Introduccin

La Administracin y la Administracin Pblica

Dentro de este trabajo llevare acabo la recopilacin de informacin en torno a la
administracin y administracin publica, comenzare con la definicin de dichos
conceptos as como los antecedentes y principios bsicos mencionando
informacin de diferentes autores desarrollando una opinin propia reflejada en la
conclusin de este trabajo.
Tambin se llevara a cabo la recopilacin de datos acerca del tema de la
corrupcin, la innovacin tecnolgica y el carcter financiero de estos dos
conceptos, separando en diferentes bloques a cada uno para as al final poder
comentar las diferencias encontradas dentro de los mismos.
Dentro de este trabajo tambin considerare material expuesto en clase y trabajos
o tareas que fueron realizadas dentro de la misma, siendo as un trabajo propio en
el cual como ya fue sealado me apoyare con informacin proporcionada por
diferentes autores dentro de las obras ya investigadas para dicho trabajo.
Estas obras en las que me basare para aterrizar este trabajo a un punto ptimo
dentro de Mxico, son obras actuales, que datan del ao 2010 hasta el 2013.
Dicha informacin actual ser utilizada para reforzar los principios e informacin
sobre estos dos temas, los cuales no se puede dejar pasar por el motivo de sentar
las bases para desarrollarlas y llevarlas a un plano actualizado totalmente.
Esto es en lo que se basara este trabajo sobre administracin y administracin
pblica que concluir con una reflexin sobre las diferencias y las semejanzas de
las mismas, al igual que las dos como un conjunto esencial.

Ensayo
La Administracin y la Administracin Pblica

A los ojos de un estudiante de la facultad de ciencias sociales y polticas de la

universidad autnoma de Baja California, la administracin y la administracin
pblica son conceptos completamente ligados y semejantes.
Dentro de este trabajo se definir a cada una por separado para concluir con una
reflexin sobre la unin de las mismas.
En primer lugar comenzaremos con la administracin desarrollando algunos temas
importantes, con la ayuda de las investigaciones de varios autores en torno al
tema de la administracin.
Al hablar de estos dos conceptos nos damos cuenta de que son muy semejantes
y estn muy ligados entre si, cuentan con un mismo objetivo y nos podemos dar
cuenta de la semejanza al llevarlas a la practica puesto se deben ser ejecutadas
de la misma forma para un funcionamiento optimo.
Sin la administracin, la administracin pblica obviamente no podra existir de
ninguna manera, aunque en la actualidad sea muy comn este termino, los
conceptos no siempre han sido reconocidos como dos conceptos que van
tomados de la mano hacia un objetivo en comn, sino que se podra decir que
exista una rivalidad muy marcada entre los administradores y los administradores
pblicos.

Administracin
Existen numerosas definiciones de administracin, quiz una de las mas
populares podra ser el lograr que se hagan las cosas mediante otras personas,
esta y la mayora de las otras definiciones que se le dan al concepto de
administracin tienen un merito y sealan aspectos de importancia para el mismo
concepto.
Una mejor definicin y mas propia del contexto seria la administracin es un
proceso muy articular consistente en las actividades de planeacin, organizacin,
ejecucin y control, desempeadas para determinar y alcanzar los objetivos
sealados con el uso de seres humanos y otros recursos.
La administracin es una actividad que convierte los recursos humanos y fsicos
desorganizados en resultados tiles y efectivos.
Existe varias contradicciones entre si la administracin es una ciencia o un arte, se
ha dicho que la administracin es un arte que lucha por convertirse en ciencia, en
realidad la administracin es una disciplina eclctica con elementos de arte y
ciencia.
Administracin como ciencia:
La ciencia de la administracin es un cuerpo de conocimientos sistematizados,
acumulados y aceptados con referencia a la comprensin de las verdades
generales relativas de la administracin.
La ciencia de la administracin no es tan amplia ni tan exacta como las ciencias
fsicas, tal es el caso de las matemticas o la qumica. Ciertamente la
administracin es una ciencia social, este trmino describe con exactitud su
verdadera naturaleza.

Administracin como arte:

Se dice que el arte de administrar es una facultad personal creativa con el
agregado de la habilidad en su desempeo. Dicho de otra forma, el arte de la
administracin implica el visualizar un todo ordenado, a partir de partes en caos,
comunicar la visin y alcanzar el objetivo.

