Compêndio de Ensaios Jurídicos: Temas de Direito Do Patrimônio Cultural - N. 01, v. 07

TAU LIMA VERDAN
RANGEL
COMPNDIO DE ENSAIOS
JURDICOS: TEMAS DE DIREITO
DO PATRIMNIO CULTURAL
V.
01
N.
07
COMPNDIO DE ENSAIOS JURDICOS:

TEMAS DE DIREITO DO PATRIMNIO
CULTURAL
(V. 01, N. 07)
Capa: Cndido Portinari, Cacau (1938).
ISBN: 978-1517057794
Editorao, padronizao e formatao de texto
Tau Lima Verdan Rangel
Projeto Grfico e capa
Contedo, citaes e referncias bibliogrficas
O autor
de inteira responsabilidade do autor os conceitos aqui

apresentados.
Reproduo
mediante citao da fonte.
dos
textos
autorizada
APRESENTAO
Tradicionalmente, o Direito reproduzido por
meio de doutrinas, que constituem o pensamento de
pessoas reconhecidas pela comunidade jurdica em
trabalhar,
academicamente,
determinados
assuntos.
Assim, o saber jurdico sempre foi concebido como algo

dogmtico. possvel, luz da tradicional viso
empregada, afirmar que o Direito um campo no qual
no se incluem somente as instituies legais, as ordens
legais, as decises legais; mas, ainda, so computados
tudo aquilo que os especialistas em leis dizem acerca das
mencionadas
instituies,
ordens
decises,
materializando, comumente, uma meta direito. No

Direito, a construo do conhecimento advm da
interpretao de leis e as pessoas autorizadas a
interpretar as leis so os juristas.
Contudo,
presenciado
pelos
alvorecer
Operadores
acadmico
do
Direito,
que
que
se
debruam no desenvolvimento de pesquisas, passa a

conceber o conhecimento de maneira prtica, utilizando
as experincias empricas e o contorno regional como
elementos indissociveis para a compreenso do Direito.
Ultrapassa-se a tradicional viso do conhecimento
jurdico
como
algo
dogmtico,
buscando
conferir
molduras acadmicas, por meio do emprego de mtodos

cientficos. Neste aspecto, o Compndio de Ensaios
Jurdico objetiva disponibilizar para a comunidade
interessada uma coletnea de trabalhos, reflexes e
inquietaes produzida durante a formao acadmica do
autor. Debruando-se especificamente sobre a temtica
de Direito do Patrimnio Cultural, o presente busca
trazer
para
debate
uma
srie
de
assuntos
contemporneos e que reclamam maiores reflexes.

Boa leitura!
SUMRIO
Da utilizao do instituto do itinerrio como instrumento
para
promoo
salvaguarda
do
patrimnio
cultural................................................................................. 06
Da
edificao
do
conceito
de
paisagem
cultural:
apontamentos Portaria n 127/2009 do IPHAN .............. 36

Da edificao da universalizao do acesso ao patrimnio
cultural: ponderaes Lei n 12.343/2010 ........................ 69
Tessituras proteo internacional dos bens culturais: a
universalidade do meio ambiente cultural ......................... 115
DA UTILIZAO DO INSTITUTO DO ITINERRIO

COMO INSTRUMENTO PARA A PROMOO E
SALVAGUARDA DO PATRIMNIO CULTURAL
Resumo: O objetivo do presente est assentado na

anlise itinerrio como instrumento apto promoo
e salvaguarda do patrimnio cultural. Cuida salientar
que o meio ambiente cultural constitudo por bens
culturais, cuja acepo compreende aqueles que
possuem
valor
arqueolgico,
cientfico,
histrico,
artstico,
espeleolgico,
refletindo
as
paisagstico,
fossilfero,
caractersticas
turstico,
de
uma
determinada sociedade. Ao lado disso, quadra anotar

que a cultura identifica as sociedades humanas, sendo
formada pela histria e maciamente influenciada
pela natureza, como localizao geogrfica e clima.
Com efeito, o meio ambiente cultural decorre de uma
intensa interao entre homem e natureza, porquanto
aquele constri o seu meio, e toda sua atividade e
percepo so conformadas pela sua cultural. A
cultura brasileira o resultado daquilo que era
prprio das populaes tradicionais indgenas e das

transformaes
trazidas
pelos
diversos
grupos
colonizadores e escravos africanos. Nesta toada, ao se

analisar o meio ambiente cultural, enquanto complexo
macrossistema, perceptvel que algo incorpreo,
abstrato,
fludo,
constitudo
por
bens
culturais
materiais e imateriais portadores de referncia

memria, ao e identidade dos distintos grupos
formadores da sociedade brasileira. O conceito de
patrimnio histrico e artstico nacional abrange
todos os bens moveis e imveis, existentes no Pas,
cuja conservao seja de interesse pblico, por sua
vinculao a fatos memorveis da Histria ptria ou
por seu excepcional valor artstico, arqueolgico,
etnogrfico, bibliogrfico e ambiental.
Palavras-chaves: Patrimnio Cultural. Itinerrio.
Instrumento de Preservao. Tutela Jurdica.
Sumrio: 1 Ponderaes Introdutrias: Breves notas
construo terica da Ramificao Ambiental do
Direito; 2 Comentrios concepo de Meio Ambiente;
3 Meio Ambiente e Patrimnio Cultural: Aspectos
Introdutrios; 4 Da Utilizao do Instituto do
Itinerrio como Instrumento para a Promoo e
Salvaguarda do Patrimnio Cultural
1 PONDERAES
NOTAS
INTRODUTRIAS:
CONSTRUO
BREVES
TERICA
DA
RAMIFICAO AMBIENTAL DO DIREITO

Inicialmente, ao se dispensar um exame acerca
do tema colocado em tela, patente se faz arrazoar que a
Cincia Jurdica, enquanto um conjunto multifacetado de
arcabouo doutrinrio e tcnico, assim como as robustas
ramificaes que a integram, reclama uma interpretao
alicerada
nos
plurais
aspectos
modificadores
que
passaram a influir em sua estruturao. Neste alamir,

lanando
tona
os
aspectos
caractersticos
de
mutabilidade que passaram a orientar o Direito, tornouse imperioso salientar, com nfase, que no mais subsiste
uma
viso
arrimada
em
preceitos
estagnados
estanques, alheios s necessidades e s diversidades

sociais que passaram a contornar os Ordenamentos
Jurdicos. Ora, infere-se que no mais prospera o
arcabouo imutvel que outrora sedimentava a aplicao
das leis, sendo, em decorrncia dos anseios da populao,
suplantados em uma nova sistemtica.
Com
espeque
em
tais
premissas,
cuida
hastear, com bastante pertinncia, como flmula de

interpretao o prisma de avaliao o brocardo jurdico
8
'Ubi societas, ibi jus', ou seja, 'Onde est a sociedade, est

o Direito', tornando explcita e cristalina a relao de
interdependncia que esse binmio mantm1. Destarte,
com clareza solar, denota-se que h uma interao
consolidada na mtua dependncia, j que o primeiro
tem suas balizas fincadas no constante processo de
evoluo da sociedade, com o fito de que seus Diplomas
Legislativos e institutos no fiquem inquinados de
inaptido e arcasmo, em total descompasso com a
realidade vigente. A segunda, por sua vez, apresenta
estrutural dependncia das regras consolidadas pelo
Ordenamento Ptrio, cujo escopo primevo assegurar
que no haja uma vingana privada, afastando, por
extenso, qualquer rano que rememore priscas eras em
que o homem valorizava a Lei de Talio (Olho por olho,
dente por dente), bem como para evitar que se robustea
um cenrio catico no seio da coletividade.
Ademais, com a promulgao da Constituio
da
Repblica
Federativa
do
Brasil
de
1988,
imprescindvel se fez adot-la como macio axioma de

sustentao do Ordenamento Brasileiro, precipuamente
VERDAN, Tau Lima. Princpio da Legalidade: Corolrio do

Direito Penal. Jurid Publicaes Eletrnicas, Bauru, 22 jun.
2009. Disponvel em: <http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 01
mar. 2015, s.p.
1
quando se objetiva a amoldagem do texto legal, genrico

e
abstrato,
necessidades
aos
complexos
que
anseios
influenciam
e
a
mltiplas
realidade
contempornea. Ao lado disso, h que se citar o voto

magistral voto proferido pelo Ministro Eros Grau, ao
apreciar
Ao
de
Descumprimento
de
Preceito
Fundamental N. 46/DF, o direito um organismo vivo,

peculiar porm porque no envelhece, nem permanece
jovem, pois contemporneo realidade. O direito um
dinamismo. Essa, a sua fora, o seu fascnio, a sua
beleza2. Como bem pontuado, o fascnio da Cincia
Jurdica jaz, justamente, na constante e imprescindvel
mutabilidade que apresenta, decorrente do dinamismo
que reverbera na sociedade e orienta a aplicao dos
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo em Arguio de
Descumprimento de Preceito Fundamental N. 46/DF. Empresa
Pblica de Correios e Telgrafos. Privilgio de Entrega de
Correspondncias. Servio Postal. Controvrsia referente Lei
Federal 6.538, de 22 de Junho de 1978. Ato Normativo que regula
direitos e obrigaes concernentes ao Servio Postal. Previso de
Sanes nas Hipteses de Violao do Privilgio Postal.
Compatibilidade com o Sistema Constitucional Vigente. Alegao de
afronta ao disposto nos artigos 1, inciso IV; 5, inciso XIII, 170,
caput, inciso IV e pargrafo nico, e 173 da Constituio do Brasil.
Violao dos Princpios da Livre Concorrncia e Livre Iniciativa. No
Caracterizao. Arguio Julgada Improcedente. Interpretao
conforme Constituio conferida ao artigo 42 da Lei N. 6.538, que
estabelece sano, se configurada a violao do privilgio postal da
Unio. Aplicao s atividades postais descritas no artigo 9, da lei.
rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Marcos Aurlio.
Julgado em 05 ag. 2009. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em
01 mar. 2015.
2
10
Diplomas
Legais
os
institutos
jurdicos
neles
consagrados.
Ainda neste substrato de exposio, pode-se
evidenciar que a concepo ps-positivista que passou a
permear o Direito, ofertou, por via de consequncia, uma
rotunda independncia dos estudiosos e profissionais da
Cincia Jurdica. Alis, h que se citar o entendimento
de Verdan, esta doutrina o ponto culminante de uma
progressiva evoluo acerca do valor atribudo aos
princpios em face da legislao3. Destarte, a partir de
uma anlise profunda dos mencionados sustentculos,
infere-se que o ponto central da corrente ps-positivista
cinge-se valorao da robusta tbua principiolgica que
Direito e, por conseguinte, o arcabouo normativo
passando a figurar, nesta tela, como normas de cunho
vinculante, flmulas hasteadas a serem adotadas na
aplicao e interpretao do contedo das leis, diante das
situaes concretas.
Nas
ltimas
dcadas,
aspecto
de
mutabilidade tornou-se ainda mais evidente, em especial,

quando se analisa a construo de novos que derivam da
Cincia Jurdica.
Entre estes, cuida destacar a
ramificao ambiental, considerando como um ponto de

3
VERDAN, 2009, s.p.
11
congruncia da formao de novos iderios e cnones,

motivados, sobretudo, pela premissa de um manancial de
novos valores adotados. Nesta trilha de argumentao,
de boa tcnica se apresenta os ensinamentos de
Fernando de Azevedo Alves Brito que, em seu artigo,
aduz: Com a intensificao, entretanto, do interesse dos
estudiosos do Direito pelo assunto, passou-se a desvendar
as peculiaridades ambientais, que, por estarem muito
mais ligadas s cincias biolgicas, at ento era
marginalizadas4.
Assim,
em
decorrncia
da
proeminncia que os temas ambientais vm, de maneira

paulatina, alcanando, notadamente a partir das ltimas
discusses internacionais envolvendo a necessidade de
um
desenvolvimento
econmico
pautado
em
sustentabilidade, no raro que prospere, mormente em

razo de novos fatores, um verdadeiro remodelamento ou
mesmo uma releitura dos conceitos que abalizam a
ramificao ambiental do Direito, com o fito de permitir
que ocorra a conservao e recuperao das reas
degradadas, primacialmente as culturais.
BRITO, Fernando de Azevedo Alves. A hodierna classificao do
meio-ambiente, o seu remodelamento e a problemtica sobre a
existncia ou a inexistncia das classes do meio-ambiente do
trabalho e do meio-ambiente misto. Boletim Jurdico, Uberaba,
ano 5, n. 968. Disponvel em: <http://www.boletimjuridico.com.br>.
Acesso em 01 mar. 2015.
4
12
Ademais, h de ressaltar ainda que o direito

ambiental passou a figurar, especialmente, depois das
dcadas de 1950 e 1960, como um elemento integrante da
farta e slida tbua de direitos fundamentais. Calha
realar que mais contemporneos, os direitos que
constituem a terceira dimenso recebem a alcunha de
direitos de fraternidade ou, ainda, de solidariedade,
contemplando,
em
sua
estrutura,
uma
patente
preocupao com o destino da humanidade5. Ora, da se

