Postulacin al Premio a las Buenas Prcticas en Gestin Pblica

2015

Ttulo de la Postulacin:
LA VISIN COMPARTIDA COMO METODOLOGA PARTICIPATIVA PARA EL
DESARROLLO DEL PLAN DE GESTIN DE LOS RECURSOS HDRICOS DE LA
CUENCA CHIRA- PIURA.
Nombre de la Institucin que postula:
Proyecto de Modernizacin de la Gestin de los Recursos Hdricos.
Autoridad Nacional del Agua
Ministerio de Agricultura y Riego
Datos de la Persona de Contacto: (Persona disponible para brindar informacin
sobre la postulacin en cualquier momento del proceso, la misma que aparece en la
Solicitud de Inscripcin)
Nombre: Cromwell Artemio Alva Infante
Cargo: Director Ejecutivo (e)
Correo electrnico: calva@ana.gob.pe
Telfono fijo: 7130036
Telfono mvil: 949010956
Adjunto al final del Informe de Postulacin lo siguiente:

Solicitud de Inscripcin

Constancia de Pago

Material adicional

Descripcin: Material grfico de difusin

Informe de Postulacin
A. Informacin Bsica
1. Ttulo de la postulacin
La visin compartida como metodologa participativa para el desarrollo del Plan
de Gestin de los Recursos Hdricos de la Cuenca Chira- Piura.
2. Nombre de la institucin que postula:
Proyecto de Modernizacin de la Gestin de los Recursos Hdricos
Autoridad Nacional del Agua
3. Nombre y cargo de la mxima autoridad de la institucin:
Cromwell Artemio Alva Infante- Director Ejecutivo (e)
4. Nombre de la categora a la que postula:
Consulta y participacin ciudadana
5. Resumen:
Los planes de gestin de recursos hdricos, elaborados por cuencas y con una
metodologa de visin compartida, han permitido empoderar a la poblacin con las
organizaciones pblicas y privadas, en un trabajo conjunto desde el diagnostico,
identificacin de alternativas e implementacin de las intervenciones (proyectos y
actividades) que se requieren para garantizar un uso eficiente y socialmente distribuido
entre todos los usuarios multisectoriales, que est propiciando un clima de paz y
gestin social, evitando se convierta en una de las principales causas de los conflictos
y restricciones para las inversiones.
Los planes son la herramienta central de los Consejos de Recursos Hdricos, que
constituyen un espacio eficaz de planificacin, concertacin, coordinacin. La
experiencia en la cuenca Chira Piura, es una de las ms exitosas, por la dinmica de
concertacin lograda, los avances logrados en los indicadores, que ha contribuido para
que Piura sea uno de los departamentos con mayor crecimiento agrcola.
6. Departamento, provincia, distrito en el que se desarrolla la experiencia:
Piura, Cuenca Chira- Piura
7. Los beneficiarios de la prctica se encuentran en el mbito:
( ) Urbano
( ) Rural
(x) Ambos
8. Esta misma experiencia particip en otras ediciones del Premio Buenas
Prcticas en Gestin Pblica?
S ( ) No (x)
9.

Ha recibido asesora externa para la elaboracin de este informe?

S ( ) No (x)

10. Datos del Lder de la Experiencia:

Nombre: Luis Rafael Chinchay Alza
Cargo: Coordinador de los Planes de Gestin
Correo electrnico: lchinchay@ana.gob.pe
Telfono fijo: 71300025
Telfono mvil: 948941299

