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Robert Jessop

El futuro
del Estado capitalista

C-062908

Robert Jessop

El futuro del Estado capitalista


Introduccin de Juan Carlos Monedero

ROBERT JESSOP

ES CATEDRTICO DE SOCIOLOGfA EN LA UN!VERS!OAO DE LANCASTER ES ESPECIA

LISTA EN TEORA DEL ESTADO Y EN ECONOMA POLfTICA. ES AUTOR DE NUMEROSOS


U8ROS Y EITTRE SUS LTIMAS PUBLICACIONES DESTACAN, ORDEN SOCIAL REFOR
MA Y REVOLUCIN (1982). CRISIS DEL ESTADO DE 8/ENESTAR(1999). CAPfTAllSMO(SJ,

LN

DISCURSO Y MATERIALIDAD EN LAS FORMACIONES CAPITALISTAS CONTEMPOR-

NEAS (201)7) Y BEYONO THE REGULAnON APPROACH. PU771NG CAPITALIST ECONOM!ES

CATARATA

IN THEIR PLACE. JUNTO CON NGA!-UNG SUM (2006).

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SERIE REVERSOS DEL LEVIATN


DIRIGIOA POR JUAN CARLOS MONEDERO

PARA NGA!-LING

OISE~O DE CUBIERTA, ESTUDIO PREZ-ENC!SO

TRADUCCIN DE ANTONIO DE CABO Y AN!ZA GARCIA.


REVISIN TCNICA DE JUAN CARLOS MONEDERO

THE FUTURE OF THE CAPITALIST STA TE


POU1Y PRESS LTD .. CAMBRIDGE. 2003

:> ROBERT JESSOP, 2002


O LOS LIBROS DE LA CATARATA. 2000
FUENCARRAL. 70
28004 MADRID
TEL. 91 532 05 04
FAX 91 532 43 34
WWW.CATARATA.ORG
EL FUTURO DEL ESTADO CAPITALISTA
ISBN, 978-84-8319-402-7
DEPSITO LEGAL, M-50.147-2008
ESTE MATERIAL HA SIDO EDITADO PARA SER DISTRIBUIDO. LA INTENCIN
OE LOS EDITORES ES QUE SEA UTILIZADO LO MS AMPLIAMENTE POSIBLE. QUE SEAN ADQUIRIDOS ORIGINALES PARA PERMITIR LA EDICIN
DE OTROS NUEVOS Y QUE. DE REPRODUCIR PARTES. SE HAGA CONSTAR EL TITULO Y LA AUTORA.

INDICE

INTRODUCCIN. EL ESTADO MODERNO COMO RELACIN SOCIAL


LA RECUPERACIN DE UN CONCEPTO POLITOLGICO DEL ESTADO. XIII
Juan Carlos Monedero
PRLOGO A LA EDICIN ESPAOLA. Robert Jessop XLI
AGRADECIMIENTOS Llll
ABREVIATURAS LV
INTRODUCCIN 1
CAPTULO 1. CAPITALISMO Y TIPO DE ESTADO
CAPITALISTA 13
i.

:z.
3.
4.
5.
6.

El capital como relacin social 14


La acumulacin corno principio de socializacin '.46
El capital, el Estado y los regmenes de polticas
('policy regimes') 4~
Sobre los arreglos espaciotemporales 55
Gobernanza y metagobernanza 59
Observaciones finales 61

CAPTULO 2. EL ESTADO NACIONAL DE BIENESTAR KEYNESIANO 67


L

o.
3.
4
5.
6.

El fordismo atlntico 68
Los ENBK 71
Rasgos distintivos del ENBK como Estado nacional 85
El ENBK y el arreglo espaciotemporal del fordismo atlntico 88
Crisis 97
La mediacin discursiva de la crisis i11

CAPTULO 6. DE LA ECONOMA MIXTA A LA METAGOBERNANZA 265


l.

,_
3.

6.

Las bases materiales de los mecanismos de gobernanza 267


Fallos del mercado y fallos del Estado >75
La gobernanza del fordismo atlntico y ms all :z83
Fallos de la gobernanza? 089
Metagobernanza 293
Fallos en la metagobernanza 297
Conclusiones finales 300

CAPTULO 3. EL ESTADO COMPETITIVO SCHUMPETERIANO 117


L

:z.
3.
4
5
6.
7.
8.

El posfordismo y la economa basada en el conocimiento n9


Viejas nuevas contradicciones en el posfordismo i27
El impacto de Ja globalizacin 139
Polticas schumpeterianas y competitividad i46
La construccin del Estado competitivo como respuesta
Discurso y cambio discursivo i6::;;:
Su correspondencia con el posfordismo i 63
Observaciones finales i70

CAPTULO 4. LA REPRODUCCIN SOCIAL Y EL ESTADO


DE TRABAJO 173
l.
Consideraciones preliminares i74
2. Enfoques alternativos a la reforma del Estado de bienestar i76
3. La especificidad del Estado de bienestar en el fordismo
atlntico i83
4. Hacia el Estado de trabajo 188
5 Consumo colectivo y Estado competitivo 200
6. Conclusiones 207

CAPTULO 5. LA POLTICA ECONMICA DEL REESCALADO ESTATAL 213


l.

2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

El Estado nacional 214


Crisis en el carcter nacional del ENBK 216
La poltica econmica de escala 219
Escalas de competencia 231
Tendencias en el Estado ~38
Contratendencias dentro del Estado ~48
Re escalado y ENBK, el caso de Europa 050
Sigue habiendo un papel para el Estado nacional? ~59
Observaciones finales 262

CAPTULO 7. HACIA REGMENES POSNACIONALES DE TRABAJO


SCHUMPETERIANOS? 303
i.

~-

3.
4.
5.
6.

Tendencias y aclaraciones 304


El tipo ideal de RPTS 307
Sobre el uso de los tipos ideales 310
Estrategias alternativas dentro del RPTS 317
Posfordismo y el RPTS 306
La solucin a Ja paradoja de Offe, capitalismo
y Estado de bienestar 334

NDICE DE CUADROS 339


NDICE DE TABLAS Y GRFICOS 341
BIBLIOGRAFA 343
NDICE TEMTICO 359

INTRODUCCIN

EL ESTADO MODERNO COMO RELACIN S0CIAL,


LA RECUPERACIN DE UN CONCEPTO POLITOLGICO DEL ESTADO
JUAN CARLOS MONEDERO

lA QUIEBRA DE lA HEGEMONA NEO LIBERAL


(O 'A lA FUERZA AHORCAN')

i.

Una de las escasas ventajas de las crisis econmicas es que clarifican la discusin sobre la sociedad. En verdad, esto, que se constata desde los aos treinta
del siglo pasado, valdria para toda la ciencia social, permitindonos afirmar
que el verdadero saber social avanza no tanto "a hombros de gigantes" como "a
lomos de crisis". Ms en concreto, estos momentos de "peligro" y "oportunidad" (como rezan los dos ideogramas con que la caligrafa china se refiere a
este concepto), tienen la virtud de que los actores, c?n demasiada frecuencia
ocultos en la teora y la prctica, emerjan con toda su fuerza para aumentar su
influencia social y poltica. Empresarios, grupos de presin, periodistas corporativos, banqueros con sus nombres y apellidos, patronales, foros transnacionales y polticos de todo signo expresan sus opiniones, apremian reuniones
y pretenden forzar la aceptacin estatal de sus opciones. Tambin el "gran
pblico", si bien de manera desagregada, deja caer sus opiniones, al igual que lo
hacen los sindicatos-en su pluralidad-y diferentes francotiradores mediticos
que raramente responden slo a sus anlisis. Curiosamente, esta reemergencia
de los actores que debilita las explicaciones estructurales o que pone en cuestin
el automatismo de las instituciones (especialmente del mercado) tena como
XII!

JUAN CARLOS MONEDERO

objetivo central "llamar a la prudencia" con el fin de lograr una intervencin


pblica que evitara prdidas a los muy concretos capitales privados.
Son momentos -y de ah la luz que desprenden- en que se da la vuelta a
mucho de lo dicho y defendido anteriormente, con el objetivo de lograr trenzar
la comunin entre los intereses particulares y los intereses generales, de
recordar lo "inconveniente" de "confundir" las necesidades "objetivas" del
sistema con "demaggicas" exigencias que pretendan cobrar al sector financiero o inn1obiliario sus excesos o sus aventuras. Momentos de socializar las
prdidas al tiempo que se olvida que las ganancias se privatizaron. En ese discurso, cargar al erario pblico los errores o la rapia del capital financiero
durante los ltimos veinte aos se explica con razones "cientficas", recurrindose a una profunda lgica econmica-con frecuencia incomprensible, quizs
por esa profundidad-, mientras que denunciar ese quehacer como una forma
sutil de robo cae dentro de la demagogia propia de teoras conspirativas poco
elegantes y arcaizantes. Llegado el caso, la protesta de los responsables del caos
financiero bien podra articular una nueva "revolucin de colores", mientras
que las manifestaciones de los trabajadores que vieran perder pensiones o
ahorros no pasara de ser un "problema de gobernabilidad". Con una celeridad
pasmosa, los mismos argumentadores que acusaban al Estado de dirigista, tentacular, hipertrofiado, impotente, parasitario, asfixante, estrangulador de la
iniciativa privada, aniquilador de la competencia, responsable del subdesarrollo, corrupto e ineficiente, pasaron a reclamarle -esto es, al erario pblicosalidas intervencionistas. Curiosamente no eran neomarxistas los que gritaban
Bringing the State Back In, sino que este grito de guerra vena de Wall Street y de
antiguos tericos neoliberales. La retrica de la intransigencia que acusaba al
Estado de ftil -intil en comparacin con la empresa privada-, arriesgado
-agravador de problemas- y perverso -generador de nuevos desperfectosdejaba paso a un armonioso discurso de salvataje 1 .
La crisis econmica norteamericana que estall en septiembre de ~008
marc un punto de inflexin en la hegemona de las recetas neoliberales.
Desde la crisi.s del arreglo keynesiano en los aos setenta, la frase de Lincoln
que afirmaba que "Puedes engaar a todo el mundo algn tiempo. Puedes
engaar a algunos todo el tiempo. Pero no puedes engaar a todo el mundo
todo el tiempo", pareca un po deseo vista la generalizacin del fraude y el
selecto y reducido giupo que haba visto multiplicar su fortuna a niveles insospechados en cualquier otro momento de la humanidad 2 . El Consenso de
Washington (consenso por su aceptacin acrtica por los gobiernos del grueso
del orbe), el thatcheriano pensamiento TINA (There is NoAltemative), el fin de
XN

INTRODUCCIN

las ideologas, el auge de conceptos que cantaban el fin del conflicto social (globalizacin, gobernabilidad, gobernanza, transparencia) o la aceptacin del
liberalismo econmico por parte de la socialdemocracia y cerrando as el crculo abierto con su asuncin del liberalismo poltico (la llamada tercera va)
eran otros tantos hitos en ese paseo triunfal de lo que Susan Strange llam capitalismo de casino 3 .
Una _de las victorias del neoliberalismo fue proscribir el pensamiento crtico bajo la acusacin de arcasmo, carecer de fundamento o ser reo de teoras
conspirativas de la historia. De ah que no es extrao que el recurso al nobel de
economa y vicepresidente del Banco Mundial, Joseph Stiglitz, se convirtiera
en una salida socorrida en el debate meditico. Stiglitz afirmaba en medio del
torrente de la crisis i~mobiliar.ia norteameric'.1na y poco antes de que arrastrara tambin al sector financiero:
El mundo no ha sido amable con el neoliberalismo, esa caja de sorpresas de las ideas que se basa en la nocin fundamentalista de que los
mercados se corrigen a s mismos, asignan los recursos con eficiencia y sirven bien al inters pblico. Este fundamentalismo del mercado estuvo
detrs del thatcherismo, la reaganoma y el denominado "consenso de
Washington", todos ellos a favor de la privatizacin, de la liberalizacin y
de los bancos centrales independientes y preocupados exclusivamente por
la inflacin [... ] El fundamentalismo de mercado neoliberal siempre ha
sido una doctrina poltica que sirve a determinados intereses. Nunca ha
estado respaldado por la teora econmica. Y, como debera haber quedado
claro, tampoco est respaldado por la experiencia histrica. Aprender esta
leccin tal vez sea un rayo de luz en medio de la nube que ahora se cierne
sobre la economa mundial 4 .
El neoliberalismo pretendi un nuevo arreglo econmico all donde el
acuerdo keynesiano haba dado slidas seales de debilidad a mediados de los
setenta. Es importante entender que por lo comn, primero vienen los pasos
reales de la economa, y luego el acomodo social a la nueva realidad creada (por
ejemplo, fue la economa real la que fue internacionalizando su actividad;
luego, como uri hecho consumado, los Estados debieron buscar un nuevo modo
de regulacin para esa nueva circunstancia). La debilidad de la clase obrera (en
parte vinculada al propio xito de sus demandas durante el siglo XXI y al mayor
nivel de vida alcanzado), la falta de respuesta poltica de los partidos de la
izquierda y la propia impotencia de los Estados nacionales ante una economa
que se estaba globalizando dej el camino abierto para la implantacin del
XV

JUAN CARLOS MONEDERO

nuevo modelo. Pero al igual que ocurri con la crisis de los aos treinta, una
pregunta quedaba abierta con los aprietos tericos y prcticos del keynesianismo: se trataba de una crisis en el modelo o una crisis del modelo? El neoliberalismo siempre obr como si se tratara de una crisis dentro de un modelo que
an.era vlido. En otra direccin, Robert Jessop explica en El futuro del Estado
capitalista que el hecho de que las soluciones dentro del capitalismo cada vez
estrechen ms su abanico, permite suponer que las contradicciones internas
propias del sistema invitan a considerar el segundo escenario.
No se trata de la ensima anunciacin de la crisis definitiva del capitalismo, sino de la consideracin, con rigor cientfico, de la imposibilidad del capitalismo de deSarrollar su lgica sin agotar a las sociedades que lo sostienen.
A la carrera de obstculos que marc la crisis asitica de i997 y i998, sigui la
bancarrota rusa, el llamado efecto tequila en Mxico, el ajuste en Europa previo
a la entrada en vigor del euro, el hundimiento del importante fondo Long Term
Capital Management, el default argentino, el hundimiento de las empresas
punto.coro, los diferentes rescates bancarios, la quiebra de Enron y Arthur
Andersen, las quiebras de Lehmans Brothers, de Merril Lynch, de AIG, el rescate urgente de bancos, la inyeccin ingente de capitales a grandes empresas
automovilsticas, inmobiliarias, etc. A este accidentado viaje hay que sumar el
agotamiento de los tres grandes recursos tradicionalmente usados dentro del
acuerdo capitalista para salir de la crisis: el endeudamiento pblico, el endurecimiento de los procesos de obtencin de beneficios del Sur y el uso intensivo
de la naturaleza.
El neoliberalismo articul un modo de regulacin -un acuerdo de garanta del orden social-y un rgimen de acumulacin -un sistema de garanta de
la reproduccin econmica. En trminos gramscianos, logr articular: (1) un
bloque histrico que garantiz la cohesin de los grupos dominantes y la confianza social -el mbito de las ideas y de la conciencia; (~) el poder del Estado
y de las instituciones; (3) la acumulacin econmica. Devolviendo el marco terico a la prctica, se vio cmo fue en Amrica Latina donde el esquema neoliberal empez a hacer agua. El acadmico y Vicepresidente boliviano lvaro Garca
Linera, afirmara que el neoliberalismo perdi en la frontera del cambio de
siglo sus tres principales herramientas para construir la hegemona: el Estado,
la calle y la batalla de las ideas 5 . Se haba roto con la rutinzacin del neoliberalsmo, ese consenso que lo haba vuelto intocable durante tres dcadas. Al
igual que ocurri en i917, la accin colectiva no suele esperar a los tericos. Si,
como escribi Gramsci, en Rusia se hizo una revolucin "contra el capital"
(cuestionando la teora marxista de la revolucin), en Amrica Latina se hizo
XVI

INTRODUCCIN

una revuelta contra el r1eoliberalismo pese a que todos los marcos tericos
hablaban de la imposibilidad de tal transformacin. La ciudadana dej de
aceptar como correctas las ideas; se bati en la calle hasta convertirla en su
territorio y, finalmente, alcanz el poder del Estado a travs de la va electoral.
Estados Unidos, enredado en la guerra de Irak y dirigido por la doctrina neocon
(ms preocupada por las relaciones con Israel y el mundo rabe que por el
mundo latino) perdi su patio trasero y abri una nueva senda hacia un mundo
pluripolar. Corno demostraran las quejas europeas o chinas contra los EE UU
al calor de la crisis de 4008, cuando se pierde capacidad econmica, los argumentos pierden tambin cuando no contundencia, al menos s parte de su glamour.
El colapso del neoliberalismo a finales de 4008 fue general: financiero,
alimentario, monetario, inmobiliario, energtico y laboral. Una sociedad que
haba hecho de un canbal un smbolo amable (el Hannibal Lecter del Silencio
de los corderos), pareca ahora devorarse a s misma. Esto no permite afirmar el
fin del capitalismo, pero s augurar muchas dificultades a la economa de casino, en el momento ms bajo de su popularidad en la opinin pblica (esto es,
con una prdida de legitimidad que abre perspectivas de desafeccin). De cualquier forma y como agenda de investigacin, siguen quedando abiertas varias
preguntas: es posible construir un acuerdo social y econmico que garantice
la reproduccin social en los marcos capitalistas heredados? cules son sus
condiciones? cules sus herramientas? Ese marco de estudio es el que presenta Robert Jessop en El futuro del Estado capitalista.

