Acórdão sobre suprimento de fundos e fracionamento de despesas

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N 129, tera-feira, 8 de julho de 2008

9. ACRDO:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de auditoria atinente obra de recuperao da barragem da comporta do Rio Pericum, no Municpio de Pinheiro/MA.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio,
reunidos em Sesso do Plenrio, diante das razes expostas pelo
Relator, e com suporte no art. 43 da Lei n 8.443/92, c/c o art. 250 do
Regimento Interno, em:
9.1. acolher parcialmente as razes de justificativa apresentadas pelo responsvel;
9.2. determinar Coordenadoria do Estado do Piau do
DNOCS que:
9.2.1. adote providncias no sentido de manter conservadas
as estruturas fsicas e as instalaes da Barragem do Pericum, incluindo medidas preventivas quanto ruptura da estrutura de concreto
a jusante e esquerda do macio;
9.2.2. abstenha-se de incluir nas licitaes a execuo de
servios que no sejam comprovadamente requeridos e tecnicamente
necessrios, possveis de restringir a competitividade do certame;
9.2.3. informe a Secex/MA a respeito da concluso dos servios de aterro do macio, bem como das providncias para pagar a
diferena contratual de 0,43% (quarenta e trs centsimos por cento)
da totalidade do Contrato n 5/2005;
9.2.4. afixe placas indicativas das obras ao seu cargo, com o
valor e prazo de execuo, nos termos da IN n 31/03 da Secom/PR;
9.3. remeter cpia deste acrdo, com o relatrio e voto, bem
como do relatrio de auditoria de fls. 112/139, Comisso de Meio
Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalizao e Controle do Senado Federal; e
9.4. autorizar o arquivamento do processo.
10. Ata n 26/2008 - Plenrio
11. Data da Sesso: 02/07/2008 - Ordinria
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na
Internet: AC-1311-26/08-P
13. Especificao do quorum:
13.1 Ministros: VALMIR CAMPELO (na Presidncia),
MARCOS VILAA (Relator), GUILHERME PALMEIRA, BENJAMIN ZYMLER, AUGUSTO NARDES, AROLDO CEDRAZ e RAIMUNDO CARREIRO
13.2 Auditor convocado: AUGUSTO SHERMAN CAVALCANTI
13.3 Auditores presentes: MARCOS BEMQUERER COSTA
e ANDR LUS DE CARVALHO
ACRDO N 1275/2008- TCU - PLENRIO
anexos).
rao.
Nardes.
1. Processo n. TC- 007.223/2007-5 (com 1 volume e 2

2. Grupo: II; Classe de Assunto I - Embargos de Decla3. Interessado: Wilson Cezar Brasil.
4. Entidade: Petrleo Brasileiro S.A. - Petrobrs.
5. Relator: Ministro Augusto Nardes.
5.1. Relator da deliberao embargada: Ministro Augusto
6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou.