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B. RESUMEN DE LA POSTULACIN.
1. Hoja - Resumen:
Los recursos hdricos constituyen un bien pblico de importancia para todas las personas
y actividades econmicas, sobre el cual se generan conflictos de intereses, que agravan
la situacin de escasez en la denominada Cuenca del Pacifico e ineficiencia
generalizada en el uso de estos recursos, debido a prcticas ancestrales que ahora
enfrentan los retos de crear una institucionalidad moderna para su gestin. La Ley de
Recursos Hdricos, su reglamento y normas complementarias, han establecido la
organizacin en torno al sistema de gestin, que debe continuarse con la formulacin de
instrumentos de planificacin, siendo uno de ellos el Plan de Gestin de Recursos
Hdricos de Cuenca, que es un instrumento vinculante, de actuacin y revisin peridica.
La metodologa desarrollada en la formulacin del Plan de Gestin de los Recursos
Hdricos de la Cuenca Chira Piura, estuvo en el marco de la Visin Compartida, la cual
integra tres prcticas: (i) la planificacin de los recursos hdricos; (ii) la participacin
estructurada de los usuarios; (iii) el modelado colaborativo para la proyeccin de los
diferentes escenarios en la gestin de los recursos hdricos. En ese sentido, la
metodologa se caracteriz, primero porque las acciones de planificacin de los recursos
hdricos tengan un carcter participativo y en segundo lugar que se desarrollen de
manera iterativa, o repetitiva por ciclos, permitiendo que todos los actores de la cuenca
involucrados en la gestin del agua, reflexionen y concerten sobre su situacin actual y
definan estrategias de cambio para el futuro. Este proceso permite que los decisores y las
partes interesadas entiendan y tengan mayor confianza en los tcnicos, especialistas y
usuarios multisectoriales.
La formulacin del plan de gestin con una visin compartida, ha permitido consensuar
los intereses de los actores en la cuenca, mediante una dinmica participativa e
integradora del enfoque multisectorial, de diversidad, equidad, igualdad, aprendizaje,
constructivista y desarrollo de capacidades. En una primera fase la secuencia lgica es
que a partir de seis lneas de intervencin previamente coordinadas, se definieron
programas, subprogramas y luego intervenciones (tareas); que en una segunda fase se
estn vinculando a proyectos de inversin o actividades, con su financiamiento.
El Plan de Gestin es un producto que tiene como resultados, la sensibilizacin en torno
a la problemtica multisectorial del agua, participacin y empoderamiento de los actores,
canalizacin de sus expectativas y esencialmente, demostrar la viabilidad de un modelo
que permita la concertacin de las demandas de sectores que inicialmente se perciban
con intereses opuestos.
En el Plan de Gestin de Cuenca Chira Piura, se identificaron 1,190 proyectos de
inversin por un valor aproximado de 3,600 millones de Nuevos soles, de los cuales en el
ao 2014 se ha logrado ejecutar 300 millones; en parte debido a que se cuenta con la
informacin procesada en el plan de gestin, as como con los proyectos priorizados por
los interesados, que se encuentran representados en una organizacin formal con
funciones relevantes para el otorgamiento de derechos de agua, que son condicin previa
a la ejecucin de proyectos de inversin; situacin en la cual radica el real poder
vinculante del plan formulado con la visin compartida de los actores de la cuenca.
En la experiencia referida, una leccin sustancial, es construir procesos sociales con
tiempos (1-2 aos) que parecieran ser lentos, pero acordes a las dinmicas sociales, que
no pueden cambiarse sin el riesgo de la ilegitimidad. Asimismo, la necesidad de encontrar
un equilibrio entre la visin tecnocrtica de los modelos, frente a las percepciones locales
que tienen una perspectivas y paradigmas distintos en la gestin del agua, que no se
modernizar en tanto no se realicen estos procesos de construccin social.
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2. Impacto alcanzado:
Como consecuencia de la formulacin del Plan de Gestin de Recursos Hdricos en la
Cuenca de Chira Piura, se estn logrando los siguientes impactos:
Antes

Despus

0 personas capacitadas en
150 autoridades y funcionarios
planificar la gestin de recursos
capacitados en planificar la gestin de
hdricos
recursos hdricos
Actores locales sin capacitacin

1,000 actores locales capacitados en

la gestin de recursos hdricos.

0 proyectos de inversin
1,190
proyectos
de
inversin
priorizados en forma consensuada
priorizados en forma consensuada,
por los tres niveles de gobierno.
programadas y con compromisos de
financiamiento.

Ausencia de instrumento para la

El plan permiti identificar los
planificacin de recursos hdricos.
proyectos prioritarios para atender sus
demandas de disponibilidad de agua.

0 Acuerdos implementados por

20 Acuerdos implementados por el
el Consejo de Recursos Hdricos de
Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca
Cuenca.

3 instituciones articuladas en
6 instituciones articuladas en tema de
tema de cultura del agua
cultura del agua

82% de superficie con derechos

90% de superficie con derechos de
de uso de agua.
uso de agua.

0%
de
la
poblacin
50% de la poblacin sensibilizada en
sensibilizada con cultura del agua.
temas relacionados a cultura del agua.

0.6% instituciones de educacin

50% instituciones de educacin
bsica regular por distrito, que han
bsica regular por distrito, que han
implementado temticas de cultura
implementado temticas de cultura del
del agua.
agua.

Fiscalizacin
legalizada

Ausencia de mecanismos para

Organizacin habilitada y constituida
actualizar Planes de Gestin.
para efectuar la actualizacin de los
Planes de Gestin

social

Conflictos sociales

no

La poblacin y actores locales

fiscalizan la implementacin de las
decisiones adoptadas en el Plan de
Gestin.

0 conflictos por el agua, dentro de los

211 casos identificados en el reporte de
Defensora del Pueblo a marzo 2015.

En el cuadro presentado, se pueden diferenciar los resultados e impactos logrados

como consecuencia de la formulacin del Plan de Gestin y otros que se deducen del
proceso de implementacin del plan; estos ltimos estn progresivamente
incrementndose, en la medida que se van ejecutando los proyectos y actividades
previstas y programadas en el plan.
En el logro de dichos resultados es necesario sealar la significativa colaboracin del
Banco Interamericano de Desarrollo y del Banco Mundial, quienes prestaron apoyo
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financiero y tcnico para el desarrollo de las experiencias que se exponen en la

presente postulacin.