Si la ciencia nos ensea a conocer, el arte nos ensea a hacer, la eficiencia y

eficacia son partes fundamentales de la ciencia y del arte y hacen a la
administracin una combinacin cientfica y artstica en la prctica.
Definimos a la eficacia como la capacidad de alcanzar el efecto que se espera tras
realizar una accin.
En cambio la eficiencia se refiere al uso racional de los medios para alcanzar un
objetivo predeterminado.
Bonnin en su obra principios de la administracin publicada en 1808 nos habla
principalmente sobre la administracin a la cual describe como una ciencia, y nos
dice que la ciencia administrativa, tanto en su mtodo de organizacin como en
sus medios de ejecucin, se compone de principios de una naturaleza tan
universal e invariable, como los que constituyen y sostienen a la sociedad, porque
es preciso el no perder de vista que la naturaleza, tanto en las cosas polticas
como en las cosas naturales, solo procede con arreglo a las invariables leyes de
creacin y conservacin, y que cuando las leyes humanas se separan de este
principio, se ponen en contradiccin con las naturales.
De donde se deduce con evidencia, que los mtodos de organizacin que no
proceden esencialmente de las leyes de la naturaleza poltica, son un mal, y que
siendo consecuencia de falsos principios, no pueden ser admitidos como tales en
poltica.

Este autor estableci cuatro principios fundamentales:

1.- Que la administracin naci con la asociacin o comunidad.
2.- Que la conservacin de esta es el principio de la administracin.
3.- Que la administracin es el gobierno de la comunidad.
4.- Que la accin social es su carcter, y su atribucin la ejecucin de las leyes de
inters general.

Administracin Pblica
Antecedentes
Para definir a la administracin pblica de una forma simple y fcil de entender
podramos decir que la administracin pblica se define como el conjunto de
rganos pblicos que realizan la funcin administrativa dentro de un estado.
Segn la teora establecida por Dwight Waldo nos menciona que la administracin
pblica cuenta con tres acepciones bsicas, las cuales define como la actividad o
proceso mismo, la disciplina de estudio y la enseanza e investigacin de la
actividad pblica.
La actividad es tan antiguo como el gobierno mismo(Wilson) mientras que la
disciplina surgi en el siglo XVIII con el movimiento de los cameralistas y en
particular con la ciencia de la polica, la enseanza e investigacin comienza en el
siglo XIX de una manera sistemtica pero es desarrollada de una forma ms
extensa en el siglo XX.
Es importante mencionar que el objeto de estudio de la administracin pblica se
inicia con las primeras civilizaciones tal es el caso de los sumerios, hititas, asirios,
caldeos

persas,

las

cuales

desempeaban

actividades

de

carcter

administrativo, religioso, ceremonial, legislativo y jurdico entre muchas otras ms.

Mientras que con el surgimiento de los grandes imperios se desarrolla un mayor
grado de especializacin, seleccin y promocin, lo cual desarrolla a su vez un
sistema de enseanza y formacin que se le atribuye al imperio Otomano.
Al igual que es importante mencionar de la misma forma el estudio del objeto de la
administracin pblica, que comenz con los trabajos de Confucio, el arthasastra
de kautilya, los espejos de prncipes musulmanes, la contribucin de Juan Bodino,
el cameralismo y las importantes aportaciones de Lorenzo Von Stein en Alemania
en el ao 1800 y por Bonnin en el 1808 en Francia.

Administracin Pblica como disciplina cientfica

La administracin publica en su etapa moderna cuenta con un objeto de estudio
que se remonta a los gobiernos de las primeras civilizaciones, dicho objeto de
estudio en su propia evolucin logro conformarse como una actividad autnoma e
independiente, separada de funciones religiosas y espirituales entre otras.
Dicho estudio del objeto ha sido cuestionado puesto que la administracin pblica
no puede tener un carcter cientfico, simplemente porque no cuenta con leyes y
principios que puedan aplicarse de forma general en los gobiernos.
Otra de las razones por las que la administracin pblica no alcanza el calificativo
de ciencia se debe a las continuas aportaciones de otras ciencias sociales, puesto
que con su influencia impiden consolidarse a la administracin pblica como una
ciencia.
En el interminable desarrollo histrico de la administracin pblica se le ha
considerado como un arte, como filosofa, como una profesin y una ciencia.
Wilson hace referencia a esto en su obra (la naturaleza cientfica de la
administracin pblica).
Ahora se desarrollara de estas 4 maneras a la administracin pblica:
Como arte:
Algunos autores consideraban a la administracin pblica como un arte debido a
que lo definan como un conjunto de preceptos y reglas necesarias para realizar
bien alguna cosa. Como se habla del arte de administrar.
Como filosofa:
En oposicin a lo anterior, Marshall Dimock ha sostenido que la administracin
pblica no es ms que una filosofa puesto que es una combinacin de creencias y
prcticas destinadas a mejorar la ejecucin e integracin de los participantes en
los eventos administrativos.

Como profesin:
Mary Parker follet sostena a la administracin pblica como profesin puesto que
descansa sobre la base de un conjunto de conocimientos probados y se utiliza
para el bien de los dems, ms que para fines personales.
Como ciencia:
Siempre ha existido la polmica sobre si la administracin pblica es una ciencia o
un arte, hay quienes la describen como un arte elevado, la reconocen como una
profesin o la estudian como una ciencia en desarrollo.
Se ha sostenido que la administracin pblica no podra ser una ciencia puesto
que no tiene el alcance terico para sustentarse, por lo que proponen el estudio de
la administracin pblica.

