Parce que le monde change,

Il est vital de repenser le projet

de lagriculture

Le Groupe Saint-Germain :
Des changes multidisciplinaires pour ouvrir la rflexion
sur les agricultures europennes de demain
Cest pour mieux explorer les pistes et les conditions concrtes de nouvelles ambitions pour la
Politique Agricole Commune (PAC) que sest constitu le Groupe Saint-Germain, autour de
Stphane Le Foll, dput europen (PSE), membre de la commission agriculture du Parlement
europen.
Ce groupe de rflexion multidisciplinaire rassemble une quinzaine duniversitaires, de
chercheurs, dexperts publics et de responsables professionnels, figurant parmi les meilleurs
connaisseurs du monde agricole et rural franais et international. Ont particip notamment
ces travaux : Gilles Allaire, conomiste, Jacques Berthomeau, spcialiste de la viticulture,
Vincent Chatelier, conomiste, Jean-Claude Flamant, agronome, Bertrand Hervieu,
sociologue, Jean-Luc Mayaud, historien, Jean Viard, sociologue Ces changes rguliers ont
pour objectif dclairer les enjeux, les dynamiques et les tensions qui traversent nos territoires
ruraux afin de contribuer revisiter le projet de lagriculture et de la ruralit, de ses territoires,
ses fonctions, ses hommes et ses femmes. En clair, une redfinition des politiques agricoles en
France et en Europe. Avec pour but dintgrer les donnes conomiques, sociales et
environnementales afin de proposer une vision partage par le plus grand nombre, capable
doffrir aux agriculteurs un revenu, une reconnaissance et une lgitimit dans la socit.
la veille du
bilan de sant
de la PAC en 2008, et de sa rvision de 2013, ce document
souhaite donner comprendre les enjeux de lagriculture europenne, tels quils sont perus
depuis la France. Il a pour objectif dinciter la rflexion et louverture dun dbat sur
lavenir de cette politique communautaire.
(1) Le Groupe Saint-Germain tire son nom du boulevard parisien o il se runit
rgulirement. Un clin dil galement lhistoire du monde coopratif et syndical
agricole franais : cest en effet sous cette mme dnomination que furent dsigns les
syndicats agricoles de gauche, dont Gambetta a cr les prmices la fin du
XIXe
sicle, avec la Socit Nationale dEncouragement lAgriculture, sise
boulevard Saint-Germain.
1

Parce que le monde change,

Il est vital de repenser le projet de lagriculture
Prface de Stphane Le Foll, Dput europen

Continuer de raisonner et de produire avec les mmes logiques quil y a cinquante ou mme
vingt ans conduit limpasse. Nous avons chang de sicle, nous avons aussi chang
dchelle et denjeux. Si certains de nos besoins demeurent, tels que lagriculture nourricire,
dautres sont apparus sur le devant de la scne plantaire. Ici et l, on bute dj sur certains
obstacles. Il devient donc vital de regarder avec lucidit les ralits et les contraintes que
doivent prendre en compte aujourdhui les diffrentes agricultures europennes. Partir de ces
enjeux oblige revisiter ce qui a fait, certes, le succs de la Politique Agricole Commune,
mais aussi les consquences et les prix payer de cette russite que refltent nos situations
dabondance.
La scurit et la diversit alimentaires, la mondialisation des changes agricoles, le
changement climatique, la raret des ressources en eau et en nergie, les nouvelles
technologies, lquilibre des territoires Jamais lagriculture ne sest en effet trouve autant
interpelle par les grandes questions pesant sur lavenir de la plante, la vie des territoires et
les choix des hommes.
Dun ct dsigns comme des coupables, de lautre attendus pour fournir de nouvelles
ressources, les agriculteurs, en Europe et ailleurs, se voient confronts des impratifs
multiples et des exigences contradictoires, sans le soutien de moyens adapts, dune image
valorisante et de perspectives claires.
Il est temps de refonder un projet politique fort qui donne du sens la situation contemporaine
et nous aide durablement prparer lavenir. Pour cela, il faut sappuyer sur les trois grands
principes, vritable colonne vertbrale de cette politique europenne : le march unique, la
solidarit financire et la prfrence communautaire. Il sagit dlaborer un vrai fil conducteur
permettant de redfinir, moyen terme et long terme, les priorits et les orientations de la
PAC, en embrassant la diversit des exploitations et des territoires. Ainsi quen reliant tous les
aspects conomiques, sociaux et environnementaux que recouvre lagriculture. Pour le groupe
Saint-Germain, ce fil conducteur rside dans une politique agro-environnementale commune.
Fonde sur un changement significatif en terme dusage des ressources naturelles, elle
propose une issue raliste pour maintenir le niveau de productivit et les revenus des
agriculteurs : une agriculture valeur cologique ajoute, travers des savoirs, des pratiques
et des technologies pragmatiques. Elle confre, aux yeux de la socit, une lgitimit nouvelle
aux fonctions de lagriculture et aux soutiens allous aux exploitations. Elle est capable, enfin,
de redonner le souffle de laction tous les chelons de la dcision publique, du local au
mondial.

Les impasses du modle

de production dominant
Il nous faut bien le regarder en face : avec le changement climatique, la rarfaction des
ressources, les ingalits de dveloppement et les interrogations sur la scurit
alimentaire, le modle classique de production agricole, bas sur une conomie
fortement consommatrice dnergie et peu respectueux de lenvironnement, connat ses
limites.
De prime abord, concilier tous les impratifs parat insoluble : ainsi, doit-on se rsoudre
opposer comptitivit et cologie ?
Nous faudra-t-il choisir entre la production alimentaire et celle de biocarburants ? Entre
manger et rouler ?
Commenons par mettre plat, sans faux-semblant ni volont dvitement, les
problmes, les contraintes et les grands enjeux au cur desquels les agriculteurs et nos
socits se dbattent. Ltape ncessaire de la lucidit pour transformer les contraintes
en atouts : aprs le diagnostic, viendra lidentification des leviers politiques pour ouvrir
de nouveaux horizons.

