Retrato Do Brasil TCE MG

TCE Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais
Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais
CONSELHEIROS
Adriene Barbosa de Faria Andrade (Presidente)
Sebastio Helvecio Ramos de Castro (Vice-presidente)
Cludio Couto Terro (Corregedor)
Wanderley Geraldo de vila
Mauri Jos Torres Duarte (Ouvidor)
Jos Alves Viana
Gilberto Pinto Monteiro Diniz
CONSELHEIROS-SUBSTITUTOS
Licurgo Joseph Mouro de Oliveira
Hamilton Antnio Coelho
MINISTRIO PBLICO JUNTO AO TCEMG

Daniel de Carvalho Guimares (Procurador-Geral)
Elke Andrade Soares de Moura Silva (Subprocuradora-geral)
Maria Ceclia Mendes Borges (Procuradora)
Glaydson Santo Soprani Massaria (Procurador)
Sara Meinberg Schimidt Andade Duarte (Procuradora)
Marclio Barenco Corra de Mello (Procurador)
Cristina Andrade Melo (Procuradora)
Apresentao
Desde o incio do processo de redemocratizao, o Brasil vem experimentando uma
srie de avanos, como a estabilidade monetria, a gerao de milhes de empregos, a reduo
das desigualdades e o fortalecimento das instituies polticas.
No obstante, o pas enfrenta um conjunto de desafios para alcanar patamares de
desenvolvimento econmico e social dos pases mais avanados. Esses desafios esto relacionados
atuao do Estado, por seu protagonismo em nosso processo de crescimento, seja no papel de
regulador, de prestador de servios ou de investidor.
O preceito constitucional que prev a construo da Repblica Federativa do Brasil por
meio da unio indissolvel dos estados e municpios e do Distrito Federal acabou ensejando a
repartio desse protagonismo entre os diversos entes federados. Por esse motivo, essencial
uma atuao harmnica, coordenada, eficiente e articulada entre todos esses atores.
Para que isso ocorra, acreditamos que necessrio um constante dilogo
interinstitucional federativo com foco no aperfeioamento da administrao pblica e no
desenvolvimento nacional integrado em benefcio da sociedade.
Cremos tambm que o sistema de tribunais de contas do Brasil pode contribuir de
modo significativo nesse processo por meio da identificao de questes crticas, os chamados
gargalos, existentes em reas estratgicas do pas, que prejudicam o nosso pleno
desenvolvimento, bem como da apresentao de contribuies que visem solucion-las.
exatamente o objetivo do trabalho que ora se apresenta!
Para colaborar com o dilogo entre os governantes eleitos neste ano de 2014, cada
tribunal de contas elaborou relatrio contendo um diagnstico sobre no mnimo trs e no mximo
cinco funes de governo, escolhidas dentre as reas temticas da sade, educao, previdncia
social, segurana pblica e infraestrutura.
O resultado trazido fruto de vrias iniciativas de atuao individual ou conjunta entre
os tribunais de contas, com especial destaque para os relatrios das Contas de Governo e para as
auditorias coordenadas.
Este ltimo instrumento possibilitou o fornecimento de uma viso ampliada sobre os
grandes temas de interesse da populao brasileira, contribuindo sobremaneira para se chegar
aos diagnsticos aqui apresentados. Temos convico de que o formato exitoso de nossa parceria
com os tribunais de contas, a Atricon e o Instituto Rui Barbosa possa ser uma boa inspirao para
o dilogo interinstitucional entre os governantes eleitos.
Outras organizaes de nossa sociedade como as confederaes patronais e dos
empregados e os conselhos de fiscalizao profissional esto apresentando trabalhos
semelhantes. Com essa conjugao de esforos e a disponibilidade demonstrada pelas nossas
lideranas em manter um dilogo propositivo, o Brasil ganha um frum importante de debates,
capaz, segundo nossa viso, de contribuir com os governantes eleitos em sua misso de instituir
polticas pblicas com resultados mais aderentes s aspiraes de nossa populao.
Sumrio
1.
Apresentao ......................................................................................................................... 3
2.
Introduo ............................................................................................................................. 5
3.
Sade ..................................................................................................................................... 6
4.
Segurana Pblica ................................................................................................................ 23
5.
Educao .............................................................................................................................. 32
6.
Infraestrutura ....................................................................................................................... 40
7.
Outros Temas ....................................................................................................................... 47

7.1. Arrecadao Sustentvel em Minas Gerais ................................................................... 47
7.2. Dvida Pblica Mineira.................................................................................................... 58
Introduo
As matrias aqui reproduzidas tm carter tcnico-administrativo e de desempenho e
foram retiradas, em sua maioria da anlise das contas do governo do Estado enfatizando, no
apenas a observncia aos preceitos legais que versam sobre elas, mas, igualmente, o alcance da
destinao dos recursos pblicos sob a tica do benefcio sociedade.
Diferentemente dos demais estados da federao, Minas Gerais possui no arcabouo
dos instrumentos de planejamento o Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado. Em
28/9/2007, o plano foi atualizado pela Lei 17.007, introduzindo-se um modelo de gesto por
resultados no Estado, com a converso da estratgia de ao governamental em resultados
finalsticos mensurveis e o horizonte estendido at 2023 (PMDI 2007/2023). Por meio da Lei
20.008 de 4/1/2012, promoveu-se nova atualizao ao PMDI, revisando a estratgia de
desenvolvimento para os prximos 20 anos (PMDI 2011-2030), sendo adotado o modelo de gesto
transversal, conceituado de Estado Aberto e em Rede, que incorpora como pilar a Gesto para a
Cidadania.
O PMDI definiu e pormenorizou estratgias prioritrias e complementares a serem
objeto de ateno especial do governo e da sociedade, para que os objetivos e metas propostos
sejam atingidos.
Visando ao acompanhamento dos resultados globais desses objetivos, precipuamente
so utilizados os dados de indicadores finalsticos definidos no PMDI com metas de desempenho,
no curto, mdio e longo prazos, cujas apuraes so apresentadas em Caderno de Indicadores
anuais, publicados pelo Governo de Minas Gerais. Esses dados so objeto de acompanhamento e
anlise no mbito da macro gesto governamental, que inclui tambm o acompanhamento da
execuo oramentria e a avaliao da Prestao de Contas do Governo do Estado.
Como neste trabalho trataremos de aspectos atinentes sade, educao, segurana
pblica, infraestrutura e outros assuntos considerados relevantes nas contas de governo,
apresentamos, para melhor visualizao, as despesas realizadas por funes, exerccios de 2010 a
2013 e a participao na despesa total, na Tabela a seguir.
TABELA 1
Despesa por Funes e Participao na Despesa Realizada
Ex erccios 2010 a 2013
Em R$
Funo
Ano
2010
Encargos Especiais
Segurana Pblica
Previdncia Social
Educao
Sade
Judiciria
Administrao
Transporte
Legislativa
Essencial Justia
Indstria
Urbanismo
Demais Funes
Despesa Total
11.895.706.730
6.741.733.923
5.640.849.711
5.334.805.881
4.561.354.128
2.774.605.360
1.938.595.056
1.733.728.290
1.179.872.516
1.108.835.936
627.220.613
611.271.922
1.902.594.034
46.051.174.100
Participao
AV
(%)
25,83
14,64
12,25
11,58
9,90
6,03
4,21
3,76
2,56
2,41
1,36
1,33
4,13
100,00
Ano
2011
13.635.770.181
7.528.957.828
6.418.668.500
6.664.316.187
4.810.023.932
3.103.208.239
5.843.795.273
1.452.304.472
1.260.939.912
1.242.485.512
322.235.188
281.615.440
2.129.245.958
54.693.566.621
Participao
AV
(%)
24,93
13,77
11,74
12,18
8,79
5,67
10,68
2,66
2,31
2,27
0,59
0,51
3,89
100,00
Ano
2012
21.988.796.847
5.667.651.682
11.266.867.772
7.282.823.253
6.232.338.191
2.771.289.038
2.195.709.016
1.201.526.198
1.119.509.885
1.139.427.453
222.530.595
40.825.502
2.042.876.040
63.172.171.471
Participao
AV
(%)
34,81
8,97
17,84
11,53
9,87
4,39
3,48
1,90
1,77
1,80
0,35
0,06
3,23
100,00
Ano
2013
24.611.527.551
6.701.054.843
12.492.478.291
8.253.829.084
6.654.222.632
3.159.306.530
3.000.903.240
1.859.667.619
1.176.189.051
1.307.285.385
283.787.180
70.752.598
2.335.525.757
71.906.529.761
Participao
AV
(%)
34,23
9,32
17,37
11,48
9,25
4,39
4,17
2,59
1,64
1,82
0,39
0,10
3,25
100,00
FONTE: Relatrios Tcnicos da Camge.

NOTA: Includas as Despesas Intraoramentrias.
Sade
Judicializao da Sade
Falhas na Gesto da Assistncia Farmacutica
Desigualdade do Gasto Per Capita nas Regies Menos Favorecidas
Socioeconomicamente e com os Menores ndices de
Desenvolvimento Humano
Falhas Estruturais e de Gesto no Programa de Sade da Famlia
em Minas Gerais
CONTEXTUALIZAO
A Constituio da Repblica de 1988 define que sade direito de todos e dever do
Estado, ao qual compete garanti-la em carter universal e igualitrio, atravs de polticas sociais e
econmicas que visem reduo do risco de doena e demais complicaes. Estabelece, ainda,
que as aes e servios pblicos de sade integrem uma rede regionalizada e hierarquizada
constituindo um sistema nico.
De acordo com o disposto no art.77, inc. II, do ADCT, com a redao dada pela Emenda
Constitucional 29/2000, ficou determinado que os Estados aplicassem em aes e servios
pblicos de sade, desde o exerccio de 2004, o valor mnimo de 12% do produto da arrecadao
dos impostos e recursos ali especificados.
A Constituio Mineira determina, em seu art. 186, pargrafo nico, III, que o direito
sade implica a garantia de dignidade, gratuidade e boa qualidade no atendimento e no
tratamento de sade.
No Estado de Minas Gerais, at o exerccio de 2011, devido estrutura oramentria,
as despesas relacionadas a aes e servios pblicos de sade eram executadas por rgos
integrantes do Sistema Estadual de Gesto da Sade (Secretaria de Estado da Sade SES; Escola
de Sade Pblica de Minas Gerais ESP; Fundao Ezequiel Dias FUNED; Fundao Hospitalar do
Estado de Minas Gerais FHEMIG; Fundao Centro de Hematologia e Hemoterapia de Minas
Gerais HEMOMINAS e Fundo Estadual de Sade FES), bem como em linhas de aplicao de
recursos em sade externas ao Sistema Estadual de Gesto da Sade, a cargo de outras unidades
oramentrias e identificadas, especialmente, pelas despesas previdencirias no FUNFIP, pelos
investimentos em saneamento bsico na COPASA e pelos desembolsos com atendimento
clientela fechada na Polcia Militar PMMG, no Instituto de Previdncia dos Servidores do Estado
IPSEMG e no Instituto de Previdncia dos Servidores Militares IPSM.
A partir da apreciao das contas governamentais do exerccio de 2010 ficou
pacificado o entendimento da Corte de Contas quanto reduo gradativa na apurao do
referido ndice constitucional daquelas despesas realizadas pelas linhas externas ao Sistema
Estadual de Gesto da Sade, por no contemplarem o acesso universal, gratuito e igualitrio
preconizado constitucionalmente.
Assim, foi determinado ao Governo Estadual que, por meio das unidades executoras
das aes e servios de sade, fosse apresentado ao Tribunal de Contas, um Plano de Ao
contemplando as medidas corretivas a serem adotadas com vistas regularizao dos
apontamentos relativos ao cmputo dos gastos com sade executados pela PMMG, IPSEMG, IPSM
e pela COPASA, para fins do limite estabelecido no art. 77, II do ADCT/CR/1988, acrescido pela EC
29/2000, garantindo a plena aplicao do percentual mnimo de 12% em ASPS.
Com o advento da regulamentao do 3 do art. 198 da CR/1998 pela LC 141 de
13/01/2012 e, consequentemente, da operacionalizao dos recursos inerentes s aes e
servios pblicos de sade pela qual toda movimentao de recursos deve ocorrer por meio dos
respectivos fundos de sade, e, sobretudo, consideradas as dificuldades operacionais enfrentadas
pelo Poder Executivo Estadual em 2012, na implementao das determinaes ento impostas, foi
recomendado pelo TCEMG que a partir de 2013 fosse dado cumprimento integral s
determinaes da citada Lei Complementar.
Em 2013 o Governo de Minas Gerais manifestou-se pela impossibilidade de atender a
essa recomendao, diante das inmeras dificuldades operacionais enfrentadas. A partir de 2014,
as previses de aplicaes em ASPS passaram a ser contempladas na Lei Oramentria, em
demonstrativo prprio, no qual as despesas com sade esto concentradas no Fundo Estadual de
Sade FES. A execuo oramentria est sendo acompanhada por equipe tcnica do TCEMG.
Em Minas Gerais a sade estruturada em torno do desenvolvimento de redes de
atendimento em diversos nveis, desde a ateno primria at o atendimento de alta
complexidade e, passando pela ateno secundria, objetivando abranger a populao de todos
os municpios do Estado para propiciar melhores condies de sade e ampliar a expectativa de
vida do cidado mineiro.
A avaliao da macro gesto governamental estruturada em Rede e o exame das
contas prestadas ao Tribunal para fins de parecer prvio no tocante s aes e servios pblicos de
sade do perodo de 2010 a 2013, bem como a avaliao de dois programas de governo da rea da
sade por meio de auditoria operacional permitem apresentar os seguintes desafios a serem
enfrentados pelo futuro chefe de governo do Estado:
JUDICIALIZAO DA SADE
De acordo com o PPAG 2012/2015, a finalidade da ao 7024 Sentenas Judiciais,
inserida no programa de governo 237 Ateno Sade, da Rede de Atendimento em Sade,
atender s demandas judiciais, visando fornecer assistncia integral para casos individualizados,
em todos os nveis de complexidade, comprovada a necessidade de medicamentos, insumos,
procedimentos e outros servios de sade para a garantia de vida do paciente.
Em 2013, essa ao exibiu uma programao financeira inicial de R$ 145 milhes e
uma autorizao final de gastos da ordem de R$ 314,535 milhes, sendo que a despesa realizada
alcanou R$ 291,703 milhes. Comparativamente ao exerccio de 2012, houve um acrscimo
desses dispndios da ordem de 103,99%.
A meta era o atendimento a 55.000 pacientes. Segundo a SES, os gastos ocorridos na
mencionada ao referem-se a atendimentos, determinados por aes judiciais, a 50.657
pacientes, relativos a fornecimento de medicamentos e insumos.
Do montante de R$ 291,703 milhes despendido na ao Sentenas Judiciais, o valor
de R$ 262,252 milhes refere-se especificamente aquisio de medicamentos, o que, em face do
quantitativo de 50.657 pacientes atendidos, resulta no valor per capita de R$ 5.177,00.
Levando-se em considerao que 89,90% dos recursos aplicados nessa ao destinamse aquisio de medicamentos e que a maioria dos pacientes atendida em funo das
solicitaes de medicamentos, para efeito de clculo do valor correspondente s despesas per
capita com medicamentos por aes judiciais e com medicamentos de alto custo, foi utilizado
pelos tcnicos do TCEMG o nmero total de pacientes atendidos (medicamentos e insumos).
J as despesas realizadas na ao Aquisio, Armazenamento e Distribuio de
Medicamentos de Alto Custo totalizaram R$ 160,627 milhes, sendo os gastos exclusivos com a
aquisio de medicamentos da ordem de R$ 155,802 milhes. Considerando que foram atendidos,
em mdia, 149.755 pacientes, segundo informado pela SES, o valor per capita apurado foi de
R$ 1.040,38, isto , o valor per capita com medicamentos, via sentenas judiciais, superior em
397,61%, sem levar em conta os custos do processo (prestao jurisdicional).
A evoluo das despesas com aquisio, armazenamento e distribuio de
medicamentos bsicos e de alto custo, bem como com sentenas judiciais, em relao evoluo
da receita corrente lquida, no perodo de 2010 a 2013, retratada na tabela a seguir.
TABELA 2
Evoluo Despesas x Receita Corrente Liquida
Ex erccio de 2010 a 2013
Ano
Em R$ Mil
Medicamentos
Variao
Medicamentos
Variao
Sentenas
Variao
Receita Corrente
Variao
Bsicos
Nominal %
Alto Custo
Nominal %
Judiciais
Nominal %
Lquida
Nominal %
2010
128.576
231.454
61.551
33.179.152
2011
105.226
(18,16)
214.648
(7,26)
93.893
52,55
37.284.184
12,37
2012
231.793
80,28
99.197
(57,14)
143.000
132,33
40.371.093
21,68
2013
152.132
18,32
160.627
(30,60)
291.703
373,92
43.141.299
30,03
FONTE: Armazm de Informaes - SIAFI.
No perodo de 2010-2013 houve uma reduo de 30,60% nos dispndios com

medicamentos de alto custo, enquanto que os gastos com medicamentos bsicos cresceram
18,32%. J as despesas relativas ao fornecimento de medicamentos, insumos, servios e
procedimentos via Sentenas Judiciais apresentaram um crescimento da ordem de 373,92%.
As demandas decorrentes da judicializao da assistncia farmacutica no Estado tm
apresentado crescimento cada vez mais acelerado. O TCEMG tem reiterado, anualmente, que a
matria deva continuar na agenda de discusso em busca de mecanismos que possibilitem a
interface e a viabilizao do dilogo entre o Poder Pblico, usurios dos servios e demais
envolvidos.
No tocante ao desempenho e a efetividade das aes na gesto da Assistncia
Farmacutica, dada a materialidade e a relevncia social das aes executadas no ento programa
Farmcia de Minas, o TCEMG deliberou, por ocasio da apreciao das contas governamentais do
Estado referentes a 2010, pela realizao de auditoria operacional no referido programa. No
obstante, o escopo da referida auditoria abrangeu, alm da gesto da assistncia farmacutica, a
avaliao do avano do fenmeno da judicializao e seu impacto no oramento estadual relativo
rea da sade.
Foi apontado no relatrio da auditoria operacional que o crescimento das despesas
decorrentes de aes judiciais, no perodo de 2008 a 2011, deve-se quantidade de
medicamentos de alto custo disponibilizada pelo Estado, ao atendimento parcial pela Secretaria
de Estado de Sade das solicitaes municipais de medicamentos bsicos e, s medidas tomadas

em relao ao crescimento do nmero de aes judiciais.
O grfico a seguir evidencia o cenrio de crescimento acentuado dos gastos
decorrentes da judicializao em Minas Gerais no perodo de 2008 a 2011, em relao aos
dispndios com medicamentos de alto custo e com medicamentos bsicos, conforme apuraes
da auditoria realizada.
350000000,000
med. bsicos
300000000,000
med. Alto custo
250000000,000
sentenas judiciais
200000000,000
150000000,000
100000000,000
50000000,000
,000
1905ral
1905ral
1905ral
1905ral
GRAFICO 1: Despesas com Medicamentos em Reais (R$)

