advogados, mdicos, dentistas etc.).
O Cdigo de Defesa do Consumidor estabelece como regra a responsabilidade
objetiva; entretanto, no caso de profissional liberal, a responsabilidade subjetiva estando tal exceo prevista pelo prprio CDC - devendo-se provar a culpa (art. 14, 4.,
CDC).
Empreiteiro de mo-de-obra pode ser profissional liberal ou empregado.
Normalmente, a figura do empreiteiro est ligada a uma relao de consumo (somente ter
relao trabalhista se o empreiteiro for contatado como empregado de alguma empresa).
A atividade dos investidores do mercado mobilirio (compra e venda de aes na
bolsa de valores) no uma relao de consumo, tendo em vista haver lei especial que
regula o assunto (Lei n. 7.913/89).

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_____________________________________________________________________________ MDULOS

5.

PRINCPIOS

CONSTITUCIONAIS

APLICVEIS

DEFESA

DO

CONSUMIDOR
5.1. Princpio da Vulnerabilidade
O art. 5., inc. XXXII, da Constituio Federal traz como um dos direitos e garantias
fundamentais a defesa do consumidor. A CF reconhece o consumidor como vulnervel, um
ente que necessita de proteo.
5.2. Princpio Geral da Atividade Econmica
A defesa do consumidor um dos princpios gerais da atividade econmica, prevista
no art. 170, inc. V, da Constituio Federal.
5.3. Proteo contra a Propaganda e a Publicidade
O art. 37, 1., da Constituio Federal estabelece que os rgos pblicos devem
dar carter informativo e educativo sua publicidade. O art. 220, 3., inc. II, da Carta
Constitucional estabelece a proteo contra a propaganda de produtos, servios e atividade
que possam ser prejudiciais sade. Por fim, o art. 220, 4., determina que a propaganda
comercial de tabaco, bebidas alcolicas, agrotxicos, medicamentos e terapias devem
conter advertncias sobre os malefcios do seu uso.
5.4. Princpio da Informao
O art. 5. , inc. XXXIII, da Constituio traz o dever dos rgos pblicos de
informar ao cidado sobre os assuntos do seu interesse.

6. DIREITOS BSICOS DO CONSUMIDOR (ARTS. 6. ao 10.)


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_____________________________________________________________________________ MDULOS

6.1. Proteo Vida, Sade e Segurana do Consumidor


O consumidor deve ser informado pelo fornecedor sobre os riscos do produto ou do
servio. O produto perigoso exceto se a periculosidade for excessiva poder ser
vendido no mercado, , desde que o consumidor seja informado do perigo. Se o produto foi
colocado sem risco no mercado, entretanto, posteriormente percebe-se sua periculosidade,
continuar existindo o dever de informao e o produto dever ser retirado do mercado. O
produto pode ser retirado pelo prprio fornecedor (recall) ou pelo Estado, pela sua fora
coercitiva.
6.2. Princpio da Educao e da Informao
A informao, aqui, est em sentido estrito, ou seja, informao quanto ao
funcionamento do produto. a informao-educao trazida pelos manuais de instruo. O
manual de instruo deve ser em portugus, visto que informao em lngua estrangeira
no informao.
6.3. Proteo contra Prticas Abusivas
Prtica abusiva aquela condio de negociao anormal que causa um prejuzo
indevido ao consumidor. Protege-se, aqui, o efeito vinculante da oferta (art. 30, CDC), ou
seja, se ofereceu, estar obrigado a cumprir. Proteo contra as clusulas contratuais
abusivas: as clusulas abusivas no contrato de consumo so nulas (art. 51 do CDC) .
6.4. Inverso do nus da Prova
O que tem prevalecido, hoje, que a inverso do nus da prova no uma regra
obrigatria, ou seja, faculdade do juiz. O juiz poder inverter o nus da prova, no caso
concreto, diante de duas circunstncias:
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_____________________________________________________________________________ MDULOS

Verossimilhana ou plausibilidade: credibilidade que tem a alegao do


consumidor, o contedo de verdade na alegao do consumidor;

Hipossuficincia.

6.4.1. Momento da inverso do nus da prova


O momento da inverso do nus da prova tema polmico ainda no pacificado:
uma corrente entende que a inverso deve ocorrer na sentena, sendo uma regra de deciso
e no de procedimento; outra posio entende que uma regra de procedimento, portanto,
o juiz deve decidir a inverso at o despacho saneador. Na jurisprudncia, h decises nos
dois sentidos, no havendo uma posio majoritria.
6.5. Liberdade de Escolha
O consumidor tem o direito de escolher livremente.. o que enseja a livre
concorrncia. O monoplio atinge o direito da liberdade de escolha.
6.6. Igualdade nas Contrataes
O consumidor tem direito de tratamento igualitrio (princpio da isonomia), que
no poder ser preterido. Evidentemente essa igualdade no atinge os desiguais.
6.7. Solidariedade em Relao aos Danos
Aqueles que forem responsveis pelos danos so solidariamente responsveis.
7. RESPONSABILIDADE PELO FATO DO PRODUTO OU DO SERVIO
O disposto no art. 12 do CDC, trata dos danos, acidentes decorrentes da relao de
consumo. A natureza da responsabilidade pelo fato objetiva, ou seja, responsabilidade
sem discusso de culpa.
Para que exista essa responsabilidade objetiva, necessrio alguns requisitos.

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_____________________________________________________________________________ MDULOS

7.1. Requisitos da Responsabilidade Objetiva


7.1.1. Dano
Esse dano deve ser causado pelo produto ou pelo servio.
7.1.2. Defeito do produto ou do servio
a falta de correspondncia do produto ou do servio com a expectativa legtima
do consumidor. A expectativa legtima quando decorre da informao obtida acerca do
produto ou do servio.
7.1.3. Nexo causal entre o defeito e o dano
Essa responsabilidade objetiva relativa, visto que a lei traz excludentes que
afastam tal responsabilidade.
7.2. Excludentes da Responsabilidade Objetiva

Culpa exclusiva do consumidor ou de terceiros.

Inexistncia de defeito: dano causado por outro motivo.

No colocao do produto ou do servio no mercado de consumo: por exemplo,


casos de falsificao, furto etc. do produto ou do servio.

Existe, ainda, uma quarta hiptese de excludente reconhecida pela doutrina e pela
jurisprudncia: caso fortuito ou fora maior. Exclui a responsabilidade, visto que rompe o
nexo causal entre o dano e o defeito. Exclui a responsabilidade, entretanto, quando o caso
fortuito ou fora maior ocorrer aps a colocao do produto ou servio no mercado de
consumo.