La administracin pblica se inserta en un marco terico determinado por razones

histricas. La administracin pblica est ligada al derecho, puesto que todos los
gobiernos deben de estar establecidos en los trminos que marcan sus normas
legales. Tambin se vincula con la economa puesto que todos los gobiernos
afrontan problemas econmicos. De igual manera se relaciona con la sociologa,
pues se necesitan resolver problemas sociales que existen en cualquier gobierno.
Resulta imposible separar al a administracin pblica de la ciencia poltica pues
los gobiernos son producto de una confrontacin de intereses de carcter
ideolgico, econmico y de poder, que estn representados en los partidos
polticos.

Administracin
El proceso administrativo
Los miembros o partidarios de la escuela del proceso administrativo consideran a
la administracin como una actividad que se compone de un conjunto de
actividades las cuales constituyen el proceso administrativo, este proceso es
considerado como el centro esencial de la administracin.
Consta de 4 funciones fundamentales: planeacin, organizacin, ejecucin y
control. Son los medios por los cuales el gerente puede administrar.
Estas funciones se describiran como:
1) La planeacin para determinar los objetivos y los cursos de accin que van
a seguirse,
2) la organizacin para distribuir el trabajo entre los miembros del grupo y para
establecer y reconocer las relaciones necesarias,
3) la ejecucin por los miembro del grupo para que lleven a cabo las tareas
planeadas con voluntad y entusiasmo,
4) y por ultimo el control de las actividades para que se conformen los planes.

Administracin Pblica
Antecedentes de la modernizacin en la Administracin Pblica
El tema de los antecedentes de la modernizacin de la administracin pblica me
pareci muy importante y una aportacin para este trabajo, puesto que nos habla
sobre que la evolucin social, econmica y poltica del pas se manifiesta en el
desplazamiento de la poblacin rural hacia los centros urbanos en los ltimos
aos.
Esto a su vez causa problemas como el desempleo, la falta de vivienda y de
transporte, as como la falta de servicios bsicos, debido a esto se busca de forma
constante el mejoramiento del nivel de vida en dichas concentraciones urbanas.
La poblacin tambin demanda ms informacin y participacin en la toma de
decisiones por lo que este proceso ha ido evolucionando y causa la ampliacin de
las tareas del estado, que pasa a cumplir las nuevas necesidades en el desarrollo
econmico y social.
La creciente intervencin del estado en las diversas actividades que conforman al
pas, ha logrado el surgimiento de una compleja e inmensa administracin pblica.
Por lo que surgi un mejoramiento, racionalizacin y modernizacin de la
administracin pblica, debido a la bsqueda del concepto de una administracin
pblica con una mentalidad de innovacin y de cambio, con tcnicas
administrativas especficas acorde con el avance tecnolgico general, con
estructuras

procedimientos

adecuados

as

como

servidores

pblicos

capacitados.
Dentro de esta concepcin de la administracin pblica moderna, el estado
pretenda que la administracin pblica se convirtiera en un instrumento
fundamental del desarrollo econmico y social.

Administracin
La legalidad y la corrupcin administrativa
La legalidad y la legitimidad en la Administracin
La legalidad y la legitimidad en la administracin condicionan las formas de comportamiento de los individuos en las organizaciones.
La primera se sustenta en las normas establecidas por la organizacin que
permiten orientar el trabajo conjunto dispuesto por la estructura orgnica a travs
de la estructura jerrquica, lneas de mando, divisin funcional y una serie reglas,
ordenamientos y procedimientos que condicionan el actuar de los individuos
dentro de las organizaciones; en tanto la legitimidad, a diferencia de la legalidad,
carece de un aparato de dominacin: su principal sustento es el acuerdo
intersubjetivo de los individuos que aspira a una validacin constante de las
acciones, mediante el juicio racional, informado y voluntario de los actores que
participan en un mbito de funcionamiento establecido.
Mientras la legalidad dispone de un sistema de control jerrquico, la legitimacin
funge como un mbito de justificacin funcional sin una jerarqua formal
establecida.7La autoridad y el poder brindan explicaciones divergentes a la
relacin existente entre quienes ejercen la dominacin y los que son dominados
en el mbito organizacional, dispuesto por lo administracin.
La diferencia conceptual que proponemos entre la autoridad y el poder se define
por la legitimidad. Mientras la autoridad obedece a una forma de actuacin social
que se caracteriza por aspirar a una legitimacin constante, capaz de validar su
proceder en las acciones concretas o por cualquier otro medio reconocido como
vlido por una colectividad, el poder es una forma de dominio en la que se impone