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C. EXPLICACIN DE LA PRCTICA.
1. Problemtica y situacin previa.

Qu problema se quera resolver con la iniciativa?

El agua es un bien econmico, social y medioambiental, indispensable para la vida
humana, en el Per se presentan factores que afectan la demanda, como los
mayores requerimiento para uso poblacional, el crecimiento de la industria, la
incorporacin de nuevas reas agrcolas, el crecimiento de la minera, el uso
acucola, pecuario, turstico y paisajista.
Esta tendencia agudiza el desbalance entre la oferta y demanda, generan conflictos
y brotes de violencia por los usos del agua, originados por la ausencia de un
instrumento de planificacin, que sea vinculante y les permita participar y preservar
sus intereses, con una visin compartida para el desarrollo, que entre otros, permita
la predictibilidad en torno a sus derechos y obligaciones respecto a la gestin de los
recursos hdricos.

Cmo afectaba ese problema al ciudadano?

a) Los actores no tienen claridad de cules son los problemas relevantes y como
estos se relacionan con sus intereses.
b) Ineficiencia en el uso de los recursos limitados.
c) Inadecuadas prcticas e indiferencia de la poblacin sobre cultura del valor del
agua.
d) Dificultad de empoderarse socialmente una nueva cultura del agua.
e) Mayor frecuencia en conflictos sociales vinculados al uso del agua.
f)
Actualmente buena parte de la poblacin y usuarios del agua de la cuenca de
Chira-Piura no son conscientes del problema hdrico regional en especial de
las zonas alejadas de su entorno desconocen qu es y que supone la GIRH,
e ignoran el contenido y alcance de la legislacin vigente al respecto, las
nuevas normas chocan con prcticas y costumbres muy arraigadas por lo
general, asociadas a una escasa valoracin del agua por parte de los actores
involucrados y se produce cierta resistencia al cambio.

Qu origina ese problema? Cules son sus causas?

La poblacin no tena instituciones ni instrumentos en los cuales sea formalmente
reconocida la importancia de su participacin activa, desde la planificacin,
identificacin, propuestas de solucin a los problemas, desarrollo de la gestin,
incluso hasta la adopcin de decisiones en la gestin de los recursos hdricos.
Exista carencia de:
a) Mecanismos que viabilicen la participacin de actores y grupos de inters en las
diferentes fases del proceso de elaboracin del Plan de Gestin.
b) Ausencia de una visin compartida que integre los mltiples intereses sobre la
gestin del agua.
c) Instrumentos que acopien, evalen y consoliden las percepciones de actores y
grupos interesados, mediante acciones focalizadas en: diagnstico de la
situacin, visin compartida, alternativas para la solucin de los problemas y el
desarrollo de la gestin, priorizacin de alternativas, compromisos
institucionales, sectoriales y mecanismos de control social.
d) Instituciones que permitan integrar la participacin en la toma de decisiones.

2. Explicacin de la experiencia
a. Objetivos.
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Qu se buscaba lograr con la iniciativa?

Lograr el Involucramiento de los actores vinculados a la gestin de los
recursos hdricos, en la bsqueda de una gestin multisectorial, en un
proceso que integre a los actores relevantes en espacios de dilogo y
concertacin, a fin que consigan una visualizacin de la cuenca que se tiene,
anlisis y evaluacin de la informacin sistematizada, actualizada y
conceptualizada en modelos, para determinar la cuenca que se quiere a
futuro y sobre esta base definir alternativas y seleccionar las ms
convenientes, para construir un Plan de Gestin que defina con claridad un
escenario posible de llevar a la prctica.

Cul era el objetivo principal y cules eran los objetivos secundarios o

especficos?
Objetivo principal: Lograr la participacin activa de los actores relevantes de
la cuenca en la gestin de los recursos hdricos para definir soluciones que
permitan revertir la problemtica existente, estableciendo para ello niveles de
participacin que permitan una interaccin contina en la toma de decisiones.
Objetivos secundarios:
a) Incluir la esfera social, ambiental y econmica en el anlisis y propuesta
b) Desarrollar un proceso tcnico participativo para maximizar el bienestar
social y econmico, sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas.
c) La comprensin del Plan de Gestin como un instrumento pblico de
gestin de recursos hdricos vinculante para las polticas regionales,
locales y multisectoriales de la cuenca.
d) Generar espacios de reflexin y aprendizajes