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_____________________________________________________________________________ MDULOS

8. PERICULOSIDADE DOS PRODUTOS OU SERVIOS


Um produto pode ter a chamada periculosidade inerente, que decorre de sua
natureza. Essa periculosidade inerente no d causa responsabilidade pelo fato (exemplo:
inseticida).
A segunda espcie de periculosidade a periculosidade adquirida, aquela que
decorre do defeito. Essa periculosidade d causa responsabilidade pelo fato, visto que o
consumidor no a esperava.
H, ainda, a periculosidade exagerada (ex.: produtos radioativos etc.). Esses
produtos no podero ser levados ao mercado de consumo (produtos de circulao restrita).
Quem fornecer um produto de periculosidade exagerada ter responsabilidade objetiva.
8.1. Riscos de Desenvolvimento
Haver a responsabilidade objetiva quando o produto ou o servio for colocado no
mercado, em princpio, sem defeito; posteriormente, devido a uma nova tcnica, descobrese que h defeito causador de dano ao consumidor. Ocorre a responsabilidade, visto que
quem lucra com o produto ou servio deve se responsabilizar pelo mesmo. Diferente do
que acontece com a melhora tecnolgica do produto um risco de desenvolvimento , que
no vai gerar responsabilidade, visto que a melhoria do produto no gera defeito no
produto anterior.
8.2.

Defeitos no Produto

8.2.1. Classificao doutrinria dos defeitos


Classificam-se os defeitos em trs espcies:

Defeito de criao: o defeito que ocorre na frmula, no projeto, ou seja, na


criao do produto. A conseqncia que todos os produtos contero defeito.

Defeito de produo: o defeito que ocorre na linha de produo, na montagem,


na fabricao do produto. A conseqncia que somente os produtos daquela
49

_____________________________________________________________________________ MDULOS

srie ou lote tero defeito (somente um nmero limitado de produtos ter


defeito).
Defeito de informao: o defeito da propaganda, da publicidade, da

informao que o consumidor recebe. Atinge todos os produtos enquanto durar a


informao defeituosa.

8.3. Responsveis pelo Fato do Produto ou do Servio


O art. 12 do Cdigo de Defesa do Consumidor enumera os fornecedores que so
responsveis:

o fabricante;

o produtor;

o construtor;

o importador.

Esse rol taxativo. Esses quatro fornecedores so solidariamente responsveis.


Classificam-se em:

real: fabricante, produtor, construtor;

presumido: o importador;

aparente: a marca que se mostra ao consumidor, e esse fornecedor


solidariamente responsvel com o detentor da marca; aparece nos contratos de
franquia.

O art. 13 dispe que a responsabilidade do comerciante subsidiria. O comerciante


responde quando um dos quatro responsveis principais no forem identificados pelo
consumidor; responde ainda pela m conservao de produtos perecveis e pela venda fora
do prazo de validade.

8.4. Direito de Regresso


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_____________________________________________________________________________ MDULOS

Pode haver a hiptese de mais de um responsvel (solidariedade). Quando um deles


indenizar, haver o direito de regresso em face do outro. O direito de regresso, entretanto,
s poder ser exercido aps a indenizao ao consumidor (art. 13, par. n., do CDC).
Questo: possvel a denunciao da lide por responsabilizao pelo fato do
produto e do servio?
Resposta: Tendo em vista que o CDC exige a indenizao para o direito de regresso,
no haver a possibilidade de denunciao da lide (art. 88 do CDC).
8.5. Defeitos do Servio
As regras so as mesmas do defeito de produto. O servio pblico est includo. O
servio do profissional liberal, por expressa disposio do CDC, est excludo da hiptese
de responsabilidade objetiva, tendo em vista sua responsabilidade ser subjetiva (art. 14,
4.).
8.6. Equiparao do Conceito de Consumidor
O art. 17 do Cdigo de Defesa do Consumidor equipara aos consumidores todas as
vtimas do evento para fins de indenizao.
9. RESPONSABILIDADE PELO VCIO DO PRODUTO OU SERVIO
a responsabilidade pelo defeito do produto ou do servio. Continua sendo uma
responsabilidade objetiva em que todos os fornecedores, inclusive o comerciante, so
solidariamente responsveis.

9.1. Vcios do Produto


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_____________________________________________________________________________ MDULOS

9.1.1. Classificao
H dois tipos de vcio:
a) Vcio de qualidade
aquele capaz de tornar o produto imprprio ou inadequado para o consumo ou,
ainda, capaz de reduzir o seu valor. O vcio de qualidade pode ser aparente ou oculto, no
havendo diferena no CDC. possvel, entretanto, ser efetuada uma venda de produto com
defeito, desde que o consumidor seja avisado do mesmo e que ocorra um abatimento
proporcional do preo. Descartando-se essa hiptese, o fornecedor que efetuar uma venda
de produto com vcio de qualidade dever reparar o produto, trocar as partes viciadas ou
consert-las, no prazo de 30 dias (art. 18, caput, do CDC). Passado esse perodo, o
consumidor poder exigir, alternativamente e sua escolha, que o fornecedor:

substitua o produto por outro da mesma espcie;

devolva o valor pago pelo produto, devidamente atualizado;

abata proporcionalmente o preo.

No caso de produtos essenciais, o 3. excepciona a regra do art. 18, 1., do


Cdigo de Defesa do Consumidor, tendo em vista no poder o consumidor aguardar os
trinta dias para reparo (ex: alimentos, vesturio, medicamentos e outros).
b) Vcio de quantidade
aquela desproporo do constante no rtulo da embalagem e o efetivo contedo
do produto. As sanes impostas ao fornecedor so de escolha do consumidor:

abatimento proporcional do preo;

complementao do peso ou da medida;

substituio do produto por outro;

restituio imediata das quantias pagas e devidamente atualizadas.

9.2. Vcios do Servio


52

_____________________________________________________________________________ MDULOS

Tambm quanto aos vcios de servio, as sanes impostas ao fornecedor so


escolhidas pelo consumidor (art. 20, CDC):

reexecuo do servio sem custo adicional;

restituio imediata da quantia paga, devidamente atualizada;

abatimento proporcional do preo.


