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INFORME

MAPEO DE LA COOPERACION INTERNACIONAL


EN LOS TERRITORIOS: 2009-2010

presentado por
Licda. Armida Tejada

Guatemala diciembre 2010

INDICE GENERAL
No.

I
II

III

IV

V
VI
VII
VIII
IX
X

Descripcin

No. De
pgina

Introduccin
Presentacin
Cooperacin
Internacional
en
los
Territorios
Conceptos Claves
Marco Conceptual
Aportes de la Cooperacin Internacional al
Desarrollo en Guatemala.
Descripcin de la Investigacin
Objetivos
Metodologa de trabajo
Alcances
Limitaciones
Anlisis de datos
Tipo de Fuente de Cooperacin en los
Territorios
Tipo de Cooperacin en los Territorios
Organismo Ejecutor /Administrador de la
CI
CI en los territorios y los Objetivos de
Desarrollo del Milenio
Sectores apoyados por la CI en los
territorios
CI por departamento
Caractersticas generales
Caractersticas en el territorio
Discusin de los Resultados
Lecciones Aprendidas
Conclusiones y Recomendaciones
Acciones de Seguimiento
Bibliografa
Anexos
Mapas generados

4
6
7
8
10
12
12
12
14
14
15

18
20
21
27
36
38
39
39
42
43
44
46
47

INDICE DE GRAFICAS
No.

Descripcin

No. de
Pgina
1

1
2
3
4
5
6.
a
6.
b
7
8

Tipo de Fuente de la CI
Tipo de CI en los territorios
Organismos Ejecutores en el territorio
Porcentaje de Montos ejecutados segn
el Organismo Ejecutor
Programas y proyectos segn ODM y
tipo de fuente cooperante
Proyectos segn ODM por
Departamento
Programas segn ODM por
Departamento
Programas y proyectos por sector
apoyados por la CI en territorios
Sectores apoyados por tipo de fuente
de la CI en el territorio

16
19
20
21
22
23
23
28
28

INDICE DE TABLAS
N
No.

Descripcin

o. de
P
gina

1
2
3

Programas y proyectos de CI
Programas y proyectos por el tipo
de CI
Programas
y
Proyectos
por
organismo ejecutor en territorio

1
6
1
9
2
0

INDICE DE MAPAS
No.
1
2
3
4

Descripcin
Tipo y distribucin de la CI en el territorio
Distribucin de Programas y Proyectos de la CI
descentralizada enfocados al combate de la
Pobreza
Distribucin de Programas y Proyectos de la CI
enfocados a la lucha contra el VIH-SIDA
Distribucin de Programas y Proyectos de la CI
y la vulnerabilidad del pas ante eventos
naturales

No. de
Pgin
a
18
24
25
26

5
6
7
8
9
1
0
1
1
1
2
1
3
1
3
1
4
1
5
1
6
1
7
1
9
20

Distribucin de Programas y Proyectos de agua


apoyados por la CI
Distribucin de Programas y Proyectos de
Seguridad Alimentaria y Nutricional apoyados
por la CI
Distribucin en el territorio los programas y
proyectos de Salud apoyados por la CI
Distribucin en el territorio los programas y
proyectos de Educacin apoyados por la CI
Distribucin en el territorio los programas y
proyectos Ambientales apoyados por la CI
Distribucin
de
programas
y
proyectos
apoyados por la CI,
enfocados a Pueblos
Indgenas
Distribucin
de
programas
y
proyectos
apoyados
por
la
CI
enfocados
a
la
incorporacin de gnero y empoderamiento de
las mujeres
Inversin
potencial
y
distribucin
de
programas y proyectos de la CI
Distribucin en el territorio los programas y
proyectos de Agua apoyados por la CI

29
30
31
32
33
34

35
37
47

Programas
y
proyectos
de
Seguridad
Alimentaria apoyados por la CI en el corredor
seco

48

Programas y proyectos de la CI en el Polochic

49

Programas y proyectos de la CI en el Petn

50

Programas y proyectos de la CI en el Litoral del


Pacfico
Programas y proyectos de la CI la Franja
Transversal del Norte
Programas y proyectos de la CI en el
departamento del Petn
Programas y proyectos de la CI en
el
departamento de Suchitepquez
21PProgramas y proyectos de la CI en el
departamento de RRetalhuleu
22 Programas y proyectos de la CI en el
departamento de El Quich
23 Programas y proyectos de la CI en el
departamento de Baja Verapaz
24 Programas y proyectos de la CI en el
departamento de Alta Verapaz
25 Programas y proyectos de la CI para el

51
52
53
54
55
56
57
58
59
3

26

Desarrollo
Econmico
Local
en
el
Departamento de Huehuetenango
Programas y proyectos de la CI para el
Desarrollo
Econmico
Local
en
el
Departamento de San Marcos

60

INFORME
MAPEO DE LA COOPERACION INTERNACIONAL
EN LOS TERRITORIOS
INTRODUCCION
En Guatemala la Cooperacin Internacional (CI) ha tenido un papel
protagnico en su historia reciente; por ejemplo: la promocin de modelos
de desarrollo (1960, sustitucin de importaciones -Alianza para Progreso);
destruccin por fenmenos naturales (Terremoto, 1976; huracn Mitch,
1998; huracn Stan, 2005; tormenta Agatha, 2010) eventos polticos (la
transicin democrtica, 1985; la firma de los Acuerdos de Paz, 1996) para
impulso de acuerdos internacionales (los Objetivos de Desarrollo del
Milenio, 2000).
Sin embargo, pese a sus importantes aportes no ha estado exenta de
amplios debates dado el papel que ha jugado a lo largo de estos aos;
entre ellos, su rol supeditado a la poltica exterior del pas donante,
cuando contribuy al sostenimiento de regmenes militares (1954-1986) y
posterior a ellos, a contrarrestar los efectos del conflicto armado interno
(1962-1996) transformndose sus aportes en recursos estratgicos para
consolidar la nueva etapa en la historia nacional (concrecin de los
acuerdos de Paz Firme y Duradera).
La importancia de conocer su comportamiento estriba no slo en saber
sus impactos en la economa sino ante todo, en los cambios que ha
promovido en la sociedad guatemalteca. Envestida del ms alto
humanismo, sin duda, a inicios del nuevo siglo busca promover el
desarrollo que conlleve a reducir las desigualdades entre pases
desarrollados y los que inician esa senda; sin embargo, pese a sus
esfuerzos y en medio de una profunda crisis internacional los objetivos no
se han logrado y precisa la bsqueda de respuestas que reoriente sus
acciones no slo en territorio nacional sino en todos aquellos donde est
presente.
As, las diversas cumbres (Roma 2003, Pars 2005 y Accra 2008) han
exaltado la necesidad de la eficiencia y eficacia de sus aportes y
establecieron directrices (AAA) para que los pases receptores de CI fueran
actores decisivos en la ejecucin de esos aportes.
En ese marco y respondiendo a su mandato constitucional, la Secretara
de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN) en los
ltimos aos ha implementado acciones correspondientes a esa nueva
arquitectura de la CI, pero desafortunadamente ha tropezado con
limitaciones. Una de ellas es la ausencia y/o disponibilidad de informacin
en cantidad y calidad suficiente pues los aportes econmicos para
5