Cmo se relacionan estos objetivos con el problema sealado en el

punto anterior?
La creacin de los niveles de participacin establecida en el objetivo principal,
ha otorgado la viabilidad tcnica y econmica al Plan, legitimidad social y
viabilidad institucional.
Los niveles de participacin construidos para la preparacin del Plan de
Gestin, conformados por:
a) El Grupo de Planificacin. Encargado de la coordinacin del proceso,
conformado por el equipo de trabajo, representantes de la Autoridad Local
de Agua y un representante del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca.
b) El Grupo Tcnico. Encargado de brindar soporte tcnico, conformado por
especialistas destacados de la regin. Viabilidad tcnica y econmica.
c) Grupo de Inters. Encargado de evaluar y dar conformidad social a los
productos preparados por los tcnicos, conformado por actores de la
cuenca, como gobiernos locales, comunidades, universidades, colegios
profesionales, las ONG y otros actores de la cuenca. Legitimidad social.
d) Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca (CRHC). Refrenda la validez
tcnica y social de los productos y de acuerdo con ley est conformado
por 10 representantes de las instituciones locales y usuarios del agua.
Viabilidad institucional.

b. Pblico Objetivo.

Cul es el pblico objetivo de la experiencia? A quin se benefici

directamente con la prctica?
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El Pblico Objetivo establecido para las cuencas Chira-Piura es de 96

Instituciones Pblicas y 16 Privadas, distribuidas de la siguiente manera.
Identificacin de actores de gestin pblica por mbito de accin en la cuenca
Chira Piura

Identificacin de actores de gestin privada por mbito de accin en la cuenca

Chira - Piura

Actores relevantes a nivel Nacional: Autoridad Nacional del Agua (ANA),

Ministerio de Agricultura y Riego, (MINAGRI), Ministerio del Ambiente
(MINAM), Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (VIVIENDA),
Programa Subsectorial de Irrigaciones (PSI)
Actores relevantes a nivel regional: Gobierno Regional de Piura, Proyecto
Especial Chira-Piura (PECHP), Proyecto Especial de Irrigacin e
Hidroenergtico del Alto Piura (PEIHAP)
Actores relevantes a nivel local: Municipalidades Provinciales y Distritales,
Operadores, Organizaciones de Usuarios, Juntas Administrativas de Servicios
de Saneamiento, Universidades, Colegios Profesionales, Comunidades
Campesinas, Empresas Industriales, Empresas Hidroenergeticas, Empresas
Prestadoras de Servicio de Agua Potable.

Hubo beneficiarios indirectos?

Los usuarios indirectos beneficiados, corresponde a la poblacin de la cuenca
que cuenta con 1 725,488 habitantes.

Se ha beneficiado algn grupo vulnerable con esta experiencia?

El proceso desarrollado ha permitido la participacin de las Comunidades
Campesinas, que corresponde a las minoras tnicas.

c. Plazos.
Etapa
Cundo empez y cunto dur el diseo de la
iniciativa?
Cundo inici la implementacin de la
iniciativa?
En qu ao y mes culmin o culminar?
Indicar si es indefinido.

Indicar mes y ao
Junio 2010 y
Agosto 2011
Febrero 2012
Septiembre 2013

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El proceso de implementacin que duro 20 meses, se dividi en 03 etapas

Diagnstico --08 meses
Determinacin de alternativas
08 meses
Formulacin del Plan
04 meses
Total
20 meses

Considera alguna otra etapa adems de las mencionadas en el

cuadro?, cules? y cunto tiempo dur cada etapa?
La estrategia de comunicaciones se desplego con anterioridad al inicio de la
formulacin del plan de gestin y se extiende como acompaamiento a su
implementacin.

d. Descripcin.

En qu consisti la experiencia?
El proceso participativo con la metodologa de visin compartida, permite
formular el Plan de Gestin de Recursos Hdricos de la Cuenca Chira Piura,
con dos productos articulados en su intencionalidad y aplicacin.
El primer producto, caracterizado por el componente estratgico cualitativo,
tiene su punto de partida en la visin de Gestin Integrada de los Recursos
Hdricos acompaada de valores y principios, la cual orienta la actitud de
los usuarios multisectoriales considerados como el soporte y potencial ms
importante para lograr los objetivos estratgicos de corto, mediano y largo
plazo.
El segundo producto est caracterizado por el componente estratgico
cuantitativo, entre los cuales destacan los aspectos temticos ms
importantes de la cuenca, como son el aprovechamiento de los recursos
hdricos, la gestin de riesgos y cambio climtico, la gestin de la calidad del
agua, la cultura del agua, la institucionalidad y gobernanza y el financiamiento
de la gestin de los recursos hdricos y de las inversiones multisectoriales.
Este carcter participativo para la planificacin con visin compartida, significa
trabajar en un ambiente de permanente interaccin entre los diferentes
actores de la cuenca que gestionan (operadores, normativos, supervisores),
usan (uso potable, agrcola, industrial, energtico, pecuario, turstico, acucola
y otros) o son afectados por los recursos hdricos. Los participantes estn
conformados por la poblacin local, equipo tcnico, autoridades locales,
regionales y otras entidades vinculadas o interesada en la gestin de los
recursos hdricos, los cuales se agrupan con funciones, roles, y expectativas
de trabajo definidos. Los diferentes grupos intereses y autoridades de la
cuenca forman el equipo que implementa la planificacin de visin compartida
y se define en los crculos de influencia.
Para mejor proceder se han establecido equipos de trabajo o grupos con
diferentes responsabilidades e intensidad de accin que interactan en un
proceso estructurado. El marco de la Planificacin de Visin Compartida tiene
el propsito de fortalecer la confianza y entendimiento entre los diferentes
grupos involucrados en el desarrollo de un plan de gestin de los recursos
hdricos.
Los equipos de trabajo conformados son los siguientes:
a) Grupo de Planificacin
Conformado por el equipo tcnico de la empresa consultora, miembros de
la Coordinacin Tcnica de Cuenca (CTC) y representantes de la ANA de
los organismos desconcentrados, es decir la Autoridad Administrativa del
Agua (AAA) y las Administraciones Locales de Agua (ALAs). Los
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miembros de la empresa consultora y de la CTC se han dedicado a

