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(Segunda parte)
Federico Garca Morales
a. Argentina.
En los ltimos 20 aos Argentina ha visto crecer su deuda externa
vertiginosamente, al menos en un 2000%. Desde 1990 en adelante, se
comienza a repetir el slogan de que es posible una disminucin de esa
deuda mediante el recurso de las privatizaciones. Pero desde el 90 a la
fecha, esa deuda se duplic.
La gran expansin privatizadora se da bajo los sucesivos gobiernos de
Menem, que se identific plenamente con el discurso liberador de
mercados y las polticas del FMI.
El gran golpe, con alcances simblicos, fue la privatizacin de
Yacimientos Petroliferos Fiscales, que puso a Argentina a la vanguardia
en esto de la desnacionalizacin petrolera en el hemisferio.
Pero con el tiempo no todo seran clarines vanguardistas, y en estos das,
en el proceso de venta de bandas de la telefona celular han surgido
problemas judiciales que manifiestan desacuerdos entre el Gobierno y su
manera de llevar la licitacin, y la empresa canadiense Telesystem que
consider inconstitucionales algunas clusulas introducidas por la parte
gubernamental. Un detalle que viene a darse despus de una extensa
operacin privatizadora que en contra del discurso presidencial, no ha
contribudo en absoluto a resolver la creciente deuda externa del pas que
ya sube de los 100.000 millones de dlares (era menor a 50.000 mdd.
cuando asumi Menem).
La telefnica celular es un segundo acto, ya antes en 1990, el gobierno
argentino se haba desprendido de Entel a favor de Telefonica
International Holding, que se adjudic a travs de COMTEL la regin
Sur, y una asociacin entre Stet y France Telecom que se qued con la
regin Norte. Gas del Estado se vendi en 3.320 millones; Aerolnea
Argentinas en 1900.
b. Bolivia
En 1975 la deuda externa de Bolivia era de 784 millones de dlares, y en
1995 era de 4523, y de entonces a la fecha no ha dejado de crecer.
Tambin all, poner un fin a la deuda es la razn alegada por los crculos
oficiales para empujar la privatizacin, a lo que se agregan como en
Brasil, Per y otros pases, grandes encomios a las capacidades de una
economa totalmente privatizada. Se juzga la economa boliviana como
una de las ms beneficiadas en su crecimiento por la introduccin de
inversiones extranjeras, atradas particularmente por el programa de
"capitalizacin de empresas estatales", eufemismo con que se designa all
a las privatizaciones.
Bolivia ya vivi anteriormente una etapa de control privado de su
economa, desde 1900 a 1952, cuando "los barones del estao"
dominaron su principal produccin. Entonces, el imperio de los magnates
privados slo consigui darle al pas andino ese sello de miseria propio
de las economas de enclave que an perdura. Y eso que ese negocio
estaero tuvo una importancia mundial.
La cada de ese sistema con la Revolucin dio lugar a una substitucin:
por un tiempo el control minero qued en manos de la COMIBOL
(Corporacin Minera de Bolivia). Y en los campos se extendi
paralelamente una reforma agraria. Pero hubo limitaciones, y de algn
modo el mercado mundial en otras manos se hizo valer. Por ejemplo, las
refineras estaban en el extranjero, y esto originaba una constante prdida
de valor. Por otra parte los precios del estao tuvieron permanentemente
Los grupos brasileos que han cobrado fuerza han sido: Petrobrs S.A.
que se dedica a exploracin y explotacin petrolera en diferentes pases
(Angola, Libia, EEUU, etc), Odebrecht ( obraje pesado, metalurgia,
tecnologa), tambin con proyeccin externa a Per, Venezuela, Ecuador.
Sadia, en materia de frigorificos y alimentos. Pero han dejado espacio a
nivel de infraestructura, como ya se dijo, a la penetracin de capitales
espaoles y chilenos.
A lo largo del ao 1997, Brasil recibi 21.5 mil millones por la venta de
activos estatales, y espera recibir en 1998 una cifra cercana a los 26 mil
millones dd. Entre las licitaciones ms importantes del presente ao
entran las mayores restantes en electricidad (Eletronorte, Eletrosul,
Eletropaulo, Furnas, Gerasul, Electrica de Mina Gerais,Cesp,etc),
petrleo (Petrobras),distribuidoras de gas (Comgas,Bahiagas) puertos
(Tecon,Sepetiba) ferrocarriles (Flumintrens, Fepasa, Ferroeste, Ferro
Teresa Cristina, Raffsa) y telecomunicaciones (Embratel, Telebrs (que
integra 27 compaas telefnicas) la Riogradense de Telecomunices,
Banda B Amazonia, (de telefona celular), bancos (Banco del estado de
Minas, Credireal).