verifica a incluso de meio ambiente como um direito
fundamental, logo, est umbilicalmente atrelado com
humanismo e, por extenso, a um ideal de sociedade
mais justa e solidria. Nesse sentido, ainda, plausvel
citar o artigo 3., inciso I, da Carta Poltica de 1988 que
abriga em sua redao tais pressupostos como os
princpios fundamentais do Estado Democrtico de
Direitos: Art. 3 - Constituem objetivos fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma
sociedade livre, justa e solidria6.
Ainda nesta esteira, possvel verificar que a
MOTTA, Sylvio; DOUGLAS, Willian. Direito Constitucional
Teoria, Jurisprudncia e 1.000 Questes 15 ed., rev., ampl. e
atual. Rio de Janeiro: Editora Impetus, 2004, p. 69.
6 BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 01 mar. 2015.
5
13
construo dos direitos encampados sob a rubrica de

terceira dimenso tende a identificar a existncia de
valores concernentes a uma determinada categoria de
pessoas, consideradas enquanto unidade, no mais
prosperando a tpica fragmentao individual de seus
componentes de maneira isolada, tal como ocorria em
momento pretrito. Com o escopo de ilustrar, de maneira
pertinente as ponderaes vertidas, insta trazer colao
o entendimento do Ministro Celso de Mello, ao apreciar a
Ao Direta de Inconstitucionalidade N. 1.856/RJ, em
especial quando destaca:
Cabe assinalar, Senhor Presidente, que os
direitos de terceira gerao (ou de
novssima dimenso), que materializam
poderes de titularidade coletiva atribudos,
genericamente, e de modo difuso, a todos os
integrantes dos agrupamentos sociais,
consagram o princpio da solidariedade e
constituem, por isso mesmo, ao lado dos
denominados direitos de quarta gerao
(como o direito ao desenvolvimento e o
direito paz), um momento importante no
processo de expanso e reconhecimento dos
direitos humanos, qualificados estes,
enquanto
valores
fundamentais
indisponveis,
como
prerrogativas
impregnadas
de
uma
natureza
essencialmente inexaurvel7.
Idem. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em Ao
Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ. Ao Direta De
Inconstitucionalidade - Briga de galos (Lei Fluminense N 2.895/98) Legislao Estadual que, pertinente a exposies e a competies
7
14
Quadra anotar que os direitos alocados sob a

rubrica de direito de terceira dimenso encontram como
assento primordial a viso da espcie humana na
condio de coletividade, superando, via de consequncia,
a tradicional viso que est pautada no ser humano em
sua individualidade. Assim, a preocupao identificada
est alicerada em direitos que so coletivos, cujas
influncias afetam a todos, de maneira indiscriminada.
Ao lado do exposto, cuida mencionar, segundo Bonavides,
que tais direitos tm primeiro por destinatrios o gnero
humano mesmo, num momento expressivo de sua
afirmao
como
valor
supremo
em
termos
de
existencialidade concreta8. Com efeito, os direitos de

terceira dimenso, dentre os quais se inclui ao meio
entre aves das raas combatentes, favorece essa prtica criminosa Diploma Legislativo que estimula o cometimento de atos de
crueldade contra galos de briga - Crime Ambiental (Lei N 9.605/98,
ART. 32) - Meio Ambiente - Direito preservao de sua integridade
(CF, Art. 225) - Prerrogativa qualificada por seu carter de
metaindividualidade - Direito de terceira gerao (ou de novssima
dimenso) que consagra o postulado da solidariedade - Proteo
constitucional da fauna (CF, Art. 225, 1, VII) - Descaracterizao
da briga de galo como manifestao cultural - Reconhecimento da
inconstitucionalidade da Lei Estadual impugnada - Ao Direta
procedente. Legislao Estadual que autoriza a realizao de
exposies e competies entre aves das raas combatentes - Norma
que institucionaliza a prtica de crueldade contra a fauna
Inconstitucionalidade. . rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator:
Ministro Celso de Mello. Julgado em 26 mai. 2011. Disponvel em:
<www.stf.jus.br>. Acesso em 01 mar. 2015.
8 BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 21 ed.
atual. So Paulo: Editora Malheiros Ltda., 2007, p. 569.
15
ambiente ecologicamente equilibrado, positivado na

Constituio de 1988, emerge com um claro e tangvel
aspecto de familiaridade, como pice da evoluo e
concretizao dos direitos fundamentais.
2
COMENTRIOS
CONCEPO
DE
MEIO
AMBIENTE
Em uma primeira plana, ao lanar mo do
sedimentado jurdico-doutrinrio apresentado pelo inciso
I do artigo 3 da Lei N. 6.938, de 31 de agosto de 19819,
que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente,
seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d
outras providncias, salienta que o meio ambiente
consiste no conjunto e conjunto de condies, leis e
influncias de ordem qumica, fsica e biolgica que
permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.
Pois bem, com o escopo de promover uma facilitao do
aspecto conceitual apresentado, possvel verificar que o
meio ambiente se assenta em um complexo dilogo de
fatores abiticos, provenientes de ordem qumica e fsica,
BRASIL. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981. Dispe sobre a

Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de
formulao e aplicao, e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 01 mar. 2015.
9
16
e biticos, consistentes nas plurais e diversificadas

formas de seres viventes. Consoante os ensinamentos
apresentados por Jos Afonso da Silva, considera-se
meio-ambiente
como
interao
do
conjunto
de
elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem o

desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas
formas10.
Nesta
senda,
ainda,
Fiorillo11,
ao
tecer
comentrios acerca da acepo conceitual de meio

ambiente, coloca em destaque que tal tema se assenta em
um iderio jurdico indeterminado, incumbindo, ao
intrprete das leis, promover o seu preenchimento. Dada
fluidez do tema, possvel colocar em evidncia que o
meio ambiente encontra ntima e umbilical relao com
os componentes que cercam o ser humano, os quais so
de imprescindvel relevncia para a sua existncia. O
Ministro Luiz Fux, ao apreciar a Ao Direta de
Inconstitucionalidade N. 4.029/AM, salientou, com
bastante pertinncia, que:
(...) o meio ambiente um conceito hoje
geminado com o de sade pblica, sade de
SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. So
Paulo: Malheiros Editores, 2009, p.20.
11
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito
Ambiental Brasileiro. 13 ed., rev., atual e ampl. So Paulo:
Editora Saraiva, 2012, p. 77.
10
17
cada indivduo, sadia qualidade de vida, diz

a Constituio, por isso que estou falando
de sade, e hoje todos ns sabemos que ele
imbricado, conceitualmente geminado com
o prprio desenvolvimento. Se antes ns
dizamos que o meio ambiente compatvel
com o desenvolvimento, hoje ns dizemos, a
partir da Constituio, tecnicamente, que
no pode haver desenvolvimento seno com
o
meio
ambiente
ecologicamente
equilibrado. A geminao do conceito me
parece de rigor tcnico, porque salta da
prpria Constituio Federal12.
denotvel,
constitucionalizao
do
desta
meio
sorte,
ambiente
que
no
Brasil
viabilizou um verdadeiro salto qualitativo, no que

concerne,
especificamente,
normas
de
proteo
ambiental. Tal fato decorre da premissa que os robustos

corolrios e princpios norteadores foram alados ao
patamar constitucional, assumindo colocao eminente,
ao
lado
das
liberdades
pblicas
dos
direitos
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em

Ao Direta de Inconstitucionalidade N 4.029/AM. Ao Direta de
Inconstitucionalidade. Lei Federal N 11.516/07. Criao do Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade. Legitimidade da
Associao Nacional dos Servidores do IBAMA. Entidade de Classe
de mbito Nacional. Violao do art. 62, caput e 9, da
Constituio. No emisso de parecer pela Comisso Mista
Parlamentar. Inconstitucionalidade dos artigos 5, caput, e 6, caput
e pargrafos 1 e 2, da Resoluo N 1 de 2002 do Congresso
Nacional. Modulao dos Efeitos Temporais da Nulidade (Art. 27 da
Lei 9.868/99). Ao Direta Parcialmente Procedente. rgo
Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Luiz Fux. Julgado em 08
mar. 2012. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 01 mar.
2015.
12
18
fundamentais. Superadas tais premissas, aprouve ao

Constituinte, ao entalhar a Carta Poltica Brasileira,
ressoando os valores provenientes dos direitos de terceira
dimenso, insculpir na redao do artigo 225, conceder
amplo e robusto respaldo ao meio ambiente como pilar
integrante dos direitos fundamentais. Com o advento da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988,
as normas de proteo ambiental so aladas categoria
de normas constitucionais, com elaborao de captulo
especialmente dedicado proteo do meio ambiente13.
Nesta toada, ainda, observvel que o caput do artigo
225 da Constituio Federal de 198814 est abalizado em
quatro pilares distintos, robustos e singulares que, em
conjunto, do corpo a toda tbua ideolgica e terica que
assegura o substrato de edificao da ramificao
ambiental.
Primeiramente, em decorrncia do tratamento
dispensado pelo artfice da Constituio Federal, o meio
THOM, Romeu. Manual de Direito Ambiental: Conforme o
Novo Cdigo Florestal e a Lei Complementar 140/2011. 2 ed.
Salvador: Editora JusPodivm, 2012, p. 116.
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 01 mar. 2015: Art.
225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
13
19
ambiente foi iado condio de direito de todos,

presentes e futuras geraes. encarado como algo
pertencente a toda coletividade, assim, por esse prisma,
no se admite o emprego de qualquer distino entre
brasileiro nato, naturalizado ou estrangeiro, destacandose, sim, a necessidade de preservao, conservao e nopoluio. O artigo 225, devido ao cunho de direito difuso
que possui, extrapola os limites territoriais do Estado
Brasileiro, no ficando centrado, apenas, na extenso
nacional, compreendendo toda a humanidade. Neste
sentido, o Ministro Celso de Mello, ao apreciar a Ao
Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ, destacou
que:
A preocupao com o meio ambiente - que
hoje transcende o plano das presentes
geraes, para tambm atuar em favor das
geraes futuras (...) tem constitudo, por
isso
mesmo,
objeto
de
regulaes
normativas e de proclamaes jurdicas,
que, ultrapassando a provncia meramente
domstica do direito nacional de cada
Estado soberano, projetam-se no plano das
declaraes internacionais, que refletem, em
sua expresso concreta, o compromisso das
Naes com o indeclinvel respeito a esse
direito fundamental que assiste a toda a
Humanidade15.
Ao Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ. Ao Direta De
Inconstitucionalidade - Briga de galos (Lei Fluminense N 2.895/98) 15
20
O termo todos, aludido na redao do caput

do artigo 225 da Constituio Federal de 1988, faz
meno aos j nascidos (presente gerao) e ainda
aqueles que esto por nascer (futura gerao), cabendo
queles zelar para que esses tenham sua disposio, no
mnimo, os recursos naturais que hoje existem. Tal fato
encontra como arrimo a premissa que foi reconhecido ao
gnero humano o direito fundamental liberdade,
igualdade e ao gozo de condies de vida adequada, em
ambiente que permita desenvolver todas as suas
potencialidades em clima de dignidade e bem-estar.
Pode-se considerar como um direito transgeracional, ou
seja, ultrapassa as geraes, logo, vivel afirmar que o
meio-ambiente um direito pblico subjetivo. Desta
Legislao Estadual que, pertinente a exposies e a competies
21
feita, o iderio de que o meio ambiente substancializa

patrimnio pblico a ser imperiosamente assegurado e
protegido pelos organismos sociais e pelas instituies
estatais, qualificando verdadeiro encargo irrenuncivel
que se impe, objetivando sempre o benefcio das
presentes e das futuras geraes, incumbindo tanto ao
Poder Pblico quanto coletividade considerada em si
mesma.
Assim, decorrente de tal fato, produz efeito
erga omnes, sendo, portanto, oponvel contra a todos,
incluindo pessoa fsica/natural ou jurdica, de direito
pblico interno ou externo, ou mesmo de direito privado,
como tambm ente estatal, autarquia, fundao ou
sociedade
de
economia
mista.
Impera,
tambm,
evidenciar que, como um direito difuso, no subiste a

possibilidade de quantificar quantas so as pessoas
atingidas, pois a poluio no afeta to s a populao
local, mas sim toda a humanidade, pois a coletividade
indeterminada. Nesta senda, o direito integridade do
meio ambiente substancializa verdadeira prerrogativa
jurdica de titularidade coletiva, ressoando a expresso
robusta de um poder deferido, no ao indivduo
identificado em sua singularidade, mas num sentido
mais amplo, atribudo prpria coletividade social.
22
Com a nova sistemtica entabulada pela

redao do artigo 225 da Carta Maior, o meio-ambiente
passou a ter autonomia, tal seja no est vinculada a
leses perpetradas contra o ser humano para se
agasalhar das reprimendas a serem utilizadas em
relao ao ato perpetrado. Figura-se, ergo, como bem de
uso comum do povo o segundo pilar que d corpo aos
sustentculos do tema em tela. O axioma a ser
esmiuado, est atrelado o meio-ambiente como vetor da
sadia qualidade de vida, ou seja, manifesta-se na
salubridade, precipuamente, ao vincular a espcie
humana est se tratando do bem-estar e condies
mnimas de existncia. Igualmente, o sustentculo em
anlise se corporifica tambm na higidez, ao cumprir os
preceitos de ecologicamente equilibrado, salvaguardando
a vida em todas as suas formas (diversidade de espcies).
Por
derradeiro,
quarto
pilar
corresponsabilidade, que impe ao Poder Pblico o dever

