1915 Ley que declara nulas todas las enajenaciones de la tierra

Venustiano Carranza, 6 de Enero de 1915

LEY QUE DECLARA NULAS TODAS LAS ENAJENACIONES DE TIERRAS, AGUAS Y

MONTES PERTENECIENTES A LOS PUEBLOS, OTORGADAS EN CONTRAVENCIN A
LO DISPUESTO EN LA LEY DEL 25 DE JUNIO DE 1856.

Venustiano Carranza, Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista, Encargado del Poder
Ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos y jefe de la Revolucin, en virtud de las
facultades de que me encuentro investido, y

Considerando: Que una de las causas ms generales del malestar y descontento de las
poblaciones agrcolas de este pas, ha sido el despojo de los terrenos de propiedad
comunal o de repartimiento, que les haban sido concedidos por el Gobierno colonial
como medio de asegurar la existencia de la clase indgena, y que, a pretexto de cumplir
con la Ley de 25 de junio de 1856 y dems disposiciones que ordenaron el
fraccionamiento y reduccin a propiedad privada de aquellas tierras entre los vecinos del
pueblo a que pertenecan, quedaron en poder de unos cuantos especuladores;

Que en el mismo caso se encuentran multitud de otros poblados de diferentes partes de la

Repblica, y que, llamados congregaciones, comunidades o rancheras, tuvieron origen
en alguna familia o familias que posean en comn extensiones ms o menos grandes de
terrenos, los cuales siguieron conservndose indivisos por varias generaciones, o bien en
cierto nmero de habitantes que se reunan en lugares propicios, para adquirir y disfrutar,
mancomunadamente, aguas, tierras y montes, siguiendo la antigua y general costumbre
de los pueblos indgenas;

Que el despojo de los referidos terrenos se hizo no solamente por medio de

enajenaciones llevadas a efecto por las autoridades polticas en contravencin abierta de
las leyes mencionadas, sino tambin por concesiones, composiciones o ventas
concertadas con los ministros de Fomento y Hacienda, o a pretexto de apeos y deslindes,
para favorecer a los que hacan denuncios de excedencias o demasas, y las llamadas
compaas deslindadoras; pues de todas estas maneras se invadieron los terrenos que
durante largos aos pertenecieron a los pueblos y en los cuales tenan stos la base de
su subsistencia;

Que, segn se desprende de los litigios existentes, siempre han quedado burlados los
derechos de los pueblos y comunidades, debido a que, careciendo ellos, conforme al
artculo 27 de la Constitucin Federal, de capacidad para adquirir y poseer bienes races,
se les haca carecer tambin de personalidad jurdica para defender sus derechos, y por
otra parte, resultaba enteramente ilusoria la proteccin que la ley de terrenos baldos,
vigente, quiso otorgarles al facultar a los sndicos de los ayuntamientos de las
municipalidades para reclamar y defender los bienes comunales en las cuestiones en que
esos bienes se confundiesen con los baldos, ya que, por regla general, los sndicos
nunca se ocuparon de cumplir esa misin, tanto porque les faltaba inters que los
excitase a obrar, como porque los jefes polticos y los gobernadores de los Estados
estuvieron casi siempre interesados en que se consumasen las explotaciones de los
terrenos de que se trata;

Que privados los pueblos indgenas de las tierras, aguas y montes que el Gobierno
colonial les concedi, as como tambin las congregaciones y comunidades de sus
terrenos, y concentrada la propiedad rural del resto del pas en pocas manos, no ha
quedado a la gran masa de la poblacin de los campos otro recurso para proporcionarse
lo necesario a su vida, que alquilar a vil precio su trabajo a los poderosos terratenientes,
trayendo esto, como resultado inevitable, el estado de miseria, abyeccin y esclavitud de
hecho, en que esa enorme cantidad de trabajadores ha vivido y vive todava;

Que en vista de lo expuesto, es palpable la necesidad de devolver a los pueblos los

terrenos de que han sido despojados, como un acto de elemental justicia y como la nica
forma efectiva de asegurar la paz y de promover el bienestar y mejoramiento de nuestras
clases pobres, sin que a esto obsten los intereses creados a favor de las personas que
actualmente poseen los predios en cuestin; porque, aparte de que estos intereses no
tienen fundamento legal, desde el momento en que fueron establecidos con violacin
expresa de las leyes que ordenaron solamente el repartimiento de los bienes comunales
entre los mismos vecinos, y no su enajenacin en favor de extraos, tampoco han podido
sancionarse o legitimarse esos derechos por una larga posesin, tanto porque las leyes
antes mencionadas no establecieron las prescripciones adquisitivas respecto de esos
bienes, como porque los pueblos a que pertenecan estaban imposibilitados de
defenderlos por falta de personalidad necesaria para comparecer en juicio;

Que es probable que, en algunos casos, no pueda realizarse la restitucin de que se trata,
ya porque las enajenaciones de los terrenos que pertenecan a los pueblos se hayan
hecho con arreglo a la ley, ya porque los pueblos hayan extraviado los ttulos o los que
tengan sean deficientes, ya porque sea imposible identificar los terrenos o fijar la
extensin precisa de ellos, ya, en fin, por cualquiera otra causa; pero como el motivo que

impide la restitucin, por ms justo y legtimo que se le suponga, no arguye en contra de

la difcil situacin que guardan tantos pueblos, ni mucho menos justifique que esa
situacin angustiosa contine subsistiendo, se hace preciso salvar la dificultad de otra
manera que sea conciliable con los intereses de todos;

Que el modo de proveer a la necesidad que se acaba de apuntar, no puede ser otro que
el de facultar a las autoridades militares superiores que operen en cada lugar, para que,
efectuando las expropiaciones que fueren indispensables, den tierras suficientes a los
pueblos que carecan de ellas, realizando de esta manera uno de los grandes principios
inscritos en el programa de la Revolucin, y estableciendo una de las primeras bases
sobre que debe apoyarse la reorganizacin del pas.

Que proporcionando el modo de que los numerosos pueblos recobren los terrenos de que
fueron despojados, o adquieran los que necesiten para su bienestar y desarrollo, no se
trata de revivir las antiguas comunidades, ni de crear otras semejantes sino solamente de
dar esa tierra a la poblacin rural miserable que hoy carece de ellas, para que pueda
desarrollar plenamente su derecho a la vida y librarse de la servidumbre econmica a que
est reducida; es de advertir que la propiedad de las tierras no pertenecer al comn del
pueblo, sino que ha de quedar dividida en pleno dominio, aunque con las limitaciones
necesarias para evitar que vidos especuladores particularmente extranjeros, puedan
fcilmente acaparar esa propiedad, como sucedi casi invariablemente con el
repartimiento legalmente hecho de los ejidos y fundos legales de los pueblos, a raz de la
Revolucin de Ayutla.

Por lo tanto, he tenido a bien expedir el siguiente decreto:

Artculo 1 Se declaran nulas:

1. Todas las enajenaciones de tierras, aguas y montes pertenecientes a los pueblos,

rancheras, congregaciones o comunidades, hechas por los jefes polticos, gobernadores
de los Estados o cualquiera otra autoridad local, en contravencin a lo dispuesto en la Ley
de 25 de junio de 1856 y dems leyes y disposiciones relativas;

II. Todas las concesiones, composiciones o ventas de tierras, aguas y montes, hechas por
la Secretara de Fomento, Hacienda o cualquiera otra autoridad federal, desde el primero
de diciembre de 1876, hasta la fecha, con las cuales se hayan invadido y ocupado

ilegalmente los ejidos, terrenos de repartimiento o de cualquiera otra clase, pertenecientes

a los pueblos, rancheras, congregaciones o comunidades, y

III. Todas las diligencias de apeo o deslinde, practicadas durante el periodo de tiempo a
que se refiere la fraccin anterior, por compaas, jueces u otras autoridades, de los
Estados o de la Federacin, con las cuales se hayan invadido y ocupado, legalmente,
tierras, aguas y montes de los ejidos, terrenos de repartimiento o de cualquiera otra clase,
pertenecientes a los pueblos, rancheras, congregaciones o comunidades.

Artculo 2 La divisin o reparto que se hubiera hecho legtimamente entre los vecinos de
un pueblo, ranchera, congregacin o comunidad, y en la que haya habido algn vicio,
solamente podr ser nulificado cuando as lo soliciten las dos terceras partes de aquellos
vecinos o de sus causahabientes.

Artculo 3 Los pueblos que necesitndolos, carezcan de ejidos o que no pudieren lograr
su restitucin por falta de ttulos, por imposibilidad de identificarlos o porque legalmente
hubieren sido enajenados, podrn obtener que se les dote del terreno suficiente para
reconstituirlos conforme a las necesidades de su poblacin, expropindose por cuenta del
Gobierno nacional el terreno indispensable para ese efecto, del que se encuentre
inmediatamente colindante con los pueblos interesados.

Artculo 4 Para los efectos de esta ley y dems leyes agrarias que se expidieren, de
acuerdo con el programa poltico de la Revolucin, se crearn:

1. Una Comisin Nacional Agraria de nueve personas y que, presidida por el secretario de
Fomento, tendr las funciones que esta ley y las sucesivas le sealen.