7. Unidade Tcnica: no atuou.
8. Advogado constitudo nos autos: Marta Castro Meireles
(OAB/RJ 130.114).
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos os embargos de declarao
opostos pelo Sr. Wilson Cezar Brasil contra o Acrdo n 843/2008 Plenrio,
Relator, em:
9.1. com fundamento no art. 34 da Lei n. 8.443/1992, c/c os
arts. 277, inciso III, e 287 do Regimento Interno do TCU, conhecer
dos embargos de declarao opostos pelo Sr. Wilson Cezar Brasil,
para, no mrito, acolh-los, conferindo-se a seguinte redao ao item
9.1 do Acrdo n 843/2008 - Plenrio:
"9.1. acolher as razes de justificativa apresentadas pelos Srs.
Flvio Campos, Paulo Henrique Duprat, Rosival Farias, Carlos
Eduardo, Valns Jos Fidelis Peres Junior e Wilson Cezar Brasil;";
9.2. manter inalterados os demais termos do Acrdo n
843/2008 - Plenrio;
9.3. enviar, para conhecimento do recorrente, cpia do inteiro
teor do presente Acrdo, bem como do Relatrio e Voto que o
fundamentam;
9.4. arquivar os presentes autos.
11. Data da Sesso: 2/7/2008 - Sesso Ordinria
13. Especificao do qurum:
13.1. Ministros presentes: Marcos Vinicios Vilaa (na Presidncia), Valmir Campelo, Guilherme Palmeira, Benjamin Zymler,
Augusto Nardes (Relator), Aroldo Cedraz e Raimundo Carreiro.
13.2. Auditor convocado: Augusto Sherman Cavalcanti.
13.3. Auditores presentes: Marcos Bemquerer Costa e Andr
Lus de Carvalho.
1
1. TC-002.824/2008-0 (com 15 anexos) - apenso:TC002.796/2008-4.
2. Grupo I - Classe VI - Relatrio de auditoria de conformidade.
3. Interessados: Ministrio Pblico junto ao TCU, por seu
Procurador Marinus Eduardo De Vries Marsico, e Ministrio Pblico
Federal/Procuradoria da Repblica no Distrito Federal, por meio dos
Procuradores da Repblica Eliana Pires Rocha, Carlos Henrique Martins Lima e Rmulo Moreira Conrado.
4.Unidades Jurisdicionadas: Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA), Fundao Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE), Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria (INCRA), Instituto Nacional do Seguro Social
(INSS), Fundao Universidade de Braslia (UnB), Universidade Federal de So Paulo (UNIFESP), Universidade Federal do Paran (UFPR), Comando da Marinha, Tribunal Regional Eleitoral de Minas
Gerais (TRE/MG), Tribunal Regional Eleitoral do Rio de Janeiro
(TRE/RJ), Tribunal Regional Eleitoral de So Paulo (TRE/SP), Tribunal Regional do Trabalho da 1 Regio (TRT/1-RJ), Tribunal Regional do Trabalho da 3 Regio (TRT/3-MG) e Tribunal Regional do
Trabalho da 15 Regio (TRT/15- SP).
5. Relator: Ministro Valmir Campelo.
7. Unidade Tcnica: Secretaria de Macroavaliao Governamental (SEMAG).
8. Advogado constitudo nos autos: no h.
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de relatrio de
auditoria de conformidade realizada nos rgos/entidades indicados
no item 4 supra, destinada a avaliar a execuo de despesas com
suprimento de fundos no mbito da Unio, desde a implantao do
Carto de Pagamento do Governo Federal (CPGF).
reunidos em Sesso do Plenrio, ante as razes expostas pelo Relator,
e com fundamento no art. 250, incisos II e III, do Regimento Interno/TCU, em:
9.1. conhecer da representao formulada pelo Senhor Representante do Ministrio Pblico junto ao TCU, Procurador Marinus
Eduardo de Vries Marsico (TC 002.796/2008-4-apenso), para, no mrito, consider-la parcialmente procedente, rejeitando a proposta de
suspenso cautelar do uso do Carto de Pagamento do Governo Federal (CPGF);
9.2. firmar os seguintes entendimentos, em carter normativo:
9.21. as hipteses previstas nos incisos I a III do art. 45 do
Decreto n 93.872/1986 exaurem o rol dos casos em que possvel a
concesso de suprimento de fundos, devendo ser submetidas ao processo normal de aplicao as despesas cujos valores excedam ao
fixado pela Portaria MF n 95/2002, ou que no sejam eventuais e
no exijam pronto pagamento ou as que no tenham carter sigiloso
(cf. itens 5.3 e 5.4 do relatrio de auditoria);
9.2.2. o suprimento de fundos aplica-se apenas s despesas
realizadas em carter excepcional, e, por isso, aquelas que se apresentem passveis de planejamento devem ser submetidas ao procedimento licitatrio ou de dispensa de licitao, dependendo da estimativa de valor dos bens ou servios a serem adquiridos (cf. item 5
do relatrio de auditoria);
9.2.3. os limites estabelecidos pelo art. 1 da Portaria n
95/2002, do Ministrio da Fazenda, referem-se a todo e qualquer tipo
de suprimento de fundos e no apenas aos destinados a atender s
despesas de pequeno vulto, ressalvados os casos expressamente autorizados por Ministro de Estado ou autoridade de nvel hierrquico
equivalente, desde que caracterizada a necessidade em despacho fundamentado, consoante o disposto no 3 do art. 1 daquele normativo
(Portaria MF n 95/2002) - cf. item 5.6 do relatrio de auditoria;
9.2.4. a utilizao de suprimento de fundos para aquisio,
por uma mesma unidade gestora, de bens ou servios mediante diversas compras em um nico exerccio e para idntico subelemento
de despesa, cujo valor total supere os limites dos incisos I ou II do
art. 24 da Lei n 8.666/1993, constitui fracionamento de despesa,
situao vedada pelos referidos dispositivos legais (cf. item 5.7 do
relatrio de auditoria);
9.2.5. a realizao de dispndios mediante suprimento de
fundos com direcionamento a determinados fornecedores constitui
afronta ao princpio da impessoalidade, consagrado no art. 37 da
Constituio Federal (cf. item 9.1.12 do relatrio de auditoria);
9.2.6. os rgos/entidades da Administrao Federal devem
instituir, mediante normativos internos, parmetros claros e rigorosos
para a concesso de carto de pagamento a seus servidores, os quais
devem considerar as peculiaridades de cada unidade, estabelecendo
critrios, limites e restries para a utilizao de suprimento de fundos na modalidade "saques em espcie", em cumprimento ao disposto
no art. 65 da Lei n 4.320/1964, bem assim no art. 45 do Decreto n
93.872/1986, com a redao dada pelo Decreto n 6.370/2008, e no
art. 4, 2, da Portaria MPOG n 41/2005 (cf. itens 5.9, 5.10, 9.5.1,
9.5.2, 9.5.3 e 9.5.4 do relatrio de auditoria);
9.2.7. a concesso de suprimento de fundos, sempre precedida de motivao que evidencie a necessidade e excepcionalidade
da utilizao do referido instrumento, somente admissvel aps
formalizao da demanda a ser atendida, discriminados, sempre que
possvel, os objetos a serem adquiridos, especialmente em relao s
despesas de pequeno vulto, em observncia ao disposto no art. 45 do
Decreto n 93.872/1986, bem como nos itens 5 e 11.4.1 da Macrofuno SIAFI 02.11.21 (cf. itens 9.1.2, 9.1.3, 9.1.4 e 9.1.18 do
ISSN 1677-7042
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9.2.8. at a eventual implantao do sistema informatizado a

