Educacin de adultos en Europa

Europa ha evolucionado hacia una sociedad y una economa basadas en el conocimiento. Ahora ms
que nunca, el acceso a informacin y a conocimientos actualizados [] se estn convirtiendo en la
clave para reforzar la competitividad de Europa y mejorar la capacidad de insercin profesional y la
adaptabilidad de la mano de obra.
Los europeos de hoy [] tienen que participar activamente en la sociedad y deben aprender a
convivir de forma positiva con la diversidad cultural, tnica y lingstica. La educacin [] es la
clave para aprender y comprender cmo afrontar esos retos.#(Comisin de las Comunidades
Europeas, 2000)#
Con estos dos puntos la Comisin Europea responda a Por qu la puesta en prctica del
aprendizaje permanente es una prioridad bsica para la Unin Europea? En el memorndum del ao
2000, denotan en estas inquietudes a lo menos tres lneas de diagnstico; la emergencia
sociocultural, la econmica y tecnolgica informativa. Aunque la necesidad de articular polticas de
desarrollo acudiendo a las exigencias temporales no es caracterstica nueva.
Como referencia simblica en cuanto a preparacin de adultos en Europa es necesario remontarse al
siglo XVIII, cuando producto de la Revolucin Francesa fue necesario generar instancias de
educacin para adaptar a una poblacin que haba nacido en una Monarqua a una en la cual se
hablaba de Liberad, Igualdad y Fraternidad. Este primer acercamiento nos da repuesta a una de las
principales dudas que se vislumbran particularmente en el caso chileno: EDJA para qu?, en el
caso europeo fue preciso cambiar la lgica existencial de Sbdito a Ciudadano (con derechos y
responsabilidades), esto propiciado por el pensamiento de intelectuales de la poca, particularmente
(en Educacin) por Nicols de Condorcet y las Cinco memorias sobre la instruccin pblica
#(Lpez & ngeles, 2014)#.
Si bien es cierto el orden actual de la EDJA en Europa comienza a partir del fin de la Segunda
Guerra Mundial el origen en cada uno de los pases es dismil. Mencionamos que en la
Constitucin de Weimar de 1919 quedan establecidos y respaldados los centros de educacin de
Adultos; en Austria nace en el siglo XVIII principalmente desde la iniciativa no gubernamental con
un marcado carcter orientado a la capacitacin laboral; en Espaa es importante la LGE de 1970,
en la cual se inicia el desarrollo terico y el impulso a la EDJA; en Finlandia se inicia en 1978 un
programa en el cual se privilegia el concepto de Educacin a lo largo de la vida y que entrega un
programa de educacin flexible para desarrollar los aprendizajes en cualquier momento; en Francia
posterior a la Segunda Guerra Mundial se crean los FPA (Formacin Profesional Acelerada); en
Grecia a partir de 1929 se inicia un programa con el fin de combatir el analfabetismo; #(Mart
Puig, 2006: 367-412)#1.
Lo que llama la atencin en el caso europeo, fuera del desarrollo individual que ha llevado a cabo
cada pas, es lo que se vislumbra en conjunto al desarrollo de las conferencias de la UNESCO, en
orden cronolgico; Elsenor en 1949, Montreal en 1960, Ginebra y Tehern en 1965, Tokio en 1972,
Perspolis en 1975, Nairobi en 1976, Paris en 1985, Jontiem en 1990 y Hamburgo en 19972. Si bien
es cierto las conferencias son de carcter mundial, pareciera ser que solo los pases pertenecientes (y
no todos) a la UE son quienes han implementado al pie de la letra las recomendaciones y directrices
surgidas de estas.
El mayor desarrollo evolutivo de la EDJA en Europa se encuentra desde 1950 y se puede dividir en
tres etapas o momentos, ha tenido una lnea progresiva a partir de la integracin de las naciones
teniendo como piedra angular organizativa a la Unin Europea, la cual desde la fecha antes indicada
ha centrado su inters en tres pilares: alfabetizacin de personas, formacin profesional y formacin
continua de los trabajadores, estos tres pilares pueden datarse de manera creciente entre 1950 hasta
1993; en sta etapa en los primeros aos se lleva adelante un diagnstico que arroja cifras no
menores de carencia de alfabetizacin sobre todo en sectores rurales afectando a los sectores ms
carenciados, esto lleva a la conviccin de que todos los ciudadanos europeos tienen derecho a la