MDULO XIII

TUTELA DOS INTERESSES DIFUSOS E COLETIVOS


Direito do Consumidor
1. DECADNCIA E PRESCRIO
A decadncia consiste na extino de direitos subjetivos que deixaram de ser
constitudos pela inrcia dos titulares em determinado perodo do tempo.
A prescrio, por sua vez, a extino do direito subjetivo j constitudo, por no
ser exigido pelo titular em determinado perodo de tempo.
1.1. Prazos (Arts. 26 e 27 do Cdigo de Defesa do Consumidor)
Os prazos decadenciais so:

30 dias: tratando-se de fornecimento de servios ou produtos no durveis;

90 dias: tratando-se de fornecimento de servios ou produtos durveis.

O termo inicial d-se da seguinte forma:

se o vcio for aparente, o prazo inicial comea a partir da entrega


do produto ou servio;

se o vcio for oculto, o prazo inicial comea no momento em que


ficar evidenciado o defeito.

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_____________________________________________________________________________ MDULOS

O prazo prescricional, no caso de responsabilidade por danos em acidentes causados


por defeitos dos produtos ou servios, de cinco anos, contados a partir do conhecimento
por parte do consumidor do dano e sua autoria.
1.2. Causas Suspensivas da Decadncia
So causas suspensivas da decadncia:
a reclamao comprovadamente feita pelo consumidor at a

resposta negativa do fornecedor;


a instaurao de inqurito civil pelo Ministrio Pblico, at

seu encerramento.

2. DESCONSIDERAO DA PERSONALIDADE JURDICA (ART. 28 DO


CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR)
O Cdigo de Defesa do Consumidor acolhe a teoria da desconsiderao da
personalidade jurdica como uma faculdade do juiz, no caso concreto, nas seguintes
hipteses:

abuso de direito;

excesso de poder;

infrao da lei;

violao de estatutos ou controle social;

falncia, estado de insolvncia, encerramento ou inatividade da


pessoa jurdica, provocados por m administrao;

sempre que a personalidade for obstculo ao ressarcimento de


prejuzos causados ao consumidor.

Se presente o requisito de existncia do prejuzo ao consumidor, o juiz dever


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_____________________________________________________________________________ MDULOS

desconsiderar a personalidade jurdica, fazendo com que a responsabilidade recaia sobre o


controlador, o administrador, o proprietrio etc.
3. PRTICAS ABUSIVAS
So as condies irregulares de negociaes nas relaes de consumo que ferem a
boa-f, os bons costumes, a ordem pblica e a ordem jurdica. Devem estar ligadas ao bemestar do consumidor final.
O rol do art. 39 do Cdigo de Defesa do Consumidor meramente exemplificativo.
3.1. Classificao das Prticas Abusivas
3.1.1. Quanto ao momento em que se manifestam no processo
Prticas abusivas produtivas: ocorrem no momento da

produo.
Prticas abusivas comerciais: do-se aps a produo, para

garantir a circulao dos produtos e servios at o destinatrio final.


3.1.2. Quanto ao aspecto jurdico contratual
Prticas abusivas contratuais: no interior do prprio

contrato.
Prticas abusivas pr-contratuais: surgem antes da

contratao.
3.2. Hipteses Legais (Art. 39 do Cdigo de Defesa do Consumidor)

Condicionamento do fornecimento: o Cdigo de Defesa do


Consumidor probe a venda casada, na qual o fornecedor se nega a vender um
produto ou servio sem que o consumidor adquira tambm outro produto ou
servio. Probe tambm a venda quantitativa, pela qual o consumidor seria
obrigado a adquirir quantidade maior ou menor do que a pretendida. Trata-se de
55

_____________________________________________________________________________ MDULOS

proibio

relativa,

como

bem

observa

ANTNIO

HERMAN

DE

VASCONCELLOS E BENJAMIN2 : O limite quantitativo admissvel desde


que haja justa causa para sua imposio. Por exemplo, quando o estoque do
fornecedor for limitado. A prova da excludente, evidentemente, compete ao
fornecedor. A justa causa, porm, s tem aplicao aos limites quantitativos que
sejam inferiores quantidade desejada pelo consumidor. Ou seja, o fornecedor
no pode obrigar o consumidor a adquirir quantidade maior que as suas
necessidades. O desconto associado compra de vrios produtos deve ser
aplicado em um s produto.
Recusa de atendimento: o fornecedor no pode recusar-se a

atender ou a fornecer, desde que o produto esteja disponvel. Ex.: taxista que se
recusa a transportar passageiro por ser pequena a distncia da corrida.
Aproveitamento da hipossuficincia: alguns consumidores,

em razo da idade, da condio econmica, da sade ou do pouco conhecimento,


gozam de proteo especial porque so ainda mais vulnerveis.
Fornecimento no solicitado: a regra que o consumidor

s receber produtos que tenha expressamente solicitado; produtos que sejam


fornecidos sem prvia solicitao no precisam ser pagos, porque so tidos como
amostra grtis.

Exigncia da vantagem excessiva: basta a exigncia da


vantagem excessiva, no depende de recebimento. O Cdigo de Defesa do
Consumidor considera nula de pleno direito a clusula contratual que confere ao
fornecedor vantagem exagerada, excessiva.

Servios sem oramento: entregar oramento um dever do


fornecedor e ter acesso ao oramento um direito do consumidor. O oramento
vlido por 10 dias, salvo estipulao em contrrio, e no lcita a cobrana
para feitura de oramento exclusivamente. O fornecedor est obrigado a entregar
ao consumidor oramento prvio com as datas de incio e trmino dos servios.
O valor orado ter validade de 10 dias, contados do recebimento pelo

Cdigo Brasileiro de Defesa do Consumidor: comentado pelos autores do anteprojeto. Rio de Janeiro: Forense
Universitria, 1998
56

_____________________________________________________________________________ MDULOS

consumidor (salvo estipulao em contrrio). Depois de aprovado, o oramento


obriga os contratantes e s poder ser modificado mediante livre negociao das
partes. O consumidor no responde por quaisquer nus ou acrscimos
decorrentes da contratao de servios de terceiros no previstos no oramento
prvio.
Inexistncia de prazo (entrega ou concluso): o fornecedor

deve estipular o prazo de entrega do produto ou de concluso do servio, alm


do preo e forma de pagamento.
Divulgao de informaes negativas a respeito do

consumidor: repassar informao depreciativa referente a ato praticado pelo


consumidor no exerccio de seus direitos.
Exigncia de intermedirios: obrigar o consumidor a

contratar por interposta pessoa, terceiro, corretor, despachante, salvo nas


hipteses legais.
4. PUBLICIDADE
O princpio da vinculao contratual estabelece a necessidade de o contrato
acompanhar a informao divulgada, obrigando o fornecedor em seus termos (arts. 30 e 35
do Cdigo de Defesa do Consumidor).
O princpio da identificao dispe que a publicidade no pode ser dissimulada (art.
36, caput, do Cdigo de Defesa do Consumidor).
O princpio da veracidade observa que a mensagem h de conter elementos
verdicos e que o fornecedor se obriga a apresentar dados fticos tcnicos que confirmem o
divulgado (art. 37, 1., do Cdigo de Defesa do Consumidor).
O princpio da no abusividade estabelece que a publicidade no pode levar a erro
ou explorar conscincia religiosa, superstio ou crendice popular. O abuso pode decorrer
de ao ou omisso, conforme a publicidade afirme algo inexistente ou deixe de divulgar
informao relevante (art. 37, 2., do Cdigo de Defesa do Consumidor).