que alude o item 9.3.1 deste acrdo, o ato de concesso de suprimento de fundos deve ser amplamente divulgado em boletim interno e em meio eletrnico de acesso pblico, em atendimento ao
princpio da publicidade (cf. item 9.1.10 do relatrio de auditoria);
9.2.9. na prestao de contas da utilizao de suprimento de
fundos, o suprido deve, quando for o caso, apresentar justificativa
inequvoca da situao excepcional que o levou a fazer uso do carto
de pagamento na modalidade "saques em espcie", em atendimento
ao estabelecido no art. 45 do Decreto n 93.872/1986, com a redao
dada pelo Decreto n 6.370/2008, bem assim no art. 4, 2, da
Portaria MPOG n 41/2005, e na Macrofuno SIAFI 02.11.21, itens
6.1.2 e 8.4 (cf. itens 5.9, 9.5.1, 9.5.3 e 9.5.4 do relatrio de auditoria);
9.2.10. as faturas encaminhadas pela instituio operadora do
Carto de Pagamento do Governo Federal (CPGF) devem ser juntadas
aos processos de prestao de contas correspondentes, para fins de
confronto com os demais documentos que do suporte s despesas
efetuadas no perodo (cf. item 9.1.17 do relatrio de auditoria);
9.2.11. o atesto do recebimento de material ou da prestao
de servio deve ser efetuado por servidor distinto da pessoa do suprido, em obedincia Macrofuno SIAFI 02.11.21, item 11 (cf.
item 9.1.16 do relatrio de auditoria);
9.3. recomendar ao Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto que, em conjunto com o Ministrio da Fazenda:
9.3.1. estude a possibilidade da implantao de sistema informatizado nico para a Administrao Pblica Federal, integrado ao
SIAFI e acessvel ao pblico para consultas via Internet, contemplando mdulo especfico para o gerenciamento dos dispndios efetivados em cada rgo/entidade, visando ao aperfeioamento do mecanismo de realizao de despesa mediante suprimento de fundos,
para fins de controle e acompanhamento das vrias fases do processo
(concesso, aplicao, prestao de contas e contabilizao), a exemplo do utilizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE (cf. itens 7.1, 8.2, 9.1.3, 9.1.8, 9.1.9, 9.1.10, 9.1.11, 9.3.2 e
9.3.3 do relatrio de auditoria);
9.3.2. avalie a convenincia e oportunidade da adoo de
medidas para que:
9.3.2.1. seja implantada sistemtica de concesso de dirias
para atender s necessidades de hospedagem, alimentao e locomoo dos Senhores Ministros de Estado, em viagens no territrio
nacional (cf. item 7- ofcio n 262/2008, do relatrio de auditoria);
9.3.2.2. seja revista a redao do art. 2 do Decreto n
6.370/2008, de forma a ficar expressamente previsto que os saques
sero permitidos apenas em situaes nas quais, comprovadamente,
no seja possvel utilizar o CPGF na modalidade de fatura, inclusive
para os rgos elencados no art. 47 do Decreto n 93.872/1986 (cf.
item 5.10 do relatrio de auditoria);
9.3.2.3. seja estabelecido procedimento comum e centralizado para a realizao de dispndios executados de forma padronizada por toda a Administrao Pblica Federal (cf. item 9.2.1 do
9.3.2.4. sejam aperfeioados os servios prestados pelo operador do Carto de Pagamento do Governo Federal (Banco do Brasil),
de modo a atender s peculiaridades da Administrao Pblica Federal, especialmente com relao s suas necessidades em termos de
rotinas de controle (cf. item 9.1.15 do relatrio de auditoria);
9.4. determinar ao Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto que se pronuncie, no prazo de 60 dias, acerca da viabilidade
das medidas objeto das recomendaes de que trata o item 9.3 supra
e desdobramentos, apresentando ao Tribunal, se for o caso, o respectivo cronograma de implantao;
9.5. recomendar Secretaria do Tesouro Nacional que avalie
a convenincia e oportunidade da incluso, no Sistema Integrado de
Administrao Financeira do Governo Federal (SIAFI), de procedimentos de escriturao contbil que permitam o registro, a evidenciao e a vinculao entre os empenhos emitidos, relativamente
aos suprimentos de fundos, com cada uma das hipteses previstas nos
incisos I, II e III do art. 45 do Decreto n 93.872/1986, fixando o
prazo de 30 dias para que aquele rgo (STN) informe ao Tribunal
sobre a possibilidade de tal providncia ser levada a efeito, com a
indicao, se for o caso, do tempo necessrio para isso (cf. item 5.8
9.6. determinar Secretaria do Tesouro Nacional que, na
qualidade de gestora do SIAFI, oriente imediatamente todos os rgos/entidades federais quanto necessidade de ser preenchido corretamente o campo "modalidade de licitao", na oportunidade da
emisso da Nota de Empenho, de modo a evitar que seja apontado
como "no-aplicvel" aquilo que deveria ser registrado como "suprimento de fundos", favorecendo a que o sistema reflita adequadamente o montante da despesa realizada por esse instrumento (cf.
item 6.2 do relatrio de auditoria);
9.7. determinar ao Tribunal Regional do Trabalho da 15
Regio que:
9.7.1. zele pela efetividade do acompanhamento das rotinas
referentes aos suprimentos de fundos, a fim de suprir a deficincia
verificada na presente auditoria (cf. item 9.1.1 do relatrio de auditoria);
<!ID1224002-5>
9.7.2. passe a inserir, nos processos de prestao de contas de

suprimentos de fundos, os extratos das contas tipo "B", em cumprimento ao disposto na Macrofuno SIAFI 02.11.21, item 11.4.5
(cf. item 9.1.10 do relatrio de auditoria);
9.7.3. observe o que dispem a Lei n 4.320/1964, art. 65, o Decreto n 93.872/1986, art 45, e o art. 1 da Portaria GDG n 02/1995, passando a realizar a contratao de servios de manuteno preventiva e corretiva ou pequenos reparos mediante licitao ou dispensa, dependendo da
estimativa do valor dos servios (cf. item 9.2.1 do relatrio de auditoria);
9.7.4. informe nas suas contas de 2008 a respeito do cumprimento das determinaes que ora lhe esto sendo endereadas;
9.8. determinar ao Tribunal Regional Eleitoral de So Paulo que:
9.8.1. zele pela efetividade do controle exercido sobre a
aplicao dos suprimentos de fundos, especialmente no que diz respeito queles concedidos no perodo eleitoral, para cuja comprovao
da regularidade so exigidas verificaes in loco (cf. item 9.1.1 do
70
ISSN 1677-7042
9.8.2. observe o disposto no art. 7, 2 e 3, da Portaria

