POLTICA

NACIONAL DE
ASSISTNCIA
SOCIAL, SUAS e
legislaes
pertinentes
Profa. Ma. Izabel Scheidt
Pires

REFERNCIAS LEGAIS
CF

88
LOAS
PNAS/04 - SUAS

LOAS

A partir da Constituio Federal de 1988,

regulamentada pela Lei n 8.742, de 07 de
dezembro de 1993, intitulada Lei Orgnica da
Assistncia Social,
novos conceitos e
modelos de assistncia social passaram a
vigorar no Brasil, sendo esta colocada como
direito de cidadania, com vistas a garantir o
atendimento s necessidades bsicas dos
segmentos populacionais vulnerabilizados
pela pobreza e pela excluso social.

A Lei Orgnica da Assistncia Social

dispe
sobre
a
organizao
da
assistncia social. o instrumento legal
que
regulamenta
os
pressupostos
constitucionais, ou seja, aquilo que est
escrito na Constituio Federal, nos Arts.
203 e 204, que definem e garantem os
direitos assistncia social. Esta lei institui
benefcios, servios, programas e projetos
destinados
ao
enfrentamento
da
excluso social dos segmentos mais
vulnerabilizados.

O ncleo, ou foco principal dos servios

assistenciais, constitudo pelas famlias
vulnerabilizadas pela pobreza e excluso
social. Focaliza-se o grupo familiar e a
comunidade por serem espaos sociais
naturais de proteo e incluso social.
Valoriza-se a implementao de aes e
servios intersetoriais.

Estas
aes
e
servios
intersetoriais devem ter objetivos e
desenvolver
processos
mais
ambiciosos
de
proteo
e
alterao da qualidade de vida
do grupo familiar e no apenas de
um ou outro de seus membros.

Hoje, assistncia social dever do

Estado e direito do cidado. poltica
pblica e, como tal, faz parte da
seguridade social.
Neste modelo, prevalece a ideia de
que se protege para promover, para
fazer a pessoa crescer; que deve ser
ofertado o mnimo bsico para que o
indivduo inicie um processo de
promoo humana, de crescimento e
de valorizao da pessoa.

O centro de ao da poltica de
assistncia social a famlia,
vista como elo integrador das
aes
e
como
foco
de
programas especficos. Todos os
programas que visam insero
e reinsero familiar so
prioritrios
na
poltica
de
assistncia social.

O Estado brasileiro, isto , o poder pblico,

seja ele federal, estadual ou municipal, tem
o dever de formular polticas e realizar aes
e atividades que protejam e promovam
aquela parcela da populao que se
encontra em situao de vulnerabilidade,
permitindo a esta parcela alcanar uma
situao de plena cidadania.

Gesto uma competncia exclusiva do poder pblico

que implica no exerccio de funes de coordenao,
articulao,
negociao,
planejamento,
acompanhamento, controle, avaliao e auditoria.
Executar a poltica de assistncia social a principal
competncia do gestor municipal. Alm disso, outras
responsabilidades so imputada a esta esfera de gesto,
como a formulao da Poltica Municipal de Assistncia
Social, o cofinanciamento da poltica, a elaborao do
Plano Municipal de Assistncia Social, a organizao e
gesto da rede municipal de incluso e de proteo
social, a superviso, o monitoramento e a avaliao das
aes em mbito local, dentre outras.

O municpio o local privilegiado do

fazer e do acontecer socioassistencial, na
medida em que a instncia mais
prxima da populao. Assim sendo, tem
uma posio decisiva do ponto de vista
da gesto pblica da assistncia social.

POLTICA DE ASSISTNCIA
SOCIAL

uma poltica que junto com as polticas setoriais,

considera as desigualdades scioterritoriais,
visando seu enfrentamento, garantia dos
mnimos sociais, ao provimento de condies
para atender sociedade e universalizao dos
direitos sociais. O pblico dessa poltica so os
cidados e grupos que se encontram em
situaes de risco. Ela significa garantir a todos,
que dela necessitam, e sem contribuio prvia a
proviso
dessa
proteo.
A Poltica de Assistncia Social vai permitir a
padronizao, melhoria e ampliao dos
servios de assistncia no pas, respeitando as
diferenas locais.