~. EL ESTADO Y SU TEORA, COMPORTAMIENTOS RECURRENTES6

Si en i985 el Estado se reivindicaba como objeto de estudio con el bien conocido libro de Peter Evans, .Dietrich Rueschemeyery Theda Skocpol, Bringing the
State Back In 7 , no es menos cierto que, al tiempo, toda una tradicin politolgica
basada en el marxismo se dejaba de lado con una intencionalidad que hoy podemos definir como alevosa. Esa "amnesia terica", como la defini ZiZeck, dejaba
fuera del anlisis los trabajos sobre el Estado de autores.de gran relevar.icia como
Poulantzas, Miliband, Offe, Block o Therborn. Las omisiones de determinados
autores -una constante en el quehacer acadmico que termina por forzar una
homogeneizacin del pensamiento- sirvieron para ir vaciando de cuerpo real a
ese concepto, de manera que, finalmente, al calor de los cambios imputados a la
globalizacin, terminara siendo caracterizado como una "categora zombi " 8 .
XVII

JUAN CARLOS MONEDERO

Sin embargo, no deja de ser cierto que usar el concepto de Estado sin referencias de tiempo y espacio es igualmente una manera de forzar el anlisis.
Cuando Maquiavelo tuvo que definir la organizacin poltica emergente, necesit recurrir a una nueva palabra, stato, porque las viejas como regnum, res
publica o polis, no le servan. Nuevas realidades reclaman nuevos conceptos. De

ahi que Jessop, salindose de estriles discusiones sobre la ortodoxia, haya


enfrentado esa tarea concretando el mbito de estudio -el Estado capitalistay asentando su anlisis sobre nuevas bases metodolgicas. "Lo que pretendo
-afirma en este libro- es elaborar los conceptos bsicos de un nuevo programa de investigacin sobre el capitalismo y el Estado capitalista". Para ello,
sienta los cimientos sobre cuatro perspectivas: (1) la teora de la regulacin (que
insiste en la condicin social de las relaciones econmicas); (~)la economa poltica del Estado y de la poltica de Gramsci y Poulantzas (que ya entienden al Estado
como un relacin social); (3) el anlisis crtico del discurso y de las teoras que
insisten en la condicin discursiva de las relaciones econmicas y polticas, epistemologas todas realistas; (4.) los sistemas autopoiticos (desarrollados por
Luhmann, pero que tambin fueron referidos por Marx cuando analiz la autovaloracin del capital al reinvertir los beneficios anteriores) y los problemas de
gobernanza que genera la pluralidad de sistemas autoorganizativos.
La discusin durante el ltimo tercio del siglo XX no zanj, ni mucho
menos, la comprensin del Estado. Y no deja de ser curioso que a ese debate le
siguiera de nuevo un gran vaco terico, como si el inters al respecto huhiera
decado de nuevo. Entre otras interpretaciones de aquellos aos, tenemos las
siguientes: el Estado como un reflejo de la correlacin de clases (cayndose en
diferentes grados de determinismo econmico que supeditaban el Estado al
mero inters de clase); como una organizacin que posea cierta autonoma relativa respecto de la sociedad (el Estado poseera la capacidad de ir ms all del
corto plazo propio de las exigencias de algunos grupos, pudiendo as garantizar el
orden social); el Estado visto como un ente con vida e intereses propios al margen de cualquie:i:- presin social o funcin de preservacin del orden; tambin
como una desnuda mquina de poder al servicio de quien se hiciera con el control de sus instrumentos ideolgicos y del uso de la violencia; otras interpretaciones arrastraban la herencia decimonnica que segua viendo al Estado bajo un
prisma normativo e. institucional heredero de la lectura hegeliana del Estado
como la mxima eticidad; etctera. Acompaf1ando todas estas escuelas, haba un
squito de reinterpretaciones que zanjaban las diferencias aadiendo un prefijo
al viejo paradigma, construyendo un abanico de neoparadigmas (neomarxismo,
neo estatismo, neoinstitucionalismo, neocorporativismo, neopluralismo ... ).
XVIII

INTRODUCCIN

Seguramente, todas estas teoras aportaban parte de verdad, pero tambin


resultaban insuficielltes para dar cuenta de una realidad tan proteica como el
Estado, aun ms cuando empezaba el proceso de globaliz.acin que cuestionaba
la validez de las categoras cerradas del espacio propias del Estado nacional.
Quiz por culpa de esa herencia institucionalista y las limitaciones del corporativismo acadmico, la teora del Estado no estuvo dispuesta a entender que
buena parte de estos problemas se zanjaban con una definicin de sociedad
que incorporara esa complejidad. No pocos de los problemas desaparecen
cuando se termina con el aislam.iento estatal respecto de la sociedad o deja de
buscarse una explicacin externa al hecho social en el que se genera o se ejerce
la estatalidad. Esto no significa desconocer que lo nacido en una sociedad
puede emanciparse durante un tiempo de la misma (algo que no podramos
explicar con un mero funcionalismo que necesita fijar de una vez para siempre
esas relaciones basadas en la funcin). Pero incluso para afirmar la emancipacin temporal del Estado respecto de la sociedad en que naci, se necesita
mantener la relacin entre el Estado y la soci.edad, no condenar al Estado a un
fro laboratorio filosfico, una mesa de diseccin analtica o un conjunto de
reglamentos administrativos que quiz ni se cumplan.
Cuando la teora del Estado insista en que el Estado no era sino un reflejo de la sociedad, es cierto que infravaloraba la importancia de lo institucional
y la capacidad de las instituciones de convertirse en estatuas con vida propia
que flotan con cierta irrealidad en la sociedad que las contempla9. De la misma
manera, cuando se prima lo institucional por encima de lo que ocurra en la
sociedad, se est cosificando al Estado, colgndolo de una nube y despojndole de parte de su encarnacin social. Otros ocurre cuando se desprecia el papel
de los funcionarios, pues obrando as se est perdiendo de vista su capacidad
para tomar decisiones que afectan profundamente a toda la sociedad presente
e, incluso, futura (meter a un pas en una guerra, apretar el botn nuclear,
apostar por un grupo econmico -por ejemplo, el sector financiero de la economa- perjudicando los int(freses conjuntos del aparato productivo; etc.). Es
cierto que en el largo plazo, todos estos elementos tienen que equilibrarse,
pues de lo contrario la desestabilizacin pondra en cuestin el orden social.
Por eso es importante incorporar en el anlisis de la sociedad y del Estado la
variable tiempo. De ahi que una definicin relacional de la sociedad -en consonancia con la definicin relacional del Estado con la que trabaja Jessoppermita un gran avance. La definicin relacional de la sociedad entiende a sta
como un conjunto de interacciones econmicas, polticas, normativas y culturales, que responden a su propia lgica pero tambin a las relaciones entre
XIX

JUAN CARLOS MONEDERO

ellos, y que igualmente estn sujetos a la tensin entre los individuos y el


grupo, a la tensin entre la herencia del pasado y las reformulaciones del presente y a la tensin entre el propio giupo y otros grupos (el mbito internacional). Una interpretacin del Estado acompasada a esta definicin de sociedad
hubiera permitido una conceptualizacin ms cercana al hecho complejo de lo
social en el siglo XX y el siglo xx110.
De esta manera, ni el Estado se convierte en una variable independiente
(como en el trabajo de Skocpol, Evans y Rueschmeyer), ni, como apuntan las
teoras pluralistas, el Estado puede ser visto simplemente como un pen de
cierta importancia (como sostena Robert Dahl en Who Goi-'ems?). Igualmente,
la absolutizacin de lo econmico heredera del marxismo habra olvidado que
no hay economa sin sociedad (como insisti Polanyi en La gran transformacin). La teora relacional huye de interpretaciones simplistas. Lo econmico,
va a plantear Jessop, es dominante slo en "una compleja situacin coevolutiva". Esto es, no hay ltima instancia en las relaciones de dominio, sino que se
trata de algo histrico y diferencial, relacional y contingente (hay altas probabilidades de que determinados procesos se den, pero no est escrito que terminen dndose). Con contundencia, Jessop afirma que no hay "ltima
instancia" en las relaciones sociales, pues lo social es un hecho contingente.
Ahora bien, el capitalismo tiene rasgos para tener "dominio ecolgico" (dominio dentro de un ecosistema), gracias a su condicin compleja, flexible, descentralizada y anrquica (como el mercado), donde la dualidad de los precios
(que actan como estmulo al aprendizaje y mecanismo flexible para asignar
capital a las actividades econmicas) ha logrado convertirse en el gran superviviente en una carrera adaptativa donde lo hegemnico no ha terminado coinci-
diendo con los valores de la emancipacin.
Cierto es que el capitalismo ha mostrado un gran genio a la hora de transformarse, de cobrar nuevos contornos, de disfrazarse con ropajes que lo hacen
casi irreconocible. An ms, como seala Giovanni Arrighi, el capitalismo slo
sobrevive si se transforma. Pero no es gracias a que lo central permanece que
podemos seguir hablando de capitalismo? No hay un elemento comn en el
colonialismo y el imperialismo, en las formas de Welfare y en el desarrollismo,
en el militarismo y el neoimperialismo? Por qu varan las formas pero permanece el modo de produccin?
El trabajo de Robert J essop sobre el Estado en los ltimos treinta aos, que
desemboca en este libro cuya versin en castellano ahora presentamos, ha ido
a contracorriente. En un momento en el que la cada del Muro de Berln sepult bajo sus cascotes la interpretacin econmica -no economicista- de lo
XX

l.

INTRODUCCIN

social, Jessop abraz el marco disciplinar de la economa poltica internacional, complejiznd"olo y ayudando a una teorizacin sobre la relacin entre el
Estado y el capital desde finales de la Segunda Guerra Mundial. La relevancia
que aqu se entrega a lo econmico -que en modo alguno se convierte, como
decamos, en una simplificacin como las que promovi el marxismq-leninismo o la secuela althusseriana- no hace sino entender la vinculacin de lo econmico en lo social. Como insiste J essop, se trata de entender la imbricacin o
empotramiento -embeddedness- de lo econmico en lo social (en la expresin
de Polanyi) y el peso de lo material en la configuracin de cualquier orden poltico. Esa relacin va a condicionar (a veces de manera muy fuerte) la forma
poltica, pues el Estado capitalista tiene la obligacin funcional de garantizar en
ltima instancia el sistema capitalista De ah la eXpresin de Moore que recoge
Jessop en la introduccin a la edicin espaola: "cuando la explotacin adopta la
forma de intercaxp.bio -es decir, es pacfica y aparece como una relacin libre y
voluntaria-, la dictadura tiende a tomar la forma de democracia" (en otras palabras, la explotacin se oculta enmascarada en la democracia electoral).
La discusin sobre el Estado ha ido deshacindose en pedazos, ocupando
el grueso del trabajo acadmico la discusin acerca de las polticas pblicas y la
conceptualizacin de lo que llegue a ser la gobemanza, con frecuencia explicadas al margen de una correcta conceptualizacin del Estado que pueda dar
cuanta real de cmo y por qu se est operando sobre la realidad social o cmo
se explica que la sociedad civil hegeliana (las empresas y el mbito del inters
privado) se sientan en la misma mesa y en igualdad de condiciones con el que
hasta entonces era la mxima representacin de la suprema eticidad, esto es, el
Estado. Si Martin Shaw afirm que teorizar sobre la globalizacin sin el Estado
era como representar a Hamlet sin el prncipe, podramos igualmente afirmar
que teorizar sobre la gobernanza o sobre las polticas pblicas sin el Estado es
como explicar a Robinson Crusoe sin la isla, a Fausto sin el diablo o al Buscn
sin el hambre acumulada desde su infancia 11 .
En la academia, Leo Panitch sostena que la popularidad y el declive de la
teora del Estado, relegada en esa "venganza de la economa" al rinc:I?- de los
viejos conceptos, estaba relacionada directamente con las vicisitudes de la
lucha de clases y de las condiciones polticas. La hegemona en el neoliberalismo haba pasado, por la derrota del pensamiento y la prctica crticos, al mercado12. Poco ha ayudado a la ~econstruccin de la teora del Estado la biografa
sentimental de buena parte de la izquierda acadmica occidental, enredada en
su madurez en una suerte de autojustificacin conservadora de sus excesos de
juventud. Este peso biogrfico -muy alimentado en un discurso mtico con
XXI

r
!
JUAN CARLOS MONEDERO

epicentro en un Mayo del 68 hipostasiado o, con algn retraso en el caso de


Espaa, con una interpretacin igualmente mtica de la transicin-les ha llevado a un conservadurismo no asumido, donde se niega sucesivamente la
importancia de algunos aspectos que, precisamente, forman parte de los nuevos elementos incorporados en el anlisis estatal de Jessop. A saber, el papel de
la cobertura cultural en los regmenes de acumulacin -basado en Gramsci-y la
estabilizacin otorgada por los discursos del pensamiento unficador -algo
muy relevante en una sociedad basada en la economa del conocimiento- con
el papel esencial de los medios de comunicacin y el reclamo de un mejor
conocimiento de la poltica a travs del anlisis semitico; la relevancia del
desastre ecolgico, a menudo ledo desde esa izquierda como una resurreccin
del comunismo polpotiano que pretenda repetir comportamientos autoritarios, ahora con la excusa ecolgica, al tiempo que supuestamente ignoraba que
seria el capitalismo el que se encargara de solventar los problemas que l
mismo crea abriendo una nueva gran oportunidad de negocio; la violencia del
neoimperialismo, ahora definitivamente acompaado de contornos blicos
(comprado por esa izquierda como "guerras humanitarias o preventivas", al
tiempo que aplauda intervenciones imperiales desde la buena conciencia que
identifica la maldad de unos strapas sealados repetidamente como tales; o
las formas de fascismo social -via economicismo que supedita el mundo de la
vida a la tasa de beneficio- que pueblan las formalmente d~mocrticas sociedades occidentales y que eran descalificadas con cinismo o con acusaciones de
exageracin por la radicalidad del vocablo.
En este contexto no es extraf10 que la teora del Estado haya desaparecido
de muchos planes de estudio de ciencias polticas y economa, que los libros
sobre el tema sean comparativamente inexistentes -con la salvedad de aquellos que anunciaban contundentemente el fin del Estado ajusticiado por una
inclemente y bienvenida globalizacin-y que el inters sobre el Levat6n haya
declinado con el declinar de los grandes relatos. Del Estado o de la estatalidad.
De cualquier manera, una sensacin de sospecha ante esa eliminacin caricaturesca no ha dejado de acompaarnos. El exceso de sinceridad por parte del
poder en la etapa neoliberal, esa desvergenza ostentosa-multiplicada por mil
con la invasin de Iraq por parte de empresarios que no han tenido reparos en
hacer ah su negocio del siglo-ha dejado la sensacin de que tambin haba un
hurto en la discusin intelectual 13 . Si en la configuracin de lo que Said llam
orientalismo los textos de los acadmicos ayudaron a configurar la manera de
entender los pases colonizados, ahora, en una suerte de repeticin grotesca,
parece que son las interpretaciones mediticas de buenos y malos las que marcan
XXII

INTRODUCCIN

las opiniones de lqs acadmicos, siendo los exce~os de Ruan~a, Bo~nia o Ir~q,
as como los documentales del Nationai Geographic sobre la violencia de la vida
natural la coartada de la nueva interpretacin. Son precisamente los acadmicos los que han comprado la burda manipulacin .que lleva a presentar las protestas de clase media como revoluciones de colores y las protestas populares como
problemas degobemabilidad 14 . Rasgos, por otro lado, ~e u:n Estado que de manera creciente renuncia a su lgica como Estado capitalista y se mueve, como
plantea Jessop, ms por criterios de excep.~ionali~ad. ,
La concepcin del Estado como relac1on social, nucleo duro de la concepcin de Jessop, rompe con la idea de que el Estado es la variable independiente
del resto del entramado social. No le supone una realidad aparte como si fuera
un ente con vida propia y autnoma, pero tampoco lo supedita a la economa,
como si lo econmico estuviera" colgado del cielo" y no necesitara,para existir del
resto de articulacibnes sociaies. Est3. mirada integradora ahonda en la idea de que
resulta prcticamente imposible ntender el Estado a) margen de los otros dos
grandes procesos en los que se ha desplegado el mundo o:cident~: .el desar~ollo
del capitalismo y el desarrollo de la modernidad. !~.:r:i-to la impJantacin del sistema de Estados nacin, como la extensin del capitalismo y del pensamiento
moderno que sustituy a la teocracia medieval, nacen a finales del siglo XV,
siguen caminos paralelos aunque diferenciados y, slo por razones histricas
-no por ningn tipo de determinismo!- terminan por converger en los dos
l~imos siglos. El capitalismo triunfar a la hora de trasladar su lgica a casi todos
los rincones de..~ vida social, haciendo del trabajo una mercanca ms y convirtiendo al mercado no en un lugar de intercambio sino en el espacio consagrado al
beneficio. El Estado le ayudar, y en su pelea 4istrica contra el Imperio papal, las
ciudades libres y tras formas de organizacin poltica, encontrarn sinergias,
simbiosis, cuya expresin ms obvia quiz sean los procesos de saqueo a otros
territorios o paises. Igualmente el pensamiento moderno, articulado en torno a
la ciencia occidental y abanderado por la Ilustracin, prestar sus ideas a ambos
desarrollos, transformando la ciencia en una mercanca, haciendo del Estado el
garante de su idea de Progreso y legitimando la colonizacin de otros pueblos. Al
tiempo, el capitalismo financiar la concepcin occidental de la ciencia y el
Estado legalizar o ilegalizar un tipo u .otro de pensamiento cientfico. Todos
estos complejos procesos sirven para entender que no caben explicaciones simplistas a los procesos sociales. Una vez ms repetimos con Lippman que para los
problemas complejos siempre hay una explicacin simple, pero equivocada.
Una mirada atenta a los principales cambios polticos, en especial a la globalizacin (y a las formas de integracin regional con que se pretende conjurar),
XXIII

INTRODUCCIN

JUAN CARLOS MONEDERO

se logra a travs de una mirada atenta al Estado entendido como el mbito


donde coinciden todos los siguientes elementos: un conjunto de instituciones
y personas; un lugar con pretensiones de centralidad; una demarcacin territorial -a la que .se defiende militarmente pero se est viendo superada en los
lmites simples de las fronteras-, convertida en identidad cultural y jurdica y
que tiene el propsito de representacin del conjunto; un mbito con pretensiones de autoridad y de obediencia, acompaado de la promocin del inters
pblico y del mantenimiento de la cohesin social; en suma, una condensacin
poltica de las relaciones sociales nacionales y tambin internacionalesl5. En la
teora relacional del Estado, el holograma social se recompone y cualquier proceso reconduce a la explicacin integral.