TRE-SP n 56/1996, alterada pela Portaria TRE-SP n 172/2004,
relativamente ao fracionamento de despesas na utilizao dos suprimentos de fundos (cf. item 9.3.1 do relatrio de auditoria);
9.9. determinar ao Instituto Nacional do Seguro Social
(INSS) que:
9.9.1. atente para o previsto na Macrofuno SIAFI 02.11.21,
itens 5, 6 e 7, e nos itens I a III do art. 18 e, ainda, no art. 22 da
OI/INSS/DIROFL n 10/2007, fazendo constar do ato de concesso
do suprimento de fundos informaes pertinentes ao prazo mximo
para aplicao dos recursos, ao prazo para a apresentao da prestao de contas e, quando da concesso mediante Carto de Pagamento do Governo Federal (CPGF), informaes quanto sistemtica de pagamento e ao valor limite para modalidade saque e
fatura, de forma que no seja ultrapassado o montante constante da
respectiva Nota de Empenho, em face do disposto no art. 5 da
Portaria MPOG n 41/2005 e na Macrofuno SIAFI 02.11.21, item
15.2 (cf. item 9.1.3 do relatrio de auditoria);
9.9.2. cumpra as disposies da Macrofuno SIAFI
02.11.21, item 9, e do art. 36 da OI/INSS/DIROFL n 10/2007,
deixando de conceder suprimento de fundos para a aquisio de
material permanente (cf. item 9.1.3 do relatrio de auditoria);
9.9.3. oriente seus servidores no sentido de que a concesso
de suprimento de fundos passe a ocorrer somente a critrio do ordenador de despesas e sob sua inteira responsabilidade, vedada a
concesso na qual a pessoa do suprido se confunda com a pessoa do
ordenador, em face do disposto no art. 65 da Lei n 4.320/1964, no
art. 45 do Decreto n 93.872/1986 e na Macrofuno SIAFI 02.11.21,
item 2 (cf. item 9.1.3 do relatrio de auditoria);
9.9.4. observe o contido no art. 68 da Lei n 4.320/1964, no
art. 45 do Decreto n 93.872/1986, no art. 5 da Portaria MPOG n
41/2005, na Macrofuno SIAFI 02.11.21, item 15.2, e no art. 21 da
OI/ INSS/DIROFL n 10/2007, atendo-se ao montante empenhado
quando da realizao de dispndios mediante Carto de Pagamento do
Governo Federal (CPGF) - cf. item 9.1.5 do relatrio de auditoria;
9.9.5. passe a analisar as prestaes de contas dos suprimentos de fundos de forma tempestiva, nos termos do art. 52 da
OI/INSS/DIROFL n 10/2007 (cf. item 9.1.7 do relatrio de auditoria);
9.9.6. na hiptese de prestao de contas aprovada com ressalva, tome as providncias necessrias sua regularizao, instaurando, se for o caso, tomada de contas especial, de acordo com o art.
52 da OI/INSS/DIROFL n 10/2007 (cf. item 9.1.7 do relatrio de
auditoria);
9.9.7. verifique se os documentos juntados prestao de
contas apresentam data de emisso igual ou posterior da entrega do
numerrio, bem assim se foram emitidos dentro do perodo fixado
para a aplicao dos recursos, em obedincia ao disposto na Macrofuno SIAFI 02.11.21, item 11.6 (cf. item 9.1.7 do relatrio de
auditoria);
9.9.8. oriente seus supridos para que juntem s prestaes de
contas de suprimentos de fundos os documentos originais devidamente atestados, emitidos em nome da autarquia, comprovando as
despesas realizadas, em cumprimento ao contido no item 11.4.5 da
Macrofuno SIAFI 02.11.21 (cf. item 9.1.6 do relatrio de auditoria);
9.10. determinar ao Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) que:
9.10.1. instrua os responsveis pela concesso, controle e
acompanhamento dos suprimentos de fundos, para que exijam dos
supridos da entidade que no incorram novamente nas falhas apontadas durante a anlise das prestaes de contas, em cumprimento ao
estipulado na Macrofuno SIAFI 02.11.21, item 11 (cf. item 9.1.7 do
9.10.2. oriente seus supridos no sentido de que juntem s
prestaes de contas de suprimentos de fundos os documentos originais devidamente atestados, emitidos em nome da autarquia, comprovando as despesas realizadas, em cumprimento ao contido no item
11.4.5 da Macrofuno SIAFI 02.11.21 (cf. item 9.1.6 do relatrio de
auditoria);
9.11. determinar ao Tribunal Regional do Trabalho de Minas
Gerais que:
9.11.1. oriente seus supridos no sentido de que as despesas
realizadas mediante suprimento de fundos devem ser comprovadas
por documento fiscal especfico, emitido pelo fornecedor do material
ou prestador do servio, com a declarao de recebimento da importncia paga, conforme estabelecido na Macrofuno SIAFI
02.11.21, item 11.5, e no Manual Simplificado de Prestao de Contas de Suprimento de Fundos do TRT-MG (cf. item 9.1.6 do relatrio
de auditoria);
9.11.2. regularize a situao dos processos de suprimento de
fundos abertos em 2007 e ainda pendentes de autuao (cf. item
9.11.3. cuide para que os processos de que se trata tenham
suas folhas devidamente numeradas e rubricadas (cf. item 9.1.14 do
9.11.4. ao efetuar pagamento do seguro de Danos Pessoais