educacin.
Estos aos pueden clasificarse como de alfabetizacin, formacin profesional y formacin continua
de los trabajadores en las empresas, y as paliar las necesidades bsicas y tecnolgicas que tiene la
sociedad europea en ese momento; el segundo escalafn temporal (1990 1996), en este el cambio
radical est dado por el paso desde el concepto de Alfabetizacin por el de Formacin permanente.
Es importante destacar en este periodo los aportes de El Libro Blanco de 1993, sobre crecimiento,
competitividad y empleo. Retos y pistas para entrar en el siglo XXI, en el cual se deja en claro que
Europa debe realizar una inversin en la educacin y formacin, para generar el desarrollo, la
generalizacin y sistematizacin de la educacin permanente y formacin continua para el
mejoramiento de la calidad de la enseanza #(Comisin de las Comunidades Europeas, 1993)#.
Tambin es necesario destacar la importancia de El Libro Blanco de 1995, Ensear y Aprender, en
este se deja en claro la importancia de fomentar la adquisicin de conocimientos, acercar la escuela
a la empresa, luchar contra la exclusin, hablar tres lenguas comunitarias, dar la misma importancia
a la inversin en equipamiento que la inversin en formacin. Por ltimo est la tercera etapa
iniciada en 1996, simblicamente para la UE este ha sido el Ao Europeo de la Educacin y
Formacin Permanentes, aquel ao se publican en el Diario Oficial conclusiones del Consejo
Europeo sobra la Educacin Permanente, se proclaman los fundamentos de esta educacin y los
espacios de accin. Concretamente se aboga por el desarrollo integral de los ciudadanos #(Ros
Gonzlez, 2002)#. Este ltimo paso es el que concretamente marca el cambio de paradigma en
Europa desde la solucin del analfabetismo hacia el concepto definitivo de Educacin a lo largo de
la vida, abordndolo desde una ptica integral, siempre tomando en cuenta que EDJA y Sistema
formal son cuestiones distintas, que obedecen a contextos distintos, pero que se enmarcan dentro del
mismo concepto de desarrollo y que este no es factible si es que una funciona como el simple
depsito de los No Logrado de la otra.
Haciendo un breve apartado es necesario determinar qu implica educacin permanente. Jallade y
Mora la definen como el desarrollo coherente de estrategias para proveer oportunidades de
educacin y capacitacin para toda persona durante toda la vida #(citado por Tight, 1996)#, por su
parte la UNESCO en el ao 1996 (ao de la Educacin permanente en Europa) entrega la siguiente
indicacin si bien es cierto que la formacin permanente sigue siendo una idea esencial de finales
del siglo XX, es necesario inscribirla, ms all de una simple adaptacin al empleo, en la
concepcin ms amplia de una educacin a lo largo de toda la vida, concebida como la condicin de
un desarrollo armonioso y continuo de la persona #(citado por Guerrero Romera, 2003)#. La
conclusin obligada es que, al margen del abismo de diferencia entre las sociedades europeas
desarrolladas, lase Alemania, Suecia, Dinamarca, Noruega y otras, respecto de la nuestra (o las
nuestras si hablamos de Latinoamrica) en trminos de planificacin y cumplimiento efectivo de las
metas, las cifras asociadas a la alfabetizacin o aprendizaje permanente, participacin y gasto
#(Agencia Ejecutiva en el mbito Educativo, Audiovisual y Cultural, 2011. pp. 9-16)#, podemos
observar que varias naciones centran su foco en la educacin permanente, puesto que el problema
de alfabetizacin en gran medida est sino solucionado, ciertamente contemplado, cifrado y
planificado, claro est que esto es en amplio margen responsabilidad de la fortaleza de los sistemas
educativos.
Otro apartado que destaca es el reconocimiento del Aprendizaje no Formal, brevemente se expone
el trabajo de Mara Sotz en este sentido. En lo que a nuestra objeto de estudio refiere encontramos
dos aceptaciones de aprendizaje que parecen relevantes: niveles no universitarios de formacin
profesional (vocational education and training) y aprendizaje a lo largo de la vida (lifelong
learning). Los cuales implican que el entendimiento de que la sala de clases no es el nico escenario
factible de generar aprendizaje. Los beneficios de este reconocimiento se entienden en los apartados
de movilidad y cohesin social. En tal sentido la educacin permanente acta como conector entre
los aprendizajes iniciales formales y los derivados de otros mbitos diversos. Estas proposiciones
son responsabilidad del Centro Europeo para el Desarrollo de la Formacin Profesional
(CEDEFOP). El ao 2000 el Consejo Europeo de Lisboa, insiste en la necesidad de que los sistemas
de formacin se adapten a los cambios propiciados por la sociedad del conocimiento, y en trminos

prcticos se establece la necesidad de generar oferta educativa para jvenes y adultos tanto activos
como cesantes. A su vez el consejo planteaba entre otras metas la de reducir para el ao 2010 en un
50% la cantidad de personas entre 18 y 24 aos sin formacin posterior a haber finalizado la
educacin bsica #(Sots Elizalde, 1957)#.
Necesario es destacar en este punto la planificacin que establece siempre las necesidades de los
cambios sociopolticos y tecnolgicos mundiales como espejo para la toma de decisiones en el
campo de la Educacin y Formacin y en segundo aspecto el establecimiento de metas con fecha de
revisin, evidentemente en conjunto con disposiciones de financiamiento. En un nivel macro en
trminos de organizacin es imprescindible entender que estas medidas son de carcter regional, es
decir que abarcan a los miembros de la Comunidad Europea, aunque la aplicacin es determinada
por la administracin de los pases. En trminos ideales una imitacin de esta experiencia requerira
de una planificacin a nivel continental, es decir UNASUR, lamentablemente esta instancia dista
mucho de pensarse.