3. DEL ESTADO SOCIAL AL ESTADO DE TRABAJO, LA MEMORIA


DE LOS PUEBLOS CONTRA LA MEMORIA DEL ESTADO
Los HOMBRES HACEN su PROPIA HISTORIA, PERO NO LA HACEN A su
LIBREARBITRlO, BAJO CIRCUNSTANCIAS ELEGIDOS POR ELLOS MISMOS,
SINO BAJO AQUELLAS CIRCUNSTANCIAS CON QUE SE ENCUENTRAN
DIRECTAMENTE, QUE EXISTEN Y LES HAN SIDO LEGADAS POR EL PASADO. LA TRADICIN DE TODAS LAS GENERACIONES MUERTAS OPRIME
COMO UNA PESADILLA EL CEREBRO DE LOS VIVOS. Y CUANDO STOS
APARENTAN DEDICARSE PRECISAMENTE A TRANSFORMARSE Y A TMNSFORMAR LAS COSAS, A CREAR ALGO NUNCA VlSTO, EN ESTAS POCAS DE
CRISIS REVOLUCIONARIA ES PRECISAMENTE CUANDO CONJURAN TEMEROSOS EN SU AUXILIO LOS ESPRITUS DEL PASADO, TOMAN PRESTADOS
SUS NOMBRES, SUS CONSIGNAS DE GUERRA, SU ROPAJE, PARA, CON ESTE
DISFRAZ DE VEJEZ VENERABLE Y ESTE LENGUAJE PRESTADO, REPRESENTAR LA NUEVA ESCENA DE LA HISTORIA UNIVERSAL. As. LUTERO SE DISFRAZ DE APSTOL PABLO, LA REVOLUCIN DE 1789-1814 SE VlSTI
ALTERNATIVAMENTE CON EL ROPAJE DE LA REPBLICA ROMANA y DEL
IMPERIO ROMANO, Y LA REVOLUCIN DE 1848 NO SUPO HACER NADA
MEJOR QUE PARODIAR AQU AL 1789 Y ALL lA TRADICIN REVOLUCIONARIA DE [409] 1793A1795. Es COMO EL PRINCIPIANTE QUE AL APRENDER UN IDIOMA NUEVO LO TRADUCE MENTALMENTE A SU IDIOMA
NATNO, PERO SLO SE ASIMILA EL ESPRJTU DEL NUEVO IDIOMA Y SLO
ES CAPAZ DE EXPRESARSE LIBREMENTE EN L CUANDO SE MUEVE DENTRO DE L SIN REMINISCENCIAS Y OLVIDA EN L SU LENGUA NATAL

Karl Marx, 18 de Bru.mario de Napolen Bonaparte

Ha sido un lugar comn en la reflexin sobre el Estado contemporneo hablar


de crisis orgnica o estructural del Estado, como si ste fuera un cuerpo capaz de
enfermar por s mismo o un edificio cuyos cimientos se carcomieran por una
XXIV

termita hambrienta. Este modo de razonar, como veamos, por lo general deja
fuera de foco dos aSuntos de enorme relevancia: por un lado, el hecho de que el
Estado, lejos de ser una cosa, es una relacin social y que, por tanto, no hace
sino reflejar el resultado
los conflictos sociales (o de su ausencia). En segundo lugar, al atribuir una excesiva capacidad de causa a una explicacin simplificada de 16 econmico, ni explica las implicaciones reales de las exigencias
de reproduccin econmica ni acierta a entender en su complejidad el entramado social. Hay que entender que no existe "la economa", igual que no existe "la poltica" o "la cultura" fuera de su relacin social.
An con ms frecuencia se cae en el error de atribuir las dificultades de
coordinacin social de los Estados al proceso de globalizacin, cuando lo cierto es que los cambios en el tiempo y en el espacio, con su gran importancia, slo
vinieron a aadirse al agotamiento histrico de los modernos Estados nacionales capitalistas p~ra dar respuesta a cambios que tenan lugar en todos los
mbitos de lo social. Es el Estado el que permite la globalizacin que luego
debilita a los Estados. Es el paso, estudiado aqu por Jessop, del Estado de bienestar (welfare) al Estado de trabajo (workfare), donde el aparato organizador,
legitimador y coercitivo estatal se pone al servicio ya no de la inclusin social y
del aumento de calidad de vida de los ciudadanos sino de la competitividad de
las empresas en la arena internacional. Estos desenfoques del anlisis no han
permitido ver con claridad que lo que se entiende por crisis del Estado a menudo no es sino la crisis del Estado social y democrtico de derecho, una forma de
organizacin que, partiendo de la reorganizacin del capitalismo al final de la
Segunda Guerra Mundial-la fase del fordismo-, babia entrado en un callejn
sin salida a mediados de los aos setenta, buscando entonces superar sus lmites hollando otros caminos menos exigentes con el conjunto de la ciudadana,
con el medio ambiente y con otros pueblos, momento en el que nos encontrarnos. Los enemigos polticos del Estado nacional keynesiano empezaron a construir un discurso que pretenda ocultar el Estado mientras silenciaban que la
estataUdad (las funciones que antao desarrollaba el Estado) iban a reelaborarse o a trasladarse a otros lugares, por ejemplo el mbito internacional (FMI,
OMC, BM, etc.) Como afirma Jessop, lejos de desaparecer, el Estado est siendo "reimaginado, rediseado y reorientado".
Esta crisis, que afectara a la unidad y eficiencia del Estado territorial, se
traducira en incapacidad en tres grandes mbitos. Por un lado, en incapacidad
para conseguir obediencia, esto es, en una crisis de legitimidad. s~a est vinculada a la desorientacin del bloque histrico de poder -con sus lites fragmentadas al rearticularse el capitalismo favoreciendo a unos sectores y perjudicando

de

XXV

FI
1

JUAN CARLOS MONEDERO

:!1;

a otros- y a la crisis de representacin popular, alejada la ciudadana de los


partidos polticos y con una creciente desconfianza hacia la poltica institucional. En incapacidad, en segundo lugar, para generar relaciones sociales de
reciprocidad. Esto es, una crsis de confianza, con el debilitamiento de los lazos
sociales y un creciente individualismo que mina la reproduccin de los mbitos colectivos que forman lo social. Por ltimo, la incapacidad de generar relaciones de produccin estables y suficientes para la reproduccin econmica
del sistema, tanto en lo que se refiere al capital privado como a la fuerza de trabajo. Es lo que se conoce como crsis de acumulacin (y que pretende cubrir el
esfuerzo estatal como Estado de trabajo y que ha ido minando las bases fiscales
del Estado social).
En el tortuoso viaje del siglo XX, el Estado habria perdido la capacidad de
coercin centralizada que le haba caracterizado desde sus comienzos, de manera que sus posibilidades de garantizar la seguridad -la paz interna y externa- habra descendido enormemente. Cuando pretende recuperar esa
capacidad es exponiendo a los ciudadanos al riesgo de perder su libertad en
forma de orwellianos Estados vigilantes. Como en una relacin hidrulica, la
mayor seguridad slo se entenda como una menor capacidad de los individuos
para autodeterminar sus destinos. Yo te protejo, t obedeces. La proteccin estatal, como en los iniciales momentos de la construccin estatal, se converta en
una suerte de reproduccin mafiosa donde las garantas de paz y tranquilidad
estaban vinculadas a la prdida individual de autonoma, libertad y tranqulidad respecto de quien ofrece la proteccin (profundamente agravada en las llamadas zonas marrones, donde la presencia del Estado se hace al margen del
Estado de derecho, afectando a sectores marginales, desempleados, inmigrantes no regularizados, etc.)16.
Por un lado, el Estado habra alcanzado metas audaces impensables cien
aos antes -por ejemplo; quitar los hijos a los padres para obligarlos a ir a la
escuela o hacerse cargo de una porcin de la riqueza de cada pas que va entre
el '.40 y el 50/o del total, principalmente recaudando cantidades que van mucho
ms all del diezmo medieval. Pero, al mismo tiempo, perda capacidades que lo
haban sealado, en el anlisis de Max Weber, como el nico con capacidad de
reclamar con xito la violencia fsica legtima, y lo hacan responsable de la
gestin de lo pblico bajo el paraguas del inters colectivo.
Pero ese Estado, reflejo de posiciones sociales, no es inocente, porque no
lo son las personas e intereses que lo han llevado a ese lugar. Es. un error atribuir a la globalizacin la crisis del Estado nacional de bienestar. El modelo de
Estado nacin, que haba ganado el adjetivo de bienestar durante las dcadas
XXVI

INTRODUCCIN

posteriores a la Segunda Guerra Mundial, estaba haciendo aguas por diferentes


razones. Por un lado, los Estados nacionales estaban enfrentando la desnacionalizacin de la estatalidad (es decir, las funciones que vena desarrollando el
Estado, como explica Jessop en el captulo 3, ya no se ejercan en exclusiva en
los entornos nacionales). Esto era as ya que resultaban demasiado grandes
para solventar algunos asuntos -con un apremio fuerte desde abajo hacia la
descentralizacin regional y municipal-y demasiado pequeos para solventar
otros relacionados con el proceso de estrechamiento del tiempo y el espacio
que hay detr~ de la globalizacin y sus requisitos de competitividad, presionados en este caso desde arriba hacia formas de integracin supranacional o la
mera supeditacin a esas "fuerzas superiores".
El xito que haba tenido desde la dcada de los cincuenta para solventar
los fallos del mercado ahora se tornaba en f:facaso. Nuevas redes de ciudades o
de regiones saltaban fronteras y aduanas con mayor flexibilidad que los paquidermos estatales. La nueva economa del conocimiento y la multiplicacin y
particularizacin de la oferta de bienes (frente a la homogeneidad del primer
momento del consumo de masas 17) rompan el crecimiento de la productividad, al tiempo que las presiones sindicales empujaban al alza a los salarios. Los
mercados de bienes duraderos estaban saturados, con la consiguiente cada de
la tasa de beneficios, adems de que la gestin econmica, concebida para economas nacionales, mostraba debilidades con la apertura comercial y financiera.
Las polticas de bienestar reclamaban crecientes partidas del gasto pblico,
tanto por la propia presin de los afectados por la crisis como de la ciudadana
en general que asuma el suministro de bienestar como un derecho, sin olvidar
la retroalimentacin que generaban los mismos servicios pblicos -departamentos, oficinas, ministerios, etc.- que reclamaban un crecimiento constante. En no menor grado, estaban las dficultades recaudatorias del Estado,
reo de cambios demogrficos -envejecimiento de la poblacin-, operaciones
de contabilidad engaosas por parte de las grandes empresas, de la existencia de
parasos fiscales y del control que ejercen sobre la administracin pblica los
entramados corporativos transnacionales (baste recordar las qrtiebras de
Enron y Arthur Anderson y sus vinculaciones a la campaa de George W. Bush).
Estos problemas de ingreso de las haciendas nacionales sobrevenan en forma
de crisis fiscales que vaciaban tendencialmente al Estado de su condicin
redistribuidora. El modelo econmico keynesiano no saba solventar los problerr1as crecientes de estanflacn, al tiempo que tena dificultades para conservar los empleos en sectores en declive. Como apunta Robert Jessop, "la
globalizacn, incluso en sus propios trminos, no es ms que un vector entre
XXVII

JUAN CARLOS MONEDERO

otros, a travs del cual se expresan en la actualidad las contradicciones y dilemas


inherentes al capital como relacin", es decir, al capital en su insercin social.
Sin embargo, el Estado, como arena en donde convive una lgica estatal
propia entrelazada en una relacin profunda y compleja con la sociedad sobre
la cual ejerce su dominacin, lejos de desaparecer mutaba su forma para adaptarla a las nuevas exigencias, en este caso internacionales. La arena en donde se
estn dilucidando buena parte de los conflictos sociales de acumulacin econmica. En definitiva, "lo seriamente amenazado no parece ser, pues, el
Estado soberano, sino el Estado de derecho como complejo de instituciones
orientadas a garantizar que los ciudadanos puedan gozar de los derechos fundamentales" 18 . Despus de medio siglo en donde el Manifiesto comunista pareca haber envejecido mal debido a las polticas del fordismo, la apuesta del
Estado por disciplinar al mundo del tra;hajo a favor del mundo empresarial y
financiero, esto es, la recuperacin de una condicin ms evidente de clase por
parte del Estado en el proceso de globalizacin neoliberal, devolva a la discusin la pertinencia de entender la organizacin estatal como "la junta que
representa los intereses comunes del conjuntos de la burguesa". Pero pese a la
dureza de la poca -que amerita, como veamos, atrever categoras como la de
fascismo social- conviene tener cuidado, pues esa afirmacin dara por perdidas batallas que ni siquiera se han dado. Margaret Thatcher, paradigma neoliberal, fue ms radical en el discurso que en la prctica a la hora de desmantelar
la red social inglesa. Si hubiera podido, quiz habra llegado tan lejos como con
frecuencia se le irriputa. Pero lo cierto es que no lo hizo porque la presin social
tambin hizo su parte en la direccin contrarial 9.
La discusin acerca del carcter de clase del Estado ocup buena parte de
la discusin en la ciencia poltica durante dcadas. Visto con distancia, ese
debate no siempre estuvo entrado er1 razn, ocupado tanto por la influencia del
pensamier1to marxista -en un rea donde Marx dej demasiados cabos sueltos- como por la contaminacin de la guerra fra y los intentos constantes de
desmantelar cualquier pensamiento que debilitase el American way of lije y su
correlato poltico de democracias parlamentarias. La variable generacional
sealada termin de contaminar el discurso. La conclusin, p0r lo general, era
algn tipo de reduccionismo que no permita entender esta forma de organizacin poltica, dotada de una extraordinaria capacidad para cambiar, de disfrazarse en virtud de las relaciones sociales. En otros trminos, el anlisis del
Estado caa en una suerte de ideologa, en una interpretacin subjetiva que satisfaca anlisis acadmicos parciales o intereses concretos de grupos o clases
sociales. Esto es comprensible, pues segn fuera una u otra la explicacin de lo
XXVIII

INTRODUCCIN

que fuera el Estado, as sera la posicin poltica a la que invitara cada respectivo anlisis. No se trata igual a un hroe que a un villano; no recibe el mismo
respeto un santo que un canalla; no genera las mismas simpatas Robin Hood
que el sheriff de Sherwood.
Hoy podemos afirmar que s bien es cierto que todos los Estados deben
poder compartir algunas caractersticas comunes-por eso caen todos bajo esa
denominacin- el Estado real es un producto histrico, fruto de la relacin
dialctica entre la organizacin que pretende concentrar la violencia fsica y la
sociedad civil a la que reclama obediencia. Son las ventajas de entenderlo como
una relacin social. Por tanto, lejos de poderse solventar con categoras universales vlidas urbi et orbi, exige explicaciones bajadas a cada espacio y tiempo
concretos. Siendo ms claros: como no es posible solventar esa relacin social
condensada en el Estado de manera abstracta, corresponde a la hegemona que
exista en cada sociedad el decidir en qu lugar del continuum "intereses particulares-intereses universales" se decide la organizacin social. Y es bastante
probable que es.e resultado, concreto e histrico, se presente discursivamente no
como algo contingente, sino como universal y absoluto. Ya Marx diferenci las
categoras para p~nsar la realidad de la realidad misma, dejando claro que una
no poda ahogar a la otra: "Las categoras[. .. ] son formas del intelecto que tienen una verdad objetiva, en cuanto reflejan relaciones sociales reales; pero
tales relaciones no pertenecen sino a una poca histrica detenninada " 2.
El escenario de investigacin del Estado puede ordenarse junto a las otras
dos grandes autopistas que han conducido a la actualidad. Resulta muy clarificador analizar el Estado nacional o Estado moderno, en el largo viaje en el que
ha estado acompaado, como veamos, del desarrollo paralelo del capitalismo
y del pensamiento moderno. Estas tres grandes autopistas que nos acercan a
una interpretacin de nuestras sociedades contemporneas, estn hoy sujetas
tambin a profundas transformaciones: el capitalismo, enredado en su actual
fase de globalizacin neolberal con nuevas limitaciones radicales como ~s el
agotamiento ecolgico y las dificultades para garantizar al tiempo la tasa de
acumulacin y la legitimidad; los Estados nacionales, buscando su insercin en
un mundo crecientemente global, por lo comn a travs de vinculaciones regionales que superan las fronteras nacionales, abandonando al tiempo su condicin
de welfare y abrazando la de workfare; la modernidad, viendo cmo sus grandes
discursos de linealidad, progreso, colonialismo, productivismo y machismo se
ven desbordados por algo que, a falta de mejor nombre, se conoce como posmode1nidad y que, por la contarilinacin conservadora de este concepto, quiz haya
que definir como poscolonialismo 21 .
XX1X

JUAN CARLOS MONEDERO

A lo largo de ese periplo, el aparato de dominacin, acompafiado de la


expansin del capitalismo y del pensamiento racionalista moderno, ha concentrado ms fuerza y se ha especializado ms que en ningn otro momento de
la historia. Igual que el capitalismo ha incrementado el nmero de bienes que
han sido sujetos a la ley del valor (y, por tanto, que han sido convertidos en
mercancas); igual que el pensamiento moderno ha convertido al pensamiento
racional, expresado en la ciencia occidental, en la medida de lo que es cientfico
y lo que no lo es, el Estado se ha ido apropiando de los mbitos autnomos de la
sociedad civil hasta llegar a controlar cada rincn de la vida. Dependiendo de
cmo sea la relacin con la sociedad civil, ese poder enorme ser utilizado para la
emancipacin social o para la regulacin. Pero la fuerza de lo econmico sigue
siendo profundamente condicionante en cualquier sociedad donde las reglas de
la supervivencia sigan estando marcadas por algn principio de escasez.
En la segunda mitad del siglo XX, el capitalismo ha podido desarrollar
dentro de la sociedad civil un poder amplio con la capacidad de modelar al
Estado segn sus necesidades, de convertir el pensamiento en la principal de
las mercancas y reducir al resto de la sociedad a meros acompaantes castigados por su vertiginoso ascenso. Es el cumplimiento de lo que Karl Polanyi estableci ya en i944 como el destino necesario del capitalismo que pretenda
regularse a s mismo: la transformacin que operaba la economa de mercado
creando una sociedad de mercado 22 .
En trminos histricos, la capacidad del Estado nunca ha sido, como planteamos, tan elevada. No nos referimos a la capacidad de obrar con total autonoma de la sociedad, de manera desptica y sin escuchar a nadie -usando la
metfora de Michael Mann, como si fuera la reina de corazones de Alicia en el
pas de las maravillas, encaprichada en cortar tantas cabezas como le apetezca-,
sino que queremos insistir en la capacidad de extender su poder de manera
infraestructnral (dnde puede hoy eseonderse nadie del Estado?)23_ Esta
capacidad se 1:1ultiplica en aquellos pases que han concentrado_ mayores
recursos militares, econmicos e -ideolgicos. All donde anteriormente el
Estado no poda desarrollar su poder desptico sino en funcin del acceso,
siempre limitado, a los recursos que permitieran el suministro a sus ejrcitos,
hoy vemos que una organizacin estatal -pensemos en los Estados Unidos de
Amrica- lleva la guerra a cualquier lugar del planeta -y hasta del espaciocon resultados devastadores.
Adems de controlar los recursos mlitares, ese Estado poderoso controla
tambin los recursos ideolgicos, alimentados por unos rnedios de comunicacin integrados en la misma lgica o por una regulacin de la enseanza que
XXX

