FIBRA#01

Ao 1 | Nmero 1 | Agosto 2014 | $35.
ISSN 2362-5384
9 772362 538002
www.revistafibra.info
Director
Correccin
Colaboradores
Luciano Galup
Ins Isaurralde
Mariela Baladrn
Ma. Laura Ramos Luchetti
Esteban Benhabib
Coordinacin Editorial
Andrs Ivn Gurbanov
Sebastin De Toma
Ilustraciones
Ins Isaurralde
Sebastin De Toma
Diseo y
diagramacin
Esteban Benhabib
Andrs Garca
Hernn Panier
Juan Pablo Ruiz Nicolini
Luca Molina y Vedia
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FIBRA es una Publicacin de Menta Comunicacin SRL.

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SUMARIO
26
Ao 1 Nmero 1
El acceso es
una obligacin
Entrevista con
Ariel Graizer
Editorial
04
34
Convergencia:
Quin dirige
internet?
Infografia
08
Tensiones y perspectivas de
un proceso en marcha
Estamos en un momento
maravilloso donde se estn
cristalizando polticas de Estado
14
38
Entrevista con CACPY
Entrevista con
Norberto Berner
El llamado a licitacin del

espectro 4G es un shock
para proveedores y
operadores
Con los aos, el

principal negocio
va a ser internet
(Cmara Argentina de
Cableoperadores PyME)
20
46
Principios, garantas,
derechos y obligaciones para
el uso de la red de redes
Marco Civil en Brasil
Entrevista a
Edmundo Poggio
51
Uruguay va por su
Ley de Medios
58
Resea
Las polticas de comunicacin
en el siglo XXI. Nuevos y
viejos desafos
Editorial
Agosto 2014
Bienvenidos a Fibra, Tecnologas de la Comunicacin. O, de una forma ms precisa: bienvenidos al primer

nmero de una revista que se llama Fibra, Tecnologas de la Comunicacin y que tiene por objetivo pensar y
debatir el entorno de la Sociedad de la Informacin en nuestro pas.
En la Fibra, la fibra ptica como smbolo de un mundo interconectado y convergente, estn puestas muchas de
las esperanzas del presente. Del transporte, almacenamiento y procesamiento de grandes cantidades de informacin en tiempo real nacen los deseos, realidades y utopas globales. Las industrias de la informacin y del entretenimiento apuestan a esta para revitalizar una economa que parece haber agotado sus modelos de acumulacin
clsicos. Los gobiernos y los organismos supranacionales reconocen que una porcin importante del desarrollo
econmico y cultural pasa por las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TICs).
Sociedad de la Informacin, Sociedad del Conocimiento, Sociedad Post-Industrial, Informacionalismo, Mundo
Red, Economa de la Informacin; la falta de acuerdo sobre cmo definir las sociedades del siglo XXI manifiesta
la incertidumbre que impone la velocidad de los cambios de nuestro
tiempo. Parece haber un consenso de que el mundo est cambiando,
La promesa de converpero no una lectura comn de hacia dnde y cmo.
La promesa de convergencia en las TICs es una realidad, mientras que
la planificacin de polticas de comunicacin que den cuenta y guen
con eficiencia, eficacia y justicia social esos procesos est an en los
inicios de la discusin. La aparicin de nuevas formas de consumos
culturales por ejemplo la IPTV o el Video On Demand aceleran el
proceso y hacen necesaria la investigacin y actualizacin de debates,
de polticas y legislaciones que guen el diseo de polticas pblicas
para la comunicacin.
gencia en las TICs es una

realidad, mientras que la
planificacin de polticas
de comunicacin que den
cuenta y guen con eficiencia, eficacia y justicia social
esos procesos est an en
los inicios de la discusin.
Fibra viene a ocupar un espacio en estos debates. En una poca en

la que casi todo es reducible a ceros y unos, seguir pensando, planificando y legislando en compartimentos estancos no es ms que
una ficcin que se sostiene en que los usos sociales de las nuevas tecnologas no acompaan la velocidad de
desarrollo y en que an no est claro cul ser el modelo de negocio que adoptarn estas nuevas formas de
consumo informacional.
Si no somos capaces de dar espacio a estas discusiones, el desarrollo de las TICs y el futuro de las nuevas formas
de acceso y participacin a los servicios de comunicacin estarn sometidas a lgicas no necesariamente democrticas o inclusivas, dependientes de libre competencia entre actores privados, o atadas al desorden propio de la
gestin de lo pblico en el da a da. Sabemos, as lo demuestra el anlisis del desarrollo histrico de nuestro
mercado audiovisual, que all donde no hay regulaciones ni polticas pblicas las reglas de cmo se apropian los
bienes del sector las imponen quienes tienen la fuerza para hacerlo.
En los ltimos aos se han llevado adelante una serie de iniciativas en nuestro pas que han puesto a las polticas
de comunicacin (PNC) en el centro del debate pblico, poltico y acadmico con una potencia y profundidad
alentadoras para aquellos que desde diversos lugares sostuvieron que era necesario discutir polticas pblicas para
el sector, que democratizaran el acceso y la participacin en los servicios de comunicacin audiovisual.
Por su peso poltico, la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual (LSCA) fue el centro de esas discusiones, pero
a sta se agregan otras iniciativas que configuran una verdadera transformacin de nuestro mapa info-comunicacional: polticas como la del llamado a licitacin de frecuencias para servicios de 4G, Televisin Digital Abierta (TDA),
Conectar Igualdad, Argentina Conectada y el Banco Audiovisual de Contenidos Universales Argentino (BACUA),
entre otras. Ellas dan cuenta de esta transformacin, pero tambin obligan a profundizar el debate y la investigacin.
Agosto 2014
Editorial
Ya son varios los pases del mundo que ven en el desarrollo de las telecomunicaciones, como por ejemplo el de las
redes de Fibra ptica Directa al Hogar (FTTH por sus siglas en ingls), la necesidad de replantear sus legislaciones
vigentes para generar condiciones que permitan garantizar conectividades ms veloces y universales. Los casos
de Mxico y de Espaa son los ms recientes y cercanos, pero tambin se discuten en varios pases cuestiones
que hasta hace un tiempo hubieran parecido delirios de tecnfilos. Algunos pases evalan incluso proyectos
que proponen quitar frecuencias a la televisin abierta de aire para asignarlas a redes de datos mviles; esto es
tan slo un ejemplo de lo mucho que pueden cambiar los consumos culturales en los prximos aos, y tambin
de las grandes capas de poblacin que pueden quedarse afuera de
Creemos que es necesario esos consumos de no mediar polticas pblicas que democraticen la
conectividad y que eviten que las TICs se conviertan en una nueva
generar espacios de deba- herramienta al servicio de acentuar viejas desigualdades geogrficas,
te en los que los diferen- econmicas, sociales y polticas.
tes actores y protagonistas

de estas transformaciones
puedan ofrecer sus puntos
de vista.
Nuestra intencin es que todos estos interrogantes abiertos sean pensados desde las pginas de esta revista. Creemos que es necesario generar espacios de debate en los que los diferentes actores y protagonistas de estas transformaciones puedan ofrecer sus puntos de vista. De la
participacin del sector pblico, de la sociedad civil y de las empresas
depende que estos debates no se trunquen en meras declaraciones de
principios sobre lo que estara bien o sera correcto. Esto se debe a que, para lograr las metas, son necesarias
grandes inversiones y economas sustentables que tengan en cuenta la realidad del mercado info-comunicacional
actual y futuro.
Es con estos objetivos que presentamos este primer nmero de Fibra, Tecnologas de la Comunicacin. En la
nota central ofrecemos un panorama de la situacin en la que se encuentran las distintas iniciativas y polticas
pblicas que deberan ser el punto de partida de una discusin de cara a la convergencia de servicios.
Entendemos que ninguna discusin sobre convergencia es posible si no partimos de un anlisis sobre el estado,
alcance y propiedad de las redes de datos y de la conectividad en nuestro pas. Es por esto que en Fibra iremos
generando contenidos e introduciendo entrevistas que faciliten ese anlisis obligatorio para abordar el tema. En
este nmero conversamos con Ariel Graizer (presidente de la Cmara Argentina de Internet) sobre redes, conectividad, capacidad de transmisin, propiedad descentralizada, desarrollo de la infraestructura y evolucin de costos del sector. Sobre esos temas tambin dialogamos con Marcelo Tullisi y Hugo Alberto Ramn Genovesio,
de la Cmara Argentina de Cableoperadores PyME (CACPY).
Sin dudas, la novedad ms importante del sector para este ao es el reciente llamado a licitacin de frecuencias
para prestar servicios 4G en nuestro pas. Para profundizar sobre este tema, entrevistamos a Norberto Berner,
Secretario de Comunicaciones de la Nacin, y a Edmundo Poggio, quien se desempe hasta hace poco tiempo
como Director de Marco Regulatorio en Telecom Argentina.
No podamos dejar afuera la ley de Marco Civil, que fuera aprobada hace pocos meses en Brasil: damos cuenta de los principios, garantas, derechos y obligaciones que poseen ahora los usuarios de Internet en el vecino
pas. Ademas, en la seccin de anlisis internacional evaluamos la norma propuesta por el Poder Ejecutivo
uruguayo para la regulacin de los servicios de comunicacin audiovisual.
Finalmente, con la intencin de ampliar las miradas, dedicaremos unas pginas de esta publicacin a resear las
principales publicaciones dedicadas al tema. En este nmero contamos con la resea del libro Las polticas de
comunicacin en el siglo XXI. Nuevos y viejos desafos, editado este ao por el equipo de la ctedra de Polticas y Planificacin de la Comunicacin (Facultad de Ciencias Sociales, UBA).
Convergencia
Tensiones y perspectivas de un proceso en marcha
Agosto 2014
Cuando a mediados de la dcada del 90, por primera vez, un cable de fibra ptica cruz el Atlntico, muy pocos
entre nosotros tenan dimensin de las transformaciones que ese hecho producira. Claramente, nosotros, los que
hacemos esta revista, no la tenamos.
A menos de veinte aos de ese singular acontecimiento, nuestra vida cotidiana es sensiblemente diferente de
como la hubiramos proyectado sin el desarrollo de la fibra. Ser el modo, la intensidad, el ritmo, la velocidad,
la inmediatez; una combinacin de cosas o ninguna de todas estas. Nuestros modos de comunicarnos en el
sentido ms amplio que quepa a esta corroda palabra impregnaron todas las relaciones interpersonales; las
sociedades no son las mismas. Son notorios los cambios en los modos de acceder a los consumos culturales y
al entretenimiento, de utilizar nuestro tiempo libre, nuestros modos de trabajar; de acceder a la informacin,
de construir relatos, de relacionarnos con el arte y de expresarnos; los modos de consumir medios masivos, de
asistir a espectculos pblicos, de construir nuestros grupos de pertenencia; de criarnos, de criar y de envejecer;
de comunicarnos personal y colectivamente, de amar, de crear, de aprender, de consumir, de imaginar, de pensar y pensarnos. La velocidad con la que algunos chicos escriben textos en sus telfonos mviles es necesario
inventar una unidad de medida especfica para poder cuantificarla es complementaria al vertiginoso desarrollo
de aplicaciones, dispositivos y otras chucheras; los neologismos se multiplican: cuando comenzamos a comprenderlos, nos interpelan; cuando comienzan a darnos curiosidad, pasan de moda.
Esta es la antesala de un proceso no resuelto an, que a falta de mejor nombre suele llamarse convergencia. En
la era del ser digital convergen servicios, formatos, plataformas, lenguajes, consumos. Se nombra como convergencia a todos estos cruces, y a muchos otros, para explicar un profundo cambio tecnolgico. Si estos cambios
slo hubieran modificado nuestros modos de hacer como afirman algunos intelectuales escpticos, consideraramos que no es poco. Pero es ingenuo suponer que los cambios en los modos de hacer no expresan o
no modifican los modos de ser, siguiendo la anticuada dicotoma cartesiana.
Las sociedades crean y producen novedades tecnolgicas que, al igual que todas las creaciones, ocurren en momentos especficos, para determinadas funciones, recreando las caractersticas de la propia sociedad que la genera.
Esto es que unos pocos son beneficiarios y una enorme mayora, en el mejor de los casos, aspira a ser espectador.
La convergencia
La convergencia presupone una reconfiguracin a distintos niveles y en diversos planos; los profundos cambios
que experimentaron la industria y tecnologa, principalmente en las maneras de producir y articular sus producciones, tuvieron su correlato en las modificaciones de las pautas y de las prcticas del consumo de la cultura y del
entretenimiento. El fulminante desarrollo de los complejos tecno-industriales, el vertiginoso ascenso de la industria del software o la milimtrica logstica para el ensamble de dispositivos van en este sentido. As, lo que parece
una suave y sostenida tendencia a cambiar los modos de consumir la produccin cultural, al ponerse en perspectiva, puede lerselo como un brusco cambio en las sociedades, experimentado en un tiempo relativamente corto.
Todo esto lleva a muchos excitados a descubrir y proponer revoluciones aqu y all. Con un poco ms de
cautela, ubicamos a Internet (con mayscula) como el centro de gravedad de la galaxia convergente. La red de
redes (Internet), a partir de una especie de polen hper fecundo, tambin llamado Cultura Digital, expande a
nivel planetario una nueva racionalidad que lleva implcita estos profundos cambios recin sealados. El modo
de promocionar dicha expansin es proponer un eficiente y novedoso servicio: internet (ahora con minscula).
La convergencia se va a configurando en relacin a Internet, a travs de internet. Este ser el marco en donde
tendrn que resolverse las tensiones y asimetras que en breve delinearemos.
Asimismo, la reconfiguracin del campo industrial y empresarial genera nuevas articulaciones (a veces cuasi
forzosas) entre industrias y empresas que no necesariamente comparten lgicas de negocios; la industria y la tec-
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Convergencia
Tensiones y prespectivas de un proceso en marcha
nologa parecen subidas al mismo barco, pero quin lleva el timn? Los altsimos niveles de inversin y de produccin de artefactos digitales no estandarizados obligan a generar innumerables copias del mismo producto,
con el objetivo de ser reproducibles en cualquier dispositivo. Puede suponerse que este despilfarro digital tiende
hacia la estandarizacin; sin embargo, por ahora, no aparece la luz al final del tnel. Adems, ante los altsimos
niveles de inversin realizada en las principales metrpolis, cunto podrn resistir las barreras de proteccin
al estilo excepcin cultural? Cunta soberana y creatividad tendrn los Estados y las ciudadanas para desarrollar producciones diversas, identitarias, sustentables y competitivas? Lejos de una convergencia armnica
y consolidada, estamos ante un proceso indefinido an. Si bien el proceso es irreversible, es an indefinido el
modo en que terminar de estructurarse el nuevo entramado industrial, tecnolgico, comercial y cultural que se
denomina convergencia.
La convergencia se va a configurando en relacin a Internet, a travs de internet.

Este ser el marco en donde
tendrn que resolverse las
tensiones y asimetras.
Tensiones y asimetras
Sin ms rodeos, proponemos algunas tensiones existentes en nuestras
sociedades, que tienden a potenciarse a medida que el proceso convergente avanza. En este sentido, entendemos que las polticas pblicas
son las herramientas que permiten potenciar e implementar los beneficios de los avances tecnolgicos para las sociedades en su conjunto,
al mismo tiempo que permiten amortiguar los brutales conflictos (poticamente denominados Brecha Digital) que amplifican estos procesos.
En el complejo trnsito hacia la convergencia, son varios los aspectos que tienden hacia un horizonte comn. En
principio se puede hablar de servicios, como es el audiovisual, el de la informacin, el de telecomunicaciones y
uno, un poco ms difuso, que suele llamarse entretenimiento. Desde el punto de vista tecnolgico o de infraestructura, est todo dado para que esto ocurra. Sin embargo, desde una perspectiva comercial, cultural y legal, no
est claro cul ser la montura apropiada.
Servicios audiovisuales e internet

El gigantesco desarrollo de internet, en un perodo de tiempo tan corto, hace que se teorice sobre el final del
consumo de servicios de comunicacin audiovisual (tal como hoy se los conoce), tanto en los servicios abiertos,
como los que son por abono. Claramente, ao a ao, aumenta el consumo de contenidos audiovisuales por
internet; sin embargo, hasta ahora, su desarrollo no fue suficientemente efectivo en la creacin de modelos de
comercializacin que permitan disputar la inversin con los servicios de comunicacin audiovisual.
Los servicios audiovisuales abiertos suponen un esquema comercial que se sustenta en base a la publicidad y tiene carcter universal. El usuario lo recibe (y percibe) en forma gratuita y sin restricciones geogrficas o de clase:
basta con tener un receptor. En este segmento, los servicios audiovisuales abiertos parecen complementarse con
internet, en un experimento provisoriamente denominado multipantalla. Esta complementariedad se extiende
a la pauta publicitaria, que en relacin a los servicios abiertos no tuvo una variacin significativa en los ltimos
aos, apareciendo internet como una pantalla adicional al servicio clsico. Dicho de otro modo, internet an no
logra fagocitar la torta publicitaria de los servicios abiertos. En definitiva, esa operacin que realiz la TV abierta,
capturando la pauta publicitaria de la radio y de los medios grficos que llev a algunos intelectuales a comparar a la TV con un animal carroero, todava no se hizo efectiva por parte de internet.
En cambio, en los servicios por suscripcin, se da una situacin diferente. Los servicios audiovisuales e internet
pueden compartir infraestructura (exceptuando DTH directo al hogar, por sus siglas en ingles) y tambin modelos comerciales: ya sea en el pago por abono o en el pago por consumo, o una combinacin de ambas, internet
10
Convergencia
y el cable comparten una lgica en su relacin con los usuarios. Esto hace que los procesos convergentes se den
ms rpidamente en este segmento. Pero, al mismo tiempo, se da una fuerte competencia hacia adentro del
servicio. Los usuarios demandan ms ancho de banda para internet, mientras que la demanda sobre seales de TV
no aparece como una preocupacin central. O, dicho de otro modo, los cambios en las grillas estn vinculados a
la incorporacin de seales HD. Mientras el ancho de banda es limitado, internet gana terreno frente a la grilla de
seales. Particularmente, las principales vctimas del crecimiento de internet son las seales analgicas. Cuando
las empresas de cable/ISP logran deshacerse de una seal analgica,
destinan ese canal para aumentar el ancho de banda de internet y, en
Mientras el ancho de banmenor medida, incorporar seales HD. As, los servicios VOD video
bajo demanda, por sus siglas en ingles (en todas sus variables) com- da es limitado, internet
piten con las grillas convencionales, disputando la torta que, en este
gana terreno frente a la
caso, no es publicitaria, sino por abono o descarga.
Broadcast, multicast, unicast
grilla de seales. Particularmente, las principales

vctimas del crecimiento
de internet son las seales analgicas.
Siguiendo con los servicios audiovisuales e internet, hay que mencionar