Cruz L. Contadura y Administracin 58 (4), octubre-diciembre 2013: 3957

un sistema de control sobre los dems, por cualquier medio provisto para ello, sin
apelar necesariamente a la legitimacin.
El tener una posicin formal de dominio, cualquiera que sta sea, es motivo
suficiente para el ejercicio del poder, independientemente de la aceptacin
consciente y libre de una persona o grupo de individuos sobre quienes se ejerce la
dominacin.7
La corrupcin administrativa
La idea de que la corrupcin es un grave problema, no slo para los pases
afectados en mayor medida por ella, sino tambin para la economa de mercado
en su conjunto es un tema que adquiere relevancia en el mbito acadmico.
Este pensamiento, fundado en investigaciones empricas de gran rigor y fiabilidad,
ha llevado a mltiples iniciativas, para intentar detener su expansin globalmente y
para combatirla en sus diferentes frentes y formas.
No hay que olvidar que la corrupcin, si no se combate, se expande sin medida,
hasta convertirse en sistemtica y colapsar las instituciones de los pases
afectados; daando, por extensin el funcionamiento de la economa nacional e
internacional (Villoria, 2006: 136).
La corrupcin se extiende, si no se controla (Caiden, 1997: 17). Si se le deja libre,
la

corrupcin

se

extender,

multiplicar,

intensificar,

sistematizar

eventualmente se institucionalizar, convirtindose en la norma, ya no en la

excepcin (Malen, 2002: 4).11

Snchez J.2011. La corrupcin administrativa en Mxico: Una

aproximacin para su estudio, revista de administracin pblica, ed.
125, Mxico D.F.

Administracin Pblica
Corrupcin en la Administracin Pblica
Corrupcin y rendicin de cuentas en la Administracin Pblica municipal

La corrupcin ha sido analizada por filsofos, economistas, juristas, politlogos,

publiadministrativistas socilogos y otros especialistas y han llegado al consenso
de que es una accin con dolo emprendida por un sujeto social en aras de buscar
un inters personal sobre el inters pblico, razn por la cual toda accin humana
con una intencin negativa sobre los semejantes es corrupta.
En un plano gubernamental la corrupcin se traduce en el mal uso de las
instituciones por parte de un poltico o administrador pblico, es decir, el poltico
corrupto subsume la raison dtre de la institucin. El fenmeno de la corrupcin
en la esfera gubernamental es un problema de principios en virtud de que el
poltico profesional o burcrata corrupto menoscaba el Estado de Derecho, la
legitimidad institucional y la esencia de la democracia. 5
Por lo tanto, la patologa de la corrupcin ha desdibujado los principios
(democracia, lo formal y la legitimidad) que fundan a las instituciones
gubernamentales. La corrupcin en la funcin pblica tiene un carcter
multifactico; no se reduce a una sola prctica desleal e ilegtima.
Las prcticas que son parte de la corrupcin son: trfico de influencias, ddiva
pecuniaria, despojo de bienes, desvo de recursos, negocios turbios, contubernio,
por mencionar algunas. Estas prcticas son frecuentes en el quehacer
administrativo, sobre todo en pases en proceso de modernizacin o con
instituciones debilites (Amrica Latina, frica y algunos pases asiticos) porque
5

Espejel J. 2012.Corrupcin y rendicin de cuentas en la administracin

pblica municipal, revista de administracin pblica, Ed. 129, Mxico
D.F.

existe una correlacin entre la pobreza y la corrupcin, pues la corrupcin existe

en el andamiaje poltico-administrativo de un pas pobre.
Mas sea como fuere, la corrupcin en todas sus formas corroe, socava y
contradice todos los elementos democrticos. Es la manifestacin del ethos
antidemocrtico, del particularismo, ya que expresa el egosmo, el egocentrismo,
los privilegios injustos, el aprovechamiento de las debilidades y de las fallas, la
utilizacin inescrupulosa de los dbiles, los explotables y los indefensos. 5
Una de las mayores dificultades en la investigacin sobre la corrupcin ha sido la
falta de una base emprica slida. Los investigadores han utilizado por lo general
dos tipos de instrumentos para medir el nivel de corrupcin.
Algunos han usado documentos escritos, como informes de prensa, registros
judiciales e informes de agencias anticorrupcin. Mientras que otros, han hecho
uso de datos proporcionados por encuestas. Ambos tipos de instrumentos tienen
tanto ventajas como desventajas.
Utilizar documentos para medir el nivel de corrupcin tiene tres ventajas. Primero,
los recaudadores de datos muchas veces no estn conscientes del objetivo
especfico de la investigacin para la que estn trabajando, por lo que los datos
recogidos de fuentes de archivos suelen ser no reactivos y potencialmente ms
exactos que los datos de las entrevistas.
En segundo lugar, si un tipo de documento cubre eventos durante un periodo
sustancial, es posible hacer un anlisis longitudinal y comparativo, lo cual permite
contar con datos ms confiables.
Por ltimo, el anlisis de documentos tiene una ventaja sobre el costo de la
investigacin. Al emplear registros escritos, los investigadores pueden evitarse el
costo de la recoleccin de datos crudos por s mismos, as como el costo del
almacenamiento de voluminosos documentos. 9
5