INTRODUCCIN

orienta o adoctrina a la ciudadana. Y no menos ocurre con los recursos econmicos obtenidos bajci premisas capitalistas, convertidos en la razn principal
de su comportamiento bajo los presupuestos del Estado trabajista. Sin embargo, este Estado caracterizado por su capacidad de concentrar territorialmente
su poder, se ha visto sacudido por el proceso neoliberal, donde algunos sectores han visto reforzada su posicin social dominante, mientras otros han visto
perder los avances en la redistribucin de la renta experimentados durante las
dcadas anteriores. Algunas preguntas se hacen pertinentes en este galimatas
conceptual: es cierto que el Estado ha perdido poder con la globalizacin neoliberal? Se trata del Estado o de un tipo concreto de Estado cuando se habla del
vaciado de contenidos? Afectan por igual los cambios al Estado que organiza
la invasin de un pas que al que garantizaba sociedades de pleno empleo, sanidad y educacin pblicas o procesos de industrializacin crecientes? Podemos afirmar que CQn la globalizacin neoliberal ha alcanzado el capitalismo su
utopa de un mercado mundial autorregulado? La teorizacin de Robert Jessop
pretende otorgar una carta de navegacin para responder a estas preguntas sin
naufragar en aguas tan profundas y encrespadas.
La economa poltica, que fue durante dos siglos nacional, hoy no se
entiende sino como global. Nunca menos que hoy la autarqua es una salida
nacional posible. Como en el grabado clsico del Leviatn de Hobbes, cada pas
est integrado hoy dentro de ese cuerpo global, sea como cabeza, brazo o la ltima extremidad. Pretender salirse sin ms es repetir la aventura del Barn de
Mnchhausen de salir del pantano con su caballo tirando hacia arriba de los
propios cabellos. Pero las instituciones de esa arena global se han construido a
imagen y semejanza de las de los pases del Norte, especialmente de los Estados
Unidos. Cuando estos pases entregaban estataldad al mbito supranacional,
en realidad lo que estaban haciendo era reconstruir en el mbito global un
espacio institucional a su imagen y semejanza o, cuando menos, funcional para
su lgica de acumulacin (como en cada ocasin, defendida por un ejrcito
capaz de llegar a donde sus inter.eses se diriman). Vemos cmo las corporaciones ecotimicas, los poderes mediticos ' las fuerzas militares con capacidad
de expansin, la Iglesia o las instancias financieras, pretenden usar el Estado
nacional para hacer valer su posicin de poder. Pero si fracasan en ese intento,
recurrirn a la arena global, un mbito construido por quienes dominaban los
mbitos estatales para la reproduccin de su lgica24 .
Frente a los reduccionismos sealados, podemos afirmar que tanto el
Estado como la sociedad se transforman y constituyen mutuamente 25 . Esto no
implica que no sea cierto que el Estado, an de manera ms clara en el Estado
XXXI

JUAN CARLOS MONEDERO

moderno, se ha configurado como una estructura funcional a la dominacin de


clase de la burguesa. No necesariamente tuvo que ser as -como demuestra el
diferente desarrollo de China y de Europa desde el siglo XII-, pero empricamente as ha sido. El Estado es una estructura centralizada, dotada de normas que
permiten certidumbre y previsibilidad, y que se especializa de manera creciente.
En conclusin, en un ma:fco de competencia -como ha sido el desarrollo de la
humanidad- es funcionalmente superior a otras formas de organizacin que no
se doten de estos rasgos. Es por eso que, en un contexto histrico marcado por la
violencia, las formas estatales lograron hacerse hegemnicas. Ahora bien, en
cada momento histrico, esa estructura heredada siempre tendr que acompasar
la memoria que porta -y que descansa en sus leyes, constituciones, reglamentos,
universidades, burcratas, legados intelectuales, edificios, tradiciones, mitos,
organizaciones militares, etc.-, con los requerimientos sociales. Es cierto que el
aparato estatal tendr muchas posibilidades, como tal aparato de coercin y construccin ideolgica de obediencia, de acallar los nuevos requerimientos y adaptar
las demandas a su estructura. Pero no es menos cierto que el Estado ha venido
adaptndose a esas presiones sociales, de manera tal que cuando han tenido la
fuerza suficiente han sido capaces incluso de cambiar la faz del aparato estatal.
La memoria del Estado, en esos casos, se enfrenta a la memoria de los pueblos, aunque tambi.n a la memoria de los grupos sociales con capacidad de
ejercer poder sobre el resto de la sociedad y sobre el mismo Estado (el control
judo de Hollywood hace ms por la simpata hacia los intereses de Israel que
todas sus embajadas en Europa). Del resultado de ese conflicto resultar una
organizacin poltica que trahaj'e para la emancipacin o que mantenga las
diferencias er1tre los grupos sociales. Los escenarios son inciertos. Por un lado,
un aparato estatal rearticulado para dar respuesta a las presiones sociales, tanto
de las nuevas lites econmicas como de los damnificados por los nuevos procesos de beneficio econmico. Por otro, grupos de poder econmico e ideolgico que pretenden deshacerse de la estatalidad nacional y buscan la garanta
jurdica a sus intereses en la arena internacional. Ms ac, sectores populares,
ms o menos organizados, que reclaman, desde el aparato del Estado o desde la
sociedad, nuevas formas de relacin social y econmica. Ms all, otros Estados
o instancias internacionales con capacidad de influir en las agendas de Estados que
slo formalmente son soberanos ...
En cualquiera de los casos, el Estado est en disposicin de regresar como
una categora central de la reflexin poltica. Bien lejos de los cantos de sirena
de sus sepultureros tericos, el Estado se presenta de nuevo como un actor de
enorme relevancia que quiere hacer valer de nuevo las fronteras -que ya no
XXXII

INTRODUCCIN

tienen por qu ser ~as fronteras geogrficas, pero que tienen que entenderse como
lmites de la jurisdiccin que le corresponde-, que le permiten hacer su parte en
el reordenamiento social. Y decimos su parte porque no es menos real que el
Estado ya no agota lo poltico. Hay un creciente sector pblico no estatal que quiere hacer la suya, en relacin con un Estado que debe comportarse como maternal -supervisor-- pero no paternal -castrador. La complejidad apunta a que el
gobierno de lo pblico va a ser una tarea compartida. Toda la reflexin de Jessop
sobre la gobernanza, entendida como una respuesta funcional a todas estas transformaciones sociales y a las necesidades de acumulacin del capital, pretenden dar
base terica para entender este papel del Estado como primus interpares 26 .

4. LA PLURALIDAD DE INTERLOCUTORES DEL ESTADO


El Estado como relacin social mantiene un dilogo permanente con la sociedad sobre la que ejerce su jurisdiccin. No es posible que la estabilidad que el
Estado moderno reclama pueda lograrse simplemente con el recurso a la violencia. flace falta un dilogo tan plural como lo sean las voces que se dejen or
en una sociedad. Como su nombre indica, el Estado es algo que est, que tiene
lgica de permanencia. No se trata de una organizacin poltica fugaz sino que,
al contrario, ha establecido o busca establecer protocolos con pretensin de
validez en el tiempo (la raz "st" de Estado es la misma que la de estar, institucin, estabilidad, estatua o estructura). Para ello, y como requisito para su existencia tiene que garantizar la paz interna y externa, poniendo fin a la guerra
civil y defendiendo las fronteras. Al tiempo -garanta de esa paz interna- debe
construir un orden de dominacin que cumpla los requisitos econmicos,
polticos, normativos y culturales que espera esa colectividad, es decir, que
sean el decantado asentado de las siempre conflictivas relaciones sociales.
stas no son eternas y ahistricas, sino que terminarn variando segn se vea
afectado ese decantado y se sustituya por otro, movido por los desajustes sociales permanentes y el impulso de emulacin que caracteriza a los seres humanos. Ese decantado, sujeto a la perseverancia de lo que ya existe, toma cuerpo
en las instituciones, que ejercen una fuerte impronta en el corto plazo. El Estado es movimiento histrico congelado en estructuras.
Esa multiplicidad de estructuras, lgicas, instituciones y objetivos que llamamos Estado est constantemente escuchando para tomar decisiones. Para no
caer en mecanicismos que paralizan o confunden, conviene hacer un fugaz
repaso, sin orden de importancia y con mltiples variaciones y relaciones entre
XX:Xlll

JUAN CARLOS MONEDERO

s, a las siguientes lgicas y actores que influyen en las decisiones que afectan
al Estado. No hay que olvidar que es al Gobierno a quien le corresponde dirigir
en cada lapso de tiempo la capacidad coactiva del Estado, del mismo modo que
el Estado con frecuencia no deja espacio para que el Gobierno tome determinadas decisiones (al contrario, encadena al Gobierno). El Gobierno de Hitler
fue capaz de cambiar al Estado alemn, de la misma manera, aunque en otra
direccin, que el Gobierno laborista de Lloyd George cambi al Estado britnico.
Pero tambin vemos que cualquier Estado actual obliga al Gobierno correspondiente a pagar la nmina de los funcionarios pblicos, principal partida presupuestaria que consume buena parte de la capacidad de gasto. Al mismo tiempo
que un Gobierno puede aprobar el rescate bancario con dinero pblico y endurecer los requisitos para acceder a una pensin, otro puede cambiar las leyes para
aumentar las ayudas pblicas en vivienda o educacin. Al igual que un Gobierno
puede cambiar una Constitucin para eliminar la autorizacin judicial de las
escuchas telefnicas, endurecer los requisitos para obtener la nacionalidad y eliminar derechos sociales, otro puede impulsar polticas pblicas redistributivas
participadas popularmente, vincular al Estado a unas formas u otras de integracin regional o renacionalizar servicios pblicos antao privatizados tambin por
un Gobierno. Separar al Estado de la sociedad, autonomizndolo, slo sirve para
someterse con impotencia a los mandatos de quienes deciden sus movimientos;
ignorar que el Estado tiene su seleccin estratgica, su memoria vinculada a su
trayectoria, sus intereses propios, slo sirve para caer en la confusin de pensar
que basta alcanzar el Gobierno para controlar el poder.
Vistas estas complejidades, veamos a quin escucha el Estado (insistiendo
en su compleja condicin de relacin social):
A los que tienen la capacidad de declarar, en expresin de Carl Schmitt,
el Estado de excepcin, es decir, a los poderes fcticos que tienen capacidad
de emplear de manera generalizada la violencia fsica no necesariamente legtima (gobiernos extranjeros; ejrcito nacional o extranjero,
banqueros y sector financiero, patronal, lderes carismticos con capacidad de movilizacin, entramados mediticos ... ).
'.4 A la Constitucin y las leyes vigentes; a las leyes internacionales.
3. Alas estructuras administrativas con sus reglamentos, prcticas habituales, instancias, etc. (que tienen la fuerza aadida de la costumbre y la tradicin y que, incluso despus de una revolucin, siguen estando ahi).
4.. A los intereses particulares organizados o con capacidad de ejercer
presin, con especial relevancia a la fusin de intereses econmicos y

l.

XXXN

INTRODUCCIN

5.
6.
7.

8.

9.

io.
11.

i~.

13.

i4.

mediticos, que unen a su propia capacidad la de influir en la ciudadania (no se trata de su capacidad de forzar una situacin sino de impedir que se organicen intereses contrarios).
Alas presiones regionales o locales.
A la ciudadana organizada que reclama cuestiones de inters general
(donde las voces cobran fuerza si se repiten como un eco multiplicado).
A la opinin pblica, expresada bien a travs de formas directas (huelgas, manifestaciones, formas propias de comunicacin) o indirectas
(encuestas, medios de comunicacin).
A referentes morales asentados y reconodicos (iglesias, asociaciones,
personalidades de prestigio, intelectuales), a los paradigmas cientficos y a los discursos hegemnicos que pretenden reconciliar el Estado
con el bienestar colectivo (esto es, que presuponen al Estado un papel
de conciliacin tica de la sociedad).
A la propia subsistencia del aparato estatal, esto es, de las personas que
lo integran y que tienen en la administracin su modus vivendi -lo que no
implica una reificacin/cosificacin del Estado como si ste fuera un ente
abstracto con existencia por s mismo y al que est adscrito simblicamente el inters general. .Este aparato estatal funciona con una lgica
sistmica referenciada tericamente con la imparcialidad y el inters
colectivo, pues necesariamente tiene que pensar, para permanecer, en
garantizar el orden sostenido en el sistema de dominacin. Esto hace que
el Estado tendencialmente juegue siempre ms all del corto plazo (la no
inmediatez de la administracin de justicia es ejemplo claro de esto) y le
preocupe asegurar la legitimidad del orden (obviamente con variaciones
en cada pais segn sea la construccin histrica del Estado).
A los partidos, especialmente a los que sostienen el Gobierno.
A los sindicatos cuando tienen capacidad de huelga.
A las presiones internacionales, bien de otros gobiernos que tengan
ascendiente, bien de las instancias suprnacionales (separndolo aqu
de la amenaza militar exterior).
A las necesidades inmediatas de financiacin y, de ahi, a los mercados
internacionales, tanto de bienes y servicios como de capitales.
A las peculiariedades de las lites que lo dirigen en sus diferentes
mbitos (que pueden estar formadas fuertemente en alguna ideologa,
tener firmes convicciones religiosas o pueden tomar decisiones consultando a astrlogos, videntes o quiromantes, como ocurre con frecuencia).
XXXV

JUAN CARLOS MONEDERO

En definitiva, y como concluye Jessop. en el centro de toda la reflexin


aparece la poltica, esto es, la definicin y articulacin -por uno, varios o
todos-, de los comportamientos colectivos de obligado cumplimiento en una
comunidad. No es slo una economa que se desconecta del resto de asuntos
sociales-y que, por supuesto, es de radical relevancia-, ni los valores-que estn
detrs tambin de muchos comportamientos-, ni los presupuestos jurdicos igualmente esenciales al configurar la garanta de la reciprocidad social-. Se trata
de la poltica, como arte de la polis, a quien le corresponde la obligacin de integrar todos los elementos a la bsqueda de una sntesis funcional para la marcha
de la sociedad. Poltica que ser necesariamente conflictual y que ser la que defi ne los contorn.os que finalmente tenga cada Estado en concreto. Es en esta herencia de la importancia de lo poltico a la hora de configurar la organizacin social y
la forma de Estado en donde el profesor de Lancaster ubica uno de los principales rasgos de su referencia al marxismo de la cual no slo no se aleja sino que considera esencial para entender la complejidad estatal actual.
El Estado, como insiste Jessop, siempre es reflejo de un proceso histrico.
Como realidad emprica, concreta, su funcionamiento responder a los intereses de los que hayan ganado en el conflicto social, a los que mejor se hayan
situado en ese momento (sean unos pocos o sea el conjunto de la sociedad) y a
la memoria que porte y la influencia que ejerza esa memoria sobre el comportamiento estatal. Eso permite pensar, al menos en el corto plazo, en la posibilidad de enfrentar en el mbito occidental con Estados capitalistas, Estados
despticos y tambin, potencialmente, con Estados socialistas.
Es importante entender que el Estado real, el concreto de cada pas, es
selectivo en sus polticas, tiene predisposicin a inclinarse, por esa herencia
anclada en sus estructuras, a defender lo que ya existe, a escuchar ms a unos
intereses que otros, a reproducir ms una lgica que otra (J essop se refiere a
este hecho, a menudo confundido con alguna suerte de determinismo, como
"selectividad estratgica"; Claus Offe habla, en una direccin similar, de selectividad est1uctural). La representacin de intereses tiene complejas determinaciones que hacen que las necesidades de las mayoras no sean cubiertas ni
siquiera donde existe la posibilidad de elegir en procesos electorales a los dirigentes. Como demostr Norbert Lechner, una minora consistente tiene la
27
capacidad de presentar los intereses particulares como intereses generales .
Pero no est escrito que eso no pueda variar. Lo que haga el Estado depender
siempre del resultado de los conf1ictos sociales y su capacidad de hacer del instrurnento estatal una herramienta para la organizacin social. Si bien es verdad
como venimos insistiendo que hay predisposicin en el Estado, no hay por el
XXXVI

INTRODUCCIN

contrario ninguna pr~determinacin "necesaria" para que se comporte en una


direccin u otra (la insistencia de Jessop al respecto no deja muchas dudas de
su posicin). El Estado no es un ente de voluntad que puede operar al margen
de su contexto y de sus posibilidades. ]'iene la autonoma que le marcan las
luchas sociales. La autonoma de trabajar para aquellos que consigan hacerse
hegemnicos en una sociedad. Cuando la sociedad pierde tensin en la accin
colectiva y se refugia en el inters privado (l"Iirschmann), la estructura estatal,
como cualquier estructura, puede dedicar m_s tiempo y recursos a su propia
reproduccin. Pero eso slo ser seal de esa relajacin social. No es posible,
como plantea el liberalismo, que sean los representantes los que se encarguen
de la cosa pblica sin que se vean lesionados, tarde o temprano, los intereses de
la mayora. Votar cada cuatro o cinco aos no es suficiente. Un Estado independizado del control de la sociedad termina teniendo comportamientos pri vados. Algo que se1 agrava cuando el Estado, como ocurre en la globalizacin
neoliberal, atiende a aspectos cuya complejidad y oscuridad -muchas veces
intencionada- reclaman un conocimiento que no es de fcil acceso2 . Al final,
funciona el aserto "vota y no te metas en poltica", de manera que en el reparto de papeles los polticos se encargan de la cosa pblica y la ciudadana se
dedica al consumo y al entretenimiento 29.
La concepcin relacional del Estado que plantea Jessop abre no solamente un amplio abanico para la investigacin, sino que tambin permite superar
esa parlisis conceptual que colaboraba con la parlisis poltica de las ltimas
tres dcadas. Si es cierto que la ciencia poltica debe beber de las fuentes de la
realidad social, hoy vemos que las alternativas, como plantea Boaventura de
Sousa Santos, vienen del Sur (un mbito que desgraciadamente queda fuera
de la referencia emprica de Jessop, ms centrado en el modelo tpico ideal de
Estado capitalista occidental). Lo que era imposible, parece que ha revertido su
tendencia. Yla teora del Estado debe disponerse a otorgar elementos para ayudar a interpretar lo que est ocurriendo en estas zonas del planeta.
No se trata solamente de la crisis con la que abramos estas reflexiones,
sino de otro tipo de cambios, que afectan a la poltica mundial, y que marcan
escenarios para repensar el conflicto. El 11 de septiembre de 2,008, jugando
con simbologas caras a Amrica Latina, los Gobiernos de Bolivia y de Venezuela expulsaban a los embajadores de los Estados 'Unidos por, segn denunciaban, la colaboracin norteamericana en el intento de golpe de Estado contra
el Gobierno de Evo Morales (y que dej una treintena de campesinos asesinados por mercenarios). Un par de das despus se reuna en Santiago de Chile la
UNASUR, declarando en su comunicado final su firme decisin de no permitir
XXXVII