FONTE: SIGPLAN, Superintendncia de Planejamento e Finanas/Diretorias de Oramento e Gesto
Financeira/SES
Elaborao: TCEMG
Visando combater o crescimento da judicializao da Assistncia Farmacutica no

Estado, o TCEMG deliberou pelas recomendaes transcritas a seguir.
Recomendaes SES/MG deliberadas no Processo 886104:
atualizar o elenco de medicamentos de alto custo que consta da Relao Estadual, de
modo a adequ-lo ao crescimento da demanda;
acelerar a implantao das Farmcias Comunitrias, o que propiciar maior eficincia da
execuo do Programa Farmcia de Minas, inclusive com a implantao de novos
indicadores de avaliao;
atender plenamente s solicitaes de medicamentos bsicos, o que pressupe maior
disponibilidade de medicamentos no almoxarifado central da SES;
completar a implantao do SIGAF, especialmente das funes relativas judicializao
da assistncia farmacutica;
10
promover aes educativas e de conscientizao, visando o consumo racional de

medicamentos pelos usurios;
atuar junto aos conselhos de medicina, no sentido de conscientizar a categoria quanto
importncia do uso racional de medicamentos e da poltica estadual de assistncia
farmacutica.
Observao: O Plano de Ao da SES/MG encontra-se em monitoramento pela
Unidade Tcnica do TCEMG.
REFERNCIAS:
Processo 814956 Balano Geral do Estado de Minas Gerais 2010
Processo 886.510 Balano Geral do Estado de Minas Gerais 2012
Processo 886104 Auditoria de Natureza Operacional no mbito do Programa Farmcia de Minas,
sob a gesto da Secretaria de Estado de Sade do Estado de Minas Gerais SES/MG.
FALHAS NA GESTO DA ASSISTNCIA FARMACUTICA

O marco regulatrio da assistncia farmacutica coincidente com o do SUS, ou seja, a
CR/88, a Lei 8.080/90 e normativos expedidos pelo Ministrio da Sade, em especial, a Portaria
3.916, de 30 de outubro de 1998, que aprovou a Poltica Nacional de Medicamentos (PNM), cujo
propsito precpuo garantir a necessria segurana, eficcia e qualidade dos medicamentos, a
promoo do uso racional e o acesso da populao queles considerados essenciais.
Com objetivo de regulamentar a ao conjunta da Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios no mbito do SUS, o Pacto pela Sade, cujas diretrizes foram aprovadas por meio da
Portaria 399/GM/MS de 22 de fevereiro de 2006, enumera os princpios gerais do financiamento
para o Sistema nico de Sade, dentre eles, o financiamento tripartite e o repasse fundo a fundo
como modalidade preferencial de transferncia de recursos entre os gestores.
Em Minas Gerais, foi elaborado o Plano Estadual de Estruturao da Rede de
Assistncia Farmacutica pela SES, com a finalidade de estruturar a rede de Assistncia
Farmacutica.
As falhas identificadas pela SES no diagnstico acerca da Assistncia Farmacutica,
relacionadas ao acesso inadequado de medicamentos pelos usurios em decorrncia de
deficincias tcnicas e gerenciais, motivaram a criao do ento Programa Farmcia de Minas.
Para reformular a Assistncia Farmacutica no Estado, tinha-se como objetivos a racionalizao e
11
o aperfeioamento do sistema de abastecimento de medicamentos, de modo a tornar mais

eficientes as aes do Estado e de ampliar a parcela da populao atendida.
O ento programa Farmcia de Minas teve sua execuo iniciada por meio da
Resoluo SES/MG 1.416 de 28 de maio de 2008, que definiu os critrios de adeso pelos
municpios, o padro obrigatrio das farmcias comunitrias e os valores dos incentivos
financeiros para a sua construo e contratao de farmacutico.
Numa viso geral o referido programa, com gesto exercida pela Secretaria de Estado
de Sade de Minas Gerais, consistia na definio de um modelo de Assistncia Farmacutica no
Sistema nico de Sade (SUS) cujo objetivo visava o atendimento humanizado aos usurios, com
distribuio gratuita de medicamentos realizada por meio de profissionais qualificados e da
promoo do uso racional dos medicamentos.
Como j mencionado, em decorrncia da materialidade e da relevncia social das
aes executadas no ento programa Farmcia de Minas por ocasio da apreciao das contas
governamentais do Estado referentes a 2010, o TCEMG deliberou pela realizao de auditoria
operacional no referido programa.
Apurou-se, com a respectiva ao fiscalizatria, que a gesto da Assistncia
Farmacutica pelo Estado e pelos municpios gera riscos de desabastecimento de determinados
medicamentos, ao mesmo tempo em que h desperdcio de recursos pblicos devido ao
vencimento de medicamentos comprados em excesso e s inadequadas condies de
armazenamento.
Constataram-se:
deficincias na seleo de medicamentos por parte das prefeituras que no utilizam
critrios tcnicos para a elaborao da relao de medicamentos necessrios ao
municpio;
dificuldades dos gestores municipais na programao para aquisio de medicamentos,
acarretando deficincias na programao do estado;
deficincias na distribuio e aquisio de medicamentos bsicos pela SES/MG levando
indisponibilidade de medicamentos nos municpios e recebimento de medicamentos
com data prxima ao vencimento, comprometendo a programao em prejuzo da
populao e, acarretando, tambm, prejuzos ao errio devido perda de
medicamentos;
atendimento parcial das necessidades dos pacientes quanto aos medicamentos de alto
custo. H morosidade nas autorizaes para ingresso de novos beneficirios,
descontinuidade de atendimento no fornecimento, falta de oferta de determinados
medicamentos, deficincias na estrutura fsica e instalaes de muitas Farmcias nas
SRSs/ GRSs, o que resulta em graves prejuzos para os usurios;
12
dispensao de medicamentos no realizada apenas por farmacuticos. Pessoas de

outras formaes, de nvel tcnico e mdio tambm a realizam;
falhas na atuao dos conselhos estadual e municipais de sade. Verificou-se
participao deficiente do conselho estadual e dos CMS na formulao da poltica de
Assistncia Farmacutica, respectivamente, do estado e dos municpios, bem como
deficincia no controle da execuo dos servios de ateno bsica, em especial da
Assistncia Farmacutica. Destaca-se, ainda, a deficincia na promoo de aes que
visem mobilizao e participao da comunidade pelos conselhos de sade, o que
dificulta o controle social.
A auditoria identificou pontos importantes, que geraram recomendaes, transcritas a
seguir.
Recomendaes SES/MG deliberadas no Processo de 886104:
a) Visando a melhorar o planejamento da Assistncia Farmacutica dos municpios, tendo em
vista o carter ascendente desse planejamento, de forma que a seleo de medicamentos e
a programao estejam de acordo com a demanda real, propiciando o uso racional de
medicamentos:
reavaliar a estratgia de atuao nos municpios por intermdio do reforo das prticas
de orientao e, se possvel, com a participao ativa e simultnea da Comisso
Intergestores Bipartite (CIB) e do Colegiado de Secretrios Municipais de Sade
(COSEMS), de modo que a seleo e a programao de medicamentos atendam s
demandas da populao;
elaborar e manter poltica de educao permanente para os gestores municipais de
sade, principalmente nos municpios cujos gestores no possuem formao na rea.
b) Visando a minimizar as perdas e auxiliar na regularizao do desabastecimento,
contribuindo para um controle mais efetivo do fluxo dos medicamentos bsicos no Estado:
aperfeioar o Sistema de Gerenciamento de Assistncia Farmacutica (SIGAF) para que
seja utilizado de forma mais eficaz pelos municpios, possibilitando a integrao dos
dados com o Sistema Integrado de Administrao de Materiais e Servios (SIAD), de
maneira a fornecer os dados gerenciais necessrios para a adequada programao;
utilizar cdigo de barras para recebimento e distribuio de medicamentos;
utilizar mecanismo de registro de perdas;
manter o incentivo financeiro para construo das farmcias comunitrias e para
aquisio de equipamentos (computadores);
promover cursos de capacitao para todos os usurios do SIGAF.
13
c) Visando ao aumento da eficincia relativa ao atendimento de usurios:

realizar estudos com a finalidade de diminuir o tempo mdio dos pareceres dos
processos para novos pacientes de medicamentos de alto custo. Pretende-se, com essa
medida, atender aos pacientes do alto custo de modo mais efetivo e diminuir o nmero
de aes judiciais;
flexibilizar os prazos mximos de validade das autorizaes para coleta dos
medicamentos, compatibilizando-os com as necessidades clnicas das patologias
previstas nos protocolos, minorando, assim, as dificuldades dos pacientes,
especialmente daqueles que residem mais distantes dos centros de autorizao. Com
essa medida, pretende-se desobrigar os portadores das enfermidades com evoluo
lenta de renovarem toda a sua documentao a cada trs meses;
estabelecer diretrizes no sentido da desconcentrao da dispensao da Gerncia
Regional de Sade de Belo Horizonte, objetivando humanizar a dispensao, ou que
qualifiquem a respectiva unidade de estrutura fsica e recursos humanos condizente com
a demanda de pacientes;
desenvolver estudos no sentido de verificar a possibilidade de utilizar metodologia de
entrega em domiclio de medicamentos para algumas patologias e situaes clnicas,
objetivando facilitar o acesso dos doentes aos medicamentos e descongestionar as
unidades de dispensao.
d) Visando a superar os desafios tcnicos, polticos e institucionais em prol do
estabelecimento de uma cultura burocrtica orientada para resultados, recomenda-se a
coordenao efetiva da SES, observando-se as competncias definidas na legislao vigente
e os objetivos atinentes ao estabelecimento do programa.
REFERNCIAS:
Processo 886104 Auditoria de Natureza Operacional no mbito do Programa Farmcia de
Minas, sob a gesto da Secretaria de Estado de Sade do Estado de Minas Gerais SES/MG.
14
DESIGUALDADE DO GASTO PER CAPITA NAS REGIES MENOS FAVORECIDAS

SOCIOECONOMICAMENTE E COM OS MENORES NDICES DE DESENVOLVIMENTO HUMANO
A regionalizao das polticas pblicas exigncia da Constituio Federal (art. 43 da
CR/1988) e da Constituio do Estado de Minas Gerais (art. 41, II, da CE/1989). Nesse sentido, os
objetivos estratgicos da Rede de Atendimento em Sade foram definidos no PMDI 2011/2030,
com vista a alcanar a melhoria dos nveis de sade da populao, destacando-se a universalizao
do acesso ateno primria, a reduo das disparidades regionais no atendimento sade, a
consolidao das Redes de Ateno Sade em todo o Estado, a melhoria dos indicadores de
morbimortalidade entre a populao juvenil e a estimulao no maior cuidado do cidado com a
prpria sade.
No tocante regionalizao da poltica pblica de sade foi verificado em anlise do
TCEMG que a execuo oramentria em 2013 por regio administrativa do Estado pouco variou
em comparao aos anos anteriores. A regio central vem absorvendo mais de um tero do
oramento, em detrimento do nvel de execuo nas regies Noroeste de Minas, Alto Paranaba,
Centro-Oeste, Jequitinhonha/Mucuri, Norte e Rio Doce.
Assim que, em anlise realizada pelo TCEMG constatou-se que em 2013, a exemplo
do exerccio de 2012, o maior volume de recursos financeiros para a realizao de despesas
voltadas para os programas da Rede de Atendimento Sade foi destinado regio Central
(36,69%), enquanto que regio Noroeste de Minas foram aportados 0,61% dos valores.
Os recursos destinados s regies do Alto Paranaba, Tringulo, Noroeste de Minas e
Rio Doce, em 2013, foram equivalentes, respectivamente, a 2,10%, 4,39%, 0,61% e 4,42% do total
despendido nessa rede, sendo que, somados, resultaram em um percentual de 11,52, prximo,
portanto, quele apurado para apenas uma regio, Sul de Minas, com 10,25%. A populao dessas
quatro regies totalizam 4,167 milhes de pessoas, ao passo que a do Sul de Minas de 2,722
milhes.
Considerando-se a populao existente em cada regio de planejamento (dados 2011
da Pesquisa por Amostra por Domiclios PAD-MG da Fundao Joo Pinheiro FJP), pode-se
afirmar que os menores gastos per capita com aes de sade foram de R$ 77,44 para o Noroeste
de Minas e R$ 132,52 para o Rio Doce. J os maiores foram detectados nas regies
Jequitinhonha/Mucuri (R$ 293,64) e Central (R$ 274,18). exceo dessas duas ltimas, as demais
regies apresentaram valores inferiores ao gasto mdio per capita apurado para o estado:
R$ 251,00. A despeito dos dados apurados para a regio Jequitinhonha/Mucuri, persiste a
necessidade de mais investimentos em sade nas regies mais carentes, a exemplo da Noroeste
de Minas, onde, segundo a PAD-MG/2011 da FJP, foi detectada a maior proporo de
entrevistados avaliando a prpria sade como ruim/muito ruim e foi, tambm, a que apresentou a
maior proporo de pessoas com duas ou mais doenas crnicas. Uma melhor distribuio dos
recursos permitiria reduzir as desigualdades de acesso aos servios de sade, o que ainda constitui
um problema a ser resolvido.
15
Os valores destinados regio Estadual no foram considerados para efeito de

anlise neste trabalho uma vez que se referem a gastos realizados no estado para os quais no h
possibilidade de repartio por regies especficas.
TABELA 3
Despesas Realizadas por Regio de Planejamento
Ex erccio de 2013
Em R$
Programa
Cod.
Descrio
Programas Estruturadores
2 Sade Integrada
44 Redes Integradas de Servios de Sade
49 Sade em Casa
53 Saneamento para Todos
Programas Associados
100 Assistncia Hospitalar e Ambulatorial
106 Desenv. Centro de Tecidos Biolgicos de MG
133 Obras Prediais na Rede Fhemig
134 Residncia Mdica Fhemig
138 Fortalec.Gesto das Unidades Administrativas
159 Desenv., Produo e Entrega de Imunobiolgicos
172 Assistncia ao Militar
187
201
206
237
238
239
246
254
275
Assistncia Hematolgica e Hemoterpica

Produo de Servios Laboratoriais
Desenvolvimento de Educao na Sade
Ateno Sade
Vigilncia em Sade
Gesto do Sistema nico de Sade
Segurana Alimentar
Gerao de Conhec. Cientficos e Biotecnolgicos
Incentivo Estr. Rede de Assistncia Farmacutica
Total Geral
Alto
Paranaba
Central
Centro
Oeste
Estadual
Jequitinhonha
/ Mucuri
Mata
Noroeste
de Minas
Norte
de Minas
Rio Doce
Sul de
Minas
Tringulo
49.146.109,81
24.869.076,55
9.033.865,71
1.161.866.601,18
512.526.526,85
148.005.928,44
109.826.194,80
47.165.781,98
13.077.595,68
362.400.646,56
9.386.888,16
106.011.611,60
202.484.953,54
24.832.074,44
41.182.807,71
194.704.291,87
74.181.573,63
57.313.211,29
10.687.738,60
5.034.812,00
527.506,75
173.523.247,87
40.135.090,86
49.008.092,77
105.615.316,18
63.769.121,80
24.290.149,08
207.037.748,21
56.614.252,03
58.308.271,95
153.139.695,74
58.344.208,43
4.643.023,64
4.575.531,59
10.667.635,96
54.312.106,78
515.517,75
295.065,86
47.730,86
72.209.957,33
429.124.188,56
644.687.589,35
259.803,38
2.082.446,12
12.780.114,47
67.098.983,19
56.821.798,78
30.269.696,33
10.118.551,16
39.464.265,98
89.735.552,62
470.818,63
469.935,74
20.099.578,45
226.902.568,35
381.811.341,92
14.110.476,88
2.588.334,50
3.261.375,78
1.363,42
13.499.122,26
122.970.949,13
94.095.713,45
313.825,75
67.135,01
30.127.104,19
33.082.402,76
274.147.739,24
663.954,56
1.018.347,54
599.191,01
3.466.274,26
1.659.145,59
19.436.021,12
241.046,85
6.397,22
28.370.125,58
56.009.938,66
163.120.635,27
5.293.320,40
668.737,32
708.535,53
14.344.528,10
3.211.517,20
111.989.581,70
525.751,48
493.623,47
21.799.911,28
70.315.312,95
297.612.472,61
1.110.166,48
599.849,37
86.063.033,44
4.089.430,23
62.915.792,49
567.298,32
428.568,07
1.862.751,48
90.076,20
48.036.748,81
1.552.047,56
678.560,24
1.233.608,02
103.458.216,59
37.004.950,07
15.376.448,84
795.099,47
344.401.578,63
40.363.409,30
29.551.693,38
227.759,02
2.033.379,87
5.620.428,50
1.806.554.190,53
4.386.221,08
3.342,20
79.729.098,27
2.151.482,00
864.418,99
1.660.235,71
199.561.747,42
87.703,68
308.402.028,84
26.230.797,69
12.694.853,30
213.277,32
14.221.130,51
744.211.988,48
93.473,46
86.637.798,30
3.190.541,81
1.028.809,95
2.764.129,17
296.580.666,99
11.332.524,34
102.916,54
245.328.135,84
6.766.848,62
3.415.697,15
4.920.123,64
468.852.031,11
18.125,40
17.652.672,30
474.005,13
387.826,93
655.947,29
30.123.759,72
3.984.235,59
156.142,21
116.770.669,67
5.636.822,85
26.747.530,72
3.154.640,98
336.643.883,14
3.707.524,35
88.565,75
96.665.547,58
5.668.665,82
1.446.656,56
3.393.246,69
217.604.897,88
7.346.687,01
89.613,87
277.321.647,71
4.173.587,13
2.432.193,02
4.538.728,02
504.650.220,82
10.765.862,61
187.656,64
43.081.011,03
4.048.907,77
1.432.524,52
2.403.963,53
216.055.488,23
FONTE: SIGPlan.
As disparidades regionais j haviam provocado, em relao ao parecer prvio sobre as

contas governamentais do Estado de 2012, a recomendao pelo TCEMG para que o Governo
intensificasse as polticas pblicas de combate s disparidades regionais na rea da sade pblica,
adotando medidas para aumentar o gasto per capita nas regies menos favorecidas
socioeconomicamente e com baixos ndices de desenvolvimento humano, com o intuito de
promover a reduo das desigualdades regionais no Estado.
Recomendao:
O TCEMG tem reiterado anualmente sua recomendao ao Governo de Minas Gerais
para que intensifique as polticas pblicas de combate s disparidades regionais na rea da sade
pblica, adotando medidas para aumentar o gasto per capita nas regies menos favorecidas
socioeconomicamente e com baixos ndices de desenvolvimento humano, com o intuito de
promover a reduo das histricas desigualdades regionais no Estado.
REFERNCIAS:
Processo 912324 Balano Geral do Estado de Minas Gerais 2013.
16
FALHAS ESTRUTURAIS E DE GESTO NO PSF EM MINAS GERAIS