geral de se responsabilizar por todos os elementos que
integram o meio ambiente, assim como a condio
positiva de atuar em prol de resguardar. Igualmente,
tem a obrigao de atuar no sentido de zelar, defender e
preservar, asseverando que o meio-ambiente permanea
intacto. Alis, este ltimo se diferencia de conservar que
23
permite a ao antrpica, viabilizando melhorias no meio

ambiente,
trabalhando
desenvolvimento
com
sustentvel,
as
premissas
aliando
de
progresso
conservao. Por seu turno, o cidado tem o dever

negativo, que se apresenta ao no poluir nem agredir o
meio-ambiente com sua ao. Alm disso, em razo da
referida corresponsabilidade, so titulares do meio
ambiente os cidados da presente e da futura gerao.
3 MEIO AMBIENTE E PATRIMNIO CULTURAL:
ASPECTOS INTRODUTRIOS
Quadra salientar que o meio ambiente cultural
constitudo
compreende
artstico,
por
bens
aqueles
que
paisagstico,
fossilfero,
turstico,
culturais,
possuem
valor
arqueolgico,
cientfico,
cuja
acepo
histrico,
espeleolgico,
refletindo
as
caractersticas de uma determinada sociedade. Ao lado

disso, quadra anotar que a cultura identifica as
sociedades humanas, sendo formada pela histria e
maciamente
influenciada
pela
natureza,
como
localizao geogrfica e clima. Com efeito, o meio

ambiente cultural decorre de uma intensa interao
entre homem e natureza, porquanto aquele constri o seu
24
meio, e toda sua atividade e percepo so conformadas

pela sua cultural. A cultura brasileira o resultado
daquilo que era prprio das populaes tradicionais
indgenas e das transformaes trazidas pelos diversos
grupos colonizadores e escravos africanos16. Desta
maneira, a proteo do patrimnio cultural se revela
como instrumento robusto da sobrevivncia da prpria
sociedade.
Nesta toada, ao se analisar o meio ambiente
cultural,
enquanto
complexo
macrossistema,
perceptvel que algo incorpreo, abstrato, fludo,

constitudo por bens culturais materiais e imateriais
portadores de referncia memria, ao e
identidade dos distintos grupos formadores da sociedade
brasileira. Meirelles anota que o conceito de patrimnio
histrico e artstico nacional abrange todos os bens
moveis e imveis, existentes no Pas, cuja conservao seja
de
interesse
pblico,
por
sua
vinculao
fatos
memorveis da Histria ptria ou por seu excepcional

BROLLO, Slvia Regina Salau. Tutela Jurdica do meio
ambiente cultural: Proteo contra a exportao ilcita dos
bens culturais. 106f. Dissertao (Mestrado em Direito)
Pontifcia Universidade Catlica do Paran, Curitiba, 2006.
Disponvel
em:
<http://www.biblioteca.pucpr.br/tede/tde_arquivos/1/TDE-2006-1005T061948Z-421/Publico/SilviaDto.pdf>. Acesso em 01 mar. 2015, p.
15-16.
16
25
valor artstico, arqueolgico, etnogrfico, bibliogrfico e

ambiental17. Quadra anotar que os bens compreendidos
pelo patrimnio cultural compreendem tanto realizaes
antrpicas como obras da Natureza; preciosidades do
passado e obras contemporneas.
Nesta esteira, possvel subclassificar o meio
ambiente cultural em duas espcies distintas, quais
sejam: uma concreta e outra abstrata. Neste passo, o
meio-ambiente cultural concreto, tambm denominado
material,
se
revela
materializado
quando
est
transfigurado em um objeto classificado como elemento

integrante do meio-ambiente humano. Assim, possvel
citar
os
prdios,
as
construes,
os
monumentos
arquitetnicos, as estaes, os museus e os parques, que

albergam em si a qualidade de ponto turstico, artstico,
paisagstico, arquitetnico ou histrico. Os exemplos
citados alhures, em razo de todos os predicados que
ostentam, so denominados de meio-ambiente cultural
concreto. Acerca do tema em comento, possvel citar o
robusto
entendimento
jurisprudencial
firmado
pelo
Ministro Ruy Rosado de Aguiar, ao apreciar o Recurso

Especial N 115.599/RS:
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro,

38 ed. So Paulo: Editora Malheiros, 2012, p. 634.
17
26
Ementa: Meio Ambiente. Patrimnio

cultural. Destruio de dunas em stios
arqueolgicos.
Responsabilidade
civil.
Indenizao. O autor da destruio de dunas
que encobriam stios arqueolgicos deve
indenizar pelos prejuzos causados ao meio
ambiente,
especificamente
ao
meio
ambiente natural (dunas) e ao meio
ambiente cultural (jazidas arqueolgicas
com cermica indgena da Fase Vieira).
Recurso conhecido em parte e provido.
(Superior Tribunal de Justia Quarta
Turma/ REsp 115.599/RS/ Relator: Ministro
Ruy Rosado de Aguiar/ Julgado em
27.06.2002/ Publicado no Dirio da Justia
em 02.09.2002, p. 192).
Diz-se,
de
outro
modo,
meio-ambiente
cultural abstrato, chamado, ainda, de imaterial, quando

este no se apresenta materializado no meio-ambiente
humano, sendo, deste modo, considerado como a cultura
de um povo ou mesmo de uma determinada comunidade.
Da mesma maneira, so alcanados por tal acepo a
lngua e suas variaes regionais, os costumes, os modos
e
como
as
pessoas
relacionam-se,
as
produes
acadmicas, literrias e cientficas, as manifestaes

decorrentes de cada identidade nacional e/ou regional.
Neste sentido, possvel colacionar o entendimento
firmado pelo Tribunal Regional Federal da Segunda
Regio, quando, ao apreciar a Apelao Cvel N
27
2005251015239518, firmou entendimento que expresses

tradicionais
termos
de
uso
corrente,
trivial
disseminado, reproduzidos em dicionrios, integram o

patrimnio cultural de um povo18. Esses aspectos
constituem,
ambiente
sem
distino,
cultural.
abstratamente
Consoante
aponta
meio-
Brollo,
patrimnio cultural imaterial transmite-se de gerao a

BRASIL. Tribunal Regional Federal da Segunda Regio.
Acrdo proferido em Apelao Cvel N 2005251015239518. Direito
da propriedade industrial. Marca fraca e marca de alto renome.
Anulao de marca. Uso compartilhado de signo mercadolgico
(MEGA). I Expresses tradicionais e termos de uso corrente,
trivial e disseminado, reproduzidos em dicionrios, integram o
patrimnio cultural de um povo. Palavras dotadas dessas
caractersticas podem inspirar o registro de marcas, pelas
peculiaridades de suas expresses eufnicas ou pela sua inegvel
repercusso associativa no imaginrio do consumidor. II fraca a
marca que reproduz a ltima letra do alfabeto grego (Omega),
utilizado pelo povo helnico desde o sculo VIII a.C., e inserida pelos
povos eslavos no alfabeto cirlico, utilizado no Imprio Bizantino
desde o sculo X d.C. O propsito de sua adoo , inegavelmente, o
de fazer uso da familiaridade do consumidor com o vocbulo de uso
corrente desde a Antiguidade. III Se uma marca fraca alcanou
alto renome, a ela s se pode assegurar proteo limitada, despida do
jus excludendi de terceiros, que tambm fazem uso do mesmo signo
merceolgico de boa-f e em atividade distinta. Nessas
circunstncias, no h a possibilidade de o consumidor incidir erro
ou, ainda, de se configurar concorrncia desleal. IV Apelao
parcialmente provida to-somente para ajustar o plo passivo da
relao processual, fazendo constar o Instituto Nacional de
Propriedade Industrial INPI como ru, mantida a improcedncia
do pedido de invalidao do registro da marca mista OMEGA (n
818.522.216), classe 20 (mveis e acessrios de cozinha), formulado
por mega S.A. rgo Julgador: Segunda Turma Especializada.
Relator: Desembargador Federal Andr Fontes. Julgado em
25.08.2007. Disponvel em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 01 mar.
2015.
18
28
gerao e constantemente recriado pelas comunidades e

grupos em funo de seu ambiente19, decorrendo, com
destaque,
da
interao
com
natureza
dos
acontecimentos histricos que permeiam a populao.

O Decreto N. 3.551, de 04 de Agosto de 200020,
que institui o registro de bens culturais de natureza
imaterial que constituem patrimnio cultural brasileiro,
cria o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial e d
outras providncias, consiste em instrumento efetivo
para a preservao dos bens imateriais que integram o
meio-ambiente cultural. Como bem aponta Brollo21, em
seu magistrio, o aludido decreto no instituiu apenas o
registro de bens culturais de natureza imaterial que
integram o patrimnio cultural brasileiro, mas tambm
estruturou
uma
poltica
de
inventariana,
referenciamento e valorizao desse patrimnio. Ejeta-se,

segundo o entendimento firmado por Celso Fiorillo22, que
os bens que constituem o denominado patrimnio
cultural consistem na materializao da histria de um
BROLLO, 2006, p. 33.
BRASIL. Decreto N 3.551, de 04 de Agosto de 2000. Institui o
Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial que constituem
patrimnio cultural brasileiro, cria o Programa Nacional do
Patrimnio Imaterial e d outras providncias. Disponvel em:
21 BROLLO, 2006, p. 33.
22 FIORILLO, 2012, p. 80.
19
20
29
povo, de todo o caminho de sua formao e reafirmao

de seus valores culturais, os quais tm o condo de
substancializar a identidade e a cidadania dos indivduos
insertos em uma determinada comunidade. Necessrio se
faz salientar que o meio-ambiente cultural, conquanto
seja artificial, difere-se do meio-ambiente humano em
razo do aspecto cultural que o caracteriza, sendo dotado
de valor especial, notadamente em decorrncia de
produzir um sentimento de identidade no grupo em que
se encontra inserido, bem como propiciada a constante
evoluo fomentada pela ateno diversidade e
criatividade humana.
4
DA
UTILIZAO
DO
INSTITUTO
DO
ITINERRIO COMO INSTRUMENTO PARA A

PROMOO E SALVAGUARDA DO PATRIMNIO
CULTURAL
Ao se conceber a diversidade cultural como o
conjunto dos elementos materiais e imateriais, afetivos e
intelectuais, responsveis por estabelecer os aspectos
caracterizadores de uma sociedade ou um grupo social e
que compreende, alm das artes e das letras, os modos de
vida, as maneiras de viver, os sistemas de valores, as
30
tradies e as crenas. Desta feita, por meio da valorao

da diversidade cultural, sustenta-se o iderio de que
possa haver uma maior conscincia da unidade do gnero
humano e no desenvolvimento de intercmbios culturais.
Ao lado disso, salta aos olhos a importncia sobre o
reconhecimento do patrimnio imaterial como fonte
maior de promoo da diversidade cultural e garantia do
desenvolvimento sustentvel. Igualmente, h que se
sublinhar que h uma robusta interdependncia entre o
patrimnio cultural imaterial e o material, no sentido de
promoo
de
significncia
reconhecimento
da
existncia. Ademais, quadra anotar que a subjetividade

inerente do patrimnio cultural imaterial reclama
formas diferenciadas, tanto em sua percepo, quando
em sua promoo e salvaguarda.
Tecidos estes comentrios, ao analisar o
instituto do itinerrio, h que se expor, oportunamente,
que aquele constitui em si um bem patrimonial e pode
ser palco para diversas expresses e manifestaes
cultural, porquanto promove, ainda que indiretamente, a
valorizao dos direitos humanos. Ao lado do esposado, o
instituto dever manter um sentido de unicidade,
concomitantemente em que expe a polivalncia de
valores que emolduram o patrimnio cultural. Observa31
se, portanto, que o itinerrio passa a ser inserido em um

novel contexto de promoo e salvaguarda do patrimnio,
abarcando tanto as expresses naturais como culturais.
Logo,
caracterizao
do
instituto
do
itinerrio
desdobra-se tanto pela presena de elementos fsicos

quanto substantivos, havendo uma interao entre
aqueles, os quais se completam pela significao.
possvel, assim, estabelecer uma leitura dinmica do
processo interativo que explicitado por meio do liame
entre o ser humano e o meio ambiente, revelando,
maiormente, quais os valores so atribudos aos bens
patrimoniais existentes ao longo de um determinado
trajeto.
Cumpre
reconhecer
que
itinerrio,
na
condio de instrumento de promoo e salvaguarda do

patrimnio cultural, responsvel por estabelecer, a
partir de uma relao entre os elementos culturais e
naturais, uma zona em que tal dilogo se revela ainda
mais robusto. Essa contribuio robustece o sentido de
conservar o patrimnio cultural nas cidades e nas
paisagens em processo de mudana, na qual se faz
imprescindvel a delimitao de zonas de respeito. Tais
regies passam a se associar ao bem patrimonial de
forma
em
que
entorno
passa
garantir
sua
32
autenticidade. Considera-se, portanto, uma tentativa de

se conter ou amenizar os impactos negativos e a
descaracterizao da integridade, dos significados e dos
valores que emolduram o patrimnio cultural. Busca-se,
dessa maneira, valorizar a diversidade de expresses
culturais presentes.
REFERNCIA:
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito
Constitucional. 21 ed. atual. So Paulo: Editora
Malheiros Ltda., 2007.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da)
Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado
Federal, 1988. Disponvel em:
__________. Decreto N 3.551, de 04 de Agosto de
2000. Institui o Registro de Bens Culturais de Natureza
Imaterial que constituem patrimnio cultural brasileiro,
outras providncias. Disponvel em:
__________. Decreto-Lei N 25, de 30 de novembro de
1937. Organiza a proteo do patrimnio histrico e
artstico nacional. Disponvel em:
__________. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981.
33
Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus

fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras
providncias. Disponvel em:
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Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio
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BRITO, Fernando de Azevedo Alves. A hodierna
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misto. Boletim Jurdico, Uberaba, a. 5, n. 968.
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34
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THOM, Romeu. Manual de Direito Ambiental:
Conforme o Novo Cdigo Florestal e a Lei
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VERDAN, Tau Lima. Princpio da Legalidade: Corolrio
do Direito Penal. Jurid Publicaes Eletrnicas,
Bauru, 22 jun. 2009. Disponvel em:
<http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 01 mar. 2015.
35
DA EDIFICAO DO CONCEITO DE PAISAGEM

CULTURAL: APONTAMENTOS PORTARIA N
127/2009 DO IPHAN
Resumo: O objetivo do presente est assentado na

anlise
da
concepo
de
paisagem
cultural,
estabelecido pela Portaria n 127/2009 do IPHAN.