una situacin contradictoria. Desde hace unos aos, las principales empresas de cable destinan una parte importante de su inversin para aumentar su capacidad de brindar servicios bidireccionles, ya sea internet
propiamente dicha, como VOD y servicios de valor agregado. Segn se
viene registrando unnimemente, los usuarios buscan mayor interaccin con la pantalla, forzando los tradicionales
modelos broadcast. Esta tendencia se hace ms fuerte a medida que se desciende en la franja etaria.
Sin embargo, contradiciendo lo expuesto en el prrafo anterior, es el DTH el servicio que ms crece en la regin.
En la Argentina, DIRECTV mantiene un crecimiento sostenido que supera el 30%, aumentando ao tras ao su
participacin en el mercado. Esta situacin contrasta con las empresas de cable/internet, que tienen un crecimiento casi vegetativo, compitiendo entre ellas por las cuotas de mercado.
A pesar de que las limitaciones tcnicas que supone la transmisin satelital (ancho de banda inferior o igual que
el coaxil e imposibilidad de dar servicios bidireccionales), DIRECTV encontr la manera de presentarse como la
TV del futuro: a partir de la llegada de la tv digital, las seales HD y los acuerdos con otras empresas, consigui
componer un tripleplay endeble pero efectivo, que termina de encastrarse en el abono.
Lo cultural y lo comercial
En diciembre de 1993, tras varios aos de forcejeos y amagues, finaliz la Ronda Uruguay con el acuerdo de
ms de cien pases y la creacin de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). Tras un sinnmero de reuniones, se acord la liberalizacin de una gran cantidad de actividades comerciales. La Ronda Uruguay comenz en
Punta del Este en 1986 y finaliz en Marruecos, siete aos ms tarde. Por este motivo, distintos crticos maliciosos,
socarronamente la denominaron Rosca Uruguay.
Efectivamente, el principal objetivo de la naciente OMC era derribar las barreras proteccionistas, en sintona con
las necesidades del desarrollo industrial de los pases centrales. Sin embargo, algunos pases (tambin centrales)
necesitaban proteger determinadas industrias, por ejemplo la agropecuaria. Por este motivo, el toma y daca
dur ms de lo esperado. Entre las industrias que estn regidas por los parmetros de la OMC se encuentran las
Telecomunicaciones y el Audiovisual (GATS Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios), aunque tienen
tratamiento diferenciado.
En este sentido, las empresas de Telecomunicaciones, en concordancia con el clima de poca, consiguieron rpi-
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Convergencia
damente una herramienta esencial para el proceso de privatizacin y liberalizacin que reclamaban para el sector.
En la Argentina, estos postulados del neoliberalismo que haban sido inaugurados por Carlos Menem a principios de la dcada fueron ratificados explcitamente en cada uno de los considerandos del Decreto 764/2000,
de Fernando De la Ra.
La Comunicacin Audiovisual tambin fue incluida en el Acuerdo sobre
Comercio de Servicios. Sin embargo, desde el comienzo, hubo ms
resistencia para que quedara sujeta a los parmetros de la OMC. En un
principio, una clusula de Excepcin Cultural, propuesta por Francia,
permiti dilatar el ingreso de los servicios de comunicacin a esta lgica. Cuando el ingreso fue inevitable, la comunicacin audiovisual y las
telecomunicaciones fueron establecidas como esferas independientes.
En lo referido al sector audiovisual, se permite que cada pas establezca
sus propias reglas, permitiendo as algunas medidas proteccionistas,
como las que se ven en la industria audiovisual argentina: subsidios
al cine de produccin nacional y a la TV Pblica, cuota de pantalla en cines y en TV, cuotas de produccin para
servicios de comunicacin audiovisual, fomento a los contenidos para TV, restricciones al acceso a las licencias
para empresas extranjeras, barreras para las seales extrajeras, etc. Cabe destacar que son fuertes las presiones
para unificar estas dos industrias bajo los parmetros liberales de las Telecomunicaciones, comprometiendo fuertemente el futuro de la industria audiovisual, que en casi todos los pases del mundo sera inviable sin el fomento
de los Estados. Complementariamente, algunas propuestas sostienen que el Audiovisual debe englobarse dentro
de la llamada Industria del Entretenimiento y que deben eliminarse todo tipo de restricciones, que se haban
argumentado en el marco de la defensa de la cultura y la identidad de cada pas. En este marco, la industria audiovisual correra un riesgo similar al planteado en la opcin anterior.
Son fuertes las presiones

para unificar estas dos
industrias -audiovisual y
comunicaciones- bajo los
parmetros liberales de las
Telecomunicaciones.
Lo Nacional y lo Internacional
En el marco del proceso descripto anteriormente, fueron surgiendo o fortalecindose organismos supranacionales, que presionan o directamente regulan el funcionamiento de distintos aspectos de la economa y de la cultura
de los pases. Distintos investigadores sostienen que esto est relacionado con el desarrollo del lenguaje digital,
que permite la copia y distribucin simultnea de contenidos a muy bajo costo (comparativamente hablando).
Esto est en sintona con los procesos de trasnacionalizacin de la cultura, proceso que se increment notablemente con la llamada globalizacin. En este sentido, en el caso de la Argentina, la reforma constitucional del
94 es coincidente con esta tendencia que se da a nivel mundial.
A los tratados ya mencionados en el mbito de la OMC, hay que agregar los acuerdos en la Unin Internacional
de Telecomunicaciones (UIT), la Internet Corporation for Assigned Names and Numbers (ICANN), UNESCO y la
Organizacin Mundial de Propiedad Intelectual (OMPI). Los acuerdos y adhesiones en cada organismo tienen distintas caractersticas y alcances. Sin embargo, en lneas generales, puede prefigurarse un criterio de gobernanza
global, en donde los Estados Nacionales resignan algunos aspectos de su soberana o, al menos, las decisiones
comienzan a tomarse de un modo diferente al que se corresponda con los modelos de Estado-Nacin. Complementariamente, muchas de las decisiones tomadas en estos organismos tienen como referencia los modelos de
gobernanza desarrollados por Internet, donde distintas organizaciones emergentes de la sociedad civil (o sea del
mundo privado) asumen funciones regulatorias, que luego deben acatar y aplicar los organismos pblicos. Se
genera la extraa situacin en la que los Estados deben articular posiciones con sujetos que tericamente estn
representando. En este marco, las tremendas disparidades de trfico entre los pases centrales y los perifricos
encuentran mayores obstculos para resolverse.
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Convergencia
Interconexin y regulacin en las redes privadas

El principio bsico de toda comunicacin es la interconexin: un usuario desea estar potencialmente comunicado
con el resto de los usuarios existentes, sin importar qu empresa les provea el servicio de acceso a la red. Sin embargo, lo que para los usuarios resulta una obviedad, para las empresas requiere de una negociacin, en tanto la
comunicacin implica acceder a redes de otras empresas, incluso competidoras.
Mientras los tamaos de las redes de las empresas sean similares y el trfico entre redes permanezca balanceado,
ambas partes resultan beneficiadas del intercambio. Sin embargo, cuando una red supera en tamao y trfico a
otra pueden surgir tensiones: en el caso extremo, la no interconexin significa para un nuevo competidor la
imposibilidad de entrar al mercado de telecomunicaciones, o el ingreso en peores condiciones de competencia.
Cabe sealar que las reglas de juego en el mundo de internet se establecen de manera distinta al de las telefonas
fijas. Si bien comparten el mismo vientre, internet naci como un servicio en competencia prestado por privados.
Por su parte, la telefona encuentra sus orgenes en el monopolio natural, generalmente prestados por empresas
estatales, con una fuerte regulacin.
Las Telco y los Over-the-Top (OTT)

En la ltima dcada, las Telco se sorprendieron con el ingreso de empresas que, a partir del desarrollo de aplicaciones, lograron reemplazar
servicios que histricamente prestaban ellas y para los cuales haban
realizado fuertes inversiones en hardware al interior de la red.
Muchos de sus clientes se transformaron en competidores voraces que,
no solamente restaban ingresos a los operadores de red, sino que adems demandaban de stas mayores inversiones para incrementar la
capacidad y la calidad del trfico IP.
La interconexin para las

empresas requiere de una
negociacin, en tanto la
comunicacin implica acceder a redes de otras empresas, incluso competidoras.
La reaccin inicial adversa de las Telcos, que incluy restricciones de todo tipo a aquellas empresas que utilizaban
sus redes para competir con ellas, gener el debate en torno a la Neutralidad de Red.
Lo cierto es que los productos de las OTT motivan e incrementan el consumo de los usuarios a tal punto que las
empresas telefnicas deben incorporar a sus planes comerciales los equipos con las aplicaciones ms demandados, aun cuando esto implique una merma en sus ingresos.
Un final abierto
Esta disputa comercial comenz a transformarse en una guerra cuando Google (uno de los principales OTT) decidi
comenzar a invertir en infraestructura, cableando su propia red. La respuesta de las Telco no se hizo esperar, lanz
al mercado productos que compiten con Whatsapp, Skype y otros servicios insignia de las OTT.
Planteados estos interrogantes, no creemos que sea posible, dentro del espacio de este artculo, encontrar las
respuestas. Fundamentalmente porque entendemos que, por el momento, no hay respuestas. Vivimos tiempos
de transiciones, en los que todos los das se declara el fin de algo y el nacimiento de lo que cambiar la forma en
que nos comunicamos, consumimos y nos informamos.
Creemos que por el momento las nicas respuestas que se pueden dar son parciales y muchas veces distorsionadas por el negocio que est en juego. Es por eso que aqu, mucho ms modestamente, slo se propusieron
algunos ejes a tener en cuenta a la hora de analizar los vaivenes de este proceso.
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Estamos en un momento
maravilloso donde se estn
cristalizando polticas de Estado
Entrevista a Norberto Berner
Agosto 2014
Por Luciano Galup
Norberto Berner es, desde marzo de 2013, el secretario de Comunicaciones de la Nacin.

Naci en 1977 en Parque Chas y su vida juvenil transcurri en el partido de Tres de Febrero. Se recibi en la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires y entre sus
cargos y ocupaciones anteriores pueden mencionarse la de Inspector General de Justicia,
abogado de empresas recuperadas como Gatic, Impa y Arrufat en el INAES (Instituto Nacional de Asociativismo y Economa Social) y director del Estado en Telecom.
Fibra se reuni con l para repasar la licitacin de frecuencias de espectro radioelctrico,
entre ellas dos bandas de servicios de 4G: detalles tcnicos, plazos y todo lo que cambi
desde la ltima licitacin que se realizara en 1998 y la actual. Adems hizo referencia al
lugar que ocuparn las PyMES en el nuevo esquema que se viene, as como de la efectiva
implementacin de los operadores virtuales.
Se anunci el llamado de licitacin de las frecuencias para prestar servicios de 4G. Podra comentarnos cules son los tiempos de esa implementacin y cundo se podran ver las redes 4G funcionando
en la Argentina?
Los procesos licitatorios son complejos, largos, de hecho se vienen anunciando en la regin hace varios aos. Incluso Brasil, por ejemplo, que vena bastante avanzado en la licitacin de la banda de 700, va a efectuar la subasta
slo un mes antes que nosotros. Realmente los procesos son complejos. Chile ha tenido avances y retrocesos.
Licitar espectro de radiodifusin no es vender una casa, no es hacer una licitacin de automviles. En ese sentido,
nosotros sostenemos que con el dictado del decreto de la Presidenta que asign la banda de 700, conocida como
la banda de AW y la banda de AWS, a partir de ah comenz el proceso para darle uso a esas frecuencias.
Hemos dado un paso muy importante durante este ao donde establecimos la regulacin que, adems del decreto, asigna y establece la migracin de la banda de 700 y de AWS y el proceso licitatorio. Ya hemos publicado
los pliegos y condiciones, que fue un trabajo enorme y muy difcil de realizar, pero estamos muy satisfechos. Creo
que cumple con todas las lneas de trabajo de manera equilibrada: por un lado, garantizar muy buena calidad de
servicio, que el espectro que tuviramos a disposicin permitiera un salto de calidad, y no simplemente mejorar un
poco, que funcione como parche, ampliar la competencia de los operadores en trminos reales, no solamente en
la fotografa del pas; y tambin garantizar muy fuertes condiciones y exigencias de cobertura y un buen ingreso
de divisas al pas.
En cuanto al momento en que est a disposicin el servicio de 4G, ahora, en este momento, se est vendiendo
el pliego. Las empresas ms importantes ya lo han comprado o estn en proceso de hacerlo, y esperamos que
haya ms compradores. Para finales de septiembre tenemos que estar haciendo la pre adjudicacin abriendo
los sobres y la pre adjudicacin tcnica, el 31 de octubre se va a hacer el acto de subasta, y el 6 de noviembre
segn el calendario fijado estaramos adjudicando estas bandas. Cumplido eso y atribuidos los lotes a los
ganadores, comienza inmediatamente el proceso de implementacin. Los plazos son muy rgidos: el plan total y
completo de despliegue de 4G en todos los pueblos con ms de 500 habitantes es una exigencia que, si no es
nica en la regin, debe estar por ah, y adems en un plazo tan corto y claro de despliegue.
La primera etapa dentro de estos cinco aos, que tiene un mximo de 18 meses, incluye: todas las capitales de
las provincias, todas las ciudades con ms de 100 mil habitantes y, fundamentalmente para nosotros, y esto
es una distincin importante 5300 km de rutas que conectan esas ciudades. Por lo tanto, el servicio va a estar
prestado no solamente en Rosario y en Mar del Plata, o en Rosario y Crdoba, sino tambin en todo el camino entre Rosario y Crdoba. Adems, hicimos una aclaracin muy importante que es que toda la conectividad en ruta
tiene que adems permitir, ya que se va a hacer la conectividad en la ruta y el gasto, la inversin, la conexin de
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Estamos en un momento maravilloso donde se estn cristalizando polticas de Estado

los pueblos de ms de 500 habitantes a 20 kilmetros del radio de estas rutas. Por lo tanto, en estos primeros 18
meses, tambin se van a empezar a conectar pueblos pequeos, no solamente los de ms de 100 mil habitantes.
Hizo referencia a las dificultades tuvieron Brasil y Chile para llevar adelante la implementacin. En
Brasil hubo una serie de investigaciones de las que result que haba alguna especie de interferencia
entre lo que era la banda de 700 con la televisin digital, hay ac pruebas, eso est estimado, efectivamente sucede?
Absolutamente, la Comisin Nacional de Comunicaciones, los expertos del Estado Nacional, todas las reas
competentes, la AFSCA y los distintos organismos han trabajado muy fuertemente y existe un plan de migracin pensado, racional, para garantizar que todos los servicios se
La industria local est

creciendo enormemente,
fundamentalmente impulsada por las polticas
del Estado Nacional: el
Programa Argentina Conectada, la red de fibra
ptica, el despliegue de la
Televisin Digital Abierta.
sigan prestando. La diferencia con Brasil es que en Argentina la banda

est mucho ms limpia. Por lo tanto, no va a haber una dificultad en
el momento de implementarse. Esto tambin est bueno, desde el
punto de vista tcnico, comentarlo: el plan de despliegue de 5 aos
contempla que la tecnologa AWS es la que est disponible y a precio
competitivo. Ya existe la tecnologa de banda de 700, est probada y
en volumen de comercializacin, pero sin duda dentro de dos o tres
aos ser mucho ms accesible.
De lo que nosotros queremos estar seguros y por eso hemos hecho
la licitacin establecida como multibanda es que la porcin de espectro ya sea un activo de la empresa para obligarla a hacer las inversiones
y toda la investigacin y todo el desarrollo, porque si no lo tienen como
activo no se genera la obligacin interna de hacer las inversiones para
usarla. Al tenerlo como activo, al haber pagado, ya va a ser no slo responsabilidad jurdica, sino responsabilidad
econmica. Como sabemos, las empresas tienen que cuidar mucho esa parte, sobre todo las que tienen accionistas u obligaciones con terceros. Todas tienen que dar cuenta de esto. Entonces, tener un activo como la banda de
700 y no hacer la inversin para explotarlo, la verdad es que sera un sinsentido.
Yendo a la parte ms tcnica de las adjudicaciones, podra mencionarnos detalles en torno a la adjudicacin y comentar qu empresas podrn participar?
Sera importante sealar algunas diferencias quizs con la licitacin del ao 98: aquel ao se licit por rea. De
hecho todava funciona as, existen tres reas adjudicadas: Norte, Sur y Oeste. En esta oportunidad estamos haciendo un esfuerzo para cambiar esa lgica. Cuando vos licitas por rea, y primero tens la obligacin, aunque
puedas competir en todo el pas. Como tens tu obligacin en el sur, naturalmente te vas a hacer fuerte ah y,
cuando quieran competir con vos, vas a estar en dificultades. Y es lo que pasa hoy, en el mapa de competencia
se da que si bien la foto es entre las tres empresas ms grandes, Claro, Movistar y Personal tienen por tercios el
market share, la cuota de mercado, cuando uno va a un pueblo, a una provincia puntual, eso est totalmente
desnivelado y quien gan en el rea originalmente es quien tiene mayor cuota de mercado. Para eso hacemos
una Gran rea Nacional, para que compitan desde el Da 1. Por lo tanto, van a tener que desplegarse, por poner
un ejemplo, en el pueblo A, las cuatro empresas. Por qu digo cuatro? Porque si bien hay tres incumbentes
hoy, tres empresas que brindan el servicio a nivel nacional de 3G, que son Claro, Movistar y Personal, nosotros
reservamos el canal para un operador entrante muy atractivo, ya que tiene no slo lote de 4G, sino que tambin
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incorpora 20 Megas para 3G y esto le permitira si bien no va a alcanzar el cap1 de 50 de las dems dar un
servicio completo en todo el pas; y eso convertira a quien se adjudique ese lote en un competidor real, por lo
cual pasaramos a tener cuatro operadores en la Argentina. Un dato relevante es que, quizs parezca obvio, pero
est bien repetirlo, ningn operador va a poder ganar los lotes. Habr necesariamente cuatro operadores y, si
algn lote queda desierto o no se puede permitir, no lo va a acumular uno de los que ya est presentado. Veremos
qu resolucin tomamos, pero esto no es acumulable. Quien gane uno de los lotes no puede competir por otro.
Por cunto tiempo son las adjudicaciones?
A tenor de lo que est pasando en la regin, en la Argentina, histricamente, se otorgaron licencias de uso de espectro sine die sin vencimiento, lo que sin duda ha generado problemas. Tambin para las empresas, porque
es muy difcil calificar en qu situacin jurdica te encontrs cuando no tens un vencimiento y establecer planes
en funcin de eso. Para el Estado, obviamente, tambin dificulta mucho el aspecto del control y autoridad que
tiene o deja de tener cuando hay alguien que tiene ese espectro y no tiene lmite temporal. Hemos establecido un
plazo promedio en la regin, donde se haban solicitado entre 10 y 20 aos, la mayora de 15. Nosotros hemos
ido por el plazo de 15 aos que nos permite relacionar adecuadamente el valor del mega, ajustado por poblacin
y ajustado por ao de licencia.
Con relacin a la industria local, muchos programas, muchas implementaciones en trminos tecnolgicos que lleva adelante el Estado nacional buscan un vnculo para fortalecer ciertas ramas de la industria local. En funcin especfica del desarrollo de las redes 4G, en qu situacin est la industria local
como para proveer de insumos e infraestructura al tendido de las redes?
La industria local est creciendo enormemente, fundamentalmente impulsada por las polticas del Estado Nacional: el Programa Argentina Conectada, la red de fibra ptica, el despliegue de la Televisin Digital Abierta. Eso
ha generado un enorme desarrollo de la industria de proveedores locales y de mucho conocimiento y de know
how. Es cierto que los equipos pticos todava no tienen un desarrollo muy fuerte en la Argentina, pero sucede
lo mismo en todas partes del mundo. Hay muy pocos pases que hayan hecho el desarrollo de equipamiento, y
hay cuatro o cinco proveedores en el mundo del equipamiento tecnolgico ms avanzado. Va a tener un impacto enorme en el desarrollo local y no es menor que Ericsson, una de las empresas lderes a nivel mundial haya
ampliado y estrenado sus oficinas hace apenas un par de meses. Tampoco es casualidad que Huawei se haya
instalado en la Argentina para desarrollar su negocio regional, que es otro de los grandes proveedores de este
equipamiento. En ese sentido estamos convencidos de que va a haber un desarrollo y, por supuesto, el pliego establece claramente obligaciones de compre argentino, obligaciones de componente nacional. Se est avanzando
mucho ahora en la sustitucin del mdem para redes de wi-fi en Argentina, y las empresas licenciatarias estn
trabajando conjuntamente con el estado Nacional en ir sustituyendo importaciones de productos que se puedan
realizar en la Argentina.
Qu lugar o rol imagina que pueden tener tanto en el llamado a licitacin de las bandas de 4G, como
de los remanentes de 3G, las PyMES o cooperativas que en algn momento se han mostrado interesadas en entrar al mercado?
En el negocio mvil hay que distinguir dos cosas: quin tiene el espectro, que es un elemento muy costoso y que,
insisto, es un recurso de los argentinos y por lo tanto hay que garantizar que se pague lo que corresponde; y todo
el costo de la infraestructura hundida que tambin es muy caro. Pero el negocio mvil genera impactos en mu1
Del ingles spectrum cap.
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chos sectores. Por ponerte un ejemplo, en Argentina est vigente el CPP, el que llama paga de la telefona fija a
la mvil, que por cuestiones del paso del tiempo hoy es ms barato hablar de un telfono fijo a uno mvil que de
un telfono mvil a un telfono mvil. De esa llamada que se hace a un mvil, una parte ese sobrecosto que es
el CPP queda en la telefona fija. Quines son los que brindan telefona fija adems de Telecom y Telefnica?
Fundamentalmente las cooperativas y las PyMES. Hace unos das nada ms la semana pasada se llev un
acuerdo entre una de las federaciones de cooperativas telefnicas que nuclea al 75 por ciento 263 cooperativas telefnicas de las cooperativas que tienen licencias de telecomunicaciones con las empresas de operadores
mviles, en virtud del cual, de ese sobrecosto, van a aumentar mucho su participacin: tanto que pasaron del 30
y pico por ciento al 74 por ciento en promedio, segn el tamao de la cooperativa. Obviamente, las ms chicas,
ms porcentajes, las ms grandes, un poco menos, pero no menos del 50 por ciento, y hasta un 80 por ciento.
Eso es un impacto en la caja de las cooperativas y es una participacin en el negocio mvil.
Por supuesto, quines pueden participar en la licitacin? Puede participar cualquiera estamos invitando a
todos a que participen pero requerimos que al menos uno de los que participe se pueden formar grupos,
distintas organizaciones tiene que ser un licenciatario nacional que tenga experiencia en telecomunicaciones.
Y ah est absolutamente abierto para que puedan participar las cooperativas y PyMES. Pero sobre todo las cooperativas y las PyMES tambin tienen una doble posibilidad de participar, a diferencia de las empresas grandes:
tambin van a poder participar como operador mvil virtual. Qu significa ser operador mvil virtual? Significa
aprovecharse de la infraestructura instalada para poder brindar un servicio con caractersticas diferenciadas que
sean atractivas, por ejemplo, dar un servicio de telefona mvil a sus asociados, si uno es una cooperativa, por
un precio diferencial, o con un plan muy especfico para un determinado pueblo, con promociones especficas.
Sobre todo aprovechando una ventaja que tienen las cooperativas y las PyMES, que es la de la cercana con sus
usuarios. Sin duda eso puede abrir un nicho, y esto es muy importante. Si bien el operador mvil virtual estaba
previsto en el decreto 764/2000, no estaba previsto en los pliegos y en el contrato de espectro radioelctrico para
operador mvil, por lo tanto no se haba terminado de regular. Nosotros lo pusimos en el pliego, est especficamente indicado que quienes ganen 4G van a tener que permitir los operadores mviles virtuales, o sea, van a
estar obligados. Eso va a permitir que otros actores y no solamente los cuatro operadores que van a resultar
adjudicatarios del espectro puedan brindar telefona mvil.
En relacin con el ancho de banda nuevo que se incorpora a partir de la licitacin, casi que se duplica
y se llega a 380 megas en un mercado en el cual ya estaba, por lo menos en las grandes ciudades,
bastante saturado. Ustedes evalan que con esta incorporacin se satisface el incremento posible
de consumo y de parque de celulares; o va a hacer falta, en un futuro no muy lejano, ampliar ms ese
ancho de banda?
Es lo que hay. Aprovecho para romper algunos mitos: uno de ellos es el tema del cap, del lmite que ninguna
empresa puede tener, por ejemplo de 3G, ms de 50 MHz. Vos decs, Amplialo as tens ms, y no, porque no
es que hay 500 MHz y nada ms repartimos 150. No, hay 150. El cap est puesto para que ninguno tenga ventaja
competitiva sobre los dems y forzaras la competencia, y que por lo menos partan de una situacin similar.
Nosotros estamos seguros por lo menos a nivel internacional de que incrementando cada vez ms la cantidad
de radio bases, incrementando las inversiones, nosotros, sobre todo en virtud de las revistas especializadas, de los
informes y de las consultoras que se han hecho, de las conversaciones con los proveedores de servicios y nuestra experiencia, entendemos que se va a requerir en cinco aos alrededor de 2 mil millones de dlares de inversin para el
despliegue del 4G. Pero todo ese espectro, que es ms o menos todo el espectro que estamos incorporando ahora,
sumando al de 4G es mucho ms eficiente a la hora de transmitir datos. De hecho, soporta entre 3 y 10 megas de
trfico, que hoy la verdad que en 3G estamos muy lejos de eso. Que los datos trafiquen por la red de 4G va a liberar
la red de 3G, por lo tanto, entendemos que va a haber espacio para el crecimiento. Adems, en la Argentina el
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mercado ya est maduro, estamos llegando en 2015 al 50 por ciento de smartphones. Por lo que estamos llegando
en un punto a un lmite de madurez tambin de la experiencia de crecimiento de datos. Esto va a permitir, nosotros
creemos en los prximos 15 aos, sostener un mercado maduro.
Sumado a que esta no es la nica solucin de conectividad ni tiene que serlo. Los medios fsicos son fundamentales, el 4G no reemplaza de ningn modo la conectividad a travs de la fibra ptica. Al contrario, para poder
brindar 4G hay que desplegar fibra. Porque la conexin, como todos sabemos, se da entre un aparato, telfono
y antena; pero entre antena y antena va por fibra o por radio enlace. Si va por radio enlace, no se soporta. Por
lo tanto tambin va a generar que sea ms barato llegar al hogar. Entonces este despliegue tiene la particularidad de que el 4G te obliga a
fibrar, la fibra te abarata los costos mientras ms fibra, ms barato
es el costo del mega y ms barato resulta acceder a los hogares por
lo que mucho uso de la telefona inalmbrica se va a dar va Wi-Fi, por
lo tanto, esto debera ir creciendo en paralelo. No reemplazamos en lo
absoluto la conectividad fsica con internet, lo que s es cierto y es muy
importante recalcar: para llegar por primera vez y rpidamente a los
sectores ms vulnerables de nuestra Argentina, a las regiones ms desprotegidas, es necesaria la banda AWS y es necesario utilizar la banda
de 700 para esto. Porque por ac pasan las comunicaciones entre per-
Las cooperativas y las PyMES tambin tienen una