Les agriculteurs, entre les craintes et les plaintes

Une crise des fonctions
La place et la fonction des agriculteurs souffrent dun manque de clart dans les pays
industrialiss. Le dcalage est fort entre la ralit quils vivent, limaginaire passiste du reste
de la socit leur sujet et les nouvelles demandes qui leur sont adresses. Ces contradictions
conduisent souvent les agriculteurs se sentir isols, dmunis et cartels entre plusieurs
tensions contradictoires. Dans un monde rural o ils reprsentent dsormais une minorit, du
moins en termes quantitatifs, sy ajoute une forme de marginalisation. Leur dsarroi pourrait
se rsumer ces questions :
Qui suis-je ? Quattend-on de moi ? Quel est mon avenir ?
.
Ainsi, en France, les agriculteurs ont t successivement
paysans
,
exploitants
agricoles
,
entrepreneurs
, voire
agri-managers
, avant de se voir de nouveau qualifis
de
paysans
. Les agriculteurs comme toutes les autres catgories sociales doivent tre
pleinement intgrs dans notre socit.

Une modernit qui bute sur de nouvelles demandes sociales

La modernit des techniques et des modes de vie acquise souvent de haute lutte par les
agriculteurs, pose dsormais problme aux socits dabondance, devenues majoritairement
citadines. Les rcentes crises sanitaires, la faible connaissance des volutions de lagriculture
et lloignement des lieux de production, nourrissent des imaginaires replis sur le pass et,
principalement lOuest de lEurope, un
dsir de campagne
et une
faim de nature

indits, qui donnent aux citadins un nouveau droit de regard sur les activits agricoles. Voil
bien, aussi, le paradoxe dune politique qui a pleinement russi : peine les agriculteurs ontils eu le temps dtre fiers davoir rpondu aux missions demandes, que les citoyens et les
consommateurs sont dj ailleurs, formulant de nouvelles attentes Un schma qui devrait
galement merger terme dans les pays europens encore en mutation.
3

Une communaut clate

Il y aurait deux types dagricultures, et deux types dagriculteurs, laisse-t-on penser le plus
souvent. Caricaturons. Dun ct, lexploitation agro-industrielle, comptitive et pollueuse.
De lautre, lagriculture familiale, facteur dquilibre territorial. Opposer ces deux modles,
cest mal connatre la ralit au sein dune Europe 27, voire lintrieur dun mme pays,
dune mme rgion
Des grandes fermes tchques aux petites fermes autarciques de la Roumanie, en passant par
les socits capitalistiques du Danemark, les entreprises familiales la franaise et les units
dlevage industrielles en Espagne, quest-ce qui lie les producteurs ? Comment peuvent-ils
se reconnatre dans un discours qui se contente de pointer une agriculture duale, opposant les
marchs internationaux et les services de proximit, sachant quune mme exploitation peut
parfois se situer sur ces deux
ples
?
Enfin, du Nord au Sud, quels lments de comparaison demeurent quand tout ce qui modle
les choix agricoles diffre, depuis les caractristiques du climat, des sols et de la vgtation
jusquaux modles culturels alimentaires ?
En fait il faut fixer des objectifs communs toutes les agricultures en Europe, plutt que de
chercher un modle agricole unique.

Des modalits de soutien difficiles justifier

Prs des trois-quarts des dpenses agricoles sont affectes directement aux agriculteurs pour
soutenir leur revenu. En moyenne, ces aides reprsentent, en France, 25 000
g par
exploitation. Ce chiffre masque cependant de trs fortes disparits selon les types de
production et la taille de lexploitation. Avant la mise en uvre du dcouplage, mcanisme
instaur par la dernire rforme de la PAC de 2003, et signifiant que loctroi des aides
directes est dconnect de la production, les montants des soutiens accords aux agriculteurs
ont en effet dabord t calculs sur la base des volumes de production, puis en fonction du
nombre dhectares et de ttes de btail de lexploitation. En clair, ils ont pris pour socle les
facteurs de production, dans le but de compenser la baisse des prix communautaires et de
rapprocher ces derniers des prix internationaux.
En France, laide dcouple de la production (le Droit Paiement Unique), a t calcule pour
chaque exploitation la fois en fonction de sa surface et du montant des aides directes quelle
a perue durant la priode 2000-2002. Un mode de calcul qui pnalise trop lourdement
certaines catgories dexploitations ayant souhait faire converger leurs fonctions productives
et environnementales. Un facteur diniquit qui, de plus, nintgre aucune logique
redistributive entre agriculteurs et modles de production.
Ce choix prive ainsi les pouvoirs publics franais des latitudes budgtaires ncessaires pour
rellement accompagner les initiatives agricoles pour rpondre aux attentes de la socit.
En revanche, en terme de localisation des activits agricoles, le recours toujours en France
un dcoupage partiel permet de maintenir les productions ovines et bovines dans les
territoires difficiles. De mme, pour le secteur du lait, il ne devrait pas accentuer les
phnomnes de concentration gographique, sauf sil saccompagne dun changement en
profondeur des rgles rgissant les quotas laitiers. Il faut refonder les rpartitions des aides en
fonction dobjectifs politiques plutt que de continuer raisonner sur des bases historiques.

Quelques chiffres sur la rpartition

des aides directes de la PAC (Rseau RICA)
20
% des agriculteurs europens dont lactivit principale est agricole bnficient de 50
% du
soutien agricole. Presque 1/3 des exploitations europennes bnficient de moins de 10 000
g
daides directes par an.En France 0,8
% des exploitations reoivent plus de 100 000
g daides
directes par an (soit 5,5
% de ce soutien).

Un prsent sous contrle, un avenir illisible

Les agriculteurs, de lEst comme de lOuest, du Nord comme du Sud, expriment le sentiment
dtre de plus en plus soumis une administration tatillonne, multipliant les contrles, les
critres complexes et les
paperasses
qui font office de politique.
Les aides agricoles sont peu ou mal expliques au public. Labsence de ce ncessaire
clairage contribue brouiller limage des agriculteurs. Lutilit sociale et la lgitimit de ces
soutiens font dfaut aux yeux du reste de la population, alors mme que la principale
revendication des agriculteurs est de tirer leur revenu de leur travail pour retrouver une dignit
et une libert daction.