Cuida salientar que o meio ambiente cultural
constitudo
por
bens
culturais,
cuja
acepo
compreende aqueles que possuem valor histrico,

artstico, paisagstico, arqueolgico, espeleolgico,
fossilfero,
turstico,
cientfico,
refletindo
as
caractersticas de uma determinada sociedade. Ao

lado disso, quadra anotar que a cultura identifica as
maciamente
influenciada
pela
natureza,
como

entre homem e natureza, porquanto aquele constri o
seu meio, e toda sua atividade e percepo so
conformadas pela sua cultural. A cultura brasileira
36
o resultado daquilo que era prprio das populaes

tradicionais indgenas e das transformaes trazidas
pelos
diversos
grupos
colonizadores
escravos
africanos. Nesta toada, ao se analisar o meio

ambiente cultural, enquanto complexo macrossistema,
identidade
sociedade
dos
distintos
brasileira.
grupos
conceito
formadores
de
da
patrimnio

moveis e imveis, existentes no Pas, cuja conservao
seja de interesse pblico, por sua vinculao a fatos
valor artstico, arqueolgico, etnogrfico, bibliogrfico
e ambiental.
Palavras-chaves: Patrimnio Cultural. Paisagem
Cultural. Instrumento de Tutela.
construo terica da Ramificao Ambiental do
Direito; 2 Comentrios concepo de Meio Ambiente;
3 Meio Ambiente e Patrimnio Cultural: Aspectos
Introdutrios; 4 Da Edificao do Conceito de
Paisagem Cultural: Apontamentos Portaria n
127/2009 do IPHAN
37
1 PONDERAES
NOTAS
INTRODUTRIAS:
CONSTRUO
BREVES
TERICA
DA

alicerada
nos
plurais
aspectos
modificadores
que

lanando
tona
os
aspectos
caractersticos
de
uma
viso
arrimada
em
preceitos
estagnados

Com
espeque
em
tais
premissas,
cuida

38

da
Repblica
Federativa
do
Brasil
de
1988,


2009. Disponvel em: <http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 26 jul.
2015, s.p.
23
39

e
abstrato,
necessidades
aos
complexos
que
anseios
influenciam
e
a
mltiplas
realidade

apreciar
Ao
de
Descumprimento
de
Preceito

26 jul. 2015.
24
40
Diplomas
Legais
os
institutos
jurdicos
neles
consagrados.
situaes concretas.
Nas
ltimas
dcadas,
aspecto
de

Cincia Jurdica.

25
VERDAN, 2009, s.p.
41

marginalizadas26.
Assim,
em
decorrncia
da

um
desenvolvimento
econmico
pautado
em

Acesso em 26 jul. 2015.
26
42

contemplando,
em
sua
estrutura,
uma
patente

em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 26 jul. 2015.
27
43

enquanto
valores
fundamentais
indisponveis,
como
prerrogativas
impregnadas
de
uma
natureza
29
44

afirmao
como
valor
supremo
em
termos
de

<www.stf.jus.br>. Acesso em 26 jul. 2015.
45

2
COMENTRIOS
CONCEPO
DE
MEIO
AMBIENTE

<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 26 jul. 2015.
31
46

meio-ambiente
como
interao
do
conjunto
de

formas32.
Nesta
senda,
ainda,
Fiorillo33,
ao
tecer

Inconstitucionalidade N.
4.029/AM, salientou, com

33
32
47

o
meio
ambiente
ecologicamente
denotvel,
constitucionalizao
do
desta
meio
sorte,
ambiente
que
no
Brasil

concerne,
especificamente,
normas
de
proteo

ao
lado
das
liberdades
pblicas
dos
direitos

mar. 2012. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 26 jul. 2015.
34
48

ambiental.
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 26 jul. 2015: Art. 225.
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
35
49

que:
isso
mesmo,
objeto
de
regulaes
Humanidade37.
50

<www.stf.jus.br>. Acesso em 26 jul. 2015.
51

mesma.
sociedade
de
economia
mista.
Impera,
tambm,

52

Por
derradeiro,
quarto
pilar

53

ambiente,
trabalhando
desenvolvimento
com
sustentvel,
as
premissas
aliando
de
progresso

constitudo
compreende
artstico,
por
bens
aqueles
que
paisagstico,
fossilfero,
turstico,
culturais,
possuem
valor
arqueolgico,
cientfico,
cuja
acepo
histrico,
espeleolgico,
refletindo
as

maciamente
influenciada
pela
natureza,
como

54

sociedade.
cultural,
enquanto
complexo
macrossistema,

de
interesse
pblico,
por
sua
vinculao
fatos

Disponvel
em:
<http://www.biblioteca.pucpr.br/tede/tde_arquivos/1/TDE-2006-1005T061948Z-421/Publico/SilviaDto.pdf>. Acesso em 26 jul. 2015, p.
15-16.
38
55

material,
se
revela
materializado
quando
est

citar
os
prdios,
as
construes,
os
monumentos

robusto
entendimento
jurisprudencial
firmado
pelo


39
56

arqueolgicos.
Responsabilidade
civil.
ambiente,
especificamente
ao
meio
em 02.09.2002, p. 192).
Diz-se,
de
outro
modo,
meio-ambiente

e
como
as
pessoas
relacionam-se,
as
produes

57

tradicionais
termos
de
uso
corrente,
trivial

constituem,
ambiente
sem
distino,
cultural.
abstratamente
Consoante
aponta
meio-
Brollo,

25.08.2007. Disponvel em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 26 jul.
2015.
40
58

destaque,
da
interao
com
natureza
dos

estruturou
uma
poltica
de
inventariana,

BROLLO, 2006, p. 33.
43 BROLLO, 2006, p. 33.
44 FIORILLO, 2012, p. 80.
41
42
59

4 DA EDIFICAO DO CONCEITO DE PAISAGEM
CULTURAL: APONTAMENTOS PORTARIA N
127/2009 DO IPHAN
De plano, quadra apontar que a conceituao
da Paisagem Cultural Brasileira fundamenta-se na
segundo a qual o patrimnio cultural formado por bens
de
natureza
individualmente
material
ou
em
imaterial,
conjunto,
tomados
portadores
de
referncia identidade, ao, memria dos diferentes

60
grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se

incluem as formas de expresso, os modos de criar, fazer
e viver, as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas,
as obras, objetos, documentos, edificaes e demais
espaos destinados s manifestaes artstico-culturais,
os conjuntos urbanos e stios de valor histrico,
paisagstico,
artstico,
arqueolgico,
paleontolgico,
ecolgico
cientfico.
Igualmente,
os
fenmenos
contemporneos de expanso urbana, globalizao e

massificao das paisagens urbanas e rurais colocam em
risco contextos de vida e tradies locais em todo o
planeta. Ao lado disso, a necessidade de aes e
iniciativas
administrativas
institucionais
de
preservao de contextos culturais complexos, que

abranjam pores do territrio nacional e destaquem-se
pela interao peculiar do homem com o meio natural.
No mais, o reconhecimento das paisagens
culturais mundialmente praticado com a finalidade de
preservao do patrimnio e que sua adoo insere o
Brasil entre as naes que protegem institucionalmente o
conjunto de fatores que compem as paisagens. Em igual
linha, a chancela da Paisagem Cultural Brasileira
estimula e valoriza a motivao da ao humana que cria
e que expressa o patrimnio cultural. Em mesmo sentido,
61
a chancela da Paisagem Cultural Brasileira valoriza a

relao harmnica com a natureza, estimulando a
dimenso afetiva com o territrio e tendo como premissa
a qualidade de vida da populao. Nesta dico, os
instrumentos legais vigentes que tratam do patrimnio
cultural
contemplam
natural,
tomados
integralmente
individualmente,
conjunto
de
no
fatores
implcitos nas paisagens culturais. Em uma concepo

inicial, entende-se por Paisagem Cultural Brasileira uma
poro peculiar do territrio nacional, representativa do
processo de interao do homem com o meio natural,
qual a vida e a cincia humana imprimiram marcas ou
atriburam valores. A Paisagem Cultural Brasileira
declarada por chancela instituda pelo IPHAN, mediante
procedimento especfico.
A chancela da Paisagem Cultural Brasileira
tem por finalidade de atender ao interesse pblico e
contribuir para a preservao do patrimnio cultural,
complementando e integrando os instrumentos de
promoo e proteo existentes, nos termos preconizados
na Constituio Federal. A chancela da Paisagem
Cultural Brasileira considera o carter dinmico da
cultura e da ao humana sobre as pores do territrio a
que se aplica, convive com as transformaes inerentes
62
ao desenvolvimento econmico e social sustentveis e

valoriza a motivao responsvel pela preservao do
patrimnio. A chancela da Paisagem Cultural Brasileira
implica no estabelecimento de pacto que pode envolver o
poder pblico, a sociedade civil e a iniciativa privada,
visando a gesto compartilhada da poro do territrio
nacional assim reconhecida. O pacto convencionado para
proteo da Paisagem Cultural Brasileira chancelada
poder ser integrado de Plano de Gesto a ser acordado
entre as diversas entidades, rgos e agentes pblicos e
privados envolvidos, o qual ser acompanhado pelo
IPHAN. Qualquer pessoa natural ou jurdica parte
legtima para requerer a instaurao de processo
administrativo visando a chancela de Paisagem Cultural
Brasileira. O requerimento para a chancela da Paisagem
Cultural Brasileira, acompanhado da documentao
pertinente, poder ser dirigido: I - s Superintendncias
Regionais do IPHAN, em cuja circunscrio o bem se
situar; II - ao Presidente do IPHAN; ou III - ao Ministro
de Estado da Cultura.
Verificada a pertinncia do requerimento para
chancela
da
Paisagem
Cultural
Brasileira
ser
instaurado processo administrativo. O Departamento do

Patrimnio Material e Fiscalizao - DEPAM/IPHAN o
63
rgo
responsvel
pela
instaurao,
coordenao,
instruo e anlise do processo. A instaurao do

processo ser comunicada Presidncia do IPHAN e s
Superintendncias Regionais em cuja circunscrio o
bem
se
situar.
Para
instruo
do
processo
administrativo podero ser consultados os diversos

setores internos do IPHAN que detenham atribuies na
rea, as entidades, rgos e agentes pblicos e privados
envolvidos, com vistas celebrao de um pacto para a
gesto da Paisagem Cultural Brasileira a ser chancelada.
Finalizada a instruo, o processo administrativo ser
submetido para anlise jurdica e expedio de edital de
notificao da chancela, com publicao no Dirio Oficial
da Unio e abertura do prazo de 30 dias para
manifestaes
ou
eventuais
contestaes
ao
reconhecimento pelos interessados. As manifestaes

sero
analisadas
as
contestaes
julgadas
pelo
Departamento do Patrimnio Material e Fiscalizao DEPAM/IPHAN, no prazo de 30 (trinta) dias, mediante

prvia oitiva da Procuradoria Federal, remetendo-se o
processo administrativo para deliberao ao Conselho
Consultivo do Patrimnio Cultural. Aprovada a chancela
da
Paisagem
Cultural
Brasileira
pelo
Conselho
Consultivo do Patrimnio Cultural, a smula da deciso

64
ser publicada no Dirio Oficial da Unio, sendo o

processo administrativo remetido pelo Presidente do
IPHAN para homologao final do Ministro da Cultura.
A aprovao da chancela da Paisagem Cultural
Brasileira pelo Conselho Consultivo do Patrimnio
Cultural ser comunicada aos Estados-membros e
Municpios onde a poro territorial estiver localizada,
dando-se cincia ao Ministrio Pblico Federal e
Estadual, com ampla publicidade do ato por meio da
divulgao nos meios de comunicao pertinentes. O
acompanhamento
da
Paisagem
Cultural
Brasileira
chancelada compreende a elaborao de relatrios de

monitoramento das aes previstas e de avaliao
peridica das qualidades atribudas ao bem. A chancela
da Paisagem Cultural Brasileira deve ser revalidada
num prazo mximo de 10 anos. O processo de revalidao
ser formalizado e instrudo a partir dos relatrios de
monitoramento
de
avaliao,
juntando-se
manifestaes das instncias regional e local, para

deliberao pelo Conselho Consultivo do Patrimnio
Cultural.
deciso
do
Conselho
Consultivo
do
Patrimnio Cultural a propsito da perda ou manuteno

da chancela da Paisagem Cultural Brasileira ser
publicada no Dirio Oficial da Unio, dando-se ampla
65
divulgao ao ato nos meios de comunicao pertinentes.