doble posibilidad de participar, a diferencia de las
empresas grandes: tambin
van a poder participar como
operador mvil virtual.
sonas, y quienes alegan que la banda de 700 sera mejor utilizarla para
otra cosa creo que estn pensando y los que lo hacen de buena fe en las grandes ciudades y se estn olvidando de las zonas rurales, de las zonas limtrofes, zonas de frontera, en fin, se estn olvidando de los argentinos.
Igual esa es una discusin ya saldada en funcin de la posicin de la Unin Internacional de Comunicaciones, los que fueron tomando las decisiones en la regin tambin.
Sin duda, pero el debate contina y las grandes decisiones superestructurales hay que acompaarlas y hay que
implementarlas. Por lo tanto, rige explicar por qu esto no est saldado solamente porque a la Unin Internacional de Telecomunicaciones en Ginebra se le ocurri. Esto realmente tiene un efecto positivo en generar ms
equidad y ms inclusin.
Saliendo del tema del llamado a licitacin, despus de un paso importante como es duplicar el ancho
de banda disponible para telefona mvil e implementar el servicio de 4G en Argentina, qu viene en
polticas de telecomunicaciones, cul es su idea de lo que debera venir?
Realmente creo que estamos en un momento maravilloso donde se estn cristalizando e implementando una
cantidad de ideas, de polticas, que realmente fueron y son polticas de estado. Esto lo estamos pudiendo hacer
porque se han sostenido polticas de estado en comunicaciones, y se han tomado decisiones importantes a lo
largo de estos diez aos que no tenan quizs un efecto electoral, que son poco visibles, porque la verdad es que
si hay algo no se ve es el espectro radioelctrico, pero nosotros estamos muy consustanciados en iluminar la red
federal de fibra ptica que se viene construyendo desde hace cuatro aos. Estamos a punto de lanzar al ARSAT-1,
que va a ser la culminacin y en esto creo que no est mal hablar de pica en posicionar a la Argentina en
un lugar impensado entre los ocho pases que pueden desarrollar, disear y probar un satlite geoestacionario,
ponerlo en rbita, controlarlo con un desarrollo de software propio y darle servicios a toda la regin. Estamos en
la mitad de la construccin del ARSAT-2, hemos dado saltos enormes en este ltimo ao y medio en materia regulatoria que, como te deca de las grandes decisiones, se tom la decisin regulatoria y se est implementando,
se est controlando y tenemos que ver sus frutos.
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El llamado a licitacin del

espectro 4G es un shock para
proveedores y operadores
Entrevista a Edmundo Poggio
Agosto 2014
Por Sebastin De Toma
Edmundo Poggio es Ingeniero en Telecomunicaciones recibido en la Universidad Nacional

de La Plata. Se incorpor a Telecom al comienzo de la privatizacin de la Empresa en 1990
y all desempe diversos cargos directivos, llegando a ser Director General de la Unidad
de Telefona Fija y Director general de Estrategia del Grupo. Desde 2007, y hasta su retiro
en 2013, se desempe Director de Marco Regulatorio de la empresa. Actualmente se
desarrolla como consultor independiente y profesor universitario de posgrado.
Fibra lo entrevist para conocer su opinin sobre el reciente llamado a licitacin de las
frecuencias 4G: plazos de adjudicacin, modelos de negocios, posibles dificultades tcnicas que puedan suscitarse. Adems, hablamos de la incorporacin efectiva de la figura del
operador virtual y sobre las distintas convergencias de medios, empresas y servicios que
hoy en da se desarrollan ante nuestros ojos.
Se anunci el llamado a licitacin de frecuencias destinadas a prestar servicios de 4G. Cul es su opinin en relacin a ese llamado y a las caractersticas de los pliegos?
El llamado es obviamente positivo. Despus de tantos aos sin novedades es una cosa muy importante para el sector. El problema es que,
como tantas cosas ac en Argentina, nos vamos de un extremo al otro.
O sea, luego de ms de 15 aos sin espectro, ahora vamos a licitar un
paquete inmenso de espectro todo junto. Eso es algo poco comn para
el mercado. Y en cualquier otro mercado tampoco es muy bueno, porque cuando uno tiene un producto lo trata de fraccionar para sacarle
mayor valor y aprovechar mejor la demanda. Entonces, esto de poner
todo junto a la vez en juego es como un shock. Es un shock para los
proveedores, para los operadores, para el regulador.
Se va a complicar la situacin para todos, teniendo en cuenta
El llamado es obviamente
positivo. Despus de tantos aos sin novedades es
una cosa muy importante
para el sector. El problema es que, como tantas
cosas ac en Argentina,
nos vamos de un extremo
al otro.
que la inversin que va a haber que hacer al comienzo es bastante grande.

No es slo un problema de plata, es un problema de recursos, un problema de estructura de empresas. O sea,
cada uno de estos despliegues es una obra gigantesca en s misma. Y ac hay, por lo menos, tres despliegues al
mismo tiempo. Est el despliegue 3G y los dos despliegues en 4G. Es una cosa que va a estresar un montn la
capacidad de todos.
De la industria, de los proveedores
Claro. Y hay cosas que no s si se van a poder hacer, realmente.
Por ejemplo?
Por ejemplo conseguir todos los mstiles que van a hacer falta. No es slo un problema particularmente de las
estructuras, no es un problema de tiempos, sino ms bien un problema de reglamentaciones y de diversidad
de normas en los distintos municipios. Entonces es muy difcil prever los tiempos, porque los tiempos pueden
ser infinitos.
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El llamado a licitacin del espectro 4G es un shock para proveedores y operadores

A diferencia de las anteriores adjudicaciones, que fueron sine die, se establece un plazo de duracin de
15 aos. Cmo evala esos plazos?
Hubiera sido mejor un poco ms, veinte aos o veinticinco aos, como se plante en otros lugares. Hay adems
un problema adicional, que es que muchas partes del espectro no estn libres. Entonces creo que lo menos que
los oferentes van a pedir es que los quince aos se cuenten a partir de que realmente les liberen el espectro. El
pliego es un poco impreciso en ese aspecto, porque dice que liberar el espectro es responsabilidad de la Secretara
y no dice cules partes del espectro estn ocupadas.
En el pliego se le da mucha importancia a lo social, a lo tcnico. Pero se

le da poca importancia al
negocio, que es lo que
en realidad mueve todo
lo dems.
Puede pasar que una de las compaas que est usando el espectro
interponga un recurso ante el regulador y la Justicia. Entonces eso es
una cosa un poco difcil, y se te empiezan a correr las obligaciones y los
plazos y encima se te disminuyen los 15 aos.
Cul es la inversin que usted estima deber hacer el sector
para que las nuevas redes 4G estn operativas?
La inversin para un operador nuevo es muy difcil de precisar. Calculo
que no menos de 2.000 millones de dlares.
Cree usted que le falta algo a los pliegos del llamado a licitacin?
Se le da mucha importancia a lo social, a lo tcnico. Pero se le da poca importancia al negocio, que es lo que en
realidad mueve todo lo dems. Entonces se hace algo con pocos precedentes. En el mundo, en general, se hacen
subastas que se llaman Beauty Contest o se hacen subastas al mejor postor. Y algunos hacen cosas intermedias, o
sea, un poquito de ac, un poquito de all. En definitiva, es lo que se hizo ac hasta ahora. En Argentina hubo
subastas por precio, y en el caso que gan CTI, era una Beauty Contest: el que cubra ms lugares en menos tiempo
ganaba. Este concurso de ahora es muy exigente en los dos aspectos: el precio es muy alto y las exigencias tambin.
Los pliegos incluyen la obligacin para los operadores de brindar servicio a MVN (operadores mviles
virtuales). Le parece que ese esquema de negocios puede funcionar en nuestro pas?
Este es el esquema de negocios que debera funcionar en nuestro pas. En su momento, hace unos aos, se hizo
un acuerdo y existe un operador virtual a nivel cooperativo. As que creo que s, que definitivamente funcionara
con empresas que estn dispuestas a invertir en marketing y sistemas. Pero es algo que lo debera facilitar el mismo mercado y, de alguna manera, el regulador tendra que intervenir si realmente es necesario
A partir de la licitacin del espectro anunciada, se duplicara el ancho de banda disponible para servicios de datos mvil, llegando a casi 380MHz. Es suficiente ese ancho de banda para abastecer el
crecimiento proyectado del parque de equipos con conexiones mviles?
Hay dos respuestas. La primera es que por un tiempo va a sobrar, hasta que aparezcan los terminales con LTE1 y
la demanda. La segunda es que no es suficiente, o sea, este es un trabajo que no se puede terminar ac. Hoy la
Argentina tiene 170 Mega, se va a llegar a casi 400. Hay pases que ya tienen 500, como Estados Unidos, y estn
pensando en 1000, estn viendo cmo lo hacen. Lo que nos ha pasado nos debera ensear que esto no es algo
que debemos limitar, que ya debemos estar trabajando en otras bandas. Porque esto obviamente es el futuro del
crecimiento del mercado de las comunicaciones en el pas.
1
22
Long Term Evolution

Si uno mira hacia atrs y ve que siempre que hubo ancho de banda disponible, tanto en fijo como en mvil, se ocup. Lo nico por lo que hay que preocuparse es por hacer crecer el ancho de banda, ya que la demanda va a venir.
Desde mi punto de vista, inclusive esta licitacin como se hizo, de alguna manera, es poco eficiente. Porque para
qu queremos en muchos lugares del pas tener tres o cuatro bandas de LTE/3G?. El pliego te permite compartir
slo en las rutas, pero hay muchos ms lugares. Dira que en el 80 por ciento del territorio argentino, hablando de
kilmetros cuadrados, se debera compartir y tener una red, o dos, con mayor ancho de banda. Para que invertir
en lo mismo tres o cuatro veces si la demanda no lo justifica?
Esta idea de compartir ahora se utiliza mucho, porque el problema
del LTE es que todo el mundo habla de l como si fuera un nuevo servicio. Pero no es un nuevo servicio, es una nueva tecnologa. Hay una
diferencia muy grande entre tecnologa y servicio. El servicio brindado
es mejor, pero es el mismo. No es que se va a vender otra cosa. Sigue
siendo el mismo mercado, el mismo servicio, con mayor demanda de
ancho de banda. Entonces, al final, todos los mayores costos por inversiones duplicadas se reflejarn en el costo del servicio.
Usted dice que habra que dejar que el mercado hiciera la demanda y no imponerlo?
En los mercados evolucionados sigue siendo un

Servicio Pblico, pero la
tarifa se ha desregulado.
Una vez que hay competencia, pasa a ser un Servicio de Uso Pblico, o de
Inters Pblico.
Claro. Qu quiero decir con esto? Se pueden fijar metas, pero habra
que permitirle a los oferentes decidir cmo alcanzarlas, no fijar ambas. Si lo que se desea es tener la cobertura,
por qu no se puede cumplir con roaming? O por qu compartir slo en rutas? Esto les permitira a los operadores, para poder enfocarse en determinadas reas, cumplir el objetivo en esa rea y complementarse con el otro.
Es decir, yo cumplo ac, vos cumpls all. El objetivo lo logramos. El roaming es algo que no es negocio para
nadie, nadie quiere pagar roaming. Entonces, con el tiempo, todo el mundo va a desarrollar su propia infraestructura, pero es el mismo mercado el que lo va a decidir.
Hay al menos 5 proyectos de ley que impulsan la definicin de la telefona celular como un servicio
pblico. Cul es su opinin respecto de esta definicin y de qu forma modificara al sector si alguno
de esos proyectos finalmente se convierte en Ley?
La verdad es que un Servicio Pblico es un servicio que no puede brindar el mercado. O sea, un servicio es pblico
cuando hay la necesidad de que el Estado lo brinde, porque si no, no lo hace nadie, como las cloacas, por ejemplo.
Claro, pero, por ejemplo, la telefona fija estuvo planteada siempre como Servicio Pblico. Incluso
cuando se privatiz.
La telefona fija originalmente era un Servicio Pblico y lo daba el Estado. Despus, cuando se privatiza, sigue siendo un Servicio Pblico y sigue teniendo la tarifa regulada. En cambio, en los mercados evolucionados, contina
como un Servicio Pblico, pero la tarifa se ha desregulado, y una vez que hay competencia pasa a ser un Servicio
de Uso Pblico, o de Inters Pblico.
No se cartelizan las tarifas en nuestro mercados, al ser solo tres empresas importantes en el negocio
de la telefona celular?
Eso no es cierto. Primero que nuestro mercado es uno de los ms competitivos del mundo. Si uno observa, hay
tres empresas que tiene cada una el 30 por ciento del mercado. En Estados Unidos, tienen dos: Verizon y AT&T, los
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23

dems estn casi fundidos o en venta. No todos los pases tienen un equilibrio como el nuestro. Me parece difcil
que entre un cuarto operador a nuestro mercado. El paso lgico siguiente sera la introduccin de operadores
virtuales que se ocupen de los nichos de mercado. Eso es ms o menos lo que pasa en el mundo. Lo que si hace
falta es crear las condiciones para que haya ms competencia.
A qu se refiere con condiciones?
Nmero 1: el espectro. Nmero 2: el problema de las antenas. Hay otros pases no muy lejanos, Chile y Brasil,
que han sacado leyes para facilitar el problema del despliegue de las antenas. Despus, todo el tema del CPP, son
cosas que estn obsoletas en el mercado. Argentina es el nico pas que tiene CPP, todos los dems pases tienen
cargo de interconexin a la baja para el mvil.
Est muy bien obligar a

las empresas al Principio
de Transparencia, a que
ellas tengan que brindar
informacin a sus clientes, fijar metas de calidad
para que se puedan comparar las empresas.
Est muy bien obligar a las empresas al Principio de Transparencia, a