Causados por Veculos Automotores Terrestres (DPVAT), abstenha-se
de emitir ordem de pagamento diretamente ao Banco do Brasil, sem
os prvios lanamentos no SIAFI em favor da beneficiria (cf. item
9.11.5. formalize o seu "Manual Simplificado de Prestao
de Contas de Suprimento de Fundos", mediante ato prprio, ou institua outro normativo que possa disciplinar internamente essa matria
(cf. item 9.4.2 do relatrio de auditoria);
1
9.11.6. em nome do princpio da eficincia (art. 37 da CF),
desenvolva mecanismos de planejamento para garantir que os suprimentos de fundos concedidos proporcionem os gastos pertinentes e
necessrios, evitando, dessa forma, o ocorrido em 2007, quando
40,4% dos processos abertos tiveram anulao total dos respectivos
empenhos (cf. item 9.4.3 do relatrio de auditoria);
9.12. determinar ao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE que:
9.12.1. oriente seus supridos para que evitem o direcionamento de dispndios para determinados fornecedores, em face do
contido na Ordem de Servio IBGE/COF n 001/2006, e tendo em
vista o estatudo no art. 37 da Constituio Federal (cf. item 9.1.12 do
9.12.2. deixe de conceder suprimento de fundos com base no
conceito de "suprimento de fundos especial", adotado pela Ordem de
Servio IBGE/COF n 001/2006, porquanto essa prtica no tem
amparo na legislao vigente (Lei n 4.320/1964, art. 65, Decreto n
93.872/1986 e Portaria MF n 95/2002), devendo ser providenciada a
reviso da norma interna em referncia (cf. itens 5.3, 5.4, 5.6 e 9.2.3
9.13. determinar Fundao Universidade de Braslia (UnB)
que:
9.13.1. proceda atualizao do seu normativo interno sobre
suprimento de fundos, para que ele se torne compatvel com o contido
na Lei n 4.320/1964, no Decreto n 93.872/1986, na Portaria MF n
95/2002 e na Macrofuno SIAFI 02.11.21 (cf. item 9.2.4 do relatrio
de auditoria);
9.13.2. adote procedimentos com o objetivo de controlar o
montante dos gastos executados com suprimento de fundos, de forma
a evitar a ocorrncia de fracionamento de despesas, em ateno ao
disposto na Lei n 8.666/1993, art. 24, II, e na Portaria MF n
95/2002, arts. 1 e 2 (cf. itens 9.3.2 e 9.3.3 do relatrio de auditoria);
9.14. determinar Secretaria Geral de Controle Externo (SEGECEX) que oriente as unidades tcnicas responsveis pela instruo
dos processos ns 012.283/2008-2 (UNIFESP), 003.859/2008-0 (UFPR) e 008.635/2008-0 (IBGE - Departamento Regional Sul/PR), bem
assim pela anlise dos elementos relativos ao Comando da Marinha,
a fazerem seguir, em carter de urgncia, os trabalhos destinados
apurao dos indcios de irregularidades e oitiva dos responsveis,
submetendo as propostas pertinentes aos respectivos relatores, de
acordo com a Lista de Unidades Jurisdicionadas (cf. item 7 do relatrio de auditoria);
9.15. determinar Secretaria de Macroavaliao Governamental (SEMAG) que monitore o cumprimento do contido nos itens
9.3, 9.4, 9.5 e 9.6 deste acrdo, representando ao Tribunal, se necessrio;
9.16. enviar cpia desta deliberao, bem como do relatrio
e voto que a fundamentam, aos interessados e s unidades jurisdicionadas indicados nos itens 3 e 4 deste acrdo, e ainda ao Conselho Nacional de Justia, ao Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto, ao Ministrio da Fazenda e Secretaria do Tesouro Nacional, para cincia;
9.17. encaminhar igualmente cpia das mesmas peas (relatrio, voto e acrdo) aos rgos de controle interno dos trs Poderes da Unio, para conhecimento e adoo de providncias visando
ao fiel cumprimento, pelos rgos/entidades jurisdicionados, das
orientaes e determinaes ora aprovadas.
13.1. Ministros presentes: Marcos Vinicios Vilaa (na Presidncia),Valmir Campelo (Relator), Guilherme Palmeira, Benjamin
Zymler, Augusto Nardes, Aroldo Cedraz e Raimundo Carreiro.
13.3. Auditores presentes: Marcos Bemquerer Costa e Andr
Lus de Carvalho.
1. Processo TC n. 008.347/2006-9.
2. Grupo II; Classe de Assunto: VI - Aposentadoria.
3. rgo: Tribunal Regional do Trabalho da 3 Regio TRT/MG.
4. Interessados: Antnio Fortunato de Assis, Ctia Guedes
Chagas e Marlene Soares Verneque.
5. Relator: Auditor Marcos Bemquerer Costa.
6. Representante do Ministrio Pblico: Procurador Jlio
Marcelo de Oliveira.
7. Unidade Tcnica: Sefip.
8. Advogados constitudos nos autos: no h.
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de concesso e
alterao de aposentadoria em favor de ex-servidores do Tribunal
Regional do Trabalho da 3 Regio - TRT/MG.
Relator e com fundamento nos incisos III e IX do art. 71 da Constituio Federal e nos arts. 1, V, 39, II, e 45 da Lei n. 8.443/1992, em
considerar legais os atos de concesso de aposentadoria em favor de
N 129, tera-feira, 8 de julho de 2008