Snchez J. 2013, Percepcin de la corrupcin en Mxico. Instrumentos

de medicin y resultados, revista de administracin pblica, Ed. 130,

Adems, si se implementa adecuadamente el proceso de descentralizacin, ste

puede suministrar mecanismos de rendicin de cuentas para autoridades locales e
incluso involucrar a los ciudadanos en procesos de toma de decisiones.

10

Al hablar sobre la corrupcin tanto en la administracin como en la administracin

pblica no podemos dejar pasar el carcter financiero de las mismas, puesto que
en si el objetivo principal de estos dos conceptos es lograr avances o tomar
decisiones en torno a este aspecto financiero que es finalmente la base o el
propsito de los mismos.
Por lo tanto la corrupcin se hace ms notaria al ser llevada a cabo el acto con las
finanzas de una empresa en caso de la administracin, o de un pas en caso de la
administracin pblica.

Administracin
El sistema financiero
Mxico D.F.
10

Zubirn R. 2012, Centralizacin versus descentralizacin nanciera en un

sistema federalista: el marco de coordinacin scal mexicano, revista de
administracin pblica. Ed. 127, Mxico D.F.

Administracin y contadura
A travs de un modelo de crecimiento endgeno, de economa cerrada, con
agentes econmicos idnticos y bajo ambientes estocsticos, se mostr que el
crecimiento econmico depende de manera directa de la productividad marginal
media esperada del capital, de la dispersin en la misma y de los saltos
productivos, mientras que de manera negativa de la tasa subjetiva de descuento.
Al introducir una distribucin asimtrica del ingreso, generada por supervits y
dficits en los agentes participantes en las actividades productivas, la reasignacin
del capital remanente y desempleado resultante queda en manos del sistema
financiero.
Si el sistema financiero es eficiente, entonces la reasignacin se lleva a cabo sin
ningn problema y las empresas productivas de tipo prestamista y prestataria
participan ambos en las actividades econmicas, manteniendo as la tasa de
crecimiento econmico intacta.
Por el contrario, si el sistema financiero presenta ineficiencias, o existen
restricciones al crdito, o represin financiera, entre otras, entonces el costo del
capital se eleva de tal manera que deja fuera de las actividades productivas a las
empresas de tipo prestatarias, causando desempleo en los factores de la
produccin y, por tanto, afectando de manera negativa a la tasa de crecimiento
econmico.8

Administracin Pblica
Centralizacin financiera
Centralizacin versus descentralizacin nanciera
8

Rivas S. Contadura y Administracin 58 (4), octubre-diciembre 2013: 175-199

Debido a la necesidad de un desarrollo ms equitativo en Mxico, el gobierno

federal a travs de las competencias otorgadas constitucionalmente al Congreso
Mexicano de la Unin en los ltimos quince aos ha intentado implementar
polticas y medidas que lentamente han descentralizado los procesos de
asignacin de recursos de estructuras gubernamentales estatales a locales.
Desde el inicio de la Convencin Fiscal Nacional en 1947 hasta el establecimiento
del Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal (SNCF) a nes de los setentas y la
creacin de la Ley de Coordinacin Fiscal (LCF), los gobiernos estatales y
municipales

han

renunciado

sus

derechos

participaciones gubernamentales no asignadas.

tributarios

cambio

de

10

Con los Gobiernos sin mayora se abre la posibilidad que el presupuesto no est
aprobado en el trmino que establece la constitucin, escenario que se podra
exacerbar si se faculta expresamente al Ejecutivo Federal para que realice
observaciones al Presupuesto de Egresos, porque el procedimiento legislativo en
esta materia se podra extender.12
Un aspecto muy importante para el avance tanto financiero como de trasparencia
y legalidad en los actos que se efectan dentro de la administracin y la
administracin pblica es el avance tecnolgico as como la innovacin, que a su
vez desatan una evolucin en las formas de transparencia tanto de las empresas
como de los Estados, lo cual crea un sistema financiero ms capaz, un sistema de
transparencia y legalidad ms concreto y mejor desarrollado y dificultan el acto de
la corrupcin.

10

Zubirn R. 2012, Centralizacin versus descentralizacin nanciera en un

sistema federalista: el marco de coordinacin scal mexicano, revista de
administracin pblica. Ed. 127, Mxico D.F.

Reyes T. 2011. Gobiernos divididos y presupuesto pblico: cuando los

votos no son sucientes*, revista de administracin pblica. Ed. 124,
Mxico D.F.