REFERNCIA:
__________. Lei n 11.904, de 14 de Janeiro de 2009.
Institui o Estatuto de Museus e d outras providncias.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em
66
26 jul. 2015.
__________. Lei n 11.906, de 20 de Janeiro de 2009.
Cria o Instituto Brasileiro de Museus IBRAM, cria 425
(quatrocentos e vinte e cinco) cargos efetivos do Plano
Especial de Cargos da Cultura, cria Cargos em Comisso
do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS e
Funes Gratificadas, no mbito do Poder Executivo
Federal, e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br >. Acesso em 26 jul. 2015.
em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 26 jul. 2015.
jul. 2015.
Acesso em 26 jul. 2015.
Brasileiro, 38 ed. So Paulo: Editora Malheiros, 2012.
67

<www.tjmg.jus.br>. Acesso em 26 jul. 2015.
Questes 15 ed., rev., ampl. e atual. Rio de Janeiro:
em: <www.tjrs.jus.br>. Acesso em 26 jul. 2015.
JusPodivm, 2012.
<http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 26 jul. 2015.
68
DA
EDIFICAO
ACESSO
AO
DA
UNIVERSALIZAO
PATRIMNIO
DO
CULTURAL:
PONDERAOES LEI N 12.343/2010
Resumo: O objetivo do presente est assentado

na anlise da edificao da universalizao do
acesso ao patrimnio cultural luz Lei n 12.343,
de 02 de dezembro de 2010. Cuida salientar que o
meio ambiente cultural constitudo por bens
culturais, cuja acepo compreende aqueles que
possuem valor histrico, artstico, paisagstico,
arqueolgico, espeleolgico, fossilfero, turstico,
cientfico, refletindo as caractersticas de uma
determinada sociedade. Ao lado disso, quadra
anotar que a cultura identifica as sociedades
humanas, sendo formada pela histria e
maciamente influenciada pela natureza, como
ambiente cultural decorre de uma intensa
interao entre homem e natureza, porquanto
aquele constri o seu meio, e toda sua atividade e
percepo so conformadas pela sua cultural. A
prprio das populaes tradicionais indgenas e
69
das transformaes trazidas pelos diversos

grupos colonizadores e escravos africanos. Nesta
toada, ao se analisar o meio ambiente cultural,
enquanto complexo macrossistema, perceptvel
que algo incorpreo, abstrato, fludo,
constitudo por bens culturais materiais e
imateriais portadores de referncia memria,
ao e identidade dos distintos grupos
todos os bens moveis e imveis, existentes no
Pas, cuja conservao seja de interesse pblico,
por sua vinculao a fatos memorveis da
Histria ptria ou por seu excepcional valor
artstico, arqueolgico, etnogrfico, bibliogrfico e
ambiental.
Palavras-chaves:
Patrimnio
Cultural.
Universalizao do Acesso Cultura. Tutela
Jurdica.
Sumrio: 1 Ponderaes Introdutrias: Breves
notas construo terica da Ramificao
Ambiental do Direito; 2 Comentrios concepo
de Meio Ambiente; 3 Meio Ambiente e
Patrimnio Cultural: Aspectos Introdutrios; 4 O
Plano Nacional de Cultura em anlise: Primeiros
Comentrios Lei n 12.343/2010; 5 Da
Edificao da Universalizao do Acesso ao
Patrimnio Cultural: Ponderaes Lei n
12.343/2010
70
1 PONDERAES
NOTAS
INTRODUTRIAS:
CONSTRUO
BREVES
TERICA
DA

alicerada
nos
plurais
aspectos
modificadores
que

lanando
tona
os
aspectos
caractersticos
de
uma
viso
arrimada
em
preceitos
estagnados

Com
espeque
em
tais
premissas,
cuida

71

da
Repblica
Federativa
do
Brasil
de
1988,


2009. Disponvel em: <http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 12
mar. 2015, s.p.
45
72

e
abstrato,
necessidades
aos
complexos
que
anseios
influenciam
e
a
mltiplas
realidade

apreciar
Ao
de
Descumprimento
de
Preceito

12 mar. 2015.
46
73
Diplomas
Legais
os
institutos
jurdicos
neles
consagrados.
situaes concretas.
Nas
ltimas
dcadas,
aspecto
de

Cincia Jurdica.

47
VERDAN, 2009, s.p.
74

marginalizadas48.
Assim,
em
decorrncia
da

um
desenvolvimento
econmico
pautado
em

48
75

contemplando,
em
sua
estrutura,
uma
patente

49
76

enquanto
valores
fundamentais
indisponveis,
como
prerrogativas
impregnadas
de
uma
natureza
51
77

afirmao
como
valor
supremo
em
termos
de

78

2
COMENTRIOS
CONCEPO
DE
MEIO
AMBIENTE

53
79

meio-ambiente
como
interao
do
conjunto
de

formas54.
Nesta
senda,
ainda,
Fiorillo55,
ao
tecer

55
54
80

o
meio
ambiente
ecologicamente
denotvel,
constitucionalizao
do
desta
meio
sorte,
ambiente
que
no
Brasil

concerne,
especificamente,
normas
de
proteo

ao
lado
das
liberdades
pblicas
dos
direitos

mar. 2012. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 12 mar.
2015.
56
81

ambiental.
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 12 mar. 2015: Art.
225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
57
82

que:
isso
mesmo,
objeto
de
regulaes
Humanidade59.
83

84

mesma.
sociedade
de
economia
mista.
Impera,
tambm,

85

Por
derradeiro,
quarto
pilar

86

ambiente,
trabalhando
desenvolvimento
com
sustentvel,
as
premissas
aliando
de
progresso

constitudo
compreende
artstico,
por
bens
aqueles
que
paisagstico,
fossilfero,
turstico,
culturais,
possuem
valor
arqueolgico,
cientfico,
cuja
acepo
histrico,
espeleolgico,
refletindo
as

maciamente
influenciada
pela
natureza,
como

87

sociedade.
cultural,
enquanto
complexo
macrossistema,

de
interesse
pblico,
por
sua
vinculao
fatos

Disponvel
em:
<http://www.biblioteca.pucpr.br/tede/tde_arquivos/1/TDE-2006-1005T061948Z-421/Publico/SilviaDto.pdf>. Acesso em 12 mar. 2015, p.
15-16.
60
88

material,
se
revela
materializado
quando
est

citar
os
prdios,
as
construes,
os
monumentos

robusto
entendimento
jurisprudencial
firmado
pelo


61
89

arqueolgicos.
Responsabilidade
civil.
ambiente,
especificamente
ao
meio
em 02.09.2002, p. 192).
Diz-se,
de
outro
modo,
meio-ambiente

e
como
as
pessoas
relacionam-se,
as
produes

90

tradicionais
termos
de
uso
corrente,
trivial

constituem,
ambiente
sem
distino,
cultural.
abstratamente
Consoante
aponta
meio-
Brollo,

25.08.2007. Disponvel em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 12 mar.
2015.
62
91

destaque,
da
interao
com
natureza
dos

estruturou
uma
poltica
de
inventariana,

BROLLO, 2006, p. 33.
65 BROLLO, 2006, p. 33.
66 FIORILLO, 2012, p. 80.
63
64
92

4
PLANO
NACIONAL
DE
CULTURA
EM
ANLISE: PRIMEIROS COMENTRIOS LEI N

12.343/2010
Em um primeiro momento, cuida assinalar que
o
Plano Nacional de Cultura
reflete os iderios
axiolgicos encerrados no artigo 215, 3, da Constituio

da Repblica Federativa do Brasil de 198867, sendo
norteado pelos seguintes preceitos: (i) liberdade de
BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
67
93
expresso, criao e fruio; (ii) diversidade cultural; (iii)

respeito aos direitos humanos; (iv) direito de todos arte
e cultura; (v) direito informao, comunicao e
crtica cultural; (vi) direito memria e s tradies; (vii)
responsabilidade socioambiental; (viii) valorizao da
cultura como vetor do desenvolvimento sustentvel; (ix)
democratizao
das
instncias
de
formulao
das
polticas culturais; (x) responsabilidade dos agentes

pblicos pela implementao das polticas culturais; (xi)
colaborao entre agentes pblicos e privados para o
desenvolvimento
participao
da
economia
controle
social
da
cultura;
(xii)
na
formulao
acompanhamento das polticas culturais. Igualmente, a

Lei n 12.343, de 02 de Dezembro de 201068, que institui
o Plano Nacional de Cultura PNC, cria o Sistema
Nacional de Informaes e Indicadores Culturais
SNIIC e d outras providncias, em seu artigo 2,
estabelece que so objetivos: (i) reconhecer e valorizar a
diversidade cultural, tnica e regional brasileira; (ii)
proteger e promover o patrimnio histrico e artstico,
material e imaterial; (iii) valorizar e difundir as criaes
BRASIL. Lei n 12.343, de 02 de Dezembro de 2010. Institui o
Plano Nacional de Cultura PNC, cria o Sistema Nacional de
Informaes e Indicadores Culturais SNIIC e d outras
providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso
em 12 mar. 2015.
68
94
artsticas e os bens culturais; (iv) promover o direito

memria por meio dos museus, arquivos e colees; (v)
universalizar o acesso arte e cultura; (vi) estimular a
presena
da
arte
da
cultura
no
ambiente
educacional; (vii) estimular o pensamento crtico e

reflexivo em torno dos valores simblicos; (viii) estimular
a sustentabilidade socioambiental; (ix) desenvolver a
economia da cultura, o mercado interno, o consumo
cultural e a exportao de bens, servios e contedos
culturais; (x) reconhecer os saberes, conhecimentos e
expresses
tradicionais
os
direitos
de
seus
detentores; (xi) qualificar a gesto na rea cultural nos

setores
pblico
especializar
os
privado; (xii)
agentes
profissionalizar
gestores
culturais; (xiii)
descentralizar a implementao das polticas pblicas de

cultura; (xiv)
consolidar
processos
de
consulta
participao da sociedade na formulao das polticas

culturais; (xv) ampliar a presena e o intercmbio da
cultura brasileira no mundo contemporneo;
(xvi)
articular e integrar sistemas de gesto cultural.

O Plano Nacional de Cultura, ainda, estabelece
uma srie de atribuies do Poder Pblico no que
concerne tutela da cultura, assentando, em seu artigo
3, com clareza ofuscante, que compete quele: (i)
95
formular polticas pblicas e programas que conduzam

efetivao dos objetivos, diretrizes e metas do Plano; (ii)
garantir a avaliao e a mensurao do desempenho do
Plano Nacional de Cultura e assegurar sua efetivao
pelos rgos responsveis; (iii) fomentar a cultura de
forma ampla, por meio da promoo e difuso, da
realizao de editais e selees pblicas para o estmulo a
projetos e processos culturais, da concesso de apoio
financeiro e fiscal aos agentes culturais, da adoo de
subsdios econmicos, da implantao regulada de fundos
pblicos e privados, entre outros incentivos, nos termos
da lei; (iv) proteger e promover a diversidade cultural, a
criao artstica e suas manifestaes e as expresses
culturais, individuais ou coletivas, de todos os grupos
tnicos e suas derivaes sociais, reconhecendo a
abrangncia da noo de cultura em todo o territrio
nacional e garantindo a multiplicidade de seus valores e
formaes; (v) promover e estimular o acesso produo
e
ao
empreendimento
cultural;
circulao
intercmbio de bens, servios e contedos culturais; e o

contato e a fruio do pblico com a arte e a cultura de
forma
universal; (vi)
garantir
preservao
do
patrimnio cultural brasileiro, resguardando os bens de

natureza material e imaterial, os documentos histricos,
96
acervos e colees, as formaes urbanas e rurais, as

lnguas e cosmologias indgenas, os stios arqueolgicos
pr-histricos
individualmente
as
ou
obras
em
de
conjunto,
arte,
tomados
portadores
de
referncia aos valores, identidades, aes e memrias dos

diferentes grupos formadores da sociedade brasileira.
Igualmente, incumbe, ainda, ao Poder Pblico:
(i) articular as polticas pblicas de cultura e promover a
organizao
de
redes
consrcios
para
sua
implantao, de forma integrada com as polticas

pblicas de educao, comunicao, cincia e tecnologia,
direitos humanos, meio ambiente, turismo, planejamento
urbano e cidades, desenvolvimento econmico e social,
indstria e comrcio, relaes exteriores, dentre outras;
(ii) dinamizar as polticas de intercmbio e a difuso da
cultura brasileira no exterior, promovendo bens culturais
e
criaes
artsticas
brasileiras
no
ambiente
internacional; dar suporte presena desses produtos

nos mercados de interesse econmico e geopoltico do
Pas; (iii)
organizar
instncias
consultivas
de
participao da sociedade para contribuir na formulao

e debater estratgias de execuo das polticas pblicas
de cultura; (x) regular o mercado interno, estimulando os
produtos culturais brasileiros com o objetivo de reduzir
97
desigualdades sociais e regionais, profissionalizando os

agentes culturais, formalizando o mercado e qualificando
as relaes de trabalho na cultura, consolidando e
ampliando os nveis de emprego e renda, fortalecendo
redes de colaborao, valorizando empreendimentos de
economia solidria e controlando abusos de poder
econmico; (xi) coordenar o processo de elaborao de
planos setoriais para as diferentes reas artsticas,
respeitando seus desdobramentos e segmentaes, e
tambm para os demais campos de manifestao
simblica identificados entre as diversas expresses
culturais e que reivindiquem a sua estruturao
nacional; (xii) incentivar a adeso de organizaes e
instituies do setor privado e entidades da sociedade
civil s diretrizes e metas do Plano Nacional de Cultura
por meio de aes prprias, parcerias, participao em
programas
integrao
ao
Sistema
Nacional
de
Informaes e Indicadores Culturais - SNIIC.