O dever do Estado de garantir o exerccio do direito sade configura-se por fora de
sua responsabilidade no campo especfico das aes e servios pblicos de sade, exercidos por
intermdio do SUS e pela promoo do desenvolvimento social.
A estrutura poltico-administrativa do SUS, delineada na Lei Federal 8.080 de 19 de
setembro de 1990 (Lei Orgnica da Sade), enfatiza o rompimento da estrutura centralizada com
foco limitado no combate a doenas e seus agravos e a priorizao da Ateno Bsica preventiva
em todos os Municpios, assim como a regionalizao e hierarquizao das redes de servios.
O fortalecimento da mudana de modelo objetivando tornar efetivas as diretrizes
constitucionais adquire centralidade no mbito da agenda governamental com a nfase na
Ateno Bsica destacando-se, ento, o Programa Sade da Famlia (PSF).
O PSF foi concebido em 1994 na esfera do Ministrio da Sade, tendo como premissa
os bons resultados do Programa Agentes Comunitrios de Sade (PACS), assim como as
experincias nos pases como Canad, Cuba e Inglaterra. Definido como estratgia de
reorganizao da Ateno Bsica, tem a finalidade de imprimir nova dinmica de atuao nas
Unidades Bsicas de Sade UBS do sistema.
A Norma Operacional Bsica NOB 01/96 favoreceu mudanas essenciais no modelo
de ateno sade no Brasil ao enfatizar a Ateno Bsica como eixo estruturante para
concretizar os objetivos delineados no modelo de reorganizao do SUS, com a ampliao da
participao relativa da Ateno Bsica Sade (ABS) em relao aos demais nveis de ateno
(mdia complexidade ou secundria e alta complexidade ou terciria, executados por Municpios
de referncia) e circunscreveu ao poder pblico municipal a promoo e a consolidao do pleno
exerccio da ateno sade de seus habitantes. Ao poder pblico estadual estabeleceu a funo
de mediador da relao entre os sistemas municipais e o federal e entre os sistemas estaduais.
A partir de 1999 o PSF passou a ser considerado pelo Ministrio da Sade como
estratgia estruturante da municipalizao das aes de sade na Ateno Bsica em substituio
ao modelo tradicional de assistncia, hospitalocntrico e orientado predominantemente para a
cura de doenas, estabelecendo nova dinmica na organizao dos servios e aes da sade.
A fim de dar continuidade ao processo de descentralizao e organizao do SUS,
fortalecido com a implementao da NOB 01/96 e de orientar a distribuio regional de servios
de sade nos Estados, o Ministrio da Sade editou as Normas Operacionais de Assistncia
Sade NOAS de 2001 e de 2002.
As Normas Operacionais de Assistncia Sade NOAS de 2001 e de 2002 enfatizaram
as questes relacionadas garantia de acesso de toda a populao por intermdio da implantao
de novos padres para a regionalizao funcional das redes de servios e da definio mais
objetiva de estruturas para regulao do acesso. Os mecanismos de alocao de recursos foram
mantidos, mas os critrios para habilitao dos Municpios foram alterados, vinculando-os
estruturao das microrregies de sade em que estivessem inseridos.
17
A NOAS 2001 revisada e reeditada em 2002 determinou de forma inovadora que o

Estado deveria instituir o Plano Diretor de Regionalizao - PDR.
A NOAS 2002 ampliou as responsabilidades dos municpios na Ateno Bsica e
estabeleceu o processo de regionalizao como estratgia de hierarquizao dos servios e de
busca de maior equidade, alm de atualizar os critrios de habilitao de estados e municpios.
Coerente com a estratgia nacional, o setor da sade no Estado de Minas organizou-se
no intuito de garantir desde a ateno primria at o atendimento de alta complexidade,
passando pela ateno secundria, buscando abranger a populao de todos os municpios do
estado para propiciar melhores condies de sade e ampliar a expectativa de vida do cidado.
O Programa de Sade da Famlia como estratgia nacional estruturante da
municipalizao da ateno bsica foi incorporado nos instrumentos de planejamento de mdio e
longo prazos do Estado, sob a denominao de Programa Sade em Casa.
No ano de 2010, consoante relatrio tcnico sobre as contas do governo do estado, o
Programa Sade em Casa se apresentava no PPAG como um programa estruturador com o
objetivo de universalizar a oferta para a populao SUS exclusiva e ampliar a qualidade dos
servios de ateno primria sade, com nfase em aes de promoo, preveno e assistncia
sade da famlia.
No PMDI, o programa tinha como objetivos estratgicos: universalizar o acesso
ateno primria e reduzir as disparidades regionais no atendimento sade. Os resultados
finalsticos eram: universalizao do atendimento do PSF para a populao SUS dependente e
reduo das internaes por condies sensveis ateno ambulatorial.
O PMDI 2011/2030, mantendo-se na mesma linha do anterior, definiu como objetivos
estratgicos para a rea da sade:
universalizar o acesso ateno primria;
reduzir as disparidades regionais no atendimento sade;
consolidar as redes de ateno sade em todo o estado;
melhorar os indicadores de morbimortalidade entre a populao juvenil; e
estimular maior cuidado do cidado com a prpria sade.
No PPAG de 2012/2015 o Programa Sade em Casa inserido na Rede de Ateno
Sade, tambm como um programa estruturador, tem por objetivos estratgicos universalizar o
acesso ateno primria e estimular um maior cuidado do cidado com a prpria sade, sendo
responsvel pelo programa o Fundo Estadual de Sade. Ele integra trs aes, a saber: 1541
Desenvolvimento de Recursos Humanos, cujo objetivo promover a educao permanente para
os mdicos da famlia; 1116 Ampliao da cobertura populacional do Programa Sade da Famlia
PSF, cuja finalidade expandir o acesso e qualificar as aes e servios de ateno primria
18
sade, prestados populao; e 1127 Ampliao da estrutura da ateno primria, visando

aumentar a quantidade de unidades bsicas de sade.
Para acompanhar a evoluo da cobertura do PSF em Minas Gerais foi utilizado o
indicador Cobertura Populacional do Programa Sade da Famlia.
Os dados utilizados para analisar a cobertura do Programa de Sade da Famlia foram
obtidos no site do DATASUS, cujas informaes disponveis at 2010 mostravam uma tendncia
crescente de cobertura. Essa reduo da taxa de expanso do programa, concluiu-se poca,
devia-se prpria dificuldade de penetrao da poltica, fosse a reas rurais mais remotas onde o
adensamento demogrfico muito baixo, fosse a reas urbanas onde a populao no tem cultura
de utilizao do programa de sade da famlia.
TABELA 4
Percentual da Populao Coberta pelo PSF
Ano
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Brasil
31,92
35,7
39,03
43,97
46,33
46,75
49,51
50,69
52,75
MG
38,45
47,62
50,33
54,89
59,08
59,67
63,17
65,84
67,35
FONTE: MS/DATASUS
No exerccio de 2013 o programa Sade em Casa teve 6,19% do montante executado

na Rede de Atendimento a Sade.
O Programa Sade da Famlia PSF como ao do programa estruturador Sade em
Casa, em Minas Gerais, e estratgia nacional estruturante da municipalizao da ateno bsica no
SUS, foi objeto de auditoria operacional realizada pelo Tribunal em 2009, no mbito do Programa
de Modernizao do Sistema de Controle Externo dos Estados, Distrito Federal e Municpios
Brasileiros (PROMOEX).
A Auditoria concentrou-se na anlise de problemas estruturais e de gesto que
pudessem comprometer o funcionamento do Programa Sade da Famlia PSF e o alcance das
metas pactuadas, com reflexos na efetivao das aes estratgicas na rea da sade at os dias
atuais.
O trabalho, poca, foi dividido em trs grandes eixos de abordagem:
a) Poltica Nacional e Municipal de Ateno Bsica do PSF que abordou essencialmente o
planejamento do Programa Sade da Famlia;
b) Implantao do PSF em Minas Gerais com foco na alocao de recursos na ateno bsica e
no PSF, na implantao das Equipes de Sade da Famlia ESF, nas condies de
funcionamento das Unidades Bsicas de Sade UBS, na coexistncia do modelo do PSF com
19
o modelo convencional na mesma unidade bsica de sade e no atendimento pelas Equipes

de Sade da Famlia ESF; e
c) Monitoramento e Avaliao, com especial ateno ao monitoramento e avaliao pelo
estado e pelos municpios e evoluo dos indicadores do PSF e do Programa Sade em
Casa.
A auditoria identificou pontos importantes em cada eixo de abordagem, os quais
geraram determinaes e recomendaes a seguir transcritas.
Recomendaes e determinaes SES/MG deliberadas no Processo 862615:
1) Recomendaes:
Avaliar a estratgia de atuao junto aos Municpios com vistas a reforar as prticas de
orientao e capacitao das equipes da Ateno Primria de Sade - APS, inclusive com
a participao ativa e simultnea da Comisso Intergestores Bipartite - CIB e do Conselho
de Secretarias Municipais de Sade - COSEMS nos processos de formulao e adoo de
planejamento para a gesto da sade, de acordo com os princpios do SUS;
Prestar auxlio aos Municpios na elaborao adequada dos instrumentos bsicos de
planejamento: o Plano Municipal de Sade, Relatrio Anual de Gesto e Programao
Anual de Sade, observando a convergncia desses com os normativos da administrao
pblica;
Manter o incentivo financeiro para construo e/ou reforma de UBS e para aquisio de
materiais, insumos e equipamentos indispensveis ao trabalho das equipes e ao acesso e
atendimento da populao adstrita;
Orientar os Municpios quanto implementao de polticas de recursos humanos que
estimulem a atratividade e a fixao dos profissionais que compem as equipes de Sade
da Famlia, com a finalidade de proporcionar o vnculo desses profissionais com os
usurios, pressuposto bsico da Ateno Primria Sade;
Manter a poltica de incentivo financeiro s equipes de Sade da Famlia com o objetivo
de aumentar a cobertura populacional, estabelecendo condies para o repasse
financeiro e condicionando esse repasse observncia da jornada de trabalho dos
membros das equipes pela respectiva Secretaria Municipal de Sade;
Instituir poltica de incentivo financeiro para auxiliar os Municpios na contratao de
profissionais para exercerem, exclusivamente, a coordenao das equipes PSF e
capacitao desses em administrao de sade, com nfase em planejamento, bem
como na elaborao de poltica de educao permanente para as Equipes de Sade da
Famlia;
20
Promover aes de capacitao em gesto pblica da sade, direcionadas aos membros

dos conselhos municipais de sade e aos membros do Poder Legislativo local, visando o
fortalecimento do controle social, bem como da fiscalizao parlamentar;
Promover, em conjunto com as Secretarias Municipais de Sade, campanhas para
esclarecimento da populao feminina na faixa etria entre 25 e 49 anos, quanto
importncia dos exames preventivos de cncer, alm de realizar monitoramento e
adotar medidas corretivas para Municpios com baixa oferta de Exames Citopatolgicos
Crvico-Vaginais;
Criar incentivos com o fim de aumentar a cobertura populacional do PSF no Estado e
contribuir para a reduo do nmero de habitantes atendidos por equipe, tendo como
meta a proporo de 3.000 habitantes/equipe, recomendado pela Portaria GM/MS
648/2006.
2) Determinaes:
a) Em atendimento ao disposto na Portaria/MS 648 de 28 de maro de 2006, a adoo das
seguintes medidas:
Instituir poltica de formao permanente de gestores municipais de sade, e
coordenadores do PSF em gesto da sade, com nfase em processo de planejamento e
na elaborao prtica de seus instrumentos bsicos;
Promover aes para capacitao de profissionais para exercerem funo gerencial
exclusiva das equipes PSF;
Criar mecanismos para que as Comisses Intergestoras Bipartites e Tripartites (CIB e CIT)
promovam maior esclarecimento aos Gestores municipais acerca do carter permanente
das aes do PSF, j consolidado no nvel da Ateno Bsica a cargo da gesto municipal;
Definir estratgias juntamente com os gestores municipais para institucionalizao da
Avaliao da Ateno Bsica;
Proceder aplicao efetiva dos procedimentos relativos ao monitoramento e avaliao
no mbito dos Municpios, bem como dos mecanismos utilizados para realiz-los,
perpassando pela anlise dos principais instrumentos de planejamento.
b) Tendo em vista o disposto no Decreto Estadual 45.468/2010, condicionar o repasse de
recursos aos municpios apresentao do Relatrio Anual de Gesto, Lei de Criao do
Fundo Municipal de Sade e Ato de Criao do Conselho Municipal de Sade.
c) A remessa ao Tribunal, no prazo de 60 dias a contar da publicao do Acrdo, do Plano de
Ao da Secretaria de Estado de Sade, contendo o cronograma de adoo das medidas
21
necessrias implementao das recomendaes atinentes e determinaes prolatadas

pelo TCEMG, com o nome dos responsveis pela implementao de tais medidas.
REFERNCIAS:
Processo 882615 Auditoria de Natureza Operacional no mbito do Programa Sade da Famlia,
sob a gesto da Secretaria de Estado de Sade do Estado de Minas Gerais SES/MG.
22
Segurana Pblica
Elevao da Taxa de Crimes Violentos

Elevao da Taxa de Homicdios
Elevao da Taxa de Mortalidade por Homicdios
de Jovens entre 15 e 24 Anos
Elevao da Taxa de Crimes Violentos Contra o Patrimnio
23
CONTEXTUALIZAO
Dentre os grandes desafios a serem superados nos vrios campos de atuao do
Estado, destacam-se a Defesa e a Segurana. Minas Gerais com alta sensao de segurana,
menos violncia e criminalidade a meta-sntese almejada pelo Governo, no horizonte de 20
anos, inserida no plano estratgico de longo prazo, o PMDI 2011-2030.
Os objetivos estratgicos a serem alcanados nesse perodo foram definidos no
sentido de reduzir as incidncias de violncia, de criminalidade e de desastres nas reas urbanas e
rurais; ampliar a segurana e a sensao de segurana; integrar as reas de risco dinmica das
cidades, principalmente na Regio Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH); combater o consumo
e o trfico de drogas; e reduzir a violncia no trnsito.
So selecionados e apresentados adiante, os dados relativos a quatro desses
indicadores finalsticos da rea de Segurana Pblica, cuja evoluo no perodo de 2008 a 2013
considera-se como ponto de ateno para o Governo do Estado, pelo potencial de risco e
sensao de insegurana para a sociedade mineira.
Para alcance dos resultados e metas pretendidos nessa rea de atuao, o governo
define polticas pblicas convertidas em programas governamentais, executados, sobretudo, na
funo Segurana Pblica. Constitui igualmente objeto de acompanhamento e anlise no mbito
da macro gesto governamental, a previso e execuo oramentria dos recursos alocados nessa
funo.
Na tabela seguinte possvel verificar a evoluo dos ltimos quatro exerccios, das
despesas realizadas pelo Estado na funo Segurana Pblica e sua participao no Oramento
Geral executado.
TABELA 5
Segurana Pblica Despesas Realizadas
Ex erccio 2010 a 2013
Variao Mdia Anual (%)
Exerccios
Subfunes
2010
Administrao Geral
2011
2012
2013
Nominal
Real
2013 / 2010
2013 / 2010
3.887.211.044,55
4.284.329.090,71
4.146.264.548,74
4.776.930.737,71
7,63
0,23
Policiamento
195.247.608,42
199.489.234,61
239.010.673,72
386.756.641,18
32,70
20,77
Defesa Civil
21.663.334,22
29.301.795,36
73.748.163,13
49.169.390,71
42,32
28,65
Informao e Inteligncia
39.319.090,56
22.661.744,81
76.359.416,69
86.137.153,04
39,69
26,50
3.894.737,22
4.879.600,07
127.048.566,73
153.102.168,05
1.277,00
1.040,26
684.622.598,14
782.889.554,68
1.005.220.312,65
1.248.958.752,57
27,48
16,49
Total Funo Segurana Pblica ( I ) 4.831.958.413,11

Oramento Geral Executado ( II )
55.997.530.800,08
Participao % ( I / II )
8,63
5.323.551.020,24
5.667.651.681,66
6.701.054.843,26
12,89
4,54
61.554.809.596,11
72.396.065.916,93
83.934.565.773,80
16,63
7,60
8,65
7,83
7,98
Assistncia Criana e ao Adolescente

Demais Subfunes
1
FONTE: Armazm de Informaes - SIAFI e Banco de Dados SIGPlan.