programas/proyectos y las actividades mismas de los cooperantes no


estn debidamente registrados y mucho menos, sus experiencias han sido
socializadas ante el Estado guatemalteco ni ante la sociedad civil. En esas
condiciones resulta difcil precisar su eficiencia y eficacia y an menos,
establecer el grado de avance de mandatos como la Apropiacin,
Armonizacin y alineacin de la CI (AAA).
Ante tal situacin, la Sub-secretara de de CI de la SEGEPLAN consider
necesario realizar el
presente mapeo con el objetivo de ubicar la
distribucin en el territorio nacional de los proyectos, sectores hacia
donde la CI est dirigiendo sus recursos y otras caractersticas que
permita determinar su eficacia. Una caracterstica importante fue conocer
el monto monetario utilizado en los distintos proyectos y/o programas,
pero no fue posible debido a diversas circunstancias que en su momento
se indicarn y que constituye el reto a superar en prximas acciones
similares.
En resumen, el presente documento consta de diez captulos; el captulo I
hace una resea de los antecedentes del proyecto; el II, describe el
accionar de la cooperacin en territorios y para iniciar en su comprensin,
se consignan conceptos claves, resea histrica de la CI en Guatemala y
su base legal; el III, describe el trabajo al presentar sus objetivos,
metodologa de trabajo, alcances, limitaciones y el rea geogrfica de
ejecucin. El captulo IV, la parte central, presenta el anlisis de la
informacin, desagregada por las siguientes variables: tipos de fuentes de
cooperacin, tipo de cooperacin, Organizaciones ejecutoras, apoyo de la
cooperacin a los ODMs, sectores de accin, localizacin por
departamentos y finalmente, se hacen reflexiones de orden general
alrededor de los hallazgos.
Los captulos del V al VIII se ocupan de a la discusin de los resultados,
lecciones aprendidas a lo largo del mapeo, conclusiones y
recomendaciones, acciones para su seguimiento y, para finalizar, el IX y el
X describen la bibliografa utilizada y el anexo que contiene mapas, tablas
de informacin y directorio de organizaciones que se encontraron al
momento de la visita de campo.

I. PRESENTACION
La CI hacia Guatemala ha pasado por diversos momentos, donde las
polticas de las relaciones internacionales de los pases cooperantes han
determinado la forma y campos de su accionar. Pero a partir de 1996
(firma de los Acuerdos de Paz firme y duradera) el pas se ha beneficiado
con recursos complementarios en forma de apoyo tcnico, financieropoltico, definiendo una nueva etapa.
Indudablemente la CI fluye enmarcada por el pensamiento econmico y
enfoques del desarrollo prevalecientes y, en especial, para el caso
guatemalteco ha llegado a los territorios por la va de cooperacin
bilateral, multilateral, descentralizada y privada. Con el afn de delimitar
esas rutas, a lo largo del ao 2009 se recopil informacin en 15
departamentos de la Repblica. Este fue un esfuerzo del Gobierno de
Guatemala con el apoyo financiero de la Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional para el
Desarrollo -AECID- y la Agencia Canadiense de
Desarrollo Internacional ACDILas acciones se emprendieron como una respuesta al mandato emanado
de la reunin del Grupo de Cooperantes G-13 (2008) que en el marco de
la declaracin de Pars, demand implementar acciones para incrementar
la eficacia de la CI. Como respuesta por parte del gobierno guatemalteco,
se anunci la conformacin del Consejo de Cooperacin Internacional
(CCI) integrado por la SEGEPLAN, Ministerio de Finanzas y el Ministerio de
Relaciones Exteriores, quienes haran efectivo el mandato de la
Apropiacin, Alineacin, Armonizacin AAA-, corresponsabilidad en los
esfuerzos de la CI por alentar acciones de desarrollo y la gestin por
resultados.
Esa iniciativa no slo buscaba mayor eficacia de la CI sino tambin apoyar
las acciones en procura de los objetivos del milenio; y para iniciarla, se
detect la necesidad de informacin detallada sobre cmo se distribuye la
CI en el territorio por medio de organizaciones no gubernamentales o
sociales, de municipalidades y mancomunidades entre otros.
Los datos recabados se desplegaron sobre mapas, los cuales ya estn en
la pgina electrnica de la SEGEPLAN, convirtindose en fuente de
informacin no slo para los mismos informantes sino tambin para todos
aquellos interesados en las acciones para el desarrollo. Cabe resaltar que
un valor agregado de dicha accin es que promueve la transparencia del
proceso de CI en los territorios, disminuyendo la desconfianza de los
informantes hacia el Estado, adems de tener una opcin para mejorar la
informacin al aportar nueva o actualizar la existente.
Otro aspecto relevante del mapeo es que con la informacin se gener
una base de datos que contiene un componente geogrfico, permitiendo
7

contar con un registro digital basado en el Sistema de Informacin


Geogrfica SIG-.

II. COOPERACION
TERRITORIO1

INTERNACIONAL

EN

EL

Con el correr del tiempo, la ayuda externa ha moldeado una


institucionalidad propia (procedimientos, mecanismos, normas y
estructura) de acuerdo a sus objetivos, generando un lenguaje propio
que merece recordarse para una mejor comprensin; entre estos:
CONCEPTOS CLAVE:
o Cooperacin internacional: se define como la accin de dos o
ms gobiernos u organismos (bilaterales o multilaterales) que se
asocian para contribuir a la solucin de uno o ms problemas. El uso
del trmino tiende a ser bastante amplio, donde se conjugan
elementos de ayuda y solidaridad con los de promocin comercial e
intereses polticos y econmicos, por lo que tambin puede
entenderse como el conjunto de acciones a travs de las cuales se
intenta coordinar polticas o aunar esfuerzos para alcanzar
objetivos comunes en el plano internacional.
o Fuente cooperante:
Bilateral: cooperacin determinada por convenios o contratos
oficiales entre pases. Los mecanismos utilizados son instancias
de gobierno que funcionan como referencia entre las partes para
alcanzar los propsitos de la cooperacin. Caractersticas
sobresalientes es la poca participacin de la sociedad civil en la
determinacin de las polticas y accione definidas en los
convenios. En la prctica esta modalidad es la ms importante
que existe como medio para la canalizacin de la ayuda (ms del
50% de la CI se canaliza por esta modalidad).
Multilateral: cooperacin que se rige por la va de convenios o
contratos de entendimiento con instancias multilaterales. Al igual
que la cooperacin bilateral, los gobiernos de los pases
receptores de ayuda la ejecutan por medio de sus instancias de
intermediacin. Bajo esta modalidad se canaliza casi el 45% del
total de la cooperacin.
Descentralizada: coyunturalmente es la ms vinculante entre
sociedades civiles; a travs de Ongs Internacionales se canaliza
de manera directa hacia las ONG del pas receptor; existen
convenios directos entre las partes. Este tipo de cooperacin
proviene de instancias de gobierno de un pas (municipios,
1