Administracin
Innovacin en la Administracin
Digitalizacin del acervo registral
Hacer un respaldo digital del acervo registral tuvo como objetivo combatir el
deterioro de los registros, reforzar la seguridad, reducir el tiempo para la
inscripcin y solicitud, pagar y obtener constancias de manera remota e inmediata.
En este rubro se encontr que el proceso de digitalizacin no se ha concluido o
han existido problemas en este paso. Ejemplo de lo anterior es que propiedades
que ya se encuentran registradas y que han realizado algn trmite previo, tienen
que solicitar folio nuevo, es decir, abrir un nuevo expediente como si la propiedad
no tuviera antecedentes. Lo anterior ocasiona ineficiencias y retrasos pues el
trabajo que estaba realizado aparentemente no puede ser utilizado para continuar
el trmite solicitado.13
Las investigaciones en el rea de gestin de la innovacin n han estado durante
muchos aos enfocadas en la innovacin en el sector industrial, recibiendo los
servicios y concretamente los servicios pblicos menos atencin, sin embargo, a
partir de las reformas introducidas por las ideas del NPM y de la rpida irrupcin
de las TICS en el sector pblico, han comenzado a proliferar los estudios sobre
innovacin en dicho sector en los aos ms recientes. 14
La innovacin ha adquirido una importancia significativa en los ltimos aos, y
muy reciente mente se ha considerado cuando es bien administrada- como un
elemento clave para el xito de las empresas. Sin embargo, entre las partes ms
1

Valdez S. 2011. El Registro Pblico de la Propiedad del Distrito Federal,

bajo la mirada de la Nueva Gestin Pblica*, revista de administracin
publica, Ed. 124, Mxico D.F.

Reyes M., Gasco J., Llopis J. Auditora Pblica n 57 (2012), pp. 119 131

complejas en la administracin de la innovacin se encuentra la parte referente a

la toma de de cisiones debido a que intervienen diversos acto res, con mltiples
objetivos, etc. En este artculo se propone una metodologa slida para hacer ms
eficiente el proceso de toma de decisiones inherente en el proceso de
administracin de la innovacin, especialmente por la incertidumbre y riesgo de los
resultados, para alcanzar las mejoras planteadas que permitan a las empresas
crear una ventaja competitiva a largo plazo. 15

Administracin Pblica
Innovacin tecnolgica en la Administracin
Pblica
Administracin Pblica en la actualidad
Para desarrollar este tema, la base ser de artculos y obras de diferentes autores
de la actualidad que en su mayora dentro de la revista de administracin publica
del INAP, dan a conocer sus investigaciones, puntos de vista y trabajos ya
estructurados y publicados, por lo tanto cuentan con una base terica muy fuerte.
El tema se desarrollara en varios subtemas que claramente tienen en comn a la
administracin pblica, en diferentes aspectos que se entrelazaran acorde al
desarrollo del mismo tema mencionado.

Gobierno de Felipe Caldern (Creacin de la SED)

1

Trujillo A. 2010. El anlisis de decisiones en la administracin de la

innovacin UPIICSA, XVIII, VII, 53-54

Ahora nos adentraremos al gobierno en Mxico en este caso el gobierno del

presidente Caldern en el cual fue creado un sistema que permite evaluar el
desempeo de las dependencias pblicas llamado sistema de evaluacin del
desempeo. El autor del artculo sobre La poltica de evaluacin del gobierno
mexicano nos dice en su mencionado artculo:
El objetivo principal del SED es trasladar el actual mecanismo de planeacinprogramacin-presupuestacin del Gobierno Federal, dominado por la asignacin
de recursos a programas bajo una lgica inercial o de priorizacin poltica, hacia
una configuracin en la que los resultados y efectos de cada poltica o programa
sean determinantes en la continuacin o ampliacin de sus actividades.

De esta forma se dara paso a las nuevas posibilidades para que las acciones mas
viables y con mayor impacto sigan recibiendo un financiamiento y las que no son
importantes o que son innecesarias tengan un menor financiamiento o si es el
caso eliminarlas por completo.
Para hablar de esto el autor dividi su articulo en tres partes fundamentales,
primero defini el concepto de un sistema de evaluacin gubernamental. La
evaluacin implica, por tanto, un pronunciamiento sobre el valor de una
intervencin gubernamental, desde el punto de vista de la eficiencia, la eficacia, la
legalidad, la transparencia o cualquier otro criterio de desempeo. Si esto es
cierto, lo que sigue es que se ponga a prueba en los distintos mbitos en los que
la evaluacin se puede aplicar en la administracin pblica, en los usos que se
puede dar a la informacin que produce, y para determinar los lmites que impiden
un uso efectivo de sus resultados para cualesquiera de los propsitos que podra
atender. 2
1

(Gonzlez D. y Hernndez E. 2010, La poltica de evaluacin del Gobierno mexicano: Crtica

desde una perspectiva conceptual*, revista de administracin pblica. Ed 121, Mxico d.F.)