NOTA: 1 - Com ajuste, retirando gastos de Prev idncia do Regime Estatutrio, em 2010 e 2011.
Registra-se que foram feitos ajustes nos dados demonstrados, retirando-se dos totais
aportados na funo Segurana Pblica em 2010 e 2011, os valores relativos subfuno
Previdncia do Regime Estatutrio, para compatibilizar com os exerccios de 2012 e 2013,
quando esses gastos passaram a ser apropriados de forma unificada na funo Previdncia
Social.
24
Nota-se, a partir dos valores ajustados no perodo de 2010 a 2013, um aumento mdio
nominal de 12,89% ao ano, dos gastos na funo Segurana Pblica. Se descontados os efeitos
inflacionrios, tal aumento recua para 4,54% por ano.
Nota-se, tambm, que a evoluo dos gastos com a funo Segurana Pblica no
acompanhou a do oramento geral executado que teve crescimento mdio anual nominal de
16,63% (7,6% real), provocando reduo de participao da funo de 8,63% em 2010, para 7,98%
em 2013.
A anlise individualizada das subfunes demonstra crescentes aumentos nos aportes
em Policiamento, Defesa Civil, Informao e Inteligncia e Assistncia Criana e ao
Adolescente, esta, passando de R$ 3,895 milhes, em 2010, para R$ 153,102 milhes, em 2013
(1.040,26% de aumento real mdio anual no perodo).
Assim destacamos quatro pontos: elevao da Taxa de Crimes Violentos em Minas
Gerais, elevao da Taxa de Homicdios em Minas Gerais, elevao da Taxa de Mortalidade por
Homicdios de Jovens entre 15 e 24 Anos em Minas Gerais e elevao da Taxa de Crimes Violentos
Contra o Patrimnio em Minas Gerais.
ELEVAO DA TAXA DE CRIMES VIOLENTOS

O indicador Taxa de Crimes Violentos expressa o nvel de criminalidade pela razo
entre o nmero de ocorrncias de crimes violentos registradas pela autoridade policial e o
tamanho da populao de um determinado espao geogrfico (projeo populacional) por 100 mil
habitantes. So classificadas como crimes violentos as seguintes ocorrncias: homicdio
consumado, tentativa de homicdio, estupro consumado e todas as categorias de roubo, sendo
acrescida, a partir de 2011, a tentativa de estupro, a extorso mediante sequestro e o sequestro
ou crcere privado.
As fontes de informaes desse indicador, relativas aos anos de 2010 a 2012, so os
Cadernos de Indicadores do Governo e a concernente ao ano de 2013 o Informativo dos ndices
de Criminalidade Violenta em Minas Gerais/2013.
O grfico a seguir demonstra a evoluo anual da Taxa de Crimes Violentos em Minas
Gerais, bem como o quantitativo de registros de ocorrncias dessa categoria de crimes, no
perodo de 2010/2013.
25
por 100 mil habitantes
600
550
500
450
400
350
300
250
200
2010
2011
2012
2013
TCV
284,8
324,3
349,4
425,6
Registros
50.625
66.061
71.737
87.996
GRAFICO 2: Taxa de Crimes Violentos em Minas Gerais

FONTE: Caderno de Indicadores / Informativo dos ndices de Criminalidade Violenta em Minas
Gerais Ano 2013.
Os dados mostram uma trajetria crescente desse indicador, iniciando-se com a taxa
de 284,8, por 100 mil habitantes em 2010 e atingindo 425,6, em 2013, demonstrando uma
evoluo de 49,44% no perodo.
Os referidos nmeros esto distantes da meta estipulada no PMDI para 2015, de uma
Taxa de Crimes Violentos em Minas Gerais de 244, por 100 mil habitantes.
A taxa apurada em 2013, de 425,6, por 100 mil habitantes, tambm superou em
26,44% a meta de 336,6 prevista no Acordo de Resultados/2013 entre o Governo e a Secretaria de
Defesa Social. O Acordo de Resultados o instrumento de pactuao de resultados, que
estabelece, por meio de indicadores e metas, os compromissos a serem cumpridos pelos rgos e
entidades do Poder Executivo Estadual, em linha com os objetivos expressos na agenda do
Governo.
Em nmeros absolutos, enquanto no ano de 2010 os registros de crimes violentos em
Minas Gerais registraram 50.625, em 2013, perfizeram 87.996, um aumento de 37.371 registros
(73,82%).
Igualmente, as Taxas de Crimes Violentos, por regio de planejamento do Estado,
relativas ao exerccio de 2012 - ltima apurao do Caderno de Indicadores do Governo, esto
distantes das metas projetadas no PMDI para o ano de 2015, como a seguir se demonstra:
Regio de Planejamento
Taxa Crimes Violentos em 2012
Meta PMDI para 2015
Central
514,9
358,2
Vale do
Rio Doce
187,8
126,1
Tringulo
422,87
238,4
FONTE: PMDI e Caderno de Indicadores 2013
REFERNCIA:
Processo 912324 Balano Geral do Estado de Minas Gerais Exerccio de 2013.
26
ELEVAO DA TAXA DE HOMICDIOS

A Taxa de Homicdios medida pela relao entre o nmero de registros de
ocorrncias de homicdios consumados, dividido pela populao total de um determinado espao
geogrfico (projeo populacional) X 100.000. As fontes dos dados so o Caderno de Indicadores
2012 e 2013, para os anos de 2010, 2011 e 2012 e, para 2013, o Informativo dos ndices de
Criminalidade Violenta em Minas Gerais/2013.
O grfico a seguir demonstra a evoluo anual da Taxa de Homicdios em Minas Gerais,
bem como o quantitativo de registros de ocorrncias dessa categoria de crime, no perodo de
2010/2013.
21
20
19
18
17
16
15
Taxas
Registros
2010
2011
2012
2013
15,9
19,0
19,1
20,3
3.201
3.862
3.924
4.163
GRFICO 3:Taxa de Homicdios em Minas Gerais

FONTE: Caderno de Indicadores 2012/2013- Informativo dos ndices de Criminalidade Violenta em
Minas Gerais 2013.
NOTA: Segundo o Anurio Brasileiro de Segurana Pblica/2013, a taxa de Homicdios em Minas
Gerais, em 2012, foi 19,2, por 100 mil habitantes.
Os dados mostram uma trajetria crescente desse indicador, iniciando-se com uma
taxa de 15,9, por 100 mil habitantes, em 2010, e atingindo 20,3, em 2013.
Destaca-se o crescimento verificado em 2011, se comparado a 2010, da ordem de
19,50%.
Em nmeros absolutos, enquanto em 2010 o quantitativo de registros de homicdios
apurado foi de 3.201, em 2013, o total passou para 4.163, aumento de 30%.
Acrescenta-se que, de acordo com o Anurio Brasileiro de Segurana Pblica/2013, em
2012, Minas Gerais obteve a segunda menor taxa de homicdios da regio Sudeste (19,2), ficando
atrs apenas de So Paulo (11,5, por 100 mil habitantes). As taxas no Rio de Janeiro e Esprito
Santo foram de 23,5 e 27,5, respectivamente. Assim como em 2011, no ano de 2012 o Estado de
Alagoas continuou sendo o que apresentou a maior taxa de homicdios do pas, 58,2 por 100 mil
habitantes, embora, em 2011, a taxa para essa unidade da federao tenha sido de 74,5 reduzida
no ano 2012 em 21,9%.
27
As apuraes das Taxas de Homicdios, por regio de planejamento do Estado, no

exerccio de 2012, de acordo com o Caderno de Indicadores/2013, mostram a regio Central a
includos dados da RMBH registrando a maior taxa, 27,39 por 100 mil habitantes, seguida da
regio do Rio Doce, 23,60 e Noroeste de Minas, 23,56. A menor taxa foi apurada no Sul de Minas,
5,66. A regio do Tringulo apresentou a taxa de 18,84.
Na comparao com o ano anterior, constatou-se que a regio do Noroeste de Minas
cujos principais municpios so Paracatu, Joo Pinheiro, Una, Buritis e Brasilndia de Minas, foi a
que demonstrou variao mais expressiva na Taxa de Homicdios, passando de 16,70 em 2011
para 23,56 em 2012, um aumento de 41,08%. Por outro lado, na regio Sul de Minas, houve uma
reduo da ordem de 17,61% (6,87 em 2011 para 5,66 em 2012).
Por fim, salienta-se que as Taxas de Homicdios apuradas em 2012 para as regies de
planejamento Central, Rio Doce e Tringulo esto distantes das metas projetadas no PMDI para o
ano de 2015, como a seguir se demonstra:
Regies de Planejamento
Taxa de Homicdios em 2012
Meta PMDI para 2015
Central Rio Doce Tringulo

27,39
23,6
18,84
15,5
15,6
14,0
FONTE: PMDI e Caderno de Indicadores 2013.
REFERNCIA:
ELEVAO DA TAXA DE MORTALIDADE POR HOMICDIOS DE JOVENS ENTRE 15 E 24 ANOS

A Taxa de Mortalidade por Homicdios de Jovens entre 15 e 24 Anos uma medida do
nmero de bitos por homicdios, por local de residncia, para cada 100 mil habitantes na
populao residente em determinado espao geogrfico, no ano considerado.
A fonte dos dados o Caderno de Indicadores/2013.
O grfico a seguir demonstra a evoluo anual da Taxa de Mortalidade por Homicdios
de Jovens entre 15 e 24 Anos em Minas Gerais, no perodo de 2008 a 2011. Salienta-se que o dado
de 2011 preliminar, sujeito a reviso e constituiu a apurao mais recente do Caderno de
Indicadores/2013.
28
60
50
40
30
20
Taxas
2008
2009
2010
2011
41,8
40,1
39,4
44,8
GRAFICO 4:Taxa de Mortalidade por Homicdios de Jovens entre 15 e 24 anos em Minas Gerais
FONTE: Caderno de Indicadores 2013.
Os dados mostram uma trajetria crescente desse indicador, iniciando-se com uma
taxa de 41,8, por 100 mil habitantes, em 2008 e atingindo 44,8, em 2011.
Nota-se, no comparativo entre a taxa de 2011 (44,8) e a de 2010 (39,4), um acrscimo
da ordem de 13,71% de mortalidade por homicdio nessa faixa etria. Registra-se que na regio
Sudeste do pas, em 2010, essa taxa foi de 42,2 e, no Brasil, de 56,0.
Informa-se que o Governo do Estado de Minas Gerais estabeleceu como meta no PMDI
2007-2023, reduzir, em 2011, a Taxa de Mortalidade por Homicdios de Jovens entre 15 e 24 anos
em Minas Gerais para 25, por 100 mil habitantes. O indicador naquele ano foi de 44,8, muito
superior ao almejado, a despeito dos dados ainda preliminares. No PMDI atualizado (2011-2030)
foi definida a meta para 2015, de uma taxa de 26 por 100 mil habitantes.
No tocante s taxas de mortalidade por homicdios entre jovens de 15 a 24 anos nas
regies de planejamento de Minas Gerais, de acordo com o Caderno de Indicadores/2013, no ano
de 2011, a regio Central a includos dados da RMBH , concentrou o maior nmero de
ocorrncias dessa categoria de crimes, atingindo a taxa de 74,7, seguida da regio do Rio Doce
(56,4), Noroeste de Minas (44,4) e Tringulo (30,8). Salienta-se que, na regio do Rio Doce, a taxa
em 2011, se comparada de 2010 (43,7), aponta um aumento de 29,06%.
REFERNCIA:
29
ELEVAO DA TAXA DE CRIMES VIOLENTOS CONTRA O PATRIMNIO

A Taxa de Crimes Violentos Contra o Patrimnio expressa a relao entre o nmero de
ocorrncias registradas de crimes violentos contra o patrimnio (roubos consumados, roubos
mo armada em todas as suas categorias e extorso mediante sequestro) e o total da populao
de um determinado espao geogrfico (projeo populacional), por 100.000 habitantes.
A fonte dos dados o Informativo dos ndices de Criminalidade Violenta em Minas
Gerais 2012 e 2013.
O grfico a seguir demonstra a evoluo da Taxa de Crimes Violentos Contra o
Patrimnio em Minas Gerais, bem como o quantitativo de registros de ocorrncias dessa categoria
de crime, no perodo de 2010/2013.
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
ICV-Patrimnio
Registros
2010
2011
2012
2013
206,2
266,6
291,3
366,6
41.676
54.314
59.795
75.786
GRFICO 5: Taxa de Crimes Violentos Contra o Patrimnio em Minas Gerais

FONTE: Informativo dos ndices de Criminalidade Violenta em Minas Gerais 2012 e 2013.
Os dados mostram uma trajetria crescente dessa taxa, registrando 206,2, por 100 mil
habitantes, em 2010, elevando-se para 366,6 em 2013, um aumento de 77,79%.
Em nmeros absolutos, enquanto em 2010 o quantitativo de Crimes Violentos Contra
o Patrimnio foi de 41.676, em 2013, foram registrados 75.786, aumento de 82%.
Registra-se que, de acordo com o PMDI 2007-2023, o Governo tinha como meta para
2011, uma taxa mxima de 307 crimes violentos contra o patrimnio, por 100 mil habitantes.
Como mostrou o grfico, naquele ano, a taxa apurada foi de 266,6, bem abaixo do limite mximo
estabelecido no PMDI. Esse indicador no consta do PMDI 2011-2030 como instrumento de
avaliao de desempenho das polticas contempladas na Rede de Defesa e Segurana.
Recomendao:
Aprimorar, na Rede de Defesa e Segurana, as aes voltadas reduo da violncia
de forma contnua e eficiente, a fim de reverter a trajetria ascendente da violncia e da
30
criminalidade no Estado, sinalizada pelos resultados dos indicadores de efetividade referenciados

no relatrio tcnico.
REFERNCIA:
31
Educao
Nvel de Desempenho dos Alunos do

3 Ano do Ensino Mdio Abaixo do Esperado
Altas Taxas de Distoro Idade-Srie
Baixa Taxa de Frequncia Lquida da Populao
de 15 a 17 Anos
32
CONTEXTUALIZAO
A Constituio da Repblica de 1988, em seu art. 205, determina: A educao, direito
de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da
sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da
cidadania e sua qualificao para o trabalho.
A operacionalizao e regulamentao das determinaes constitucionais ocorreram
com o advento da Lei 9424/96 de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDBEN, que redefiniu
a organizao da educao nacional. Nessa distribuio de competncia dos sistemas de ensino,
coube aos Estados e ao Distrito Federal atuar prioritariamente no ensino fundamental e mdio,
conforme previsto no 3, art. 211 da CR/88, aplicando, anualmente, na manuteno e
desenvolvimento do ensino, o mnimo de 25% da receita resultante de impostos, compreendidas
as transferncias e excludos os valores repassados constitucionalmente aos Municpios,
determinao expressa no art. 212 da Constituio.
Em R$
Bilhes
A evoluo dos gastos na funo Educao, ao longo dos ltimos cinco exerccios,
comparativamente s despesas totais do Estado apresentada a seguir:
80
63,65
70
55,89
60
48,03
50
40,72
40
35,52
30
20
88,4%
88,2%
87,8%
88,5%
88,5%
10
4,75
11,8%
5,33
2009
2010
Despesa Realizada na Funo Educao
2011
11,5%
11,5%
12,2%
11,6%
8,25
7,28
6,66
2012
2013
Demais Funes
GRFICO 6:Despesas Realizadas na Fundao Educao em Relao s Despesas Totais do Estado

FONTE: Armazm de Informaes SIAFI.
Pode-se observar que os dispndios em educao vm aumentando nominalmente

com o passar dos anos, o que se deve s oscilaes da arrecadao fiscal, sendo que, no exerccio
33
de 2013, os gastos em educao cresceram tambm nominalmente e mantiveram-se estveis,

percentualmente.
O Estado de Minas Gerais tem grandes desafios a serem superados na rea da
Educao. Uma populao com amplo acesso educao de qualidade e com maior
empregabilidade a meta-sntese almejada pelo Governo, no horizonte de 20 anos, inserida no
plano estratgico de longo prazo, o PMDI 2011-2030.
Os objetivos estratgicos a serem alcanados nesse perodo foram definidos no
sentido de acelerar o aumento da escolaridade mdia da populao; consolidar a rede pblica
como um sistema inclusivo de alto desempenho; reduzir as desigualdades educacionais; aumentar
o emprego e a renda; e aumentar a qualidade e a produtividade do trabalho.
Pelo acompanhamento realizado pela rea tcnica do Tribunal de Contas, percebem-se
evolues lentas no setor da educao, o que prprio desse tipo de poltica pblica, que leva
tempo para se consolidar. So vislumbradas, entretanto, aes que visam atenuar as
desigualdades regionais, bem como melhorar o sistema educacional como um todo.
No quesito leitura, por exemplo, segundo avaliao do Programa de Avaliao da
Alfabetizao - Proalfa, da Secretaria de Estado de Educao - SEE, para os alunos do 3 ano do
ensino fundamental, todas as regies do estado apresentam mais de 83% desses alunos em nvel
recomendvel.
Pode-se vislumbrar numa srie histrica, a evoluo dos nmeros. Contudo ainda h
questes a serem sanadas, sendo selecionados e apresentados adiante os dados relativos a trs
indicadores finalsticos da rea da Educao, cuja evoluo, apesar de presente, considera-se
como ponto de ateno para o Governo do Estado.
NVEL DE DESEMPENHO DOS ALUNOS DO 3 ANO DO ENSINO MDIO ABAIXO DO ESPERADO