Ver ms sobre el tema en: Morales, Henry. Guatemala, 2006.

o
o

o
o
o

comunidades, otras instancias de Estado) cuyo destino es otra


instancia
descentralizada
en
los
pases
receptores
(Hermanamientos)
Privada: cooperacin reembolsable o no reembolsable que
proviene de fundaciones humanitarias, banca comercial,
instituciones financieras, entidades proveedoras de servicios
especializados, todos del sector privado. No requiere
necesariamente contar con avales oficiales de los pases
donantes o receptores.
Mapeo: actividad cuyo objetivo es identificar y ubicar programas y
proyectos que se ejecutan en los territorios con fondos de CI ya sea
por la va bilateral, multilateral, descentralizada o privada.
Objetivos de desarrollo del milenio ODM-: en el ao 2000 los
Estados miembros de las Naciones Unidas se comprometieron a
realizar acciones para avanzar en las sendas de la paz y el desarrollo
humano; para ello se aprobaron 8 objetivos de Desarrollo del
Milenio:
ODM 1: Erradicacin de la pobreza
ODM2: Lograr la enseanza primaria universal
ODM3: Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma
de la mujer.
ODM4: Reducir la mortalidad Infantil
ODM5: Mejorar la salud materna
ODM6: Combatir el VIH-SIDA, el paludismo y
otras
enfermedades.
ODM7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
ODM8: Fomentar la asociacin mundial para el desarrollo.
Programa: conjunto de proyectos organizados con la finalidad de
mejorar las condiciones de vida de una determinada regin en forma
integral y sostenible.
Proyecto: serie de acciones a seguir por una o ms organizaciones
con el fin de alcanzar un objetivo determinado.
Tipo de cooperacin: Se refiere a la clasificacin de la cooperacin
por sectores de intervencin, esta puede ser:
Financiera: transferencia monetaria que se otorga a gobiernos
y/o sectores sociales para acciones de ayuda al desarrollo;
puede ser reembolsable y no reembolsable.
Tcnica: orientada a generar procesos de pre-inversin, de
factibilidad y aseguramiento financiero en los procesos de
cooperacin para el desarrollo.
En Especie: son acciones especificas de ayuda, generalmente
en bienes materiales (alimentos y equipo)

Marco conceptual

En trminos amplios, se considera Cooperacin Internacional al


conjunto de actuaciones realizadas por actores pblicos y privados de
un pas (donante) con el propsito de promover el progreso econmico
y social de otro pas (receptor) de modo que sea ms equilibrada la
relacin entre ambos.2
El termino CI cualifica a aquella cooperacin de carcter oficial y no
oficial, sea descentralizada y/o privada; para entidades como la
Comisin Europea, la cooperacin descentralizada la definen como la
actuacin de los entes pblicos territoriales sub-nacionales (ciudades,
demarcaciones municipales, provinciales, regionales, diputaciones) que
permite la interaccin de una extensa gama de actores que pretenden
alcanzar una dimensin internacional en sus actividades sociales
polticas y econmicas.3
Hay que tomar en cuenta algunos aspectos cualitativos del papel de la
cooperacin descentralizada y su forma de organizacin. En teora
como en la prctica el trmino cooperacin internacional
descentralizada puede abarcar distintas modalidades que incluyen de
forma heterognea a diversos actores. En este trabajo denominaremos
a las actividades de cooperacin internacional para el desarrollo por
parte de gobiernos no centrales como cooperacin descentralizada
para el desarrollo, dejando clara la connotacin gubernamental de esta
actividad.
Con este entendido, podemos sealar que las actividades bajo esta
modalidad corresponden a un abanico amplsimo de acciones que
pueden ir desde la atencin a la salud, la enseanza, la formacin
profesional, el desarrollo rural, la atencin a los colectivos marginados,
la creacin de empleo, el fomento de la produccin local, el turismo, la
proteccin y mejora del medio ambiente, el desarrollo cultural, turismo
etc., sin olvidar la propia organizacin interna de la municipalidad, la
formacin de funcionarios locales, la mejora de la recaudacin, la
recogida y disposicin de residuos, la administracin de los servicios, la
planificacin estratgica urbana, los catastros, la atencin al ciudadano
y todos los etcteras que pueden caber en la mejora de la actuacin de
las administraciones locales como componentes clave de desarrollo.4
En ese sentido, es particularmente importante establecer un marco
referencial sobre el proceso de esta forma de cooperacin;
formalmente es la I Conferencia Europea sobre Ciudades y Desarrollo
en 1985 donde nace la idea de una accin conjunta entre las
organizaciones no gubernamental de desarrollo, ONGD, y las entidades
locales. En el Llamamiento de Colonia se establecen las lneas
2

Gmez Galn, Manuel y Sanahuja Perales, Jos Antonio. Madrid, Espaa 1999.

Ribero, Rosa Mirian. Madrid, Espaa 1998.

Gonzlez Parada, Jos Ramn, (coord.) Madrid, Espaa 1998.

10

fundamentales de dichas acciones conjuntas, como una manera de


complementar acciones gubernamentales y no gubernamentales, a
travs de diversos modos de intervencin.
Para la Unin Europea, como ya se dijo, quien ms experiencia tiene en
este tipo de cooperacin, es un proceso que hace referencia a una
intervencin ms horizontal y participativa, y cuyo protagonista pasa a
ser cualquier agente distinto del estatal e incluira a organizaciones y
actores no estatales vinculados a las sociedades civiles tanto de los
pases desarrollados como los de objeto de ayuda.
Por otro lado, el concepto descentralizado tambin hace referencia a
aquella cooperacin que surge de entes pblicos no gubernamentales,
para lo cual se estiliza emplear el adjetivo de oficial; en ese caso ser
la financiada o gestionada desde los entes pblicos territoriales
autonmicos o locales, tal es el caso de las experiencias ya bastantes
desarrolladas en Guatemala por las Comunidades Autonmicas de
Espaa.
En resumen, la cooperacin descentralizada se funda sobre la base del
desarrollo humano, teniendo en la participacin de la sociedad civil su
objeto central, de tal manera que sta debe ser concebida como la
posibilidad de crear puentes y relaciones entre culturas, grupos y
comunidades, por eso es que este tipo de cooperacin tiene un
carcter local o territorial y en ella es determinante la participacin de
todos los agentes que estn implicados en este proceso.

Aportes de la Cooperacin Internacional al Desarrollo


en Guatemala
La cooperacin propiamente dicha, ha evolucionado sobre las base del
desarrollo econmico y criterios donde se hacen valer prioridades
geopolticas de los pases donantes: la ayuda externa es un medio
por el que una nacin intenta que otras naciones acten de forma
deseada Por ello, la poltica de ayuda externa es poltica exterior y
como tal, es objeto de controversia tanto en la arena poltica domstica
como internacional.5
En la actualidad la cooperacin externa constituye un instrumento de
poltica exterior y como un medio para coadyuvar a la solucin de los
crecientes problemas del subdesarrollo. Sus orgenes se remontan
hasta la edad media, cuando se inicia como una actitud asistencialista
de los seores feudales hacia los pobres a travs de instituciones de
caridad.