que ellas tengan que brindar informacin a sus clientes, fijar metas de
calidad para que se puedan comparar las empresas, no para sancionarlas nicamente. Si se impone la calidad de servicio, pero no se pueden
instalar antenas o fibra ptica, es muy difcil jugar as.
Esta medida ya generar un gran movimiento en el mercado porque,
las empresas se van a querer diferenciar. Ahora tendrn una oportunidad como cuando pas lo del 3G o lo del PCS. Cuando existen oportunidades, las empresas se quieren destacar: quieren ser las primeras
en instalar, las primeras en dar servicio. Este es el tipo de cosas que
dinamiza y hace ms competitivo al mercado.
O sea que, a pesar de todas las salvedades que usted ha sealado, el llamado a licitacin es positivo.
Absolutamente. Es lo primero que te dije, porque esto es una buena noticia para la competencia. A m, sinceramente, me parece estupendo, porque este tipo de cosas son las que estimulan la diferenciacin. En este momento
todos estarn pensando, primero, qu caro es; segundo, qu har el otro?
Convergencia de servicios: Mito o futuro prximo?
No hay una convergencia: hay muchas convergencias juntas. Hay convergencia de empresas: empresas de telecomunicaciones compran empresas de medios, las empresas de medios compran de informtica. O sea, Microsoft
compra Nokia. Los tres mundos que haba, que eran las telecomunicaciones, la informtica y las empresas de
electrnica Apple, Sony se estn mezclando de una manera infernal. Esa es una convergencia.
Despus tens la otra convergencia, que es la del transporte. Obviamente que todo se transporta sobre el mismo
medio, ya sea almbrico o inalmbrico.
Tambin existe la convergencia en los terminales, prcticamente que en un terminal hoy, en un telfono, se tienen
voz, video y datos.
Es un fenmeno difcil de explicar, como decir la convergencia. Es un concepto muy amplio y que a su vez es
bastante cambiante. Particularmente en las telecomunicaciones, el fenmeno que se ha dado es desde hace unos
diez aos.
Los operadores de telecomunicaciones estn compitiendo por los mismos clientes, porque ya se ha llegado a una
penetracin que super el 100 por ciento, y por los mismos servicios. Es lo que hablbamos antes, no es que hay
cosas nuevas. El problema es que cuando empezs a competir por los mismos clientes y los mismos servicios, la
cosa cambia mucho, es mucho ms dura. Una cosa es competir cuando todos estn creciendo y ganando clientes,
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y otra cosa es competir cuando le ests sacando clientes a otro. Y no hay nada ms caro hoy que recuperar a un
cliente perdido.
Sin embargo, mientras las empresas de telecomunicaciones estn en esa pelea, que est mezclada con los cables,
porque algunos dan telefona, empiezan a aparecer por un costado los
competidores tecnolgicos, los que ofrecen voz sobre IP, o los que El fenmeno de la conofrecen servicios de video o de mensajes.
vergencia no es ningn
Estaba pensando en el conflicto que tiene Netflix en Estados
Unidos, que podra llegar a los celulares en algn momento.
Ese conflicto no es que podra llegar, existe. El fenmeno de la convergencia no es ningn mito, es algo real y absoluto. Las comunicaciones tuvieron eras: la era del Estado, la era de la competencia, y ahora es
la era de la convergencia. En cada era haba una tecnologa dominante,
servicios diferentes y distintos protagonistas.
mito, es algo real y absoluto. Las comunicaciones

tuvieron eras: la era del
Estado, la era de la competencia, y ahora es la era
de la convergencia.
Particularmente en esta era, la cosa ms nueva que ha aparecido son

los Over The Top: los servicios que son peligrosos para todos, porque le roban clientes a la telefona, al cable, al
cine, y adems congestionan las redes. Pero bueno, son una realidad con la que hay que convivir, no un mito.
Basta con preguntarle a cualquiera que est en este negocio y ver si no lo est afectando.
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El acceso es una obligacin
Entrevista a Ariel Graizer
Agosto 2014
El presidente de la Cmara Argentina de Internet, el Ing. Ariel Graizer, brinda un panorama de las estructuras de acceso a la red que existen en el pas, describe cmo se conformaron y cul es su futuro.
Cmo funciona internet? Qu hay detrs del mgico encanto de conectar distantes
puntos del globo en apenas segundos? Qu actores hacen esto posible? Con qu motivaciones e intereses? Redes, conectividad, capacidad de transmisin, propiedad descentralizada, desarrollo de la infraestructura y evolucin de costos, son algunos de los temas
que aborda Ariel Graizer para dar su punto de vista respecto de cmo se articula el trfico
en Argentina y el rol que juega su organizacin en ese proceso.
Graizer preside el consejo directivo de CABASE, la cmara nacional que agrupa a gran
parte de las empresas de servicios de internet que operan en el pas. Pionera en la generacin de estructuras que favorezcan el trfico de datos en la red de redes, CABASE inaugur en el ao 1998 el primer punto de intercambio de trfico nacional de datos (NAP)
en Buenos Aires y en el ao 2009 hizo lo propio en Neuqun. Actualmente, lleva implementados diez NAPs a
lo largo del pas y est por inaugurar otros tres nuevos Cada miembro est oblipuntos de conexin neutral que permiten un intercam- gado a poner todo su trbio de trfico bajo un esquema eficiente y de bajo costo
fico, a no filtrar a nadie y
entre sus miembros.
Qu es un NAP y cules son las diferencias y similitudes entre
los NAPs que administra CABASE y otros modelos?
est comprometido con

una calidad de servicio.
Todos los que firmamos el
mismo documento estamos comprometidos con
esas reglas.
Un NAP es un punto de intercambio de trfico. La sigla hoy ms difundida en el mundo es IXP, internet exchange point. Cuando nosotros empezamos en Buenos Aires, hace 16 aos, no exista la sigla IXP,
entonces se llam NAP, que es network access point. Un punto de
intercambio de trfico es aquel donde los distintos operadores de redes
de internet pueden tener un lugar donde hacer intercambio de trfico
con otros operadores de redes. Se entiende internacionalmente un operador de redes como aquel que tiene una
ISSN, International Standard Serial Number, que es un nmero autnomo de red, un conjunto de direcciones que
le permiten operar una red. En el mundo, los modelos se distinguen en: privados o pblicos, con fines de lucro o
sin fines de lucro. El de CABASE, en realidad los de CABASE porque ya tenemos doce, son sin fines de lucro.
Nosotros tuvimos que hacer algo que en algunos pases no existe y que en algunos pases lo estn empezando a
hacer, como en Brasil.
Brasil tiene ms puntos de intercambio que nosotros en Brasil se llaman PTT, ponto de troca de trfego y
no estn interconectados entre s, a diferencia de los nuestros. Sin embargo, en Brasil, el ministro anunci meses
atrs el plan de interconectarlos, por lo cual van a ir hacia nuestro modelo. La diferencia con Argentina es que ac
no hay un dueo, sino que todos son dueos al integrar CABASE. Los de Brasil estn fondeados por el gobierno,
por un comit gestor. Es un sistema multistakeholder muy parecido al que hay en el resto del mundo. En el comit
estn representados el gobierno, la academia y el sector privado.
Por lo que nos dice, hay cuatro combinaciones de NAPs posibles: pblico, privado, con fines de lucro y
sin fines de lucro. Cul es el de CABASE?
El de CABASE es pblico-gratuito. No tiene un dueo, todos los miembros de la cmara son dueos de una parte.
En el otro extremo estn los privado-onerosos, que son los modelos que hay en Chile o en Estados Unidos.
Agosto 2014
27

Entrevista con Ariel Graizer
En esos casos, cmo funcionan los intercambios?

Una empresa construye la estructura, vende el servicio, consigue el trfico y cobra por el servicio de conseguir
el trfico.
Cuando el intercambio de trfico es pblico, al estilo del NAP CABASE, cualquier miembro de CABASE
tiene la posibilidad de acceder a todos los puntos de intercambio de ese NAP?
No tiene la posibilidad, est obligado. Para poder intercambiar trfico con alguien tens que hacer lo que se
llama un acuerdo de peering. Es posible hacer acuerdo uno a uno, como funciona en lo que son privados con
fines de lucro, u obligatoriamente uno contra todos como en CABASE. Nosotros, en ese caso, obligamos a
no filtrar a la vez que medimos calidad de servicio. Con lo cual cada miembro est obligado a poner todo su
trfico, a no filtrar a nadie y est comprometido con una calidad de servicio. Todos los que firmamos el mismo
documento estamos comprometidos con esas reglas. Nadie en este caso puede sacar los pies del plato. Si los
saca, se tiene que ir.
Hoy dentro de la red de

CABASE hay ms del
60% del trfico de internet de la Argentina. Esto
lo dijo un coreano de la
firma Samsung que nos
estaba buscando con el
objetivo de poner un servidor para el contenido
de Samsung dentro de la
red de CABASE.
No hay conflicto entre grandes y chicos?

Esto lo fundamos en 1998, que fue el NAP de Buenos Aires. Hasta el
2004 venamos bien y todos los que vendan y tenan red en Argentina
eran parte de CABASE. En el 2004, Telefnica y Telecom decidieron irse
porque no estaban de acuerdo con cumplir con las calidades que les
obligbamos, ni con cumplir con el intercambio entre todos. Dijeron:
no hacemos intercambio gratuito, de ahora en ms cobramos. Tambin se fueron Insat y una empresa del Grupo Clarn, que finalmente
volvi a la cmara aos despus.
Qu pasa con todos los IP que no estn dentro del intercambio
de CABASE, concretamente los de Telefnica y Telecom?
Algunos de los que estn en CABASE contratan el acceso a la red de
Telefnica y Telecom, y otros se conectan a ellos por afuera. O sea,
irn a alguna otra red de afuera y de all se conectan. Yo, por ejemplo,
tengo una pequea PyME y le pago un enlace muy caro a Telecom, porque mis clientes no soportan no ver
rpidamente a Telecom, es decir, necesitan que no haya un salto. Otros deciden no comprarle y su opcin para
conectarse a la red de Telecom es ir, por ejemplo, a Estados Unidos y volver.
El tema es que en el 2004 la situacin era una y ahora es otra. Hoy la cantidad de clientes usuarios que hay de este
lado hace que en cantidad de abonados finales seamos ms que ellos dos por separado. De hecho, creemos que
hoy dentro de la red de CABASE hay ms del 60% del trfico de internet de la Argentina. Esto lo dijo un coreano
de la firma Samsung que nos estaba buscando con el objetivo de poner un servidor para el contenido de Samsung,
dentro de la red de CABASE, con el software de descarga de aplicaciones para celulares, tablets y esas cosas. El
deca que, en los estudios que haba hecho, el 60% de las descargas de Argentina vena de la red de CABASE.
Aparte de CABASE, de Telefnica y de Telecom, hay algn otro actor relevante que brinde intercambio
de datos?
Bueno, convengamos que todas las grandes redes tratan de hacerlo. Sin embargo existen varias redes: Telefnica
y Telecom, Slica, Global Crossing son redes distintas, las hay internacionales o nacionales. Todos brindan inter-
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cambio de datos, no pueden no hacerlo. Algunos, como Telefnica y Telecom, deciden un acuerdo entre pares,
por ejemplo unindose y cobrndole a otros, inclusive a grandes, nacionales e internacionales. Para ilustrarlo,
cuando vino Netflix a establecerse en Argentina, Telefnica y Telecom le propusieron cobrarle 150 dlares el mega
y Netflix no acept. Disclpenme que lo explique as, pero eso fue lo que le pas. Ellos dijeron: en Argentina nosotros somos monoplicos, hacemos lo que queremos. Todos los dems estamos en otro lugar intercambiando
trfico de esta forma.
Del 2004 al 2009 dejamos de tener un solo NAP, que fue el de Buenos Aires, y empezamos con un proyecto que
llamamos la federalizacin de la banda ancha. En 2009 comenzamos con el proyecto de estudiar cmo llevar
las mismas condiciones de Buenos Aires al resto del pas: el primero que se abri fue Neuqun y, desde ese momento hasta la actualidad, cambiamos las condiciones del mercado.
Una baja del precio de internet?
Muchsimo. Por ejemplo, en Neuqun, un mega de internet mayorista
vala 1800 dlares, hoy vale 29.
Esa disparidad se explica slo por el monopolio?
Se explica porque la cara del cliente define el precio para el monopolio.
Hoy no pasa eso porque todo el mundo sabe lo que estamos haciendo
con los NAPs de CABASE. Los precios y las condiciones son pblicos.
Por ejemplo, hace unos meses estuvimos en Paran y anunciamos que
abramos un NAP en Paran. Antes del anuncio, el mega vala 300 dlares e inmediatamente despus del anuncio, Telecom sali a ofrecer a
la misma gente que le estaba vendiendo 300 dlares su servicio a 29.
Imaginate la reaccin del prestador de internet que estaba pagando eso
solamente porque CABASE vino y anunci esto, me bajaste el precio,
ni siquiera est conectado y ya tengo el beneficio. Los quieren matar.
Del 2004 al 2009 dejamos

de tener un solo NAP, que
fue el de Buenos Aires, y
empezamos con un proyecto que llamamos la
federalizacin de la banda ancha. En 2009 empezamos con el proyecto
de estudiar cmo llevar
las mismas condiciones
de Buenos Aires al resto
del pas
Cmo acceden los miembros de CABASE a la red de Telefnica

y Telecom?
Algunos le pagan como te contaba. Otros le pagan menos a otras redes, pero tienen el costo del retardo, a veces
tienen algn otro servicio ms. Por ejemplo, Level 3 le ofrece a prestadores de internet en Argentina el trnsito de
Telefnica y Telecom sumado a una parte del trnsito IP internacional. Nosotros decimos que eso est mal, que es
como comprar y vender sardinas y no hacer internet. Internet es una suma de trficos distintos y, cuando te asocis a un NAP, de lo que te das cuenta es de que empezs a tener cuatro tipos de trfico distintos y el precio que
pags es la sumatoria de esos cuatro trficos, lo que hoy esa sumatoria da ms o menos un total de 29 dlares.
Cules son esos cuatro trficos?
El trfico local, que se intercambia dentro del NAP. El trfico regional, que relaciona a otros NAP. El trfico que
traen los grandes contenidos, que se distribuyen dentro de la red, ms todo el trfico internacional. Dentro de ese
trfico internacional, estn incluidos Telefnica y Telecom para nosotros. Todo eso es un solo producto, que vale
tanto, y listo. Con esa desagregacin en la frmula, hemos logrado bajar los precios terriblemente.
Agosto 2014
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Forman parte de los NAPs tambin jugadores como Google o Youtube, cmo funciona eso? Todo lo
traen de afuera? Replican su servidor?
Todo, pero no replican su servidor exactamente. Nosotros lo que no queremos es que el trfico de una regin
salga de la regin, ese es un principio. No tiene sentido llevar el trfico de una regin a otra para volver a entregarlo, entonces obligamos a las grandes empresas internacionales a definir el trfico de Argentina. Si nos quieren
entregar gratis el trfico de otro lado, bienvenido sea. Algunos como Google o Antel la empresa de telecomunicaciones uruguaya nos entregan todo su trfico y se llevan todo.
Si nos quieren entregar

gratis el trfico de otro
lado, bienvenido sea. Algunos como Google o
Antel nos entregan todo
su trfico y se llevan todo.
Otros, como Level 3, no
nos entrega todo el trfico
que tiene en Europa y en
Estados Unidos de forma
gratuita sino que nos ofrece su trfico de Argentina.
Otros, como Level 3, no nos entregan todo el trfico que tienen en

Europa y en Estados Unidos de forma gratuita, sino que nos ofrece su
trfico de Argentina.
Cmo accede, por ejemplo, Telecom al trfico de CABASE?
Por el enlace que pagan los socios de CABASE cuando se conectan a
Telecom. Cuando nos dan su trfico, ellos se llevan el nuestro a su vez.
Eso por qu?
Porque es un abuso de posicin dominante, regulatoriamente hablando. Lo tenemos denunciado en la CNC.
Cmo se relaciona eso con lo que mencionabas sobre el 60%
del trfico que tiene CABASE?
Antes era uno a uno, mi PyME contra Telecom. Ahora son doscientas
organizaciones agrupadas contra uno. Pero todava no llegamos a la
instancia de decirles no te pagamos ms. Todava no lo logramos,
pero es un futuro posible. Las cosas van cambiando. En el 2004, cuando se produjo la ruptura, tenas que tener
s o s un enlace con uno de los dos porque sino las cosas no funcionaban. Hoy no es tan as y hay muchos que
deciden verlos a los dos por afuera, y la latencia, el tiempo que tarda en llegar de un lado al otro, es soportable.
En el caso de Level 3, que es un trier 1, vos contabas que la forma de intercambiar trfico no es la misma que la de otros operadores como Antel o Google. De alguna manera no reproduce lo que hacen
las telefnicas, al entregar una parte y no todo?
No, para nada. Hay muchas normas que regulan la forma en que nos relacionamos en internet. Las normas se
llaman RFC, request for comments, que en internet son como las reglas. En internet, cuando hay un problema, se
hace una RFC y un grupo de ingenieros busca solucionarlo. Eso lo hace una organizacin que se llama IETF.org,
es el grupo de ingenieros que hace que funcione internet. Es un grupo libre de ingenieros de cualquier lugar del
mundo y es gratuita, como la mayora de las cosas en internet. Lo que hay que hacer es participar y ser coherente
con lo que se discute, as es como se gobierna internet.
Originariamente el problema que me plantes se resolva a travs de un mecanismo definido en Estados Unidos,
donde naci internet, que determinaba diferentes niveles: trier 1, trier 2, etc, pero estaba viciado comercialmente porque era norteamericano cntrico. En 1996, cuando Estados Unidos decide no gastar ms plata en el
mantenimiento de internet, comienza un proceso para armar las distintas estructuras con el fin de construir una
gobernanza de internet. Desde ese momento hasta ahora, parte de esa estrategia fue el tratar de romper esa
estructura por niveles. Adems, lo que se pudo lograr siete aos atrs es que para conseguir direcciones IP el
30

recurso escaso de la red que generaba el mecanismo de dependencia en capas slo alcance con justificar que
te vas a conectar a un punto de intercambio de trfico. Sin embargo, existen grandes empresas que siguen ofreciendo vender grandes intercambios de trfico, pero ya no hay una dependencia por niveles como exista. Internet
funcionaba y funciona a travs del intercambio de datos, la diferencia est en que algunos, para intercambiar, te
obligan a pagar y otros, no. Si yo no quiero pagar para acceder a Telecom, tendra que salir por mi enlace a Level 3
y verlo desde una pgina de la que est colgado Telecom. En ese caso no pagara, pero mi servicio sera ms lento.
Hay algunas posiciones que sostienen que los modelos de acceso por pago fomentan y favorecen las conexiones entre redes.
Esto desde el punto de vista del ISP, de algunos operadores que
entienden que el pago es el que sostiene el desarrollo de la infraestructura.
Yo creo que es al revs. El desarrollo de no pagar genera ms trfico y
ese es el caso de CABASE. Lo que me plantes est bien en la teora,
pero cuando el trfico de Buenos Aires a Rosario sale siete veces ms
que el trfico de Buenos Aires a Miami, eso no tiene lgica. No explica
lo que me decs, sino que refleja un abuso monoplico. Explica que
en Buenos Aires-Miami hay competencia y un precio regulado, y en
Buenos Aires-Rosario hay y se fija el precio que se quiere. Por qu el
precio del mega mayorista entre Buenos Aires-Miami cuesta entre 12
y 15 dlares, y a Neuqun o Paran valan 300 dlares? Sera al revs
respecto de las distancias del tendido de la estructura de fibra ptica. En
CABASE se paga por el acceso, todos pagamos, pero desagregamos los
costos como corresponda y estamos pagando lo que realmente vale.
Si uno lo compara con otras grandes ciudades de Latinoamrica,
el mega en Buenos Aires es ms barato o ms caro?
Hoy el mega en Buenos