(Gonzlez D. y Hernndez E. 2010, La poltica de evaluacin del Gobierno mexicano: Crtica

desde una perspectiva conceptual*, revista de administracin pblica. Ed 121, Mxico d.F.)

La evaluacin de los resultados de la gestin gubernamental no es slo un

problema tcnico o gerencial de inters exclusivo para profesionales de la
administracin pblica, sino tambin un asunto poltico que concierne tanto a
gobernantes como a gobernados. La orientacin de los resultados va ms all del
control, desea algo ms que verificar el uso de los recursos pblicos y comprobar
su legalidad.2
Una primera referencia para indagar sobre las estrategias para modernizar la
administracin pblica federal es el Informe de los Primeros Cien Das del
Gobierno de Felipe Caldern (Presidencia de la Repblica, 2007), en el que se
enumeran las acciones realizadas en este periodo por su administracin.2 Una
vez realizado el anlisis de las acciones realizadas en ese periodo, se puede
afirmar de manera contundente- que existan slo dos acciones que pueden
catalogarse como parte de la modernizacin de la administracin pblica federal.
Primero, la accin 23 reduccin del gasto burocrtico, y segundo, la accin 91
mayor rendicin de cuentas.
Las otras 98 acciones ataen a medidas de mbitos diversos de los ramos de la
administracin

pblica,

gubernamentales.

Hasta

pero
ese

corresponden
momento,

no

diferentes

aparecan

las

prioridades
estrategias

administrativas para guiar las acciones de evaluacin del desempeo y de mejora

de la gestin pblica, en parte por el entorno poltico en el que inicia el gobierno de
Felipe Caldern y, tambin, por el tiempo que tarda la integracin del Plan
Nacional de Desarrollo (PND) y los programas sectoriales que lo conforman.

(Morales D. 2010, Evaluacin del desempeo gubernamental y cultura organizacional:

Reflexiones desde la Nueva Gestin Pblica y la sociologa de las organizaciones*, revista de
administracin publica, Ed. 121, Mxico, D.F.)

(Snchez J. 2010, La propuesta de modernizacin administrativa del gobierno de Felipe

Caldern*, revista de administracin pblica, Ed. 123, Mxico D.F.)

El autor nos da a entender que las acciones anunciadas por el gobierno para la
reduccin de los salarios en los mandos superiores de la administracin pblica
general son insuficientes aunque es una medida bastante oportuna.
Debido a que el gobierno federal representa un alto costo, las acciones fueron
simplemente simblicas, puesto que no fue una medida concreta para hacer ms
eficiente al aparato gubernamental, estas acciones no

fueron cambios

significativos fueron coyunturales.

Gobierno electrnico e innovacin en los gobiernos locales de Mxico
El mundo vive un proceso de globalizacin y desarrollo tecnolgico nunca antes
visto. Desde las tres ltimas dcadas del siglo xx hasta nuestros das, el desarrollo
de nuevas tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) ha suscitado una
revolucin tecnolgica a nivel mundial.
Las innovaciones tecnolgicas en la micro-electrnica, la informtica y las
telecomunicaciones han transformado no slo las economas nacionales sino
tambin las formas de organizacin poltica y social de tal manera que dichos
cambios han modificado la sociedad en su conjunto, dando pie a la emergencia de
la sociedad de la informacin.
El uso intensivo de Internet ha motivado a acadmicos, polticos, empresarios y
medios de comunicacin a hablar de la sociedad de la informacin como un nuevo
paradigma derivado de la revolucin informtica, en el que el intercambio de
informacin es el factor clave (Prez, 1985) para el crecimiento econmico y el
desarrollo de los territorios.4
La Administracin pblica ante la sociedad de la informacin

Marquina M. 2012, Gobierno electrnico e innovacin en los gobiernos

locales de Mxico, revista de administracin publica, ed. 129, Mxico
D.F.