Princpios da PNAS

Em consonncia com o disposto na LOAS,

captulo II, seo I, artigo 4,
a Poltica Nacional de Assistncia Social rege-se
pelos
seguintes
princpios
democrticos:

I Supremacia do atendimento s necessidades

sociais
sobre
as
exigncias de rentabilidade econmica;

II Universalizao dos direitos sociais, a

fim de tornar o destinatrio da ao assistencial
alcanvel pelas demais polticas pblicas;

III Respeito dignidade do cidado, sua

autonomia e ao seu direito a benefcios e
servios de qualidade, bem como convivncia
familiar e comunitria, vedando-se qualquer
comprovao
vexatria
de
necessidade;
IV Igualdade de direitos no acesso ao
atendimento, sem discriminao de qualquer
natureza, garantindo-se equivalncia s
populaes
urbanas
e
rurais;
V Divulgao ampla dos benefcios,
servios, programas e projetos assistenciais,
bem como dos recursos oferecidos pelo
Poder Pblico e dos critrios para sua
concesso.

Diretrizes

da Assistncia Social

A organizao da Assistncia Social tem as

seguintes diretrizes, baseadas na Constituio
Federal
de
1988
e
na
LOAS:
I - Descentralizao poltico-administrativa,
cabendo a coordenao e as normas gerais
esfera federal e a coordenao e execuo dos
respectivos programas s esferas estadual e
municipal, bem como a entidades beneficentes
e de assistncia social, garantindo o comando
nico das aes em cada esfera de governo,
respeitando-se as diferenas e as caractersticas
scioterritoriais
locais;

II Participao da populao, por

meio de organizaes representativas, na
formulao das polticas e no controle das
aes
em
todos
os
nveis;
III Primazia da responsabilidade do
Estado
na
conduo
da Poltica de Assistncia Social em cada
esfera de governo;
IV Centralidade na famlia para
concepo
e
implementao
dos
benefcios, servios, programas e projetos.

OBJETIVOS da AS

Prover
servios,
programas,
projetos
e
benefcios de proteo social bsica e, ou,
especial para famlias, indivduos e grupos
que deles necessitarem;
Contribuir com a incluso e a eqidade dos
usurios e grupos especficos, ampliando o
acesso aos bens e servios socioassistenciais
bsicos e especiais, em reas urbana e rural;
Assegurar
que
as
aes
no
mbito
da assistncia social tenham centralidade na
famlia, e que garantam a convivncia familiar e
comunitria.

Pblico usurio
da Poltica de Assistncia Social

Cidados e grupos que se encontram em

situaes de vulnerabilidade e riscos, tais como:

famlias
e
indivduos
com
fragilidade
de
vnculos
de
pertencimento e sociabilidade;

perda
ou
afetividade,

ciclos de vida;
identidades estigmatizadas
culturais e sexuais;

em

termos tnicos,

desvantagem pessoal resultante de deficincias;

excluso pela pobreza e, ou, no acesso s demais polticas

pblicas;
uso de substncias psicoativas;
diferentes formas de violncia advinda do ncleo familiar,
grupos e indivduos;
insero precria ou no insero no mercado de trabalho
formal e informal;
estratgias e alternativas diferenciadas de sobrevivncia
que podem representar risco pessoal e social.

No mbito da consolidao da nova poltica de

Assistncia Social, na perspectiva do Sistema nico de
Assistncia Social - SUAS, o desenvolvimento de um
Sistema Nacional de Informao da Assistncia Social
fundamental para o aprimoramento da gesto, alm da
institucionalizao das prticas de planejamento,
monitoramento e avaliao do conjunto de aes,
programas, servios e benefcios da poltica assistencial,
de forma a aumentar sua efetividade.
O
desenvolvimento
deste
sistema
pressupe
o
conhecimento e a capacidade institucional e tcnica das
secretarias municipais, da rede constituda e das instncias
de controle social operando localmente.

A questo da estrutura/infraestrutura para

a viabilizao da assistncia social pode
fazer
toda
a
diferena
na
sua
operacionalizao e efetivao.
A existncia, a suficincia quantitativa e a
formao tcnica qualificada da equipe
de recursos humanos essencial para o
funcionamento orgnico e sistemtico da
rede protetiva intersetorial.

SUAS
Sistema

unificado, hierarquizado, porm

particularizado de assistncia social.

Organizado

em nveis de complexidade
de atendimento por meio de programas,
projetos, servios e benefcios.

Vem

sendo
definido,
construdo,
organizado em processo contnuo de
categorizao,
conceituao
e
especificao.