H um indicador, Percentual de alunos com nvel recomendvel de desempenhoProeb, que evidencia o nvel dos alunos das escolas pblicas do Estado. O Proeb Programa de
Avaliao da Educao Bsica avalia o domnio de Lngua Portuguesa e de Matemtica dos
alunos dos ensinos fundamental e mdio, baseado em avaliaes realizadas pela SEE.
Em relao ao ensino mdio, Minas Gerais, assim como todo o pas, no apresenta
bons nmeros no que se refere aos ndices de aproveitamento, bem como as taxas de rendimento
(aprovao, reprovao e abandono).
A seguir demonstra-se a srie histrica dos dados estatsticos dos alunos, do 3 ano do
ensino mdio da rede pblica estadual, que se encontram no nvel recomendvel de desempenho,
avaliao Proeb, a saber:
34
TABELA 6
Percentual de alunos do 3 Ano do Ensino Mdio em nvel recomendado
Lngua Portuguesa
Em %
Minas Gerais
Alto Paranaba
Central1
RMBH
Centro-Oeste de Minas
Jequitinhonha/Mucuri
Mata
Noroeste de Minas
Norte de Minas
Rio Doce
Sul de Minas
Tringulo
2000
25,9
27,5
27,6
27,8
27,9
16,8
28,2
17,8
16,7
24,5
28,3
29,2
2002
25,3
30,5
25,6
25,2
32,2
19,4
26,2
17,6
17,1
22,7
29,8
25,8
2003
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
2006
27,3
34,0
27,5
26,6
33,6
18,8
29,6
23,9
19,0
27,2
30,6
30,2
2007
31,6
40,1
32,2
30,5
39,7
24,3
32,8
23,4
22,0
32,4
34,4
33,5
2008
30,4
39,6
31,5
29,9
36,6
22,1
33,4
21,6
20,5
30,5
33,6
30,6
2009
30,6
39,3
2010
37,5
45,2
2011
29,7
39,4
2012
30,7
39,4
31,5
28,8
37,3
24,0
32,8
23,2
20,5
31,2
32,7
31,5
39,6
38,5
45,8
29,3
40,1
27,2
24,7
38,4
39,7
38,7
29,8
28,1
37,4
23,4
33,3
21,5
19,5
30,9
32,5
31,1
31,4
30,1
38,0
26,3
31,9
21,4
20,3
32,9
33,1
32,3
FONTES: Secretaria de Estado de Educao de Minas Gerais (SEE-MG) e Caderno Indicadores 2013.
NOTAS: (*) Dado no ex iste; (1) Regio Central inclui dados da RMBH.
TABELA 7
Percentual de alunos do 3 Ano do Ensino Mdio em nvel recomendado
Matemtica
Em %
2000
2002
2003
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Minas Gerais
0,7
2,5
2,8
3,2
3,8
3,7
4,1
3,7
3,8
Alto Paranaba
1,1
3,3
4,4
5,8
5,3
6,6
6,4
6,4
Central1
0,8
2,7
2,5
3,1
3,7
2,6
3,7
3,2
3,4
RMBH
0,6
2,5
2,0
2,5
3,0
1,9
3,1
2,6
2,7
0,7
2,7
4,1
4,3
5,8
4,8
7,1
5,8
5,8
0,2
1,4
1,4
2,1
1,9
2,1
2,1
2,9
3,1
3,9
3,8
4,8
3,8
5,2
5,1
4,9
Noroeste de Minas
Norte de Minas
0,1
0,3
*
*
0,8
0,8
2,2
1,3
1,6
1,3
2,1
1,5
1,7
1,2
2,2
1,7
1,7
1,5
1,5
1,4
Rio Doce
0,5
2,0
2,3
3,6
2,8
4,2
3,9
4,4
Sul de Minas
1,3
3,2
4,0
4,8
5,1
3,7
4,9
4,8
4,7
Tringulo
0,8
2,9
2,6
3,5
3,2
2,9
4,1
3,4
3,8
Mata
FONTES: Secretaria de Estado de Educao de Minas Gerais (SEE-MG) e Caderno Indicadores 2013.
NOTAS: (*) Dado no ex iste; (1) Regio Central inclui dados da RMBH.
Considerando-se o Estado como um todo, tem-se que apenas 3,8% dos alunos se
encontram em nvel recomendvel em matemtica e, somente, 30,7% em portugus, em 2012.
Considerando-se as regies de planejamento do Estado, a situao piora e acentuamse as distores regionais, tendo a regio Norte apenas 20,3% dos seus alunos em nvel
recomendvel, em portugus e 1,4% em matemtica. No outro extremo, detentores dos melhores
resultados, encontram-se os alunos da regio do Alto Paranaba, com 39,4% em nvel adequado
para portugus e 6,4% para matemtica. Observa-se que no quesito matemtica a situao
preocupante, visto que a regio de melhor desempenho possui apenas 6,4% de seus alunos em
nvel adequado.
35
REFERNCIA:
ALTAS TAXAS DE DISTORO IDADE-SRIE

A taxa de distoro idade-srie expressa o percentual de alunos, em cada srie, com
idade superior idade recomendada para cada uma das sries. Considera-se distoro quando o
aluno tem idade igual ou superior a dois anos da idade recomendada.
Os dados estatsticos apresentados referem-se aos ensinos fundamental e mdio em
todas as regies de planejamento do estado, de 2003 a 2011.
TABELA 8
Taxa de Distoro Idade Srie
Ensino Fundamental
Em %
Minas Gerais
RMBH
Grande Norte
Alto Paranaba
Central
Mata
Noroeste de Minas
Norte de Minas
Rio Doce
Sul de Minas
Tringulo
2003
26,7
23,7
31,8
17,3
25,1
20,9
40,3
29,7
21,5
28,7
27,9
24,2
20,7
2004
25,6
22,3
30,2
18,1
24,1
18,7
38,9
28,3
20,3
27,0
26,3
23,4
20,9
2005
24,9
21,3
29,4
17,8
2006
25,6
22,0
29,8
19,5
2007
25,2
23,6
28,2
18,9
2008
23,3
19,3
27,8
18,7
2009
23,3
19,5
26,4
19,1
2010
19,3
16,1
23,5
16,9
2011
21,2
19,4
23,9
17,5
23,3
19,0
36,3
27,5
19,9
27,0
26,2
22,6
20,3
24,1
20,7
36,6
27,5
20,1
27,4
26,8
23,4
21,6
25,0
21,1
34,6
27,4
18,0
25,7
25,5
22,8
21,5
21,6
19,1
33,3
25,6
18,1
25,1
24,1
21,5
20,3
21,8
20,3
32,5
26,0
16,6
23,9
24,2
21,8
21,3
17,6
16,1
30,2
22,5
14,7
21,0
19,7
17,9
18,0
20,4
17,7
30,3
24,0
15,3
20,0
21,8
20,2
18,5
FONTE: Caderno Indicadores - 2013.
As taxas de distoro do EF apresentam-se altas em todas as regies do Estado.

Tomando-se a mdia do Estado, tem-se uma evoluo no perodo examinado da ordem de
20,60%, posto que a distoro caiu de 26,7% em 2003, para 21,2% em 2011.
Revela-se, novamente, a situao das regies mais pobres do Estado
Jequitinhonha/Mucuri a qual, apesar da evoluo ocorrida no perodo 24,81% - encontra-se
com uma distoro de 30,3% na apurao mais recente.
A regio melhor posicionada a Noroeste, apresentando em 2011 uma taxa de 15,3%,
contudo, demonstrando a ocorrncia de uma involuo, uma vez que, em 2010, essa taxa era de
14,7%.
36
TABELA 9
Taxa de Distoro Idade Srie
Ensino Mdio
Em %
Minas Gerais
RMBH
2003
48,0
51,2
2004
46,8
50,3
2005
43,8
47,0
2006
41,8
45,0
2007
38,5
42,6
2008
34,9
36,1
2009
33,7
34,9
2010
33,8
35,6
2011
32,0
34,1
Grande Norte
Alto Paranaba
52,3
39,4
50,9
39,1
48,5
36,0
45,8
34,5
41,5
29,7
38,7
28,1
39,0
26,1
38,4
27,7
35,4
26,1
Central
Mata
Noroeste de Minas
Norte de Minas
Rio Doce
Sul de Minas
Tringulo
50,2
41,2
56,9
47,7
45,5
53,1
48,5
41,9
44,6
49,5
40,0
56,3
45,4
41,3
51,5
46,4
40,2
42,7
46,4
35,7
53,7
42,7
37,0
49,1
44,3
36,9
39,5
44,4
33,9
53,1
41,5
35,5
45,2
41,6
34,7
37,6
41,8
31,3
48,3
38,7
32,3
40,1
38,7
31,6
35,2
36,5
28,0
45,0
36,0
29,8
37,4
34,3
30,0
33,7
35,5
27,4
44,9
34,3
26,7
36,2
32,7
28,7
32,1
35,9
26,6
44,9
35,0
27,2
35,2
32,3
28,4
32,5
34,3
24,5
42,1
33,7
26,0
33,1
30,2
26,4
31,1
Com relao ao EM, a situao se configura ainda pior, apesar dos nmeros da mdia
geral do Estado apontarem uma evoluo de 33,33%, passando a distoro de 48%, no incio do
perodo, para 32,0% no final.
Novamente, as regies Jequitinhonha/Mucuri, apesar de possurem as maiores taxas,
demonstraram evoluo de 56,9% para 42,1% no perodo, sendo o melhor resultado, o obtido pela
regio Centro-Oeste, com 24,5% em 2011.
REFERNCIA:
BAIXA TAXA DE FREQUNCIA LQUIDA DA POPULAO DE 15 A 17 ANOS

O indicador uma medida da proporo de pessoas de determinada faixa etria que
frequentam a escola na srie adequada, conforme a adequao idade-srie do sistema
educacional brasileiro. O sistema educacional brasileiro considera a idade de sete anos como a
adequada para o ingresso no ensino fundamental, cuja durao usual de oito anos. Ressalta-se
que, com a introduo do ensino fundamental de nove anos em alguns estados, que o caso de
Minas, houve uma reduo da idade de ingresso para seis anos.
A taxa de frequncia lquida empregada no acompanhamento da frequncia da
populao aos estabelecimentos de ensino e da cobertura do sistema escolar, medindo acesso e
eficincia do sistema de ensino no Estado.
37
Os dados retratados, abaixo, foram apurados pelo IBGE, anos 2003 a 2011, relativos ao
Estado de Minas Gerais, RMBH, regio sudeste e Brasil, a partir da PNAD e do Censo Demogrfico,
sendo referentes populao de 15 a 17 anos, que a faixa etria na qual os alunos deveriam
estar cursando o ensino mdio, onde h graves problemas com as taxas de rendimento
aprovao, reprovao e abandono.
TABELA 10
Taxa de Frequncia Lquida
Populao 15 a 17 anos
Em %
Brasil
Sudeste
Minas Gerais
RMBH
2003
43,0
55,4
46,8
54,4
2004
44,2
57,9
49,7
56,7
2005
45,2
57,3
50,7
58,5
2006
47,0
57,8
50,5
55,9
2007
47,9
58,7
51,1
55,6
2008
50,4
61,9
56,0
62,5
2009
50,9
60,5
54,4
57,9
2011
51,6
59,6
56,0
58,0
O dado para Minas Gerais, na ltima apurao 2011 revela que 56% dos alunos
entre 15 e 17 anos esto na srie adequada idade, o que baixo, apesar da evoluo de 19,66%
ocorrida no perodo e de mostrar resultados acima da mdia nacional. As taxas, em 2011, da
RMBH, Regio Sudeste e do Brasil so, respectivamente, 58%, 59,6% e 51,6%.
A Fundao Joo Pinheiro FJP a partir da Pesquisa por Amostra de Domiclios de
Minas Gerais PAD/MG apurou a taxa de frequncia lquida da populao de 15 a 17 anos, para
as diversas regies do Estado, em 2009 e 2011, a saber:
TABELA 11
Taxa de Frequncia Lquida
15 a 17 anos
Em %
2009
2011
Alto Paranaba
58,8
54,5
Central
53,0
49,3
RMBH
53,7
48,5
51,8
49,3
48,7
48,0
Mata
50,7
40,1
Noroeste de Minas
55,9
56,1
Norte de Minas
56,3
50,9
Rio Doce
45,7
54,0
Sul de Minas
51,8
50,8
Tringulo
59,5
57,9
As regies da Mata e Jequitinhonha/Mucuri apresentaram as piores taxas de

frequncia lquida na ltima apurao, em 2011, atingindo, respectivamente, 40,1% e 48%,
enquanto os melhores resultados so da regio do Tringulo, com 57,9% e da Noroeste de Minas,
com 56,1%.
Comparando-se os dados estatsticos apurados pelo IBGE e pela FJP, com relao
RMBH, temos resultados diferentes, constando no Caderno Indicadores 2012, que os dados da
38
PAD/FJP no so comparveis com os da PNAD/IBGE, em razo de diferenas na metodologia de

apurao, como amostragem e coleta dos dados.
Recomendao:
O TCEMG recomendou ao Governo que as aes, para o ensino mdio, fossem
intensificadas, reavaliadas e monitoradas constantemente e que fossem corrigidos os desvios e
aprimorados seus propsitos, para permitir a contnua evoluo do processo educacional mineiro.
Recomendou, tambm, que o Estado aperfeioasse os programas e aes educacionais,
implementando medidas para promover a evoluo dos indicadores de desempenho do Estado e
para incrementar os investimentos destinados s regies menos favorecidas
socioeconomicamente, com o escopo de reduzir as desigualdades regionais.
REFERNCIA:
39
Infraestrutura
Etapa de Planejamento dos Projetos de Concesso Dissociada de

Requisitos Tcnicos Fundamentais
Contratao de Consultorias sem Especificaes e
Acompanhamentos Necessrios por Parte da Administrao
Fragilidade no Acompanhamento da Execuo de Projetos
40
CONTEXTUALIZAO
De acordo com o Relatrio de Competitividade Global para 2013-2014 divulgado pelo
Frum Econmico Mundial o Brasil caiu do 48 para o 57 lugar no ndice global. Um dos fatores
a m qualidade da infraestrutura. A contribuio desse pilar na queda do ndice global foi de 6
pontos negativos em relao a 2012, variando da posio 70 em 2012 para a posio 76 em 2014.
Nas contas do governo do Estado, em anlise aos indicadores para aferio do
desempenho dos programas da rea de resultado relacionada infraestrutura, verificaram-se
avanos com reduo do nmero de acidentes e de mortes, bem como melhora nas condies das
estradas. A anlise transversal realizada sobre os programas, projetos e aes, evidencia que o
foco o transporte rodovirio e a melhoria das rodovias. Para uma mobilidade eficaz no territrio
mineiro, faz-se necessrio repensar a implementao da prpria poltica pblica e a avaliao de
seus impactos de resultados refletindo acerca da queima indiscriminada de combustvel fssil,
emisso de gases de efeito estufa, mudanas climticas, bem como o desenho e o marco lgico
dos programas de transporte e seus efeitos no previstos.
Na rea de logstica, verifica-se um foco no modal rodovirio, sem projetos que
contemplem outros modais, tais como ferrovias e hidrovias. Com vistas implementao de um
desenvolvimento sustentvel, faz-se necessria a integrao dos governos nacional, estaduais e
municipais, agindo de forma preventiva e eficaz para cumprir as obrigaes internacionais e
nacionais de proteo do meio ambiente luz da Conveno de Mudana Climtica, Protocolo de
Kyoto e Carta da Amaznia.
Uma das tendncias que vem se firmando a de que determinados servios, bem
como a infraestrutura necessria, sejam prestados na forma de parcerias pblico-privadas ou de
concesses comuns.
As concesses comuns (regidas pela Lei Federal 8987/1995) e as parcerias pblicoprivadas (concesses administrativas e patrocinadas regidas pela Lei Federal 11079/2004)
envolvem, via de regra, empreendimentos relativos prestao de servios de grande relevncia
para a sociedade, alto vulto financeiro (materialidade) e alto grau de riscos embutidos e incertezas
face ao longo prazo de execuo contratual, tais como mudanas de cenrio poltico, econmico,
financeiro, tecnolgico, risco de demanda, riscos ambientais, falta de estabelecimento de regras
claras para conduo dos negcios, comprometimento por geraes, dentre outros. Assim, a
relevncia, a materialidade e os riscos do negcio so sempre intrnsecos a esses
empreendimentos.
Destaca-se a questo do financiamento pblico dos investimentos em infraestruturas
face confluncia de responsabilidades nas trs esferas de governo, em razo do financiamento
federal em projetos de competncia estadual e/ou municipal. A falta de alinhamento entre essas
trs esferas de poder para consecuo de polticas pblicas para a rea de infraestrutura cada
vez mais evidente nas contrataes analisadas. comum o desperdcio de recursos e esforos em
estudos e projetos que no so efetivamente concretizados.
Por essas razes, o Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais tem acompanhado
determinados projetos desde a etapa de planejamento e observado inconsistncias que, se no
corrigidas concorrem para a inviabilidade do projeto.
41
Neste trabalho, destacam-se trs focos para aprimoramento da gesto governamental

em projetos desta natureza. O primeiro refere-se a aspectos da qualidade dos projetos em si, a
partir do cumprimento de requisitos tcnicos fundamentais a serem seguidos ainda na fase de
planejamento. O segundo e terceiro referem-se qualidade da gesto em dois momentos
importantes, ao levantamento de informaes de interesse da Administrao: a contratao de
consultorias, em especial na etapa de planejamento e a fiscalizao da execuo do contrato.
ETAPA DE PLANEJAMENTO DOS PROJETOS DE CONCESSO DISSOCIADA DE REQUISITOS