Produire des aliments :

une fonction toujours plus vitale
Une tension alimentaire majeure pour la plante
Plus que jamais, de grandes interrogations psent, lchelle de la plante, sur la capacit des
socits subvenir leur alimentation.
Dabord parce que la course entre la croissance dmographique et la production agricole
sacclre. Dici une poigne de dcennies, la population mondiale augmentera encore trs
fortement, pour atteindre 9
milliards dhommes en 2050. Comment nourrir ces trois milliards
supplmentaires, alors quactuellement, 852
millions dindividus souffrent de sousalimentation, dont la trs grande majorit vit de lagriculture ?
Plus inquitant encore, loin de diminuer comme ce fut le cas au cours des trois dcennies
antrieures, ce chiffre ne cesse daugmenter depuis cinq ans. Un phnomne nouveau qui
ncessite, plus que jamais, daccrotre la production alimentaire mondiale. Comment y
parvenir alors que les pressions sur les cosystmes deviennent intenables court terme ? Et
que les pays les plus productifs continuent tirer vers le bas les prix des matires premires
agricoles, contribuant appauvrir les paysanneries les plus fragiles des rgions les moins
avances du monde ? LEurope ne peut certes avoir la prtention de nourrir le monde, mais il
lui faudra bien examiner les dsquilibres migratoires, conomiques, politiques, sociaux et
cologiques quoccasionnent les pnuries alimentaires de la plante. Or elle a les moyens
politiques et les ressources scientifiques pour peser en faveur dune plus grande quit et dun
meilleur usage des ressources.

En Europe : dfendre la diversit culturelle et la libert de choix

Parce que nous mangeons trois fois par jour, lalimentation doit rester le pilier de lagriculture
europenne. Au-del mme de la scurit de nos approvisionnements et de la garantie dune
alimentation saine et sre, il est essentiel que lEurope continue produire des biens
alimentaires, notamment pour prserver une des richesses essentielle nos socits :
lextraordinaire diversit de nos produits et de nos cuisines. Car se nourrir ne consiste pas
seulement ingrer des protines ou des glucides. Cest un acte culturel qui constitue le
5

support de notre identit individuelle et collective, en crant du lien social, en nourrissant

limaginaire, en faonnant les modes de vie. Lattachement des socits europennes cette
varit et au patrimoine du got a permis de prenniser sur leurs territoires des productions
agricoles de grande spcificit, qui constituent aujourdhui un atout dans le cadre de la
mondialisation.
Dans ce contexte, mettre en uvre lautosuffisance alimentaire de chaque tat membre
amnerait une rgression culturelle et un appauvrissement de nos patrimoines et gots
culinaires qui ont, depuis des sicles, intgr des produits venus dailleurs. Cest au contraire
louverture la diversit lchelle europenne et mondiale qui permet nos socits de
continuer satisfaire leur libert de choix et linventivit de leurs pratiques. Une ouverture
qui va de pair avec le droit de regard des citoyens sur lorigine des aliments, leur processus de
production, le respect ou non de critres thiques et environnementaux dans leur laboration.
Cela passe par la dfense de modles alimentaires aptes faire barrage aux problmes de
sant publique, tels que ceux rsultant de lobsit.
La conception que les populations europennes ont de lalimentation invite donc la fois
enrichir nos cuisines de ressources produites sous dautres climats, et maintenir un lien fort
et direct avec nos propres mondes agricoles et ruraux. En valorisant la qualit, la sret,
lorigine et la puissance dvocation des aliments, nos modles de consommation ont ancr
les fonctions de culture vgtale, dlevage et de pche au sein des agricultures et des
territoires ruraux europens. Elles en restent le cur.

Aux risques dun chaos cologique ?

Des dsordres climatiques qui bouleversent lagriculture

Une bombe climatique
. Cest en ces termes que la communaut scientifique traduit le
bouleversement induit par le rchauffement climatique.
Laugmentation des tempratures moyennes au sol et la multiplication dvnements extrmes
comme les temptes, les inondations, les scheresses ou les geles tardives pourraient se
traduire, pour lagriculture, par une plus grande frquence des phnomnes tels que : un
calendrier des rcoltes bouscul, quand elles ne sont pas ruines, la migration despces
vgtales et animales, lmergence de nouvelles maladies, la perturbation des cycles de leau.
Sans oublier que dans certaines rgions du monde et de lEurope, lasschement et la monte
des ocans risquent dentamer les surfaces disponibles pour la production agricole.
Lutter ds aujourdhui contre ces tendances long terme nouvelle carte climatique et
accentuation des phnomnes mtorologiques oblige revoir les choix de cultures, les
techniques et les pratiques en matire dusages de leau et de lnergie, les modles de
concentration et de production intensive, les mcanismes dassurance pour les rcoltes. Cela
incite galement mettre laccent sur les cultures qui pigent le carbone, telles que les forts.

Lnergie ou lalimentation ?
Les gisements de ptrole sont limits, ainsi que les rserves de gaz et, un moindre degr,
celles de charbon. Devenant de plus en plus rare jusqu son puisement prvu dici 60 70
ans, le ptrole atteindra progressivement des prix trs levs. La recherche de substituts est
dautant plus lordre du jour que la combustion de ces nergies fossiles participe fortement
laugmentation des taux de gaz effet de serre dans latmosphre. De fait, les biocarburants
et, plus gnralement, les nergies tires de la biomasse crales, bois, canne sucre
font lobjet de forts investissements, la hauteur des espoirs quils font natre, y compris chez
les agriculteurs. Mais aussi dune polmique naissante, notamment autour des surfaces
agricoles qui doivent y tre consacres, au risque, vu les rendements actuels, dentrer en
6

concurrence avec la production destine lalimentation et davoir un impact ngatif sur

lenvironnement. Le dveloppement de recherches sur les biocarburants de seconde
gnration (pailles, tiges, sous-produits du bois) et sur la chimie verte en gnral devrait
permettre cependant de raliser les bons ajustements entre ces objectifs contradictoires. On ne
peut faire le choix du dveloppement des biocarburants au dtriment de la production
alimentaire dans le monde.

Une
mince pellicule de vie

15 20 centimtres dpaisseur Cest la
pellicule de vie
au niveau du sol qui, en
moyenne, constitue la biosphre. Un chiffre qui donne la mesure de sa fragilit et de sa
complexit cologique. Car de ces quelques centimtres, dpend la vie humaine sur terre.
Trois milliards de paysans dans le monde grent cette pellicule et ont ainsi entre leurs mains
lavenir de la plante. Malheureusement, dans leur majorit, ils contribuent malgr eux
dgrader la biosphre : les uns par pauvret, les autres par une recherche trop exclusive de
productivit. Dans le domaine du commerce agricole et alimentaire mondial, le dumping
conomique des uns, et le dumping social des autres, se doublent ainsi dun dumping
cologique. Le prix payer de cette surexploitation est celui, terme, de la pnurie : des sols
pousss leur limite, appauvris ou striliss par la dforestation, lrosion, la pollution, la
monoculture et les rotations trop rapproches ; des pertes en eau, la ruine du
capital de
fertilit
et la mise mal de la diversit biologique.
Comment pourra-t-on, dans ces conditions, produire plus, de manire nous nourrir et
couvrir nos besoins nergtiques, sans sacrifier lavenir des agrosystmes et de notre si mince

pellicule de vie
?