SUAS
Conceitua

social:

Bsica
Especial

dois tipos de proteo

Servios de Proteo Social

Bsica
Servio

de Proteo e Atendimento
Integral Famlia (PAIF);
Servio
de
Convivncia
e
Fortalecimento de Vnculos;
Servio de Proteo Social Bsica
no domiclio para pessoas com
deficincia e idosas.

CRAS
Unidade

pblica e estatal, que oferta

servios emergenciais e/ou continuados
a famlias e indivduos em situao de
vulnerabilidade social.

Proteo Social Especial

A Proteo Social Especial (PSE) destina-se a
famlias e indivduos em situao de risco pessoal ou
social, cujos direitos tenham sido violados ou
ameaados. Para integrar as aes da Proteo
Especial,

necessrio
que
o
cidado esteja enfrentando situaes de violaes
de direitos por ocorrncia de violncia fsica ou
psicolgica, abuso ou explorao sexual; abandono,
rompimento ou fragilizao de vnculos ou
afastamento do convvio familiar devido aplicao
de medidas.

Proteo Social Especial

Diferentemente

da Proteo Social Bsica

que tem um carter preventivo, a PSE atua
com natureza protetiva. So aes
que
requerem
o
acompanhamento
familiar
e
individual
e
maior
flexibilidade
nas
solues.
Comportam encaminhamentos efetivos e
monitorados,
apoios
e
processos
que assegurem qualidade na ateno.

Proteo Social Especial

As atividades da Proteo Especial so

diferenciadas
de
acordo
com
nveis
de complexidade (mdia ou alta) e conforme a
situao vivenciada pelo indivduo ou famlia. Os
servios de PSE atuam diretamente ligados com o
sistema de garantia de direito, exigindo uma
gesto mais complexa e compartilhada com o
Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e com outros
rgos e aes do Executivo. Cabe ao Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate
Fome (MDS), em parceria com governos
estaduais e municipais, a promoo do
atendimento
s
famlias
ou
indivduos
que enfrentam adversidades.

SERVIOS DE MDIA
COMPLEXIDADE
Oferta

atendimento especializado a
famlias e indivduos que vivenciam
situaes de vulnerabilidade, com
direitos violados, geralmente inseridos no
ncleo familiar. A convivncia familiar
est mantida, embora os vnculos possam
estar
fragilizados
ou
at
mesmo
ameaados.

a) Servio de Proteo e Atendimento

Especializado a Famlias e Indivduos (PAEFI);
b) Servio Especializado em Abordagem Social;
c) Servio de Proteo Social a Adolescentes
em Cumprimento de Medida Socioeducativa de
Liberdade Assistida (LA), e de Prestao de
Servios Comunidade (PSC);
d) Servio de Proteo Social Especial para
Pessoas com Deficincia, Idosas e suas Famlias;
e) Servio Especializado para Pessoas em
Situao de Rua.

SERVIOS DE ALTA
COMPLEXIDADE
Oferta

atendimento s famlias
indivduos que se encontram
situao de abandono, ameaa
violao de direitos, necessitando
acolhimento provisrio, fora de
ncleo familiar de origem.

e
em
ou
de
seu

a) Servio de Acolhimento Institucional, nas

seguintes modalidades:
- abrigo insti tucional;
- Casa-Lar;
- Casa de Passagem;
- Residncia Inclusiva.
b) Servio de Acolhimento em Repblica;
c) Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora;
d) Servio de Proteo em Situaes de
Calamidades Pblicas e de Emergncias.

CREAS

O Centro de Referncia Especializada em

Assistncia Social (Creas) a unidade
pblica
estatal
que
oferta
servios
da proteo especial, especializados e
continuados, gratuitamente a famlias e
indivduos em situao de ameaa ou
violao de direitos. Alm da oferta de
ateno especializada, o Creas tem o papel
de coordenar e fortalecer a articulao dos
servios com a rede de assistnciasocial e as
demais polticas pblicas.

A Poltica de Assistncia Social no est pronta;

est em construo e sendo qualificada pela
ao tico-poltica, terico-metodolgica e
tcnica-operativa dos seus agentes.
Todos somos partcipes: gestores, tcnicos,
trabalhadores em geral, usurios, conjunto
social.
Teremos a poltica que construirmos com a
efetividade que buscarmos.
A tarefa continua!!!
Bom trabalho a todos (as)!

OBRIGADA!

maria.pires@pucpr.br