II. Una comisin local agraria, compuesta de cinco personas, por cada Estado o Territorio
de la Repblica, y con las atribuciones que las leyes determinen;

III. Los comits particulares ejecutivos que en cada Estado se necesiten, los que se
compondrn de tres personas cada uno, con las atribuciones que se les sealen.

Artculo 5 Los comits particulares ejecutivos dependern en cada Estado de la comisin

local agraria respectiva, la que a su vez, estar subordinada a la Comisin Nacional
Agraria.

Artculo 6 Las solicitudes de restitucin de tierras pertenecientes a los pueblos que

hubieren sido invadidos u ocupados ilegtimamente, y a que se refiere el artculo 1 de
esta ley, se presentarn en los Estados directamente ante los gobernadores, y en los
Territorios y Distrito Federal, ante las autoridades polticas superiores, pero en los casos
en que la falta de comunicaciones o el estado de guerra dificultare la accin de los
gobiernos locales, las solicitudes podrn tambin presentarse ante los jefes militares que
estn autorizados especialmente para el efecto por el encargado del Poder Ejecutivo; a
estas solicitudes se adjudicarn los documentos en que se funden.

Tambin se presentarn ante las mismas autoridades las solicitudes sobre concesin de
tierra para dotar de ejidos a los pueblos que carecieren de ellos, o que no tengan ttulos
bastantes para justificar sus derechos de reivindicacin.

Artculo 7 La autoridad respectiva, en vista de las solicitudes presentadas, oir el parecer

de la comisin local agraria sobre la justicia de las reivindicaciones y sobre la
conveniencia, necesidad y extensin en las concesiones de tierras para dotar de ejidos, y
resolver si procede o no la restitucin o concesin que se solicita; en caso afirmativo,
pasar el expediente al comit particular ejecutivo que corresponda, a fin de que,
identificndose los terrenos, deslindndolos y midindolos, proceda a hacer entrega
provisional de ellos a los interesados.

Artculo 8 Las resoluciones de los gobernadores o jefes militares, tendrn el carcter de

provisionales, pero sern ejecutadas en seguida por el Comit particular ejecutivo, y el
expediente, con todos sus documentos y dems datos que se estimaren necesarios, se
remitir despus a la comisin local agraria, la que, a su vez, lo elevar con un informe a
la Comisin Nacional Agraria.

Artculo 9 La Comisin Nacional Agraria dictaminar sobre la aprobacin, rectificacin o

modificacin, de las resoluciones elevadas a su conocimiento, y en vista del dictamen que
rinda el encargado del Poder Ejecutivo de la Nacin, sancionar las reivindicaciones o
dotaciones efectuadas, expidiendo los ttulos respectivos.

Artculo 10. Los interesados que se creyeren perjudicados con la resolucin del
encargado del Poder Ejecutivo de la Nacin, podrn ocurrir ante los tribunales a deducir
sus derechos dentro del trmino de un ao, a contar desde la fecha de dichas
resoluciones, pues pasado este trmino ninguna reclamacin ser admitida.

En los casos en que se reclame contra reivindicaciones y en que el interesado obtenga

resolucin judicial declarando que no proceda la restitucin hecha a un pueblo, la
sentencia slo dar derecho a obtener del Gobierno de la Nacin la indemnizacin
correspondiente.

En el mismo trmino de un ao podrn ocurrir los propietarios de terrenos expropiados,

reclamando las indemnizaciones que deban pagrseles

Artculo 11. Una ley reglamentaria determinar la condicin en que han de quedar los
terrenos que se devuelvan o se adjudiquen a los pueblos y la manera y ocasin de
dividirlos entre los vecinos, quienes entretanto los disfrutarn en comn.

Artculo 12. Los gobernadores de los Estados o, en su caso, los Jefes militares de cada
regin autorizada por el encargado del Poder Ejecutivo, nombrarn desde luego la
comisin local agraria y los comits particulares ejecutivos

Transitorio. Esta ley comenzar a regir desde la fecha de su publicacin mientras no

concluya la actual guerra civil. Las autoridades militares harn publicar y pregonar la
presente ley en cada una de las plazas o lugares que fueren ocupando.

Constitucin y Reformas
H. Veracruz, enero seis de mil novecientos quince.
V. Carranza

Constitucin de 1917 en materia agraria

La constitucin de 1917 en materia agraria, la cual vigente actualmente es la que

establece principios sobre la tierra, aguas nacionales, subsuelo, en nuestro pas. En
materia agraria l se establece lo siguiente:

Se reconoce la capacidad jurdica de los ncleos de poblacin a tener un goce de

sus tierras.

Se niegan los actos jurdicos por los cuales se haya cancelado o privado de la
tierra.

Se da a la poblacin por no tener ejidos, tierras y aguas para su desarrollo.

Se establece la creacin de rganos los cuales se dediquen a la administracin y

orden en la materia agraria.

Es establece procedimientos para la restitucin del agua.

Se prohbe a las autoridades agrarias a daar la pequea propiedad ya se agrcola

o ganadera.

Artculo 27 afirmaba el dominio original de la nacin sobre las tierras y aguas

comprendidas en su territorio, su derecho a transferir ese dominio en propiedad privada y
a imponer a la propiedad las modalidades convenientes segn lo pidiera la utilidad
pblica. Este artculo tambin sent las bases de la reforma agraria y devolvi a la nacin
la propiedad del subsuelo y de sus riquezas. El artculo 27 de la Constitucin de 1917 fue
la bandera agrarista de la revolucin, hasta que fue reformado por el presidente Carlos
Salinas de Gortari (6 de enero de 1992), que dio por concluida la reforma agraria.
En materia agraria se impuso la divisin, entre herederos y legatarios, de latifundios "de
ms de 700 hectreas de superficie en despoblado o ms de 300 dentro de un crculo de
4 km en torno de la plaza principal de todo poblado de ms de mil habitantes" (Art. 197)..
Promulgada la nueva constitucin federal, hubo elecciones en los estados para la
restauracin de los poderes locales y el orden legal en toda la nacin.

Artculo 27 constitucional

Significa la primera disposicin jurdica relacionada con el campo; este Art. Sienta las
bases que en forma general regula al campo, y tenindose que concretar con una ley
denominada ley federal de la reforma agraria.
El antecedente a este Art. Fue el plan de Ayala promulgado por zapata (1911) y que sienta
las bases del derecho agrario
A partir del movimiento revolucionario se comenz a gestar lo que sera el contenido en el
artculo 27 constitucional debiendo destacar la importancia de la Ley del 6 de enero de

1915 que fue impulsada por Venustiano Carranza siendo este presidente de la Repblica,
y en cuyo contenido se destaca.
Se desconocen todas las afectaciones realizadas en la poca del gobierno de Porfirio
Daz.
Se tiene por no hechas por negociaciones con compaas deslindadoras, que afecten
a los poblados en la propiedad de sus tierras.
Se busc el dotar de tierras a los campesinos carentes de las mismas.
Esta ley tuvo la gran importancia de ser el antecedente inmediato al artculo que 2 aos
ms adelante sera el eje respecto del cual se manejara todo el derecho de la propiedad
de la tierra.
As el artculo 27 reconoce entre otras 3 formas de propiedad de la tierra.
La Propiedad Comunal: Este tipo de propiedad y explotacin de la tierra podemos
asemejarla con el periodo prehispnico existi, debido a que en este tipo de propiedad la
tierra pertenece a la totalidad de los miembros de una comunidad, y en consecuencia los
beneficios de la misma se distribuyen entre todos.
Propiedad Ejidal: Se le reconoce como aquella forma de propiedad en que un
determinado nmero de personas conforma un ejido que no es otra cosa que una porcin
de tierra destinada a la produccin agrcola o ganadera por aquellas personas que se
encuentran unidas a dicha organizacin, y que tiene como caracterstica que solamente
pueden ser propiedad de los miembros del ejido y hasta en un 5% de la totalidad del
mismo para cada uno.
Pequea Propiedad Inafectable: Es el reconocimiento de la propiedad privada que ha
sido adems protegida mediante la expedicin de certificados de inaceptabilidad, que en
virtud a los cuales ser imposible privar a sus propietarios en el goce de los derechos
derivados de su propiedad.

Ley de Ejidos del 30 de Diciembre de 1920

La Ley de Ejidos de 30 de Diciembre de 1920, en concordancia con las necesidades
Nacionales del momento," para que las acciones agrarias, procedimientos e instituciones
resultaran eficaces." Hasta este ao, Carnaza haba logrado repartir unas 132,500 hectreas
entre 60,000 beneficiados.