JUAN CARLOS MONEDERO

ningn golpe de Estado ni fragmentacin territorial en Sudamrica. 35 aos


despus del derrocamiento de Salvador Allende, y all donde entonces el con-
tinente se qued callado y cruzado de brazos, ahora demostraba su firmeza para
no consentir esos comportamientos. Pero las dificultades estadounidenses en
modo alguno se quedaban en el comportamiento irreverente de pases a los que
siempre haba considerado su patio trasero. Ya hemos visto que la crisis econmica norteamericana, iniciada con las empresas punto.coro, y seguida con las
hipotecas subprime que hundi el mercado inmobiliario, anticipaban un escenario de recesin. El modelo entero se resenta y pese a que los mecanismos de
compen.sacin estaban ms desarrollados que en i9~9, las alertas empezaron a
sonar con fuerza. La aventura de Iraq, la gesta ms evidente que sigui al cada
da ms confuso atentado de dos aviones contra las Torres Gemelas -cuestionado no por oscuras tramas, sino por el mismo Jefe de Bomberos de Nueva
York-, embarcaba al Gobierno norteamericano en un pozo econmico sin
fondo que, adems, le distrajo desus intereses ms cercanos. Coincidiendo
con los intentos de desestabilizacin de Bolivia, el Presidente Chvez invitaba
a aviones rusos de guerra a maniobras en territorio venezolano. Por primera
vez en el ltimo medio siglo, no solamente la N Flota operaba como fuerza
militar extranjera en aguas de ese hemisferio. La aventura de Georgia sobre
Osetia del Sur, alentada por los Estados Unidos, fracasaba igualmente ante la
contundencia de la respuesta rusa (en ambos casos zanjadas con centenares de
muertos civiles). Mientras, China e India ocupan posiciones ms relevantes
que dejan abiertos demasiados escenarios para saber qu ocurrir en el
mundo en los inmediatos aos, sin olvidar que el comportamiento crecientemente catastrfico de la naturaleza permite considerar escenarios de agotamiento que no pueden esperar al afio ~050 (como acordaron en zoo8 los
pases del G8 para reducir eficazmente las emisiones de Cz). Slo Europa
parece observar paralizada estos cambios, incapaz de asumir un papel activo
alternativo que rompa con el statu quo global convertido en una amenaza de
contornos trgicos.
Todos estos cambios, acelerados, no implican que la gravedad de los problemas invite a fciles optimismos. La crisis del capitalismo en los aos treinta trajo el fascismo y un socialismo empujado a posiciones extremas. Por otro
lado, como demostr John Kenneth Galbraith, la memoria de la ltima aventura especulativa apenas dura i5 aos, la memoria de una generacin. La conclusin, desde la academia, pasa por poner en marcha programas de teorizacin
de asuntos en marcha claramente subteorizados. Las bases que sienta Robert
Jessop son un buen marco de trabajo. El Estado como relacin social, la crisis
XXXVIII

!NTROOUCC!N

ecolgica, la constru~cin cultural de la economa poltica, las potencialidades y


lmites de la economa poltica internacional, el militarismo y el neoimperialismo,
el dominio ecolgico del capital sobre la sociedad, las formas de la autopoiesis, la
participacin popular en una gobernanza democrtica, son todas herramientas
conceptuales que abren un vasto escenario de trabajo para una teoria del Estado
renovada que, adems, puede perder la melancola del peso del pasado. Pero para
ello hace falta tambin una ciencia poltica que regrese a sus fuentes a redescubrir
su objeto de estudio y las razones por las cuales la sociedad dedica tiempo y recursos a pensar lo politolgico. Si en los aos treinta el fascismo oblig a la reflexin
honesta a cambiar su rumbo y enfrentar esa amenaza, el incumplimiento de los
mandatos de la Ilustracin an en el iniciado siglo XX1 reclama una toma de posicin nada amable con el estado actual de cosas.

NOTAS
t. Vase Albert O. Hirschmann, Retrica;; de la intransigencia, Mxico, FCE, i99i.
::;:. Son las conclusiones de Branco Milanovic, La era de las desigualdades. Dimensiones de la desigualdad
internacional y global, Madrid, Sistema, ::;:006.
3. Susan Strange, Casino Capitalism, Oxford: Basil Blackwell. l986.
4.. Joseph Stiglitz, "El fin del ncoliberalismo", en El pais, :;:o de julio de ::;:008.
5. ~essop insiste en la misma idea al afirmar que el Estado es una relacin-no un sujeto-, que posee
1.nstrumentos que sern usados de una manera u otra en virtud de la correlacin social de fuerzas que
opera en esos tres mbitos: ) en la sociedad (que se hace calle, esto es, accin colectiva, en momen tos de activacin del conflicto); (::;:) en los aparatos del Estado: (3) en las ideas (la hegemona. un
liderazgo que asegura la reproduccin). Cuando estos elementos actan coordinadamente, el bloque
histrico est funcionando. Vase igualmente Alvaro Garca Linera, "Empate catastrfico y punto de
bifurcacin'', en Critica y Emancipacin. Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales, Ao I, no. 1
6. Parte de estas reflexiones las he podido desarrollar, siguiendo la estela de Jessop, en Juan Carlos
Monedero, Disfraces del Leviatn. El Estado en laglobalizacin neoliberal, Caracas, Montevila/Centro
Internacional Miranda, ::;:008
7. Peter Evans, Dietrich Rueschemeyer y Theda Skocpol (eds.). Bringingthe State Back In, Nueva York:
Cambridge University Press, i985. Puede consultarse la introduccin en: Theda Skocpol, "El Estado
regresa al primer plano. Estrategias de anlisis en la investigacin. actual." ZonaAbierta,50. eneromarzo i989.
8. Ulrich Becky Elisabeth Beck-Cernsheim, lndividualization, Londres. Sage, :<;oo::;:.
9 Boaventura de So usa Santos, Critica de la razn indolente, Contra el desperdicio de la experiencia, Bilbao:
Descle de Brower, :<;oo3.
io. Pier Paolo Donati ha desarrollado una teoria relacional de la sociedad sobre las bases del funcionalismo parsoniano pero yendo mucho ms all. Como l mismo afirma, el funcionalismo lleva necesariamente -por sus insuficiencias- al no funcionalismo. pero ste no puede explicarse con aqul.
El sentido de la vida, la justicia. la utopia no pueden explicarse funcionalmente, a no ser que las dife:entes funciones _sociales se miren desde otra ptica ms rica. No se niega lo funcional, sino que se
incorpora al conjunto de las relaciones sociales. No cuestiona, por ejemplo, la importancia de la
reproduccin econmica, pero la entiende en el conjunto de la reproduccin social, asumiendo que
los ~edios de intercambio econmico pueden ser ms que los que contemplaba el funcionalismo
clsico (una meta puede ser buscada por muchos medios diferentes). De esta manera, el anlisis
relacional rompe con una de las trabas principales del funcionalismo: el determinismo estructural.
Con la mirada relacional se sale de perezosas explicaciones que niegan la importancia del pensamiento pars?i:iiano -a menudo ~in leerlo y ms por el prurito de pertenecer a una cofradia de puros
que heredan VleJas pugnas- y, al tiempo. demuestra sus insuficiencias enriquecindolo. Algo similar

XXXIX

JUAN CARLOS MONEDERO

desarrollaJessop con la teora del Estado al incorporar tambin el anlisis de Luhmann a sus explicaciones. Vase Pier Paolo Donati, Repensar la sociedad, Madrid, Ediciones Internacionales
Universitarias, ::;006. Por mi parte, la utilidad de este esquema me sirvi en el desarrollo de mi tesis
doctoral El fracaso de la Rep.blica Democrtica Alemana, la quiebra de la legitimidad, 1949-1989,
Madrid, UCM, l996.
lL Martn Shaw, Theory ofthe Global State: Globa!ity as Unfinished RevDlution, Cambridge. Cambridge
University Press, ::;ooo.
Z. Leo Panitch, "The Impoverishment of State Theory'', en Stanley Aronowitz y Meter Bratsis (eds.),
ParadigmLost. State Theory Reconsidered, Minneapohs/Londres, UniversityofMinnesota Press, ~oo::;,
pp.89-104.
t3. Es el caso emblemtico de Dick Chenney, Vicepi:esidente con Bush y antiguo director de
Halliburton, la empresa ms beneficiada con la invasin de lrak.
i4. Para estas referencias en el caso latinoamericano. vase Csar Rodrguez Garavto, Danel Chvez,
Patrick Carret (eds.), La nueva izquierda en Amrica Latina, Madrid, Catarata, 4008.
i5. Jessop va a coincidir en este abordaje del Estado con autores como Michael Mann, Las fuentes del
poder social I y JI, Madrid, Alianza, 1991 y i997; y Charles Tilly, Coerci6n, capital y los estados europeos
1910-1990, Madrid, Alianza Editorial, i99::;.
t6. Los Estados suelen realizar una seleccin estratgica a la hora de recortar el bienestar. La derecha y
la izquerda no compartieron inkialmente los sectores perjudicados, atendiendo a sus graneros
electorales (recordemos los conflictos con los mineros del primer gobierno de Margaret Thatcher).
Pero poco a poco fueron acompasando esa seleccin al compartir en las estructuras bipartidistas los
electores. Incluso, como ocurri en Espaa, fue la socialdemocracia la encargada de poner en marcha ese recorte, al resultarle ms sencillo frenar las protestas obreras. En la actualidad, tanto la
socialdemocracia como la derecha (denomnese liberal, democristiana o centrista) coinciden en cargar el peso sobre inmigrantes, obreros poco cualificados, mujeres y jvenes.
i7. De alguna manera puede ejemplificarse con la frase, aunque anterior a este periodo, de Henry Ford:
"Todo el mundo puede tener un Ford T del color que desee, siempre y cuando sea negro".
i8. Pier Paolo Portinaro, Estado, Buenos.Aires, Nueva Visin, zoo3, p.11.
i9. Paul Pierson, Dismantling the We!fare State? Reagan, Thatcher and the Politics of Retrenchment,
Cambridge' Cambridge University Press, i994
::;o. Citado por Ludovico Silva, "Sobre el mtodo en Marx", enAntimanu.al para uso de marxistas, mar;r6logos ymaranos, Caracas, Fondo Editol"ial !pasme, 4006.
21. Es la apuesta de Boaventura de Sousa Santos,Agramatica do tempo. Porto, Afrontamento, 2006.
22. Karl Polanyi, La gran transformacin, Madl"id, La Piqueta, t989.
23. La diferencia entre poder desptico (mera fuerza) y poder infraestructura! (normativo y reglado) la
desarrolla Michael Mann en su obra ya clsica citada Las fuentes del poder social!, Madrid, Alianza
Editorial, 199i.
~4 Para los intentos de construccin de un Estado transnacional, vase William l. Robinson,A Theoryof
Global Capi.talism, Production, Ctass, and State in a Transnational World, Baltimore, Johns Hopkins
University Press, ::;004.
25. Ese es el titulo del libro de Joel S. Migdal, State in Soclety. Studying HowStates and Societi.es Transform
and Constitute OneAnother, Cambridge, Cambridge University Press, 2001.
~6. La gobernanza es un concepto en lucha que caer del lado de la emancipacin como "gobernanza
democrtica", es decir, como Estado experimental que empodera al pueblo, o del lado de la regulacin, como gobernanza creadora de gobernabilidad, que zanja la retirada del Estado como actordesmercantilizador. Vase Juan Carlos Monedero, El gobierno de las palabras. Criti.cayreconstrucci6n d"e la
poltica, Mxico, FCE (en prensa).
27. Norbert Lechner, "Poder y orden. La estrategia de la minoria consistente". en La conflictiva y nunca
alcanzada construccin del orden deseado, Madrid, GIS/Siglo XXI, i986.
28. En las crisis financieras de 4008, uno de los elementos sealados como responsable era la enorme
"creatividad" de los instrumentos financieros, cuyo conocimiento incluso quedaba fuera de la
experticia del Presidente de la Reserva Federal norteamericana.
::;9. En conclusin, siguiendo la senda de Weber, incorporando una perspectiva relacional, y situando el
conflicto social apuntado por Marx como el elemento esencial, podemos definir al Estado como una
forma de organizacin poltica, dotada de un orden jurdico y administrativo estable, propio de una comunidad identificada con un territorio determinado, que se caracteriza por la reclamacin con xito
por parte del cuerpo administrativo -a travs de premios y castigos materiales o simblicos-, de la
obedienci:.1 ciudadana, en tanto en cuanto satisfaga su compromiso con lo que los conflictos y con sensos sociales han establecido que son los intereses comunes.

XL

PRLOGO A LA EDICIN ESPAOLA

Durante los ltimos treinta aos he dedicado mi trabajo a la critica de la economa poltica y a su aplicacin a las formacione.s del capitalismo avanzado.
Esto ha supuesto la realizacin de diferentes estudios acerca del acoplamiento
econmico, po~tico y, por encima de todo, estructural de lo econmico y lo
poltico, e, igualmente, acerca de su coordinacin estratgica. Adems de algunos trabajos sueltos, ya han aparecido en castellano dos volmenes de ensayos:
Crisis del Estado de bienestar (1999) y Capitalismo(s), Discurso y materialidad en
las formaciones sociales capitalistas contemporneas ('.4007a). En este libro se
desarrollan stos y otros ensayos, y se recoge mi exposicin ms detallada hasta
la fecha del Estado capitalista y su futuro. Esto supone un verdadero desafio,
puesto que implica salvar, en la medida de lo posible, los numerosos obstculos que impiden una adecuada descripcin del Estado, presentes en la obra de
otros investigadores. Pero, sin duda, tambin es un desafo gratificante, ya que
ha impulsado algunos importantes avances en mi propio desarrollo terico y
me ha servido para reforzar cinco nuevas reas sustantivas de inters dentro
del proyecto intelectual que he seguido desarrollando de manera ms o menos
amplia desde la publicacin de este libro.
Uno de estos temas sigue a la espera de una plena integracin en mi trabajo: la crtica radical de la ecologa politica como base de una critica ms adecuada
de la economa poltica. Mucho y muy importante es el trabajo ya realizado en
XLI

PRLOGO

esta rea, relacionado, en parte, con una tan fundamental como ansiada reevaluacin de las contrbuciones del propio Marx a la ecologa poltica (vanse,
especialmente, Burkett i999 y Foster 4000); y, en parte, con el reconocmiento tanto pblico como cientfico del carcter aparentemente irreversible de los
cambios globales provocados en el medo natural por el rodillo de la dnmica
de crecimiento del capitalismo industrial y de la informacin (Postone i993;
Brennan 4000). La propia falta de reflexin en mis anteriores trabajos acerca
de este tema de vital importancia es, en realidad, reflejo de lo que permanentem.ente han mostrado por l capitalistas y gestores estatales: ejemplos clsicos, respectivamente, de fallos del mercado y del Estado. La crisis del fordismo
en los aos setenta sac a la luz por primera vez el problema del desarrollo sostenible tras la Segunda Guerra Mundial, habindose convertido, en la actualidad, en un problema global como consecuencia de la integracin del "Tercer
Mundo" en el mercado mundial. De hecho, como he sealado en las conclusiones de El futuro del Estado capitalista, situar a la ecologa poltica en el centro del
escenario resulta crucial para completar la crtica de la economa poltica, y
constituye un paso esencial a la hora de limitar y revertir la degradacin
ambiental y social.
Un segundo tema novedoso relacionado con otros trabajos mos del
mismo perodo que El futuro del Estado capitalista (vese, Jessop 4004; Jessop
4003; Brenner et al. 4003) es el de la economa poltica del territorio, el lugar,
la escala y las redes. Esto se trasluce en mi preocupacin por la desterritorializacin y la reterritorializacin del poder poltico y por la "relativizacin de las
escalas", as como en mi inters cientfico ms general por los aspectos espaciotemporales de la acumulacin capitalista, del Estado y de la vida cotidiana
(vanse Allen ~oo3; Brenner ~004; Herod y Wright ~oo~; Seppard y McMaster
4003; Gough 4004). Tres fueron las cuestiones que me llevaron a repensar mi
trabajo anterior: en primer lugar, la significacin del lugar en la competencia
interurbana y en las cambiantes formas de gobernanza local; en segundo lugar,
la importancia de la escala para aspectos como la crisis del fordismo, el surgimiento del poSfordismo, el reescalado de economas y Estados, y la relativizacin de escalas; y, en tercer lugar, la relevancia de la compresin y distensin
espaciotemporal para los nuevos y los viejos arreglos espaciotemporales, al
igual que para los imaginarios espaciales. Estos imaginarios espaciales implican nuevas interpretaciones de la economa, de lo extraeconmico, del alcance
y formas de lo poltico, y de la naturaleza del lugar, del espacio y de la escala, y
desempean un papel crucial, entre otras cosas, en las estrategias competitivas, en la reestructuracin del Estado, y en la resistencia a la globalizacin.
XLII

PRLOGO

Todo ello puede apreciarse en la emergencia de una "economa basada en el


conocimiento" como campo de acumulacin y objeto de gobernanza econmica, y en el consiguiente desarrollo del Estado posnacional (vanse captulos 3 y
5, injra). Mis reflexiones sobre estos temas han dado paso a una reconceptualizacin ms general de las complejas interrelaciones entre espacio y tiempo
desde una perspectiva estratgico-relacional (vanse Jessop 4001, 4004,
4 005), as como a una nueva serie de observaciones sobre el territorio, el lugar,
la escala y las redes, y sobre los lmites de las diferentes configuraciones espaciotemporales en el contexto del mercado mundial (Jessop et al. 4008; Jones y
Jessop ~009).
Esta integracin de lugar, espacio y escala ha supuesto la mayor ruptura
con mi trabajo anterior, que tomaba inconscientemente como premisa el perodo del fordismo at~ntico con su coherencia estructural organizada en torno
a la primaca de Ja escala nacional en los terrenos econmico, poltico y sociocultural (vase captulo 5). Aunque privilegiar la escala nacional resulta habitual en las ciencias sociales, esta actitud est siendo impugnada cada vez ms
(y con justa razn) por parte de feministas y por estudiosos poscoloniales, as
como por parte de gegrafos radicales, investigadores de geopoltica crtica,
tericos institucionales y muchas otras corrientes. Este nacionalismo metodolgico que nunca estuvo tericamente justificado, se ha vuelto incluso ms problemtico en un contexto de globalizacin como consecuencia de lo que
Collinge (1996) llama la "relativizacin de escalas". As, al redactar El futuro del
Estado capitalista, tuve que hacer frente a las complejidades de la escala, a su
construccin discursiva y material, a su institucionalizacin, a la economa
poltica de la articulacin interescalar, y a la capacidad de ciertos actores de
reordenar las jerarquas escalares o de "saltar de escala" para defender o justificar sus intereses.
A su vez, ello me ha llevado a darme cuenta de la importancia de los arreglos espaciotemporales a la hora de gestionar, desplazar y diferir las contradic. ciones de .la acumulacin y otras formas de conflicto econmico, poltico y
sociocultural. El concepto de arreglo espaciotemporal parte-yva ms all- del
trabajo del gegrafo materialista histrico David Harvey (198~, ~001). Dado
que no existe una forma ptima de regular la acumulacin como consecuencia de las numerosas contradicciones y antagonismos de las sociedades capitalistas, aparecen diferentes soluciones subptimas en forma de variados
regmenes de acumulacin y modos de regulacin, institucionalizndose los
compromisos asociados a ellos. De este modo se compensa parcialmente la
imposibilidad de una acumulacin puramente mediada por el mercado, y se le
XLlll