Ao lado disso, o artigo 369 comina que o
Sistema Nacional de Cultura - SNC, criado por lei
especfica, ser o principal articulador federativo do
em 12 mar. 2015.
69
98
PNC,
estabelecendo
mecanismos
de
gesto
compartilhada entre os entes federados e a sociedade

civil. A vinculao dos Estados, Distrito Federal e
Municpios s diretrizes e metas do Plano Nacional de
Cultura far-se- por meio de termo de adeso voluntria,
na
forma
do
regulamento. Ademais,
os
entes
da
Federao que aderirem ao Plano Nacional de Cultura

devero elaborar os seus planos decenais at 1 (um) ano
aps a assinatura do termo de adeso voluntria. O
Poder
Executivo
federal,
observados
os
limites
oramentrios e operacionais, poder oferecer assistncia

tcnica e financeira aos entes da federao que aderirem
ao Plano, nos termos de regulamento. Segundo o texto
legal, podero colaborar com o Plano Nacional de
Cultura, em carter voluntrio, outros entes, pblicos e
privados, tais como empresas, organizaes corporativas
e sindicais, organizaes da sociedade civil, fundaes,
pessoas fsicas e jurdicas que se mobilizem para a
garantia dos princpios, objetivos, diretrizes e metas do
PNC, estabelecendo termos de adeso especficos. Por
derradeiro, o artigo supramencionado estabelece que o
Ministrio da Cultura exercer a funo de coordenao
executiva do Plano Nacional de Cultura - PNC, conforme
esta Lei, ficando responsvel pela organizao de suas
99
instncias, pelos termos de adeso, pela implantao do

Sistema
Nacional
de
Informaes
Indicadores
Culturais - SNIIC, pelo estabelecimento de metas, pelos

regimentos e demais especificaes necessrias sua
implantao.
O Plano Nacional de Cultura estabelece, ao
versar acerca do Sistema de Monitoramento e Avaliao,
que compete ao Ministrio da Cultura monitorar e
avaliar periodicamente o alcance das diretrizes e eficcia
das metas do Plano Nacional de Cultura com base em
indicadores
nacionais,
regionais
locais
que
quantifiquem a oferta e a demanda por bens, servios e

contedos, os nveis de trabalho, renda e acesso da
cultura, de institucionalizao e gesto cultural, de
desenvolvimento econmico-cultural e de implantao
sustentvel de equipamentos culturais. Neste aspecto,
ainda, o processo de monitoramento e avaliao do PNC
contar com a participao do Conselho Nacional de
Poltica Cultural, tendo o apoio de especialistas, tcnicos
e agentes culturais, de institutos de pesquisa, de
universidades, de instituies culturais, de organizaes
e redes socioculturais, alm do apoio de outros rgos
colegiados
de
carter
consultivo,
na
forma
do
regulamento. Por sua vez, o Sistema Nacional de

100
Informaes e Indicadores Culturais - SNIIC, institudo

pelo artigo 970, dotado dos seguintes objetivos: (i)
coletar,
sistematizar e interpretar dados,
fornecer
metodologias e estabelecer parmetros mensurao da

atividade do campo cultural e das necessidades sociais
por cultura, que permitam a formulao, monitoramento,
gesto e avaliao das polticas pblicas de cultura e das
polticas culturais em geral, verificando e racionalizando
a implementao do PNC e sua reviso nos prazos
previstos; (ii) disponibilizar estatsticas, indicadores e
outras informaes relevantes para a caracterizao da
demanda e oferta de bens culturais, para a construo de
modelos de economia e sustentabilidade da cultura, para
a adoo de mecanismos de induo e regulao da
atividade econmica no campo cultural, dando apoio aos
gestores culturais pblicos e privados; (iii) exercer e
facilitar o monitoramento e avaliao das polticas
pblicas de cultura e das polticas culturais em geral,
assegurando ao poder pblico e sociedade civil o
acompanhamento do desempenho do PNC.
Por fim, o Sistema Nacional de Informaes e
em 12 mar. 2015.
70
101
Indicadores
Culturais
caractersticas: (i)
SNIIC
ter
obrigatoriedade
as
da
seguintes
insero
atualizao permanente de dados pela Unio e pelos

Estados, Distrito Federal e Municpios que vierem a
aderir ao Plano; (ii) carter declaratrio; (iii) processos
informatizados de declarao, armazenamento e extrao
de dados; (iv) ampla publicidade e transparncia para as
informaes
declaradas
preferencialmente
em
meios
sistematizadas,
digitais,
atualizados
tecnologicamente e disponveis na rede mundial de

computadores. O
declarante
ser
responsvel
pela
insero de dados no programa de declarao e pela

veracidade das informaes inseridas na base de
dados. As informaes coletadas sero processadas de
forma sistmica e objetiva e devero integrar o processo
de monitoramento e avaliao do PNC. O Ministrio da
Cultura poder promover parcerias e convnios com
instituies especializadas na rea de economia da
cultura, de pesquisas socioeconmicas e demogrficas
para a constituio do Sistema Nacional de Informaes
e Indicadores Culturais - SNIIC.
5 DA EDIFICAO DA UNIVERSALIZAO DO
ACESSO
AO
PATRIMNIO
CULTURAL:
102
PONDERAES LEI N 12.343/2010

O acesso arte e cultura, memria e ao
conhecimento um direito constitucional e condio
fundamental para o exerccio pleno da cidadania e para a
formao da subjetividade e dos valores sociais.
necessrio, para tanto, ultrapassar o estado de carncia e
falta de contato com os bens simblicos e contedos
culturais
que
as
acentuadas
desigualdades
socioeconmicas produziram nas cidades brasileiras, nos

meios rurais e nos demais territrios em que vivem as
populaes. Igualmente, carecido ampliar o horizonte
de contato de nossa populao com os bens simblicos e
os
valores
culturais
do
passado
do
presente,
diversificando as fontes de informao. Isso requer a

qualificao dos ambientes e equipamentos culturais em
patamares contemporneos, aumento e diversificao da
oferta de programaes e exposies, atualizao das
fontes e canais de conexo com os produtos culturais e a
ampliao
das
opes
de
consumo
cultural
domstico. Faz-se premente, assim, diversificar a ao do

Estado, gerando suporte aos produtores das diversas
manifestaes
criativas
expresses
simblicas,
alargando as possibilidades de experimentao e criao

103
esttica, inovao e resultado. Isso pressupe novas

conexes, formas de cooperao e relao institucional
entre artistas, criadores, mestres, produtores, gestores
culturais, organizaes sociais e instituies locais. Por
derradeiro, na busca da universalizao do acesso ao
patrimnio cultural, Estado e sociedade devem pactuar
esforos para garantir as condies necessrias
realizao dos ciclos que constituem os fenmenos
culturais, fazendo com que sejam disponibilizados para
quem os demanda e necessita.
Entre
as
estratgias
aes
para
universalizao do acesso ao patrimnio cultural, pode-se

estabelecer, como objetivo geral, ampliar e diversificar as
aes de formao e fidelizao de pblico, a fim de
qualificar o contato com e a fruio das artes e das
culturas, brasileiras e internacionais e aproximar as
esferas de recepo pblica e social das criaes
artsticas e expresses culturais. A ttulo de objetivos
especficos: (i) promover o financiamento de polticas de
formao de pblico, para permitir a disponibilizao de
repertrios, de acervos, de documentos e de obras de
referncia, incentivando projetos e aes; (ii) criar
programas e subsdios para a ampliao de oferta e
reduo de preos estimulando acesso aos produtos, bens
104
e servios culturais, incorporando novas tecnologias da

informao e da comunicao nessas estratgias; (iii)
estimular as associaes de amigos, clubes, associaes,
sociedades
potencializem
outras
o
acesso
formas
a
comunitrias
bens
servios
que
em
equipamentos culturais (iv) identificar e divulgar, por

meio de selees, prmios e outras formas de incentivo,
iniciativas
de
formao,
desenvolvimento
de
arte
educao e qualificao da fruio cultural; (v) ampliar o

acesso fruio cultural, por meio de programas voltados
a crianas, jovens, idosos e pessoas com deficincia,
articulando iniciativas como a oferta de transporte,
descontos e ingressos gratuitos, aes educativas e
visitas a equipamentos culturais; (vi) implantar, em
parceria com as empresas empregadoras, programas de
acesso cultura para o trabalhador brasileiro, que
permitam a expanso do consumo e o estmulo
formalizao do mercado de bens, servios e contedos
culturais.
So, ainda, objetivos especficos: (vii) promover
a integrao entre espaos educacionais, esportivos,
praas e parques de lazer e culturais, com o objetivo de
aprimorar
as
polticas
de
formao
de
pblico,
especialmente na infncia e juventude; (viii) estimular e

105
fomentar a instalao, a manuteno e a atualizao de

equipamentos culturais em espaos de livre acesso,
dotando-os de ambientes atrativos e de dispositivos
tcnicos e tecnolgicos adequados produo, difuso,
preservao
intercmbio
artstico
cultural,
especialmente em reas ainda desatendidas e com

problemas de sustentao econmica; (ix) garantir que os
equipamentos
culturais
ofeream
infraestrutura,
arquitetura, design, equipamentos, programao, acervos

e atividades culturais qualificados e adequados s
expectativas de acesso, de contato e de fruio do pblico,
garantindo a especificidade de pessoas com necessidades
especiais; (x) estabelecer e fomentar programas de
amparo e apoio manuteno e gesto em rede de
equipamentos culturais, potencializando investimento e
garantindo padres de qualidade; (xi) instalar espaos de
exibio audiovisual nos centros culturais, educativos e
comunitrios de todo o Pas, especialmente aqueles
localizados em reas de vulnerabilidade social ou de
baixos ndices de acesso cultura, disponibilizando
aparelhos
multimdia
digitais
promovendo
expanso dos circuitos de exibio; (xii) reabilitar os

teatros,
praas,
centros
comunitrios,
bibliotecas,
cineclubes e cinemas de bairro, criando programas