Esta Ley Constaba de 42 artculos y 9 transitorios. Respecto a la capacidad jurdica de los

Pueblos, estableci, que " Tienen derecho a obtener tierra por dotacin o por restitucin, I.los Pueblos; II.- Las Rancheras; III.- Las Congregaciones IV.- Las Comunidades; V.- Los
dems Ncleos de Poblacin de que trata esta Ley. En otras palabras, la capacidad jurdica
se determin por la categora poltica de un ncleo de poblacin. Estableci en su artculo
13, que la tierra con que se dotara a los pueblos se denominara Ejido. En Forma provisional
se estableci el disfrute en comunidad de las tierras y la administracin de las mismas, por
una junta de aprovechamiento de ejidos, mientras se expeda la normatividad para hacer el
reparto de las tierras.
El Reglamento Agrario del 10 de Abril de 1922

Este Reglamento expedido por el Presidente lvaro Obregn, lo integran 28 artculos y

dos transitorios, sigui con el problema que presentaba la necesidad de que los poblados
tuvieran una categora poltica, tratando de remediar este problema introduciendo otras tres
categoras: los condueazgos, los ncleos de poblacin existentes en las haciendas que
hayan sido abandonadas por sus propietarios y que tuvieren necesidad de cultivar los
terrenos de las inmediaciones, a fin de poder subsistir; y las ciudades y villas, cuya poblacin
haya disminuido considerablemente o hayan perdido su mayor fuente de riqueza, as como
su carcter de centros industriales, comerciales o mineros. Se fij por primera vez en la
legislacin agraria la extensin de la pequea propiedad, al determinar en forma indirecta
que " Quedan exceptuadas de la dotacin de ejidos las siguientes propiedades: Las que
tengan una extensin no mayor de 150-00-00 hectreas en terrenos de riego y sus
equivalencias.

Para corregir el defecto contenido en la Ley de Ejidos, el Reglamento estableci las

posesiones provisionales, introduciendo adems, que los procedimientos sobre Dotacin o
Restitucin, serian instaurados y tramitados por las Comisiones Locales Agrarias y resueltos
por los Gobiernos de los Estados dentro del improrrogable trmino de cinco meses. En todo
expediente se les dara oportunidad a los propietarios de los predios presuntamente
afectables, para que presentaran las observaciones pertinentes, los escritos y pruebas,

iniciando la tendencia a un verdadero procedimiento administrativo con las formalidades de

un juicio.

Sin embargo, la Ley estaba redactada sin tcnica jurdica en cuanto a la ordenacin de
los preceptos, y en cuanto a la estructura de los procedimientos, estaba tan defectuosa, que
permita que la mayora de los quejosos, presuntos afectados, recurriera al Juicio de Amparo
logrando en su gran mayora, la reposicin de los procedimientos, que retrasaba aos el
reparto de la tierra. Este Reglamento duro vigente 5 aos.

Primera Ley Reglamentaria sobre Reparticin de Tierras Ejidales y Constitucin de

Patrimonio Parcelario Ejidal de 19 de Diciembre de 1925.

Esta Ley consto de veinticinco artculos y cuatro transitorios, fue expedida bajo el
mandato del Presidente Plutarco Elas Calles y estableca entre otras innovaciones, que las
tierras que se comprendieran en una resolucin rotatoria o restitutoria de tierras, bosques y
aguas, "en todo caso seran inalienables y en ningn caso podran ser objeto de cesiones,
traspasos, arrendamientos, hipotecas., o enajenaciones en todo o en parte, siendo nulas, las
operaciones, actos o contratos que se llevaran a cabo en contravencin a este precepto".
Los bienes con los cuales se benefici al ejido podran dividirse, es decir se podra proceder
al parcela miento, en cuyo caso el adjudicatario de una parcela, " tendr dominio sobre la
parcela adjudicada" la copia del acta de reparto servira de ttulo de la parcela adjudicada,
pero los derechos agrarios sobre la parcela, se perderan "por la falta de cultivo durante ms
de un ao". Lo importante de este reglamento, es que estableci la naturaleza inalienable,
imprescriptible, inembargable e intransmisible de las tierras ejidales, indivisas o parceladas.

Ley de Dotaciones y Restituciones de Tierras y Aguas del 23 de Abril de 1927.

Como consecuencia de la necesidad de distribuir con justicia la tierra y siguiendo la

dinmica social de los grupos campesinos, a cinco aos de la expedicin del Reglamento
Agrario, se senta la necesidad de hacer una nueva codificacin, para dar satisfaccin a
otros aspectos del Problema Agrario y resolverlos, sobre todo en materia de procedimientos
agrarios, que ameritaba una estructuracin de fondo, para configurar un verdadero Juicio
ante las autoridades administrativas, donde se cumplieran las formalidades esenciales de un

juicio, segn se consagran en el artculo 14 Constitucional, toda vez que el Juicio de Amparo,
se interpona la mayora de las veces con el nimo de obstaculizar las acciones agrarias.

El Proyectista de esta Ley de Dotaciones y Restituciones de Tierras y Aguas, que se

promulgo el 23 de Abril de 1923, fue el Lic. Narciso Vasos, de ah que sea llamada tambin
la Ley Vasos; fue promulgada por el entonces presidente de la Repblica Plutarco Elas
Calles y el propio autor escribi un Libro en el que se explica " Hasta antes de la Ley, es
decir, durante doce aos, la legislacin agraria, en aquella primera parte, que es la relativa a
las formas Jurdicas para dar tierra a los pueblos, se caracteriza por el desorden en sus
preceptos y por la falta de un conjunto armnico de disposiciones que reglamentan los
procedimientos de dotacin y restitucin, las dos grandes formas constitucionales de
proporcionar tierras a los indgenas mexicanos. Porque se tuvo a la vista la estadstica de los
Amparos en materia Agraria Fallados por los tribunales Federales, en los que de 25
amparos, slo 9 fueron fallados en favor de los campesinos." El agrario no puede seguir
desarrollndose por los ineptos y los polticos, necesita entregarse a quienes sean
convencidos, pero tambin capaces; enrgicos, pero no ladrones; decididos, pero no
simuladores de falsos radicalismo, que slo ocultan la mezquindad de sus propsitos."

Esta Ley determinara el cambio en la forma de entender la capacidad jurdica en materia

agraria y abandonara por siempre el sistema de remitirla a la categora poltica de los
poblados.
Efectivamente, en su artculo 1o. estableci que " todo poblado que carezca de
tierras o de aguas, o que no tenga ambos elementos en cantidad suficiente para satisfacer
las necesidades agrcolas de su poblacin, tienen derecho a que se les dote de ellos, en la
cantidad y con los requisitos que expresa esta Ley.

Esta ley tambin seala los requisitos para que un individuo pudiera ser incluido en el
censo agrario, como ser mexicano, varones, mayores de 18 aos, mujeres solteras o viudas
que sostengan familias, vecinos del poblado solicitante, ser agricultores y no tener bienes
cuyo valor llegue a 1000 pesos. Los grupos de campesinos solicitantes deberan reunir un
nmero mnimo de 25 capacitados para recibir tierras por concepto de Dotacin. El artculo
99 sealo que la parcela ejidal debera tener de 2 a 3 hectreas de tierras de primera calidad
o sus equivalentes en tierras de otro tipo.

Los efectos de esta Ley, as como de los siguientes ordenamientos agrarios, son los de
continuar con el perfeccionamiento en la determinacin de los sujetos individuales y
colectivos del Derecho Agrario, as como del procedimiento Agrario, que se transformara en

un verdadero Juicio. La Ley Vasos seria modificada por la Ley del Patrimonio Ejidal de 25 de
Agosto de 1927.

La Ley de Patrimonio Ejidal de 25 de Agosto de 1927

Esta Ley reiteraba que la propiedad de los bienes ejidales corresponda al ncleo de
poblacin en propiedad comunal y que slo cuando se hacia la divisin y parcela miento
adjudicando las unidades de dotacin a los vecinos del poblado, estos tenan el usufructo
individual de las mismas; reiteraba as mismo el carcter inalienable, inembargable e
intransferible por ningn tipo de contrato de los bienes ejidales.

La Ley de Patrimonio Ejidal de 25 de Agosto de 1927, al igual que la anterior de 23 de

Abril de 1927, trataba de constituir la naturaleza de los bienes ejidales adjudicados
individualmente, considerando que la unidad de dotacin que se entregaba a cada ejidatario,
constitua un patrimonio para la familia campesina, protegido legalmente contra cualquier
accin originada por deudas, negligencia, irresponsabilidad e ignorancia, siendo susceptible
de heredar por la familia del campesino, sin ms condicin que trabajar la tierra.

Decreto de 23 de Diciembre de 1931.

La Ley del 6 de Enero de 1915 estableca que " Los interesados que se creyeran
perjudicados por la Resolucin del encargado del Poder Ejecutivo de la Nacin, podran
ocurrir ante los tribunales a deducir sus derechos dentro del trmino un ao, a contar desde
la fecha de dichas resoluciones, pasado este trmino ninguna reclamacin seria admitida." El
Juicio de Amparo, se interpuso as, por diversos conceptos y encontramos en la legislacin
agraria diversos ejemplos de ello, circunstancia que retrasaba la reparticin de tierras, en
tanto que los propietarios afectados, constantemente recurran al Juicio de Garantas, que
generalmente ganaban los quejosos por defectos en el Procedimiento Agrario, ante tal
situacin, tuvo que expedirse el decreto de 23 de Diciembre de 1931, que modificaba el
artculo 10 de la Ley de 6 de Enero de 1915, en los siguientes trminos: " Los propietarios
afectados por Resoluciones Rotatorias o Restitutorias de ejidos o aguas, que se hubiesen
dictado en favor de los pueblos, o que en lo futuro se dictaran, no tendrn ningn derecho o
recurso legal ordinario ni el extraordinario de Amparo. Los afectados con las Resoluciones

agrarias, tendrn solamente el derecho de acudir al Gobierno Federal para que les sea
pagada la indemnizacin correspondiente.