Antnio Fortunato de Assis, Ctia Guedes Chagas e Marlene Soares
Verneque, de ns. 2-078510-0-04-2000-000022-2, 2-078510-0-042000-000023-0 e 2-078510-0-04-2005-000040-8, determinando o respectivo registro.
13.1. Ministros presentes: Marcos Vinicios Vilaa (na Presidncia), Valmir Campelo, Guilherme Palmeira, Benjamin Zymler,
Augusto Nardes, Aroldo Cedraz e Raimundo Carreiro.
13.3. Auditores presentes: Marcos Bemquerer Costa (Relator) e Andr Lus de Carvalho.
ACRDO N 1312/2008 - TCU - PLENRIO
1. Processo n TC 003.057/2008-2 (com 1 anexo)
2. Grupo II - Classe de Assunto VII - Representao
3.
Interessados:
Construtora
Celi
Ltda
(CNPJ:
13.031.257/0008-29)
4. rgo/Entidade: Secretaria Estadual de Obras do Estado
do Rio de Janeiro (Seobras/RJ)
5. Relator: Ministro Marcos Vilaa
6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou
7. Unidade: Secretaria de Controle Externo - RJ (Secex-RJ)
8. Advogado constitudo nos autos: no h
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de representao
sobre irregularidade na Concorrncia Nacional CN N 008/2008/Seobras/MCidades/Caixa, que tem por objeto a seleo e contratao de
empresa ou consrcio de empresas para execuo de obras de saneamento bsico no Municpio de Nova Iguau/RJ, com recursos do
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC).
reunidos em Sesso Plenria, diante das razes expostas pelo Relator,
em:
9.1. considerar parcialmente procedente a representao;
9.2. revogar a medida cautelar adotada por meio do Acrdo
n 981/2008-TCU-Plenrio;
9.3. determinar Secretaria Estadual de Obras do Estado do
Rio de Janeiro que se abstenha de incluir em instrumentos convocatrios exigncias no justificadas que restrinjam o carter competitivo das licitaes, em observncia ao art. 37, inciso XXI, da
Constituio Federal e em atendimento aos dispositivos legais que
vedam clusulas editalcias restritivas da competitividade, em especial
o art. 3, 1, inciso I, e o art. 30, 1, inciso I, e 5, da Lei n
8.666/1993; e
9.4. dar cincia desta deliberao ao Ministrio das Cidades,
Caixa Econmica Federal e Construtora Celi Ltda.
11. Data da Sesso: 02/07/2008 - Ordinria
13.1 Ministros: VALMIR CAMPELO (na Presidncia),
MARCOS VILAA (Relator), GUILHERME PALMEIRA, BENJAMIN ZYMLER, AUGUSTO NARDES, AROLDO CEDRAZ e RAIMUNDO CARREIRO
13.2 Auditor convocado: AUGUSTO SHERMAN CAVALCANTI
13.3 Auditores presentes: MARCOS BEMQUERER COSTA
e ANDR LUS DE CARVALHO
ACRDO N 1313/2008 - TCU - PLENRIO
1. Processo n TC-006.377/2008-5 (com oito anexos)
2. Grupo I, Classe de Assunto VII - Representao
3. Unidade: Secretaria de Obras do Estado do Rio de Janeiro
(Seobras)
4. Interessada: Ecoplan Engenharia Ltda.
5. Relator: Ministro Marcos Vinicios Vilaa
7. Unidade Tcnica: Secex/RJ
8. Advogados constitudos nos autos: Walter Costa Porto
(OAB/DF n 6.098), Antnio Perilo Teixeira Netto (OAB/DF n
21.359), Henrique Arajo Costa (OAB/DF n 21.989), Paula Cardoso
Pires (OAB/DF n 23.668), Alexandre Eppinghaus Varella (OAB/RJ
n 100.865), Eduardo Salgado Viegas (OAB/RJ n 148.767E) e Alexandre Augusto Costa Cabral (OAB/RJ n 90.744)
9. ACRDO:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de representao,
com pedido de medida cautelar, interposta pela empresa Ecoplan
Engenharia Ltda., na qual noticia possveis irregularidades na Concorrncia n 3/2007/Seobras/MCidades/Caixa, tendo por objeto a
prestao de servios nas atividades de Assistncia Tcnica das Obras
de Urbanizao Integrada, Trabalho Social e Regularizao Fundiria
da Comunidade da Rocinha, do Complexo Manguinhos e do Complexo do Alemo, no municpio do Rio de Janeiro/RJ.
reunidos em sesso do Plenrio, diante das razes expostas pelo
Relator, em:
9.1 - conhecer desta representao, por atender os requisitos
de admissibilidade previstos no art. 237, inciso VII, do Regimento
Interno, para, no mrito, consider-la improcedente;
92
ISSN 1677-7042
9.1.9. assinatura do Contrato s/n 2008, em 19/5/2008, para a