106
estaduais e municipais de circulao de produtos,

circuitos de exibio cinematogrfica, eventos culturais e
demais programaes; (xiii) mapear espaos ociosos,
patrimnio
pblico
imveis
da
Unio,
criando
programas para apoiar e estimular o seu uso para a

realizao de
manifestaes
artsticas
culturais,
espaos de atelis, plataformas criativas e ncleos de

produo independente.
Por
especficos:
derradeiro,
(xiv)
fomentar
so,
ainda,
unidades
objetivos
mveis
com
infraestrutura adequada criao e apresentao

artstica, oferta de bens e produtos culturais, atendendo
s
comunidades
de
todas
as
regies
brasileiras,
especialmente de regies rurais ou remotas dos centros

urbanos; (xv) estabelecer critrios tcnicos para a
construo
reforma
de
equipamentos
culturais,
bibliotecas, praas, assim como outros espaos pblicos

culturais, dando nfase criao arquitetnica e
ao design,
estimulando
criao
de
profissionais
brasileiros e estrangeiros de valor internacional; (xvi)

implantar, ampliar e atualizar espaos multimdia em
instituies e equipamentos culturais, conectando-os em
rede para ampliar a experimentao, criao, fruio e
difuso da cultura por meio da tecnologia digital,
107
democratizando as capacidades tcnicas de produo, os

dispositivos de consumo e a recepo das obras e
trabalhos, principalmente aqueles desenvolvidos em
suportes
digitais;
(xvii)
implementar uma
poltica
nacional de digitalizao e atualizao tecnolgica de

laboratrios
de
produo,
conservao,
restauro
reproduo de obras artsticas, documentos e acervos

culturais mantidos em museus, bibliotecas e arquivos,
integrando
seus
bancos
de
contedos
recursos
tecnolgicos; (xviii) garantir a implantao e manuteno

de bibliotecas em todos os Municpios brasileiros como
espao fundamental de informao, de memria literria,
da lngua e do design grfico, de formao e educao, de
lazer e fruio cultural, expandindo, atualizando e
diversificando
rede
de
bibliotecas
pblicas
comunitrias e abastecendo-as com os acervos mnimos

recomendados pela Unesco, acrescidos de integrao
digital e disponibilizao de sites de referncia; (xix)
estimular
comunitrios
criao
voltados
de
s
centros
de
culturas
referncia
populares,
e
ao
artesanato, s tcnicas e aos saberes tradicionais com a

finalidade de registro e transmisso da memria,
desenvolvimento de pesquisas e valorizao das tradies
locais; (xx) estabelecer parcerias entre o poder pblico,
108
escritrios
de
arquitetura
e design,
tcnicos
especialistas, artistas, crticos e curadores, produtores e

empresrios
para
manuteno
de equipamentos
culturais que abriguem a produo contempornea e

reflitam sobre ela, motivando a pesquisa contnua de
linguagens e interaes destas com outros campos das
expresses culturais brasileiras; e (xxi) fomentar a
implantao, manuteno e qualificao dos museus nos
Municpios brasileiros, com o intuito de preservar e
difundir o patrimnio cultural, promover a fruio
artstica e democratizar o acesso, dando destaque
memria das comunidades e localidades.
Figura,
ainda,
como
estratgia,
estabelecimento de redes de equipamentos culturais

geridos pelo poder pblico, pela iniciativa privada, pelas
comunidades ou por artistas e grupos culturais, de forma
a propiciar maior acesso e o compartilhamento de
programaes, experincias, informaes e acervos. Para
tanto, necessrio: (i) estimular a formao de redes de
equipamentos pblicos e privados conforme os perfis
culturais
vocaes
institucionais,
promovendo
programaes diferenciadas para geraes distintas,

principalmente as dedicadas s crianas e aos jovens; e
(ii) atualizar e ampliar a rede de centros tcnicos de
109
produo
aumentando
finalizao
suas
de
capacidades
produtos
de
culturais,
operao
atendimento, promovendo a articulao com redes de

distribuio de obras, sejam as desenvolvidas em
suportes
tradicionais,
sejam
as
multimdias,
audiovisuais, digitais e desenvolvidas por meio de novas

tecnologias. computado, tambm, como estratgia para
a universalizao do acesso cultura a organizao, em
rede, da infraestrutura de arquivos, bibliotecas, museus
e outros centros de documentao, atualizando os
conceitos e os modelos de promoo cultural, gesto
tcnica profissional e atendimento ao pblico, reciclando
a formao e a estrutura institucional, ampliando o
emprego de recursos humanos inovadores, de tecnologias
e de modelos de sustentabilidade econmica, efetivando a
constituio de uma rede nacional que dinamize esses
equipamentos pblicos e privados.
Ademais, para que haja a concreo do
sobredito escopo, imprescindvel: (i) instituir programas
em parceria com a iniciativa privada e organizaes civis
para a ampliao da circulao de bens culturais
brasileiros e abertura de canais de prospeco e
visibilidade para a produo jovem e independente,
disponibilizando-a publicamente por meio da captao e
110
transmisso de contedos em rede, dando acesso pblico

digital aos usurios e consumidores; (ii) garantir a
criao,
manuteno
expanso
da
rede
de
universidades pblicas, desenvolvendo polticas pblicas

e a articulao com as pr-reitorias de cultura e
extenso, para os equipamentos culturais universitrios,
os laboratrios de criao artstica e experimentao
tecnolgica, os cursos e carreiras que formam criadores e
interagem
com
campo
cultural
artstico,
principalmente nas universidades pblicas e centros de

formao tcnica e profissionalizante; (iii) desenvolver
redes e financiar programas de incorporao de design,
tecnologias construtivas e de materiais, inovao e
sustentabilidade para a qualificao dos equipamentos
culturais brasileiros, permitindo construir espaos de
referncia que disponibilizem objetos projetados por
criadores brasileiros histricos. Qualificar em rede as
livrarias e os cafs presentes nesses equipamentos,
ampliando a relao do pblico com as solues
ergonmicas
tcnicas
desenvolvidas
no
Pas
pelo design.
111
REFERNCIA:
__________. Lei n 12.343, de 02 de Dezembro de
2010. Institui o Plano Nacional de Cultura PNC, cria o
Sistema Nacional de Informaes e Indicadores
Culturais SNIIC e d outras providncias. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 12 mar.
2015.
112

em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 12 mar. 2015.
mar. 2015.
<www.tjmg.jus.br>. Acesso em 12 mar. 2015.
113

em: <www.tjrs.jus.br>. Acesso em 12 mar. 2015.
JusPodivm, 2012.
<http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 12 mar. 2015.
114
TESSITURAS PROTEO INTERNACIONAL DOS

BENS CULTURAIS: A UNIVERSALIDADE DO MEIO
AMBIENTE CULTURAL
Resumo: Em sede de comentrios introdutrios,

cuida salientar que o meio ambiente cultural
constitudo
por
bens
culturais,
cuja
acepo
compreende aqueles que possuem valor histrico,

artstico, paisagstico, arqueolgico, espeleolgico,
fossilfero,
turstico,
cientfico,
refletindo
as
caractersticas de uma determinada sociedade. A

prprio das populaes tradicionais indgenas e das
transformaes
trazidas
pelos
diversos
grupos
colonizadores e escravos africanos. Nesta toada, ao se

analisar o meio ambiente cultural, enquanto complexo
macrossistema, perceptvel que algo incorpreo,
abstrato,
fludo,
constitudo
por
bens
culturais
materiais e imateriais portadores de referncia

memria, ao e identidade dos distintos grupos
115

todos os bens moveis e imveis, existentes no Pas,
cuja conservao seja de interesse pblico, por sua
vinculao a fatos memorveis da Histria ptria ou
por seu excepcional valor artstico, arqueolgico,
etnogrfico, bibliogrfico e ambiental. Imerso nas
ponderaes aventadas at o momento, cuida elucidar
que a proteo de um patrimnio mundial, cultural e
natural, pode ser insuficiente em escala nacional,
porquanto, corriqueiramente, necessria a utilizao
de recursos econmicos de grande vulto. No mais, no
possvel suprimir a premissa que o desaparecimento
e a degradao de um bem do patrimnio cultural e
natural afigura um empobrecimento nefasto do
patrimnio de todos os povos do mundo.
Palavras-chaves: Meio Ambiente Cultural. Proteo
Internacional. Bens Culturais
construo
terica
do
Direito
Ambiental;
Comentrios concepo de Meio Ambiente; 3 Meio

Ambiente
Patrimnio
Cultural:
Aspectos
Introdutrios; 4 Proteo Internacional dos Bens

Culturais
116
1 PONDERAES
INTRODUTRIAS:
BREVES
NOTAS CONSTRUO TERICA DO DIREITO

AMBIENTAL
alicerada
nos
plurais
aspectos
modificadores
que

lanando
tona
os
aspectos
caractersticos
de
uma
viso
arrimada
em
preceitos
estagnados

Jurdicos. Ora infere-se que no mais prospera o
Com
espeque
em
tais
premissas,
cuida

117

da
Repblica
Federativa
do
Brasil
de
1988,


2009. Disponvel em: <http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 04 ago.
2013.
71
118

e
abstrato,
necessidades
aos
complexos
que
anseios
influenciam
e
a
mltiplas
realidade

apreciar
Ao
de
Descumprimento
de
Preceito

04 ago. 2013.
72
119
Diplomas
Legais
os
institutos
jurdicos
neles
consagrados.
situaes concretas.
Nas
ltimas
dcadas,
aspecto
de

Cincia
Jurdica.
Entre
estes,
cuida
destacar

73
VERDAN, 2009, s.p.
120

marginalizadas74.
Assim,
em
decorrncia
da

um
desenvolvimento
econmico
pautado
em

Acesso em 04 ago. 2013.
74
121

realar, com cores quentes, que mais contemporneos, os
direitos que constituem a terceira dimenso recebem a
alcunha de direitos de fraternidade ou, ainda, de
solidariedade, contemplando, em sua estrutura, uma
patente preocupao com o destino da humanidade75.
Ora, da se verifica a incluso de meio ambiente como um
direito fundamental, logo, est umbilicalmente atrelado
com humanismo e, por extenso, a um ideal de sociedade
citar o artigo 3., inciso I, da Carta de 1988 que abriga
em sua redao tais pressupostos como os princpios
fundamentais do Estado Democrtico de Direitos: Art.
3 - Constituem objetivos fundamentais da Repblica
Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre,
justa e solidria76.
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 04 ago. 2013.
75
122

enquanto
valores
fundamentais
indisponveis,
como
prerrogativas
impregnadas
de
uma
natureza
77
123
Tm primeiro por destinatrios o gnero

afirmao
como
valor
supremo
em
termos
de

Constituio Federal de 1988, emerge com um claro e
tangvel aspecto de familiaridade, como pice da evoluo
e concretizao dos direitos fundamentais. Verifica-se,
neste cenrio, a concreo dos iderios de solidariedade,
ultrapassando a individualidade egostica que tendia a
qualificar
os
sensibilizando-se
direitos
para
humanos
uma
construdos,
realidade
coletiva,
ultrapassando a premissa da sociedade como constituda

<www.stf.jus.br>. Acesso em 04 ago. 2013.
124
por um grupamento de indivduos, imprimindo a

fraternidade como trao caracterizador.
2
COMENTRIOS
CONCEPO
DE
MEIO
AMBIENTE
I do artigo 3 da Lei N. 6.938, de 31 de agosto de 1981 79,
formas de seres viventes. Consoante os ensinamentos de

<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 04 ago. 2013.
79
125
Silva, considera-se meio-ambiente como a interao do

conjunto de elementos naturais, artificiais e culturais que
propiciem o desenvolvimento equilibrado da vida em
todas as suas formas80.
Nesta
senda,
ainda,
Fiorillo81,
ao
tecer

[...] o meio ambiente um conceito hoje
81
80
126

o
meio
ambiente
ecologicamente
denotvel,
constitucionalizao
do
desta
meio
sorte,
ambiente
que
no
Brasil

concerne,
especificamente,
normas
de
proteo

ao
lado
das
liberdades
pblicas
dos
direitos


mar. 2012. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 04 ago.
2013.
82
127

ambiental.
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 04 ago. 2013: Art. 225.
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
83
128

que:
isso
mesmo,
objeto
de
regulaes
Humanidade85.
85
129
O termo todos, aludido na redao do

caput do artigo 225 da Constituio Federal de 1988, faz

130

mesma.
sociedade
de
economia
mista.
Impera,
tambm,

131

Por
derradeiro,
quarto
pilar

ambiente,
trabalhando
com
as
premissas
de
132
desenvolvimento
sustentvel,
aliando
progresso

Em sede de comentrios introdutrios, cuida
salientar que o meio ambiente cultural constitudo por
bens culturais, cuja acepo compreende aqueles que
possuem
valor
arqueolgico,
cientfico,
histrico,
artstico,
espeleolgico,
refletindo
as
fossilfero,
caractersticas
paisagstico,
turstico,
de
uma
determinada sociedade. Ao lado disso, quadra anotar que

a cultura identifica as sociedades humanas, sendo
formada pela histria e maciamente influenciada pela
natureza, como localizao geogrfica e clima. Com
efeito, o meio ambiente cultural decorre de uma intensa
interao entre homem e natureza, porquanto aquele
constri o seu meio, e toda sua atividade e percepo so
conformadas pela sua cultural. A cultura brasileira o
133
resultado daquilo que era prprio das populaes

tradicionais indgenas e das transformaes trazidas
pelos
diversos
grupos
colonizadores
escravos
africanos86. Desta maneira, cuida reconhecer que a

proteo
do
instrumento
patrimnio
robusto
da
cultural
se
sobrevivncia
revela
da
como
prpria
sociedade.
cultural,
enquanto
complexo
macrossistema,

de
interesse
pblico,
por
sua
vinculao
fatos

Disponvel
em:
<http://www.biblioteca.pucpr.br/tede/tde_arquivos/1/TDE-2006-1005T061948Z-421/Publico/SilviaDto.pdf>. Acesso em 04 ago. 2013, p.
15-16.
86
134

material,
se
revela
materializado
quando
est

citar
os
prdios,
as
construes,
os
monumentos

robusto
entendimento
jurisprudencial
firmado
pelo

Ementa:
Meio
Ambiente.
Patrimnio

87
135

arqueolgicos.
Responsabilidade
civil.
Indenizao. O autor da destruio de
dunas que encobriam stios arqueolgicos
deve indenizar pelos prejuzos causados ao
meio ambiente, especificamente ao meio
em 02.09.2002, p. 192).
Diz-se,
de
outro
modo,
meio-ambiente

e
como
as
pessoas
relacionam-se,
as
produes

tradicionais
termos
de
uso
corrente,
trivial
136

constituem,
sem
distino,
abstratamente
meio-
ambiente cultural. No mais, insta salientar que o


25.08.2007. Disponvel em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 04 ago.
2013.
88
137

destaque,
da
interao
com
natureza
dos

Ao lado do explicitado, pontuar faz-se mister
que o Decreto N. 3.551, de 04 de Agosto de 200090, que
institui o registro de bens culturais de natureza
estruturou
uma
poltica
de
inventariana,
referenciamento e valorizao desse patrimnio.