Baldwin, David A. 1999.

11

Muchas formas ha adoptado desde entonces pero en los aos


posteriores a la II Guerra Mundial, es cuando se magnifica
geogrficamente y se convierte en un instrumento para los intereses
geopolticos (inicio de la guerra fra) y comerciales (apertura de
mercados donde colocar los excedentes de capital). Con el Plan para la
reconstruccin de la Europa de la postguerra surgen las instancias
multilaterales como la Organizacin de Naciones Unidas, el Fondo
Monetario Internacional, el Banco Mundial, la Comisin Econmica para
Amrica Latina CEPAL- entre otras muchas instancias.
As, se inicia de manera sistemtica el flujo de ayuda, tanto en el orden
econmico, financiero, tcnico y material, con el fin de reconstruir y
desarrollar a los pases europeos aliados a Estados Unidos ms
afectados por la II guerra mundial.
En Guatemala los antecedentes de los procesos de Cooperacin
Internacional al desarrollo pueden situarse hacia la dcada de los aos
cincuenta, aunque de manera aislada, con algunos programas de
ayuda y colaboracin muy focalizados, sobre todo por parte de entes
de carcter caritativo y beneficencia, tales como iglesias y otros.
En el contexto de la guerra fra a finales de esa dcada se inicia el
proceso de integracin centroamericana, proyecto que a travs de una
serie de polticas requera del concurso de la ayuda necesaria,
particularmente del orden econmico y financiero para el desarrollo del
rea. Instituciones como la CEPAL, la AID promovieron una serie de
programas que en la prctica podemos calificar de formas de
cooperacin.
El conflicto armado a principios de la dcada de los aos sesenta,
determin las polticas que se aplicaron en el pas as como la
asistencia internacional. Pero la destruccin que signific el terremoto
del ao de 1976, promovi un aumento significativo de la Cooperacin
Internacional, la que en un primer momento se denomin de ayuda
humanitaria o emergencia y se extendi por ms de diez aos.
A finales de la dcada de los ochenta la situacin econmica, pero en
especial por los efectos de la guerra interna, hicieron de Guatemala y
otros pases de la regin centroamericana fueran punto de atencin. La
comunidad internacional se interes en la intensidad de la crisis y su
eventual expansin, de tal manera que se presentaron iniciativas para
propiciar procesos de democratizacin y una salida negociada a los
conflictos armados; iniciativas como la del Grupo de Contadora o el
Dilogo de San Jos por parte de la Comunidad Europea abrieron paso
a otras (Esquipulas I y II) las que pudieron consolidarse gracias al apoyo
y, hasta cierto punto, presin de la cooperacin internacional.
.
12

Esa fue una nueva fase para los esfuerzos de la CI en la regin,


naturalmente enfocados a la bsqueda de la pacificacin y transicin
hacia la democracia, privilegindose en consecuencia el aspecto
poltico. A inicios de la dcada de los aos noventa, todas las acciones
e iniciativas contribuyeron y propiciaron los procesos de negociacin y
reconciliacin nacional, que culminaron con los llamados Acuerdos de
Paz, en El Salvador en 1993 y Guatemala 1996.
Estos procesos demandaron de la Comunidad Internacional mayor
apoyo; en el caso de Guatemala, y por la magnitud de las
consecuencias del conflicto, se registr un aumento sin precedentes de
transferencia de recursos econmicos de parte de los pases donantes
para la consolidacin de la democracia, en primera instancia y luego,
para la construccin de la paz.
Superada esta etapa, entraron en consideracin otros elementos para
la asignacin de la CI; por su ubicacin geogrfica, Guatemala est
altamente expuesta a fenmenos naturales (ssmicos, vulcanolgicos,
climticos). Y efectivamente, a partir de 1998 (huracn Mitch) se
manifestaron en el territorio los efectos de varios eventos
climatolgicos, manifestndose desastres sociales que por su magnitud
el gobierno de turno hizo un llamado a la comunidad internacional para
las tareas de emergencia y reconstruccin.
El ltimo de esos eventos (erupcin volcn Pacaya y tormenta Agatha
-mayo 2010-) en combinacin con la crisis provocada por la hambruna
en el oriente del pas, hizo que el gobierno convocara a la comunidad
internacional (11 y 12 de octubre 2010) para lograr su apoyo al Plan de
Reconstruccin con Transformacin, comprometindose los pases
amigos a cooperar con recursos financieros y ayuda tcnica.6

III.DESCRIPCIN DE LA INVESTIGACIN
Objetivos:
El objetivo general de este trabajo fue indagar por las condiciones
reales que hay en los territorios para aumentar la eficacia de las
inversiones de la Cooperacin Internacional a travs de la coordinacin
de los distintos entes ejecutores.
Como objetivos centrales fueron:
Recabar informacin en 15 departamentos de la Repblica para la
elaboracin del mapeo, informacin que al graficarse permitira
6

Los aportes sumaron un total de USA$997 millones, de los cuales 64 millones son en ayuda no
reembolsable.

13

establecer cules son las reas de intervencin privilegiadas, los


programas y proyectos establecidos, y cules son las modalidades y
tipos de cooperacin que dan, entre otros aspectos. En la medida
de lo posible se busc establecer el monto de la inversin en cada
uno de los proyectos enlistados.

Identificar las instituciones pblicas sub-nacionales y/o gobiernos no


centrales como actores dinmicos en el sistema de la CI para el
desarrollo que permitiera dimensionar la CI Descentralizada.

Dimensionar el grado de implementacin de las directrices y


compromisos emanados de la Declaracin de Pars, en especial de la
AAA y el apoyo que se brinda en la consecucin de los ODM.

Metodologa de trabajo
Se utilizaron herramientas del mtodo descriptivo, analtico, deductivo
e inductivo; la narracin (mtodo descriptivo) permiti sistematizar
observaciones de carcter emprico de los programas y/o proyectos que
reportaron las entidades ejecutoras visitadas.
Para ello se
establecieron criterios como su ubicacin temporal, espacial,
caractersticas formales o funcionales y percepciones de causa-efecto,
entre otras.
De lo anterior se gener informacin base para el anlisis; partiendo de
ese conocimiento individual se logr clasificar los distintos elementos
que forman a cada uno y las relaciones que mantienen entre s y con
otros proyectos presentes en la misma rea de ejecucin.
Con criterio de totalidad se fueron interrelacionando los elementos
individuales, comprensin que rebas la simple suma de sus partes o la
yuxtaposicin de sus elementos. As, el tratamiento que se dio a la
informacin fue de un conjunto ordenado, coherente, que guarda unas
relaciones determinadas. En todo momento se mantuvo la visin del
fenmeno CI como un todo estructurado, sabiendo de antemano que la
totalidad es una unidad compleja que rechaza por igual la explicacin
del todo a las propiedades de las partes conocidas aisladamente, as
como las explicaciones que reducen las propiedades de las partes a las
propiedades del todo, concebido igualmente en aislado.
Con esa visin de totalidad el anlisis parti de lo general para llegar a
lo especfico; apoyados en el mtodo deductivo, esta fase del trabajo
permiti
explicar
en
trminos
estructurales
y
funcionales
acontecimientos de lo ms diverso. Complementariamente el mtodo
inductivo permiti hacer generalizaciones de lo observado an en
momentos en que esos aspectos quedaban fuera del objeto de estudio.
14