Aires est a un precio muy
lgico dentro de Latinoamrica, ms barato que
en otras ciudades. Con
San Pablo estamos en valores similares, Santiago
es un poco ms caro y La
Paz muchsimo ms barato. Ese precio se define
de acuerdo a tu esquema
de intercambio de trfico,
cuanto ms proveedores
de intercambio tengas el
costo baja.
Hoy el mega en Buenos Aires est a un precio muy lgico dentro de

Latinoamrica, ms barato que en otras ciudades. Con San Pablo estamos en valores similares, Santiago es un
poco ms caro y La Paz muchsimo ms barato. Ese precio se define de acuerdo a tu esquema de intercambio de
trfico: cuantos ms proveedores de intercambio tengas, el costo baja.
A partir de la existencia y el crecimiento de CABASE se modific el precio del acceso internacional a
la Argentina?
Claro, muchsimo. Se baj mucho. De hecho, cuando se empez con la desagregacin de trfico, el trfico internacional estaba a 100 dlares y ahora est en treinta y pico de dlares. Los mayoristas carriers internacionales
ahora saben que en Argentina van a negociar con muchos proveedores.
En CABASE conviven Google, Afip y PyMES Cmo es esa gestin?
Esta cmara est dirigida por una mesa ejecutiva chica, integrada por representantes de cinco PyMES y una mesa
directiva ms grande de doce empresas donde ya no son todos PyMES y no todos son nacionales, como el caso de
Google. Lo que tenemos definido es que cada grupo tenga un voto ms all de su tamao, con lo que nos garantizamos que las PyMES sigamos manejando esto. Somos 150 PyMES y slo hay seis de los otros actores. Primero
es esa regla, es una cmara argentina manejada por PyMES nacionales. Por otro lado, eso explica tambin por
Agosto 2014
31

qu muchos quieren entrar, aunque no participen tan activamente en su gobierno. Explica por qu se nos uni la
AFIP, que antes pagaba ms de cien dlares el mega y ahora debe estar pagando menos de uno su trfico. Como
te dije, nada es gratis, pero en CABASE se pagan por los costos de la estructura y el mantenimiento. El esquema
implica manejarse con un sistema parecido al de un consorcio y sus expensas, pero en lugar de pagar por el metro
cuadrado se pagan los puntos NAP de conexin. Todos pagamos como mnimo dos metros cuadrados y despus
en funcin de lo que tengas se paga otro precio en metros cuadrados para repartir los gastos. CABASE, como
organizacin sin fines de lucro, tiene la obligacin de que todo lo que
CABASE como organiza- la exceda lo tiene que volver a reinvertir sin que haya ganancia. El objetivo de CABASE es desarrollar el trfico de internet, la disminucin del
cin sin fines de lucro tiene precio es una consecuencia de la poltica que llevamos adelante hace
la obligacin de que todo 16 aos. No inventamos la plvora, estamos llevando los estndares
internacionales ac adentro y los respetamos ciento por ciento.
lo que la exceda lo tiene

que volver a reinvertir sin
que haya ganancia. El objetivo de CABASE es desarrollar el trfico de internet,
la disminucin del precio
es una consecuencia de la
poltica que llevamos adelante hace 16 aos.
Imaginemos de los cien pesos que pago yo en mi casa por internet, qu porcentaje ocupa el intercambio de datos y qu otro
se explica por otros costos?
Como todo negocio, cuanto ms volumen mejor funciona, o ms complicado ests en los nmeros. Tus casos de intercambio de trfico no
deberan superar el 16% de tu costo total. Cuando vos ests solo en
Santiago del Estero y le comprs a Telecom, hoy tu costo es del 90%
o ms. En los estndares internacionales no supera el 12% o 16%,
el resto es desarrollo y mantenimiento de infraestructura y objetivos
comerciales. Los impuestos en Argentina tienen un componente alto.
En el interior del pas hay casi 2500 ISP wireless. Un ISP wireless, que
est absolutamente fuera de la norma, es una empresa de tres personas: dueo, antenista y operador. Esos sobreviven vendiendo internet de 1 mega de ancho de banda inalmbrico a 120 pesos por abonado y con un promedio
de 100 abonados. A estos les cambia la vida sustancialmente cuando los identificamos y contactamos. Pasan de
estar a la sombra, comprando 10 megas de ancho de banda, a obtener 100 megas por el mismo precio o menos.
Lo que pas y pasa es que no le cambian el precio a su servicio, siguen cobrando lo mismo, pero el mega que
entregan al cliente es de mucha mayor calidad. El tipo paga lo mismo, pero vive tranquilo. Ya no lo llaman para
quejarse constantemente porque no le anda el servicio o est congestionado.
Cundo se gener el primer NAP en el interior y cmo sigue la federalizacin de la banda ancha?
El primer NAP fue en el ao 1996 en Buenos Aires. El segundo fue el de Neuqun en el ao 2009. La distancia
entre los dos tiene que ver con varios factores. Este es un proceso largo, el de Buenos Aires y el de Neuqun
tardaron un ao en salir andando, el de Paran va a tardar un par de meses. Pero tambin tuvo que ver con
decisiones polticas de CABASE, con que el reclamo de abuso que hubo de varios actores en el interior del pas
era muy grande y decidimos llevar este proyecto a otros lugares para tratar de solucionar ese reclamo. Cuando
hicimos esto, no existan Conectar Igualdad, la red, el decreto, ni nada de eso, y nos fuimos arreglando como
pudimos. Ojal algn da ARSAT sea la herramienta que usemos todos para resolver eso y esto sea una estructura
ms dentro de todas las redes que hay. Por ahora somos lo que hay.
32
QUIN DIRIGE INTERNET?

NINGUNA PERSONA, COMPAA, ORGANIZACIN O GOBIERNO DIRIGE INTERNET*.
Internet es una red informtica distribuida globalmente, compuesta de muchas redes annimas, interconectadas voluntariamente.
De manera similar, su gobierno es conducido a su vez por una red descentralizada que trabaja de forma
interconectada con mltiples partes interesadas, compuesta de grupos autnomos que surgen de la sociedad civil, del sector privado, de los gobiernos, de las comunidades acadmicas y de investigacin, y de
organizaciones nacionales e internacionales.
AS FUNCIONA:
1.
2.
3.
4.
a sociedad civil y los usuarios de internet, el sector

privado, los gobiernos, las
organizaciones nacionales
e internacionales y las comunidades acadmicas, tcnicas y de investigacin, todas tienen algo que
decir acerca de cmo se maneja
internet.
as polticas de internet son los

principios compartidos, normas, reglas, procedimientos
de toma de decisin y programas que dan forma a la evolucin
y el uso de internet. Los estndares
de internet habilitan la operacin
conjunta de sistemas, mediante la
definicin de protocolos, formatos
de mensajes, esquemas y lenguajes.
n proceso formal e informal de debate en torno

a polticas y propuestas
de estndares, dentro de
un modelo que incluye mltiples
partes interesadas, usando variedad de mtodos: presenciales, borradores o proyectos, foros pblicos, publicaciones, y varios ms.
as operaciones de internet
abarcan todos los aspectos
de hardware, software e
infraestructura requeridos
para que internet funcione. Los
servicios incluyen educacin, acceso, navegacin web, comercio online, redes sociales, etc.
*Obra adaptada de Who runs the Internet?, ver original: http://www.icann.org/en/about/learning/factsheets/

governance-06feb13-en
34
Quin dirige internet?
rnet
e
t
in
el
po
lt
deb
i ca s
ate
Debate
abierto.
y lo s e s
tndares guan
y la t
oma de decisiones.
Mltiples
partes
interesadas.
Agosto 2014
Operaciones
y Servicios.
Polticas y
Estndares.
La
s
35
QUIN ESTA INVOLUCRADO

IAB: INTERNET ARCHITECTURE BOARD
Junta que supervisa el desarrollo tcnico y de ingeniera de
a c p
r s
www.iab.org
c o v
p
www.icann.org
c p s
www.ietf.org
a c p
www.intgovforum.org
www.irtf.org
IETF e IRTF.
ICANN: INTERNET CORPORATION FOR ASSIGNED NAMES AND

NUMBERS
Coordina los sistemas nicos de identificacin de internet: direcciones IP, registros de parmetros de protocolo, espacio de
dominio de nivel superior (zona raz de DNS)
IETF: INTERNET INGENEERING TASK FORCE

Desarrolla y promociona un amplio rango de estndares de
internet, particularmente con estndares de protocolos privados de internet. Sus documentos tcnicos influyen en el modo
en que las personas desarrollan, usan y manejan internet.
IGF: INTERNET GOVERNANCE FORUM

Foro abierto para el debate de asuntos relacionados con el
manejo de internet.
IRTF: INTERNET RESEARCH TASK FORCE

Promociona investigacin para la evolucin de internet a travs de la creacin de grupos de investigacin a largo plazo,
centrados en tpicos relacionados con protocolos, aplicaciones, arquitectura y tecnologa de internet.
ORGANIZACIONES GUBERNAMENTALES
E INTERGUBERNAMENTALES
Desarrolla leyes, regulaciones y polticas aplicables a internet
en sus jurisdicciones. Participan de foros regionales e internacionales relacionados con el manejo de internet.
36
c p
ISO 3166 MA: INTERNATIONAL ORGANIZATION FOR
www.iso.org/iso/
c e v
p
www.internetsociety.org
o p v
www.afrinic.net
country_codes.htm
STANDARIZATION, MAINTENANCE AGENCY

Define nombres y cdigos postales para pases, territorios independientes y reas especiales significantes geogrficamente.
ISOC: INTERNET SOCIETY

Asegura el desarrollo, evolucin y uso abiertos de internet
para el beneficio de todas las personas alrededor del mundo.
Actualmente ISOC tiene ms de noventa captulos en aproximadamente ochenta pases.
RIRs 5 REGIONAL INTERNET REGISTRIES

Administra la locacin y registro de los recursos numricos de
www.apnic.net
internet, como las direcciones IP, en diversas reas geogrficas
www.arin.net
www.lacnic.net
del planeta.
www.ripe.net
W3C: WORLD WIDE WEB CONSORTIUM
www.intgovforum.org
Foro abierto para el debate de asuntos relacionados con el

manejo de internet.
a o
INTERNET NETWORK OPERATORS GROUPS
www.irtf.org
Discusiones y asuntos relativos a las diversas influencias en

torno a operaciones y regulaciones de internet, a travs de
foros informales desarrollados para Proveedores de Servicios
de Internet (ISPs), Intercambio de Puntos de Internet (IXPs),
y otros.
Asesoramiento
Investigacin
Operaciones
Polticas
Educacin
Servicios
Compromiso con
la comunidad
Estndares
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Con los aos, el principal

negocio va a ser internet
Agosto 2014
La Cmara Argentina de Cableoperadores PyME (CACPY) fue creada en la ciudad de Rosario en el ao 2010. Nuclea a 139 pequeas y medianas empresas proveedoras de TV por
cable que operan a lo largo y ancho de la Argentina, interactuando de igual a igual con
el Estado, la comunidad y con otros agentes del sector privado. Su principal objetivo es
generar una voz homognea de los intereses de los cableoperadores nacionales en un
entorno dinmico que se caracteriza por los continuos cambios tecnolgicos. Actualmente es presidida por Marcelo Fabin Tullisi, y tiene como secretario a Hugo Alberto Ramn
Genovesio. Dialogamos con ambos para conocer la actualidad del sector.
Para comenzar a delinear el escenario de los cableoperadores en Argentina, queramos preguntarles:
cmo se desarrollaron los cableros, desde hace quince aos hasta ahora, y cules fueron los cambios?
El cable surgi entre los aos 85 y 90. En los ltimos, diez, quince aos la actividad por cable era una actividad
que se ocupaba de cubrir las necesidades que tenan las pequeas localidades, donde no llegaba nada por aire,
lo nico que exista era el cable, el satlite, o se buscaba programacin
desde Buenos Aires, se grababa y se pasaba. As se fueron incorporando despus canales va satlite, una actividad que fue desarrollndose
lentamente, generando contenidos locales. De hecho, el canal local,
es la esencia del cable PyME. Pero all por el ao 2000/2001, empez
la explosin de internet, por lo tanto todas las empresas que tuvimos
y tenemos ganas de apostar al pas, de pensar en lo nacional, en la
reconversin de nuestras localidades, comenzamos a invertir en redes,
redes que primero fueron cien por ciento en coaxil, para luego empezar a dar tibiamente internet a travs de cable mdem. Con el correr de
los aos, en 2006 o 2007, empez a darse una explosin importante
de internet, por lo tanto ya hubo que dar una nueva reconversin de
El cable surgi entre los

aos 85 y 90. En los ltimos, diez, quince aos
la actividad por cable era
una actividad que se ocupaba de cubrir las necesidades que tenan las pequeas localidades.
redes a redes hbridas: fibra y coaxil.

En qu consiste la red hbrida?
En realidad, las empresas que quedaron en ese momento porque en el 96, 97 fue cuando vinieron los grandes
fondos a comprar cables, y muchas empresas de cables se vendieron, los que queramos seguir manteniendo el
negocio en nuestra localidad, apostamos a la inversin que en definitiva fue el desarrollo de otras tecnologas,
con el valor agregado de internet.
Un detalle importante que vale la pena mencionar es que, cuando empez la oleada de compras en ese perodo,
era muy tentador vender, la verdad es que los valores eran increblemente altos en dlares. Era un negocio que se
fue en el tiempo pagando solo y vendiendo mil dlares por abonado.
Para que establezcas una relacin, haba zonas en las que una hectrea de campo vala lo mismo que un abonado
de cable, y hoy vale veinte mil dlares. El que vendi dos mil abonados en su momento hoy tiene dos mil hectreas de campo. Hoy, primero que no se vende tan rpido y, segundo, que la relacin entre una hectrea de campo
en zona de la pampa hmeda vale veinte mil dlares y no se vende, y los cables no valen un abonado veinte mil
dlares ni por casualidad, no hay comprador.
En todo este proceso nos quedamos los que realmente amamos esta actividad, es una actividad muy regulada,
muy compleja, donde ya en el ao 95 tuvimos el ingreso de DIRECTV, en el ao 96, 97, que era un competidor
al que todos les tenamos miedo. Fue tibio el comienzo de DIRECTV, despus fue mucho ms importante y, de
hecho, hoy es un competidor del que no hay que descuidarse. La gran reconversin de fibra y coaxil fue en el
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Con los aos, el principal negocio va a ser internet

2004-2005; redes que hasta hoy se van mejorando para lograr lo que se llama nodo ms cero, cada vez ms cerca
la fibra al hogar, pero sin ir con la fibra al hogar.
El ltimo gran salto de redes cundo fue?
Comenz en el ao 2005 y el ltimo gran salto fue a partir de la televisin digital, y del HD, que trajeron una
serie de adelantos y empezaron a ocupar mayor ancho de banda, para hacer un ida y vuelta, una televisin con
va retorno, para poder dar internet. Ah tuvimos que ir achicando, haciendo cables ms pequeos. Creo que la
reconversin comenz en el 2005 y continu en adelante. Ahora el
Se ha demostrado que somos sper competitivos al

lado de las telefnicas, en
precio, en calidad de servicio y en atencin al cliente,
que es fundamental para
un servicio de internet,
porque los usuarios de internet exigen que las soluciones sean inmediatas.
trabajo que se est haciendo es achicar cada vez ms para que a pocos
metros lo nico que te quede es llegar adentro del hogar del abonado
con coaxil, porque la verdad es que todava el desarrollo de la fibra al
hogar es complejo y caro. De hecho, si vos tens una red bien hecha de
fibra y coaxil, con los cuidados que requieren y con toda la tecnologa,
puede dar excelentes servicios de internet, de televisin analgica, y
televisin HD. Si tuviramos condiciones para dar servicios de telefona
en una misma red, lo que se llama el triple play, estas redes estaran
preparadas para todo eso.
Multiplicidad de servicios, telefona, alarma etc,... En muchos lugares
de nuestro interior estamos trabajando en forma conjunta con municipios, le damos cmaras de seguridad, pero generalmente no lo administramos nosotros, lo administra la municipalidad, por la privacidad
de lo que se ve.
Ustedes potencialmente cuntos servicios podran dar?

Todos aquellos que sean comunicacin por internet.
Hoy hay algo por fuera de eso, adems de lo de las cmaras?
Algunos tienen sistemas de alarmas. La mayora de las empresas de monitoreo por alarma utilizan el telfono, lo
hacen correr por la misma red de cable. Se puede hacer teleconferencia, infinito, lo que sea. Pero tens que tener
una buena red, CMTS, DOC SIS 3, para poder darle hasta cien megas a un abonado.
Hoy la mayora de los PyMES podemos dar entre diez y veinte megas. Es una inversin de 50 mil dlares (para muchos es importante), a cada abonado hay que cambiarle el cable mdem, pasarlo de 2.0 a 3.0, y ah s pods darle
hasta 100 megas, tranquilamente. De hecho, se han hecho pruebas, hay colegas que lo estn probando y andan
muy bien, lo que pasa que el cable PyME no tiene veinte tiros, para darle un sentido figurado, tenemos siempre
un solo tiro, por lo tanto la capacidad de error es casi cero, porque la inversin que hacemos es importante, no
tenemos financiamiento de una gran empresa para la inversin, tenemos que ir a lo cierto. Pero lo que tenemos
como ventaja en relacin a las grandes empresas, es que nos encontramos con cada uno de nuestros clientes,
en el supermercado, en el club, en la iglesia, en la plaza, y cuando hay un reclamo, hay una persona fsica que lo
atiende al instante, no va a un call center y lo atiende un panameo o un centroamericano y despus lo deriva y
puede pasar un buen tiempo hasta que se lo arreglen.
Adems se ha demostrado que somos sper competitivos al lado de las telefnicas, en precio, en calidad de
servicio y en atencin al cliente, que es fundamental para un servicio de internet, porque los usuarios de internet
exigen que las soluciones sean inmediatas.
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Hoy por hoy, es viable el negocio cable sin internet?