Ejeta-se, segundo o entendimento firmado por
Fiorillo92, que os bens que constituem o denominado
BROLLO, 2006, p. 33.
91 BROLLO, 2006, p. 33.
92
89
90
138
patrimnio cultural consistem na materializao da

histria de um povo, de todo o caminho de sua formao e
reafirmao de seus valores culturais, os quais tm o
condo de substancializar a identidade e a cidadania dos
indivduos insertos em uma determinada comunidade.
No mais, necessrio faz-se salientar que o meio-ambiente
cultural, conquanto seja artificial, difere-se do meioambiente humano em razo do aspecto cultural que o
caracteriza, sendo dotado de valor especial, notadamente
em decorrncia de produzir um sentimento de identidade
no grupo em que se encontra inserido, bem como
propiciada a constante evoluo fomentada pela ateno
diversidade e criatividade humana.
4
PROTEO
INTERNACIONAL
DOS
BENS
CULTURAIS
Imerso nas ponderaes aventadas at o
momento,
cuida
elucidar
que
proteo
de
um
patrimnio mundial, cultural e natural, pode ser

insuficiente
em
escala
nacional,
porquanto,
corriqueiramente, necessria a utilizao de recursos

econmicos de grande vulto. Desta feita, objetivando
minorar as ameaas de degradao e evitar, via de
139
consequncia, o desaparecimento daquilo que reflete uma

determinada identidade cultural, fez-se imprescindvel
instituir a proteo internacional dos bens culturais. No
mais, no possvel suprimir a premissa que o
desaparecimento e a degradao de um bem do
patrimnio
cultural
natural
afigura
um
empobrecimento nefasto do patrimnio de todos os povos

do mundo. Neste sentido, possvel trazer colao o
prembulo
da
Conveno
relativa
Proteo
do
Patrimnio Mundial, Cultural e Natural, de 06 de

Novembro de 1972, que, com clareza solar, explicita que:
Constatando que o patrimnio cultural e o
patrimnio natural encontram-se cada vez
mais ameaados de destruio no somente
devido a causas naturais de degradao,
mas tambm pelo desenvolvimento social e
econmico agravado por fenmenos de
alterao ou de destruio ainda mais
preocupantes;
Considerando
que
a
degradao ou o desaparecimento de um
bem cultural e natural acarreta um
empobrecimento irreversvel do patrimnio
de todos os povos do mundo; Considerando
que a proteo desse patrimnio em mbito
nacional muitas vezes insatisfatrio
devido magnitude dos meios necessrios e
insuficincia dos recursos financeiros,
cientficos e tcnicos do pas em cujo
territrio se localiza o bem a ser
salvaguardado, [...] Considerando que as
convenes, recomendaes e resolues
internacionais dedicadas proteo dos
bens culturais e naturais mostram a
140
importncia que constitui, para os povos do

mundo, a salvaguarda desses bens nicos e
insubstituveis independentemente do povo
ao qual pertenam; Considerando que
determinados bens do patrimnio cultural e
natural so detentores de excepcional
interesse, que exige sua preservao
enquanto elemento do patrimnio de toda
humanidade; Considerando que frente
amplitude e gravidade dos novos perigos
que os ameaam, incumbe coletividade
internacional participar da proteo do
patrimnio cultural e natural de valor
universal excepcional, prestando assistncia
coletiva que, sem substituir a ao do
Estado
interessado,
a
completar
eficazmente; Considerando que para isto
indispensvel adotar novas disposies
convencionais, que estabeleam um sistema
eficaz de proteo coletiva do patrimnio
cultural e natural de valor universal
excepcional
organizadas
de
modo
permanente, e segundo mtodos cientficos e
modernos93.
Cuida salientar que a proteo internacional

dos bens culturais promovida por meio da Conveno
Relativa Proteo do Patrimnio Mundial Cultural e
Natural, sendo introduzida no ordenamento jurdico.
Neste passo, o procedimento para inscrio do bem na
lista do patrimnio cultural e natural mundial observa
quatro fases. A primeira fase consiste na identificao do
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS (ONU). Conveno
relativa Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e
Natural.
Disponvel
em:
<http://sigep.cprm.gov.br/Convencao_1972.htm>. Acesso em 04 ago.
2013.
93
141
bem, incumbindo ao Estado integrante da conveno e

interessado em promover a inscrio de um bem alocado
em seu territrio confecciona um inventrio dos bens. Ao
depois, ser feita a proposta de inscrio, devendo
especificar o bem, assim como descrever sua situao,
fornecendo informaes e indicando os critrios nos quais
ele se enquadra para ser efetivamente inscrito. Por sua
vez, a terceira etapa reside na avaliao, incumbindo ao
centro
do
patrimnio
mundial
verificar
se
as
formalidades foram preenchidas, encaminhando, em

seguida,
documentao
para
rgo
tcnico
especializado, o qual dever opinar sobre o valor

universal excepcional do bem.
A ltima etapa consiste na deciso, a qual, em
consonncia com o parecer das agncias especializadas, o
bem recomendado para o comit, a quem cabe a deciso
final, aceitando ou rejeitando o bem proposto. A
apresentao de novas propostas de inscrio encerra-se
em 1 de julho de cada ano, e o comit ir deferir ou
indeferir a proposta de inscrio em dezembro do ano
seguinte94, de maneira que o procedimento tem a
durao de um ano e meio. Convm apontar que a Lista
do Patrimnio Mundial contm mais de quinhentos bens,
94
FIORILLO, 2012, p. 433.
142
encontrando-se em permanente expanso, eis que a cada

ano por volta de trinta novos stios so inscritos.
Entretanto, apesar desses nmeros, mencionada relao
no reflete a diversidade cultural e natural do mundo, eis
que monumentos religiosos cristos, as cidades histricas
e a arquitetura elitista recebem maior representao, ao
passo que outras culturas tradicionais vivas e outras
estruturas
monumentais
no
recebem
mesma
relevncia e tratamento.
De igual modo, a conveno estipula, ainda,
que deve ser atualizada e divulgada uma Lista do
Patrimnio Mundial em Perigo. Ao lado disso, os bens
elencados na lista so aqueles que correm perigo, estando
de qualquer forma ameaados e recebem ateno
especial, de modo que sua conservao exige trabalhos
muito especficos. Cuida salientar que na lista em
comento so feitas claras distines entre catstrofes
causadas
pelos
homens
como
as
decorrentes
de
fenmenos naturais. No mais, os Estados-partes da

conveno empregam-na para mobilizar assistncia
internacional para os projetos de restaurao ou chamar
a ateno sobre as consequncias de conflitos civis que os
afetam. Neste passo, cristalino o artigo 5 da
Conveno relativa Proteo do Patrimnio Mundial,
143
Cultural e Natural, o qual dicciona no sentido que:

Artigo 5. A fim de assegurar proteo e
conservao eficazes e valorizar de forma
ativa o patrimnio cultural e natural
situado em seu territrio e em condies
adequadas a cada pas, cada Estado-parte
da presente Conveno se empenhar em:
a) adotar uma poltica geral com vistas a
atribuir uma funo ao patrimnio cultural
e natural na vida coletiva e integrar sua
proteo nos programas de planejamento; b)
instituir no seu territrio, caso no existam,
um ou vrios rgos de proteo,
conservao ou valorizao do patrimnio
cultural e natural, dotados de pessoal
capacitado e que disponha de meios que lhes
permitam desempenhar suas atribuies; c)
desenvolver estudos, pesquisas cientficas e
tcnicas e aperfeioar os mtodos de
interveno que permitam ao Estado
enfrentar os perigos que ameaam seu
patrimnio cultural ou natural; d) tomar as
medidas jurdicas, cientficas, tcnicas,
administrativas e financeiras cabveis para
identificar, proteger, conservar, valorizar e
reabilitar o patrimnio; e e) fomentar a
criao ou o desenvolvimento de centros
nacionais ou regionais de formao em
matria de proteo, conservao ou
valorizao do patrimnio cultural e natural
e estimular a pesquisa cientfica nesse
campo95.
Outra questo a ser destacada refere-se ao

ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS (ONU). Conveno
relativa Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e
Natural.
Disponvel
em:
<http://sigep.cprm.gov.br/Convencao_1972.htm>. Acesso em 04 ago.
2013
95
144
Fundo para o Patrimnio Cultural e Natural Mundial em

conjunto com a lista dos bens forma um dos meios para
alcanar os fitos de minimizar as ameaas de destruio
de degradao do patrimnio cultural e natural mundial
da conveno. Esse fundo formado pelas contribuies
obrigatrias e voluntrias dos Estados integrantes ou de
qualquer instituio que queira contribuir96. Entretanto,
a sua existncia no tem o condo de retirar a
responsabilidade do Estado de proteger, conservar e
valorizar os bens que integram a lista, utilizando, para
tanto, seus prprios recursos. Tal fato deriva da premissa
que a UNESCO fornecer aos Estados que precisam
assistncia internacional no plano tcnico, cientfico e
financeiro, sendo este ltimo materializado por meio do
Fundo em comento.
REFERNCIA:
96
FIORILLO, 2012, p. 434.
145
BRASIL. Decreto N 3.551, de 04 de Agosto de 2000.

Institui o Registro de Bens Culturais de Natureza
BRASIL. Decreto-Lei N 25, de 30 de novembro de
BRASIL. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Disponvel em:
BRASIL. Tribunal Regional Federal da Segunda
ago. 2013.
Acesso em 04 ago. 2013.
146

<www.tjmg.jus.br>. Acesso em 04 ago. 2013.
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS (ONU).
Conveno relativa Proteo do Patrimnio
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JusPodivm, 2012.
147

<http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 04 ago. 2013.
148

Compêndio de Ensaios Jurídicos: Temas de Direito Do Patrimônio Cultural - N. 01, v. 07

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TAU LIMA VERDAN

COMPNDIO DE ENSAIOS JURDICOS:

de inteira responsabilidade do autor os conceitos aqui

mediante citao da fonte.

Assim, o saber jurdico sempre foi concebido como algo

materializando, comumente, uma meta direito. No

debruam no desenvolvimento de pesquisas, passa a

molduras acadmicas, por meio do emprego de mtodos

contemporneos e que reclamam maiores reflexes.

apontamentos Portaria n 127/2009 do IPHAN .............. 36

DA UTILIZAO DO INSTITUTO DO ITINERRIO

Resumo: O objetivo do presente est assentado na

determinada sociedade. Ao lado disso, quadra anotar

prprio das populaes tradicionais indgenas e das

colonizadores e escravos africanos. Nesta toada, ao se

materiais e imateriais portadores de referncia

RAMIFICAO AMBIENTAL DO DIREITO

passaram a influir em sua estruturao. Neste alamir,

estanques, alheios s necessidades e s diversidades

hastear, com bastante pertinncia, como flmula de

'Ubi societas, ibi jus', ou seja, 'Onde est a sociedade, est

imprescindvel se fez adot-la como macio axioma de

VERDAN, Tau Lima. Princpio da Legalidade: Corolrio do

quando se objetiva a amoldagem do texto legal, genrico

contempornea. Ao lado disso, h que se citar o voto

Fundamental N. 46/DF, o direito um organismo vivo,

mutabilidade tornou-se ainda mais evidente, em especial,

Entre estes, cuida destacar a

ramificao ambiental, considerando como um ponto de

VERDAN, 2009, s.p.

congruncia da formao de novos iderios e cnones,

proeminncia que os temas ambientais vm, de maneira

sustentabilidade, no raro que prospere, mormente em

Ademais, h de ressaltar ainda que o direito

preocupao com o destino da humanidade5. Ora, da se

construo dos direitos encampados sob a rubrica de

Quadra anotar que os direitos alocados sob a

existencialidade concreta8. Com efeito, os direitos de

ambiente ecologicamente equilibrado, positivado na

BRASIL. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981. Dispe sobre a

e biticos, consistentes nas plurais e diversificadas

elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem o

comentrios acerca da acepo conceitual de meio

cada indivduo, sadia qualidade de vida, diz

viabilizou um verdadeiro salto qualitativo, no que

ambiental. Tal fato decorre da premissa que os robustos

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em

fundamentais. Superadas tais premissas, aprouve ao

ambiente foi iado condio de direito de todos,

O termo todos, aludido na redao do caput

feita, o iderio de que o meio ambiente substancializa

evidenciar que, como um direito difuso, no subiste a

Com a nova sistemtica entabulada pela

corresponsabilidade, que impe ao Poder Pblico o dever

permite a ao antrpica, viabilizando melhorias no meio

conservao. Por seu turno, o cidado tem o dever

caractersticas de uma determinada sociedade. Ao lado

localizao geogrfica e clima. Com efeito, o meio

meio, e toda sua atividade e percepo so conformadas

perceptvel que algo incorpreo, abstrato, fludo,

memorveis da Histria ptria ou por seu excepcional

valor artstico, arqueolgico, etnogrfico, bibliogrfico e

transfigurado em um objeto classificado como elemento