PRLOGO

imprime una dinmica ms o menos distintiva en cada caso mediante las concretas formas de articulacin de esos elementos econmicos y extraeconmicos en los diferentes contextos. Pero ello slo puede ocurrir dentro de los
mrgenes de un arreglo espaciotemporal que establezca unos determinados
lmites espaciales y temporales dentro de los cuales sea posible garantizar un
patrn ms _o menos duradero de "coherencia estructural", desplazando ciertos
costes de dicha coherencia ms all de los lmites espaciales fijados o difirindolos hacia el futuro. No resulta sorprendente que los Estados desempeen un
papel esencial en la bsqueda de la coherencia estructural entre las diferentes
divisiones espaciales y escalares del trabajo, y a la hora de intentar gobernar las
dinmicas de distanciamiento y compresin espaciotemporales entre diferentes
esferas de actividad (para un tratamiento ms amplio, vanse captulos 1, ~. 5 y7).
El tercero de estos nuevos temas ha supuesto un giro cultural ontolgico y
, temtico que se refleja en un nuevo entendimiento de mi proyecto terio
como una economa poltica cultural posdiciplinar1 del captalismo (cf. Jessop y Sum
~001; Jessop y Sum :4006). Este giro cultural se nutre, en mi caso, -de mi tradicional inters en los anlisis gramscianos sobre la hegemona, de m propio
trabajo sobre el papel de las estrategias de acumulacin en el direccionamiento del desarrollo capitalista y, adicionalmente, de mi preocupacin sobre la
forma en que los proyectos estatales y las visiones hegemnicas dotan al Estado
de un mnimo de unidad en sus aparatos y de una apariencia de finalidad en sus
estrategias y polticas. La economa poltica cultural combina conceptos y
herramientas de los anlisis semiticos crticos (trmino genrico que engloba a los anlisis crticos del discurso y de otros sistemas de signos) y de la economa poltica crtica para construir un enfoque propio de las formaciones
sociales capitalistas. Se distingue de otros enfoques culturales, en parte, por su
preocupacin por los mecanismos clave que determinan la coevolucin de los
aspectos semiticos y extrasemiticos de la economa poltica. Estos mecanismos aparecen mediados por los rasgos generales de la semiosis y configurados
por las formas y dinmicas institucionales particulares del capitalismo (vase
Jessop ~oo?).
Desde el punto de vista sustantivo, la economa poltica cultural distingue
entre la economa como la suma catica de todas las actividades econmicas
sustantivas 2 y la "economa" (o, mejor, "economas" er1 plural) como un subconjunto ms o menos coherente de dichas actividades imaginativamente
narrado. Es decir, por un lado, el funcionamiento del imaginario econmico
presupone un sustrato de relaciones econmicas como elementos del mismo;
de otro, cuando este imaginario se institucionaliza y se hace operativo con
XLIV

PRLOGO

xito, transforma y naturaliza dichos elementos en momentos de una determinada economa, Puesto que los imaginarios econmicos identifican, privilegian y tratan de estabilizar ciertas actividades econmicas de la totalidad de las
relaciones econmicas, y de transformarlas en objetos de observacin, clculo
y gobernanza. Y, al hacerlo, imponen a la economa lmites, condiciones de
existencia, agentes econmicos tpicos, tendencias y contratendencas especficos, y una dinmica general propia. Estas economas imaginadas pueden ser
discursivamente constituidas y materialmente reproducidas en diferentes
lugares, a diferentes escalas y con diferentes horizontes temporales. Por otro
lado, se dan siempre en y mediante luchas realizadas por agentes concretos, y
suelen implicar una manipulacin asimtrica del poder y del conocimiento. Por
ltimo, estn sometidas a impugnacin y resistencia. En este sentido, la "economa" considerada como un objeto de observacin o gobernanza se mantiene siempre slo parci~mente constituida y existen siempre elementos intersticiales,
residuales, marginales, irrelevantes, recalcitrantes o directamente contradictorios que escapan a todo intento de identificar, gobernar y estabilizar un determinado "arreglo econmico" o un "orden econmico" mayor. As se explica la
recurrencia de fallos en la gobernanza econmica, tanto si trata de lograrse
mediante el mercado, las jerarquas o las redes, como con alguna combinacin
de ellos.
Adoptar este tipo de enfoque abre paso a dos lneas de investigacin. En
primer luga.r, dada la infinidad de comunicaciones significativas posibles y de
(mal)entendidos habilitados por la semiosis, cmo afectan los factores extrasemiticos y semiticos a la variacin, seleccin y retencin de la semiosis y de
sus prcticas concomitantes, a la hora de reproducir y transformar las formaciones sociales capitalistas? Por ejemplo, qu rasgos semiticos facilitan la
seleccin de la economa basada en el conocimiento de entre otras muchas
imgenes alternativas como discurso hegemnico de la economa posfordista?,
y cmo ha quedado dicha imagen incrustada en una amplia gama de instituciones, formas organizativas y prcticas sociales, de fonna que emerja algo parecido a
un rgimen de acumulacin y un modo de regulacin posfordistas coherentes? En
segundo lugar, dadas las contradicciones, dilemas, indeterminacin e improbabilidad general de la reproduccin capitalista, especialmente durante sus crisis
recurrentes, qu papel desempea la semiosis en la construccin material y lingstica. y en la estabilizacin temporal de las formaciones sociales capitalistas?
Por ejemplo, crno han dotado de sentido de direccin estratgica los diferentes
discursos asociados a la economa basada en el conocimiento a los intentos de
resolver la crisis del fordisrno, contribuyendo de este modo a construir (y no slo
XLV

PRLOGO

lingsticamente) el rgimen de acumulacin posfordista y su modo de regula cin? Al emprender estas dos lneas de investigacin, el enfoque de la economa
poltica cultural trata de evitar las tentaciones simtricas de la sociologa econmica blanca y de la economa poltica dura. Mientras que la primera subsume el
anlisis econmico en las categoras generales del anlisis sociocultural, la
segunda reifica lo econmico y lo considera al margen de los contextos socioculturales ms amplios en los que las actividades e instituciones econmicas aparecen incrustadas (vase Jessop 2,004, 2,007).
Una cuarta cuestin que se ha revelado crucial para la reinterpretacin de
la aeja versin del materialismo histrico acerca de la determinacin econmica en ltima instancia, es el concepto proveniente de la teora sistmica de
dominacin ecolgica. Con l se hace referencia a la capacidad de la lgica de un
determinado principio de organizacin social (en este caso, la lgica del capital como orden basado en la acumulacin mediada por el mercado y con nimo
de lucro en el que la forma mercanca se ha generalizado a la fuerza de trabajo)
para provocar mayores problemas en otros rdenes institucionales y en el
"mundo de la vida" de los que aqullos son capaces de causarle a l. En el presente libro he sostenido que en las formaciones sociales capitalistas es la lgica de la acumulacin la que normalmente resulta ecolgicamente dominante
(obsrvese que esto nada tiene que ver con la ecologa poltica en la forma en
que se utiliz antes, sino que se refiere al dominio relativo de un determinado
principio de organizacin social en una ecologa de rdenes institucionales
autoorganizados). Cuando escrib el libro todava no estaba claro en qu me di da la administracin Bush tratara de sustituir la acumulacin de capital por un
principio diferente -la guerra contra el terror- en la organizacin de la sociedad norteamericana, y en su pretensin de reordenar la sociedad mundial. En
los aos que han trascurrido desde entonces, hemos asistido a un choque cada
vez ms violento entre estos dos principios, y a las crisis provocadas por cada
uno de ellos en sus propios trminos (extralimitacin militar y retroceso) y la
masiva crisis provocada por un nfasis unilateral en la lgica del valor de cambio en la variante neoliberal del capitalismo contemporneo. He comenzado a
estudiar con mayor detalle este asunto, pero se trata, sin duda, de algo que
requiere un trabajo mucho ms intenso (vase Jessop 2,007b).
Un quinto tema ha adquirido una enorme importancia desde la publicacin de El futuro del Estado capitalsta. Me refiero a la relacin entre la geoeconoma y la geopoltica, y a la preocupacin por el resurgimiento del militarismo
y del imperialismo. El libro se centra en la forma "normal" de los Estados del
capitalismo avanzado y en sus interrelaciones, y analiza fundamentalmente las
XLVI

PRLOGO

dimensiones econmicas de las formaciones estatales. No se ocupa, pues, de


los Estados de excepcin, es decir, de aquellos en los que se ha suspendido el
principio de representacin electoral como base de la legitimidad, ni incluye
en su anlisis a los Estados capitalistas dependientes. Y ello porque, al examinar la cambiante naturaleza del tipo capitalista de Estado, trataba de determinar
su adecuacin formal a los tambin cambiantes regmenes de acumulacin y
modos de regulacin del capitalismo avanzado. Segua en esto a Marx al considerar la adecuacin formal en trminos de correspondencia entre las diferentes
formas de la relacin de capital, de modo tal que en un determinado conjunto
de formas puede ser juzgado el mejor marco para la realizacin completa de la
dinmica general de acumulacin de capital. En este sentido, Marx consider
la produccin fabril (maquinofactura) como la forma adecuada para el proceso de
trabajo capitalista, por oposicin a la cooperacin simple o compleja en la manufactura; estudiq al dnero como forma adecuada del valor por oposicin al trueque, y como forma adecuada del capital frente a los activos concretos que tienen que
ser valorizados siguiendo temporalidades especficas en lugares concretos; e interpret la democracia burguesa como la forma adecuada de organizacin poltica en las formaciones sociales capitalistas consolidadas. Un aspecto de esta
"adecuacin formal" es que, en todos los casos, la forma en cuestin facilita tanto
la acumulacin de capital y/o la dominacin poltica de clase, como sirve para
ocultar este hecho disfrazando esta explotacin econmica y/o este ejercicio del
poder de clase. El aforismo de Moore sobre la teora marxista del Estado capitalista refleja ~stas ideas: "cuando la explotacin adopta la forma de intercambio, la
dictadura tiende a tomar la forma de democracia" (Moore '957' 85).
En este espritu, he analizado la adecuacin formal del cambiante tipo
capitalista de Estado y he propuesto que un rgiinen posnacional de trabajo
schumpeterano estara reemplazando tendencialmente al Estado nacional de
bienestar keynesiano como la forma ms adecuada de Estado. El futuro del
Estado capitalista nunca pretendi, como he sealado reiteradamente, ocuparse de los rasgos genricos del tipo de Estado capitalista (tales como su monopolio constitucional de la fiscalidad o de la coaccin organizada) ni, lo que
resulta incluso ms evidente, referirse a cada tipo de Estado en una sociedad
capitalista, sean stos formalmente adecuados o no. Ello ha provocado una desatencin sistemtica a las permanentes tendencias hacia el excepcionalismo en
el tipo capitalista de Estado y hacia la permanente tentacin de complementar
(o, incluso, reemplazar) la competencia mediada por el mercado con la coercin extraeconmca en las relaciones exteriores entre Estados. Con todo, ya
Poulantzas (1978) haba destacado la intensificacin de las tendencias de crisis
XLVII

PRLOGO

genricas del capitalismo durante la crisis del capitalismo de posguerra y el consiguiente incremento de los rasgos de excepcionalidad del Estado capitalista. Dicha
tendencia resulta hoy, quiz paradjicamente dado su estatus de superpotencia
nica, especialmente clara en la econona y en el Estado norteamericanos. De
hecho, dado su dficit democrtico y su invocacin de la "guerra contra el terror",
el Estado norteamericano acta cada vez menos como uno de tipo capitalista y progresivamente cada vez ms como un Estado en una sociedad capitalista que ha sido
secuestrado por intereses parciales. Lo cual se refuerza en trminos geoeconmicos por la lucha por el control sobre las mercancas estratgicas (como el petrleo)
situadas en los as llamados Estados dbiles, fallidos o delincuentes y, en trminos
geopolticos, por el desafo a una debilitada hegemona (por oposicin a dominacin) norteamericana por parte de las potencias econmicas y militares emergentes. La crisis en la ecologa poltica antes sealada, resulta, en este sentido, un
factor agravante adicional por las variadas formas en las que emerge e impacta
sobre las dinmicas del capitalismo y la forma de vida norteamericanos. Tengo
planeado desarrollar un proyecto de investigacin durante los prximos cinco
aos para estudiar a Estados Unidos desde el punto de vista de una cada vez ms
intensa crisis en el tipo de Estado capitalista y el correspondiente giro hacia una
nueva forma de excepcionalismo dentro y fuera de sus fronteras.

POSDISCIPLINARIEDAD
Considerando la amplia gama de influencias tericas que se combinan en el
presente libro y la exposicin de sus nuevas preocupaciones sustantivas, no
debera resultar sorprendente que lo considere un anlisis posdiciplinar. Marx
pudo permitirse el lujo de trabajar en una era predisciplinaria en la que las
principales ciencias sociales no haban sido institucionalizadas en Europa y
Norteamrica. Hoy. en cambio, debemos aspirar a superar las barreras intelectuales que se derivan de las disciplinas dominantes con sus anticuadas categoras, sus preocupaciones epistmicas y sus desviaciones ideolgicas. Hay
estudiosos y escuelas que tratan de hacerlo mediante un enfoque pluri o interdisciplinar que combina las categoras de dos o ms disciplinas para crear una
reflexin ms compleja y no aditiva de un cierto problema terico. Un buen
ejemplo de este tipo de solucin lo encontramos en el enfoque regulacionista,
aunque a menudo resulte limitado y unilateral al privilegiar tericamente ciertas categoras econmicas relativamente sofisticadas frente a consideraciones
ms dbiles del momento poltico y, peor an, del semitico de las relaciones
XLVIII

PRLOGO

capitalistas. En trminos ms generales, aunque la pluri o la interdisciplinariedad


constituyen un punt6 de arranque til para el estudio de problemas complejos,
resulta preferible adoptar un enfoque trans y/o posdiscipinar. En ellos se toma
autoconciencia de las limitaciones tanto epistmicas como ontolgicas de las disciplinas heredadas, adems de estar explcitamente orientadas a los problemas en
lugar de quedar confinadas por las anteojeras disciplinarias. En este sentido, estos
enfoques reconocen la naturaleza convencional y las limitaciones inherentes a
cada disciplina y a la disciplinariedad en su conjunto, y estn abiertos a nuevas
ideas que pueden resultar inconsistentes o inconmensurables para cualquiera de
las disciplinas establecidas. Lo que distingue la post de la transdisciplinariedad
dentro de este enfoque, por lo derns compartido, es su rechazo de pr~ncipio a la
legitimidad de los lmites disciplii:tares establecidos. La posdisciplinariedad
comienza por identificar problemas concretos independientemente de cmo
resultarian, en Sl\ caso, clasificados por las diferentes disciplinas; y procede, a
continuacin, a movilizar, desarrollar e integrar los conceptos, metodologas y
saberes adecuados para hacer frente a tales problemas sin tomar en consideracin
los lmites disciplinares. Esto, sin embargo, no equivale a una licencia para
embarcarse en una reyerta conceptual antidisciplinaria en la que "todo vale", que
conducira normalmente al eclecticismo o la incoherencia. Por el contrario, se
trata de un desafio para acercarse lo ms posible a la reproduccin de lo real concreto como concreto en el pensamiento. Como tal, la posdisciplinariedad es un
camino de perfeccin y, consecuentemente, un horizonte ltimo para el trabajo
terico que se aleja continuamente cuando nos acercamos a L Pero es. con todo,
la inspiracin de El futuro del Estado capitalista y, dado el carcter necesariamente
incompleto de toda investigacin posdiciplinar, tambin de mi trabajo actual. De
hecho, he abierto esta introduccin sealando que el trabajo posterior de crtica
de la economa poll.tica deber incluir tambin una contribucin a la crtica de la
ecologa poltica. E incluso la integracin con xito de este momento fundamental
del capital como relacin social, seguira dejando abiertas ulteriores cuestiones
que debern integrarse en la siguiente ronda de problematizacin, investigacin
terica y anlisis emprico.

CONCLUSIONES
En esta introduccin he tratado de situar El futuro del Estado capitalista en los
trminos de mi propio desarrollo terico y de identificar algunas nuevas preocupaciones tericas que aparecen implcita o explcitamente reflejadas en el
XLIX

PRLOGO

PRLOGO

texto, sealando las lneas emergentes de investigacin que requieren de


mayor elaboracin. Como indic en cierta ocasin Nicos Poulantzas, nadie que
haga teora est nunca totalmente al da de su propia evolucin terica. Esto es
sin duda cierto en mi caso, con un desarrollo irregular, residuos tericos, avances incompletos, persistentes indeterminaciones y reas de desatencin. De
ah que resulte incluso ms importante abrirse y abrir el propio trabajo al proceso de crtica terica e ideolgica en el mundo poltico y acadmico, al igual
que la permanente autocrtica que se genera al reflexionar sobre las discontinuidades entre teora y prctica. Esto no garantiza que una futura ronda de teorizacin conducir nuestro trabajo a su perfecta conclusin, pero s apunta a
que la naturaleza y expresin del desarrollo desigual del proyecto intelectual
propio se modificar. Es por esta expectativa por la que quedo especialmente
agradecido a Antonio de Cabo, Aniza Garca y Juan Carlos Monedero por el cuidado con el que han emprendido la versin en castellano del presente trabajo,
con la esperanza de que servir para abrir nuevos debates. Y no slo para lograr
una mejor comprensin de las contradicciones y dilemas de la relacin de
capital, sino para contribuir a forjar una base ms slida para las prcticas polticas futuras para cambiar un mundo dominado por el rodillo de la acumulacin de capital mediada por el mercado y con nimo de lucro.
ROBERT JESSOP
Lancaster
10 de septiembre de ~008

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NOTAS
l.
7,.

Sobre la posdiciplinariedad, vase Jessop y Sum 7,ooi.


Sigo aqu a Polanyi 98z) al distinguir entre actividades econmicas sustantivas relativas al "aprovisionamiento" material y actividades econmicas formales con nimo de lucro, mediadas por el
mercado y calculadas en trminos formal-racionales.