Decreto del 10 de Enero de 1934 que Reformo el artculo 27 Constitucional.

En esta reforma que sufri el artculo 27 de la Constitucin, su fraccin tercera se

modific, agregando a la pequea propiedad las condiciones de ser: a) agrcola b) estar en
explotacin, sin especificar lo que deba entenderse en uno y otro caso; en la prctica por
agrcola, se entendi por agrcola todo aprovechamiento agropecuario de la Tierra, pero sin
que esto legalmente estuviera definido. Las posteriores reformas a esta fraccin, ya
distinguen entre la pequea propiedad agrcola y la pequea propiedad ganadera.

La condicin de que la pequea propiedad estuviera en explotacin, indicaba la

necesidad de que la propiedad rural estuviera acorde con el concepto de funcin social del
cual emanaba.

Otros de los cambios que sufri el artculo 27 Constitucional por virtud de este decreto,
fue el relativo a la estructura de la Magistratura agraria, se crea una dependencia del
ejecutivo federal encargada de la aplicacin de las Leyes Agrarias, un Cuerpo Consultivo
Agrario, Cuerpo Colegiado de consulta y opinin del Ejecutivo Federal y una Comisin
Agraria Mixta, cuerpo colegiado que funcionaria en cada uno de los Estados de la
Federacin; un posterior decreto de 15 de Enero de 1934, crea el Departamento Agrario a
nivel de Departamento Administrativo del Gobierno Federal (DAAC)especificando sus
funciones y dependencias. La Comisin Agraria Mixta sustituye a las Comisiones Locales
Agrarias, llevan el nombre de comisiones mixtas, porque se integran con miembros del
Gobierno Federal y de los gobiernos de los Estados, as como por miembros de las centrales
campesinas de cada Estado.

Primer Cdigo Agrario de 22 de Marzo de 1934.

Todos los antecedentes que hemos visto en el presente tema explican por s mismos, la
necesidad de reunir en una codificacin la Legislacin agraria, el primer Cdigo Agrario
integrado por 178 artculos y siete transitorios, divididos en algunos ttulos, de los cuales, el
primero conoca de las autoridades agrarias, el segundo de las disposiciones comunes a las
restituciones y dotaciones de tierras y aguas, en el tercer ttulo, el articulado se refera a la
capacidad jurdica de los sujetos de derecho agrario y el cuarto sealaba el procedimiento en
materia de dotacin de tierras, el titulo quinto a la dotacin de aguas, el titulo sexto a la
creacin de Nuevos Centros de Poblacin Agrcola, el titulo sptimo al Registro Agrario
Nacional, el Octavo se refera al rgimen de propiedad agraria, el titulo noveno trato de las
responsabilidades y sanciones y el Noveno de las disposiciones generales.

A las parcelas se les fijo una extensin de 4 hectreas en tierras de riego, o su

equivalente en otro tipo de tierras. Respecto a los lmites de la pequea propiedad, el artculo
51 deca que seran inafectables las superficies que no excedieran de 150 hectreas de
riego o 300 de temporal. El artculo 59 consagro el derecho de localizacin de su predio
inafectable, a los propietarios afectados, es decir, que tenan derecho a localizar dentro de la
propiedad que les era afectada, la superficie que integrara su pequea propiedad y que
integrara unidad topogrfica. Respecto al procedimiento, claramente se establece la doble
va ejidal, de la siguiente manera: Si el expediente respectivo se inicia por la accin de
restitucin, el expediente se iniciara por esta va, pero al mismo tiempo se seguira de oficio
el procedimiento rotatorio, para el caso de que la restitucin se declarara improcedente.

Cdigo Agrario de 23 de Septiembre de 1940

El General Lzaro Crdenas, a travs de las experiencias recogidas en sus giras de

gobierno, advirti la necesidad de reformar el Cdigo Agrario de 1934, para hacer ms
rpida la tramitacin, tanto de las solicitudes agrarias que existen en el Departamento
Agrario, como en las ejecuciones de las resoluciones tomadas por el Poder Ejecutivo. La
tendencia de las disposiciones de este Cdigo -se deca en su exposicin de motivos- " es
permitir donde haya tierras suficientes, que se finque una verdadera agricultura comercial, en
consonancia con las demandas econmicas de la Nacin, evitando que contine
fomentndose la agricultura domstica, que si bien poda satisfacer las necesidades de la
familia campesina, no produce lo suficiente para hacer concurrir los productos agrcolas
ejidales excedentes al mercado nacional." En el titulo primero del ordenamiento en estudio,
se distingui entre Autoridades y Organismos agrarios, determinando el origen, la
designacin, funcionamiento y atribuciones de las autoridades y de los rganos agrarios; en
el libro sptimo las sanciones en materia agraria para estas autoridades y organismos. Un

avance notable se puede advertir en el artculo 163, que prescribe que para la capacidad
individual agraria, es indispensable ser mexicano por nacimiento.

Como en las anteriores codificaciones, se nota la intencin de ordenar con tcnica jurdica
los diversos conceptos e instituciones agrarios de que trata, perfeccionando las instituciones
ya existentes, sin que esto signifique que se llegara a un resultado satisfactorio. La vigencia
de este cdigo slo duro dos aos, pues ser derogado por el Cdigo Agrario de 1942.

Como ya vimos, desde 1931 se haba prohibido el Juicio de Amparo en materia Agraria y
que en 1934, con ese propsito, se haba reformado el artculo 27 constitucional; ahora
veremos el Cdigo Agrario de 1942, expedido el 30 de Diciembre de 1942, por el General
Manuel vila Camacho, que es en general un cdigo con mejor estructura que los anteriores
y que tuvo vigencia hasta la promulgacin de Ley Federal de Reforma Agraria de 1971.
Durante la vigencia de este cdigo, termin su periodo el General Manuel vila Camacho y
bajo este rgimen, se expidieron las siguientes leyes agrarias: La Ley de Crdito Agrcola, la
Ley del Seguro Social, Reglamento de la Parcela escolar, la Ley de Educacin Agrcola,
despus, en diciembre de 1946, se expidi la Ley Federal de Colonizacin.

Ley Federal de Reforma Agraria de 22 de Marzo de 1971

Los temas bsicos de esta Ley, coinciden con los ya tratados en el Cdigo agrario
Derogado, pero deshecha la distincin que los anteriores ordenamientos hacan en relacin
con las autoridades agrarias y los rganos agrarios, para ocuparse solamente de las
autoridades agrarias, sin embargo la innovacin fundamental de este libro, es que convierte
a las Comisiones Agraria Mixtas en Tribunales de lo Contencioso Agrario, para asuntos nter
ejidales, tratando en forma tmida, de descentralizar la justicia agraria, para que los
campesinos trataran de dirimir sus controversias en sus respectivas localidades.

Las mujeres lograron el reconocimiento de su capacidad jurdica igual que la del varn y
por efecto del artculo 78, ya no perderan sus derechos agrarios cuando se casasen con un
ejidatario, porque su matrimonio se entender celebrado bajo el rgimen de separacin de
bienes.

El artculo 81 de la L. F. R. A volvi al rgimen sucesorio ejidal de considerar la parcela

como un patrimonio familiar, estableciendo una especie de sucesin legitima forzosa, al
obligar al ejidatario a testar en favor de su esposa e hijos o en caso de fallecer intestado, a
abrir la va legitima en favor de su familia.

Una de las innovaciones ms importantes de la Nueva Ley Federal de Reforma Agraria,

fue la prohibicin de que la pequea propiedad permaneciera sin explotacin, previniendo en
su artculo 251, que la propiedad agrcola o ganadera, para conservar su calidad de
inafectable, no podra permanecer sin explotacin por ms de dos aos consecutivos. Este
precepto representa un paso ms en la vinculacin de la pequea propiedad al concepto de
funcin social, sostenido por el artculo 27 Constitucional.

En materia de procedimientos agrarios la Ley Federal de Reforma Agraria se adiciona

notablemente, crendose otros nuevos procedimientos, como el de nulidad y cancelacin de
documentos que contravenga las leyes agrarias, la nulidad de contratos y concesiones etc.

Los resultados de la Reforma Agraria

El minifundismo fue el resultado no esperado de la Legislacin de la Reforma Agraria, un

problema que refleja la estructura Socio-econmica de la nueva clase campesina,
presentndola en su fase vital como un sector empobrecido y hambriento. El minifundismo
constituye uno de los elementos que encierran al pequeo campesino, para hablar de una
sola categora; en una estructura de mercado que le es altamente desfavorable, por
representar una categora inestable.

El campesino minifundista abandona su pequea parcela, para irse de jornalero a las

grandes fincas o al extranjero o simplemente a las grandes ciudades, en un desesperado y
estril intento de resolver sus carencias, engrosando as los cinturones de miseria de las
grandes ciudades.