Por la magnitud del trabajo a realizar en campo, requiri la contratacin


de servicios tcnico/profesionales de consultores, quienes en todo
momento fueron apoyados por personal de la SEGEPLAN central y de
las Delegaciones departamentales. Las acciones de los profesionales
respondieron a los trminos de referencia de su contrato, los que se
resumen en: realizar el mapeo de programas y/o proyectos impulsados
por CI presente en sus respectivos territorios.
La recoleccin de datos se realiz a travs de la utilizacin de un
instrumento (boleta) avalado por los consultores; para su validacin se
realiz una prueba piloto que permiti visualizar algunas deficiencias
de forma y de fondo, subsanndose y enriqueciendo el instrumento.
Paso siguiente, se visitaron distintas instituciones ejecutoras de
programas y/o proyectos con recursos de la CI presentes en cada uno
de los territorios (departamentos del pas).
Por conveniencia de recorrido, las visitas a fuentes de informacin
(instituciones ejecutoras) se organizaron, en el mbito urbano, por el
orden de importancia: municipalidades, Consejos de Desarrollo en sus
diferentes niveles (municipal, departamental y regional). Por la
dispersin de la organizacin rural y al tiempo disponible para la
ejecucin de esta fase, se definieron informantes claves y se utilizaron
las redes sociales existentes. En este momento fue importante la
capacidad y experiencia de los consultores en la localizacin de otras
fuentes.
El trabajo de campo se realiz en 2 etapas; de enero a abril de 2009 se
realiz la primera etapa, la que abarc la mitad (11) de los
departamentos del pas. A su finalizacin, se hizo la evaluacin
correspondiente, detectndose limitaciones tanto en el instrumento
como de carcter operativas procedindose a su modificacin en la
segunda etapa, la que se llev a cabo de septiembre a noviembre del
mismo ao.
La fase de sistematizacin de la informacin estuvo a cargo de los
consultores contratados, utilizando para el efecto matrices que
facilitaron el anlisis e interpretacin de los datos, constituyendo,
adems, la base para la elaboracin de los mapas, cuadros y grficas.

Alcances

15

La presencia de la CI en el territorio nacional es relativamente


reciente,7 por lo que al hacer un anlisis se requiere de una
metodologa poco convencional que articule la mayor cantidad de
aspectos que intervienen. Su abordaje no debe pasar por alto la
diversidad de los agentes, escenarios, relaciones e intereses que
interactan dentro de la actividad.
En tal sentido, el presente trabajo se plante la realizacin de un
mapeo de la CI cuya presencia e intervenciones se llevan a cabo en los
22 departamentos y sus respectivos municipios; dentro de lo posible,
se indag sobre las caractersticas que presenta la cooperacin
descentralizada en los respectivos territorios, sus reas de
intervencin, sus programas y/o proyectos, los montos de los mismos y
otros aspectos de inters para el mapeo.

Limitaciones
El proceso de trabajo enfrent a una serie de limitaciones que, en su
mayora, se resolvieron sin mayor contratiempo; pero debemos
referirnos a las limitaciones para acceder a la informacin de carcter
financiero, porque de cierta manera limit el desarrollo de mayores
prospecciones sobre la eficiencia y eficacia de la CI.
En el medio guatemalteco toda indagacin que demande datos sobre
montos monetarios, produce resistencia al facilitarlos, mxime cuando
la persona que los demanda es desconocida o no se tiene certeza de
los usos que har de tal informacin. A lo largo del trabajo esta fue la
constante y aunque se hicieron arreglos para plantear las solicitudes
con carcter institucional, la respuesta fue similar; cuando s se otorg,
la informacin fue parcial o aproximada bajo la justificacin de no tener
a mano estados financieros.
Quienes argumentaron para no otorgar informacin, adujeron que en
las actuales condiciones de inseguridad otorgar datos sobre los
recursos monetarios que maneja su institucin, los expone a
extorsiones por parte de la delincuencia comn, incluso de grupos
ubicados en la misma rea de intervencin. Esa discrecionalidad se
manifest en instituciones nacionales que se benefician de los aportes
la CI y/o fue considerada como cooperacin descentralizada.
Habiendo agotado alternativas para salvar la desconfianza, la negativa
a otorgar la informacin repercuti al momento de establecer con
precisin y confiabilidad el estimado de las aportaciones financieras
7

Antes de 1996 Guatemala cont con aportes en el marco del enfrentamiento armado, pero con la
firma de los acuerdos de paz la CI hace presencia en todo el territorio nacional con un sentido
humanitario. En ese nuevo marco, se alcanzaron acuerdos con 18 pases y 15 organismos bilaterales;
en el mbito regional se estableci un programa de cooperacin horizontal con 8 pases
latinoamericanos.

16

que llegan a los distintos territorios, el costo que tiene el/los proyectos,
mecanismos de control y ejecucin presupuestaria, entre algunos
aspectos. Y quizs all radique la razn para no facilitar la informacin
pues de manera indirecta se supo de varios casos donde se carecen de
esos mecanismos y/o controles.
En los casos que se obtuvo (cooperacin bilateral y/o multilateral) la
informacin financiera, esta se otorg de manera detallada; en otros
casos, los menos, los aportes se establecieron de manera aproximada
realizando estimaciones indirectas (organismo multilateral-ong
nacional).
Tratando de superar esta limitacin se recurri a la Base de datos de la
asistencia para el desarrollo (DAD por sus siglas en ingls) donde, en
cumplimiento con compromisos internacionales, la CI debe registrar de
manera voluntaria sus aportes al pas receptor, sin embargo de
acuerdo a clculos, slo el 42% de la cooperacin oficial ha sido
registrada. Pese al sub-registro, se consider una fuente alterna de
valor y all la seguridad en las estimaciones que se realizaron.

IV.

ANALISIS DE DATOS

La informacin que sirve de base para los cuadros, grficas y mapas


que aqu se presenta, proviene de una base de datos construida
especficamente para este caso. Aprovechando la recin formacin de
la Direccin de Ordenamiento Territorial en la SEGEPLAN se coordin
para que toda informacin fuera georeferenciada para poder exponerla
en los mapas temticos que constituyen el anexo. De esa cuenta puede
afirmarse que se cuenta con un Mapeo de las acciones de la
Cooperacin Internacional en el territorio nacional a la fecha de junio
del 2010.
Se advierte que la informacin que se despliega a continuacin debe
utilizarse nicamente para medir tendencias en los temas
correspondientes.
TIPO DE FUENTE DE COOPERACION EN LOS TERRITORIOS:
En el proceso del mapeo de la CI en los territorios se identificaron
cuatro tipos de fuentes de cooperacin, siendo estas: bilateral,
multilateral, descentralizada y de carcter privada.8

Ver sus caractersticas en inciso I, Conceptos clave. Pag.7

17

GRAFICO No. 1
Programas y proyectos por Tipo de Fuente de la CI en los Territorios