57

_____________________________________________________________________________ MDULOS

5. DA PROTEO CONTRATUAL
A finalidade do Cdigo de Defesa do Consumidor o suprimento da necessidade do
consumidor como destinatrio final.
Vigora o princpio da conservao do contrato (art. 6., inc. V), ou seja, o Cdigo de
Defesa do Consumidor admite mudanas no contrato para que este seja mantido.
Vige tambm o princpio da boa-f (arts. 4., inc. III, e 51, inc. IV, do Cdigo de
Defesa do Consumidor).
O princpio da vinculao oferta (dever de prestar) tambm vigora no Cdigo de
Defesa do Consumidor (art. 30).
A resoluo em perdas e danos opo do consumidor, j que este pode preferir a
execuo especfica do contrato (princpio da execuo especfica arts. 35 e 84, 1. , do
Cdigo de Defesa do Consumidor).
5.1. Disposies Gerais
Os contratos devem regular a relao de consumo.
H necessidade do conhecimento prvio do consumidor sobre o contedo do
contrato, sob pena de este no obrigar o consumidor. No basta a mera leitura, preciso o
efetivo conhecimento por parte do consumidor.
O contrato deve conter redao clara e compreensvel para que a obrigao
assumida pelo consumidor seja exigvel.
As clusulas contratuais sero interpretadas da maneira mais favorvel ao
consumidor. No fere o princpio da isonomia, porque esse princpio deve ser entendido
como igualmente substancial, ou seja, deve tratar desigualmente os desiguais na medida de
sua desigualdade.
As declaraes de vontade vinculam o fornecedor, ensejando inclusive a execuo
especfica.
5.1.1. Direito de arrependimento

58

_____________________________________________________________________________ MDULOS

O Cdigo de Defesa do Consumidor dispe sobre a denncia vazia do contrato de


consumo ou direito de arrependimento. O consumidor pode voltar atrs em sua declarao
de vontade de celebrar a relao de consumo. No precisa justificar.
O direito de arrependimento serve apenas para o contrato realizado fora do
estabelecimento comercial. Isso devido falta de contato com o produto.
A lei fixa o prazo de sete dias para o consumidor refletir sobre a necessidade do
produto, ou seja, para devolver o produto sem nus. O prazo contado a partir do
recebimento do produto.
Excees ao direito de arrependimento:
Quando for da essncia do contrato ser realizado fora do

estabelecimento comercial. Ex: compra de imvel.


O costume: se o comerciante sempre comprou daquela

forma determinado produto.


O Cdigo de Defesa do Consumidor dispe sobre a garantia contratual. um plus
oferecido pelo fornecedor ao consumidor. Ser fixada livremente. No pode ser dada
verbalmente.
6. CLUSULAS ABUSIVAS
So aquelas notoriamente desfavorveis ao consumidor.
As clusulas abusivas so nulas de pleno direito (art. 51 do Cdigo de Defesa do
Consumidor). A nulidade deve ser reconhecida judicialmente. A sentena que reconhece a
nulidade tem natureza constitutiva negativa e opera efeito ex tunc.
Por ser matria de ordem pblica, a nulidade de pleno direito no atingida pela
precluso.
A ao para pleitear o reconhecimento da nulidade imprescritvel.
O rol do art. 51 do Cdigo de Defesa do Consumidor meramente exemplificativo.
Ele traz as espcies de clusulas abusivas:

Clusula de no indenizar: exime o fornecedor da


59

_____________________________________________________________________________ MDULOS

responsabilidade.
Clusula de renncia ou disposio de direitos: no tem

validade porque quebra o equilbrio contratual.


Clusula

de

limitao

da

indenizao

com

consumidor/pessoa jurdica: a lei permite a estipulao de limite da


indenizao, mas no a exonerao, desde que a situao seja justificvel.
Clusula que impea o reembolso da quantia paga pelo

consumidor.
Transferncia de responsabilidade a terceiros: as partes

devem suportar os nus e as obrigaes decorrentes da relao de consumo.


Obs.: o contrato de seguro no transferncia de responsabilidade. O
fornecedor apenas garante essa responsabilidade.

Colaborao do consumidor em desvantagem exagerada.

Clusula incompatvel com a boa-f e a eqidade.

Inverso prejudicial do nus da prova.

Arbitragem compulsria: no se admite a clusula que


obriga a arbitragem. As partes podem contratar a arbitragem para solucionar
conflitos decorrentes da relao de consumo.
Representante imposto para concluir outro negcio

jurdico pelo consumidor.

Opo exclusiva do fornecedor para concluir o contrato.

Alterao unilateral do preo.

Cancelamento unilateral do contrato por parte do


fornecedor.

Ressarcimento unilateral dos custos de cobrana.

Modificao unilateral do contrato.

MDULO XIV
TUTELA DOS INTERESSES DIFUSOS E COLETIVOS
60

_____________________________________________________________________________ MDULOS

Meio Ambiente Lei n. 6.938/81


1. INTRODUO
O art. 3. da Lei conceitua meio ambiente como o conjunto de condies, leis,
influncias e interaes de ordem fsica, qumica ou biolgica, que permitem, abrigam e
regem a vida em todas as suas formas.
A doutrina faz distino entre meio ambiente natural, meio ambiente artificial e
meio ambiente do trabalho:

Meio ambiente natural: o que existe independentemente da atuao do homem


(flora, fauna ).

Meio ambiente artificial: o que resulta da interao do homem com o meio


ambiente natural. Alguns autores o chamam de meio ambiente cultural ou
patrimnio cultural (urbanismo, paisagismo, zoneamento, meio ambiente do
trabalho, patrimnio histrico).