La sociedad de la informacin se ha convertido en el nuevo paradigma que

caracteriza a la sociedad mundial.
El cambio tecnolgico provocado por las innovaciones en la comunicacin
transform los mercados tradicionales al crearse nuevas actividades econmicas
relacionadas con estos desarrollos tecnolgicos.
De acuerdo con la teora del cambio tecnolgico (Dosi, 1982; Prez, 2003), el
conjunto e interrelacin de innovaciones radicales1 que se conforman a lo largo de
cinco o seis dcadas aseguran una etapa de crecimiento econmico; de ah la
relevancia de que los gobiernos impulsen procesos de innovacin tecnolgica en
sus territorios pues el cambio tecnolgico trae consigo un incremento en la tasa de
crecimiento econmico a nivel nacional y por ende, de la economa mundial.
Las innovaciones radicales de los aos ochenta y noventa, como las
computadoras personales, los dispositivos mviles e Internet, provocaron la
recuperacin de las economas nacionales pues gracias a estas innovaciones, los
mercados se tornaron ms dinmicos y reportaron incrementos considerables
sobre todo en la dcada de los noventa. 4
Dentro de las innovaciones ms relevantes en los ltimos aos ha sido el voto
electrnico en Europa, del cual la autora Caporusso nos dice:
Es necesario distinguir entre, el voto con papel y lpiz emitido en un lugar
especco de votacin la solucin tradicional adoptada por la legislacin italiana,
el voto electrnico a travs de una computadora instalada en los lugares de
votacin que no est conectada a ninguna red que se conoce como voto
electrnico y el voto por Internet que se realiza en medios no supervisados y que
se conoce como Voto a distancia va Internet (RIV, Remote Internet Voting) o voto
por Internet.
El voto electrnico por lo general reproduce las caractersticas de la boleta de
papel en un artefacto de tecnologa avanzada; esto permite una tabulacin ms
4

rpida de los resultados y previene algunos errores materiales al cumplirse ciertas

medidas (Remmert, 2004). Votar por Internet es como una forma de votar por
correo que involucra un paso evolutivo en el desarrollo tecnolgico y dinmicas
similares a las presentes en votaciones va correo.6
Experiencias de voto va Internet de carcter legal muestran resultados
contradictorios: encuestas realizadas despus de las elecciones democrticas
primarias en Arizona en el ao 2000 llegan a la misma conclusin, ya que
encontraron un impacto signicativo en edad y nivel de educacin; mientras que el
sexo no form parte de la decisin de votar en lnea (Kenski, 2005; Solop, 2001).
Por otro lado, divergen de manera considerable al interpretar el efecto del ingreso,
el cual es signicativo a nivel de dos variables (Kenski, 2005; Solop, 2001) o al
cruzar datos ecolgicos en vez de individuales (Gibson 2005); sin embargo,
pierden poder al ser agrupados en un modelo multivariado (Solop, 2001).
La ubicacin (urbana/rural) no tiene un efecto estadsticamente signicativo
(Solop, 2001), as como la adherencia a un partido (Kenski, 2005).
Mientras que algunos autores insisten en la existencia de una diferencia digital
entre clases sociales y grupos de sexo y edad diferentes (Gibson, 2005).
Datos individuales de participacin electoral de las elecciones primarias en
Michigan del ao 2004 les permitieron a los investigadores abordar las particulares
preocupaciones de los defensores.
La raza y la clase no fueron signicativas y un modelo de dos decisiones claric
que su impacto es limitado a la opcin de votar en ausencia: cuando se ha tomado
esta decisin, no juegan un papel al seleccionar el mtodo preferido (correo o
Internet) para votar (Prevost y Schaffner, 2008).6
6

Caporusso L. 2011, Voto electrnico y voto por Internet: Conanza,

participacin e identidad, revista de administracin pblica. Ed. 126,
Mxico DF.

Caporusso L. 2011, Voto electrnico y voto por Internet: Conanza, participacin e

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Conclusin

Al terminar este trabajo, con la ayuda de varios autores diferentes, expertos en

administracin y administracin pblica, que a su vez tomaron las bases de otros
autores para realizar una investigacin formal, comprobada por otros expertos en
la materia as como por autoridades pertinentes, puedo darme cuenta de lo que
significan estos dos conceptos, o por lo menos formar una opinin propia.
La intencin de este trabajo es abarcar los temas ms relevantes cuando se habla
de administracin y administracin publica, el tema de la innovacin tecnolgica, el
aspecto financiero as como la corrupcin y trasparencia, con el propsito de
comparar a estos dos conceptos en los mismos mbitos y crear una opinin ms
clara sobre los mismos.
Estos dos conceptos son tan semejantes, tan unidos, aunque la administracin
publica es totalmente dependiente de la administracin, la administracin tambin
necesita en parte a la administracin pblica, para ser reconocida como una

verdadera ciencia, sin la administracin no existira la administracin pblica, son

conceptos casi idnticos, la diferencia cae en que la administracin pblica es
nicamente cuando se lleva a la prctica el ejercicio del poder, el tener que rendir
cuentas de carcter administrativo pues de ah viene lo pblico , mientras que la
administracin recae en cualquier otro tipo de actividad en la cual se necesite una
planeacin, una organizacin, una ejecucin y un control, as como la direccin en
la toma de decisiones no solamente individual sino tambin colectiva.
Este trabajo sirve como una experiencia para poder empaparme de estos dos
conceptos tan importantes, as como para lograr un avance en el prximo trabajo
de este tipo, teniendo en cuenta la actualizacin de la informacin, el estar al tanto
de la evolucin de dicha ciencia social de la que formare parte toda mi vida, o por
lo menos eso es lo que busco.