Fuente: Mapeo CI Territorial. 2009-junio 2010. SEGEPLAN

Es evidente que la mayor cantidad de programas y proyectos provienen


de la fuente bilateral y la
descentralizada; la razn para ese
comportamiento radica no slo en el tipo de convenios establecidos
entre los pases y la agilizacin en el proceso de gestin y asignacin de
los fondos sino ante todo, porque ese tipo de cooperacin va dirigida a
sectores gubernamentales cuyo presupuesto en la mayora de los casos
es deficitario. Por ejemplo, en el caso del sector salud la contratacin de
ONGs para la prestacin complementaria de los servicios ha sido de
gran apoyo para la extensin de la cobertura y a pesar de graves
problemas en su administracin, es innegable el efecto que han tenido
en la modificacin de los indicadores.
En la tabla siguiente se resumen el nmero de proyectos y programas
por tipo de fuente.
Tabla No. 1
Programas y Proyectos por tipo de CI
Descripcin
Bilateral
Descentralizados
Multilateral
Privados
TOTALES

Programas

Proyectos

No.

No.

148
94
28
84
354

41%
27%
8%
24%
100%

215
118
80
84
497

43%
24%
16%
17%
100%

Fuente: Mapeo CI Territorial/Descentralizada 2009-junio 2010. SEGEPLAN

18

Los pases que financian programas y proyectos en el territorio


(Cooperacin Bilateral) son, en su orden: EE.UU, Espaa, Canad,
Japn, Alemania, Suecia a travs de sus agencias USAID, AECID, ACDI,
JICA, GTZ, ASDI, respectivamente. Aunque con menor presencia pero
siempre importantes, se ubic al El Reino de los Pases Bajos Holanda-,
Inglaterra, Irlanda, Taiwn, Francia, Blgica y Cuba quienes a travs
de sus respectivas representaciones diplomticas han estructurado
acciones de beneficio para el pueblo guatemalteco.
La fuente descentralizada ejecuta programas y proyectos a travs de
Ongs Internacionales de Estados Unidos, Italia, Holanda, Suiza y de la
Unin Europea. Otras fuentes en esta modalidad son las ayudas
provenientes directamente de
ayuntamientos y diputaciones de
Espaa e Italia, las que de manera innovadora han promovido la
construccin de alianzas entre municipios vecinos mancomunidades-.
Este tipo de alianzas han buscado incrementar el impacto de los
aportes de la CI; por ejemplo, proyectos de saneamiento ambiental o
manejo de cuencas hidrogrficas o reduccin de la desnutricin crnica
abarcan territorios de ms de un municipio, lo que amerita este tipo de
asociatividad. La emergencia presentada por la agudizacin de la
desnutricin crnica en infantes de la regin oriental as lo demostr; la
mancomunidad Chorti (municipios de Camotn, Jocotn, Olopa, San
Juan la Ermita, depto. de Chiquimula) ha constituido un freno al avance
de los efectos negativos del cambio climtico y con el apoyo de la
cooperacin espaola.
Sequas, hambrunas, epidemias, inundaciones y otros efectos por
fenmenos naturales se traducen en desastres sociales que dada la
debilidad de los gobiernos locales y el nacional, han encontrado alivio
en este tipo de ayuda.
La fuente multilateral, llega a los territorios a travs de las agencias de
Naciones Unidas: FAO, PMA, PNUD; tambin de la Unin Europea, Banco
Mundial, BID y BCIE. La cooperacin proveniente de entidades privadas
tambin tiene presencia en el territorio con la ejecucin de proyectos,
cuyos fondos provienen principalmente de fundaciones, iglesias y
apadrinamientos.
Aunque no se establecieron con certeza los lineamientos que siguen
para su distribucin en el territorio nacional, la CI ha guiado sus
acciones de intervencin a partir de la multiplicidad de carencias en los
departamentos y la crisis que provocan (proceso de desertificacin en
el oriente del pas) De esa cuenta es manifiesta su concentracin a
partir de eventos catastrficos; ejemplo de ello constituye la
recurrentes hambruna en el oriente del pas y en el No.1 puede
19

apreciarse cierta concentracin de proyectos financiados por la


cooperacin bilateral.
Claro est que las emergencias suscitadas ameritan esa atencin, sin
embargo no se pudo establecer si al momento de ejecutar la ayuda,
previamente se dieron acciones de armonizacin y alineacin.
A continuacin se presentan la informacin graficada en mapas donde
puede apreciarse la distribucin de las distintas formas de cooperacin
en el territorio guatemalteco.
Mapa No. 1
Cobertura geogrfica de proyectos de la CI en el territorio

20

TIPO DE COOPERACION EN LOS TERRITORIOS


De acuerdo con la informacin obtenida en los territorios, se
identificaron dos tipos de cooperacin: tcnica y la financiera. Al igual
que la cooperacin multilateral y bilateral, esta puede ser reembolsable
y no reembolsable todo depende del tipo de convenio que se suscriba.
En ese sentido, se registr que la mayora de programas y proyectos
corresponden a la cooperacin financiera que apoya en los aspectos de
salud, educacin, agricultura, comercializacin, infraestructura, crditos
para la pequea empresa, entre otros.
21

El 1% de esta cooperacin se refiere a transferencia de conocimiento y


asistencia tecnolgica; se brinda a travs de personas en lo individual
denominadas cooperantes, que por medio de acuerdos internos con las
autoridades del pas de origen establecen presencia en determinadas
reas y con temas especficos a desarrollar. Estas voluntarias (os) estn
supeditadas a las autoridades consulares quienes brindan las
condiciones materiales para su sostenimiento y ejecucin de sus
actividades. Ejemplo de ello son los voluntarios del Cuerpo de Paz
-EE.UU- y los de Japn -JICA-.
El gobierno de Cuba se hace presente en el territorio a travs de su
programa de mdicos y el proyecto educativo Yo si Puedo; programas
que han contribuido significativamente a mejorar la prestacin de los
servicios en reas hasta ahora poco atendidas por parte del MSPAS y a
ampliar el porcentaje de poblacin alfabetizada. A finales del ao 2010
ocho municipios han sido declarados libres de analfabetismo.
GRAFICO No. 2
Tipo de Cooperacin en los Territorios

Fuente: Mapeo CI Territorial/Descentralizada 2009-junio 2010. SEGEPLAN

TABLA No. 2
Programas y Proyectos por tipo de cooperacin
Tipo
cooperacin
Financiera
Tcnica

de

Total

No.
840
11
851

Fuente: Mapeo CI Territorial/Descentralizada 2009-junio 2010. SEGEPLAN

ORGANISMO EJECUTOR/ADMINISTRADOR DE LA COOPERACION


INTERNACIONAL EN LOS TERRITORIOS:
22

Los datos reportados indican que los organismos e instituciones


ejecutores y administradores de la Cooperacin Internacional en el
Territorio son en su mayora, las organizaciones no gubernamentales
-ONGs-, tanto
nacionales como internacionales, as como las
mancomunidades construidas para el efecto, municipalidades,
cooperativas, universidades e instituciones pblicas.
GRAFICO No. 3
ORGANISMO EJECUTOR EN TERRITORIO