Para organizar el delicado negocio de las privatizaciones elctricas y
petroleras, el Presidente Fernando Cardoso ha puesto a su propio yerno,
David Zylbersztajn, Secretario de Energa de Sao Paulo y Director
general de la Agencia Nacional de Petrleos. Otro involucrado en las
campaas privatizadoras fue el recientemente fallecido Sergio Motta,
tesorero en las campaas de Cardoso, que se manej en lo de las
telecomunicaciones y Banda B. As se hace historia.
d. Chile
Chile se ostenta como pas modelo en la ejecucin de las polticas de
libre mercado. Sin embargo abriga una deuda externa pblica y privada
excepcionalmente alta y dinmica, que ha sido puesta al servicio de
vastos procesos de privatizacin y de concentracin de la riqueza.
Contiene en este sentido muchas de las caractersticas de las economas
burbuja del sudeste asitico, y se coloca por ello actualmente como una
economa riesgosa.
En 1975 esta economa tena deudas por 4072 millones, y hoy bordea los
27 000 millones dd. Una parte pequea, siempre algo as de 4000
millones es deuda pblica, el resto es deuda privada.
Durante la dictadura de Pinochet se puso a la orden del da la
privatizacin de un nmero grande de empresas pblicas que vinieron a
sazonar el apoyo de la derecha social chilena a esa dictadura,
contribuyendo a consolidar una costra burguesa.
Las privatizaciones absorbieron CAP (Compaa de Aceros del Pacfico),
la CTC (Compaa de Telfonos de Chile), Entel, Endesa, porciones de
LAN,etc.
En los aos de la Concertacin, la prctica privatizadora prosigui con
nuevos bros, estimulando la acumulacin en conglomerados que ya
haban encontrado su momento de despegue en los aos anteriores. Al
parecer continuar estimulando este curso econmico fue una de las
condiciones pactadas para la llamada "transicin".
El xito de este proceso, como ya hemos sealado, se expresa en el
hecho de que hoy da siete personas tengan el control del 70% de los
valores del pas. El proceso privatizador ha encontrado su instrumento en
una serie de "holdings", donde se conglomeran diversas empresas
dedicadas a este lucrativo negocio, que completado ya en Chile ha
empezado a dirigir sus posicionamientos en otros lugares del continente
solas, asociadas entre ellas o con empresas transnacionales. De algn
modo esto ha conducido a reforzar una idea algo falsa sobre "la
competitividad" del modelo chileno y sobre un pretendido xito de su
economa. Lo que ha ocurrido es que se han generado condiciones para
sacar capitales, a un alto costo para los niveles de vida de la mayora de
la poblacin.
Actualmente quedan muy pocas empresas, sobre todo mineras, en manos
del estado. Es posible que guarden esa situacin por razones de tipo
estratgico (alimentan la burocracia y el aparato militar). Pero a lo largo
de los aos se han ensayado muchas frmulas para inducir su
privatizacin.
El resto de la economa se encuentra ya casi totalmente en manos
privadas, desde las empresas vinculadas a la infraestructura ( minas,
transportes, electricidad, fundiciones, alimentos) a bancos, seguros, y una
extensa gama de servicios en donde se incluye parte de la estructura de
seguridad social, educacional, hospitalaria, etc.
Quienes se adjudicaron estas propiedades fueron grupos como Angelini
(fuertes en forestales, pesca, sector elctrico y minero), Luksic,que
controla el mayor grupo bancario, minas, alimentos y las cervezas;
Matte,forestales, celulosa, construccin,; Yuraszeck, con su holding
Enersis controlando la electricidad y en proceso de transnacionalizacin;
Said, embotelladores y financistas.
Chile dej escurrir la mayor parte de sus nuevas minas a manos de estos
grupos privados, y de empresarios extranjeros. Los Luksic por ejemplo,
poseen el mineral Los Pelambres, con una reserva de 4 mil millones de
toneladas, que explota en sociedad con empresas japonesas. Actualmente
los consorcios privados tienen el control del 61% de la produccin
minera de Chile. De entre este paquete minero, La Escondida ya supera
la produccin de Chuquicamata. La Escondida, con una produccin de
cerca de 850 000 toneladas de cobre, es propiedad de un consorcio
australiano, Broken Hill, que tiene presencia en ochenta pases.
La presin adquisitiva no cesa, y puede decirse que existe ya una
ofensiva privatizadora dirigida hacia Codelco, la compaa estatal que
produce el 15% del cobre mundial y que posee el 18% de las reservas.