Todas estas circunstancias han conducido inevitablemente al cambio, un cambio que ha

tenido que llegar hasta las races ideolgicas de La Constitucin Federal de la Repblica; un
cambio que tiene como propsito lograr la autosuficiencia del campo, que el campesino haga
producir las parcelas ahora abandonadas, vinculndolas a cultivos de exportacin, para as,
formar un eslabn que conduzca al desarrollo, habida cuenta de que la economa de un pas

en desarrollo como el nuestro, se basa principalmente en la Agricultura. Esperamos que este

cambio que pretende elevar el bienestar de los productores y trabajadores rurales, no slo
beneficie al inversionista y que tambin mejore la condicin social del campesino.

La Ley Agraria de 1992

EXPOSICION DE MOTIVOS

Existe amplio consenso de que la situacin del campo mexicano requiere de profundos
cambios para recuperar una dinmica de crecimiento, que permita elevar el bienestar de los
productores y trabajadores rurales, para hacer elevar el compromiso de Justicia establecido
por el constituyente de 1917; por ello, el pasado 7 de Noviembre, remit al Constituyente
permanente una iniciativa para la reforma al artculo 27 Constitucional.

Su objetivo es promover mayor justicia y libertad, proporcionando certidumbre jurdica y

los instrumentos para brindar justicia expedita, creando las condiciones para promover una
sostenida capitalizacin de los procesos productivos, propiciando el establecimiento de
formas asociativas estables y equitativas, y fortaleciendo y protegiendo al Ejido y a la
Comunidad, propusimos, en suma, abrir el espacio para la reforma de los propios
campesinos con el apoyo y respaldo del Estado para actualizar y reafirmar el compromiso
histrico, que parece inalterable y vivo en su esencia, pero que deba ser dotado con los
instrumentos adecuados para responder a la nueva y compleja realidad que hemos
construido en 75 aos.

El 14 de Noviembre anunciamos " diez puntos para la libertad y Justicia al Campo

mexicano", que establecan los compromisos concretos que desde el mbito del Poder
Ejecutivo apoyaran la reforma integral del campo mexicano. La accin precisa, se sum a la
propuesta legislativa para expresar con toda claridad la magnitud, profundidad y los alcances
del cambio propuesto para dar respuesta al reclamo nacional: Transformar el campo
Mexicano, atendiendo a los legtimos intereses de los campesinos y de la sociedad nacional.

Con el mximo inters y respeto, recogimos las muchas respuestas que la propuesta
gnero. El debate en el constituyente permanente, fue enriquecedor.

Agrego nuevas dimensiones al anlisis y aporto adiciones al texto propuesto.

Culmino con la aportacin del que hoy es texto de artculo 27 Constitucional, la firme base
con la que habr de construirse el nuevo campo mexicano sobre los permanentes anhelos
de justicia y libertad."

Sin embargo, a pesar de la naturaleza cambiante del Derecho social agrario, La Ley Agraria
de 1992, es objeto de crticas severas, debido a sus innegables deficiencias tcnicas, ello
debido precisamente a su pretensin de que la situacin del campo mexicano adquiera una
dinmica de crecimiento, que permita elevar el bienestar de los productores y trabajadores
del campo, promoviendo instrumentos para generar certidumbre jurdica en la propiedad
social, que haga posible una sostenida capitalizacin de los procesos productivos,
proponiendo formas asociativas estables; esto es, formas de organizacin para la captacin
y canalizacin de recursos financieros, organizacin mercantil, diversificacin de riesgos y
establecimiento de contratos, que abran las puertas al Capital ofrecindole un mecanismo
adicional de participacin en actividades agropecuarias.

TEXTO

ORIGINAL

DEL

ARTCULO

27

DE

LA

CONSTITUCIN

DE

1917

Art. 27.- La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del
territorio nacional, corresponde originariamente a la Nacin, la cual, ha tenido y tiene el
derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad
privada.
Esta no podr ser apropiada sino por causa de la utilidad pblica y mediante
indemnizacin.
La Nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las
modalidades que dicte el inters pblico, as como el de regular el aprovechamiento de los
elementos naturales susceptibles (sic) de apropiacin, para hacer una distribucin equitativa
de
la
riqueza
pblica
y
para
cuidar
de
su
conservacin.
Con este objeto se dictarn las medidas necesarias para el fraccionamiento de los
latifundios; para el desarrollo de la pequea propiedad; para la creacin de nuevos centros
de poblacin agrcola con las tierras y aguas que les sean indispensables; para el fomento
de la agricultura y para evitar la destruccin de los elementos naturales y los daos que la
propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad. Los pueblos, rancheras y comunidades
que carezcan de tierras y aguas, o no las tengan en cantidad suficiente para las necesidades
de su poblacin, tendrn derecho a que se les dote de ellas, tomndolas de las propiedades
inmediatas, respetando siempre la pequea propiedad. Por tanto, se confirman las
dotaciones de terrenos que se hayan hecho hasta ahora de conformidad con el Decreto de 6
de enero de la adquisicin de las propiedades particulares necesarias para conseguir los
objetos
antes
expresados,
se
considerar
de
utilidad
pblica.
Corresponde a la Nacin el dominio directo de todos los minerales o substancias que
en vetas, mantos, masas o yacimientos, constituyan depsitos cuya naturaleza sea distinta
de los componentes de los terrenos, tales como los minerales de los que se extraigan
metales y metaloides utilizados en la industria; los yacimientos de piedras preciosas, de sal
de gema y las salinas formadas directamente por las aguas marinas. Los productos
derivados de la descomposicin de las rocas, cuando su explotacin necesite trabajos
subterrneos; los fosfatos susceptibles de ser utilizados como fertilizantes; los combustibles
minerales slidos; el petrleo y todos los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos.
Son tambin propiedad de la Nacin las aguas de los mares territoriales en la extensin y
trminos que fija el Derecho Internacional; las de las lagunas y esteros de las playas; las de
los lagos inferiores de formacin natural, que estn ligados directamente a corrientes
constantes; las de los ros principales o arroyos afluentes desde el punto en que brota la
primera agua permanente hasta su desembocadura, ya sea que corran al mar o que crucen
dos o ms Estados; las de las corrientes intermitentes que atraviesen dos o ms Estados en
su rama principal; las aguas de los ros, arroyos o barrancos, cuando sirvan de lmite al
territorio nacional o al de los Estados; las aguas que se extraigan de las minas; y los causes,
lechos o riberas de los lagos y corrientes anteriores en la extensin que fije la ley. Cualquiera
otra corriente de agua no incluida en la enumeracin anterior, se considerar como parte

integrante de la propiedad privada que atreviese; pero el aprovechamiento de las aguas,

cuando su curso pase de una finca a otra, se considerar como de utilidad pblica y quedar
sujeta
a
las
disposiciones
que
dicten
los
Estados.
En los casos a que se refieren los dos prrafos anteriores, el dominio de la Nacin es
inalienable a imprescriptible, y slo podrn hacerse concesiones por el Gobierno Federal a
los particulares o sociedades civiles o comerciales constituidas conforme a las leyes
mexicanas, con la condicin de que se establezcan trabajos regulares para la explotacin de
los elementos de que se trata, y se cumplan con los requisitos que prevengan las leyes.
La capacidad para adquirir el dominio de las tierras y aguas de la Nacin, se regir por las
siguientes
prescripciones:
I.- Slo los mexicanos por nacimiento o por naturalizacin y las sociedades mexicanas,
tienen derecho para adquirir el dominio de las tierras, aguas y sus accesiones, o para
obtener concesiones de explotacin de minas, aguas o combustibles minerales en la
Repblica
Mexicana.
El Estado podr conceder el mismo derecho a los extranjeros siempre que convengan ante
la Secretara de Relaciones en considerarse como nacionales respecto de dichos bienes y
en no invocar, por lo mismo, la proteccin de sus Gobiernos, por lo que se refiere a aqullos;
bajo la pena, en caso de faltar al convenio, de perder en beneficio de la Nacin, los bienes
que hubieren adquirido en virtud del mismo. En una faja de cien kilmetros a lo largo de las
fronteras y de cincuenta en las playas, por ningn motivo podrn los extranjeros adquirir el
dominio
directo
sobre
tierras
y
aguas.
II.- Las asociaciones religiosas denominadas iglesias, cualquiera que sea su credo, no
podrn en ningn caso tener capacidad para adquirir, poseer o administrar bienes races, ni
capitales impuestos sobre ellos; los que tuvieren actualmente, por s o por interpsita
persona entrarn al dominio de la Nacin, concedindose accin popular para denunciar los
bienes que se hallaren en tal caso. La prueba de presunciones ser bastante para declarar
fundada la denuncia. Los templos destinados al culto pblico son de la propiedad de la
Nacin, representada por el Gobierno Federal, quien determinar los que deben continuar
destinados a su objeto. Los obispados, casas crales, seminarios, asilos o colegios de
asociaciones religiosas, conventos o cualquier otro edificio que hubiere sido construido o
destinado a la administracin, propaganda o enseanza de un culto religioso, pasarn desde
luego, de pleno derecho, al dominio directo de la Nacin, para destinarse exclusivamente a
los servicios pblicos de la Federacin o delos Estados en sus respectivas jurisdicciones.
Los templos que en lo sucesivo se erigieren para el culto pblico, sern propiedad de la
Nacin.
III.- Las instituciones de beneficencia, pblica o privada, que tengan por objeto el auxilio de
los necesitados, la investigacin cientfica, la difusin de la enseanza, la ayuda recproca de
los asociados o cualquier otro objeto lcito, no podrn adquirir, tener y administrar capitales
impuestos sobre bienes races, siempre que los plazos de imposicin no excedan de diez