Fuente: Mapeo

CI

Territorial/Descentralizada 2009-junio 2010. SEGEPLAN

De acuerdo a lo reportado, las ONGs


nacionales ejecutan 167
programas y 172 proyectos, mientras que las internacionales ejecutan
52 programas y 87 proyectos. En el cuadro siguiente se ampla la
informacin:
TABLA No. 3
Programas y Proyectos por Organismo Ejecutor en los Territorios
Organismo Ejecutor

No. Programas
No.
%

No. Proyectos
No.
%

Agencia Internacional

10

4%

2%

Cooperativa

0.37%

0.20%

Exportadora

0%

0%

Instituciones

11

4%

0%

ONGS Internacional

53

20%

113

23%

Mancomunidad

10

4%

16

3%

Municipalidad

11

4%

26

5%

ONGS Nacional

166

64%

316

64%

Universidad

0.37

0.006

sin especificar

1%

1%

TOTALES

267

100%

496

100%

Fuente: Mapeo CI Territorial/Descentralizada 2009-junio 2010. SEGEPLAN

23

Pese a que los montos de las inversiones no se establecieron del todo y


en los temas conexos se eludieron respuestas, se pueden hacer algunas
aproximaciones; de esa cuenta se estableci que el 41% de los fondos
reportados son ejecutados por las Ongs Nacionales, en este caso es
necesario establecer que los mismos son a travs de 472 programas y
proyectos. Las Agencias de CI ejecutan el 23% de los montos, a travs
de 18 programas y proyectos.
Aunque aproximaciones se considera que son vlidas pues la mayor
parte de los fondos provienen de la cooperacin bilateral y la
descentralizada, de las cuales s se pudo obtener cantidades de
inversin; de manera indirecta y con aceptable grado de confiabilidad,
se realiz el clculo de lo ejecutado por las ONGs nacionales. Si
entrelazamos los datos del Grfico No.3 con los del No.4 podemos
aumentar el grado de confiabilidad del clculo pues las ONGs
nacionales son las que mayor nmero de proyectos y programas tienen
a su cargo (167 programas y 172 proyectos) por lo tanto, le corresponde
el porcentaje sealado.
GRAFICO No. 4
PORCENTAJE DE MONTOS
EJECTUADOS SEGN EL ORGANISMO EJECUTOR

Fuente:
Mapeo CI Territorial/Descentralizada 2009-junio 2010. SEGEPLAN

COOPERACION INTERNACIONAL EN LOS TERRITORIOS Y LOS


OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO
Financiando al 70% de los programas y proyectos la fuente bilateral ha
alineado sus acciones con los objetivos del milenio, exceptuando el ODM
Fomentar una Asociacin Mundial el cual es apoyado principalmente
por fuentes privadas, quien adems apoya acciones de promocin de la
Igualdad entre los gneros y a Reducir la mortalidad infantil.

24

Las fuentes multilaterales de carcter no oficial tambin apoyan ese


ODM sin dejar de lado el relacionado con la Erradicacin de la pobreza y
el Combate al VIH/SIDA.
La cooperacin descentralizada apoya principalmente el ODM enfocado
a promover la igualdad entre gneros y el relacionado con Garantizar la
sostenibilidad del ambiente.
GRAFICO No. 5
PROGRAMAS Y PROYECTOS SEGN ODM
Y TIPO DE FUENTE COOPERANTE

Fuente: Mapeo CI Territorial/Descentralizada 2009-junio 2010. SEGEPLAN

Tal como se apunt, la distribucin de los programas y proyectos


responde ms a situaciones de orden coyuntural; sin embargo, pese a
no responder a criterios de especficos, de alguna manera los ODMs
han constituido una oportunidad para el mandato de la AAA. Es de
nuestra consideracin que de acuerdo a los indicadores prevalentes en
cada territorio las acciones de la CI se han distribuido y tal como lo
evidencia el mapa No.1, la emergencia causada por la inseguridad
alimentaria en el oriente pas, por ejemplo, hizo de esta rea el punto
focal para las acciones de la CI.
En los siguientes grficos se presenta el apoyo de la cooperacin
internacional a los ODM por departamento y puede apreciarse la
afirmacin anterior; la informacin se presenta de manera desagregada
por programa y proyecto.
Como puede apreciarse, en todos los departamentos hay programas y/o
proyectos en ejecucin relacionados con los ODM, siendo el No. 1
(Erradicacin de la pobreza) el comn a todos los departamentos,
25

aunque con diferencias en los motos de inversin y el nmero de


proyectos.
Los programas atienden una diversidad de ODM,
principalmente el enfocado a la enseanza primaria universal y a la
mejora de la salud materna e infantil.

GRAFICO No. 6.a


PROYECTOS SEGN ODM POR DEPARTAMENTO

Fuente: Mapeo CI Territorial/Descentralizada 2009-junio 2010. SEGEPLAN

GRAFICO No. 6.b


PROGRAMAS SEGN ODM POR DEPARTAMENTO

26

Fuente: Mapeo CI Territorial/Descentralizada 2009-junio 2010. SEGEPLAN

An con la cantidad y calidad de los datos generados por el trabajo de


campo, podemos afirmar que hay un grado aceptable de coordinacin
en el territorio, sin embargo no se podra afirmar que las inversiones
sean efectivas en cuanto a sus objetivos pues basta con ver que los
indicadores no han mejorado de acuerdo a esa inversin. Eficacia y
eficiencia de la CI quedan por el momento al margen del anlisis de este
trabajo pero se llama la atencin en ellos porque es el siguiente paso
que el mapeo puede posibilitar.
Mapa No. 2
Distribucin de Programas y Proyectos de la CI descentralizada
enfocados al combate de la pobreza

27

Mapa No. 3
Distribucin de Programas y Proyectos enfocados a la lucha
contra el VHI-SIDA apoyados por la CI