Du global au local : une politique manquante

La
globalisation
: des lieux de dcision qui chappent
Les productions agricoles et alimentaires sont au cur des marchs et des dbats mondiaux.
La part grandissante de ces changes internationaux fait que lOrganisation Mondiale du
Commerce a prtention en dfinir les rgles.
Cette circulation des produits comporte certes des avantages, tels que la baisse du prix la
consommation et la production de richesse nationale grce aux exportations condition
quelles ne soient pas directement ou indirectement subventionnes. Mais elle induit aussi de
fortes ingalits entre le Nord et le Sud, la course aux rendements et les dlocalisations des
productions. Auprs des agriculteurs et des consommateurs europens, cette globalisation
donne le sentiment, non seulement dun loignement gographique des centres de dcision,
mais dun dplacement du politique vers le marchand : qui prend les dcisions et quelle
chelle ? Les pouvoirs publics locaux, nationaux et europens ont-ils encore des marges de
manuvre et sur quels aspects ? Le caractre diffus, impalpable et invisible de ce niveau de
pouvoir gnre un grand sentiment de dpossession pour la majorit des Europens, dont les
agriculteurs.

Une Politique Agricole Commune devenue peu
lisible

Ces 20 dernires annes ont t marques par une succession de rformes de la PAC, qui en
France ont frquemment t compltes par de nouvelles lois dorientation agricole. Imposes
sous les contraintes budgtaires et de la libralisation des marchs, elles nont jamais permis
ni de dbattre sur un vritable nouveau projet agricole europen, ni de dboucher sur une
7

forme dagriculture fondamentalement diffrente de celle qui a t initie dans les annes
1958-1962, au moment de la naissance de lEurope verte. Ces rformes rptition ont
souvent souffert dune insuffisance de cohrence et dune absence de vision politique. Ceci
explique certainement pourquoi elles ont souvent t incomprises par les agriculteurs et la
socit.
En outre la complexit des termes et des concepts utiliss
Multifonctionnalit
,

dcouplage
,
conditionnalit
,
deuxime pilier
naide pas la comprhension des
objectifs et des moyens de la PAC par lopinion publique. Un manque de clart, une faible
lisibilit des enjeux et de la lgitimit des moyens qui, aux yeux des citoyens, risque de
rduire la politique agricole des mesures technico-administratives au service dune minorit
conomique.
Par ailleurs dans une Europe regroupant dsormais 27 pays, pour lesquels limportance
conomique et politique de lagriculture est trs variable, la politique agricole commune dont
les dcisions majeures sont toujours inities par Bruxelles, doit de plus en plus rpondre aux
ncessits dun plus grand nombre de types dagriculture, aux structures de production
extrmement htrognes. Cette plus grande complexit engendre ou amplifie parfois un
sentiment dincomprhension vis vis de la politique agricole europenne.
Enfin, ces politiques agricoles ne permettent pas, lheure actuelle, dclairer la logique et
larticulation des diffrents niveaux de dcision publique local, national, communautaire,
mondial , qui sembotent et senchevtrent en laissant un sentiment de confusion
Caractristiques de l'agriculture europenne (sources Eurostat donnes 2003 2004)

Union 25
Roumanie
Bulgarie

Surfaces
agricoles
(Millions ha)
164,4
14,3
5,3

Part de
l'agriculture
dans le PIB
1.6 %
8,1 %
11,8 %

Part de
l'agriculture
dans l'emploi
5,0 %
32.6 %
10,7 %

Nombre
d'exploitations
(Millions)
9,87
4,48
0,66

Taille
moyenne
(Hectares)
17
3
75

Une issue et un sens :

des leviers politiques pour agir
LEurope a des ressources naturelles, humaines, scientifiques et financires qui la
placent dans l
ardente obligation
de chercher des solutions techniques et davancer
des scnarios articulant tous les enjeux : des agricultures conomiquement
performantes, valeur cologique ajoute et socialement attractives. Elle est en mesure
dactualiser ses mcanismes existants et de rorienter ses moyens financiers, sans les
augmenter.
condition quelle se donne lambition dune politique agro-environnementale qui
sadresse toute la socit. En rarticulant les diffrents niveaux de dcisions, elle peut
se doter de la souplesse ncessaire pour prendre en compte la diversit des structures de
production qui font sa richesse, tout en veillant la cohsion et lquilibre de ses
territoires.
Avec, pour lien entre tous les acteurs de la socit, une conception nouvelle du modle
agricole : l
cologie intensive
ou co-agriculture, au service dune agriculture
innovante et productive. Ces propositions en font le pari

Repres
40
% du territoire communautaire
En 2003, dans une Europe qui runissait 25 tats membres 27 aujourdhui , on comptait
10
millions dexploitations agricoles (hors fort), pour autant demplois calculs sur un pleintemps.
Par leur activit, les agriculteurs grent directement 40
% du territoire europen, soit
155
millions dhectares de surfaces ainsi utilises. Une occupation de lespace dterminante
pour le dynamisme conomique de nombreuses zones rurales, mais des surfaces en dclin.
LUnion europenne est le premier importateur et le premier exportateur mondial de biens
agricoles et alimentaires, avec une balance commerciale proche de lquilibre.
La Politique Agricole Commune na pas dquivalent dans les autres secteurs conomiques
europens. Elle est le volet le plus structur et le plus volontariste de la politique
communautaire et bnficie du transfert des dpenses qui dpendaient initialement des
financements des tats membres, do limportance de son enveloppe : 42
% du budget total
de lUnion europenne.
Les dpenses de la Politique Agricole Commune reprsentent 0,43
% du PIB communautaire.
Soit environ 48
milliards deuros, ce qui reprsente un cot quivalent 105
euros par
habitant et par an.

Ouvrir le dialogue sans frontire

Lavenir des agricultures europennes concerne la socit tout entire, ne serait-ce
quau vu de la part de territoire que ces activits occupent (lire lencadr). Rompre
lisolement de ceux qui la font vivre, rinstaurer un lien entre producteurs et
consommateurs, urbains et ruraux, faire circuler et mettre en dbat les ides : tout cela
passe par de nouveaux lieux et de nouveaux moments de dialogue donnant
comprendre lampleur des enjeux et limpratif de nouvelles pratiques. Limportance
des dpenses communautaires ainsi que les critres daffectation et de rpartition des
aides agricoles, mritent galement un clairage et de larges discussions pour en fonder
la lgitimit.