aos. En ningn caso, las instituciones de esta ndole, podrn estar bajo el patronato,
direccin, administracin, cargo o vigilancia de corporaciones o instituciones religiosas, ni de
ministros de los cultos o de sus asimilados, aunque stos o aqullos no estuvieren en
ejercicio.
IV.- Las sociedades comerciales, por acciones, no podrn adquirir, poseer o administrar
fincas rsticas. Las sociedades de esta clase que se constituyeren para explotar cualquier
industria fabril, minera, petrolera o para algn otro fin que no sea agrcola, podrn adquirir,
posero administrar terrenos nicamente en la extensin que sea estrictamente necesaria
para los establecimientos o servicios de los objetos indicados, y que el Ejecutivo de la Unin,
o
de
los
Estados,
fijar
en
cada
caso.
V.- Los Bancos debidamente autorizados, conforme a las leyes de instituciones de crdito,
podrn tener capitales impuestos sobre propiedades urbanas y rsticas de acuerdo con las
prescripciones de dichas leyes, pero no podrn tener en propiedad o en administracin, ms
bienes races que los enteramente necesarios para su objeto directo.
VI.- Los condueazgos, rancheras, pueblos, congregaciones, tribus y dems corporaciones
de poblacin que de hecho o por derecho guarden el estado comunal, tendrn capacidad
para disfrutar en comn las tierras, bosques y aguas que les pertenezcan o que se les haya
restituido o restituyeren, conforme a la ley de 6 de enero de 1915; entre tanto la ley
determnala manera de hacer el repartimiento nicamente de las tierras.
VII.- Fuera de las corporaciones a que se refieren las fracciones III, IV, V y VI, ninguna otra
corporacin civil podr tener en propiedad o administrar por s, bienes races o capitales
impuestos sobre ellos, con la nica excepcin de los edificios destinados inmediata o
directamente al objeto de la institucin. Los Estados, el Distrito Federal y los Territorios, lo
mismo que los Municipios de toda la Repblica, tendrn plena capacidad para adquirir y
poseer todos los bienes races necesarios para los servicios pblicos.
Las leyes de la Federacin y de los Estados en sus respectivas jurisdicciones, determinarn
los casos en que sea de utilidad pblica, la ocupacin de la propiedad privada; y de acuerdo
con dichas leyes la autoridad administrativa, har la declaracin correspondiente. El precio
que se fijar como indemnizacin a la cosa expropiada, se basar en la de cantidad que
como valor fiscal de ella figure, en las oficinas catastrales o recaudadoras, ya sea que este
valor haya sido manifestado por el propietario o simplemente aceptado por l de un modo
tcito, por haber pagado sus contribuciones con esta base, aumentndolo con un diez por
ciento. El exceso de valor que haya tenido la propiedad particular por las mejoras que se le
hubieren hecho con posterioridad la fecha de la asignacin del valor fiscal, ser lo nico que
deber quedar sujeto a juicio pericial, y a resolucin judicial. Esto mismo se observar
cuando se trate de objetos cuyo valor no est fijado en las oficinas rentsticas.
Se declaran nulas todas las diligencias, disposiciones, resoluciones y operaciones de

deslinde, concesin, composicin, sentencia, transaccin, enajenacin o remate que hayan

privado total o parcialmente de sus tierras, bosques y aguas, a los condueazgos,
rancheras, pueblos, congregaciones, tribus y dems corporaciones de poblacin que existan
todava,
desde
la
ley
de
25 de junio de 1856; y del mismo modo sern nulas todas las disposiciones, resoluciones y
operaciones que tengan lugar en lo sucesivo y produzcan iguales efectos. En consecuencia,
todas las tierras, bosques y aguas de que hayan sido privadas las corporaciones referidas,
sern restituidos a stas con arreglo al Decreto de 6 de enero de 1915, que continuar en
vigor como ley constitucional. En el caso de que, con arreglo a dicho Decreto, no procediere,
por va de restitucin, la adjudicacin de tierras que hubiere solicitado alguna de las
corporaciones mencionadas, se le dejarn aqullas en calidad de dotacin sin que en ningn
caso deje de asignrsele las que necesitare. Se exceptan de la nulidad antes referida,
nicamente las tierras que hubieren sido tituladas en los repartimientos hechos a virtud de la
citada ley de 25 de junio de 1856 o posedas en nombre propio a ttulo de dominio por ms
de diez aos, cuando su superficie no exceda de cincuenta hectreas. El exceso sobre esa
superficie deber ser vuelto a la comunidad, indemnizando su valor al propietario. Todas las
leyes de restitucin que por virtud de este precepto se decreten, sern de inmediata
ejecucin por la autoridad administrativa. Slo los miembros de la comunidad tendrn
derecho a los terrenos de repartimiento y sern inalienables los derechos sobre los mismos
terrenos mientras permanezcan indivisos, as como los de propiedad, cuando se haya hecho
el fraccionamiento. El ejercicio de las acciones que correspondan a la Nacin, por virtud de
las disposiciones del presente artculo se har efectivo por el procedimiento judicial; pero
dentro de este procedimiento y por orden de los Tribunales correspondientes, que se dictar
en el plazo mximo de un mes las autoridades administrativas procedern desde luego a la
ocupacin, administracin, remate o venta de las tierras y aguas de que se trate, y todas sus
accesiones, sin que en ningn caso pueda revocarse lo hecho por las mismas autoridades
antes
de
que
se
dicte
sentencia
ejecutoriada.
Durante el prximo periodo constitucional, el Congreso de la Unin y las Legislaturas de los
Estados, en sus respectivas jurisdicciones, expedirn leyes para llevar a cabo el
fraccionamiento de las grandes propiedades, conforme a las bases siguientes:
(a).- En cada Estado o Territorio se fijar la extensin mxima de tierra de que puede ser
dueo
un
solo
individuo
o
sociedad
legalmente
constituida.
(b).- El excedente de la extensin fijada deber ser fraccionado por el propietario en el plazo
que sealen las leyes locales; y las fracciones sern puestas a la venta en las condiciones
que
aprueben
los
gobiernos
de
acuerdo
con
las
mismas
leyes.
(c).- Si el propietario se negare a hacer el fraccionamiento, se llevar ste a cabo por el
Gobierno
local,
mediante
la
expropiacin.
(d).- El valor de las fracciones ser pagado por anualidades que amorticen capital y rditos
en un plazo no menor de veinte aos, durante el cual el adquiriente no podr enajenar
aqullas. El tipo del inters no exceder del cinco por ciento anual.
(e).- El propietario estar obligado a recibir bonos de una deuda especial para garantizar el

pago de la propiedad expropiada. Con este objeto el Congreso de la Unin expedir una ley
facultando
a
los
Estados
para
crear
su
deuda
agraria.
(f).- Las leyes locales organizarn el patrimonio de familia, determinando los bienes que
deben constituirlo, sobre la base de que ser inalienable, no estar sujeto a embargo ni a
gravamen
ninguno.
Se declaran revisables todos los contratos y concesiones hechos por los Gobiernos
anteriores desde el ao de 1876, que hayan trado por consecuencia el acaparamiento de
tierras, aguas y riquezas naturales de la Nacin, por una sola persona o sociedad, y se le
faculta al Ejecutivo de la Unin, para declararlos nulos, cuando impliquen perjuicios graves
para
el
inters
pblico.

ARTCULO

27

REFORMAS 17

Reforma No.: 01 Publicada en el D.O.F. el 10011934

Iniciativa: Decreto que reforma el artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos
Presentada por: Ejecutivo
Fecha de Presentacin: 13121933
Turnada a las Comisiones: Agraria; Puntos Constitucionales Fecha de 1a. Lec.: 1912
1933 Declaratoria: 23121933
Observaciones: En la Iniciativa del ejecutivo no est contemplada la reforma al artculo ni
la abrogacin a la Ley del 6 de enero de 1915, cuyo proyecto aparece en el dictamen de
primera lectura que presentan las comisiones de Gobernacin, Agraria y Puntos
Constitucionales. Se dispensa la 2a. lectura. Sin debate se aprueba por 115 votos.
Pasa a las Legislaturas Estatales. Se dispensan trmites al Proyecto de Declaratoria y se
aprueba.
Contenido: Propone robustecer el derecho de los centros de poblacin a recibir tierras que
basten para satisfacer sus necesidades econmicas, creando un Departamento Agrario y
estableciendo las bases necesarias para activar la tramitacin y suprimir los
estorbos burocrticos que, independientemente del examen detallado de los asuntos,
contribuyen a detener la resolucin expedita de los mismos. Organiza a los campesinos
en un nuevo modelo de tipo de propiedad dando nacimiento a los ejidos.