TCNICOS FUNDAMENTAIS
De acordo com o artigo 10 da Lei de PPP, a licitao s pode ser autorizada com base
em estudo tcnico que demonstre a convenincia e oportunidade da contratao e a capacidade
oramentria e financeira para sustentar o contrato. Estudo tcnico deve embasar os critrios de
tomada de deciso como: a escolha do modelo de contratao, os valores e prazos envolvidos e os
resultados pretendidos.
Assim, falhas sistemticas no planejamento concorrem para que os parmetros da
licitao como prazo, outorga, tarifa, contraprestao, no estejam devidamente fundamentados
tecnicamente. Critrios mal embasados podem resultar em licitaes desertas ou contrataes
antieconmicas ou induzir tomada de decises equivocadas.
Principais inconsistncias na fase de Planejamento decorrem de:
falta de poltica ou plano estratgico determinantes de prioridades e diretrizes para
seleo do projeto;
diagnstico superficial ou incompleto da situao atual, levando a subestimativas dos
problemas a serem enfrentados e dos riscos incorridos;
falhas nas projees de demandas, de insumos, desconsiderao dos tributos e alquotas
vigentes;
valores de investimentos superdimensionados;
problemas relacionados desapropriao (valores de ressarcimento subdimensionados,
demora no processo, alocao de risco indevida);
falhas nos requisitos de licenciamento ambiental desconsiderando o impacto na prpria
viabilidade do empreendimento;
ausncia de base de dados de registros para avaliao de custos e despesas relacionados
prestao do servio;
42
arranjo de governana mal estruturado ou no estabelecido;

ausncia de critrios objetivos de avaliao do desempenho do parceiro privado, o que
significa previso de indicadores de desempenho focados no produto ou no insumo e
no no resultado e indicadores de desempenho fora dos requisitos: especfico,
mensurvel, atingvel, realista e tempestivo, ou fora da competncia do concessionrio;
falta ou falhas na elaborao de matriz de riscos, implicando na alocao inadequada dos
riscos do contrato e falta de disposies contratuais que assegurem o necessrio
tratamento de riscos;
estudo de viabilidade dissociado das premissas estabelecidas no plano de negcios e
utilizando dados e premissas divergentes dos estudos que deveriam embas-lo (custos,
demanda e outros), fornecem resultados distorcidos;
as divergncias e inconsistncias de informaes detectadas nas planilhas das obras civis
podem mascarar a percepo de rentabilidade do negcio e comprometer a tomada de
deciso pela Administrao.
Recomendaes:
Alm dos estudos sobre a convenincia e oportunidade da contratao da PPP ou
Concesso e sobre os impactos fiscais do projeto a fim de celebrar um contrato, o TCEMG se
posicionou para que o Poder Concedente:
procedesse a estudos tcnicos prvios adequados (estudos de demanda, de opes
tecnolgicas, estudos ambientais, dentre outros), estudos de viabilidade econmicofinanceira para definio da escolha adequada do modelo, bem como estudos jurdicos
(relativos aos principais riscos do projeto, a melhor forma de mitig-los, minutas de
edital e contrato, dentre outros);
integrasse modelagem econmico-financeira a matriz de riscos com atribuio a cada
uma das partes dos principais riscos do projeto e, quando possvel, especificao das
consequncias de tal atribuio no plano econmico-financeiro;
submetesse a minuta do edital e contrato consulta pblica antes da elaborao do
edital definitivo, com divulgao adequada e estabelecendo prazo compatvel com a
complexidade do objeto, a fim de alcanar o mximo de sugestes possvel;
procedesse ao levantamento de custos de investimentos e servios, de modo mais
acurado possvel, pois isso tem impacto direto na tomada de deciso, como a verificao
da rentabilidade do empreendimento e o possvel valor de outorga;
elaborasse as planilhas referentes aos estudos de viabilidade econmico-financeira dos
empreendimentos com maior preciso e consistncia com o definido em edital e
43
devidamente vinculadas para propiciar as anlises de sensibilidade/risco do

empreendimento, reajustes e revises.
REFERNCIAS:
Processos de concesso 851051; 851052; 876343; 710957.
CONTRATAO DE CONSULTORIAS SEM ESPECIFICAES E ACOMPANHAMENTOS NECESSRIOS

POR PARTE DA ADMINISTRAO
Premissas equivocadas, inconsistncias e divergncias verificadas no Plano de
Negcios e no estudo de viabilidade decorrem tambm da falta de acompanhamento adequado
dos setores competentes pelo servio, na fase de planejamento do contrato.
Desse modo, os estudos tcnicos prvios, realizados pela prpria Administrao ou por
consultoria contratada, no conseguem justificar o valor e o prazo de vigncia do contrato, bem
como a sustentabilidade financeira e vantagens socioeconmicas do projeto, diretriz essencial
para essas contrataes.
Normalmente esses estudos so contratados de consultorias especializadas, mas essas
contrataes dependem de especificao e acompanhamento criterioso do interessado para
resultarem em projetos que atendam Administrao.
O gestor deve assegurar-se de que:
as consultorias recebam informao e produzam estudos realmente aderentes s
necessidades da Administrao;
as consultorias entreguem os seus produtos para livre uso da Administrao.
Recomendaes:
Considerando que as inconsistncias encontradas nos estudos que deram origem
contratao afetam a tomada de deciso, o TCEMG tem recomendado aos gestores pblicos que,
para contratao de consultorias:
elabore previamente termo de referncia pormenorizado do produto esperado da
contratao, bem como a definio de critrios, prazos e etapas de apresentao dos
estudos para fins de acompanhamento pela Administrao e as condies para aceitao
e recebimento dos trabalhos;
d o mesmo tratamento a potenciais interessados em apresentar estudos sobre
viabilidade, levantamentos, investigaes, dados, informaes tcnicas, projetos ou
44
pareceres de interesse em projetos de concesses comuns, administrativas e/ou

patrocinadas;
demonstre a compatibilizao dos custos dos estudos tcnicos com os valores praticados
pelo mercado, devendo esse valor ser atestado pela Administrao contratante;
conste em contratos de consultoria/assessoria a indicao expressa para a entrega de
planilhas e estudos desenvolvidos, com indicao de clculos e frmulas, sem exigncia
de senhas de acesso ou qualquer forma de bloqueio;
exija a composio da equipe tcnica e custos individualizados por produto
desenvolvido, no caso de contratao/autorizao de consultoria para elaborao de
diversos estudos, com vistas ao ressarcimento proporcional dos estudos que forem
efetivamente utilizados.
REFERNCIAS:
Processos de concesso 851051; 851052.
FRAGILIDADE NO ACOMPANHAMENTO DA EXECUO DE PROJETOS

A complexidade e o longo prazo de vigncia desses contratos exigem equipe preparada
desde a fase de planejamento e licitao at o acompanhamento completo da execuo
contratual. necessrio institucionalizar a equipe de fiscalizao para que no seja desconstituda
a cada gesto, com perda do conhecimento acumulado. Trata-se de boa prtica recomendada
internacionalmente. preciso lembrar que a titularidade dos servios permanece com a
Administrao Pblica e independente da alocao de riscos do contrato, a gesto pblica
adequada de contratos de concesses e PPP exige equipe competente, experiente e com recursos
apropriados aos trabalhos que lhe so exigidos em todas as etapas, sob pena de que a contratao
no logre o resultado.
O Banco Mundial1 enfatiza os benefcios de estabelecer-se uma equipe de gesto
desses contratos, envolvida desde o incio da fase de planejamento, ressaltando a necessidade de
garantir a continuidade do acompanhamento durante a execuo contratual.
Ainda que a modelagem proposta indique vantagem para o Estado nessa contratao,
entende-se que o alcance efetivo da pretendida vantagem dever ser permanentemente aferido,
tendo em vista, principalmente, o longo prazo da concesso e a inexistncia ou escassez, nesse
1 World Bank (2014) Public-Private Partnerships Reference Guide, version 2.0, Washington, D.C
45
momento, de referencial para aferio de outros aspectos significativos, relativos a resultados

qualitativos.
A exemplo de Minas Gerais, outros Estados adotam a contratao de Verificador
Independente para acompanhamento dos contratos, em especial dos indicadores de desempenho
estabelecidos para a parceria.
Recomendaes:
a) Nomeao de equipe para realizar o acompanhamento efetivo da contratao, desde a fase
de planejamento.
A fiscalizao exercida pelo prprio ente contratante no substituvel por fiscalizao
contratada, sendo esta apenas de carter auxiliar. As anlises de contrataes de parcerias
pblico-privadas realizadas pelo TCEMG tm reiterado sistematicamente a instituio dessa
equipe com vistas a garantir a continuidade da atividade de fiscalizao, independente da
mudana de gestes ao longo do contrato.
Unidades setoriais de PPP devem ser estabelecidas, preferencialmente com equipe
multidisciplinar, com a atribuio de acompanhar e operacionalizar todas as aes do Poder
Concedente em relao ao contrato de concesso, inclusive no comando de fiscalizao
contratada, se houver.
b) Avaliao permanente das vantagens produzidas pelo contrato de PPP, principalmente no
tocante a resultados qualitativos e incorporao e intercmbio dos indicadores previstos no
contrato de PPP aos aplicados s unidades geridas pelo Governo do Estado.
primordial garantir o acompanhamento da execuo por equipe devidamente capacitada
para entender o contrato. Desse modo, a fiscalizao adequada deve buscar no apenas garantir
os resultados pretendidos, mas tambm propiciar e assegurar a gesto do conhecimento
adquirido no acompanhamento pari passu. Importante tambm ajustar parmetros de
comparao com outros modelos de contratao a fim de consolidar fundamentos e dados para
planejamentos futuros.
REFERNCIAS:
Processos de concesso 747618; 851051; 851052; 898540.
46
Arrecadao Sustentvel em Minas Gerais
Insuficincia no Detalhamento da Metodologia Adotada para as

Projees de Receita
Insuficincia dos Repasses de Recursos Compensatrios para
Perdas Decorrentes da Lei Kandir
Deficincias no Gerenciamento de Recursos da CFEM
Riscos Acerca da Sustentabilidade das Receitas Oriundas do Nibio

47
CONTEXTUALIZAO
Segundo estudo decorrente da parceria entre o TCEMG e o IPEAD/UFMG, existe uma
perspectiva de reduo da participao de Minas Gerais sobre o PIB nacional, tendo em vista que
o crescimento da economia mineira no proporcionou a gerao mais intensiva de empregos, por
se basear em setores exportadores de commodities ou internos de bens de capital e siderurgia,
mais intensivos em capital.
No tocante sustentabilidade da arrecadao, nota-se que o setor extrativo mineral
contribui com 3,36% do total arrecadado de ICMS (municpios mineiros). Isso se explica, em parte,
pelas desoneraes impostas pela Lei Kandir para atividades voltadas para a exportao, em parte
pela ausncia de beneficiamento do minrio de ferro, que exportado em forma bruta. Ressaltase que a indstria extrativa mineral caracterizada como uma atividade de explorao de recursos
no renovveis, de baixa agregao de valor e baixa gerao de renda, responsvel por 1% do
total de empregos de Minas Gerais.
Em 2013 a exportao de minrio de ferro respondeu por 46,43% do valor total
exportado. A predominante participao do setor de minerao na pauta de exportaes mineira
ocorre medida que perdem espao atividades com maior grau de agregao de valor e
complexidade tecnolgica, como a siderurgia e a produo automotiva, que tambm tm
contribuio significativa para a arrecadao estadual. Isso pode levar a um processo de retrao
de investimentos nessas atividades a favor da minerao, fazendo com que as atividades capazes
de gerar produtos comercializveis com maior valor agregado deixem de se expandir no estado,
reduzindo o potencial de arrecadao.
Alm disso, problemas no gerenciamento da Compensao Financeira pela Explorao
de Recursos Minerais CFEM tm sido apontados pelo TCEMG, em especial quanto ausncia
de direcionamento para a diversificao da economia dos municpios mineradores, visando
garantia da manuteno do desenvolvimento econmico e da recuperao de danos que essa
atividade tenha provocado no meio ambiente.
Nesse sentido, so apresentados os gargalos relacionados sustentabilidade da
arrecadao de Minas Gerais identificados nas contas governamentais, no tocante ao
planejamento das metas de arrecadao, s perdas decorrentes de renncias impostas pela Lei
Kandir, o gerenciamento de recursos oriundos da CFEM e os riscos identificados na parceria que o
Governo tem para explorao e comercializao de nibio.
INSUFICINCIA NO DETALHAMENTO DA METODOLOGIA ADOTADA PARA AS PROJEES DE

RECEITA
Em observncia ao 1 do art. 4 da LRF, a LDO apresentou o Anexo I - Metas Fiscais,
que estabelece as metas anuais, em valores correntes e constantes, das receitas, despesas,
resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio de 2013 e os dois

48
seguintes. Na sesso em que as contas do exerccio de 2011 foram apreciadas, o Tribunal de

Contas recomendou:
Tendo em vista que no foi possvel reproduzir as projees realizadas pela SEF na
previso das receitas, em razo da insuficincia de dados, contrariando o disposto
no art. 4, 2, II, e no art. 12, ambos da LRF, recomendo que o Governo, luz do
princpio da transparncia e da efetividade do controle da Administrao Pblica,
detalhe os aspectos metodolgicos das projees, especialmente quanto
estacionariedade das sries, sazonalidade dos dados, s transformaes
efetuadas nas sries, aos critrios de escolha dos termos defasados
temporalmente e aos modelos alternativos e critrios para avaliao de
projees. Por fim, que sejam apresentados os procedimentos para cada cdigo
de receita e a memria de clculo das previses.
Nos anos subsequentes o Governo continuou apresentando de forma genrica os

procedimentos adotados para a fixao das metas de arrecadao das receitas.
Fato relevante foi destacado na anlise ocorrida no relatrio tcnico das contas de
governo de 2013, qual seja a reduo considervel das metas de 2014 da LDO/2013 em relao
LDO/2012.
Recomendao:
Detalhamento dos aspectos metodolgicos das projees luz do princpio da
transparncia e da efetividade do controle da Administrao Pblica e do disposto no art. 4, 2,
II, e no art. 12, ambos da LRF e de todas as medidas que justifiquem a reduo de metas futuras
em relao s leis de diretrizes oramentrias anteriores.
REFERNCIAS:
Processo 912324 Balano Geral do Estado de Minas Gerais Exerccio de 2013
INSUFICINCIA DOS REPASSES DE RECURSOS COMPENSATRIOS PARA PERDAS DECORRENTES

DA LEI KANDIR
A concentrao de competncias em matria tributria na Unio, sobretudo para a
imposio de regras gerais (art. 146, III, CR/88), falhou em sua tarefa precpua de harmonizar a
legislao nos diversos Estados, haja vista a permanncia da guerra fiscal.
A Constituio Federal, mediante o art. 155, 2, inciso X, a, promoveu a
desonerao de tributos s exportaes, em especial o ICMS, objetivando atingir supervits
comerciais, fazendo com que os Estados exportadores de minrio perdessem parcela significativa
dos impostos arrecadados advindos da atividade mineral.

49
No caso de Minas Gerais, terceiro maior PIB do pas, a atividade mineradora possui
grande peso nas exportaes, representando 46,43% dos US$ 33,44 bilhes exportados em 2013.
No tocante LC 87/96 e alteraes Lei Kandir destaca-se o fato de que em 2013
houve renncia de receita compulsria de R$ 2,419 bilhes, mas foram transferidos pelo Governo
Federal apenas R$ 189 milhes, visando compensar financeiramente a desonerao de ICMS
promovida.
A seguir, demonstram-se graficamente os valores efetivamente transferidos pela
Unio no perodo de 2007 a 2013 a ttulo de compensao, e os valores das perdas sofridas pelo
Estado decorrentes das isenes das exportaes:
TABELA 12
Quadro Comparativo de Perdas por Iseno/Exportao Valores Constantes
Em R$
Perda Lquida aps Fundo Financeiro
Perda Decorrente
Transferncias
Ano
da Lei Kandir
da Unio para MG
(A)
(B)
(C)
(D)
(C-D)
(B/A)
2007
1.813.503.655,01
263.599.482,07
1.549.904.172,94
172.529.750,26
1.377.374.422,69
14,54%
2008
1.803.371.937,95
248.908.147,75
1.554.463.790,20
462.340.197,85
1.092.123.592,35
13,80%
2009
1.861.205.332,30
238.618.778,50
1.622.586.553,80
313.810.616,55
1.308.775.937,25
12,82%
2010
2.445.484.255,81
225.305.311,15
2.220.178.944,65
360.367.660,04
1.859.811.284,61
9,21%
2011
3.133.985.163,37
211.548.155,92
2.922.437.007,46
294.384.328,78
2.628.052.678,68
6,75%
2012
2.406.120.163,12
199.878.088,86
2.206.242.074,26
384.357.337,59
1.821.884.736,67
8,31%
ressarcimentos
para Fomento das
(valores efetivados) Exportaes - FEX
Perda Total por

Isenes
Anlises
2013
2.607.629.047,00
188.723.047,00
2.418.906.000,00
2.418.906.000,00
7,24%
Total
16.071.299.554,57
1.576.581.011,26
14.494.718.543,31
1.987.789.891,06
12.506.928.652,25
9,81%
FONTE: Armazm de Informaes - Siafi e Relatrios Tcnicos das Contas do Gov ernador, ex erccios 2007 a 2013, TCEMG.
NOTA: Valores Corrigidos pelo IPCA. Dez 2013 = R$1,00.
Nos sete exerccios analisados, constata-se que Minas perdeu, com a desonerao das
exportaes, nada menos que R$ 16,071 bilhes em valores indexados pelo IPCA. Desse
montante, 9,81%, ou seja, R$ 1,576 bilho foi repassado pela Unio, a ttulo de compensao.
Em mdia, Minas Gerais vem perdendo R$ 1,786 bilho a cada ano, ainda que
considerado o Auxlio Financeiro para Fomento das Exportaes FEX, cujo objetivo fomentar
as exportaes e tambm compensar as perdas dos Estados exportadores de minrio de ferro, por
meio do qual foi repassado R$ 1,987 bilho no perodo.
O fato que Minas, nos ltimos sete anos, registrou perda efetiva de receita no
montante de R$ 12,507 bilhes, o que representa 4,45% da arrecadao de ICMS no perodo,
R$ 281,379 bilhes, tambm corrigidos pelo IPCA.
Salienta-se que o valor nominal recebido pelo Estado a cada ano tem se mantido o
mesmo (R$ 188 milhes), ao passo que o das perdas, conforme demonstrado, apresenta escala
ascendente.
O cenrio tem sido objeto de questionamento por parte dos Estados mineradores, tais
como Par e Mato Grosso do Sul. Exemplo disso a PEC 92/11 (em apenso PEC 122/11), em
tramitao na Cmara dos Deputados, que submete bens minerais primrios e semi-elaborados