Des tats gnraux de lagriculture europenne :

formuler ce qui nous lie.
lchelle europenne, les largissements successifs permettent aujourdhui de compter 27
tats membres. Du Sud au Nord et de lEst lOuest, les particularits, les choix et les
trajectoires des pays sont souvent mconnus. Comment prendre en compte pleinement
lventail des conditions gographiques et culturelles, des approches conomiques et des
attentes socitales qui modlent les activits agricoles et les espaces ruraux dans lEurope
communautaire ? Sur ce point, le Parlement Europen pourrait prendre linitiative dorganiser
dambitieux tats gnraux de lagriculture, loccasion du
bilan de sant
de la PAC.
Dclins dans chaque tat membre sous la forme de forums associant tous les acteurs
concerns (agriculteurs, citoyens, scientifiques et politiques), ils aborderaient les diffrents
enjeux agricoles (production alimentaire et nergtique, environnement, demandes sociales et
contraintes conomiques). Un colloque final Bruxelles ou Strasbourg, la fin de lanne
2008, permettrait den faire la synthse, de reprer les points de divergences et de consensus,
douvrir des perspectives et de clarifier les grands choix politiques oprer.

Faire territoire ensemble

La confrontation nouvelle entre les dsirs urbains et les ralits rurales, lcart creus entre les
consommateurs et les producteurs, mais aussi et surtout les enjeux auxquels doivent rpondre
les activits agricoles, appellent louverture la discussion. Cest par le dialogue que
sapaisent les conflits dusage et dintrt des espaces naturels, que se partagent les initiatives
dans le domaine du dveloppement rural, que slaborent de nouveaux liens et de nouvelles
logiques de voisinage. Cest par des lieux dchanges et de parole au plus prs des territoires
que peuvent sarticuler les enjeux de lalimentation, de la production dnergie renouvelable
et du souci de lenvironnement pour lensemble de la population. Les innovations sociales
quexprimentent les espaces ruraux peuvent constituer des ressources transposables ailleurs.
Des dbats qui permettent galement de dgager des valeurs et des intrts collectifs, fonds
sur la conscience dun bien commun. Et doffrir chacun loccasion de sapproprier une
politique qui sera dautant plus publique quelle engagera une concertation avant toute grande
rforme.

Le primat de la demande du citoyen

Linformation. Tel est dsormais le
plat de rsistance
que rclament les consommateurs en
matire dalimentation. Des tiquettes lisibles, des mentions obligatoires sur les ingrdients,
10

les produits chimiques utiliss ou la prsence dOGM, la transparence des origines et des
procds de fabrication, le bien-tre animal, la traabilit des produits
Revendiquant un droit de regard sur lagriculture, les citoyens que nous sommes veulent
galement user pleinement de notre libert de choix en matire daliments. Cette nouvelle
donne des marchs alimentaires renverse les schmas dhier.
La logique conomique nest plus
de la fourche la fourchette
, mais bien
de lassiette
au champ
. Dsormais, les messages des consommateurs exercent une pression forte et
directe sur la production. Des messages exprims par des actes dachat majoritairement
effectus dans les grandes surfaces et relays par les pouvoirs publics, notamment par la mise
en place de rglementations simposant aux producteurs, transformateurs et distributeurs. Nier
ce renversement de la logique des filires conduit tarir les dbouchs pour les producteurs. Il
convient au contraire daccompagner ce mouvement. Pour cela, il convient de structurer
certains secteurs nouveaux, comme celui de lagriculture biologique mais aussi de revisiter
lorganisation des filires, en sappuyant sur les atouts et la densit de nos systmes
coopratifs et mutualistes agricoles. Elles lont prouv maintes fois dans lhistoire, ces
structures sont mme de sadapter cette nouvelle situation sociale. maillant les territoires
ruraux tout en tant lcoute des marchs internationaux, elles ont, de plus, vocation
articuler tout lventail des modes de distribution des produits agricoles et alimentaires : dun
ct, des circuits de commercialisation trs courts, de grande proximit ventes directes la
ferme, paniers de producteurs de lautre, des circuits agro-industriels longs, qui
garantissent des approvisionnements stables, en quantit suffisante et prix peu levs. Deux
ples faire coexister pour satisfaire les demandes des consommateurs qui, selon les
occasions et les types de produits, orientent leur choix vers le
terroir
ou au contraire le
produit gnrique de qualit. Une diversification qui, de plus, favorise le rapprochement entre
agriculteurs, industriels, distributeurs et consommateurs, sur lalimentation que nous voulons,
aidant restaurer la confiance, aplanissant les contradictions ventuelles entre le discours du
citoyen et lacte dachat du consommateur, et pouvant faire merger de nouveaux marchs.
Ainsi le concept dagro-chane apparat comme le plus pertinent. Lagriculture nest plus
dissociable de la question alimentaire.

Guids par le sens de la prospective et le souci de lvaluation

Dbats, discussions ou concertations Linitiative de ces dialogues a peu de chance dtre
crdible et prenne si elle ne sappuie pas sur un effort de prospective dabord, dvaluation
ensuite au niveau europen. Non pas une prvision ou une prdiction, mais lanalyse
constante des mcanismes luvre, des mouvements sociaux, culturels et conomiques qui
se dessinent, des
signaux faibles
mis a et l, souvent annonciateurs de tendances plus
visibles. Cette attention porte aux logiques qui guident notamment les volutions des
comportements de la population, permettrait dalerter les professionnels agricoles sur les
changements de la demande sociale, de formuler des scnarios probables ou souhaitables vers
lesquels sorienter, et de donner des critres pour valuer les projets, tape par tape. Les
quipes de recherche et les tudes abondent au sein de plusieurs tats membres, notamment
en France o lon peut parler dune vritable
cole franaise de prospective
. Ne
conviendrait-il pas, toutefois, sans pour autant substituer ces structures, dinitier lquivalent
dune direction de la prospective au sein des institutions communautaires, animant cette
dmarche dans des domaines cls du futur lchelle europenne, rassemblant les donnes
publiques existantes et irriguant lensemble des pays membres ?