Reforma No.: 02 Publicada en el D.O.F. el 06121937

Iniciativa: Decreto que reforma la fraccin VII del Artculo 27 Constitucional Presentada
por: Ejecutivo Origen Senado
Fecha de Presentacin: 23121936
Turnada a las Comisiones: Puntos Constitucionales Fecha de 1a. Lec.: 29121936
Declaratoria: 09091937
Observaciones: Reforma la fraccin VII del artculo. Se dispensa 2a. lectura. Sin debate
se aprueba por unanimidad de votos. Pasa a las Legislaturas Estatales. Se dispensan
trmites al Proyecto de Declaratoria y se aprueba por unanimidad de votos. Pasa al
Ejecutivo.
Contenido: Plantea que los ncleos de poblacin que de hecho o por derecho guarden el
estado comunal, tendrn capacidad para disfrutar en comn, las tierras, bosques y aguas
que les pertenezcan o que se les hayan restituido; as como que son de jurisdiccin

federal todas las cuestiones que, por lmites de terrenos comunales, se hallen pendientes
o, se susciten entre dos o ms ncleos de poblacin.

Reforma No.: 03 Publicada en el D.O.F. el 09111940

Iniciativa: Decreto que adiciona el prrafo sexto del artculo 27 Constitucional (Petrleo)
Presentada por: Ejecutivo
Fecha de Presentacin: 22121938
Turnada a las Comisiones: Puntos Constitucionales Fecha de 1a. Lec.: 26121938
Declaratoria: 29111939
Observaciones: Adiciona el prrafo sexto del artculo. En el Diario de los Debates se
omiti la insercin del texto de la Iniciativa. Se dispensa la 2a. lectura. Sin debate se
aprueba por unanimidad de votos. Pasa al Senado. El Dictamen Proyecto de
Declaratoria fue aprobado por unanimidad de votos. Pasa al Ejecutivo.
Contenido: Establece que tratndose del petrleo y de los carburos de hidrgeno slido,
lquido o gaseoso, no se expidan concesiones, sino que la explotacin de esos productos
se lleve a cabo por la Nacin, en la forma que lo determine el estatuto reglamentario.

Reforma No.: 04 Publicada en el D.O.F. el 21041945

Iniciativa: Decreto que reforma el prrafo quinto del Artculo 27 Constitucional Presentada
por: Ejecutivo
Fecha de Presentacin: 29091943
Turnada a las Comisiones: Puntos Constitucionales Fecha de 1a. Lec.: 15101943
Declaratoria: 02121944
Observaciones: Reforma el prrafo V del artculo. Se dispensa la 2a. lectura. Sin debate
se aprueba por 92 votos. Pasa al Senado. El Dictamen Proyecto de Declaratoria fue
aprobado por unanimidad de 87 votos. Pasa al Ejecutivo.
Contenido: Establece nuevas normas a la propiedad privada en los elementos naturales
que, por principio constitucional, son propiedad de la Nacin, a fin de facilitar su
aprovechamiento para obras de beneficio comn, que forman el Programa Bsico del
Gobierno, tales como presas de captacin y sistemas de riego. En esta consideracin se
basa la necesidad de hacer ms claro el texto del prrafo quinto del presente artculo
constitucional, para facilitar el mejor aprovechamiento de las aguas de propiedad
nacional.
Reforma No.: 05 Publicada en el D.O.F. el 12021947

Iniciativa: Decreto que reforma las fracciones X, XIV y XV del artculo 27 de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Presentada por: Ejecutivo
Fecha de Presentacin: 05121946
Turnada a las Comisiones: Puntos Constitucionales
Fecha de 1a. Lec.: 11121946 Fecha de la 2a. Lec.: 12121946 Declaratoria: 30121946
Observaciones: Reforma las fracciones X, XIV y XV del artculo. Aprobado por
unanimidad de 115 votos. Pasa al Senado. Por unanimidad de 81 votos, fue aprobado el
Proyecto de Declaratoria. Pasa al Ejecutivo.
Contenido: Tiene por objeto estimular el desarrollo de la pequea propiedad y simplificar
los trmites y formalidades agrarios.

Reforma No.: 06 Publicada en el D.O.F. el 02121948

Iniciativa: Decreto que declara adicionada la fraccin I del artculo 27 de la Constitucin de
la Repblica
Presentada por: Ejecutivo Origen Senado Fecha de Presentacin: 17121947 Turnada a
las Comisiones: Declaratoria: 21091948
Observaciones: Adiciona la fraccin I del artculo. Se considera de urgente y obvia
resolucin. Sin debate se aprueba por 103 votos. Pasa a las Legislaturas de los
Estados. El Dictamen Proyecto de Declaratoria se aprueba por 81 votos. Pasa al
Ejecutivo.
Contenido: Propone que para adquirir el dominio de las tierras y aguas de la Nacin, el
Estado, de acuerdo con los intereses pblicos y a juicio de la Secretara de Relaciones
Exteriores, conceder autorizacin a los estados extranjeros para que adquieran, en el
lugar permanente de la residencia de los Poderes Federales, la propiedad privada de
bienes inmuebles necesarios para el servicio directo de sus embajadas o legaciones.

Reforma No.: 07 Publicada en el D.O.F. el 20011960

Iniciativa: Decreto que reforma los prrafos cuarto, quinto, sexto y sptimo fraccin I del
artculo 27 y los artculos 42 y 48 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos
Presentada por: Ejecutivo Origen Senado Fecha de Presentacin: 06101959

Turnada a las Comisiones: Puntos Constitucionales

Fecha de 1a. Lec.: 15101959 Fecha de la 2a. Lec.: 22101959 Declaratoria: 1912
1959
Observaciones: Reforma los prrafos cuarto, quinto, sexto y sptimo fraccin I del
artculo. Aprobado en lo general y en lo particular por unanimidad de 85 votos. Se
devuelve al Senado para los efectos del inciso e) del artculo 72 Constitucional. El
Dictamen Proyecto de Declaratoria se aprob por 82 votos. Pasa al Ejecutivo.
Contenido: Propone que corresponda a la Nacin el dominio directo de todos los recursos
naturales de la plataforma continental; los zcalos submarinos y las islas; todos los
minerales y sustancias en vetas, mantos, masas o yacimientos; las aguas marinas
interiores; los cauces, lechos o riberas de los lagos y corrientes interiores.

Reforma No.: 08 Publicada en el D.O.F. el 29121960

Iniciativa: Decreto que declara adicionado el prrafo sexto del Artculo 27 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Presentada por: Ejecutivo Origen Senado Fecha de Presentacin: 01111960
Turnada a las Comisiones: Unidas de Industria Elctrica; Estudios Legislativos
Fecha de 1a. Lec.: 08111960 Fecha de la 2a. Lec.: 15111960 Declaratoria: 20121960
Observaciones: Adiciona el prrafo sexto del artculo. Aprobado en lo general y en lo
particular por 115 votos. Pasa a las Legislaturas Estatales. El Dictamen Proyecto de
Declaratoria fue aprobado por unanimidad de 120 votos. Pasa al Ejecutivo.
Contenido: Establece que corresponde exclusivamente a la Nacin generar, conducir,
transformar, distribuir y abastecer energa elctrica que tenga por objeto la prestacin del
servicio pblico. En esta materia no se otorgarn concesiones a los particulares y, la
Nacin, aprovechar los bienes y recursos naturales que se requieran para dichos fines.

Reforma No.: 09 Publicada en el D.O.F. el 08101974

Iniciativa: Decreto por el se que reforman los artculos 43 y dems relativos de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Presentada por: Ejecutivo
Fecha de Presentacin: 03091974
Turnada a las Comisiones: Unidas Primera y Segunda de Puntos Constitucionales;
Estudios Legislativos; Gobernacin

Fecha de 1a. Lec.: 10091974 Fecha de la 2a. Lec.: 12091974 Declaratoria: 0310
1974
Observaciones: Reforma las fracciones VI, prrafo I, XIc); XII, prrafo I y XVIIa) del
artculo. Aprobado en lo general y en lo particular por 168 votos. Pasa al Senado. El
Dictamen Proyecto de Declaratoria se aprob por unanimidad de 152 votos. Pasa al
Ejecutivo.
Contenido: Propone que los Estados y el Distrito Federal, tendrn la capacidad para
adquirir y poseer todos los bienes races necesarios para los servicios pblicos; establece
la creacin de una comisin mixta compuesta de representantes iguales de la Federacin,
de los gobiernos locales y de los campesinos que funcionar en cada Estado y en el
Distrito Federal, con las atribuciones que las leyes orgnicas y reglamentarias determinen.

Reforma No.: 10 Publicada en el D.O.F. el 06021975

Iniciativa: Declaratoria por la que se adiciona el prrafo sexto y un sptimo prrafo al
artculo 27 y se adiciona la fraccin X del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos
Presentada por: Ejecutivo
Fecha de Presentacin: 05121974
Turnada a las Comisiones: Unidas de Desarrollo de los Recursos Naturales y Energticos;
Puntos Constitucionales; Desarrollo Cientfico y Tecnolgico; Estudios Legislativos
Fecha de 1a. Lec.: 21121974 Declaratoria: 04021975
Observaciones: Adiciona los prrafos sexto y sptimo al artculo. Se dispensa la 2a.
lectura. Sin debate se aprueba por unanimidad de 162 votos. Pasa al Senado.
Aprobado el Dictamen Proyecto de Declaratoria por unanimidad de 27 votos. Pasa al
Ejecutivo.
Contenido: Propone que el Gobierno Federal designe los casos y las condiciones que las
leyes prevean para establecer reservas nacionales y suprimirlas. Tratndose del petrleo
y de los carburos de hidrgeno slido, lquido o gaseoso o minerales radioactivos, no se
otorgarn concesiones ni subsistirn las que en su caso se hayan otorgado y, la Nacin,
llevar a cabo la explotacin de esos productos en los trminos sealados por la Ley.