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LI

AGRADECIMIENTOS

Adems de los tres gigantes, Gramsci, Poulantzas y Luhmann, sobre cuyos hombros intelectuales he tratado de alzarme para desarrollar mis argumentos y cuya
contribucin se explica en la Introduccin, he contrado tambin muchas otras
deudas persqnales al escribir este libro que me gustarla reconocer ahora. Se lo
debo a los investigadores y a los amigos con los que he compartido o, al menos,
debatido estas ideas durante muchos aos. Sealar cules han sido de mayor
influencia resultara odioso, adems de que, por otra parte, ellos ya saben de
quines se trata. Por tanto, me limitar a sealar a los que merecen especial mencin, por diferentes razones, grandes y pequeas: Elmar Al.tvater, Ash Amin,
Bj0rn Terje Asheim, Henrik Bang, Jens Bartelson, Mats Benner, Werner
Bonefeld, Robert Boyer, Neil Brenner, Terrell Carver, Hee-yeon Cho, MyungRae Cho, Simon Clarke, Chris Collinge, Ryan Conlon, Robert Delorme, Alex
Demirovic, Frank Deppe, Blent Diken, Grard Dumnil, Josef Esser, Norman
Fairclough, Steve F1eetwood, Ann Haila, Coln Hay, Jerzy Hausner, Joachim
Hirsch, John Holloway, Carsten Jensen, Jane Jenson, Joo Hyoung Ji, Martin
Jones, Tetsuro Kato, Eleonore Kofman, Ernesto Laclau, Patrick Le Gales, Alain
Lipietz, Gordon MacLeod, Rianne Mahon, Birgit Mahnkopf, James Martin,
Margit Mayer, Marguerite Mendell, Timothy Mitchell, Lars Mj0set, Chanta!
Mouffe, Yoshikazu Nakatani, Klaus Nielsen, Claus Offe, Joe Painter, Leo Panitch,
Ove Kai Pedersen, Markus Perkmann, Sue Penna, Jamie Peck, Sol Picciotto,
L!ll

AGRAOEC!MIENTOS

Moishe Postone, Martin Rhodes, John Roberts, Ralf Rogowski, Andrew Sayer,
Takeshi Shinoda, George Steinmetz, Gerry Stoker, Gun.ther Teubner, Adam
Tickell, Bruno Thret, Adam Tickell, Chao-Ming Tseng, Constantine Tsoukalas,
Jobn Urry, Jenn-hwan Wang, Helmut Willke y David Wolfe. Ninguno de ellos
posee responsabilidad alguna por los errores que hay en el libro; de hecho, slo
dos de ellos han llegado a leer uno solo de sus muchos borradores en su integridad, y pocos son los que han seguido su tortuoso desarrollo de principio a fin,
aunque, pese a todo, si hayan contribuido a mejorarlo con su influencia en las
diferentes fases de su gestacin. Del mismo modo, he disfrutado inmensamente
del estmulo, las crticas y, en ocasiones, la ms absoluta incomprensin, por
parte de innumerables investigadores y estudiantes durante todos estos aos.
Tambin quisiera agradecer el apoyo institucional en diferentes momentos al Zentrum fr Interdisziplinre Forschung en la Universidad de Bielefeld
por su beca de un ao como parte de un proyecto de investigacin conjunto
sobre Staatsaufgaben 988-9); a la Universidad de Manchester por su
Hallsworth Senior Research Fellowship 996-7); a la Sociedad Japonesa para
la Promocin de la Ciencia por una productiva visita de dos meses a la
Universidad Hitotsubashi, Tokio (1997); al Consejo de Investigaciones Sociales
Dans por una Ctedra de Investigador visitante en la Universidad de Roskilde
(1997-8); y al Centro para Ja Organizacin y la Gestin de Ja Escuela de
Negocios de Copenhague, por su ayuda en toda una serie de visitas acadmicas.
Muchas de las ideas que se exponen aqu tomaron forma durante un proyecto
de investigacin de tres aos sobre desarrollo econmico y gobernanza local
financiado por el Consejo de Investigaciones Econmicas y Sociales (Reino
Unido) con la beca L3nz53o3z.
Quisiera agradecer a David l{eld su inters y compromiso desde el momento en que comenc este libro. Expresar mi gratitud a Lynn Dunlop y Rachel
Kerr por su estmulo permanente y sus educadas respuestas a mis cada vez
menos creibles excusas para no terminarlo. Y agradecer a Sarah Dancy por su
sensata tarea de edicin.
Poi ltimo, la.influencia ms importante en mi vida durante estos ltimos
doce aos ha sido Ngai-Ling Sum. Adems de mi constante compaera intelectual durante los mismos, ha demostrado ser tambin mi mejor amiga y una
abnegada compaera. A ella va dedicado este libro con el ms clido afecto y el
ms profundo aprecio por tantas cosas.
ROBERT JESSOP
Lan,caster

LIV

ABREVIATURAS

BzB
BzC

CAEM
CE

ChB
GATT
EBC
ENBK
FMI
l+D
OCDE
OIT
OMC
ONG
OPEP
RPTS

TIC
TLCAN
UE
UME

Transacciones entre empresas


Relaciones entre empresas y consumidores
Consejo para la Asistencia Econmica Mutua
Cqmisin Europea
Transacciones entre las administraciones y las empresas
Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio
Economa Basada en el Conocimiento
Estado Nacional de Bienestar Keynesiano
Fondo Monetario Internacional
Investigacin y Desarrollo
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
Organizacin Internacional del Trbajo
Organizacin Mundial del Comercio
Organizacin No Gubernamental
Organizacin de Paises Exportadores de Petrleo
Rgimen Posnacional de Trabajo Schumpeteriano
Tecnologas de la Informacin y de la Comunicacin
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
Unin Europea
Unin Monetaria Europea

LV

INTRODUCCIN

Este libro es el producto de muchos aos de reflexin intermitente sobre el Estado capitalista y su papel en el capitalismo de posguerra. Supone un intento
sistemtico de ir ms all de las crticas constructivas a otras corrientes tericas con el fin de presentar mi propi.o anlisis del Estado capitalista realmente existente. Su principal objetivo es el de establecer el fundamento terico
para un programa de investigacin del Estado de tipo capitalista en el capitalismo contemporneo, y no el de presentar un repaso detallado de los regmenes
polticos particulares. Con tal fin, se fija un programa de investigacin y se
muestran algunas conclusiones preliminares sobre las formas, funciones y eficacia -todas cambiantes- de la poltica econmica y social en los Estados capitalistas occidentales avanzados durante los ltimos 50 aos. Es ms, aun
reconociendo que ste es un tema que sigue abierto, este libro tambin se
refiere a su posible desarrollo futuro.
El anlisis que se ofrece en este libro est inspirado en la critica de Marx a
la economa poltica previa a la existencia de la misma como disciplina, pero
recurre tambin a una amplia gama de investigaciones y estudios realizados por
los cientficos sociales despus de la existencia de la misma. Partiendo de las
caractersticas bsicas del capitalismo como modo de produccin y objeto de
regulacin, subraya las escasas probabilidades de estabilidad que tiene la acumulacin de capital cuando se basa exclusivamente en las fuerzas de mercado.

INTRODUCCIN

A continuacin, se analzan las principales contribuciones del Estado de tipo


capitalista y de otros m.ecanismos diferentes al mercado a la hora de asegurar
las condiciones previas esenciales para la acumulacin. Las caractersticas
bsicas del capitalismo como modo de produccin y objeto de regulacin asumen distntos patrones en las distintas variedades y etapas del capitalismo. El
aparato y el poder del Estado son factores cruciales para modelar la dinmica
de acumulacin, pero a su vez son modelados por esa dinmica. Para ilustrar
estos argumentos, me centrar, primero, en la forma de Estado que se desarroll despus de la Segunda Guerra Mundial en las economas capitalistas avanzadas integradas en el fordismo atlntico; despus reflexionar sobre su
desarrollo reciente, especulando sobre las perspectivas que le aguardan tras la
crisis en el fordismo y del fordismo a partir de la dcada de i970.
Analizo, pues, la forma general del Estado de posgu.erra, sus variables
especficas y sus contribuciones a la reproduccin econmica y social.
Interpreto esta forma de Estado como un rgimen poltico dotado de especificidad histrica, que se corresponde (e:ii formas complejas que sern examinadas en captulos sucesivos) con una concreta etapa histrica de la acumulacin
de capital, en un espacio econmico y poltico particular dentro de la economa
mundial. Con el fin de resaltar su especificidad histrica, caracterizo esta
forma de Estado recurriendo a tipos ideales (o estilizados), tales como el
Estado nacional de bienestar keynesiano (en lo sucesivo ENBK). Cada uno de los
cuatro trminos empleados para definir este tipo ideal est unido a una dimensin bsica de la reproduccin econmica y social. A continuacin, estudio las
tendencias a la crisis del ENBK en estas cuatro dimensiones y formulo algunos
comentarios sobre los intentos de resolverlas o trascenderlas a travs del
mtodo ensayo-error. El captulo final recoge todos los argumentos anteriores
para tratar de identificar una forma plausible -aunque todava emergente- del
tipo de Estado capitalista que, de forma desigual y a velocidades distintas, est
sustituyendo al ENBK.
Desde hace ya tiempo se considera que, por suerte o por desgracia, los
ENBK que se desarrollaron en muchas sociedades capitalistas avanzadas
durante el auge de posguerra sufren algn tipo de crisis, si es que no estn ya
en estado terminal. Sobre lo que, en cambio, no existe tal acuerdo, es en lo
referente a la naturaleza y causas exactas de esta crisis o sobre lo que podra o
debiera sustituir a esta forma particular de Estado y a su modo de regulacin. Si
la crisis del ENBK es, esencialmente, una crisis en ese rgimen y en su papel en
la reproduccin del rgimen de acumulacin al cual est unido, entonces dicho
papel podra ser restaurado mediante reformas graduales en uno o en ambos

INTRODUCCIN

sin modificar su forma bsica de organizacin. Pero, si se trata de una crisis del
ENBK. acaso sera necesario un nuevo rgimen de reproduccin social y econmica. Uno de los argumentos ms provocativos en este sentido ha sido formulado por Claus Offe quien, al escribir sobre cmo han obligado las crisis,
su gestin y resolucin a ajustar las agendas polticas, ha sealado que "si
bien el capitalismo no puede coexistir con el Estado de bienestar social, tampoco puede existir sin l" (1984: i53; cursivas del autor). En el ltimo captulo vuelvo sobre este argumento para sugerir una solucin a la "paradoja de

Offe".
Al relacionar mi anlisis del Estado de bienestar keynesiano con el capitalismo, no pretendo dar a entender que las formas y funciones del Estado estn
de alguna forma determinadas en ltima instancia-y mucho menos en primera-por algn tipo de lgica totalmente autnoma inscrita en el capitalismo. En
realidad, lo que mi anlisis pretende es apartarse de una interpretacin econmica simplista del Estado. Y lo hace principalmente de tres maneras. En primer lugar, adopta una interpretacin de lo econmico mucho ms amplia de lo
que es habitual en el anlisis econmico convencional; en segundo lugar, sos- .
tiene que la economa, tanto si se toma en sentido amplio como en sentido
estricto, est constituida tambin por lo que convencionalmente se consideran
factores extraeconmicos; y, en tercer lugar, identifica importantes lmites
estratgicos y estructurales a la determinacin econmica. stos dependen de
lo relativamente irreductible de otros rdenes institucionales, al igual que de la
resistencia que ofrece una amplia gama de fuerzas sociales dentro y fuera del
sistema econmico. En particular, adems de mostrar cmo la dinmica de las
formas y funciones del Estado est modelada por los cambios en la acumulacin del capital, sealo tambin que el proceso de acumulacin est tambin
constituido, a su vez, por muchos otros procesos, incluyendo la dinmica de las
formas y funciones del Estado. Por ello, me concentro en el acoplamiento
estructural y en la coevolucin de los regmenes de acumulacin y de los regmenes polticos, y en cmo se ven in.fluidos por las pretensiones de distintas
fuerzas sociales de dirigir su desarrollo individual o conjunto.
A la vista de mis a:q.teriores trabajos, me parece oportuno realizar tres
advertencias a los lectores para que sepan qu deben (o no deben) esperar de
este estudio. En primer lugar, no es un manual de economa poltica marxista
ni de teora marxista sobre el Estado. Aunque me baso en gran medida en la
critica de Marx a las categoras econmicas de la economa poltica y en su an lisis del modo de produccin capitalista (lamentablemente incompleto), no
estamos ante el ltimo de los muchos intentos de reconstruir el materialismo
3

INTRODUCCIN

histrico. Por consiguiente, no tiene ninguna pretensin ontolgica,. epistemolgica o metodolgica de carcter general. T'ampoco he intentado desarrollar un anlisis sistexr1tico del capitalismo, que comience por sus
determinaciones rns abstractas y sencillas y contine con un recuento dialctico y gradual del mercado capitalista mundial actual en todos sus concretos y
complejos detalles. Por el contrario, introduzco slo aquellas categoras econmicas necesarias para mi propsito marcado, ignorando muchas de las que
seran necesarias para un anlisis principalmente econmico del capitalismo
contemporneo. Asimismo, aunque me he inspirado en la rica tradicin de la
teorizacin marxista del Estado, este trabajo no tiene por objeto comentar
detalladamente dichas teoras, sino que -dando por sentadas las crticas que
he formulado en otros estudios- desarrolla solamente aquellos conceptos analticos y enseanzas tericas que son esenciales para la limitada tarea que me
he impuesto. Tambin empleo, cuando me parecen relevantes y compatibles
con mi enfoque general, teoras procedentes de otras tradiciones, especialmente de los estudios institucionalistas sobre el Estado. Por otro lado, dado
que esta obra se centra en la poltica econmica y social, deja de lado importantes aspectos del Estado capitalista. Los ms no~ables son los aparatos militares y policiales, sus cambiantes formas y funciones, la naturaleza de la guerra
moderr;i.a y las relaciones de todos ellos con el sistema estatal en general.
En segundo lugar, este libro no es un manual sobre el Estado de bienestar.
Lo que convencionalmente se incluye bajo dicha rbrica se refiere solamente a
una de las cuatro dimensiones de las formas y funciones del Estado que son de
inters para este estudio. Es ms, incluso en lo que se refiere a esa nica
dimensin -la poltica social- se enfoca principalmente en trminos del papel
del Estado en la reproduccin social de la fuerza de trabajo, ignorando muchos
otros aspectos importantes del bienestar. As, aunque menciono el gnero, el
origen tnico y la "raza" como aspectos clave de las selectividades estratgicas
de los modos de regulacin, de la divisin social del bienestar y de la matriz
institucional del Estado, no son stos los temas centrales de estudio de este trabajo. Esto se debe a que su objeto principal es desarrollar un anlisis de la forma
Estado y de su intervencin, y no ofrecer anlisis institucionales concretos de
regmenes de bienestar especficos ni repasos detallados de los resultados
concretos de los mis:rr1os. En este contexto ms limitado es donde realizo mi
examen de la poltica social. As, pues, mi punto de partida son las formas
sociales especficas, la medida en la que estn -o podran llegar a estar- relativamente unificadas en una formacin social dada (que es el trmino analtico
formal que prefiero en vez de la categora convencional de "sociedad", cargada
4

INTRODUCCIN

de ideologa y sometida a debate terico), y los modos en los que la forma problernatiza la funcin n lugar de garantizarla (sobre este ltimo aspecto, vase
Jessop 198~). Lo que presenta mayor inters son los efectos de la dominacin
(siempre tendencia!, siempre socialmente reproducida) de formas sociales
particulares (especialmente, las vinculadas al capital como relacin social)
sobre la improbable reproduccin de la acumulacin de capital (incluyendo la
reproduccin de la fuerza de trabajo como mercanca ficticia) y la tendencia a
la aparicin de una naturaleza burguesa en las formaciones sociales contemporneas. Este objetivo particular no significa que no l1aya otras cosas que valdra
la pena decir acerca de las relaciones sociales desde un punto de vista terico,
emprico o normativo, sino que dejo dicha tarea para los dems (o, quiz, para
rn mismo pero en otra ocasin).
En tercer lugar, este libro no quiere contribuir de manera directa al creciente volumen de investigacin comparada que, de manera emprica y con
base terica, estudia los capitalismos y los regmenes de bienestar u otras tendencias del nuevo programa de investigacin institucionalista. De cualquier
forma, he aprendido mucho de dicha literatura, y espero que mis reflexiones
crticas sobre la economa poltica de los regmenes de acumulacin y sobre el
papel de los Estados capitalistas en su reproduccin influyan, a su vez, en dicho
programa de investigacin. Ahora bien, mi objetivo en esta obra, fundamentalmente analtico-formal, sigue Siendo relativamente abstracto y debe, por consiguiente, deja:r: abiertos muchos aspectos comparativos concretos. En este
sentido, lo que pretendo es elaborar los conceptos bsicos de un nuevo programa de investigacin sobre el capitalismo y el Estado capitalista. Espero poder
refinar este anlisis en un futuro informe de investigacin colectivo en el que
se comparen Gran Bretaa, Dinamarca, Alemania y Suecia, y que podra servir
para demostrar en qu forma puede aplicarse el enfoque actual a estudios de
caso especficos.
Al analizar el Estado capitalista y su _futuro en este y en otros textos, me he
inspir~do libremente en tres perspectivas_ te~icas complementarias que se
relacionan con los aspectoS'dlCUrsiVOS jr eXt:fa."d.iscurSivos del fenmeno econmico, del fenmeno poltico y de otros fenmenos sociales: (1) la economa
institucional y evolutiva, especialmente el en.f?.q\'.l_~ .d~ ~a teora de la regulaci.n
dentro de la economa poltica de la economa capitalista; (".4) un enfoque, inspirado principalmente en Gramsci y Poulantzas, de la poltica y de la economa
poltica del Estado; y (3) el anlisis crtico del discurso y otros enfoques anlogos de la constitucin discursiva de las relaciones econmicas y polticas (as
como de otras relaciones sociales). Una de las principales razones por las que