tiempo completo en el desarrollo del PGRH, siendo el responsable del
grupo, el Jefe de Estudio en la Cuenca de la empresa consultora.
b) Grupo Clave
Conformado por los miembros del equipo de la empresa consultora, CTC
y Grupos Tcnicos de Trabajo (GTT) formados especficamente para
participar en el PGRH por los ms notables especialistas de la regin en
cada uno de los sectores que estn vinculados a la gestin del agua. Para
el caso de la cuenca Chira-Piura se formaron seis GTT que son los
siguientes: aprovechamiento de recursos hdricos, institucionalidad,
cambio climtico y gestin de riesgos, calidad del agua, cultura del agua y
financiamiento, siendo el responsable del grupo el especialista de la CTC
en Planes de Gestin de los Recursos Hdricos.
c) Grupo de Inters o Partes Interesadas
Conformado por los actores que sern beneficiados o afectados por el
PGRH, por los usuarios del uso multisectorial del agua y por aquellas
personas o grupos que muestran inters en los temas y/o que representan
a la sociedad civil como son los colegios profesionales, universidades,
gobiernos locales, ONGs, miembros de las Juntas de Usuarios,
comunidades de campesinos, entidades del Estado, Juntas
Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS) y otros interesados
como son los usuarios multisectoriales. Este grupo es facilitado por el
grupo de planificacin.
Los detalles de la experiencia desarrollada, se presentan en el Anexo 4.

Qu medidas se adoptaron?
Promover e institucionalizar las funciones bsicas de la planificacin; es decir,
la prospectiva o visin de largo plazo, coordinacin, evaluacin y concertacin
estratgica, las que permitirn:
a) Recopilar informacin, analizar y procesarla, para definir la lnea de base.
b) Elaborar el diagnostico.
c) Definir escenarios.
d) Definir la visin de futuro compartida
e) Articular la formulacin concertada de planes de desarrollo regional y
local, planes multisectoriales, sectoriales o territoriales;
f) Formular y establecer lneas de accin con objetivos estratgicos.
g) Asumir compromisos institucionales en la implementacin de programas,
proyectos y acciones orientados al logro de objetivos especficos, que se
adecen a los cambios y demandas que impone el entorno.
h) Apoyar la gestin para resultados de desarrollo que permita conocer los
impactos y el cumplimiento de metas de los programas y proyectos.
i) Respaldar la participacin concertada en la gestin del agua en las
cuencas, de actores pblicos y privados, de manera descentralizada.
j) Facilitar la toma de decisiones en la gestin de los recursos hdricos.
k) Lograr la mayor eficiencia, eficacia y calidad en los servicios que se
brindan.

Qu actividades y medidas
implementacin de la iniciativa?

se

realizaron

como

parte

de

la

La planificacin de la GIRH en la cuenca Chira-Piura est prevista en las

siguientes fases.

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a) Diagnstico de la situacin actual; desarrolla una lnea base para

determinar qu es lo que se tiene en la cuenca hidrogrfica,
caractersticas generales, problemas y potencialidades
b) Anlisis y Evaluacin de Alternativas: desarrolla las opciones de solucin
a los problemas identificados con diferentes propuestas viables desde un
punto de vista ambiental, social y econmico
c) Desarrollo de la Alternativa Seleccionada (Plan): la alternativa
seleccionada es desarrollada en detalle, con las propuestas posibles
debidamente cuantificadas incluyendo una plan de implementacin.
d) Ejecucin del Plan de Gestin (Monitoreo): supervisa y controla la
propuesta del plan, para verificar si lo planificado se est cumpliendo, es
decir qu se logra, a fin de realizar los ajustes que sean necesarios.

Qu es lo innovador y creativo de su prctica?