Hubo un corrimiento de costos, bastante complejo de explicar. El abono del cable tiene un techo, te lo da el
mercado, y los costos han ido creciendo. Para mantener eso tuviste que darle un valor agregado. Es como un
supermercado, al principio slo vendan alimentos, despus tuvieron que agregarle la verdulera, la carnicera y
otras cosas ms para optimizar la infraestructura.
La diferencia es que ese servicio agregado, que sera internet, est en camino a ser el servicio central.
Si van a venir muchas cosas por internet y nosotros no ofrecemos el servicio de internet, el negocio de la televisin no va a tener futuro, la convergencia hace que sea indispensable. Internet naci por cable como un servicio
marginal. Y con los aos el negocio marginal va a ser la televisin por cable. Y el principal negocio ser internet.
Se va a dar vuelta la ecuacin, y no estamos hablando de ciencia ficcin: si divids por franja etaria el consumo
de la gente, ves que los ms jvenes (hasta veinte aos) estn muchas ms horas delante de la computadora que
delante de la televisin.
Los cableros de internet somos inversores compulsivos, nos gusta tener
la mejor red, el mejor servicio, como vivimos al lado de nuestros clientes, no queremos que nos miren feo. A propsito de esto, el otro da,
el hijo de un amigo mo que tiene veinte aos nos pregunt para qu
queramos cable, si nosotros (los jvenes) no usamos cable, usamos
internet para ver todo.
Lo nico que es irremplazable ahora en internet es el vivo
El otro da, el hijo de un

amigo mo que tiene veinte aos nos pregunt para
qu queramos cable, si
nosotros (los jvenes) no
usamos cable, usamos internet para ver todo.
El vivo, por una cuestin de trfico. Tambin, los de Smart TV, cuando
el flujo de informacin de internet est mejorado. El ingreso a Argentina Conectada logr dos cosas: primero, que los que tenan que hacer inversin se pusieran las pilas, que durante
veinte aos no invirtieron casi nada en redes; ese papel lo est cumpliendo hoy ARSAT. Segundo, se logr bajar el
valor del mega de manera astronmica.
Hace dos aos y medio, Telefnica cobraba en La Pampa, 700 dlares el mega, y en Calafate, una amiga pagaba,
hace cuatro aos atrs, 300 pesos el servicio de internet de 1800 kilobytes.
A 700 dlares el mega, cmo se traduce en usuarios?
Para dar un ptimo servicio, vos con un mega les pods dar servicio a diez usuarios, hoy. Antes, con 700 dlares
le dabas con un mega servicio a cincuenta usuarios, pero no era internet.
En la reglamentacin, en la cinco de la CNC se redefini qu es banda ancha. A partir de un mega, se considera
banda ancha. Nuestro nico proveedor de banda ancha finalmente en los lugares donde no hay ruta nacional
es la telefnica, y cuando pedimos una amplitud del servicio de banda ancha y conectividad, generalmente te
demora un ao o un ao y medio habilitarte la ampliacin de la conectividad, y durante ese perodo te bombardean a todos tus clientes ofrecindoles abonos ms baratos, promocionales y con la cantidad de ancho de banda
que quieran, ese es un problema que venimos teniendo de forma permanente. Nuestra competencia es: le compramos en forma minorista al operador que vende en forma mayorista y, a su vez, a nuestros clientes de forma
minorista. Muchos le compramos a Telecom, y su empresa nacional minorista nos compite a nosotros.
Tiene sentido que pasen otro cable de fibra ptica por ah?
El problema no es que el troncal tenga poca capacidad, sino que Telecom es monoplico. Llega por microondas
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a esos lugares, entonces tambin su capacidad en cierta forma es limitada, pero cuando tiene que restringir, nos
restringe a nosotros y no a ellos, obviamente. Es parte de la competencia del mercado.
La propiedad de esa red es de Telecom, por lo tanto la maneja como quiere, a travs de esa fibra circula la telefona celular, a travs de los megas para Arnet circula la telefona fija, circula todo por ah por esa misma fibra.
Ellos son los propietarios. Que haya una red alternativa s es bueno porque geners una competencia, adems
te segurizs, no te limits, porque esto no sabs a dnde va a llegar. El crecimiento de la demanda de megas
parece que no tuviese lmites.
La cuestin no es slo
cunto pags, sino cuntos megas tens para darle a esa gente un buen
servicio. Eso es lo ms
importante, porque si yo
quiero darte un buen servicio, tengo que ver cunto te cobro, porque si no,
gente que necesita megas
para trabajar, para estudiar y necesita ms ancho
de banda, aunque te paguen lo que te paguen, no
se lo pods dar porque no
hay megas disponibles.
Y un camino posible no es regular ese troncal?

No lo s, por ah donde tiene troncal, s, pero donde no tiene troncal,
no. Telecom tiene una troncal que pasa por la Ruta 9, otro que va por
la ruta que va para el lado de Misiones, pero tiene slo cuatro o cinco
troncales y el resto es todo ms alto que la microonda. Las ciudades
que estn en el interior de una ruta nacional grande donde pasan todos esos troncales no tienen acceso ms que por microonda y de Telecom, es decir que no tienen otro acceso posible.
Y los otros troncales, por qu no tiran microonda?
Porque Telecom tiene una central telefnica y la telefona Y para el

otro no es rentable, entonces nosotros tenemos que acercarnos con
la fibra al lugar donde estamos nosotros. Hay una empresa que no es
muy conocida que es Silica, que es capital ciento por ciento nacional
(pasan a Chile), le vendi un ducto a ARSAT que es la fibra que va de
Buenos Aires a Rosario, Mendoza etc Esta gente trabaja en estos
proyectos regionales, vos tens cuatro o cinco localidades medias aisladas que dependen solamente de Telecom y tens una ruta nacional
donde estn con la fibra ellos, entonces vos tirs 40km de fibra juntndote entre estos cuatro y vas a buscar los mega, entonces bajs el
valor del mega a la mitad, y adems tens mega. La cuestin no es
slo cunto pags, sino cuntos megas tens para darle a esa gente un
buen servicio. Eso es lo ms importante, porque si yo quiero darte un buen servicio, tengo que ver cunto te cobro, porque si no gente que necesita megas para trabajar, para estudiar y necesita ms ancho de banda, aunque
te paguen lo que te paguen, no se lo pods dar porque no hay megas disponibles. Te lo ocupa todo Telecom, que
a su vez no hizo las inversiones necesarias para satisfacer la demanda que se lleva el celular. No se tiene mucho
en cuenta el consumo de megas, pero es real. El celular absorbi el 50% disponible del ancho de banda. Esto
es trfico. Claro, vos tens trfico, ahora mediante los smartphones entrs a Youtube, al mail, a lo otro eso es
trfico. Es un porcentaje enorme, el 20%, 25% de la poblacin se conecta a internet sin prender la computadora.
Ustedes forman parte del negocio telefnico. El triple play es la lnea menos bonita.
A nosotros nos interesara formar parte, pero no podemos hacerlo porque no nos es permitido, es un negocio
pblico. Aunque est permitido, la telefona bsica tiene una gran complejidad. Vos para telefona bsica tens
que segurizar todo. Qu es todo? Uno siempre piensa los servicios en funcin de situaciones normales, pero
tens que pensar los servicios en situaciones de emergencia, de caos. Por ejemplo, vos te descompons, necesits
llamar al mdico porque se te cort la luz. Todo el sistema tiene que andar. Entonces la plataforma que usamos
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nosotros de internet puede dar tecnologa IP. Pero cada cable modem tendra que tener una batera. Todo el sistema tendra que estar segurizado.
No creo que Telecentro tenga eso, por ejemplo, ac en Buenos
Aires.
Es que no es la telefona bsica, esa es una telefona llamada de hotelera, no confundamos: el servicio bsico de telefona que brindan
Telecom o Telefnica es uno, el que podemos llegar a brindar nosotros
a travs de nuestros abonados, interconectados por internet con un cable mdem, con una entrada telefnica, es una telefona clase c o d.
En muchos casos tenemos bastante segurizada la cosa, cada cabecera tiene su grupo electrgeno y va al nodo ptico, y al no haber
amplificadores, asegurs seis horas u ocho horas. Con el cable modem
con batera ests asegurando un perodo igual. Son un poco ms caros,
pero puede andar, y como negocio puede ser importante.
Tenemos ms celulares que gente, a veces nos pasa: por ejemplo, ests
a dos metros de un telfono fijo y no te levants: toms el celular y
llams. Hoy ya tens otras competencias como el Whatsapp, Skype
La neutralidad de red est

muy bien, pero todo depende de cmo se mira.
Tens empresas como Netflix y algunas otras ms
dando vueltas, que usa tu
red, mi red, la de todos, se
lleva los ocho dlares a Estados Unidos, y adnde
tributan el impuesto? En
Estados Unidos. Qu le
dejan al pas? Nada
internet ha abierto tantas ventanas hoy que para m la telefona bsica

es necesaria, pero no para que se desarrollen nuevos competidores sobre la telefona bsica. No es negocio. Me
parece que todo corre hoy por otros lados: por un lado, el negocio para la telefona fija y, por el otro, la telefona
celular e internet.
Mencionaste lo de Skype toda la movida de Skype en Europa gener la discusin sobre neutralidad
de redes. Como dueos de redes, cmo ven el tema de la neutralidad?
Siempre pongo un ejemplo: yo tengo un comedor, tengo a todos mis empleados en blanco, todos los manteles
bien lavaditos, floreros, todo prolijito. Entrs vos o l, se sienta, come todo y se va. Us mi infraestructura, estuvo
cmodo, todo brbaro, pero nadie me pag para que yo pueda seguir manteniendo mi infraestructura.
La neutralidad de red est muy bien, pero todo depende de cmo se mira. Tens empresas como Netflix y algunas otras ms dando vueltas, que usan tu red, mi red, la de todos, se llevan los ocho dlares a Estados Unidos,
y adnde tributan el impuesto? En Estados Unidos. Qu le dejan al pas? Nada. Ahora yo sigo teniendo que
asegurar que la red ande brbaro.
Del otro lado te diran la gente compra el servicio de internet por el contenido no por la red.
Vos tens infinidad de contenidos que no lucran en forma directa como hace Netflix. Youtube es distinto, se
financia con publicidad.
Todo el negocio, Google y Youtube, es sobre la base de la publicidad, corren por redes sobre las que no
pagan. La neutralidad de redes habra que discutirla mucho, pero habra que pensar esto: no solamente Netflix es ms transparente porque te cobra.
Si pasamos toda la televisin a ese esquema, cmo viven los actores, los distribuidores, los generadores de contenido, camargrafos, todo, tens cuatro o cinco estudios que le proveen contenido a Netflix que lo distribuye al
mundo. Ahora, en nuestro pas, quin genera un puesto de trabajo alrededor de toda esta maquinaria que da
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vueltas alrededor de las redes? Lo digo en un sentido prctico, si el modelo de televisin que se viene es todo por
internet, me parece que se va a tener que replantear esto, porque si no, no se sostiene.
El modelo ac produce cable ms internet y una parte de los consumos audiovisuales pasan por Netflix
o Cuevana o Youtube. Eso tiene una traduccin en los canales que se dejaron de mirar porque ese
consumo se fue a otro lado?
Nosotros no tenemos datos estadsticos, pero s es cierto que ha bajado la cantidad de gente que mira televisin
abierta, se ha mudado al cable en formato de serie, pelcula y documental y tambin se ha mudado a internet, y
ha disminuido el consumo de la televisin tradicional de aire.
En realidad lo mejor que

tenemos los cableoperadores es que estamos
muy orgullosos de lo que
hacemos, queremos que
nuestros clientes vengan
a Buenos Aires diciendo
que nuestros servicios
son mejores que en la
gran ciudad.
Me imagino, los canales yanquis que ofrecen series, si vos por otro
lado pods acceder a las series, porque lo que tiene internet
Claro, la televisin lineal y no lineal, eso est brbaro. Se llama UTT. Ya
se est trabajando sobre eso, es bastante complejo, pero muy pronto
las PyMES vamos a tener resuelta una plataforma interesante en donde se van a almacenar fragmentados muchsimos programas. Todava
no tenemos un decodificador hbrido que vaya a la computadora y al
televisor. No lo tenemos, no existe an en Argentina. El horario lo va a
disponer la gente y no el programador, eso est bueno.
En general los paquetes de cable son cerrados: es factible un
modelo de negocio en cable que sea paquete abierto?
Eso es software, tecnologa, hardware. Olvidte de lo analgico para

eso, todo tiende a que sea digital, y ms an HD, y ya estamos hablando en 4K, ya se estn produciendo en 4K, que es cuatro veces full HD. Qu vamos a hacer con eso? Ya se ver,
pero hay que ir previndolo.
Ah iran camino a los paquetes abiertos, porque vos si no no vas a poder mantener cien canales a 4K.
Tal vez en servicio elegs 25 canales.
Los paquetes van a ser como un men a la carta. Quiero ver todo lo de deporte, porque lo dems no me interesa.
Es tecnologa y plataforma digital.
Y por qu todava no es as?
Porque todava no est la digitalizacin del cable, las tasas son muy bajas, es muy caro. Tiene que cambiar el
modo en que te cobran los proveedores ese contenido. No te olvides de que ac hay un jugador muy importante
dentro de la actividad, que son los programadores, y el 95% son multinacionales a los que les cuesta cambiar su
esquema de comercializacin; es ms fcil cobrarte un fijo que cobrar de manera personalizada por los servicios
que elegs.
Quieren hablar de Argentina Conectada?
En realidad lo mejor que tenemos los cableoperadores es que estamos muy orgullosos de lo que hacemos, queremos que nuestros clientes vengan a Buenos Aires diciendo que nuestros servicios son mejores que en la gran
ciudad. Esa es una razn por la cual podemos definirnos como inversores compulsivos. La comparacin entre la
gran ciudad y los lugares ms chicos existe. Hay que dar mejor internet y cable digital que las grandes ciudades. Te
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aseguro que el servicio es mejor en un pueblo que en la gran ciudad. Yo compito contra Arnet y contra DIRECTV.
Tenemos una gran desventaja con las grandes ciudades, tienen una productora, tienen produccin local y reciben
dinero por ello; nosotros no tenemos produccin regional, entonces nos cuesta muchsimo.Tenemos nuestros
programas, nuestros periodistas, el canal es nuestro.
Ahora, un tema con DIRECTV. Potencialmente, si el negocio cable va camino a hacerse uno con el negocio de internet, donde cada vez internet va a ocupar un espacio ms amplio, de ac a un tiempo, el
negocio de televisin digital no va camino a desaparecer?
DIRECTV tiene alianzas comerciales con Arnet y con Speedy, te ofrecen
un paquete con la empresa.
Pensndolo de ac a un futuro, los canales van camino a desaparecer o por lo menos achicarse; con el negocio de que te lleguen
seales por satlite, no va a achicarse el negocio del cable?
En nuestros pueblos, la gente que mira la televisin es grande, hoy la
gente grande no va a mirar televisin por internet. Creo que eso puede
venir, pero es en la gente que est acostumbrada a usar la computadora. Yo estuve en Las Vegas en abril, y la verdad que uno se imagina
No tengo ninguna duda de

que el Estado y las PyMES
tienen que trabajar de manera conjunta, porque la
Argentina es un pas grande, extenso, y hay que optimizar recursos para acelerar los procesos.
el mundo que se viene en un hogar. En un hogar vas a tener una caja hbrida que va a ser Wi-Fi y distribuye, en
un sistema inalmbrico, con las tablets, mirando en la cama o por el televisor. Por todos los dispositivos vas a ver
contenidos, lo que quieras.
Una ltima pregunta, sobre todo en un futuro en el que se est buscando que cada vez haya ms gente
que tenga acceso a ms bienes audiovisuales, ms internet, ms derechos en ese sentido; desde las
PyMES, cul es el lugar que debera ocupar para ustedes el Estado en ese modelo integrador?
No tengo ninguna duda de que el Estado y las PyMES tienen que trabajar de manera conjunta. Primero porque la
Argentina es un pas grande, extenso, y hay que optimizar recursos para acelerar los procesos. Hay muchos lugares donde hay redes que estn muy buenas y disponibles, hay que achicar las brechas digitales. Sin ninguna duda
la sinergia entre el Estado y el privado hay que hacerla, s o s. Es ms, CACPY ha firmado convenios con Argentina
Conectada para brindar la ltima milla. Me parece que ese convenio que se firm hace dos aos y medio es muy
bueno, porque ARSAT est trabajando en tendidos de redes que lo hace y lo est haciendo bien, y nosotros dando
la ltima milla, atendiendo cliente por cliente, me parece que ese es el modelo que yo me imagino, trabajando en
conjunto. Todas estas cosas necesitan mucho flujo de plata y hay muchas cosas que estn hechas. Cuando hablamos de progresismo, estamos hablando de gente y de cosas; la gente necesita salud, educacin, infraestructura,
internet, inversin, entretenimiento La gente necesita todo eso. El que reniega de esto es mezquino y no quiere
que la gente viva bien.
Me parece que muchas de las polticas pblicas que lleva adelante el Estado estn brbaras. Si se articula el esfuerzo con el sector privado, se van a acelerar todos estos procesos para que la gente viva mejor. Nosotros como
empresarios tenemos un fin de lucro, por supuesto que tenemos un fin de lucro, porque lo necesitamos para vivir
e invertir. El Estado y la dirigencia poltica trabajan tambin para el bienestar de la gente.
Un ejemplo, mi hijo mayor naci cuando yo empec con el cable, y hoy tengo la suerte de que est manejando
una empresa de cable (ya hay una segunda generacin de cable). Nosotros empezamos con la televisin, y no
nos hicimos grandes con eso, pero las nuevas generaciones tienen acceso a otra tecnologa, y vienen pujando.
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Principios, garantas,
derechos y obligaciones para
el uso de la red de redes
Marco Civil en Brasil
Agosto 2014
Por Mariela Baladrn
Marco Civil: qu cambia la nueva Constitucin de Internet de Brasil?

El Marco Civil de Internet de Brasil fue convertido en ley por el Senado de ese pas el pasado 22 de abril. Algunos
de sus puntos ms destacados son la neutralidad de la red, la proteccin de los datos de los usuarios y el requisito
de una orden judicial para retirar contenidos de terceros, lo que libera de responsabilidad a los intermediarios.
Sin embargo, su principal contrapunto es la obligacin de las empresas de guardar por 6 meses todos los datos
producto de la navegacin y el uso de aplicaciones. A continuacin se destacan estas y otras cuestiones de la
normativa, el contexto poltico que permiti su aprobacin, los desafos para su implementacin y su posible
impacto regional y global.
Flamante estreno durante el encuentro NET Mundial 2014

El Marco Civil recorri un largo camino antes de convertirse en ley. El punto de partida fue en 2009, casualmente,
el mismo ao en que Argentina sancion su Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual. Y es una coincidencia
que cabe mencionar, ya que ambos proyectos de ley atravesaron un rico proceso participativo que incorpor numerosos aportes al borrador inicial. La Constitucin de Internet de Brasil surgi como un conjunto de principios de
gobernanza y uso de Internet generado por consenso desde el Comit de Gestin de Internet de Brasil. Durante
dos aos se construy un proceso pluralista de participacin que sum
miles de contribuciones y deriv en el proyecto de ley que ingres al
La Constitucin de InterCongreso en 2011.
Sin embargo, su trmite legislativo encontr obstculos y dilaciones
hasta que el contexto poltico dio un cimbronazo en 2013 con el caso
Snowden y el destape ante la opinin pblica mundial sobre el masivo programa de espionaje ciberntico de los Estados Unidos a travs
de su Agencia de Seguridad Nacional sobre ciudadanos nacionales y
extranjeros, y sobre jefes de Estado, como Dilma Rousseff. Frente a
esta coyuntura, Brasil tuvo un rol fuerte a nivel mundial en el repudio
de esas prcticas y a nivel interno con el impulso de la aprobacin del
Marco Civil.
net de Brasil surgi como

un conjunto de principios
de gobernanza y uso de
Internet generado por
consenso desde el Comit de Gestin de Internet
de Brasil.
Finalmente, fue aprobado por la Cmara de Diputados en marzo y por la de Senadores el 22 de abril, y sancionado al da siguiente por la Presidenta durante la apertura del encuentro NET Mundial 2014 celebrado en San Pablo.
Reconocimiento de derechos fundamentales

Los organismos internacionales de proteccin de derechos humanos han reconocido en varios documentos las
problemticas que enfrenta la libertad de expresin en Internet y han brindado guas o principios bsicos para la
proteccin de este derecho fundamental. Como ejemplos, se pueden mencionar la Declaracin Conjunta de las
Relatoras de Libertad de Expresin en Internet (ONU, OEA, OSCE y CADH) de 2011 y algunos de los informes de
Frank La Rue, Relator Especial sobre Libertad de Expresin de ONU, publicados en abril de 2013 y mayo de 2011.
Sin dudas el Marco Civil los incluye en la letra de su texto.
En su artculo 2, destaca que el uso de Internet se basa en el respeto de la libertad de expresin y enumera a
continuacin una serie de principios que guan esta regulacin: el reconocimiento del alcance mundial de la
red; los derechos humanos, el desarrollo de la personalidad y ejercicio de la ciudadana en los medios digitales;
la pluralidad y la diversidad; la apertura y la colaboracin; la libre empresa, la libre competencia y proteccin del
consumidor; y la finalidad social de la red. Y en el artculo 3 desarrolla con ms detalle aquellas cuestiones puntuales que permitirn para plasmar esos principios.
Agosto 2014
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Principios, garantas, derechos y obligaciones para el uso de la red de redes