Meio ambiente do trabalho: existe uma dificuldade para saber se envolve relao
contratual de trabalho ou no. Tem competncia para resolver esta questo a
Justia do Trabalho (trabalho insalubre, p. ex.). Mas se h, por hiptese, uma
caldeira com perigo de exploso, colocando em risco grande nmero de pessoas,
tem competncia a Justia Estadual (deciso do STJ). Se o meio ambiente do
trabalho se relaciona com contrato de trabalho, relao trabalhista, tem
competncia a Justia Trabalhista. Caso se relacione sade, segurana, tem
competncia a Justia Estadual. No campo do MP Estadual, atua a Promotoria de
Acidentes do Trabalho. Havia discusso se a competncia era da Vara Comum ou
da de Acidentes do Trabalho. Hoje pacfico, a competncia da Vara de
Acidente do Trabalho.

Com relao ao patrimnio histrico, questiona-se qual o caminho para a proteo,


se via administrativa ou via judicial.
Pela via administrativa temos o tombamento procedimento administrativo
destinado proteo do bem, que no poder mais ter suas caractersticas modificadas.
61

_____________________________________________________________________________ MDULOS

Um bem que no est tombado pode ter proteo judicial, pois o esgotamento da via
administrativa no condio para o requerimento de proteo judicial. No h vinculao.
Pode-se propor ao civil pblica para obter deciso judicial de proteo do patrimnio
histrico.
O dano ao meio ambiente matria de interesse difuso, mas possvel que um
terceiro sofra particularmente um dano, tornando individual o interesse (da vtima) sem
que o prejuzo ao meio ambiente perca sua caracterstica de difuso.
P: Qual princpio trata da responsabilidade pelo dano ao meio ambiente?
R: So dois os princpios. O princpio da responsabilidade objetiva, que significa
que independe de culpa do causador do dano, sendo necessrio apenas a prova desse, da
atividade e do nexo causal; e o princpio da responsabilidade solidria, em que todo
causador de dano (partcipe) responde por ele solidariamente aps, possvel a discusso
de responsabilidade individual em ao regressiva.
1.1. Medidas Protetivas do Meio Ambiente
1.1.1. Medidas protetivas administrativas

Inqurito Civil: exclusivamente do MP.

EIA (Estudo de Impacto Ambiental): procedimento administrativo destinado


preveno e monitoramento dos danos ambientais. um estudo das possveis
modificaes que a atividade pode causar ao meio ambiente. Deve ser feito
obrigatoriamente antes de qualquer atividade que possa causar dano ao meio
ambiente e publicado no Dirio Oficial. Se no for realizado, possvel sua
imposio por deciso em ao civil pblica. Todo EIA tem um RIMA (Relatrio
de Impacto Ambiental).

A autoridade que faz o EIA designada pela Secretaria do Meio Ambiente (rea
federal e estadual). Nada impede que empresa privada o fornea.
1.1.2. Medidas protetivas judiciais
62

_____________________________________________________________________________ MDULOS

Ao Popular.

Ao Civil Pblica: MP, Unio, Estados, Municpios, autarquias, empresas


pblicas, fundaes, sociedades de economia mista e associaes (art. 5. da Lei
n. 7.347/85).

Deve figurar no plo passivo das aes todo aquele que, por ao ou omisso, direta
ou indiretamente, causar dano ou ameaa de dano ao meio ambiente, inclusive o prprio
Poder Pblico, desde que atue diretamente.
A omisso do Estado em fiscalizar, prevenir o dano ambiental acarreta sua
responsabilidade subjetiva, dependendo da demonstrao de culpa; mas, quando pratica
uma conduta comissiva, sua responsabilidade passa a ser objetiva.
As indenizaes referentes s aes ambientais so destinadas a um fundo
especfico para o meio ambiente.
P: Ao ambiental prescreve?
R: No, pois o objeto de sua proteo imprescritvel.
1.2. Responsabilidade pelo Dano Ambiental
A responsabilidade de natureza objetiva tem fundamento legal no art. 14, 1., da
Lei n. 6.938/81 o poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a
reparar o dano causado ao meio ambiente e o dano causado a terceiro em razo da
atividade.
A responsabilidade solidria entre todos os causadores do dano ambiental significa
que a ao pode ser proposta contra qualquer um dos responsveis (que primeiro deve
reparar o dano e depois ter o direito de regresso em face dos demais causadores do
prejuzo mesmo princpio do Cdigo do Consumidor).

1.3. Conceitos de Direito Ambiental

63

_____________________________________________________________________________ MDULOS

Degradao da atividade ambiental toda alterao adversa das caractersticas do


meio ambiente, alterao contrria ao meio ambiente;
Poluio a degradao da atividade ambiental, mas a lei distingue a atividade
ambiental da poluio.
Para a Lei, poluio a degradao da atividade ambiental que:

resulte direta ou indiretamente em prejuzo para a sade, segurana e bem estar


do cidado;

resulte direta ou indiretamente em condies adversas s atividades sociais e


econmicas;

afete de maneira desfavorvel a biota (conjunto de seres animais e vegetais de


uma regio);

afete as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;

gere lanamento de matria ou energia em desacordo com os padres ambientais


estabelecidos.

Poluidor: a pessoa fsica ou jurdica de Direito pblico ou privado, responsvel


direta ou indiretamente por atividade causadora de poluio, de degradao ambiental.
Recursos ambientais: so constitudos pela atmosfera, pelas guas, sejam
superficiais ou subterrneas, pelos esturios (nascentes de gua), pelo mar territorial, solo,
subsolo, elementos da biosfera (onde encontramos seres vivos, fauna e flora).
1.4. Princpios de Direito Ambiental
1.4.1. Princpio da obrigatoriedade da interveno estatal
Art. 225, caput, CF, e art. 2. da Lei n. 6.938/81: O Poder Pblico tem o dever de
defender e preservar o meio ambiente, assegurando a sua efetividade. A ao
governamental deve ser dirigida para o equilbrio ecolgico.
1.4.2. Princpio da preveno e da precauo
Art. 225, caput, art. 225, 1., inc. IV, da CF, e art. 2. da Lei n. 6.938/81: Deve ser
64