La metodologa desarrollada en la formulacin del Plan de Gestin de los
Recursos Hdricos de la Cuenca Chira Piura, estuvo en el marco de la Visin
Compartida, la cual integra tres prcticas: (i) la planificacin de los recursos
hdricos, como un elemento esencial para realizar una adecuada gestin de
dichos recursos; (ii) la participacin estructurada de los usuarios, como fue
prevista en el grupo de planificacin conformado por la empresa consultora, la
Coordinacin Tcnica de Cuenca y los organismos desconcentrados de la
ANA; grupo clave con los grupos tcnicos de trabajo; grupos de inters con
los actores de la cuenda representada por instituciones y organismos y el
Consejo de Recursos Hdricos que validar desde un punto de vista tcnico y
legal la documentacin producida; (iii) el modelado colaborativo para la
proyeccin de los diferentes escenarios en la gestin de los recursos hdricos.
En ese sentido, la metodologa se caracteriz, primero porque las acciones de
planificacin de los recursos hdricos tengan un carcter participativo y en
segundo lugar que se desarrollen de manera iterativa, o repetitiva por ciclos,
permitiendo que todos los actores de la cuenca involucrados en la gestin del
agua, reflexionen y concerten sobre su situacin actual y definan estrategias
de cambio para el futuro. Este proceso permite que los decisores y las partes
interesadas entiendan y tengan mayor confianza en los tcnicos, especialistas
y usuarios multisectoriales.
Para el desarrollo de la
Metodologa de Visin
Compartida,
se
establecieron un conjunto
de
estrategias
integradoras, sealadas a
continuacin:
El carcter iterativo de la
metodologa de Visin
Compartida consiste en un
proceso repetitivo de las
acciones que se realizan
en todas las etapas del
PGRH con la participacin
de todos los actores de la
cuenca. Los componentes de la iteracin son: (i) preparar el Diagnstico,
estableciendo una lnea base de partida para el PGRH, definiendo la cuenca
que tenemos (escenario tendencial); (ii) analizar y evaluar la informacin
sistematizada y actualizada y conceptualizarla en modelos, definiendo lo
11/19

ptimo (escenario ptimo); (iii) realizar un estudio de alternativas y

seleccionar la ms conveniente y (iv) desarrollar dicha alternativa que viene a
ser el PGRH, definiendo la cuenca que se puede (escenario posible).
Por qu consideras que tu iniciativa es un aporte relevante en la
categora a la que postulas?
Estos componentes tienen sus bases en la realidad y el contexto de la cuenca
hidrogrfica Chira-Piura, en las voces, sentimientos y saberes de los Grupos
de Inters y Grupos Tcnicos de Trabajo, as como en el anlisis tendencial
de escenarios, que permiti interpretar proyectivamente el escenario
tendencial, el escenario posible y el escenario ptimo, as como de fuerzas
motrices como elementos a tener en cuenta que reconocen las fuerzas
claves que permitirn generar el cambio.

e. Equipo.

Cuntas personas estuvieron directamente vinculadas con el diseo,

implementacin y gestin general de la experiencia? ___ personas
Cuadro de principales funcionario vinculados con la prctica postulada
(Se puede poner ms de un nombre por cada rol)
Funcin/
Rol

1. Diseo (idea
o creacin)

Nombre
del
responsa
ble
Luis
Chinchay
Alza
Pedro
Guerrero

Profesi
n

Cargo
Coordinad
or
de
Planes de
Gestin

Ing.
Agrcola

Asesor

Correo
lchincha
y@ana.
gob.pe,
pguerre
ro@ana
.gob.pe

Ing.
Agrcola
2.Implementac
in (puesta en
prctica)

Fausto
Asencio

Coordinad
or tcnico
de cuenca

Agrnom
o

fasenci
o@ana.
gob.pe

3. Encargado
de la prctica
en actualidad

Nilton
Bugua

Especialis
ta
en
Planes de
Gestin

Ing.
Agrcola

nbugun
a@ana.
gob.pe

Telfono
7130025

Actividades
que desarroll
Elaboracin
trminos
de
referencia.
Conduccin del
proceso
de
seleccin de la
Empresa
encargada de la
implementacin
(bases)
Coordinar
la
formulacin
e
implementacin
del plan

En la formulacin e implementacin del Plan de Gestin intervinieron ms de 500

personas, mediante los distintos grupos, ms asumieron responsabilidades
directas los miembros que se indican en el Anexo 5.
f.

Dificultades
Cules fueron las dificultades internas o externas-, obstculos y/o
amenazas encontradas en el proceso de creacin, planteamiento,
implementacin y/o ejecucin de la experiencia?
Dificultad Interna
Cmo la enfrent?
Homogenizacin
conceptual
Mediante acciones de capacitacin
de los integrantes del equipo
La conformacin de un equipo
Establecimiento de roles y tareas con
multidisciplinario
una metodologa estructurada

Dificultad Externa
Mayores tiempos para las
convocatorias de los actores

Influencia poltica de algunos

Cmo se enfrent?
Difusin y comunicacin anticipada a
travs de medios y espacios de
comunicacin locales
Visitas personalizadas e implementacin

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actores

de una estrategia de comunicacin para

diversos
escenarios
previamente
identificados.

g. Aliados.