INTRODUCCIN

estas perspectivas pueden considerarse complementarias, es porque todas


ellas se fundamentan en una ontologa, una epistemologa y una metodologa
crticas realistas. Adems, al explorar la evolucin conjunta de los aspectos
polticos y econmicos de los ENBK y su posible sustitucin, me baso tambin
en (4) ciertos anlisis recientes de los sist~D?-~?.._ d~ autoorganizacin (o auto
poiticos) y de los problemas de gobern~nza planteados por la interdependenCia de una pluralidad de sistemas autoorganizativos. Aunque generalmente se
considera que las teoras autopoiticas tienen una base terica constructivista,
creo que es posible apropiarse de ellas e integrarlas en un anlisis realista crtico. A. contnuacin presentar un esbozo de la relevancia de estos cuatro
modos de nvestigacin.
En prmer lugar, en lo que concierne al captalismo, el enfoque de la regulacin sugiere que las fuerzas del mercado son slo uno de los factores que contribuyen a la expansin capitalista. Los partidarios del enfoque regulacionista
:S:--Ghaz.anel supuesto clave de la economa Clsica, segn el cual existe una esfera de relaciones econmicas claramente delimitada que est socialmente desincrustada y tiende al equilibrio general. Por el contrario, subrayan que la
racionalidad y la dinmica econmica no pueden analizarse de forma adecuada
-ni siquiera como una primera aproximacin-, exclusivamente en trminos
de relaciones de intercambio dentro de mercados perfectos. 1'arnbin niegan
que el intercambio sea impulsado nicamente por una condu~ta-ecO'ii'Ol:lCista
dirigida a la maximizacin que aplicaran individuos inherentemente racionales, con preferencias estables y previamente dadas, y orientados tan slo por el
mecanismo de precios y sus implicaciones para las ganancias y prdidas individuales. A los regulacionistas, en cambio, les interesa la naturaleza socialmente incrustada y sOci<ilmc:inte regulada de las economas capitalistas, y no los
fenmenos autorregulados del mercado puro; y lo mismo ocurre con las normas econmicas y los modos de clculo cambiantes, frente al egosmo transhistrico de un Homo economicus que sera, supuestamente, el sujeto activo de
todas las economas, tanto precapitalistas como capitalistas. El enfoque de la
regulacin analiza el capitalismo de forma muy amplia, examinando su anatoma como "economa integral" o "economa en sentido inclusivo". Vistas. en
trminos integrales o inclusivos, las formas especficas de capitalismo pueden
interpretarse como "rgimen de acumulacin + modo social de regulacin".
, Comprende un conjunto socialmente incrustado, socialmente regulado y
estratgicamente seleccionado de instituciones, de organizaciones, de fuerzas
sociales y de acciones, organizado alrededor de la reproduccin ampliada del
, capital como relacin social (o al menos involucrado en ella). Por lo general,
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INTRODUCCIN

este conjunto adquiere su coherencia -en la medida en que llega a disponer de


ella-, dentro de los lmites de un acuerdo social que vara histricamente en
sus dimensiones espaciales y temporales. Este arreglo espaciotemporal contribuye a asegurar el equilibro siempre parcial, provisional e inestable del compromiso aparentemente necesario para consolidar un rgimen de acumulacin
y su forma de regulacin. Es en estos trminos en los que sito el papel de los
ENBK en la reproduccin econmica y social ampliada del capitalismo (para el
enfoque regulaconista, vanse especialmente Boyer i990; Boyer y Saillard

zooz; Jessop '99


En segundo lugar, considero al Estado una relacin social. Aqu sigo a
Antonio Grarosci, comunista italiano anterior a la Segunda Guerra Mundial, y
a Nicos Poulantzas, terico marxista griego posterior a la misma. El primero
propuso una definicin inclusiva de Estado en su sentido integral, entendindolo como "sociedad poltica+ sociedad civil" (Gramsci i971); el segundo analiz el poder del Estado como una condensacin cuya forma est determinada
por el equilibrio de las fuerzas polticas que operan dentro y ms all del Estado
(Poulantzas i978). Combinando sus ideas, el Estado puede definirse como un
conjunto de instituciones, organizaciones, fuerzas sociales y actividades,
incrustadas y reguladas socialmente, seleccionadas de manera estratgica y
organizadas alrededor de la toma de decisiones que son vinculantes colectivamente para una comunidad poltica imaginaria (o que, al menos, estn involucradas activame.nte en esa toma de decisiones). A su vez, el poder del Estado
puede entenderse como una relacin de poder que es mediada por y a travs de
este conjunto institucional. El poder no es ejercido por el Estado como tal: el
Estado no es un sujeto. Tampoco se origina enteramente en el Estado mismo o
en el personal del Estado, sino que depende del equilibrio de fuerzas tanto
dentro de la sociedad entendida en sentido amplio, como dentro de los propios
aparatos del Estado. Otros asuntos importantes que pueden extraerse de la
obra de Gramsci son la hegemona, el bloque histrico y el papel de los intelectuales. Gramsci define la hegemona como el ejercicio de un liderazgo poltico,
intelectual y moral dentro y sobre un espacio poltico dado, de manera tal que
se logre que las fuerzas e instituciones sociales se ajusten a los requisitos de la
reproduccin capitalista en un periodo determinado. Cuando la hegemona se
ejerce con xto, se refleja en lo que Gramsci denomina bloque histrico. A
estos efectos, un bloque histrico. puede definirse como una correspondencia
contingente e histricamente especfica entre las dimensior1es econmica,
jurdico-p_oltica y tica de una formacin social dada. Apoyndome en la piofilra-Ob~a de Gramsci, sostendr que en el ejercicio de la hegemona y en la
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INTRODUCCIN

construccin de un bloque histrico, desempean un papel clave los intelectuales que desarrollan estrategias econmicas, proyectos de Estado y visiones
hegemnicas alternativas, y que por ello pueden ayudar a consolidar el equilibrio inestable del compromiso entre distintas fuerzas sociales alrededor de un
orden econmico, poltico y social dado. Tambin me inspiro en estas ideas
cuando estudio las bases sociales de los distintos regmenes de bienestar y su
papel en la consolidacin de regmenes especficos de acumulacin y de sus
correspondientes modos de regulacin (en lo referente a la teora del Estado,
vanse ]essop i98~, i985, i99ob y ~001a).
En tercer lugar, inspirado por el anlisis crtico del discurso y por algunas
obras recientes acerca de los rasgos narrativos del mundo social, subrayo la
contribucin del discurso a la construccin de la economa capitalista como
objeto de regulacin, al igual que del Estado nacional como conjunto institucional imaginario. Tambin insisto en la incrustacin cultural y social de las
instituciones econmicas y polticas y de las relaciones de poder. As, la economa, como objeto de regulacin, es considerada como un sistema narrado imaginariamente al cual se otorgan lmites especficos, condiciones de existencia,
agentes econmicos tpicos, tendencias y contratendencias, as como una
dinmica general caracterstica. El sistema estatal es tratado como una entidad
poltica imaginaria con sus propios lmites especficos, con sus condiciones de
existencia, sujetos polticos, tendencias de desarrollo. fuentes de legitimidad y
proyectos de Estado. Naturalmente, tambin resulta muy relevante el anlisis
del discurso para el anlisis de la hegemona. Cuando subrayo los momentos
discursivos de la economa y del Estado, no pretendo afirmar que, en cierto
sentido, son "meramente" discursivos y que no tienen materialidad institucional alguna. Por el contrario, lo que me propongo es resaltar dos aspectos. En
primer lugar, que las relaciones econmicas y polticas son tan complejas que
cualquier accin orientada hacia ellas n~cesita un cierto grado de simplificacin discursiva (y por ello un imaginario econmico o poltico) que constituya
ciertos subconjuntos especficos de relaciones sociales que acten como su
horizonte de accin social, material y espaciotemporal. En este sentido, en la
sociedad contempornea existen muchos imaginarios econmicos y polticos
que compiten por la hegemona o, al menos, por una posicin dominante.
Dichas simplificaciones discursivas desempean un papel clave, a su vez, en la
siempre tendencia! constitucin y consolidacin de los sistemas econmicos,
polticos y de otros sistemas, modelando las formas de su separacin institu conal y su posterior articulacin. As, aunque la dinmica de la economa capitalista se ha desarrollado desde hace mucho tiempo dentro del marco de un
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1NTRODUCC!N

mercado mundial ms o menos amplio y cambiante, con frecuencia sigue concibindose como una serie de economas nacionales o regionales demarcadas
de manera ms o menos clara. Los recientes discursos acerca de la globalzacn suponen un cambio en las interpretaciones econmicas o polticas, y se
reflejan tanto en la reestructuracin de las relaciones econmicas y polticas
como en la reorentacn de sus estrategias. De este modo, contribuyen a
modificar la materialidad institucional y el sesgo estratgico de los regmenes
de acumulacin y de los marcos polticos relacionados con ellos. A fin de
demostrar la contribucin clave de los discursos a la remodelacn global de las
estructuras y estrategias econmicas y polticas en diferentes contextos y
coyunturas, emplear argumentos similares en otros mbitos del anlisis econmico y poltico (respecto al anlisis crtico del discurso, vanse especialmente Fairclougb i99~ y ~ooo).
Cuarto, al explorar las interconexiones institucionales y sociales entre lo
econmico y lo poltico, me baso en las teoras de la autoorganzacn. M fuente inicial de inspiracin fue el anlisis de Marx sobre la autovalorizacin del
capital, es decir, l~a...?.'.'LP.:l~i?-ad del capital para reproducirse a travs de la reinvers~il rt:!.r:tab.le c\e _be11~fc()S anteriores, segn se desplaza repetdament~ a
tra:;;S- d~ lo que Marx denomin el circuito del capital. No obstante, s bien
Marx limit su anlisis de la autoorganzacin principalmente al modo de produccin capitalista, vale la pena considerar,.-~~nos otros s.istemas potencialmente auto?rganizativos (o autopotcos) de inportante significacin para
el 'Orden social en las sociedades modernas. Entre estos sistemas se cuentan el
~~~.t.emajtlrdico, el sistema poltico, la ciencia, el sistema educativo, la religin
y el arte. Cada uno de ellos tiene su propio cdigo de funcionamiento, sus propios principios de organizacin, sus propias dinmicas institucionales, racionalidades instrumentales y lgicas de adecuacin. En conjunto, forman una
ecologa autoorganizativa de sistemas instituidos que se desarrollan a travs de
la interaccin entre sus respectivas autonomas operativas y sus interdependencias materiales. Este enfoque posee importantes implicaciones para los
estudios del acoplamiento estructural y de la coevolucn de lo econmico y lo
poltico con respecto tanto a la acumulacin del capital como al ejercicio del
poder del Estado. Junto a la esfera del sistema tambin existe un mundo de la
vida rico y complejo (algunas veces incorrectamente descrito como "sociedad
civil") que no puede reducirse a dichos sistemas y sus lgicas. Ese mundo de la
vida presenta muchos puntos de resistencia a esa lgica, y por derecho propio
constituye una esfera importante de conflictos y luchas, as como de reconocimientos mutuos y de solidaridades (acerca del enfoque de Luhmann sobre la
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INTRODUCCIN

autopoiesis, vanse Jessop i99ob, Lange y Schimank ~ooo, Rasch ~ooo,


Thornhill ~ooo, Willke 1997).
A partir de este breve repaso a mis fuentes tericas principales y a mis
preocupaciones fundamentales, habr quedado claro que los argumentos que
desarrolla este libro tienen deudas con muchos estudiosos. Tres de ellos, todos
ya desaparecidos, merecen especial atencin. La mayor influencia es, sin duda,
la de Nicos Poulantzas. Apenas tuve la oportunidad de conocerlo, pero desde
hace mucho tiempo su teora del Estado y sus anlisis ms generales han sido
para m una fuente de inspiracin. La obra de Antonio Gramsci tambin me ha
influido, especialmente en lo relativo a las conexiones orgnicas entre lo econmico y lo poltico, al desarrollo contingente de los bloques histricos y a la
naturaleza relacional del poder. Quiz constituya una sorpresa para muchos
lectores, pero tambin he aprendido mucho de Niklas Luhm.ann sobre el papel
de la teora de los sistemas en el anlisis social. Luhmann hubiese estado en
total desacuerdo con el uso que he dado a sus ideas, especialmente con mi
intento de hacer una sntesis entre su teora de los sistemas autopoiticos y el
marxismo que, segn l, era una teora premoderna totalmente inadecuada
para analizar las sociedades contemporneas. Uno de los objetivos de esta obra
es refutar esa afirmacin de Luhmann.
El resto del libro aparece organizado en siete capitules. El captulo i presenta los principales conceptos tericos que utilizo en el anlisis de la forma
del Estado de posguerra dentro de los circuitos del fordismo atlntico, as como
en mis especulaciones sobre su futuro.
El capitulo 4 esboza la naturaleza de cuatro mbitos: el fordismo atlntico;
el Estado nacional de bienestar keynesiano, que desempe un papel primordial en la regulacin del fordismo atlntico; el acuerdo espaciotemporal ms
general, que contribuy a estabilizar el rgimen de acumulacin fordista atlntico; y la crisis que emergi en el fordismo desde mediados de la dcada de

i960.
El capitulo 3 explora la naturaleza del posfordismo y sugiere que, tras la
incertidumbre inicial acerca de las caractersticas fundamentales de un rgimen
. de acumulacin posfordista factible, ste est asumiendo gradualmente la forma
de una economa del conocimiento globalizadora. La medida en que esto pueda
llegar a ocurrir no quedar asegurada por una lgica puramente eco ri mica, sino
que depender de que est constituida tambin por fuerzas extraeconmicas que
contribuyan a su estabilizacin y su gobernanza. Es en esos trminos en los
que este capitulo esboza las caractersticas principales del posfordismo, las contradicciones y los dilemas estructurales inherentes a la acumulacin de capital,
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INTRODUCCIN

y en los que explora las complejidades de la globalizacin y de las nuevas formas


de competencia en' la emergente economa del conocimiento. Y concluye con un
examen de las funciones que caracterizan <;11 Estado competitivo schumpeteriano que ha venido reemplazando gradualmente al Estado de pleno empleo keynesiano; igualmente se evaluar si esta forma de Estado emergente resulta
adecuada para el posfordismo.
El capitulo 4 contina est linea de anlisis examinando el rediseo del
Estado de bienestar, su papel cambiante en la reproduccin social, y la tambin
cambiante articulacin entre la poltica econmica y la poltica social. En pri mer lugar, estudia con mayor detalle la especificidad del Estado de bienestar y
critica algunos de los principales enfoques alternativos para su reestructuracin, recalibracin y reorientacin en respuesta a la crisis econmica y a la globalizacin. A continuacin se examinan tres de los principales cambios en el
Estado de bienestar: la creciente subordinacin de la poltica social a la poltica econmica, la presin a la baja sobre el salario social considerado como un
coste de produccin, y la reestructuracin del consumo colectivo. Tambin
subrayo los lmites al recorte del bienestar derivados del papel del Estado en la
reproduccin de la fuerza de trabajo y en las condiciones extraeconmicas para
la acumulacin, as como de la naturaleza de la poltica en las democracias capitalistas.
El capitulo 5 se centra en los intentos de reescalar el tipo de Estado capitalista como respuesta a la crisis del fordismo atlntico. Tambin se analizan
las nuevas fol-mas de competencia y el surgimiento de una economa globalizadora guiada por el conocimiento. Se identifican igualmente tres tendencias
principales en la reestructuracin del Estado nacional, junto a sus correspondientes contratendencias. A continuacin, paso a estudiar si el Estado nacional tiene todava un papel importante en la reproduccin general de la
acumulacin de capital y en el mantenimiento de la cohesin social. Concluyo
que, a pesar del cuestionamiento de la primaca del Estado nacional, todava
desempea un papel importante en la organizacin de la economa global, del
sistema de gobierno global y de la emergente sociedad civil global. En otras
palabras, en lugar de desaparecer, el Estado nacional est siendo reimagnado, rediseado y reorientado en respuesta a estos cuestionamientos.
El captulo 6 explora las bases materiales para la supervivencia y la coexistencia de las fuerzas del mercado, de la concertacin corporativista y de la
coordinacin coactiva a lo largo de la historia del capitalismo, abordando despus algunas tendencias bsicas hacia los fallos del mercado, las redes y el
Estado. A continuacin, examino la crisis del paradigma de la gobernanza de la
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INTRODUCCIN

economa mixta que caracteriz al Estado nacional de bienestar keynesiano y la


creciente tendencia de la economa globalizada del conocimiento a confiar en
formas de gobernanza en red. El captulo finaliza con algunas observaciones
sobre el fallo de la gobernanza, sobre la metagobernanza y sobre el fallo de la
metagobernanza como posibles fuentes de futuras tendencias a la crisis en las
formaciones sociales capitalistas.
El ltimo captulo recoge las principales lneas de los argumentos presentados en los captulos anteriores. Sostengo que lo que est reemplazando tendencialmente al Estado nacional de bienestar keynesiano es el rgimen
posnacional de trabajo schumpeteriano 1 y sealo que esta nueva forma de
Estado podra contribuir a la coherencia estructural de un nuevo arreglo espacio temporal que sirva para la acumulacin de capital. A continuacin, estudio
posibles variantes de esta nueva forma de Estado, sealando el modo en que
dichas variantes se enlazan con las distintas variedades de capitalismo
que dependen de sus trayectorias anteriores. Por ltimo, al determinar la cambiante articulacin entre la acumulacin de capital y el Estado, propongo una
solucin a la paradoja de Offe.

NOTAS
i.

Schu.mpeterian Workfa.re Postnational Regime. No hay hasta la fecha una traduccin que recoja el conjunto de determinaciones de la palabra inglesa. Es muy probable que no sea posible hacerlo, de al
que se opte por dejar el original Workfare. Este se construye por analoga sobre welfare. Welfare. a su
vez, es la versin reducida de la oracin desiderativa "Well far e youl ", originalmente, "Que tengas un
buen viaje!" y, luego. ms genricamente, "Que te vaya bien!". Ya como palabra individual, su sentido se desplaz hacia "bienestar" (a su vez, con una estructura semejante en castellano). La expresin
workfare se construye con el final de la palabra welfare (fare), quitndole significado y usndolo como
derivado. El calco en castellano sera, por tanto, "trabajoestar" lo que conservar.fa el paralelismo con
"bienestar" pero resultara en exceso extrai\o e incomprensible. Optamos por la expresin" de trabajo" como paralela a" de bienestar" (y "trabajista" para workfarist). El mismo Jessop afirma que "puede
describirse (sin duda no muy felizmente y con riesgo de malentendidos) como un rgimen de traba jo (workfare). en la medida en que subordina su politica social a las demandas de la poltica econmica". Para terminar de complicar la cuestin, el orden de los adjetivos en ngls no es el mismo que en
castellano, por lo que la traduccin completa de Schumpeterian Workfare Postnational Regime exige
modificar el orden de palabras, lo que provoca que no haya una correspondencia perfecta con las
tablas ni con el orden de exposicin en el texto original. [N. de los 'ITJ

CAPITULO 1

CAPITALISMO Y TIPO DE ESTADO CAPITALISTA

En este captulo se exponen tres temas fundamentales que sern elaborados


posteriormente en el resto del libro. El primer tema se refiere a que ni el
capitalismo como un todo ni la relacin capital-trabajo, de la cual depende
s~ dinmica ~ontradictoria y conflictiva, pueden reproducirse exclusivamente a travs de las relaciones de mercado. Ambos requieren de modos
complementarios de reproduccin, regulacin y gobernanza, que incluyen
aquellos que se derivan en parte de la actuacin del Estado. '.El segundo tema
-ya ms especficamente-. expresa que, dado que la fuerza de trabajo es
una mercanca esencialmente ficticia, no puede reproducirse nicamente a
travs del salario y el mercado de trabajo. Por ello, diferentes tipos de
mecanismos ajenos al mercado desempefian aqu un papel clave. El tercer
tema recuerda que, a medida que la acumulacin de capital se expande en
una escala cada vez ms global, su dinmica se vuelve ms dominante en la
configuracin de la evolucin general de los sistemas sociales y del mundo
de la vida 1 .
Al desarrollar estos tres temas no pretendo sostener que la dinmica de
la acumulacin de capital explique todo cuanto pueda resultar significativo
en relacin con la arquitectura y funcionamiento de los Estados y del
moderno sistema estatal. Y mucho menos en relacin con cada uno de los
detalles de su desarrollo. Por el contrario, precisamente porque el capita-