construo do Hospital da Mulher de Fortaleza, contendo sobrepreo
da ordem de R$ 3.468.377,98 em relao aos preos obtidos no
Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo
Civil - Sinapi, conforme anlise da curva ABC dos servios constantes da Planilha Oramentria do Contrato firmado com a Planova
S/A, aps exame das oitivas:
Responsveis:
- Luiz Odorico Monteiro de Andrade (CPF 192.493.303-91),
secretrio de Sade da Prefeitura Municipal de Fortaleza/CE;
- Luciano Linhares Feijo (CPF 139.573.413-53), secretrio
de Infraestrutura da Prefeitura Municipal de Fortaleza/CE;
9.1.10. apresentao de proposta de preos, para a construo
do Hospital da Mulher de Fortaleza (Contrato s/n-2008, de
19/5/2008), contendo sobrepreo da ordem de R$ 3.468.377,98 em
relao aos preos obtidos no Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil - Sinapi, conforme anlise da curva
ABC dos servios constantes da Planilha Oramentria do Contrato
firmado com a Planova S/A, aps exame das oitivas:
Responsveis:
- empresa Planova S/A (CNPJ 47.383.971/0001-21), na pessoa do Sr. Ricardo Porto Facchini (CPF 303.895.768-24), diretor;
9.1.11. aceitao de proposta de preos, no mbito do processo licitatrio para a construo do Hospital da Mulher de Fortaleza
(Concorrncia n 1/2008), contendo sobrepreo da ordem de R$
3.468.377,98 em relao aos preos obtidos no Sistema Nacional de
Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil - Sinapi, conforme
anlise da curva ABC dos servios constantes da Planilha Oramentria do Contrato firmado com a Planova S/A, aps exame das
oitivas:
Responsveis:
- Carlos Marcos Augusto (CPF 385.997.913-20), Alays Andrade Madeira Barros (CPF 091.534.703-20), Eduardo Luis Rodrigues Alves (CPF 854.681.343-49), Lorena Gomes Moura (CPF
895.365.253-72), Maria Adriani de Oliveira Ribeiro (CPF
260.922.633-00), Roslia Maria Barros Cavalcante (CPF
165.758.573-53), presidente e membros da comisso especial de licitao;
9.1.12. assinatura do Contrato s/n 2008, em 19/5/2008, para
a construo do Hospital da Mulher de Fortaleza, contendo sobrepreo de R$ 257.495,41, decorrente da aplicao de BDI de 25%
(cheio) sobre aquisio de equipamentos do sistema de climatizao
(conforme Anexo III), quando tal percentual deveria ser de 12,5%,
conforme previsto no edital e em conformidade com entendimento
desta Corte de Contas:
Responsveis:
- Luiz Odorico Monteiro de Andrade CPF 192.493.303-91,
- Luciano Linhares Feijo (CPF 139.573.413-53, secretrio
de Infraestrutura da Prefeitura Municipal de Fortaleza/CE;
9.1.13. apresentao de proposta de preos, para a construo
do Hospital da Mulher de Fortaleza (Contrato s/n-2008, de
19/5/2008), contendo sobrepreo de R$ 257.495,41, decorrente da
aplicao de BDI de 25% (cheio) sobre aquisio de equipamentos do
sistema de climatizao (conforme Anexo III), quando tal percentual
deveria ser de 12,5%, conforme previsto no edital e em conformidade
com entendimento desta Corte de Contas:
Responsveis:
- empresa Planova S/A (CNPJ 47.383.971/0001-21), na pessoa do Sr. Ricardo Porto Facchini (CPF 303.895.768-24), diretor;
9.1.14. aceitao de proposta de preos, no mbito do processo licitatrio para a construo do Hospital da Mulher de Fortaleza
(Concorrncia n 1/2008), contendo sobrepreo de R$ 257.495,41,
decorrente da aplicao de BDI de 25% (cheio) sobre aquisio de
equipamentos do sistema de climatizao (conforme Anexo III),
quando tal percentual deveria ser de 12,5%, conforme previsto no
edital e em conformidade com entendimento desta Corte de Contas:
Responsveis:
9.1.15. ausncia, no edital de Concorrncia n 1/2008, para a
construo do Hospital da Mulher de Fortaleza, de critrios de aceitabilidade de preos unitrios mximos, em descumprimento ao disposto no inciso X do art. 40 da Lei n 8.666, de 1993:
Responsveis:
- Luiz Odorico Monteiro de Andrade CPF 192.493.303-91,
- Samuel Miranda Colares CPF 003.515.173-08, assessor jurdico da Secretaria de Sade;
9.2. encaminhar cpia do presente Acrdo, acompanhado do
Relatrio e da Proposta de Deliberao que o fundamenta, Prefeitura Municipal de Fortaleza/CE, alertando-a sobre as irregularidades apuradas nestes autos, para que, se assim entender cabvel,
adote as medidas administrativas pertinentes com vistas a, desde j,
sane-las;
9.3. determinar Secob que, com auxlio da Secex/CE, promova minucioso acompanhamento do cronograma de execuo das
obras de construo do Hospital da Mulher em Fortaleza/CE, de
1
modo a permitir, se for o caso, o oportuno envio de possvel pedido
de medida cautelar ao Relator deste processo, to logo o perigo na
demora, como pressuposto para a cautelar, se mostre efetivamente
presente;
Relatrio e da Proposta de Deliberao que o fundamenta, ao Ministrio da Sade, rgo repassador dos recursos, para conhecimento;
Relatrio e da Proposta de Deliberao que o fundamenta, Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso Nacional, informando-lhe que foram identificados indcios de
irregularidades graves nas obras de construo do Hospital da Mulher
em Fortaleza/CE (inscrita no PT n 10.302.1220.8535.1632), as quais,
porm, no presente momento, ante a ausncia do requisito do perigo
na demora, no recomendam o bloqueio dos recursos oramentrios.
10. Ata n 47/2009 - Plenrio.
11. Data da Sesso: 4/11/2009 - Ordinria.
Internet: AC-2555-47/09-P.
13.1. Ministros presentes: Benjamin Zymler (na Presidncia),
Valmir Campelo, Walton Alencar Rodrigues, Augusto Nardes, Aroldo
Cedraz, Raimundo Carreiro e Jos Jorge.
13.2. Auditores presentes: Augusto Sherman Cavalcanti,
Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho (Relator) e Weder
de Oliveira.
ACRDO N 2556/2009 - TCU - Plenrio
1. Processo TC-001.341/2009-8 ( com 2 anexos)
2. Grupo I, Classe de Assunto: VII - Administrativo
3. Interessadas: Secretaria de Macroavaliao Governamental
(Semag) e 6 Secretaria de Controle Externo (6 Secex)
4. rgo: Tribunal de Contas da Unio
5. Relator: Ministro Valmir Campelo
7. Unidades Tcnicas: Secretaria de Macroavaliao Governamental (Semag) e 6 Secretaria de Controle Externo (6 Secex)
8. Advogado constitudo nos autos: no h
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de projeto de ato
normativo que abriga estudo realizado com a finalidade de atender
determinao contida no Acrdo n 2.900/2007-TCU-Primeira Cmara, no sentido de avaliar o papel do Tribunal na fiscalizao dos
recursos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao - Fundeb, e de
adequar a instruo normativa que disciplinava a fiscalizao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de
Valorizao do Magistrio - Fundef (IN/TCU n 36/2000), ante o
disposto no art. 212 da Constituio Federal, no art. 60 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT) e nas Leis n
11.494, de 20 de junho de 2007, 9.394, de 20 de dezembro de 1996
e 9.424, de 24 de dezembro de 1996, no mbito federal.
reunidos em sesso do Plenrio, ante as razes expostas pelo Relator,
em:
9.1. aprovar o Projeto de Instruo Normativa em anexo, que
dispe sobre os procedimentos para fiscalizao do cumprimento do
disposto no art. 212 da Constituio Federal, no art. 60 do Ato das
Disposies Transitrias - ADCT e nas Leis nos 11.494/2007,
9.394/1996 e 9.424/96 no mbito federal;
9.2. recomendar Secretaria-Geral de Controle Externo que
proceda reviso da Portaria-Segecex n 31/2002, de forma adequla s disposies contidas na Lei n 11.494/2007 e no Decreto n
6.253/2007;
9.3. dar cincia deste Acrdo, bem como do Relatrio e
Voto que o fundamentam e da Instruo Normativa anexa ao Servio
de Cadastro e Cobrana Executiva (Scbex/Adsup), deste Tribunal,
para que acompanhe a concluso do Processo Administrativo n
000405.000166/2006-77 da Advocacia Geral da Unio - AGU, de
forma a tomar novas providncias em relao aos procedimentos de
cobrana de dbitos do Fundeb realizados pelo TCU, se for o caso; ao
Ministrio da Educao, ao Ministrio da Fazenda, ao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao, Advocacia- Geral da
Unio, Procuradoria-Geral da Repblica, Controladoria-Geral da
Unio, ao Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
Ansio Teixeira, Secretaria do Tesouro Nacional e ao Banco do
Brasil;
9.4. arquivar os presentes autos.
10. Ata n 47/2009 - Plenrio.
Valmir Campelo (Relator), Walton Alencar Rodrigues, Augusto Nardes, Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro e Jos Jorge.
Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira.
Este documento pode ser verificado no endereo eletrnico http://www.in.gov.br/autenticidade.html,