_____________________________________________________________________________ MDULOS

dada prioridade s medidas que evitem os danos ao meio ambiente. Impe a


obrigatoriedade de estudo prvio de impacto ambiental (EIA); publicidade a esse estudo,
proteo de reas ameaadas de degradao (proteo do ecossistema).
1.4.3. Princpio da educao ambiental, tambm chamado de princpio da informao
Art. 225, caput, 1., inc. VI e art. 2., inc. IX, da Lei n. 6.938/81: O Poder Pblico
dever promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e deve promover a
conscientizao pblica da necessidade de preservao do meio ambiente. A comunidade
deve estar capacitada para participar da defesa do meio ambiente.
1.4.4. Princpio da cooperao ou da participao.
Art. 225, caput, e art. 2., inc. X, da Lei n. 6.938/81: O Estado e a coletividade
devem atuar conjuntamente na preveno e na preservao do meio ambiente (cooperao
entre o Estado e a sociedade, e participao efetiva da sociedade na proteo do meio
ambiente).
1.4.5. Princpio do poluidor pagador, tambm chamado de princpio da responsabilizao
Art. 225, 3., da CF, e art. 4. da Lei n. 6.938/81: O poluidor obrigado a corrigir,
a recuperar o meio ambiente, alm de ser obrigado a cessar a atividade nociva. A
recuperao ambiental pode ocorrer por indenizao para a coletividade, no para o
Estado destinada a um fundo com gerncia especfica. A responsabilidade objetiva e
abrange aspectos civis, penais e administrativos.
1.4.6. Princpio da poltica demogrfica adequada
Est dentro do princpio da interveno estatal. Obriga o Estado a estabelecer
poltica demogrfica.

65

_____________________________________________________________________________ MDULOS

1.4.7. Princpio do desenvolvimento sustentvel


Desenvolvimento econmico compatvel com as condies ambientais.
1.5. Estado como Responsvel pelo Dano Ambiental
O Estado pode atuar de duas formas:

pode ser autor da atividade danosa, p. ex., empresa estatal que polui um rio;

pode agir por omisso, no exercendo seu poder de polcia.

P: A responsabilidade do Estado a mesma?


R: O entendimento predominante que no. Os graus de responsabilidade so
diferenciados:

Se o Estado for autor direto do dano: responsabilidade objetiva.

Se o Estado agir por omisso: responsabilidade subjetiva, ou seja, dependente


de culpa.

A forma de o Estado atuar de maneira omissiva pode ser, por exemplo, autorizando
o funcionamento de uma empresa sem a devida regulamentao da atividade.
Se o dano foi causado diretamente pela autorizao era inerente da atividade
causar dano ambiental , trata-se de responsabilidade objetiva, porque o dano foi causado
de forma direta pelo Estado.
Se o Estado regulamentar as atividades, e o particular causar dano ambiental,
voluntariamente, o Estado s ser responsvel se houver omisso por parte dos agentes que
deveriam impedir o dano. A responsabilidade subjetiva, dependendo da demonstrao de
culpa no caso concreto. Deve-se comprovar a omisso do agente estatal.
A responsabilidade do Estado por fato da natureza possui uma regra bsica de que o
Estado no responde pelos acontecimentos da natureza. H hipteses, porm, em que se d
a concorrncia de fatores; por exemplo, uma inundaodecorrente de a Prefeitura no
limpar os bueiros. possvel responsabilizar o Estado, de forma subjetiva, desde que o fato
da natureza seja previsvel.

66

_____________________________________________________________________________ MDULOS

1.6.Questes Processuais Direito Processual Ambiental


1.6.1. Interveno de terceiro
P: A responsabilidade ambiental, sendo objetiva, compatvel com interveno de
terceiros?
R: A responsabilidade objetiva incompatvel com interveno de terceiros, porque
essa admite apenas a discusso sobre a excluso ou no da responsabilidade. No admite a
discusso sobre responsabilidade parcial, sobre quem responsvel. O dano deve ser
indenizado para depois se discutir a responsabilidade.
1.6.2.Competncia
Para ao civil pblica, aquela onde ocorreu ou deveria ocorrer o dano.
competncia funcional absoluta. Se o dano ambiental atingiu mais de uma Comarca,
resolve-se pelo critrio da preveno. Se o dano atingir mais de um Estado, a competncia
deslocada para rea federal.
1.6.3. Litispendncia
possvel o trmite conjunto entre a ao para defesa do meio ambiente e aes
com efeitos anlogos. No se reconhece, todavia, litispendncia:

entre ao coletiva e individual (entre ao civil pblica e individual);

entre ao civil pblica para tutela de direitos difusos e ao civil pblica para
tutelar direitos coletivos;

ao coletiva para defender direitos homogneos e ao individual para proteger


o mesmo interesse;

ao civil pblica para defender interesses difusos e ao civil pblica para


defender interesse individuais homogneos.

P: Qual a hiptese em que reconhecida litispendncia?

67

_____________________________________________________________________________ MDULOS

R: Ao popular e ao civil pblica com finalidade de defesa do meio ambiente,


pois, em ambos os casos, o titular do interesse a coletividade.
MDULO XV
TUTELA DOS INTERESSES DIFUSOS E COLETIVOS

Improbidade Administrativa Lei n. 8.429/92


1. NOES GERAIS
A LIA (Lei de Improbidade Administrativa) veio aperfeioar o controle
administrativo, na medida em que possibilita ao Ministrio Pblico e pessoa jurdica
lesada a impetrao de ao civil referente improbidade administrativa e defesa do
Patrimnio Pblico. Tambm permite o aperfeioamento do controle interno, na medida
em que possibilita a qualquer cidado o requerimento para instaurao de procedimento
administrativo que apure improbidade (art. 14). Permite tambm que o Ministrio Pblico
requisite autoridade administrativa a instaurao do procedimento administrativo.
O art. 37, 4., da Constituio Federal estabelece que os atos de improbidade
administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao Errio, na forma e gradao previstas na
lei.
A LIA regulamenta o art. 37, 4., da Constituio Federal.
At 1988, o objeto tutelado era to s o enriquecimento ilcito do agente pblico (as
constituies de 1946 e 1967 s se preocupavam em reprimir o enriquecimento ilcito do
agente pblico). Depois de 1988, passou a ser a probidade administrativa.
O ato de improbidade quase sempre decorre de ato discricionrio que pode ser
analisado pelo Poder Judicirio (art. 5., inc. XXXV, da CF).
1.1. Controle Administrativo (Tutela ou Autotutela)
a possibilidade de invalidez, pela prpria Administrao, dos atos administrativos.
Smula n. 473 do Supremo Tribunal Federal: A Administrao pode anular seus prprios
atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam
68