Una novedad del ao reciente fue la toma de posesin del holding
privatizador Endesa por Endesa/Espaa, por un valor de 1.500 millones
de dd.
Este ao Chile ofrece la licitacin de areopuertos (Carriel Sur, en
Concepcin), de empresas elctricas (Colbn) de transportes / Ferronor,
Ferrocarril Arica-La Paz), las Obras Sanitarias de Valparaso...
El carcter de estas privatizaciones constituye de por si un acto
expropiatorio del patrimonio social. Las concesiones fueron hechas bajo
condiciones polticas favorables a los empresarios,( que frecuentemente
eran los propios funcionarios encargados de realizar las licitaciones) que
muchas veces se adjudicaron estos bienes por sumas nfimas o poniendo
como garantas sus propias deudas. El rumbo de las grandes empresas
privatizadas fue el de la gran concentracin del capital: contribuy a
ahondar las diferencias sociales, y se llev adelante sin contemplaciones
con respecto a las reservas del pas o a su patrimonio ecolgico. Hasta el
momento toda esta operacin no puede justificarse por haber contribudo
de alguna mnima manera a la produccin de empleo, al mejoramiento
del nivel de vida de la poblacin trabajadora, o al pago de la deuda
externa.
e. Colombia
En 1975 tena una deuda de 3500 millones, que cinco aos despus se
haba triplicado, y vuelto a duplicar cinco aos ms tarde, y volver a
multiplicarse de la misma manera cada lustro.De modo que hoy da es de
28 000 millones. El servicio de esa deuda absorbe una parte importante
de las exportaciones
El pas tiene como primer producto de exportacin el petrleo, como
segundo el caf (cerca de 900 000 hectreas). Ambos sujetos a fuertes
fluctuaciones de mercado, y sostenidos mediante recursos devaluatorios
(este ao ha habido una devaluacin del 30% que ha abaratado el
componente de trabajo). A lo largo del tiempo constantemente han tenido
un significado estabilizador las producciones de algunas hierbas.
g. Cuba
El proceso privatizador hace tiempo que puso pie en la Isla, explotando
las duras condiciones del "perodo especial". Tabacaleras brasileas
(asociadas a la British American Tobacco) crearon asociaciones con
empresas pblicas cubanas para producir cigarrillos. La frmula es una
asociacin, o la creacin de una empresa mixta. Otros casos tienen como
protagonistas al capital mexicano, por ejemplo Domos, que se asocia con
la empresa de Telecomunicaciones de Cuba ETEC, controlando el 40%
de sus acciones. O Danta de Monterrey (Mxico) que se asocia con
Textiles de Cuba. Otro caso interesante se relaciona con los ctricos
donde entr una empresa chilena, PALE S.A. Tambin la privatizacin
recorre aqu caminos tursticos interesndose por las infraestructuras
hoteleras.
h. Ecuador
Se calcula que Ecuador que en 1975 tena una deuda externa de 585
millones, hoy ha multiplicado treinta veces esa suma. La deuda privada
es otro problema: la cartera vencida de la banca privada asciende por hoy
a mil millones de dlares, y lo bravo es que proviene de 600 mil
deudores que simplemente no pueden pagar. Y hoy se ve acorralado entre
la baja de precios del petrleo, el fenmeno de El Nio, y una fuerte
incapacidad fiscal. El problema petrolero es grave: los ingresos
petroleros alimentan el 50% del presupuesto.
Pero aqu topamos con la privatizacin como panacea. Que conduce a
verificar cmo se priva a Ecuador de su principal ingreso...
Hasta el momento la suma de todas las ofertas estn muy por debajo de
lo que se reclama para pagar la deuda externa, que sigue creciendo.
j. Guatemala
Hace 20 aos, Guatemala tena una deuda manejable de alrededor de los
277 millones dd.
Hoy da es diez veces mayor.
Pero con el Presidente Alvaro Arz, un neoliberal completo, la
privatizacin es el camino que contiene todas las soluciones. Y en este
objetivo se han designado la Empresa General de Telecomunicaciones
GUATEL, la Lnea Area Guatemalteca (AVIATECA) , el Banco
Nacional de la Vivienda (Banvi), la Empresa de Ferrocarriles de
Guatemala (FEGUA), concesin de redes de carreteras , etc. Hasta llegar
a la privatizacin de los servicios sociales, (del Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social), la educacin, la salud, las redes tursticas,etc.
GUATEL estuvo a punto de ser adquirida por Telmez, pero se estim que
su oferta de 530 millones era demasiado baja (el Gobierno solicitaba
800).