11

La cl : une agriculture
valeur cologique ajoute
Le pari dune agriculture valeur cologique ajoute donne chair un projet
mobilisateur pour lUnion europenne, ses rgions et ses habitants. Son intgration dans
le modle agricole communautaire libre des marges de manuvre politiques,
conomiques et sociales. Elle permet dune part la PAC de sortir dune position
strictement dfensive, dautre part aux agriculteurs de se rapproprier une situation
vcue, jusque-l, sous le rgime de la contrainte et du contrle. En guidant les mesures,
en actualisant les mcanismes et en mobilisant des moyens, cette nouvelle orientation
assure des voies dquit entre les exploitations, pour que chacune sadapte un rythme
raisonnable cette double efficacit conomique et environnementale, en fonction des
milieux naturels et des structures productives.
Une cl, donc, pour une agriculture financirement conome et des agriculteurs plus
autonomes.
Elle ouvre des perspectives pour un modle rconciliant lconomie et lcologie, la
production alimentaire et le renouvellement de la biosphre, et, plus largement encore,
lagriculture et la socit.

La fcondit des savoirs cologiques

Les expriences de terrain, bases notamment sur les agricultures biologique ou raisonne, les
systmes extensifs durables, lagriculture de conservation ou encore la lutte biologique contre
les ennemis des cultures, ont dj ouvert la voie. Elles se situent dans une logique visant
limiter le
forage
des systmes naturels par la chimie et rhabiliter des savoir-faire
oublis.
Depuis peu, cependant, les connaissances biologiques du fonctionnement du vivant climat,
sol, plantes, animaux, bactries et virus se sont considrablement approfondies. Certaines
laissent prsager quil est dsormais possible de concilier la prservation des ressources
naturelles, la rentabilit des productions et la productivit des entreprises. Elles donnent lieu
des technologies moins onreuses en nergie et en investissements.
Sur cette lance, les efforts de recherche europens doivent, massivement et rapidement,
mobiliser cette intelligence agronomique celle des chercheurs comme des praticiens au
service dune
cologie intensive
. Une approche concrte laquelle se rfrent les concepts
nouveaux dagriculture
doublement verte
, d
coagriculture
ou d
agriculture
cologique
. En clair, il sagit dutiliser les capacits productives naturelles des agrocosystmes pour amliorer leur productivit sans altrer leur renouvellement. Mieux mme,
pour en amliorer leurs proprits au service des hommes et de la nature. Ce champ de
recherches intgre ainsi la complexit des interactions plantes et micro-organismes,
association ou alternance de vgtaux, sols couverts et apports en eau, levage et cultures
pour accrotre la fertilit durable de la biosphre tout en favorisant la biodiversit. L rsident
des marges encore importantes explorer qui, sappuyant sur les capacits de renouvellement
et de rgulation des systmes vivants, permettent daccrotre la production dans les secteurs
ou les rgions qui en ont besoin, en rduisant les risques cologiques, en assurant un revenu
aux agriculteurs, en rpondant aux attentes des consommateurs.

12

Lagriculture de conservation
Ce mode dagriculture est une forme dagro-cologie base sur les principes de conservation
et de prservation des capacits de production du milieu. Cest un modle de durabilit qui est
caractris sur le plan agronomique par labsence de travail des sols et par une couverture
vgtale permanente des sols. Il sagit pour lagriculteur de couvrir, produire, conserver et
recycler. En supprimant le travail du sol et en instaurant une couverture vgtale continue
grce aux rotations longues des cultures et des inter-cultures cette technique permet de rduire
substantiellement les cots de production (de mcanisation, dnergie, dengrais chimiques de
pesticides, de temps de travail) de prendre en compte des externalits positives (production
de matire organique, de biodiversit ; reconstitution de la vie biologique des sols de leur
qualit ; rduction des pollutions par les nitrates, des gaz effets de serre, de lrosion, des
inondations). Ce systme de production conome est actuellement en dveloppement. Il
permet denregistrer des rsultats conomiques performants tout en prservant
lenvironnement et les ressources naturelles.

Gestionnaires de la biosphre
La prservation de lenvironnement, double de la pleine prise en compte du changement
climatique, appelle donc clairement plus de connaissances et de recherches pour des
technologies nouvelles peu onreuses et moins exigeantes en intrants. Elle induit une
rorientation de la formation des ingnieurs agronomes, des conseillers techniques et des
professionnels agricoles, formation au sein de laquelle les retours dexprience sont
particulirement fconds. Elle suppose dengager des moyens pour diffuser les procds et les
conduites de cultures ou dlevage auprs de toutes les exploitations. Une rorientation qui
ncessite enfin de
mettre jour
la perception que les populations rurales et urbaines ont
des agriculteurs, mais aussi celle que les agriculteurs ont deux-mmes. L encore, le
dialogue, lchange et linformation doivent les aider sapproprier et incarner limage de
gestionnaires responsables de la biosphre et du vivant travers leurs fonctions productives.

Une nouvelle quit pour les soutiens publics

Le soutien public une agriculture valeur cologique ajoute peut trouver, au sein du
budget europen, les incitations et les accompagnements dont elle a besoin, tout en
respectant la fois les efforts entrepris depuis dix vingt ans pour stabiliser les
dpenses de lUnion europenne, et pour sajuster aux rgles applicables au niveau de
lOMC. La raffectation des aides existantes en est la condition et le moyen essentiel.
Plus que leur montant, ce sont bien les critres de leur attribution qui sont points par
lopinion publique europenne et qui font lobjet de tensions entre divers tats
membres.
Les perspectives budgtaires pour les annes 2007-2013 sont en grande partie connues.
Mais dj un autre rendez vous important se profile en 2008, qui verra souvrir des
discussions difficiles sur lensemble des finances publiques europennes. On reparlera
probablement du chque britannique mais aussi du cofinancement de la Politique Agricole
Commune, avec tous les risques de renationalisation que recouvre cette notion, pour la plus
ancienne politique intgre de lUnion. On voquera les volutions possibles des dpenses
agricoles aprs 2013
Le moment charnire o nous nous situons est donc dcisif pour la Politique Agricole
Commune. En effet ne convient t-il pas de dfinir en premier lieu quelle politique agricole
veut on pour demain, avant de dcider de ses moyens financiers. Il nous faut pour cela
13

imprativement formuler les questions majeures pour lavenir agricole europen et ouvrir le
dbat. Lagriculture ne peut faire lconomie dun tel dbat avec le reste de la socit, sa
lgitimit et son futur sont en jeu. Il nest assurment pas question de fragiliser les
dynamiques et quilibres conomiques existants, mais bien daffirmer haut et fort une volont
politique, en faveur dune agricole rnove et durable alliant sur le long terme performance
conomique, quit entre les diffrents types dexploitations, prservation de lenvironnement
et cohsion entre les territoires. Un nouveau souffle pour une politique publique sadressant
toute la socit.