Con qu aliados se cont para mejorar la implementacin de la

iniciativa?

Qu roles desempearon estos aliados?

Aliados Internos
Aliados Externos
- Sensibilizar
a
la Pblicos
poblacin y a las

Articular sus acciones programadas en el

organizaciones sobre
mbito con el equipo ejecutor
la
necesidad
de
Compartir costos para el desarrollo de
disponer de una visin
actividades
compartida
en
la
Asumir compromisos
Gestin
de
los Privados
Recursos Hdricos.

Articular sus acciones programadas en el

mbito con el equipo ejecutor
Asumir compromisos
En el Anexo 6 se presenta la caracterizacin de los actores identificados.

h. Difusin de la prctica.

Qu estrategias de difusin se han implementado para dar a conocer la

experiencia?
El agua siempre
est presente en la
agenda meditica,
es parte de la
dinmica del medio.
En lneas generales,
se
tiene
comunicadores
crticos
y
comprometidos con
la temtica de la
gestin
de
los
recursos hdricos y
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con amplia experiencia en estos esfuerzos comunicativos y consideran

indispensables generar procesos participativos para consensuar y legitimar
la GRH en la regin.
La intervencin comunicativa busca definir y promover agendas alrededor de
la construccin y aprobacin de los planes de gestin, incluyendo en primer
lugar a los medios de comunicacin y las instituciones del Estado, sociales y
privadas, para facilitar el compromiso, el dilogo, las decisiones polticas y
econmicas que permitan actuar sobre la problemtica de los recursos
hdricos en las cuencas.
Fase 1 Informacin del objetivo del PGRHC y el rol del CRHC con tres
atributos claves: Confianza-Experiencia/eficiencia.
Generar corriente de opinin favorable de los actores claves en el proceso de
elaboracin del PGRHC.
Fase 2 Acompaamiento en la etapa de socializacin y aprobacin.
Fase 3
Comunicacin de resultados
para la fase
de cierre e
institucionalizacin del PGRHC.

Se ha hecho difusin dirigida directamente a la ciudadana?

Si, la ciudadana ha sido y es, el eje central del plan de comunicacin
desarrollado, para lo cual se definieron mensajes claves para los escenarios
siguientes:

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Se ha hecho difusin dentro de la propia institucin?

Si, debido a que los planes de gestin forman parte de la Gestin integral de
los recursos hdricos, que tiene a su cargo la Autoridad Nacional del Agua,
tarea que es de naturaleza intersectorial e intergubernamental.
En la difusin interna se emplearon acciones de sensibilizacin, acciones de
capacitacin a comunicadores locales, notas de prensa a travs de la pgina
web, material impreso- infografas-brochure-boletines, presentaciones en
eventos. En el Anexo 8, se adjuntan las infografas ms relevantes.

3. Resultados.
a. Resultados generales.

Qu resultados obtuvieron con la implementacin de la prctica? Para

qu ha servido?
Est en implementacin un Plan de Gestin acordado de manera unnime
por actores de los tres niveles de gobierno adems de la sociedad civil,
usuarios organizados
y sector privado, que lo han aceptado como
instrumento vinculante para su planificacin hasta el 2030.
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Una participacin activa de los actores en la definicin del tipo de acciones

que hay que implementar para revertir los problemas en la Gestin de los
Recursos Hdricos se expresa en el siguiente cuadro.

En el Anexo 7, se presentan los avances en la implementacin de los

proyectos priorizados en el Plan de gestin.

El impacto est pensado a corto, mediano o largo plazo?

El Plan de Gestin parte de seis lneas de intervencin que se expresan en
programas, subprogramas, intervenciones y proyectos que estn
programados en el corto, mediano y largo plazo, precisndose las
responsabilidades de cada uno de los actores involucrados.

Qu beneficios trae para el ciudadano?