Este ao se vende aqu la compaa elctrica EEGSA.
k. Guyana
Con su produccin de azcar, arroz, oro, bauxita, frutas y maderas ha
logrado sostener un Producto Bruto de 1.8 mil millones dd. Al que
duplica tambin una deuda externa de aproximadamente 2.5 mil millones
(como en los dems pases, ha venido multiplicndose varias veces en los
ltimos veinte aos: era de 263 millones en 1975). Tiene tambin un alto
porcentaje de cesantes (12%). La discusin sobre la situacin est en el
pas referida a la sucesin del gobierno PNC al que se le atribuyen toda
suerte de desastres y el actual gobierno PPC/Civic, que se declara
conductor de las polticas correctas en el plan de la recuperacin. La
reduccin de la deuda, ms que al esfuerzo privatizador podra atribuirse
a beneficios obtenidos en el Club de Pars que condon en 1996 el 50%
de la deuda de Guyana. De todos modos, cerca de la mitad de los
ingresos se va en pagar servicios de deuda.
En Guyana el impulso privatizador coincide con la instalacin del nuevo
gobierno en 1991 que crea un Plan de Recuperacin en base a
recomendaciones del FMI. Las privatizaciones del rea nacionalizada
veinte aos atrs, siguieron diversas modalidades e interesaron
principalmente a las reas productivas centrales. De este modo se han
privatizado bancos como NBIC, minas estatales de bauxita, y la
Compaa de Electricidad de Guyana (GEC). En general se ha buscado
establecer en estos terrenos empresas mixtas. Pero han tropezado
m. Honduras
Comparte con el anterior los ms profundos niveles de pobreza, y su
deuda asciende hoy a 4500 millones de dlares, un alza que parti hace
veinte aos de una suma muy inferior, de slo 341.
En Honduras la iniciativa privada hace otros negocios como talar la selva
a un ritmo de 100 mil hectreas anuales, de modo que en menos de
veinte aos el pas habr perdido todos sus bosques.
Aqu entra en venta la telefnica HONDUTEL, la empresa ms rentable
en manos del estado, y se marcan proyectos que entrega toda concesin
al sector privado, de acuerdo a convenios firmados con el FMI.
Un avance hacia la generalizacin de las privatizaciones se dio cuando
en 1994-5 se aprob la nueva Ley Marco de la produccin de energa
elctrica, que en su articulado abri paso a la desincorporacin de esta
rama, que queda a disposicin de la CNEE, Comisin General de
Energa, bajo la direccin del Presidente y su secretario de turno, con un
amplio espacio de discrecionalidad.
n. Jamaica
En 1980 deba 1388 millones, y diez aos ms tarde la haba ms que
dupicado, elevndola a 4152 millones dd., para mostrar un leve aunque
n. Venezuela
Venezuela tena en 1975 una deuda estimada en 3900 millones dd., y en 1996 mostraba
cifras diez veces superiores. Entremedio, diversas crisis y edades de oro petroleras y
prestatarias y el avance de las privatizaciones.
Estas se fundaron en un estatuto legal que propiciaba "la democratizacin del capital" y
una norma absoluta: "los ingresos provenientes de las privatizaciones slo podran ser
destinados al pago de la deuda externa".
Las privatizaciones, como en otros pases de Amrica Latina, se planean y realizan a
partir de un Programa de Privatizaciones que depende del Ejecutivo Federal de
Venezuela a travs de un Fondo de Inversiones.
Han puesto a la venta la totalidad de las infraestructuras,como la siderrgica Sidor, y
este ao apuntan hacia ramos como el aluminio (Alcasa, Venalum-Bauxilim,
Carbonorla); el hierro (Fesilven,CVG tubos); el ramo de turismo (diversos hoteles y
cadenas hoteleras como el Telefrico, Humboldt y Centro Cruz; los puertos del litoral
central, los diques y astilleros.
En 1998 entran a la venta compaas Elctricas, como Enelbar y Enelven-Enelco, de las
que se ofrecer el 80% de las acciones., la Casa de Mquinas (que ser traspasada a una
empresa espaola, Dragados y Construcciones), se privatiza tambin el Sistema
Elctrico de Monagas y Delta Amacuro bajo las mismas condiciones de los anteriores, y
varios bancos y seguros: el Consolidado (a Infisa,Chile), el de Tequendama (a Crdito
del Per), el Banco Latino (a Mercantil de Venezuela), el Banco de Fomento Regional
de los Andes,y Seguros Nuevo Mundo, Latino de Seguros, Crustavista,etc. Todo va
privatizandose como por la autopista Rmulo Betacourt, que tambin se privatiza.
Conclusin general
Hasta aqu el escndalo. Habra que ver si este giro histrico es irreversible.