Los usuarios tienen un captulo especfico en el Marco Civil que trata sobre sus derechos y garantas, al reconocer
que el acceso a Internet es fundamental para el ejercicio de la ciudadana. En particular, el artculo 7 enumera una
serie amplia de derechos, que plasman una perspectiva de derechos humanos, donde el ciudadano est por encima del mero consumidor de un servicio. Entre ellos se destaca el derecho a la intimidad y la vida privada, por un
lado, y la proteccin de las comunicaciones por Internet por otro, salvo que medie una orden judicial en los trminos que avala la propia ley. En relacin al servicio de conexin, establece que slo puede suspenderse por deuda
contrada directamente por su utilizacin. Este punto marca una diferencia con otras regulaciones que disponan
de tres avisos cuando un usuario descargaba archivos protegidos por derechos de autor, cuyas sanciones eran
multas y, en caso de llegar la tercera infraccin, la suspensin del servicio (ley Hadopi de Francia, por ejemplo).
Los usuarios tienen un

captulo especfico en el
Marco Civil que trata sobre sus derechos y garantas, al reconocer que el
acceso a Internet es fundamental para el ejercicio
de la ciudadana.
Otra cuestin central para los usuarios que garantiza la Constitucin

de Internet de Brasil es la continuidad en la calidad del servicio de
conexin que fue contratado. Adems, explicita la obligacin de los
prestadores de brindar informacin clara y completa sobre los servicios,
el rgimen de proteccin de datos y sus prcticas de gestin de la red.
La neutralidad de la red en el Marco Civil
A partir de lo que dispone el artculo 9 de su Constitucin de Internet, Brasil se suma a Chile, Holanda y Eslovenia en reconocer explcitamente por ley la neutralidad de la red: el responsable de la
transmisin, conmutacin o ruteo tiene el deber de tratar de forma equivalente a cualquier paquete de datos, sin distincin por
contenido, origen y destino, servicio, terminal o aplicacin. Este artculo adems agrega la obligacin de informar con antelacin, de forma clara, descriptiva y transparente a los usuarios las prcticas de gestin del
trfico adoptadas y el compromiso de ofrecer servicios en condiciones comerciales no discriminatorias.
En relacin a su reglamentacin, el texto de la ley especifica que est en el mbito de la Presidencia. Sin embargo,
en lo que refiere a la neutralidad de la red, el Comit Gestor de Internet y la Agencia Nacional de Telecomunicaciones (ANATEL) tienen que ser consultados y emitir su opinin en lo que refiere a los requisitos tcnicos para
la prestacin adecuada de servicios y aplicaciones y la priorizacin de servicios de emergencia. Esto se debe a
que el marco jurdico brasileo considera a Internet como un servicio de valor agregado que no est sujeto a la
regulacin de las telecomunicaciones.
Sin dudas, el reconocimiento de la neutralidad de la red es uno de los puntos ms celebrados por los miembros
de la sociedad civil, acadmicos y otros actores sociales que apoyaban el proyecto. Fue uno de los artculos ms
difciles de mantener como parte del Marco Civil frente a la presin de las empresas de telecomunicaciones,
principalmente. Sin embargo, la efectiva implementacin de este principio es un aspecto que demanda variadas
herramientas y presenta mayores desafos, al menos en la experiencia chilena. Tambin en este sentido es crucial
la reglamentacin y aplicacin de este artculo en Brasil en el actual contexto regional y global, en medio de una
coyuntura que tiene a los Estados Unidos en una tensin y posible retroceso frente a las pautas que ya haba
aplicado en este tema.
Responsabilidad de los intermediarios

Otra cuestin fundamental para garantizar la libertad de expresin en Internet fue plasmada en el artculo 19 del
Marco Civil. All se establece que el proveedor de aplicaciones de Internet solamente podr ser responsabilizado
por daos que surjan del contenido generado por terceros si, despus de una orden judicial especfica, no toma
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El Marco Civil tiene foco central en los derechos de los usuarios

Por Carlos A. Afonso, director ejecutivo del Instituto Nupef de Ro de Janeiro y cofundador del Comit de
Gestin de Internet en Brasil (CGI.br). Integr el Grupo de Trabajo para la Gobernanza de Internet de ONU
y la Organizacin de Apoyo para Nombres Genricos (GNSO) de ICANN.
Especial para Fibra
El Marco Civil busca responder desafos y establecer un fundamento de principios para toda legislacin y
regulacin que afecte o se relacione a Internet. Histricamente se han presentado proyectos de ley que
demostraban un profundo desconocimiento de la complejidad de la red o que no tenan relacin entre
s. E incluso surgieron propuestas que buscaban repetir lo que est establecido en leyes o regulaciones ya
existentes y que son aplicables tanto online como offline.
En cambio, el Marco Civil tiene foco central en los derechos de los usuarios, al contrario de muchos proyectos de ley que buscan bsicamente restringir esos derechos. Adems, se trat de un esfuerzo muy exitoso
de participacin pluralista en la construccin de la propuesta y en su posterior defensa en el Congreso. Es
uno de los puntos que hay que resaltar. Es una carta de principios, como una constitucin de derechos
en Internet. Necesita ser completada por legislaciones y regulaciones especficas (por ejemplo, revisin de
la Ley de Derechos de Autor, aprobacin de la Ley de Proteccin de Datos Personales, leyes y regulacin
sobre acceso a datos pblicos, etc.)
Otra cuestin para destacar es el principio de neutralidad de la red. El foco del Marco Civil en el tema es
la neutralidad en el intercambio de datos en la conexin del usuario final a Internet y es un principio a
prueba de futuro. Sin embargo, hay implicaciones de orden tcnico que necesitan de una regulacin
complementaria que puede cambiar con el tiempo segn evolucionen las tecnologas de la red. El Marco
Civil preserva la separacin entre la legislacin y la regulacin de telecomunicaciones, por un lado, y la de
Internet, por el otro, entendida como servicio de valor agregado que corre sobre los circuitos de telecomunicaciones. Por lo tanto, determina que cualquier regulacin sobre la neutralidad es competencia del
Poder Ejecutivo en consulta con el Comit de Gestin de Internet de Brasil y, en los aspectos de telecomunicaciones, con el regulador correspondiente.
Algunos principios que establece el Marco Civil no contaban con el apoyo de ciertos sectores. El proceso
en el Congreso enfrent fuertes resistencias por parte del oligopolio de las telecomunicaciones (dominado
por trasnacionales como Claro/Embratel/NET, Telefnica/Vivo, GVT/Vivendi, TIM/Telecom Italia y Oi/Portugal Telecom), que bsicamente resisten cualquier principio o legislacin que favorezca la neutralidad de la
red para el usuario final. Pero finalmente fueron preservados los principios centrales de la neutralidad. Otra
resistencia fuerte provino de los conglomerados de medios, que buscaban asegurar facilidades de suspensin o bloqueo de proveedores de servicios sin el debido proceso legal, por cuenta de supuestas violaciones
de copyright. La exigencia de procesos legales debidos tambin logr ser protegida.
Un tema polmico se refiere a la retencin de metadatos, sea de conexin o de sesin (aplicaciones,
en la terminologa del Marco Civil). Define que los servicios comerciales (que involucren el cobro de algn
modo o que utilicen informacin del usuario como producto) deben retener los datos de sesin por un
periodo determinado, pero tienen que garantizar su inviolabilidad, con excepcin de demandas legales
que sigan determinadas reglas.
Por ltimo, una cuestin que el Marco Civil no considera un tema adicional para ser tratado en legislacin especfica es la legitimidad de los metadatos de conexin o de sesin. Es muy fcil para cualquier
operador (sea de conexin o de aplicaciones) ofrecer a un juez datos de utilizacin generados falazmente.
No hay procedimientos de auditora claramente definidos, ni tampoco una autoridad auditora que pueda
certificar esos datos.
Agosto 2014
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las previsiones para, en el mbito de los lmites tcnicos de su servicio y dentro del plazo asignado, hacer disponible el contenido especificado como violatorio, exceptuando las disposiciones legales que se opongan.
Este punto es fundamental para evitar la autocensura que muchas veces ocurre cuando los intermediarios, ante el
simple requerimiento administrativo de un posible damnificado, deciden bajar contenidos por temor a tener que
responsabilizarse a posteriori. Por eso es clave la intervencin de una orden judicial que determine si los contenidos infringen derechos e indique especficamente cules son, para liberar de responsabilidad a los proveedores (a
menos que no respeten la orden de la justicia).
Almacenamiento de datos por 6 meses: el artculo ms cuestionado

Si bien toda ley es perfectible, el artculo 25 plante algunos cuestionamientos por parte de sectores que apoyaron
el proyecto. Sin embargo, para lograr su aprobacin, fue una de las modificaciones que termin siendo aceptada.
Se trata del almacenamiento de datos de conexin y de sesin (llamados de aplicaciones segn el texto de la
ley). En primer lugar, la retencin de datos de conexin, es decir, por parte del proveedor de acceso a Internet, es
una prctica legalmente necesaria, ya que implica el contrato por el pago de un servicio y funciona como constancia o prueba de uso en caso de un desacuerdo o reclamo entre el cliente y el prestador. Sin embargo, lo que
el proveedor de conexin no puede hacer (y eso claramente lo determina el Marco Civil) es monitorear el trfico
y registrar el comportamiento del usuario en sus consultas a distintos servicios de la red, aclara el especialista en
el tema, Carlos Afonso, director ejecutivo del instituto Nupef en Ro de Janeiro (ver recuadro).
El punto ms controversial tiene relacin con la retencin de datos de sesin, es decir, cuando visita servicios gratuitos, como la inmensa mayora de los servicios en la red, como por ejemplo Facebook, Twitter, LinkedIn, Google,
Hotmail, etc.). Una distincin fundamental que tenemos que tener en cuenta es que, mientras la conexin a
Internet es obligatoria para el usuario de la red (no hay cmo usarla sin conectarse a ella), y en general es paga e
involucra un contrato de servicios (y muchas veces hay un nico proveedor disponible en el rea del usuario), las
visitas a servicios gratuitos no es obligatoria, explica Afonso. Si ese servicio captura la navegacin del usuario o
analiza las informaciones que enva o recibe va el servicio, es algo que legalmente no puede impedirse porque el
servicio no es obligatorio.
En conclusin, lo que este artculo establece es que aquellos servicios que incluyen una relacin comercial
tienen la obligacin de almacenar los datos de sesin por un plazo de 6 meses. Pero, al mismo tiempo, deben
garantizar su inviolabilidad y slo pueden ser facilitados por medio de una orden judicial que cumpla con pautas preestablecidas.
El rol del Estado

Finalmente, la Constitucin de Internet establece un captulo especfico para la prctica del poder pblico. Plantea
una serie de directrices para el Estado brasileo en su conjunto, a nivel federal, estadual y municipal. En su artculo
28 fija que el Estado debe, peridicamente, formular y fomentar estudios, as como fijar metas, estrategias, planes
y programas relacionados al uso y desarrollo de Internet en el Pas. Este punto es fundamental por su concepcin
amplia del rol del Estado para garantizar la libertad de expresin, ya que implica tambin el desarrollo de polticas
activas para su promocin y no slo propone abstenerse de limitar ese derecho.
La aprobacin del Marco Civil en Brasil es un paso importante para garantizar la proteccin de los derechos de
los usuarios e incorpora una perspectiva de derechos humanos en la legislacin y la regulacin de Internet. La
importancia del pas a nivel regional y global le brinda a esta ley un potencial relevante para constituirse como
modelo para otros pases.
50
Uruguay va por
su ley de medios
Agosto 2014
Por Hernn Panier
El ejecutivo uruguayo elev al Congreso de ese pas un proyecto de Ley de Servicios de

Comunicacin Audiovisual que ya fue aprobado en Diputados alineado con las regulaciones de medios que vienen surgiendo en la regin.
A finales del mes de mayo del ao pasado, el presidente de la Repblica Oriental del Uruguay, Jos Mujica,
elev al Congreso de ese pas un proyecto de Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual. Dicho proyecto
fue aprobado en Diputados en diciembre del mismo ao y aguarda ser votado definitivamente en senadores en
el transcurso de los prximos meses. El diseo se enmarca dentro del modelo de los servicios de inters pblico
de radiodifusin.
El espritu del proyecto

apunta a posicionar los
servicios de comunicacin
audiovisual (SCA) como
de inters pblico, entendindolos como un elemento indispensable para
asegurar la libertad de expresin y el derecho a la
informacin de los ciudadanos de una nacin
El espritu del proyecto apunta a posicionar los servicios de comunicacin

audiovisual (SCA) como de inters pblico, entendindolos como un elemento indispensable para asegurar la libertad de expresin y el derecho
a la informacin de los ciudadanos de una nacin. El documento, que
consta de trece captulos integrados por 183 artculos, busca regular un
objeto definido como Servicios de Comunicacin Audiovisual. Aunque la
iniciativa va ms all de los medios de comunicacin tradicionales, deja de
lado a las telecomunicaciones y a los servicios de internet.
La primera gran definicin poltica que se hace desde el proyecto es
entender a los servicios de comunicacin audiovisual como de carcter estratgico para el desarrollo de un pas, no slo en su faceta
cultural, sino tambin en su ndole econmica. Desde esta posicin,
el proyecto se define como democratizador, contribuyendo a la libertad de expresin, al derecho a la informacin, a la inclusin social y a la promocin de la diversidad cultural. Para ello aspira a una
participacin activa del Estado, interviniendo sobre las tendencias
monoplicas y oligoplicas que atentan contra un sistema de medios con competencia equilibrada, pluralista
y de acceso universal.
Alta concentracin, dbil regulacin

El proyecto de ley surge en un contexto de amplia concentracin y control de los medios en el sector comercial
por parte de tres grupos: Fontaina-Di Feo, Larraaga y Monte Carlo. Entre los tres controlan el 95% de la TV
abierta del pas y el 46% de la gestionada por abono, cuya penetracin trepa al 56%, y comparten la propiedad
de la Empresa Equital, que presta servicios tcnicos y contenidos para operadores de cable en el resto del Uruguay.
Aunque la situacin de la grfica y la radio es algo ms desconcentrada que la de la TV, los tres tambin cuentan
con medios en esos soportes.
Como contracara, la televisin pblica Televisin Nacional Uruguaya ocupa desde hace aos un rol meramente testimonial, alcanzando un share menor al 5% del mercado televisivo a pesar de contar con repetidoras de aire
en todo el pas, lo que hace que tenga un escaso o nulo peso de audiencia.
El tercer sector dentro del panorama de medios uruguayos lo ocupan los comunitarios o locales. Mayormente, estos tienen su existencia en el soporte radial y, a pesar de un alto grado de informalidad, cuentan con la legislacin
ms actualizada. Debido a ello, la Ley 18.282 de Radiodifusin Comunitaria del ao 2007 se constituy como un
antecedente de peso al momento de la redaccin del proyecto de Ley de SCA, al tener un enfoque que persigue
el pleno ejercicio de la libertad de expresin y el derecho a la informacin.
52
Uruguay va por su ley de medios

As como el sector de la radiodifusin comunitaria se encuentra regulado por una legislacin actualizada, la totalidad del sistema de medios oriental est sujeto a una ley aprobada en el ao 1977 bajo un rgimen de facto,
lo que la vuelve obsoleta en su enfoque. Esa normativa establece un amplio margen de discrecionalidad para el
Ejecutivo Nacional en el proceso de asignacin, administracin y revocacin de frecuencias, que en algunos casos
lleg a otorgar licencias sin explicitar fechas de caducidad.
No sin variaciones de contexto, el panorama uruguayo de medios no La concentracin de meescapa al del resto de la Regin, as como tampoco a las alternativas
dios en pocas manos, la
que se generan vinculadas con los modelos de radiodifusin, entendida como servicio de inters pblico. La concentracin de medios en homogeinizacin de voces
pocas manos, la homogeinizacin de voces y escenarios comerciales y escenarios comerciales
fortalecidos en detrimento de los sectores pblico y comunitario son
una constante dentro del territorio latinoamericano. A pocos kilme- fortalecidos en detrimentros de Uruguay, la Repblica Argentina engendr desde mediados del to de los sectores pblico
siglo XX, pero muy enfticamente durante la dcada del 90, un sistema
y comunitario, son una
de medios con altos niveles de concentracin y propiedad cruzada que
poco a poco tiende a descentralizarse. Los otros dos gigantes de la constante dentro del terriregin, Brasil y Mxico, muestran situaciones muy similares. En el caso torio latinoamericano..
de la ex-colonia portuguesa, slo cuatro familias, Marinho, Abravanel,
Macedo y Sapid, controlan la mayor parte del mercado televisivo. Por su parte, Mxico es el cenit de la concentracin de medios en Latinoamrica con TV Azteca y Televisa, monopolizando el 96% de las licencias comerciales
disponibles y ocupando el 63% de la frecuencia de bandas. En todos estos pases, la estructura de propiedad
facilit a los grandes grupos la generacin de una economa de escala sobre la base de la retransmisin de contenidos, lo que abarat costos a la vez que cercen voces. Esta situacin impact indirectamente en el Uruguay
que, a causa de su reducido mercado de consumidores, desarroll un sistema de produccin de contenidos dbil
que hizo al pas dependiente de los productos culturales de Brasil y Argentina.
Una nueva etapa

El nivel de concentracin y el deficitario marco regulatorio impuls al Ejecutivo oriental a crear en el ao 2010
un Comit Tcnico Consultivo integrado por quince referentes del campo, provenientes de diferentes sectores
y organizaciones. La iniciativa arroj como resultado un informe de anlisis tcnico que sirvi como primera
aproximacin para la generacin del proyecto elevado al Congreso en mayo de 2014.
El principio rector que atraviesa ese proyecto apunta a posicionar a los SCA como servicios de inters pblico dotados
de un carcter estratgico para el desarrollo de una nacin. Esta definicin empodera a la figura del Estado como encargado de salvaguardar las condiciones para el ejercicio de la libertad de informacin y de expresin de los ciudadanos.
En primera medida recorta el objeto de la Ley a aquellos soportes mediticos que proporcionen una oferta permanente y estable, excluyendo a las telecomunicaciones y a cualquier protocolo de internet. Por lo tanto, apunta a
establecer mecanismos que ayuden a controlar y regular la conformacin de monopolios u oligopolios, principalmente la radio y la TV. Tomando en cuenta la precaria situacin del sistema de concesiones de uso y autorizaciones, plantea generar un mecanismo de adjudicacin de licencias ms trasparente que el existente y define plazos
de explotacin que fijan por propietario hasta tres licencias para TV y radio de aire, y seis licencias en el caso de
la TV abonada. En cuanto a la duracin de las autorizaciones, detalla un plazo de diez aos para la radiodifusin
y de quince aos para la televisin, ambos renovables por otra dcada.
La iniciativa estimula la democratizacin de los contenidos a fin de promover y garantizar el pluralismo y la diversidad de los SCA. Busca hacerlo fijando un lmite de retrasmisin del 70% del tiempo diario, e interviniendo sobre
Agosto 2014
53

la duracin y el contenido de los mensajes publicitarios, cuyo mximo por hora de trasmisin est fijado en quince
minutos y en donde se restringen los mecanismos de apelacin que apunten a la infancia. Respecto de la actividad
periodstica, incluye una clusula de conciencia para periodistas donde se salvaguarda su derecho a no acompaar
con su imagen o voz aquellos contenidos que hayan sido modificados en sustancia con respecto a su forma original
sin su consentimiento. De manera complementaria, la autorregulacin tica de los titulares de los servicios de co-
Recorrido del proyecto de ley en el Congreso uruguayo