En prenant en compte la stabilisation des dpenses

La nature, la forme et le mode de calcul des soutiens lagriculture donnent lieu depuis des
annes un dbat complexe et souvent obscur pour les contribuables. Ils ont pour but de
protger le march europen dimportations bas prix, de stabiliser et de rguler les prix et
loffre des produits agricoles, de fournir des produits alimentaires srs et diversifis, ainsi que
de stimuler linstallation dagriculteurs et dencourager leurs investissements. Mais aussi, plus
rcemment, de prserver les ressources naturelles.
partir des annes 1988, le montant total de ces dpenses agricoles a t stabilis. Les
dcisions budgtaires du Conseil europen de Bruxelles de 2002 et plus rcemment les
perspectives financires de lUnion Europenne pour la priode 2007-2013 conduisent une
diminution de leur poids dans le budget europen et par rapport au PIB communautaire. Une
baisse des soutiens agricoles dautant plus notable, concernant notamment la France et
dautres tats membres, que la politique communautaire doit en plus intgrer
laccompagnement financier des nouveaux pays entrants. Quen sera t-il pour aprs 2013 ?

Rquilibrer les aides agricoles

Depuis 2003, linstauration du dcouplage offre de nouvelles opportunits aux tats membres
(au titre de la subsidiarit), pour redistribuer les soutiens agricoles (1er pilier) entre diffrentes
catgories dexploitations et entre diffrents territoires, rtribuant des fonctions dutilit
collective (respect de mesures en faveur de lenvironnement, de la scurit sanitaire des
aliments, de la sant et du bien-tre animal) qui sont donc socialement plus acceptables.
Pour cela, trois possibilits sont offertes aux tats : 1) la mise en uvre dune rgionalisation
du dispositif de dcouplage ; 2) le prlvement de 10
% maximum sur les soutiens directs (1er
pilier) pour rtribuer des fonctions agricoles favorables lenvironnement, lamlioration de
la qualit et de la commercialisation des produits agricoles ; 3) enfin, le recours la
modulation obligatoire qui au-del de 5
%, devient facultative pour chaque tat membre : il
sagit de la possibilit de prlever jusqu 20
% supplmentaire des ressources destines aux
soutiens directs (1er pilier), pour les transfrer sur des projets en faveur du dveloppement
rural (2e pilier). Il convient de rester ouvert ces diffrentes possibilits, tout en veillant la
bonne continuit du fonctionnement conomique de la plupart des agriculteurs.
Sur ce point, la France, pour nvoquer quelle, a jusque-l opr des choix qui ne paraissent
gure prennisables. Ainsi, concernant le versement et le montant du Droit Paiement
Unique, le critre des rfrences historiques (les aides verses lexploitation de 2000 2002)
perd invitablement sa justification et sa lgitimit au fil des annes. Il freine linstallation des
jeunes. Il cre des distorsions majeures entre les diffrents types dexploitations, entre les
rgions, ou entre les modles conomiques agricoles. Il occasionne enfin de nombreuses
complications lors des transactions foncires et des transmissions. Le changement de la
rpartition de ces aides apparat donc indispensable pour accompagner quitablement les
exploitations vers une performance la fois conomique et cologique et renforcer la
politique de dveloppement rural. Une rpartition calcule et gre au plus prs du terrain
14

pour respecter les spcificits territoriales. En loccurrence, lchelon rgional parat le plus
pertinent, condition quil soit assorti dun rquilibrage au plan national : il revient ltat
daplanir les disparits territoriales, par une mutualisation partielle des fonds. Enfin,
lchelle communautaire, il est temps, prsent, douvrir le dbat sur la mise en place dun
plafonnement des soutiens directs, par exploitation ou par emploi.

Passer des contrles au contrat

Il est impratif dasseoir une comprhension par toute la socit des enjeux collectifs qui se
sont lis lagriculture et de donner les moyens aux agriculteurs de produire mieux. Cette
ncessit appelle, au niveau de la politique agricole europenne, un changement majeur dans
la manire de sadresser aux agriculteurs. En clair, il nous faut passer dun dispositif de
contrles une stratgie de contrat.
Plus prcisment, il sagit dinstaurer, entre lagriculteur et la collectivit territoriale
concerne, un contrat de viabilit de lexploitation, valu dix ans sur des indicateurs de
russite (tels que le nombre demplois induits). Cet engagement rciproque ne se base plus sur
la sanction et les moyens de production, mais sur laccompagnement de lagriculteur pour
atteindre les objectifs quil sest fix en termes de gestion de lespace, defficacit
conomique et environnementale. Des soutiens spcifiques lui sont attribus pour rmunrer,
sur dautres bases que les volumes produits, certaines fonctions environnementales et sociales
qui ne trouvent pas de rtribution sur le march. Une telle logique en sappuyant sur les
nouveaux modles de production (sits prcdemment) permettrait mme terme de sortir des
mcanismes contraignants et administratifs de lco-conditionnalit . Cet accord ngoci
obit une approche dcentralise o les collectivits locales et territoriales pourraient avoir
leur rle. Il induit par ailleurs la reconnaissance de lautonomie et de la responsabilit des
agriculteurs, qui sont les plus mme darticuler sur le terrain les multiples exigences
auxquels ils sont soumis.
La raffectation des aides et le contrat de viabilit permettent ainsi de repenser larticulation
de trois grandes chelles de dcision :
1) Lchelle europenne assure lunicit des principes de la PAC, qui simposent tous les
tats membres ; une unicit qui instaure galement celle des prix, et qui doit clairement tre
raffirme face aux ventuelles tentatives de renationalisation des politiques agricoles, facteur
dinjustice.
2) Le niveau rgional constitue lchelle la plus pertinente pour mettre en uvre les contrats
et instaurer lquit des aides entre exploitations dun mme territoire, ainsi que pour
mobiliser les systmes de formation et les organismes professionnels autour du principe de la
valeur cologique ajoute.
3) Lchelle nationale, enfin, garantit la cohsion territoriale en utilisant une partie des fonds
allous aux aides, pour assurer un complment financier aux exploitations et aux rgions les
moins favorises. Elle engage galement les efforts de recherche et de formation ncessaires
pour fournir de nouvelles technologies, conciliant les fonctions productives et la gestion des
cosystmes.

15

Un rle jouer lchelle du monde

LEurope doit et peut jouer un rle dans la gostratgie mondiale. Pour dfendre le
droit de chaque peuple se nourrir ; prserver la diversit culturelle des modes
alimentaires ; accrotre la viabilit des paysanneries dans les pays les moins avancs ; et
diffuser le plus largement possible les savoirs et les outils du modle agroenvironnemental permettant de protger ce patrimoine commun de lhumanit que sont
les cosystmes.