50
incidncia do ICMS. No mesmo sentido, tramita na Casa Legislativa o Projeto de Lei Complementar
11/11 com idntico objetivo.
O Tribunal Pleno recomendou que o Governo continuasse envidando esforos, nos
mbitos estadual e nacional, no sentido de proceder necessria reviso do texto da Lei Kandir.
REFERNCIA:
DEFICINCIAS NO GERENCIAMENTO DE RECURSOS DA CFEM

Segundo o relatrio tcnico das Contas do Governador/2013, o governo estadual
realizou despesas do ms de maro ao ms de junho e em dezembro de 2013 utilizando recursos
da CFEM para pagamento de prestao relativa ao contrato firmado em 21/12/10, mediante PPP,
entre o ente pblico e a empresa Minas Arena, cujo objeto a concesso administrativa para
operao e manuteno precedidas de obras de reforma, renovao e adequao do Complexo do
Mineiro.
As receitas advindas da CFEM deveriam ser aplicadas em projetos que, direta ou
indiretamente, revertam em prol da comunidade local, na forma de melhoria de infraestrutura, da
qualidade ambiental, da sade e da educao. Esse o prprio objetivo de sua criao. Ressaltase, ainda, que os artigos 252 e 253 da Constituio do Estado de Minas Gerais de 1989 dispem
sobre a aplicao desses recursos na assistncia prioritria aos municpios mineradores.
De acordo com o governo do Estado a utilizao dos referidos recursos unicamente
direcionada a setores que promovem, com resultados impactantes, a diversificao das atividades
econmicas nos locais em que atuam.
Foi verificado tambm o financiamento, com recursos da CFEM, de outros programas
integrantes da Rede de Desenvolvimento Econmico Sustentvel e da Ao 1312 - Mobilidade na
Copa - Programa 007 - Copa do Mundo 2014, pertencente Rede Cidades. Quanto ao
financiamento desses programas, alegou o Estado que tais projetos podem ter impacto
significativo em vrios municpios mineiros, independentemente de sua base econmica estar
associada minerao.
Por fim, inobstante a recomendao para que fossem institudos mecanismos para o
controle das aplicaes da CFEM por meio de gerenciamento dos seus recursos em conta
especfica, conforme parecer prvio das Contas de 2011, no foram observadas aes destinadas a
implementar, nos anos posteriores, o recomendado por esta Corte de Contas.
Recomendao:
O TCEMG quando da emisso do parecer prvio das contas de 2013 se posicionou para
que o Governo do Estado:

51
adotasse medidas para cessar o pagamento da contraprestao concessionria Minas

Arena com recursos da CFEM, bem como reveja o financiamento, com tais recursos, dos
programas relativos s Redes de Desenvolvimento Econmico Sustentvel e Cidades;
institusse mecanismo de controle de aplicaes da CFEM ao longo dos anos, por meio
do gerenciamento dos seus recursos na conta bancria especfica j existente, ou da
criao de um fundo para a sua administrao;
providenciasse o aporte financeiro necessrio recomposio do saldo da CFEM na
conta bancria especfica j existente para esse fim, em especial para que se d a efetiva
destinao dos seus recursos, auferindo-se os resultados compensatrios econmicos,
sociais e ambientais.
REFERNCIAS:
Processo 872207 Balano Geral do Estado de Minas Gerais Exerccio de 2011
RISCOS ACERCA DA SUSTENTABILIDADE DAS RECEITAS ORIUNDAS DO NIBIO

O Estado de Minas Gerais, por fora do Decreto Federal 29.384 de 26/03/51, possui o
direito explorao das reservas de pirocloro - matria-prima do nibio comercializado aps as
etapas de beneficiamento - que foram descobertas no municpio de Arax. Posteriormente, foi
publicado o Decreto Federal 58.403 de 17/5/66, concedendo Dema (atual Companhia Brasileira
de Metalurgia e Minerao - CBMM) o direito de explorao em jazida contgua do Estado.
Atualmente, a empresa pblica Companhia de Desenvolvimento Econmico de Minas Gerais Codemig (antiga Camig) a titular do direito de explorao da mina do Estado.
A tabela a seguir apresenta detalhes sobre as jazidas da Codemig e da CBMM,
localizadas em Arax:
TABELA 13
Reservas de Arax
Reserva
CBMM
CODEMIG
Ton. Nb
Ton.
Nb2 O5 (% )
Ton. Nb2 O 5
Ton. Nb1
8.344.099
5.832.525
293.194.215
2,07
6.069.120
4.242.315
280.274
18.553
195.912
12.968
31.987.000
9.356.000
1,77
1,61
566.170
150.632
395.753
105.291
8.628.521
6.031.336
334.537.215
2,03
6.791.105
4.746.983
Ton.
Nb2 O 5 (% )
Ton. Nb2 O5
Medida
451.032.372
1,85
Indicada
Inferida
16.884.000
1.025.000
1,66
1,81
Total
468.941.372
1,84
FONTE: CODEMIG.
NOTA: 1 - 69,9% de Nb contido no Nb 2O5.

52
As reservas esto classificadas em medida indicada e inferida, em nvel decrescente de

confiabilidade. A partir do teor mdio de Nb2O5 (xido de nibio), possvel estimar a reserva em
toneladas de Nb (nibio). Logo, pode-se afirmar com alto grau de confiabilidade (reservas
medidas) que as jazidas de nibio de Arax possuem em torno de 10.074.840 toneladas de nibio
contido. A Figura a seguir ilustra o carbonatito de Arax:
Carbonatito de Arax
FONTE: Apresentao da CBMM para o TCEMG.
A rea de cor laranja delimitada esquerda corresponde ao direito minerrio da

Codemig, enquanto a da direita refere-se ao da CBMM. A tabela a seguir dispe sobre a
composio mineralgica mdia do minrio intemperizado de Arax:
TABELA 14
Composio Mineralgica do Minrio De Arax
Mineral
Bariopirocloro
%
4
Limonita, goetita
36
Barita
20
Magnetita
16
Gorceix ita
Monazita
Ilmenita
Quartzo
Outros
T otal
5
100
FONTE: Apresentao da CBMM

para o TCEMG.

53
Segundo a CBMM, o nibio pode ser encontrado no mineral bariopirocloro, com

participao de 4% na composio mineralgica mdia, enquanto as terras raras 2, subproduto do
nibio, encontram-se na monazita, tambm com 4%.
Note-se que a Comipa, sociedade annima constituda pela CBMM e Codemig, faz a
lavragem das jazidas de ambas as empresas, na proporo de 50% cada uma. admitida uma
margem de erro de 10% a ser compensada no exerccio seguinte, nos termos da Escritura Pblica
de 1972. At 2013, j foram lavradas 32.074.498 toneladas brutas da jazida da Codemig e
32.963.910 toneladas brutas da jazida da CBMM, somando 65.962.912 toneladas.
Para melhor aproveitamento econmico das jazidas, a Camig e a CBMM constituram
uma sociedade annima denominada Companhia Mineradora do Pirocloro de Arax Comipa,
para a qual, ambas as empresas arrendaram seus direitos de lavra. De acordo com a Escritura
Pblica de constituio da Comipa registrada no Cartrio do 6 Ofcio de Notas de Belo Horizonte
em 1972, o minrio de pirocloro, extrado em partes iguais de ambas as jazidas, deveria ser
vendido exclusivamente para a CBMM pelo seu custo mais margem de lucro, inicialmente fixada
em 10% e depois alterada para 5%, sendo esta ltima a responsvel pelo seu beneficiamento e
industrializao com posterior comercializao de produtos de nibio. Do lucro lquido dessas
vendas, a Camig teria o direito participao de 25%. Ressalta-se que, para fixao dos critrios
de apurao do lucro lquido, tambm foi criada uma Sociedade em Conta de Participao SCP,
da qual a CBMM figuraria como scio ostensivo e a Camig scio participante.
A tabela a seguir demonstra os valores repassados Codemig, a ttulo de SCP, de 2000
a 2012:
TABELA 15
Saldo Final de Participao da Codemig a Ttulo se SCP
Preos Constantes de 2012
Em R$ mil
Ano
2000
Saldo a preos correntes1

28.539
Saldo a preos constantes2

69.728
2001
2002
90.696
104.844
223.271
227.384
2003
2004
130.232
87.264
230.030
140.894
2005
2006
95.646
132.966
145.732
199.149
2007
2008
329.205
482.586
469.179
618.282
2009
2010
2011
319.743
418.926
357.913
402.472
499.441
393.133
2012
452.930
452.930
FONTE: CODEMIG.
NOTAS:
1 - Saldo obtido aps clculo de impostos e ajustes dev ido a contratos de adiantamento de
ex portaes e de cmbio, crditos fiscais, v endas no recebidas, e outros.
2 - Preos constantes obtidos a partir da mdia anual do IGP-DI, com 2012 = 100.
2 As terras raras compem 17 elementos qumicos que se encontram no minrio de monazita, associado ao pirocloro. A CBMM pretende
gerar produtos de terras raras a partir dos rejeitos das plantas de concentrao de nibio. Tais produtos tm uma grande variedade de aplicaes
tecnolgicas, que vo desde a constituio de catalisadores produo de materiais luminescentes e de magnetos.

54
Observa-se que at 2006 a mdia anual do saldo a preos constantes foi de R$ 176,59
milhes, enquanto que, a partir de 2007 at 2012, teve considervel evoluo para R$ 472,57
milhes. Segundo a CBMM, isso se explica, tendo em vista os esforos contnuos de
desenvolvimento de novos mercados principalmente na China, e tambm o realinhamento dos
preos de nibio no mercado mundial.
No que diz respeito a perdas do processo de produo de nibio, o relatrio das
Contas Governamentais/2012 apontou algumas inconsistncias. A Codemig encaminhou
esclarecimentos prestados pela CBMM sobre as perdas de nibio, quando foi possvel verificar que
so de uma significativa grandeza que pode variar entre 35 a 55%3. Tais perdas ocorrem,
principalmente, na etapa de flotao do concentrado, quando partculas muito mistas de pirocloro
no conseguem ser flotadas e se juntam ao rejeito. Tais rejeitos so encaminhados para lagos
artificiais, cujos detalhes encontram-se na tabela a seguir:
TABELA 16
Depsitos de Rejeito
Lago de rejeito
4
5
Volume (metros cbicos)

3.605.000
13.820.000
Toneladas
6.489.000
24.876.000
6
Total
17.030.000
34.455.000
30.654.000
62.019.000
FONTE: Apresentao da CBMM ao TCE/MG.
No se conhece, precisamente, a quantidade de nibio contida nos lagos de rejeito,

mas, de acordo com a CBMM, esperado que, por ocasio do esgotamento das jazidas, talvez
daqui a centenas de anos, eles se tornem as principais reservas de nibio a serem exploradas pela
companhia. De acordo com a empresa, no h interesse em faz-lo, pois h centenas de milhes
de toneladas nas reservas ainda a serem exploradas. Porm, inegvel o potencial econmico
desses rejeitos, ainda mais se for considerada a existncia, neles, de terras raras.
Observa-se que a Escritura Pblica de 1972 no contm clusula expressa sobre os
direitos de propriedade dos rejeitos de produo de nibio. Mas consta que se a CBMM promover
o aproveitamento de outras substncias minerais, alm da colmbia (nibio), como subproduto da
minerao e/ou beneficiamento de minrio de colmbia extrado pela Comipa, a Camig ter opo
de participao. Sabe-se que o aproveitamento de outras substncias minerais pode ocorrer tendo
como fonte os rejeitos formados do processo de concentrao de nibio j realizado. A lgica do
negcio criado em 1972 viabilizar o fornecimento de minrio de pirocloro das duas minas
CBMM a preo de custo mais percentual (5%), a ttulo de manuteno da Comipa, almejando-se
explorao comercial pela CBMM e participao nos resultados pela Codemig. Destarte, a
participao da Codemig nos lucros da CBMM deve perseguir todo e qualquer beneficiamento
correspondente a cada poro do minrio fornecido, quer in natura, quer na forma de rejeito. Essa
uma interpretao sistmica do contrato. Por outro lado, alerta-se: com o trmino da vigncia
3 Perdas no processo de beneficiamento de minrios so normais. A situao ideal seria que todo o produto da lavra fosse integralmente
aproveitado, entretanto, essa no a realidade, qualquer que seja o tipo de minrio. Nesse cenrio, o produto da lavra beneficiado gerando um
concentrado e um rejeito. No caso da CBMM, foi verificado que esta investe, sistematicamente, em pesquisas, objetivando aperfeioar seu
processo de produo para obter o mximo de aproveitamento possvel do minrio de pirocloro.

55
do acordo, h o risco do Governo no ter garantida a sua participao no aproveitamento dos

rejeitos j estocados, que atualmente somam 62.019.000 toneladas.
Sobre esse apontamento tcnico, a Codemig informou que j vem mantendo contatos
com a CBMM com a finalidade de estabelecer os parmetros necessrios relativos aos rejeitos
obtidos com a explorao de sua jazida, visando assegurar os interesses dessa empresa e de seu
acionista controlador, o Estado de Minas Gerais, na Sociedade em Conta de Participao SPC.
No que diz respeito a preos praticados no comrcio de nibio, foram analisadas, em
visita tcnica CBMM, demonstraes financeiras de suas subsidirias, verificando-se que o lucro
operacional corresponde a apenas 2,29% do lucro da CBMM e que, apesar de no previsto
expressamente na Escritura Pblica de 1972, a Codemig vem recebendo participao de 25% deste
resultado.
Ressalta-se, por oportuno, que a equipe tcnica desta Corte tambm abordou pontos
relacionados explorao e comercializao de terras raras e quanto ao tipo de auditoria
independente contratado pela Codemig.
Isso posto, relativamente s terras raras, consoante a clusula 4 do 2 Termo de
Acordo celebrado entre a Codemig e a CBMM em 12/12/2011, foram estimados investimentos da
ordem de R$ 47,5 milhes, dos quais a referida estatal deveria contribuir com 25%, o que equivale
a R$ 11,87 milhes. Os investimentos destinam-se elaborao de um estudo de viabilidade e
implantao de unidade produtiva para 3.000 toneladas de terras raras por ano. O mesmo
instrumento autorizou incremento de at 30% desse montante.
Foi informado pela Codemig que, at janeiro de 2014, o desembolso foi de R$ 12,98
milhes e que o programa de terras raras est no estgio de aferio de parmetros para
determinar sua viabilidade econmica, no havendo ainda comercializao e lucro.
No foram prestadas informaes acerca de projees do potencial econmico que
advir da explorao dos novos minerais, a exemplo de fatores como taxa de retorno, payback,
custo de oportunidade e outros relacionados comercializao futura de terras raras, o que
refora as alegaes da entidade sobre o desafio representado pelo fator mercadolgico, ou seja,
suscetibilidade s variaes decorrentes de questes estratgicas internacionais.
Em visita sede da CBMM, foi constatado o direcionamento dos investimentos ao
desenvolvimento tecnolgico, tendo a empresa alcanado o domnio do processo produtivo.
Entretanto, resta conhecer o aspecto comercial e a determinao da viabilidade econmica do
negcio pretendido fatores essenciais para a motivao dos investimentos. Ressalta-se que o
acordo existente com a CBMM tem prazo que expira em 1 de janeiro de 2033, ou seja, em menos
de vinte anos, o que demonstra a necessidade de visualizar a expectativa de retorno dos
investimentos feitos pela Codemig.
Quanto aos questionamentos contbeis feitos, envolvendo dentre outros: os valores
recebidos a ttulo de Participao nas Subsidirias, as remessas advindas da CBMM, os controles
contbeis e a demonstrao analtica da conta Pesquisa e Desenvolvimento da CBMM, cabe
registrar que as respostas da Codemig basearam-se no Relatrio de Assegurao Limitada, emitido
pela Ernst & Young Terco Auditores Independentes S.S., sobre os resultados da Sociedade em

56
Conta de Participao SCP estabelecida entre a CBMM e a Codemig, cuja concluso foi
apresentada nos seguintes termos, verbis:
Com base nos procedimentos realizados, descritos neste relatrio, nada chegou
ao nosso conhecimento que nos leve a acreditar que as informaes constantes
dos resultados da SCP no tenham sido compiladas em todos os aspectos
relevantes, de acordo com os critrios adotados pela administrao da CBMM
conforme descrito na seo Responsabilidade da Administrao da Companhia.
O Conselho Federal de Contabilidade, na Resoluo 1.160/2009, prev dois tipos de

trabalho que o auditor independente pode realizar: "trabalho de Assegurao Razovel" e
"trabalho de Assegurao Limitada".
Nos termos da referida Resoluo, o objetivo de trabalho de Assegurao Razovel
reduzir o risco a um nvel aceitavelmente baixo, considerando as circunstncias envolvidas, a fim
de que possa servir de base para que o auditor independente emita sua concluso na forma
positiva. J o objetivo de trabalho de Assegurao Limitada reduzir o risco a um nvel aceitvel
nas circunstncias, porm em um nvel maior de risco do que em trabalho de Assegurao
Razovel, para dar suporte concluso do auditor independente na forma negativa, ou seja, o
auditor independente conclui que no tem conhecimento de modificao relevante que deva ser
feita nas informaes sujeitas Assegurao Limitada.
Recomendao:
Diante do exposto, o Tribunal Pleno recomendou ao Governo de Minas Gerais que:
continuasse envidando esforos no sentido de assegurar os interesses do Estado
especificamente na explorao dos citados rejeitos, em qualquer poca, tendo em vista
o seu grande potencial econmico, considerando que o acordo firmado em 1972 entre a
Camig e a CBMM possui prazo de vigncia at 1 de janeiro de 2033, podendo ou no ser
prorrogado segundo a vontade das partes;
formalizasse juridicamente com a CBMM, a j exercida participao da Codemig no lucro
das subsidirias;
elaborasse estudo de viabilidade econmica da explorao e comercializao de
produtos de terras raras; e
desenvolvesse estudos para avaliar se o tipo de Auditoria independente atualmente
contratado de Assegurao Limitada o mais adequado para resguardar os interesses do
Estado na referida Sociedade em Conta de Participao.
REFERNCIA:

57
Dvida Pblica Mineira
Resultado Primrio Deficitrio em 2013

Meta de Resultado Nominal no Atingida em 2013

58
CONTEXTUALIZAO
A dvida fundada ou consolidada, nos termos do artigo 98, da Lei 4.320/64,
compreende os compromissos de exigibilidade superior a doze meses, contrados para atender a
desequilbrio oramentrio ou a financiamento de obras e servios pblicos.
Este Tribunal de Contas vem, h algum tempo, manifestando sua preocupao com a
situao do nvel de endividamento do governo estadual. Em 1998, quando o processo de
renegociao da dvida com a Unio ainda se encontrava em curso, realizou o estudo Radiografia
das finanas e trajetria da dvida pblica do Estado de Minas Gerais: 1988-1996, no qual
chamava a ateno para os riscos que as condies do Acordo da Dvida com a Unio colocavam
para as finanas do Estado, bem como para o peso que poderiam representar seus encargos no
conjunto de suas receitas. De l para c continuou reforando, nos relatrios acostados s
prestaes de contas anuais, sua preocupao com o contnuo crescimento da dvida.
No exame das contas de 2010, dentre outros pontos abarcados por um minucioso
estudo, foi apurado que, em um futuro breve, as obrigaes com as dvidas contratuais poderiam
afetar o cumprimento, por parte do setor pblico mineiro, de compromissos assumidos em outras
reas.
A matria foi objeto de abertura de vista, para esclarecimentos quanto a medidas que
estariam sendo e/ou seriam tomadas, em face da trajetria preocupante de crescimento tanto da
dvida contratual em particular da parcela cujas credoras so a Unio e a Cemig , quanto de
seus encargos. Em resposta, os responsveis manifestaram sua concordncia com os
apontamentos desse Tribunal, arrolando quatro iniciativas que, consideravam, deveriam
contribuir para a melhoria daquele quadro: gesto para mudanas dos critrios de correo e
execuo da dvida com a Unio; estudos e negociao para a reestruturao da dvida com a
Cemig; polticas de expanso da receita tributria e melhoria na gesto do gasto pblico.
Cumpridas com sucesso as iniciativas para as mudanas nas dvidas com a Cemig e com a Unio4,
resta manter as intenes de expanso da receita tributria e melhoria na gesto do gasto pblico,
o que se traduz na necessidade de gerao de supervit primrio em nvel suficiente para o
pagamento das prestaes, conforme os sistemas de amortizao adotados.
Apesar do crescimento da dvida, o Estado, nos ltimos exerccios, conseguiu atingir
supervits primrios crescentes, embora, em 2013, tenha ocorrido um dficit primrio. No
obstante os esforos empreendidos pelo Governo no sentido de gerar supervits primrios, estes
ainda se mostraram insuficientes para cobrir o servio da dvida, o que tem favorecido a
ocorrncia de dficit nominal.
Essa seo contm duas anlises. A primeira analisa o dficit primrio em 2013 e a
segunda trata do no alcance da meta de resultado nominal, tambm em 2013.
O projeto de lei que altera o indexador da dvida de estados e municpios com a Unio foi aprovado pelo Senado e ir para sano da
Presidente.

59
RESULTADO PRIMRIO DEFICITRIO EM 2013

O Resultado Primrio a diferena entre as receitas e despesas, excluindo-se as
financeiras. Esse demonstrativo revela a economia do governo para efetuar o pagamento dos
encargos da dvida, sendo parmetro para o potencial de solvabilidade do governo e tambm de
sua austeridade fiscal. A metodologia de apurao para o ano de 2013 obedeceu ao que est
previsto na 5 Edio do Manual de Demonstrativos Fiscais (Portaria 637/12 da STN).
Esse Manual esclarece que o resultado primrio fornece uma melhor avaliao do
impacto da poltica fiscal em execuo pelo ente da Federao. Supervits que so direcionados
para o pagamento de servios da dvida auxiliam na reduo do estoque total da dvida lquida.
Quando ocorrem dficits, os nveis de gastos do oramento no esto compatveis com sua
arrecadao e apontam o aumento da dvida resultante de gastos no financeiros.
A meta de resultado primrio definida para 2013 foi de R$ 2,498 bilhes,
correspondente a 0,05% do PIB nacional projetado para o ano. Conforme a Lei de Diretrizes
Oramentria-LDO mineira, para alcanar essa meta, a receita primria do Estado deveria ficar em
1,28% do PIB nacional e a despesa primria, em 1,23%. Em relao aos dois anos seguintes, a
indicao de que o supervit primrio situe-se em 0,06% e 0,07% do PIB brasileiro,
respectivamente.
Na tabela a seguir encontra-se o valor projetado e o valor efetivo do resultado
primrio:
TABELA 17
Resultado Primrio
Ex erccio de 2013
Discriminao
Receita Total
Receita Primria
Despesa Total
Despesa Primria
Resultado Primrio
Em R$ Milhares
Projeo
LDO
67.221.358
64.439.119
67.221.358
61.940.830
2.498.289
PIB
Nacional
Realizado
1,340
1,280
1,340
1,230
0,050
70.958.446
63.847.356
71.906.530
63.933.516
(86.160)
PIB
%
1,467
1,320
1,486
1,322
-0,002
FONTE: LDO para 2013 e Relatrio Resumido da Ex ecuo Oramentria - 6 bim./2013.
Em 2013, a receita primria realizada foi de R$ 63,847 bilhes, abaixo da meta em

0,92%, mas 6,93% superior ao realizado no exerccio anterior, R$ 59,706 bilhes. De maneira
oposta, a despesa primria realizada de R$ 63,933 bilhes ficou 3,21% acima do projetado na LDO
e excedeu em 12,88% a efetivada em 2012, R$ 56,637 bilhes. Assim, o Resultado Primrio do
Estado de Minas Gerais foi um dficit de R$ 86,160 milhes, 103,45% abaixo da meta prevista.
Em razo do no cumprimento da meta de resultado primrio estipulada na LDO 2013,
foram solicitados esclarecimentos SEF. Em resposta, destacou-se o discreto crescimento da
economia mineira em relao nacional, principalmente em decorrncia do desempenho
agropecurio e da reduo da gerao de energia hidroeltrica, decorrente da falta de chuvas,
impactando o segmento energia e saneamento do setor industrial. Apontou, tambm, como

60
justificativa, as perdas na arrecadao estimadas em R$ 1,765 bilho, concernentes s

transferncias a cargo da Unio e reduo nas receitas em face das renncias fiscais do Governo
Federal.
A responsabilidade na gesto fiscal pressupe ao planejada e transparente. Dessa
forma, as avaliaes bimestrais devem ser aperfeioadas para que, ainda durante o exerccio, seja
possvel a limitao de empenho, permitindo o cumprimento das metas fiscais a fim de assegurar
a austeridade na gesto das finanas pblicas.
O grfico a seguir apresenta os valores do resultado primrio alcanados pelo governo
estadual no perodo de 2003 a 2013:
3.068.530
2.971.305
2.756.656
2.308.780
1.928.250 1.937.082
Em milhares
1.732.671
1.851.099
1.523.275
1.238.376
(86.160)
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
GRFICO 7: Resultado Primrio 2003-2013

FONTE: RREO/6 Bimestre de 2003 a 2013
Por meio do grfico, verifica-se que houve supervit primrio em todos os anos
analisados, exceto no exerccio de 2013, o qual apresentou dficit de R$ 86,160 milhes, R$ 3,155
bilhes abaixo do realizado em 2012. Assim, o Estado reverteu uma sequncia de supervits ao
longo dos anos, flexibilizando o rigor fiscal exibido nas LDOs.
Recomendao:
Realizao de um estudo aprofundado dos fatores que impactaram negativamente o
Resultado Primrio, visto que, nos termos do art. 1, 1 da Lei de Responsabilidade Fiscal, so
pressupostos da gesto fiscal responsvel o planejamento, a transparncia, a preveno de riscos
e a correo de desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas. imprescindvel o
compromisso do Governo com as metas fiscais previamente estabelecidas, visando a preservar o
equilbrio das contas pblicas e diminuir o nvel de endividamento do Estado.

61
REFERNCIA:
META DE RESULTADO NOMINAL NO ATINGIDA EM 2013

O objetivo da apurao do Resultado Nominal medir a evoluo da Dvida Fiscal
Lquida DFL. No exerccio, ele representa a diferena entre o saldo da dvida fiscal lquida
acumulada at o final do bimestre de referncia e o saldo em 31 de dezembro do ano anterior ao
de referncia. A ttulo de esclarecimento, a DFL corresponde ao saldo da Dvida Consolidada
Lquida DCL somado s receitas de privatizaes, deduzidos os passivos reconhecidos,
decorrentes de dficits ocorridos em exerccios anteriores, enquanto a DCL representa o saldo da
dvida consolidada, deduzida do ativo disponvel e dos haveres financeiros, lquidos dos restos a
pagar processados.
Conforme o Anexo de Metas Fiscais da LDO para o exerccio de 2013, a metodologia e
a memria de clculo do Resultado Nominal tm como referncia o artigo 4, 2, II, da LRF,
contemplando os valores previstos nas LDOs de 2010 a 2012 e os projetados para 2013 a 2015,
conforme tabela a seguir apresentada, transcrita do referido anexo. De acordo com a LDO, os
Resultados Nominais esperados para 2013 a 2015 resultam das estimativas de receitas e despesas,
bem como da projeo da DCL.
TABELA 18
Meta Fiscal Resultado Nominal Exerccios 2010 a 2015
AMF - Tabela 4 (LRF, art. 4, 2, inciso II)
Em R$ Milhares
Especificao
Dv ida Consolidada ( I )
Dedues ( II )
Ativ o Disponv el
Hav eres Financeiros
( - ) Restos a Pagar Processados
Dv ida Consolidada Lquida ( III ) = ( I - II )
Receita de Priv atizaes
Passiv os Reconhecidos
Dvida Fiscal Lquida
Resultado Nominal
2010
2011
2012
2013
2014
(b)
(c)
(d)
(e)
(f)
2015
(g)
65.248.336
67.585.359
74.922.330
78.453.683
82.803.215
86.260.857
7.746.449
4.371.665
8.095.039
4.568.390
8.459.317
4.773.968
8.839.986
4.988.797
9.237.786
5.213.292
9.653.486
5.447.891
4.617.456
1.242.672
57.501.887
4.825.242
1.298.592
59.490.320
5.042.378
1.357.029
66.463.014
5.269.285
1.418.095
69.613.697
5.506.403
1.481.910
73.565.430
5.754.191
1.548.596
76.607.371
1.471.730
1.537.958
1.607.166
1.679.488
1.755.065
1.834.043
56.030.157
57.952.361
64.855.848
67.934.208
71.810.364
74.773.328
( b ) (* )
(c-b)
(d-c)
(e-d)
(f-e)
(g-f)
7.881.659
1.922.204
6.903.487
3.078.360
3.876.156
2.962.964
FONTE: ANEXO I da LDO para 2013.

NOTA: (*) Refere-se ao v alor da Dv ida Fiscal Lquida do ex erccio oramentrio anterior ao prev isto no ex erccio de 2009.
Os v alores dos ex ercicios de 2010 a 2012 tratam da meta LDO.
Os de 2013 a 2015, projeo de acordo com:
Dv ida Contratual informada pela SCGOV/SEF.
Demais Dv idas, Dedues, Passiv os Reconhecidos, Precatrios e Parcelamento de Dv idas corrigidas pelo IPCA 4,5% a.a.

62
Para 2013, a meta de resultado nominal projetada montou em R$ 3,078 bilhes,

enquanto o obtido no final do 6 bimestre foi R$ 8,986 bilhes, correspondendo a 2,92 vezes a
previso.
Analisando esse resultado, verificou-se que o crescimento de 7,22% na dvida
contratual interna e de 67,72%, na externa, bem como o decrscimo das dedues em 3,9% que
so levadas em conta na apurao, contriburam para que o seu valor ficasse acima da meta
estabelecida. Ressalta-se que so deduzidos, da dvida consolidada, os passivos reconhecidos e as
disponibilidades financeiras. O impacto ocorreu devido inscrio dos restos a pagar, no final do
exerccio, que vinculada a tais disponibilidades, as quais uma vez reduzidas levam,
consequentemente, ao crescimento da dvida fiscal lquida.
Destaca-se que, no exerccio de 2012, o Estado ficou dentro da meta de resultado
nominal estabelecida, embora, em uma perspectiva mais ampla, observa-se que, alm do exerccio
em anlise, tambm em 2010 e 2011 o resultado nominal ficou acima, em 6,14% e 223,65%,
respectivamente. Tal situao ensejaria a observao, por parte do estado, dos ditames do art. 9
da LRF, embora, conforme ocorrido tambm em relao ao resultado primrio, a superao
ocorreu no ltimo bimestre, no havendo mais a possibilidade de limitao de empenho dentro
do prprio exerccio.
importante ressaltar que a sucesso de dficits nominais resulta em expanso
continuada da DCL acarretando prejuzos realizao de novos investimentos. Dessa forma, de
extrema importncia acompanhar a evoluo crescente da dvida.
Foi solicitado SEF que se manifestasse a respeito e/ou apresentasse as medidas
tomadas em razo da superao da meta de resultado nominal. Em resposta, o Estado alegou a
variao dos indicadores de correo monetria e cambial e das previses de desembolso e de
capitalizao de juros, resultando em aumento do estoque da dvida.
Em anlise efetuada sobre a Dvida Contratual, apontou-se como motivao para o seu
crescimento, os indexadores atuais, principalmente da dvida com a Unio. Entretanto, no se
pode desprezar que o fato de se superar o ndice estabelecido, sempre no ltimo bimestre,
ocasiona a impossibilidade de limitao de empenhos dentro do prprio exerccio, fazendo com
que as obrigaes assumidas pelo Estado mantenham sempre essa tendncia crescente.
Recomendao:
Ao mais efetiva no sentido de alcanar as metas traadas no Anexo de Metas Fiscais,
em face da relevncia como instrumento de planejamento, transparncia e controle fiscal.
REFERNCIA:

63

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TCE Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais

Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais

MINISTRIO PBLICO JUNTO AO TCEMG

Segurana Pblica ................................................................................................................ 23

Outros Temas ....................................................................................................................... 47

FONTE: Relatrios Tcnicos da Camge.

FONTE: Armazm de Informaes - SIAFI.

No perodo de 2010-2013 houve uma reduo de 30,60% nos dispndios com

de Estado de Sade das solicitaes municipais de medicamentos bsicos e, s medidas tomadas

med. Alto custo

GRAFICO 1: Despesas com Medicamentos em Reais (R$)

Visando combater o crescimento da judicializao da Assistncia Farmacutica no

promover aes educativas e de conscientizao, visando o consumo racional de

FALHAS NA GESTO DA ASSISTNCIA FARMACUTICA

o aperfeioamento do sistema de abastecimento de medicamentos, de modo a tornar mais

dispensao de medicamentos no realizada apenas por farmacuticos. Pessoas de

c) Visando ao aumento da eficincia relativa ao atendimento de usurios:

DESIGUALDADE DO GASTO PER CAPITA NAS REGIES MENOS FAVORECIDAS

Os valores destinados regio Estadual no foram considerados para efeito de

Assistncia Hematolgica e Hemoterpica

As disparidades regionais j haviam provocado, em relao ao parecer prvio sobre as

FALHAS ESTRUTURAIS E DE GESTO NO PSF EM MINAS GERAIS

A NOAS 2001 revisada e reeditada em 2002 determinou de forma inovadora que o

sade, prestados populao; e 1127 Ampliao da estrutura da ateno primria, visando

No exerccio de 2013 o programa Sade em Casa teve 6,19% do montante executado

o modelo convencional na mesma unidade bsica de sade e no atendimento pelas Equipes

Promover aes de capacitao em gesto pblica da sade, direcionadas aos membros

necessrias implementao das recomendaes atinentes e determinaes prolatadas

Elevao da Taxa de Crimes Violentos

Total Funo Segurana Pblica ( I ) 4.831.958.413,11

Assistncia Criana e ao Adolescente

FONTE: Armazm de Informaes - SIAFI e Banco de Dados SIGPlan.

ELEVAO DA TAXA DE CRIMES VIOLENTOS

por 100 mil habitantes

GRAFICO 2: Taxa de Crimes Violentos em Minas Gerais

FONTE: PMDI e Caderno de Indicadores 2013

ELEVAO DA TAXA DE HOMICDIOS

por 100 mil habitantes

GRFICO 3:Taxa de Homicdios em Minas Gerais

As apuraes das Taxas de Homicdios, por regio de planejamento do Estado, no

Central Rio Doce Tringulo

FONTE: PMDI e Caderno de Indicadores 2013.

ELEVAO DA TAXA DE MORTALIDADE POR HOMICDIOS DE JOVENS ENTRE 15 E 24 ANOS

por 100 mil habitantes

ELEVAO DA TAXA DE CRIMES VIOLENTOS CONTRA O PATRIMNIO

por 100 mil habitantes

GRFICO 5: Taxa de Crimes Violentos Contra o Patrimnio em Minas Gerais

criminalidade no Estado, sinalizada pelos resultados dos indicadores de efetividade referenciados

Nvel de Desempenho dos Alunos do

Despesa Realizada na Funo Educao

GRFICO 6:Despesas Realizadas na Fundao Educao em Relao s Despesas Totais do Estado

Pode-se observar que os dispndios em educao vm aumentando nominalmente

de 2013, os gastos em educao cresceram tambm nominalmente e mantiveram-se estveis,

NVEL DE DESEMPENHO DOS ALUNOS DO 3 ANO DO ENSINO MDIO ABAIXO DO ESPERADO

ALTAS TAXAS DE DISTORO IDADE-SRIE

FONTE: Caderno Indicadores - 2013.

As taxas de distoro do EF apresentam-se altas em todas as regies do Estado.

FONTE: Caderno Indicadores - 2013.

BAIXA TAXA DE FREQUNCIA LQUIDA DA POPULAO DE 15 A 17 ANOS

FONTE: Caderno Indicadores - 2013.

FONTE: Caderno Indicadores - 2013.

As regies da Mata e Jequitinhonha/Mucuri apresentaram as piores taxas de

PAD/FJP no so comparveis com os da PNAD/IBGE, em razo de diferenas na metodologia de

Etapa de Planejamento dos Projetos de Concesso Dissociada de