_____________________________________________________________________________ MDULOS

direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os


direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. Anula-se o ato
por ilegalidade. Revoga-se por convenincia e oportunidade.
o superior hierrquico quem rev o ato praticado pelo subordinado.
2. SUJEITO PASSIVO
Pode ser sujeito passivo qualquer pessoa jurdica da Administrao Pblica direta ou
indireta, ou aquela de direito privado de que participe o Poder Pblico em seu patrimnio
ou receita anual.
Assim dispe o art. 1. da LIA pessoas jurdicas que podem ser lesadas:

rgos da Administrao direta;

rgos da Administrao indireta ou fundacional;

empresa incorporada ao Patrimnio Pblico;

empresa ou entidade para cuja criao ou custeio o Estado concorreu, ou


concorra, com mais de 50% do patrimnio ou da receita anual;
empresa ou entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo fiscal ou

creditcio de rgo pblico;


empresa ou entidade para cuja criao ou custeio o Errio concorreu, ou

concorra, com menos de 50%. (O limite de indenizao, nesse caso, o montante


com que concorre o Errio Pblico).
3. ATOS DE IMPROBIDADE
3.1. Enriquecimento Ilcito Art. 9.
Arrola doze hipteses exemplificativas de ato de improbidade, sete das quais
importam o enriquecimento ilcito.
Enriquecimento ilcito a percepo de vantagem indireta para si ou para outrem,
em razo de cargo, emprego ou funo pblica.
As

hipteses

de

improbidade

por

enriquecimento

ilcito

consumam-se
69

_____________________________________________________________________________ MDULOS

independentemente de dano material, independem de prejuzo para a Administrao


Pblica.
Em sntese, tem-se a improbidade por enriquecimento ilcito em razo da obteno
de vantagem patrimonial e desde que essa vantagem resulte de causa ilcita no
autorizada em lei e promova um aumento ou acrscimo patrimonial para o agente pblico
ou para terceiros.
A jurisprudncia j tem entendimento pacfico de que, se o agente recebe presentes
de valor insignificante, no caracteriza o enriquecimento ilcito princpio da
razoabilidade (princpio do Direito Administrativo que vem sendo aplicado na
improbidade).
Os ncleos verbais do art. 9., inc. I, so:
I - receber
II- perceber
III- aceitar
IV- utilizar
V- usar
VI- adquirir
VII- incorporar
Alguns so bilaterais e outros no.
Todas as hipteses tambm ensejam ao penal, ou seja, do ensejo ao ilcito penal
(concusso, corrupo passiva, peculato e crime de responsabilidade fiscal, s vezes).
Hipteses que causam enriquecimento ilcito:

Receber comisso, gratificao ou presente de quem tenha interesse direto ou


indireto, possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das
atribuies do agente pblico. Basta a existncia do interesse, prescinde do
atendimento do interesse.

Perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio,


permuta ou locao de bem mvel ou imvel ou a contratao de servios por
preos superiores ao valor de mercado. Nessa hiptese h enriquecimento ilcito
70

_____________________________________________________________________________ MDULOS

do particular, necessariamente, e dano ao Errio.

Perceber vantagem econmica para facilitar a alienao por preo inferior ao


valor de mercado.

Utilizar bem da Administrao ou trabalho de servidor pblico para fins pessoais.

Adquirir bem de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do


patrimnio ou da renda do agente.

Existem duas correntes a respeito:

1. corrente: depende da possibilidade do ajuizamento da ao com a inverso


do nus da prova, bastando que o Ministrio Pblico ou a pessoa jurdica lesada
demonstrem a incompatibilidade da receita com os bens adquiridos. (Defendido
por um grande nmero de promotores: Antonio Augusto de Melo Camargo,
Wallace Martins, Fernando Capez);

2. corrente: defende a inexistncia da inverso do nus da prova, devendo o


Ministrio Pblico ou a pessoa jurdica demonstrar a existncia de nexo entre o
aumento indireto do patrimnio e o exerccio de cargo, emprego ou funo.

O Ministrio Pblico entende que no h inverso do nus da prova devido ao caput


dispor em razo do exerccio do cargo, emprego ou funo.
3.2. Leso ao Errio Art. 10
A lei se refere ao Errio e no ao Patrimnio Pblico. Errio

tem aspecto

econmico, est relacionado ao Tesouro, ao Fisco, Cofres Pblicos. Patrimnio Pblico


corresponde ao conjunto de bens de valor econmico, artstico, turstico, esttico e
histrico de qualquer das entidades que compem a Administrao Pblica.
A lei se refere ao Errio quando deveria tratar do Patrimnio Pblico.
Chega-se ao conceito de Patrimnio Pblico pela juno do art. 1., 1., da Lei n.
4.717/65 (Lei de Ao Popular) e ainda, art. 1., par. n., da Lei n. 8.429/92.
A leso ao Errio, por si s, j ato de improbidade. No precisa, necessariamente,
que o agente obtenha vantagem (enriquecimento ilcito). Logo, pode haver leso ao Errio
sem enriquecimento ilcito.
71

_____________________________________________________________________________ MDULOS

Atos de improbidade que importam dano: decorrem de condutas ilegais do agente


pblico, dolosas ou culposas, que tenham repercusso lesiva ao Errio ou ao Patrimnio
Pblico; decorrem sempre de condutas ilegais sob o aspecto administrativo, que podem no
ensejar o cometimento do crime.
Na leso culposa, temos que aplicar o princpio da razoabilidade. Exemplo:
motorista bate carro oficial. H leso ao Errio, mas no h ato de improbidade.
Os incisos do art. 10 so exemplificativos:
I facilitar, concorrer para que um particular se aproprie do que bem pblico;
II permitir que um particular use bem pblico;
III doao de bens pblicos em desacordo com as formalidades legais (a doao
possvel, porm, deve atender s formalidades legais);
IV subfaturamento;
V superfaturamento;
VI realizar operao financeira em desacordo com as normas legais e
regulamentares, ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea;
VIII frustrar a licitude do procedimento licitatrio ou dispens-lo indevidamente.
Respondem, nesse caso, o agente pblico (comisso de licitao) e o particular contratado
com a dispensa indevida.
Para a Administrao Pblica, direta ou indireta, h o chamado dever de licitar. A
Lei n. 8.666/93 estabelece as normas gerais de licitude aos contratos da Administrao,
aplicveis aos Estados e Municpios. O art. 24 traz as hipteses de dispensa, que quase
sempre decorrem de situao de fato (pequeno valor, situao emergencial). As hipteses
de inexigibilidade (art. 25) decorrem quase sempre de situao jurdica (inviabilidade de
licitao). As hipteses de dispensa esto taxativamente previstas na lei. As hipteses de
inexigibilidade esto exemplificativamente dispostas na lei.
Obs.: A lei municipal ou a estadual podem suprimir as hipteses de dispensa, o que
no podem ampliar o rol.