Humaniser et encadrer la mondialisation agricole et alimentaire

Les ralits internationales agissent dautant plus sur le secteur agricole europen que celui-ci
sest hiss aux premiers rangs mondiaux. De fait, lUnion europenne a elle aussi une capacit
agir, avec dautres, pour assurer une meilleure rgulation de lconomie et contribuer
maintenir et restaurer de grands quilibres agricoles et alimentaires dans certaines rgions du
monde, pour dfendre les choix politiques, conomiques, cologiques et sociaux qui
nourrissent sa vision de la plante.
Comptant parmi les grandes puissances conomiques et commerciales du monde elle doit
prendre toutes ses responsabilits au sein de lOMC. Et si la part des changes des produits
agricoles ne reprsente quune part limite de la production mondiale (15
% de la production
de crales lchelle de la plante, 10
% de la production de viande bovine, 4
% de la viande
porcine et 7
% de la production de lait) lUnion europenne ne doit toutefois pas ngliger
limportance du volet agricole de ces ngociations, qui se trouve souvent plac au centre des
nombreux dbats et affrontements. La recherche dun accord quilibr ne peut et ne doit pas
se faire sur le dos de lagriculture au profit des autres secteurs inclus dans les ngociations.
LUnion doit tout dabord prter une attention particulire larticulation entre les rgles
contenues dans les accords de commerce international quelle soutient et les politiques
agricoles tatiques ou rgionales, qui embrassent un horizon beaucoup plus large de
proccupations. Elle doit veiller ce que les sujets nouveaux dits
non commerciaux

comme les normes sanitaires, de bien tre animal, le dveloppement rural, le principe de
prcaution soient rellement et plus srieusement traits.
Elle doit se trouver des allis, et dfendre vigoureusement le systme de valeurs que partagent
ses populations : la protection des produits dorigine et des labels de qualit face aux
productions de masse, ainsi que la dimension fortement culturelle de lalimentation qui, ce
titre, ne peut tre traite de la mme manire que dautres secteurs industriels. Dans le mme
esprit il lui faut porter des efforts sur les proccupations de nature thique comme le brevetage
du vivant et le piratage priv de ressources animales et vgtales afin daboutir des rgles
nouvelles du commerce international. Une force de proposition attendue par des rgions du
monde moins bien places pour se faire entendre.
Enfin, lUnion Europenne doit contribuer lamlioration de la gouvernance mondiale. Une
plus grande cohrence doit tre recherche avec dautres normes du droit international
concernant des domaines comme le social, lenvironnement. On peut ainsi envisager un
rapprochement du commerce avec les rgles dictes par lOrganisation Internationale du
Travail : le droit un emploi dcent, linterdiction du travail des enfants, la protection et la
justice sociale ; de mme avec les accords internationaux sur lenvironnement. Vu
limportance grandissante des questions qui remettent en cause lquilibre de la plante il
apparat aujourdhui ncessaire de crer une organisation mondiale part entire de
lenvironnement. Cette dernire pourrait se situer dans le droit fil du Millenium Ecosystem
Assessment (valuation des Ecosystmes pour le Millnaire) : une tude ralise pendant
quatre ans, la demande de lONU, par 1360 experts issus de prs dune centaine de pays. Ce
16

rapport, rendu en dcembre
2005, tire les sonnettes dalarme sur les dgradations de nos
ressources naturelles, qui mettent en danger le bien-tre de lhomme dici 40 ans. Pour
inflchir ce mouvement, il dtaille les actions scientifiques ncessaires pour crer les
conditions dune utilisation des ressources naturelles. Parmi les propositions, nombreuses sont
celles qui concernent directement lagriculture, la pche, laquaculture et la foresterie et qui
vont dans le sens de ce que dveloppe ce document

Une richesse europenne partager :

la connaissance agronomique
court terme, la pression alimentaire mondiale sera telle que les seules capacits des pays les
plus productifs et extensifs Australie, Nouvelle Zlande, Argentine, Brsil mme au
prix de pressions inacceptables sur leur environnement, ne permettront pas de satisfaire la
demande. Il est donc vital de stimuler les capacits de production propres des paysanneries
pauvres du monde. Dans ce but, lUnion europenne doit mobiliser des moyens la mesure
de sa proximit dintrts lgard de certaines rgions du monde. La politique
communautaire de dveloppement en faveur de ses partenaires et des pays les moins avancs
zone Afrique-Carabes-Pacifique (ACP), pays du Sud Mditerrane doit pleinement
intgrer les capacits de la recherche agricole communautaire, ses sources dinvention et sa
comprhension des mcanismes du vivant. Elle doit ainsi permettre de limiter lrosion de
milieux naturels fragiles, assurer une meilleure utilisation de leau notamment dans le
pourtour mditerranen tout en rpondant aux contraintes conomiques des paysanneries les
plus pauvres. Dans ce cadre, la sensibilisation cette approche et la diffusion des
connaissances sur le monde vivant, adaptables tous les milieux, jouent un rle majeur.
Donner accs aux ressources techniques et des moyens leur porte (tels que le
microcrdit), former les agriculteurs les plus dmunis en sadossant leur exprience et
savoirs empiriques, les aider sorganiser Cest en sappuyant sur la capacit dadaptation
et dinnovation des paysans pauvres que lEurope peut contribuer lutter contre la pauvret,
radiquer la malnutrition et mnager les cosystmes. Les instruments de coopration de
lUnion Europenne devront donc avant tout investir dans les capacits humaines des
formateurs et celles des agriculteurs locaux, ainsi que dans un surcrot dintelligence, de
conscience et de responsabilit. Il lui faut galement relancer le processus du partenariat
euromditerranen, actuellement en panne : les pays des rives sud, fortement importateurs de
produits agricoles en provenance de lUnion europenne, voient en effet leur dpendance
conomique saccrotre, leur balance commerciale seffondrer et lexode rural menacer,
facteur de tensions pour toute la rgion. Dans ces diffrents pays du monde, dont le destin est
souvent li celui de lUnion europenne, lagriculture et le dveloppement rural,
particulirement structurants, constituent le terrain le plus favorable pour laborer un scnario
dalliance en faveur du co-dveloppement. Depuis le nolithique, lagriculture a t un
processus cl de laventure de toutes les grandes civilisations. 3000 ans aprs, au fond, rien
na chang. Cest cette promesse quil faut continuer tenir.

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