Reforma No. 11 Publicada en el D.O.F. el 06021976

Iniciativa: Decreto por el que se reforma el prrafo tercero del artculo 27; se adicionan el
artculo 73 con las fracciones XXIXC y el artculo 115 con las fracciones IV y V, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

resentada por: Ejecutivo

Fecha de Presentacin: 14111975
Turnada a las Comisiones: Puntos Constitucionales; Asuntos Agrarios; Estudios
Legislativos Fecha de 1a. Lec.: 17121975 Fecha de la 2a. Lec.: 23121975
Declaratoria: 29011976
Observaciones: Reforma el prrafo tercero. La Dip. Margarita Garca Flores da lectura en
nombre de las Comisiones, a unas modificaciones. Se dispensa la 2a. lectura. Aprobado
en lo general y en lo particular por 123 votos. Pasa al Senado. Se dispensa la 2a. lectura
al Proyecto de Declaratoria. Se aprueba por 26 votos. Pasa al Ejecutivo.
Contenido: Pretende que la Nacin tenga en todo tiempo el derecho de imponer a la
propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico, as como el de regular, en
beneficio de la sociedad, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de
apropiacin.

Reforma No.: 12 Publicada en el D.O.F. el 06021976

Iniciativa: Decreto por el que se adiciona el artculo 27 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, para establecer una zona econmica exclusiva situada fuera
del mar territorial
Presentada por: Ejecutivo Origen Senado Fecha de Presentacin: 19111975
Turnada a las Comisiones: Relaciones Exteriores; Puntos Constitucionales; Estudios
Legislativos Fecha de 1a. Lec.: 28111975 Fecha de la 2a. Lec.: 04121975 Declaratoria:
22011976
Observaciones: Adiciona con un prrafo el artculo. Aprobado en lo general y en lo
particular por 153 votos. Pasa a las Legislaturas de los Estados. Se dispensa la 2a.
lectura al Proyecto de Declaratoria. Se aprueba por 25 votos. Pasa al Ejecutivo.
Contenido: Tiene por objeto el establecimiento de una zona econmica exclusiva de 200
millas nuticas a partir de la lnea de base desde la cual se mide el mar territorial.

Reforma No.: 13 Publicada en el D.O.F. el 03021983

Iniciativa: Decreto que reforma y adiciona los artculos 16, 25, 26, 27, fracciones XIX y XX,
28, 73, fracciones XXIXD, XXIXE y XXIXF de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos
Presentada por: Ejecutivo

Fecha de Presentacin: 07121982

Turnada a las Comisiones: Gobernacin y Puntos Constitucionales
Fecha de 1a. Lec.: 23121982 Fecha de la 2a. Lec.: 27121982 Declaratoria: 0202
1983
Observaciones: Adiciona con las fracciones XIX y XX el artculo. A nombre de la
Comisin de Gobernacin y Puntos Constitucionales el C. Dip. Luis Dantn Rodrguez
presenta dictamen complementario. Se dispensa la 2a. lectura. Aprobado en lo general y
en lo particular por 228 votos. Pasa al Senado. Se dispensan trmites al Proyecto de
Declaratoria y se aprueba por 20 votos. Pasa al Ejecutivo.
Contenido: Propone que el Estado dispondr las medidas para la expedita y honesta
imparticin de justicia agraria, con el objeto de garantizar la seguridad jurdica en la
tenencia de la tierra ejidal, comunal y de la pequea propiedad, otorgando asesora a los
campesinos y, promoviendo el desarrollo rural integral.

Reforma No.: 14 Publicada en el D.O.F. el 10081987

Iniciativa: Decreto por el que se reforma el prrafo tercero del artculo 27; y se adiciona
una fraccin XXIXG al artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos

Presentada por: Ejecutivo Origen Senado Fecha de Presentacin: 22041987

Turnada a las Comisiones: Ecologa y Medio Ambiente

Fecha de 1a. Lec.: 25041987 Fecha de la 2a. Lec.: 27041987 Declaratoria: 2907
1987

Observaciones: Reforma el prrafo tercero del artculo. Aprobado en lo general y en lo

particular por 335 votos. Pasa a los Congresos de los Estados. Se dispensan trmites al
Proyecto de Declaratoria y se aprueba por 22 votos. Pasa al Ejecutivo.

Contenido: Pretende dictar las medidas necesarias para el desarrollo de los

asentamientos humanos y establecer adecuados destinos de tierras, bosques y aguas,
para ejecutar obras pblicas y planear el crecimiento de los centros de poblacin,
preservando el equilibrio ecolgico.

Reforma No.: 15 Publicada en el D.O.F. el 06011992

Iniciativa: Decreto por el que se reforma el artculo 27 de la Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos

Presentada por: Ejecutivo

Fecha de Presentacin: 07111991

Turnada a las Comisiones: Gobernacin y Puntos Constitucionales; Reforma Agraria

Fecha de 1a. Lec.: 03121991 Fecha de la 2a. Lec.: 04121991 Declaratoria: 0301
1992

Observaciones: Reforma el prrafo tercero y las fracciones IV, VI, primer prrafo, VII, XV y
XVII; adiciona los prrafos segundo y tercero a la fraccin XIX. Deroga las fracciones X a
XIV y XVI del artculo. Se dispensa la 2a. lectura. Se aprueba en lo general y en lo
particular por 343 votos. Pasa al Senado. Se aprueba el Proyecto de Declaratoria. Pasa
al Ejecutivo.

Contenido: Plantea el impulso de la produccin, la Iniciativa y creatividad de los

campesinos y, el bienestar de sus familias. Asimismo, considera que se precisa examinar
el marco jurdico y los programas que ataen al sector rural para que sean parte central
de la modernizacin del Pas y de la elevacin productiva del bienestar social.

Reforma No.: 16 Publicada en el D.O.F. el 28011992

Iniciativa: Decreto por el que se reforman los artculos 3o., 5o., 24, 27, 130 y se adiciona
el Artculo Decimosptimo Transitorio de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos

Presentada por: Diputado Luis Dantn Rodrguez Jaime PRI Fecha de Presentacin: 10
121991
Turnada a las Comisiones: Gobernacin y Puntos Constitucionales

Fecha de 1a. Lec.: 16121991 Fecha de la 2a. Lec.: 17121991 Declaratoria: 2201
1992

Observaciones: Reforma las fracciones II y III del artculo. Se dispensa la 2a. lectura.
Aprobado en lo general y en lo particular por 380 votos. Pasa al Senado. El Dictamen
Proyecto de Declaratoria se aprueba. Pasa al Ejecutivo.

Contenido: Plantea que las asociaciones religiosas pueden adquirir, poseer o administrar
los bienes que sean indispensables para su objeto y dejar a la ley reglamentaria
establecer las restricciones para evitar acciones de acaparamiento. Esta limitacin es
acorde con la finalidad de las iglesias, las cuales no tienen un objetivo econmico o
lucrativo.

Reforma No.: 17 Publicada en el D.O.F. el 13102011

Iniciativa: Decreto por el que se reforma y adiciona los artculos 4o. y 27 de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Presentada por: Integrantes de la Comisin de Puntos Constitucionales

Fecha de presentacin: 29 de abril de 2010

Turnada a las comiosiones de: Puntos Constitucionales Fechas de dictamen de 1a. Lec.:
29 de abril de 2010 Declaratoria: 17 de agosto de 2011

Observaciones: Se adiciona un segundo prrafo a la fraccin XX del artculo 27, de la

Constitucin. En votacin econmica se dispens la lectura. Aprobado en lo general y en
lo particular, en votacin nominal por 356 votos y 2 abstenciones. Pasa a la Cmara de
Senadores para sus efectos constitucionales. Con fecha 26 de abril de 2011, se devuelve
a la Cmara de Diputados para los efectos del Apartado E) del artculo 72 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. (LXI Legislatura). Con fecha 28
de abril de 2011, se presenta Declaratoria de Publicidad. El dia 29 de abril de 2011 es
aprobado en lo general y en lo particular, en votacin nominal por 404 votos en pro y 4
abstenciones. Pasa a las Legislaturas de los Estados para los efectos constitucionales. El
da 17 de agosto de 2011, se recibieron oficios de los Congresos de Aguascalientes, Baja
California Sur, Campeche, Colima, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero,
Michoacn, Nayarit, Nuevo Len, Puebla, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz,
Yucatn y Zacatecas, por los que comunican su aprobacin al proyecto de decreto que
adiciona un prrafo tercero al artculo 4, recorrindose en el orden los subsecuentes y un
segundo prrafo a la fraccin XX del artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Esados
Unidos Mexicanos.

Contenido: Pretende que el Estado mexicano implemente polticas que aseguren la

produccin, el abasto y la calidad de los alimentos de manera oportuna, a fin de superar la
crisis alimentaria en nuestro pas.