El proyecto de ley, que ingres en mayo de 2013, obtuvo media sancin en Diputados en diciembre
de aquel ao. A la propuesta se le realizaron unos 100 cambios con respecto al que envi el Ejecutivo, con los que se busc perfeccionar el instrumento sin modificar los objetivos sustanciales, dijo
Carlos Varela, representante frenteamplista por Montevideo, en declaraciones a la prensa.
Los cambios se centran en cuestiones de instrumentacin y horarios de emisin de imgenes violentas en noticieros.
En este sentido, se modificaron detalles en los horarios de proteccin al menor, de acuerdo con
la recomendacin de Frank La Rue, relator de Naciones Unidas. Mientras que la redaccin original
del proyecto estableca que en el horario de 6.00 a 22.00 los medios no podan emitir imgenes
con violencia excesiva, ahora en el artculo correspondiente se lee que en programas informativos, cuando se trate de situaciones de notorio inters pblico, excepcionalmente podrn incluirse
imgenes de violencia excesiva, siempre y cuando se incluyan avisos explcitos para prevenir la
exposicin del pblico infantil a estas imgenes.
Fueron modificadas tambin disposiciones sobre publicidad infantil, que haban sido cuestionadas
por la Asociacin Uruguaya de Agencias de Publicidad, por la que se elimin la prohibicin de que
aparecieran figuras, muecas y similares que son elementos importantes en programas infantiles
en la publicidad dirigida a nios.
Adems se elimin una disposicin que estableca que no se podra dar la impresin de que la
posesin, uso o consumo de un producto conceder al nio, nia o adolescente ventajas fsicas,
sociales o psicolgicas sobre otros, as como la prohibicin de promover roles estereotipados.
Respecto de la votacin en el Senado el proyecto ya fue aprobado por la comisin de Industria
de la cmara, si bien dentro del Frente Amplio hay consenso para su aprobacin, aun no se ha
resuelto la fecha para llevarla a cabo. El candidato presidencial frenteamplista Tabar Vzquez ha
pedido que se posponga el tratamiento hasta luego de los comicios que se llevaran a cabo en octubre. Uno de los temores del partido gobernante es que la futura ley sea rechazada por la Corte
Suprema. Sin embargo, dentro del mismo partido hay voces que impulsan la votacin antes de las
elecciones, ya que, temen, dejarlo para despus implicara extenderle un probable de defuncin
para el proyecto.
En todo caso, es posible que prevalezcan quienes proponen votarla en diciembre, dado que son
mayora, ms si tenemos en cuenta lo poco que falta para la fecha de las elecciones. El problema
que se vislumbra es que deber levantarse el receso parlamentario para realizar una sesin extraordinaria porque en este ao, por ser el ltimo de la actual conformacin de las cmaras, el Parlamento sesiona de forma ordinaria hasta mediados de setiembre, de acuerdo con lo establecido en
la Constitucin uruguaya. El compromiso poltico con la ley deber ser grande, o no ser.
54

municacin audiovisual sugiere que cada medio publique en sus pginas web, o soportes afines, los contenidos de
los cdigos que rigen su comportamiento como productores de mensajes, los cuales deben estar alineados con los
principios y derechos que promueve la Ley.
En cuanto a la aplicacin de la normativa, el proyecto propone un diseo institucional compuesto por una serie de
organismos y figuras que aseguren el cumplimiento de facto de la Ley. Ese diseo est encabezado por un Consejo de Comunicacin Audivisual (CCA) responsable de la aplicacin, fiscalizacin y cumplimiento de la normativa
y que ser conducido por una comisin directiva designada de manera directa por el Ejecutivo, aunque deber
tener la aprobacin del Senado. De manera complementaria al CCA, se instruye la creacin de un ombudsman
de audiencias y del Sistema Nacional de Radio y Televisin Pblico (SNRTVP), encargado de administrar, dirigir y
operar todos los servicios de radiodifusin pblicos, a fin de brindar
una programacin acorde con los principios estipulados en la Ley.
Kapln director de la
carrera de Comunicacin
de la Universidad de la
Repblica y presidente
del CTC advierte sobre
ciertas debilidades en su
diseo institucional, donde el Consejo de Comunicacin Audiovisual tiene
una dependencia excesiva
del Ejecutivo pudiendo
atentar contra la legitimidad de sus acciones.
A pesar de la inclusin de estos puntos, Gabriel Kapln, director de la

carrera de Comunicacin de la Universidad de la Repblica y presidente
del CTC, entiende que existen algunas zonas grises en el documento
presentado al Congreso que pueden atentar contra el cumplimiento
efectivo de la normativa. Aunque el proyecto contiene el espritu general que plasm el informe del Comit, sobre todo en lo referido
a promover un entorno de medios desconcentrado, la defensa a la
libertad de expresin y la produccin nacional, existen algunas discontinuidades en cuanto a la forma de institucionalidad que plantean ambos documentos y un menor nfasis en ciertos aspectos regulatorios.
Respecto a este ltimo punto, Kapln se refiere a la necesidad de identificar claramente a los propietarios de los grupos econmicos de los
medios para evitar la situacin actual de propiedad cruzada dentro de
los mismos grupos. El acadmico sostiene que: la limitacin de la concentracin que establece (el proyecto) es del mismo tipo que la actual
con un mximo de dos licencias en cada banda, y hasta tres en el total
de bandas AM-FM y TV, y eso est en la legislacin actual y se incumple
fcilmente porque los grupos econmicos no se identifican bien; por
ejemplo, en una misma familia el padre tiene una radio, el hijo otra y el primo una tercera, la concentracin es
enorme pero no aparecen como una misma persona. Por otro lado, Kapln advierte sobre ciertas debilidades en
su diseo institucional, donde el Consejo de Comunicacin Audiovisual depende de manera excesiva del Ejecutivo, pudiendo atentar esto contra la legitimidad de sus acciones.
Adems de las marcadas por Kapln, existen en el proyecto otras ausencias notorias. Por una parte, no existe
en l una referencia especfica para la televisin digital terrestre (TDT). Notoria omisin teniendo en cuenta que
actualmente la TDT se regula a travs de decretos del Ejecutivo. El 153/2012 determina una cuota de licencias
fijas de adjudicacin concursal de siete canales por propietario para los sectores comercial y comunitario y de seis
para el sector pblico. A ese decreto se sum el 437/2012 que reserva tres de los canales digitales comerciales
para Montecarlo TV S.A., SAETA y Sociedad Televisora Larraaga S.A, eximindolos de concursar al ser grupos ya
establecidos en el rea. Esa ausencia no es menor si se tiene en cuenta que la implementacin de TDT avanza a
paso firme en el Uruguay, estableciendo la fecha para el apagn analgico el 21 de noviembre de 2015.
Por otro parte, a pesar de sealar como una de sus principales motivaciones la necesidad de enfocarse en la
constante transformacin tecnolgica del sector, no se especifica en el proyecto ninguna normativa que regule
un escenario de convergencia de tecnologas. El Estado Uruguayo, a travs de Administracin Nacional de Telecomunicaciones, Antel, es dueo del tendido de la red de fibra ptica en el pas. Situacin que se vio potenciada
Agosto 2014
55
Proyecto de Ley SCA Uruguay
Definicin
de servicio
De inters pblico, soporte tcnico para el ejercicio del derecho humano a la libertad
de expresin e informacin.
Autoridad
de aplicacin
Consejo de Comunicacin Audiovisual.
Conduccin
del organismo
Comisin directiva de cinco miembros: tres designados por el Presidente de la Repblica con la aprobacin del Senado y dos por el Ministerio de Industria, Energa y
Minera, y por el Ministerio de Educacin y Cultura.
Tipo de prestadores
(tipo de gestiones)
Modo de acceso
a licencias
Comerciales, Pblicos (estatal o no estatal) y Comunitarios.
Llamado abierto al pblico y concurso para los casos donde haya ms de un

interesado.
Lmite
de licencias
Tres licencias en TV abierta y radio (dos en una misma banda AM/FM). Seis licencias
en TV por abonado, no pudiendo superar los abonados el 25% del total de los
hogares con televisin.
Duracin
de licencias
Quince aos en TV y diez aos en radio, renovables por diez aos. Intransferibles
dentro de los cinco aos de ser otorgadas y dos de ser renovadas.
Exclusiones
de licencias
Deudores morosos, inhabilitados por causas civiles o penales, condenados por delitos
de lesa humanidad, jueces, legisladores, policas o militares. Titulares de empresas de
telecomunicaciones o empresas de trasnsmisin de datos.
Produccin
nacional
En TV comercial y pblica. 60% de produccin nacional, 2 hs semanales de producciones de ficcin y 2 hs de contenidos de la agenda cultural. En radio, 30% de
msica nacional.
Cuota de mensaje
pulblicitario
En TV, quince minutos como cuota mxima de mensaje publicitario por hora de
transmisin.
desde el ao 2010 con la campaa de tendido de FTTH (fibra ptica al hogar en ingls), la que posicion a ese
pas como uno de los de mayor porcentaje de penetracin de cableado de fibra en Latinoamrica. A pesar de
ello, no hay en el texto del documento definiciones en concreto sobre la forma que debera tomar un sistema de
medios convergente en un soporte tecnolgico. El proyecto se limita a excluir de su objeto de regulacin a los
servicios de comunicacin que utilicen como plataforma cualquier protocolo de internet y a las redes y servicios de
telecomunicaciones que trasporten, difundan o den acceso a un SCA. De manera paralela, habilita a los titulares
de los SCA a ofrecer de manera complementaria, y accesoria a su oferta original, servicios interactivos en tanto y
en cuanto cumplan con el resto de las disposiciones de la Ley.
Naciones hermanas, legislaciones espejo

En la definicin de los SCA que contiene el proyecto de ley uruguayo se puede encontrar la resonancia de los modelos de radiodifusin generados en los Estados sociales europeos, que tambin influyeron en la conformacin de
otras normativas de la Regin, tal es el caso de la Ley de SCA Argentina del ao 2009. El primer punto de encuen-
56

tro es la forma en la que ambas conciben a la informacin, en tanto bien social y servicio de inters pblico. Pero
ms all de esta primera coincidencia, son muchos otros los puntos en comn entre las normativas rioplatenses.
En un proceso similar al del Comit Tcnico Consultivo uruguayo, la gnesis de la normativa argentina fue gestada
en el ao 2004 a partir de una coalicin de actores heterogneos que agrupaba radios comunitarias, organizaciones sociales, universidades, sindicatos del sector de medios y organismos de derechos humanos. Por otro lado, la normativa argentina
establece una estructura de instituciones encargadas de llevar la Ley a Es fundamental instalar
los hechos, similar a la de la propuesta uruguaya, al incluir un ente au- en el conjunto de la sotnomo encargado de velar por su cumplimiento, la Autoridad Federal
ciedad uruguaya la necede Servicios de Comunicacin Audiovisual y la figura de un defensor
sidad de contar con una
de Audiencias.
Pero no slo el amor une a ambas legislaciones, tambin lo hace el es- nueva legislacin en mepanto. Desde que se conoci la presentacin del proyecto de ley, varias dios y la forma que sta
fueron las voces que se alzaron contra el documento en el Uruguay.
deba adoptar.
Una de las ms fuertes fue la del senador por la Alianza Nacional, Dr.
Jorge Larraaga, quien calific a la Ley como una medida que atenta
contra la libertad de prensa, incluyendo artculos que confrontan a la Carta Magna uruguaya. Esa posicin fue
respaldada por gran parte de las corporaciones mediticas que se encolumnaron tras el congresista blanco, replicando argumentos que parecen retumbar de un lado y del otro del Ro de la Plata.
Debatiendo el futuro
La Repblica Bolivariana de Venezuela fue pionera al promulgar su Ley de Responsabilidad Social en Radio y
Televisin a fines de 2004. Desde el ao 2009, Argentina cuenta con una nueva Ley de Medios. Recientemente,
el Ecuador ha sancionado una regulacin de SCA que se alinea con las anteriores. En estos momentos Uruguay
est discutiendo el futuro de este sector estratgico. Varios son los actores que comienzan a intervenir en esa
discusin, movidos por principios, puntos de vista e intereses sobre el enfoque que esa Nacin le debe dar a su
sector de medios de comunicacin.
El campo de discusin est definido, gira en torno a asegurar el acceso igualitario y la participacin de todos los
sectores de la ciudadana al consumo y produccin de la informacin, o sea, en democratizar los medios. El desafo consistir en generar una Ley eficiente que no slo sea un conjunto de normativas que regulen el sector, sino
tambin que permita el desarrollo e implementacin de acciones y medidas que aseguren el pleno cumplimiento
de estas formulaciones.
Uruguay est viviendo un momento clave para el futuro de su sistema de medios y el desarrollo de su democracia.
El escenario es complicado. La discusin se desarrolla en un marco complejo, ya que tiene lugar en el ltimo tramo
del perodo de gobierno del Ejecutivo y parte del Parlamento oriental. Es fundamental instalar en el conjunto de
la sociedad la necesidad de contar con una nueva legislacin en medios y la forma que sta deba adoptar. Esa
fuerza social podr servir como resguardo ante las estrategias de ndole legal que inevitablemente aparezcan tras
la sancin de una Ley que afecte los intereses de algunos en pos de los de todos.
Agosto 2014
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Resea
Las polticas de comunicacin en el siglo XXI. Nuevos y viejos desafos.
Agosto 2014
Las polticas de comunicacin en el siglo XXI. Nuevos y viejos desafos.

Guillermo Mastrini, Ana Bizberge y Diego de Charras (editores);
La Cruja Ediciones, Buenos Aires, 2013.
Este libro, elaborado por el equipo de ctedra de Polticas y Planificacin de la Comunicacin (Facultad de Ciencias
Sociales, UBA), conjuga la revisin de conceptos tericos como concentracin, ciudadana y derecho a la comunicacin,
entre otros, y el anlisis de algunos sectores clave de las industrias culturales, para debatir los nuevos desafos en
materia de comunicacin desde una perspectiva global.
La convergencia tecnolgica y el desarrollo de internet han planteado numerosos cambios en la forma de producir,
distribuir y consumir cultura. Sin embargo, los intentos de rentabilizar
estas nuevas prcticas y de establecer modelos de negocios adaptados
al nuevo panorama por parte de las empresas e industrias del sector
estn aun en etapa de definicin. En este contexto, permanecen
interrogantes centrales ms all de la economa y que refieren a la
posibilidad de redefinir algunas polticas y roles, tanto del Estado
como de la ciudadana, para promover (o no) algunas de las promesas
democratizadoras de las nuevas tecnologas.
En estos debates se reconoce el rol e incidencia de organismos
internacionales en la definicin de polticas a nivel nacional, tanto
por la gobernanza global de temas ligados a la comunicacin
y cultura como su gestin directa, lo cual pone en relevancia la
bsqueda de espacios de participacin de la sociedad civil y de
los Estados nacionales. En este sentido, la mirada global de estas
discusiones devuelve como contracara la centralidad de los Estados
en este nuevo panorama, la necesidad de volver a evaluar conceptos
clsicos y, al mismo tiempo, de observar las tendencias en las
distintas regiones, sus diferencias y similitudes. La incorporacin
En estos debates se reconoce el rol e incidencia de

organismos internacionales en la definicin de
polticas a nivel nacional,
tanto por la gobernanza
global de temas ligados
a la comunicacin y cultura como su gestin directa, lo cual pone en relevancia la bsqueda de
espacios de participacin
de la sociedad civil y los
Estados nacionales.
de temas de comunicacin y cultura en mbitos comerciales y tcnicos, como la Organizacin Mundial de

Comercio y la Unin Internacional de las Telecomunicacin, entre otros, redefine la cuestin hacia dentro de
los bloques regionales y las fronteras nacionales.
A su vez, este libro realiza una seleccin de temas que permite observar los mbitos que se han visto ms
impactados y reconfigurados a la hora de definir polticas de comunicacin en el siglo XXI. Este listado puede
tomarse como una agenda de trabajo en desarrollo donde focalizar esfuerzos y apuntar la mirada en aspectos
claves de incidencia. En primer lugar, Diego de Charras, Luis Lozano y Diego Rossi proponen una interesante lectura
histrica de los conceptos de ciudadana y libertad de expresin desde una mirada comunicacional, evaluando su
centralidad e impacto en la vida democrtica y actualizando el debate sobre el derecho a la comunicacin, como
punto de partida para pensar cualquier poltica e intervencin en estos temas.
Por su parte, Guillermo Mastrini problematiza el rol de los medios pblicos en la era digital para actualizar los
debates en relacin a su financiamiento, propuestas y espacio desde el marco del derecho a la comunicacin.
Las tendencias son dispares en Europa, Estados Unidos y Amrica Latina, en donde se verifican una inversin en
perspectivas e intervenciones desde una visin histrica.
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Resea
El surgimiento de nuevas formas de regulacin internacional es abordado por Guillermo Mastrini, Diego de
Charras y Cecilia Faria, quienes reconocen los principales mbitos en los cuales se discuten estas polticas,
algunos de ellos histricos, como la Unin Internacional de las Telecomunicaciones y la UNESCO, y otros ms
novedosos, como la Organizacin Mundial de Comercio, OMPI e ICANN. El impacto de estos organismos en el
mbito latinoamericano plantea una reconfiguracin regional y nacional para estos pases.
Un espacio central de poder, valorizacin y disputa para la convergencia tecnolgica es el uso del espectro
radioelctrico. Se trata de un tema difcil de abordar por la dificultad tcnica que plantea, pero justamente por ello
es necesario visibilizarlo para que su debate no quede circunscripto a especialistas y tcnicos, donde slo algunos
intereses sean representados. En este sentido, Mara Trinidad Garca Leiva realiza una interesante explicacin de
sus principales caractersticas y gestin histrica, para comprender la disputa actual entre una gestin orientada
al mercado, a veces contrapuesta a la que podra proponerse desde una poltica de comunicacin democrtica.
Este espacio es clave para servicios tales como las comunicaciones mviles, tanto de telefona e internet, como la
televisin digital terrestre, la radio digital y todo tipo de servicios vinculados.
El concepto de concentracin es otro de los puntos clave que atraviesa cualquier poltica de comunicacin,
con particular relevancia en la actualidad, a partir de la bsqueda de expansin por parte de empresas de
telecomunicaciones, informtica y audiovisual, que se cruzan en terrenos afines, antes separados. Sobre este
aspecto, Cecilia Labate, Luis Lozano, Santiago Marino, Guillermo Mastrini y Martn Becerra hacen un recorrido
por los diversos abordajes del concepto de concentracin, que busca actualizar las tensiones y posturas que
atraviesan las distintas intervenciones en el rea. Mientras algunos pases han sancionado leyes que regulan y
limitan la concentracin, otros continan flexibilizando sus polticas en la materia. Los autores dan cuentan de los
diversos ndices de medicin y de las diferentes posturas tericas sobre el impacto en la pluralidad y diversidad de
contenidos para el debate democrtico de la concentracin.
En relacin al anlisis de un rea estratgica en la que se cristalizan estos debates, Ana Bizberge, Fernando
Krakowiak, Cecilia Labate y Rodolfo Morone proponen un relevamiento de las polticas de televisin digital
terrestre (TDT). El desarrollo de la TDT permite evaluar las tensiones entre aquellas iniciativas ligadas a promover
un sistema democrtico de televisin y otras que abogan por un predominio del mercado.
Un mbito poco investigado desde una mirada comunicacional es el relativo a la regulacin de internet, a pesar
de su creciente influencia en las prcticas culturales en la actualidad. Bernadette Califano y Mariela Baladron
describen una forma particular de gestin de gobierno privado, su funcionamiento y principales crticas. Por
ltimo, presentan los principales desafos actuales sobre polticas de internet y sus implicancias para el derecho
a la comunicacin.
Para finalizar, Mariana Baranchuk, Ana Bizberge, Diego de Charras y Guillermo Mastrini abordan un aspecto
en crisis a partir de la digitalizacin, como la regulacin de la propiedad intelectual y el desarrollo de las
industrias culturales. Sin dudas se trata de un escenario de tensiones entre la proteccin de los creadores de
obras, los gestores de sus derechos y las nuevas nociones de bien comn en la era digital.
El libro propone un punto de vista global, mostrando a su vez las tensiones por resolver en los mbitos locales.
De esta forma, plantea una mirada descriptiva que supone nuevos interrogantes, pero sin perder el compromiso
con la bsqueda de opciones democratizadoras para el diseo e implementacin de polticas de comunicacin.
Si bien la propuesta tiene una fuerte impronta de divulgacin e introduccin a las problemticas actuales de la
comunicacin, su contenido puede ser de inters tanto para investigadores como para periodistas, especialistas
y pblico general.
60

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Entrevista con CACPY

El llamado a licitacin del

Con los aos, el

Bienvenidos a Fibra, Tecnologas de la Comunicacin. O, de una forma ms precisa: bienvenidos al primer

gencia en las TICs es una

Fibra viene a ocupar un espacio en estos debates. En una poca en

tes actores y protagonistas

La convergencia se va a configurando en relacin a Internet, a travs de internet.

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