Ventajas de la Metodologa con Visin Compartida
Promueve la integracin de las personas y profesionales de los diferentes
sectores sobre objetivos comunes.
Garantiza consensos, acuerdos sociales y procesos democrticos
sustantivos.
Permite la participacin activa facilitando escuchar, recibir respuesta y
aportar a partir de la valoracin de sus conocimientos.
Impulsa la igualdad de oportunidades de hombres y mujeres y a nivel
intergeneracional.
Desarrolla procesos tcnicos pero sobre todo formativos orientados a la
reflexin y cambios de actitud.
Permite recoger opiniones y aportes de inters de los actores as como de
especialistas y decisores.
Garantiza procesos de entrada y salida de la informacin, es decir, luego
de recoger las voces de los actores, esta informacin antes de ser
validada es retornada para su revisin, opinin y aporte final.
Genera confianza y estimula el empoderamiento del PGRH por parte de
los participantes

Cmo mejor la situacin de la institucin y de la ciudadana gracias a

esta experiencia?
En principio desde el inicio del proceso de formulacin del Plan de Gestin,
en la cuenca Chira Piura se observa un importante crecimiento econmico, y
acciones concertadas entre actores con una reduccin en los conflictos
sociales. La institucin se cuenta con una herramienta validada que puede ser
replicada.

b. Resultados expresados con indicadores especficos

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Comparar indicadores especficos en nmeros demostrando claramente

qu resultados y/o cambios se han dado a raz de la implementacin de
la prctica.

c. Lecciones aprendidas.
Qu aprendizaje se desprende de la experiencia de las distintas etapas
de la experiencia?

a. Acopio y seleccin de informacin existente. En cada cuenca el equipo de

la Coordinacin Tcnica de Cuenca procedi a acopiar toda la informacin
que las entidades del mbito disponan para ponerla a disposicin de la
Empresa Consultora. Esta tarea, necesita ser complementada, ya que no
basta con disponer de la informacin, sino que es importante que la
misma sea clasificada segn las lneas de accin previstas en el Plan de
Gestin, a la vez analizada y procesada.
b. Creacin de un equipo base. Se requiere conocimiento y habilidades con
relacin a la planificacin, la participacin estructurada de los usuarios,
uso de modelos matemticos de fcil comprensin por los decisores y la
determinacin de la viabilidad econmica de lo propuesto; razn que
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determina la creacin de un equipo multifuncional, que debe ser

capacitado para actuar como equipo.
c. Capacitacin a los integrantes del Consejo. Con el propsito que las
decisiones tomadas por los integrantes del Consejo sean las ms
adecuadas para la gestin del agua, es conveniente que se ejecute un
Plan de Desarrollo de Capacidades que permita que las personas
designadas vean reforzados sus conocimientos a fin de contar con una
cabal comprensin de los aspectos tomados en cuenta durante el
proceso. Temas como Gestin Integrada, problemas, conflictos, lnea de
base, visin, objetivos, escenarios, programas, viabilidad, entre otros,
deben ser debidamente incorporados en su cultura.
d. Conformacin de los grupos tcnicos de trabajo. Tal como lo establece la
metodologa de visin compartida se requiere de la conformacin de
Grupos Tcnicos de Trabajo para permitir que los profesionales
destacados del mbito puedan contribuir con sus aportes a precisar los
problemas, plantear soluciones y priorizar las mismas.
e. Elaboracin del Plan de Comunicacin. Durante la ejecucin del proceso
se ha podido constatar la importancia de esta actividad para lograr el
incremento de la participacin de los actores y generar una corriente de
opinin favorable. El uso de las diferentes herramientas debe ser aplicado
en una fase anterior al desarrollo del proceso.
f. Secuencia especfica de cada fase y nivel de contenidos. Es importante
que se tenga una idea clara de la secuencia a seguir en cada fase y etapa
del proceso, esto permitir establecer en que parte del proceso se
requiere el mayor esfuerzo de los participantes y que tipo de materiales
van a ser utilizados para alcanzar los objetivos propuestos.

Se han presentado oportunidades de mejora en la propia iniciativa?

Desventajas de la Metodologa
Los tiempos empleados por los diferentes actores de la cuenca en los
aspectos iterativos no necesariamente coinciden con los tiempos previstos
y programados en los trminos de referencia, lo que da lugar a mayores
tiempos para cumplir los plazos establecidos.
Los actores de la cuenca no tienen la misma agenda para la plena
participacin de reuniones y talleres previstos en la preparacin del
PGRH, y por otro lado su participacin es ad honorem por lo que la
prioridad de sus trabajos est por encima de su participacin.
Si no se cuenta con un protocolo debidamente establecido en los trminos
de referencia para el proceso iterativo entre el grupo de planificacin y la
empresa consultora, se presentan inequidades en los tiempos de revisin
y levantamiento de observaciones.

4. Anexos

Anexo 1. Logo de la Entidad.

Anexo 2. Foto representativa de la experiencia y foto del equipo ejecutor de

la experiencia.

Anexo 3. Construccin de la Visin Compartida.

Anexo 4. Resumen ejecutivo del Plan de Gestin de Recursos Hdricos de la

Cuenca Chira Piura
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Anexo 5. Integrantes del equipa participativo.

Anexo 6. Caracterizacin de los actores de la gestin integral de recursos

hdricos.

Anexo 7. Avances en la Implementacin del Plan de Gestin de Recursos

Hdricos de la Cuenca Chira Piura - Situacin de Proyectos -.Mayo 2015.

Anexo 8. Material de difusin.

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