pelo cdigo 00012009110600092
N 212, sexta-feira, 6 de novembro de 2009

ACRDO N 2557/2009 - TCU - Plenrio
1. Processo TC-010.019/2009-0.
2. Grupo: I - Classe: V - Relatrio de monitoramento.
3. Interessados: Ministrio Pblico junto ao TCU, por seu
Procurador Marinus Eduardo De Vries Marsico, e Ministrio Pblico
Federal/Procuradoria da Repblica no Distrito Federal, por meio dos
Procuradores da Repblica Eliana Pires Rocha, Carlos Henrique Martins Lima, Rmulo Moreira Conrado e Ana Carolina Alves Arajo
Roman.
4. rgos: Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais TRE/MG e Secretaria do Tesouro Nacional - STN.
7. Unidade tcnica: Secretaria de Macroavaliao Governamental - Semag.
8. Advogado(s) constitudo(s) nos autos: no h.
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de relatrio de
monitoramento sobre as determinaes constantes dos itens 9.1 e 9.2
do Acrdo n 2.846/2008-TCU-Plenrio, dirigidas ao Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais - TRE/MG e Secretaria do Tesouro
Nacional - STN.
em:
9.1. considerar cumpridas as determinaes contidas no item
9.1 do Acrdo n 2.846/2008 - TCU- Plenrio, dirigidas ao Tribunal
Regional Eleitoral de Minas Gerais -TRE/MG;
9.2. dar ao item 9.2.4 do Acrdo n 1.276/2008 - TCUPlenrio a seguinte redao: "9.2.4. a utilizao de suprimento de
fundos para aquisio, por uma mesma unidade gestora, de bens ou
servios de mesma natureza mediante diversas compras em um nico
exerccio, cujo valor total supere os limites dos incisos I ou II do art.
24 da Lei n 8.666/1993, constitui fracionamento de despesa, situao
vedada pelos referidos dispositivos legais (cf. item 5.7 do relatrio de
auditoria)";
9.3. determinar Secretaria do Tesouro Nacional - STN que
informe ao TCU acerca da atualizao da Macrofuno SIAFI
02.11.21, to logo publicada a portaria interministerial que substituir
a Portaria-MF n 95/2002;
9.4. determinar Semag que monitore o cumprimento da
determinao contida no item 9.3 supra;
9.5. dar cincia desta deliberao, bem como do relatrio e
voto que a fundamentam, ao Tribunal Regional Eleitoral de Minas
Gerais -TRE/MG, Secretaria do Tesouro Nacional - STN e aos
demais interessados indicados no item 3 deste acrdo: Ministrio
Pblico junto ao TCU, por seu Procurador Marinus Eduardo De Vries
Marsico, e Ministrio Pblico Federal/Procuradoria da Repblica no
Distrito Federal, por meio dos Procuradores da Repblica Eliana Pires
Rocha, Carlos Henrique Martins Lima, Rmulo Moreira Conrado e
Ana Carolina Alves Arajo Roman;
9.6. enviar igualmente cpia das mesmas peas (relatrio,
voto e acrdo) aos rgos de controle interno dos trs Poderes da
Unio, para conhecimento e adoo de providncias visando ao fiel
cumprimento, pelos rgos/entidades jurisdicionados, do entendimento firmado no item 9.2.4 do Acrdo n 1.276/2008 - TCU- Plenrio,
com a nova redao conferida pelo item 9.2 do presente acrdo.
10. Ata n 47/2009 - Plenrio.
Valmir Campelo (Relator), Walton Alencar Rodrigues, Augusto Nardes, Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro e Jos Jorge.
Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira.
ACRDO N 2558/2009 - TCU- Plenrio
1. Processo n TC 010.793/2009-5.
2. Grupo I - Classe V - Assunto: Relatrio de Auditoria
3. Interessados/Responsveis:
3.1. Interessado: Tribunal de Contas da Unio.
3.2. Responsvel: Maria Fernanda Ramos Coelho, presidente
da Caixa (CPF n 318.455.334-53).
4. rgos/Entidades: Caixa Econmica Federal/MF (CNPJ n
00.360.305/0003-63); Ministrio das Cidades (vinculador); e Conselho Curador do FGTS/MTE.
7. Unidade: 2 Secretaria de Controle Externo (SECEX-2).
8. Advogado constitudo nos autos: no h.
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Relatrio de
Auditoria, (FISCALIS n 427/2009), realizada em cumprimento ao
decidido no mbito do TC 008.980/2009-0, em cumprimento ao despacho de 11/5/2009 (fls. 2, v. p.), vinculada ao Tema de Maior
Significncia 2 (TMS2) - PAC - Programa de Acelerao do Crescimento, tendo como objetivo a avaliao do modelo de atuao da
Caixa Econmica Federal nos contratos de financiamento de empreendimentos de Saneamento Bsico, com recursos do FGTS.
com fundamento no art. 250, inciso III, do RI/TCU, em:
Documento assinado digitalmente conforme MP n o- 2.200-2 de 24/08/2001, que institui a

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Acórdão sobre suprimento de fundos e fracionamento de despesas

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1. Processo n. TC- 007.223/2007-5 (com 1 volume e 2

6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou.

9.2.8. at a eventual implantao do sistema informatizado a

9.7.2. passe a inserir, nos processos de prestao de contas de

9.8.2. observe o disposto no art. 7, 2 e 3, da Portaria

N 129, tera-feira, 8 de julho de 2008

9.1.9. assinatura do Contrato s/n 2008, em 19/5/2008, para a

Este documento pode ser verificado no endereo eletrnico http://www.in.gov.br/autenticidade.html,

N 212, sexta-feira, 6 de novembro de 2009

Documento assinado digitalmente conforme MP n o- 2.200-2 de 24/08/2001, que institui a

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