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3.3. Atos Contrrios aos Princpios Art. 11


So os atos que contrariam os princpios da Administrao Pblica.
A violao dos deveres e dos princpios da Administrao Pblica leva
caracterizao da improbidade administrativa (dispositivo da reserva).
O art. 4. da LIA estabelece a obrigatoriedade de observncia, por qualquer agente
pblico, dos princpios da Administrao Pblica.
Os incisos do art. 11 so exemplificativos:
I Praticar ato visando fim proibido em lei (desvio de finalidade). O ato em si no
ilegal, a finalidade . O princpio da razoabilidade deve ser sempre observado;
II Retardar, ou deixar de praticar, indevidamente ato de ofcio (prevaricao);
III Quebra de sigilo profissional. Revelar fato ou circunstncia que deva manter
em segredo. A pessoa deve ter sabido do fato em razo da funo. A regra a publicidade,
os atos so pblicos. O sigilo possvel, mas exceo. Obs.: A Promotoria obrigada a
fornecer certides, quando no forem sigilosas;
IV Negar publicidade aos atos oficiais;
V Frustrar licitude de concurso pblico. Ocorre quando h contratao sem
concurso para o exerccio de cargo, emprego ou funo, com desobedincia da norma
expressa no art. 37, inc. II, da Constituio Federal. Ocorre tambm quando h fraude em
concurso, seja pela publicao de editais que estabelea favoritismo, pela violao do
princpio da impessoalidade ou, ainda, pela revelao do contedo do exame;
VII Revelar medidas de poltica econmica capaz de alterar preos de produtos e
servios antes de divulgao oficial (informao privilegiada).
4. PERSECUO JUDICIAL E SANES
O art. 37, 4., da Constituio Federal trata das sanes aplicveis aos agentes por
ato de improbidade:

suspenso dos direitos polticos (natureza poltica);

perda da funo pblica (natureza administrativa ou poltica);

indisponibilidade dos bens (natureza civil);


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ressarcimento ao Errio (natureza civil).

O art. 12 estabelece sanes aplicveis de acordo com o ato praticado:

perda dos bens;

multa civil;

proibio de contratar (interdio de direitos).

Qualquer ato enseja a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo, a multa
civil ou a proibio de contratar e receber benefcios.
A sano de ressarcimento aplicvel nas hipteses do art. 10, e a perda de bens nas
hipteses do art. 9., ambos da LIA. A suspenso dos direitos pblicos e o valor da multa
variam de acordo com a gravidade do ato.
As sanes da LIA tm a natureza civil e decorrem de ao civil (no penal), mas
sem prejuzo da sano penal cabvel.
O Superior Tribunal de Justia j decidiu que as sanes tm natureza penal
(posio minoritria), mas h vrias decises do STJ em sentido contrrio.
Todos os agentes pblicos e particulares que concorram para a prtica do ato esto
sujeitos a essas sanes.
O Presidente da Repblica, os senadores e os seputados tm um regime especial. O
Presidente da Repblica no pode ser punido com suspenso dos direitos polticos e perda
da funo pblica (a cassao est prevista na Constituio Federal, arts. 85 e 86, e pode
decorrer de crime de responsabilidade, mas no da prtica de ato de improbidade).
Senadores e deputados no esto sujeitos perda da funo pblica. A perda do mandato
est regulada no art. 55 da Constituio Federal e pode ser determinada por fora do art.
15, inc. V, da Constituio Federal.
P.: As sanes so cumulativas ou alternativas?
R.: So alternativas (posio majoritria) e no cumulativas. O juiz pode aplicar
uma em detrimento da outra. Na fixao de pena, o juiz leva em conta a extenso do dano e
o proveito material do agente.
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4.1. Suspenso dos Direitos Polticos


O prazo de suspenso dos direitos polticos varia:

art. 9. de 8 a 10 anos;

art. 10 de 5 a 8 anos;

art. 11 de 3 a 5 anos.

4.2. Multa
O valor da multa variar:

art. 9. at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial;

art. 10 at duas vezes o valor do dano;

art. 11 at cem vezes o valor da remunerao.

4.3. Interdio de Direitos (Proibio de Contratar)


O prazo de interdio poder ser:

art. 9. de at 10 anos;

art. 10 de at 5 anos;

art. 11 de at 3 anos.

5. LEGITIMADOS
Art. 17 da LIA estabelece os legitimados para a ao:

Ministrio Pblico;

pessoa jurdica lesada.

O art. 129, incs. II e III, da Constituio Federal concede ao Ministrio Pblico a


legitimidade do Inqurito Civil e da Ao Civil Pblica.
O Patrimnio Pblico uma espcie de interesse difuso. O Ministrio Pblico
postula em Juzo por meio de Ao Civil Pblica (Lei n. 7.347/85). A LIA tem natureza
material e de direito processual.
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Diz a Lei que quando o ato causar leso, ou quando importar enriquecimento ilcito,
caber autoridade administrativa representar ao MP para decretao da indisponibilidade
dos bens (art. 7.).
A indisponibilidade tem carter de sano, mas no definitiva. A procedncia da
ACP leva incorporao em favor dos fundos do lesado (art. 13 da Lei n. 7.437/85).
O requerimento de indisponibilidade de bens possvel quando:

ato que importar enriquecimento;

ato que importar leso.

O Ministrio Pblico ou a pessoa jurdica lesada tm legitimidade para requerer


seqestro dos bens do agente ou, ainda, o bloqueio e exame de contas.
O Ministrio Pblico, ao tomar conhecimento do ato de improbidade, pode:

instaurar o Inqurito Civil ou o procedimento preparatrio do IC;

requisitar a instaurao de Inqurito Policial, quando a hiptese ensejar crime;

instaurar processo administrativo.

6. OBSERVAES

A prescrio do ato de improbidade se opera em 5 anos contados do trmino


do mandato ou no prazo da prescrio da infrao disciplinar, se ela for punida
com a demisso do servidor pblico.

A obrigao de reparar o dano imprescritvel.

Competncia: local do dano, ou seja, a sede da pessoa jurdica.

Nas Aes Civis Pblicas e no Inqurito Civil no se admite a transao.

A apresentao peridica da declarao de bens e rendimentos do servidor


condio para a investidura e para o exerccio (art. 13 da LIA). O servidor que
se recusa a apresentar a declarao,ser demitido do servio pblico.

Em matria de recursos, aplica-se o Cdigo de Processo Civil e a Lei n.


7.347/85.

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