28

Mapa No. 4

29

Distribucin de Programas y Proyectos enfocados a la


vulnerabilidad del pas ante eventos naturales apoyados por la
CI

1.
2.
3.
4.
30

SECTORES APOYADOS POR LA COOPERACION INTERNACIONAL EN


LOS TERRITORIOS:
Al hablar de los dficits que enfrenta la sociedad guatemalteca de
inmediato pensamos en la pobreza generalizada y aunque los
indicadores han presentado leves mejoras, an se est lejos de cumplir
con el objetivo de reducirla al 9.05% en el 2015.9
Con ese afn y en un aparente desconcierto de acciones (Alineacin y
armonizacin) la CI ha dirigido la mayora de sus acciones al campo del
desarrollo econmico rural, agua, ambiente y Salud, entre otros. Otros
campos no han sido desatendidos pero el nmero de proyectos y montos
de inversin son menores; en las en las siguientes grficas puede
observase esa dinmica.
De esa cuenta la predileccin de la CI por invertir en mantenimiento o
construccin de infraestructura o a la administracin, gestin y
reglamentacin de sectores ha disminuido a favor de la inversin de
capital humano; por ejemplo, en el perodo de 1996-1999 slo el 9.49%
de los aportes se destinaron a salud y asistencia social mientras que
para el perodo 2004-2007 creci al 14.21%.
Aunque los sectores relacionados con el financiero absorbieron casi el
63% de los aportes en el perodo 2008-2009, muchas de sus acciones
buscaron disminuir el impacto de la crisis financiera internacional y por
lo tanto puede decirse que de una u otra forma contribuyeron a la
formacin de capital humano. Por ejemplo, al contribuir a la mejora del
sistema de recaudacin, el gobierno central dispuso de recursos para
apoyar acciones en educacin y salud, dos de los sectores con severos
dficits de inversin.
Los datos que se recabaron indican que los proyectos y programas de las
fuentes cooperantes apoyaron el cumplimiento de los ODM y tal como
ya se dijo, la erradicacin de la pobreza extrema y el hambre tienen la
mayor cantidad y de acuerdo al mapa No.1, sus acciones se concentran
en los departamentos con los indicadores ms negativos. Durante los
ltimos 10 aos este indicador ha concentrado un estimado de 2,197
proyectos sin embargo, los indicadores en poco han mejorado y en
algunas reas han tendido a agravarse.
Tal situacin sugiere que existe duplicidad de esfuerzos entre las ONGs
locales e internacionales y las acciones del gobierno central; otra
explicacin sera que de acuerdo a lo observado en territorio existe una
presin para la ejecucin de los montos asignados y por mostrar
resultados rpidos por lo que en muchos casos se induce el gasto y no
9

Ver ms al respecto en Tercer informe de avances en el cumplimiento de los objetivos de desarrollo


del milenio. Objetivo 1. Guatemala 2010

31

promueve la capacidad ni en las instituciones locales o la poblacin que


se pretende beneficiar; al final, los aportes terminan constituyendo
acciones de asistencialismo
Grfica No. 7
Programas y Proyectos por Sector
Apoyados por la Cooperacin Internacional en Territorios

Fuente: Mapeo CI Territorial/Descentralizada 2009-junio 2010. SEGEPLAN

Las fuentes bilaterales no oficiales son las instancias que mayor apoyo
brindan a cada uno de los sectores. Las otras fuentes tambin apoyan
estos sectores, aunque en menor proporcin, en la grfica No. 8 se observa
esta situacin.
Grfica No. 8
Sectores Apoyados
por tipo de fuente de la CI en el Territorio

Fuente: Mapeo CI Territorial/Descentralizada 2009-junio 2010. SEGEPLAN

32

En los siguientes mapas se puede identificar la presencia de la cooperacin


por sector por departamento:
Mapa No.5
Distribucin de Programas y Proyectos de Agua apoyados por la CI

33

Mapa No.6
Distribucin de Programas y Proyectos de Seguridad Alimentara
Nutricional apoyados por la CI

34

Mapa No.7
Distribucin de Programas y Proyectos de Salud apoyados por la CI

35

Mapa No.8
Distribucin de Programas y Proyectos de Educacin apoyados por
la CI

36

Mapa No.9
Distribucin de Programas y Proyectos Ambientales apoyados por la
CI

37

Mapa No.10
Distribucin de Programas y Proyectos enfocados a Pueblos
Indgenas apoyados por la Cooperacin Internacional
38

Mapa No.11
Distribucin de programas y proyectos enfocados a la
incorporacin de Gnero
39

apoyados por la CI

COOPERACION INTERNACIONAL POR DEPARTAMENTO:


40

En 1968 en el seno de la ONU se acord que los pases desarrollados


aportaran el 0.7% de su PIB para ayudar encaminar a otros en la senda del
desarrollo; sin embargo, pese al compromiso establecido, el promedio del
aporte en los ltimos aos no ha superado el 0.30%. En el caso de la UE el
promedio porcentual se situ en el 0.32% y la Unin Americana aport el
0.1% de su PIB, siendo el pas con menor aporte.
Entre los pases que han alcanzado y superado la meta del 0.7% se
encuentran Noruega, Suecia, Dinamarca y El reino de Los Pases Bajos. En la
reunin del Consejo Europeo, que se realiz en Barcelona en febrero del
2002, aprob un aporte mnimo del 0.39% del PIB de los pases miembros
para el ao 2006. Para los Estados Unidos de Norteamrica la meta del 0.7%
del PIB es un desacierto, por lo cual prcticamente no se comprometieron a
aumentar su aporte.
En medio de esos desacuerdos Guatemala se ha beneficiado de los aportes,
los que en momentos de emergencia se han canalizado a travs de agencias
multilaterales. Ejemplo de lo anterior lo constituy la erupcin del volcn
Pacaya y la tormenta tropical Agatha donde la CI ha comprometido aportes
que constituye casi el 54% de los recursos necesarios para la reconstruccin.
Este evento puede calificarse como la sntesis de la dinmica que constituye
la CI para el pas.
La ausencia de mecanismos eficientes de registro no ha posibilitado registrar
los aportes de la cooperacin descentralizada, que de manera indirecta se ha
establecido como la segunda fuente para el pas. Tal lo descrito, esta va es
sumamente compleja de abordar debido a la escasez de datos y en
consecuencia, difcil de mostrar tendencias, montos y ubicacin; por lo tanto,
la recomendacin que se hiciera en cuanto a que los datos que aqu se
muestran deben considerarse como exploratorios.
Pese a esa situacin, existen fuentes complementarias que posibilitan
algunas aseveraciones, por ejemplo, que el 48.4% de los montos destinados
al pas se canalizaron a travs de cooperacin descentralizada. 10 Los datos
provenientes de la encuesta referida fueron referente para los que se
obtuvieron en el trabajo de campo, los que marcan las tendencias que se
perfilan en la Encuesta, dando as un grado mayor de confiabilidad al
presente trabajo.
De acuerdo a los resultados del mapeo los departamentos que cuentan con
ms recursos de la cooperacin internacional para el periodo 2010-2012
son: El Quich,
Jalapa, Huehuetenango, San Marcos, Baja Verapaz,
Chiquimula, Alta Verapaz, Zacapa, Guatemala, El Petn y Escuintla. Los
departamentos con menos recursos fueron: El Progreso, Guatemala, Izabal,
Jalapa, Quetzaltenango, Sacatepquez, Santa Rosa, Solol, Suchitepquez y
10

Ms al respecto, ver: Encuesta OCDE 2009. La encuesta fue respondida por 23 cooperantes y 17
instituciones de gobierno que absorben el 95% de la ayuda al desarrollo que recibi el pas en el 2008.

41

Totonicapn. Se resalta el hecho que de acuerdo a los datos del presente


trabajo, para los departamentos de El Quiche, Retalhuleu, El Peten y Alta
Verapaz se identificaron recursos comprometidos para el perodo 2013
-2015, considerndose los mismos como aportes potenciales. En el siguiente
mapa se consigna informacin al respecto.
Mapa No. 12
Inversin Potencial y Distribucin de
Programas y Proyectos de la Cooperacin Internacional

42

Caractersticas Generales
En consecuencia con un proceso de desaceleracin de la CI a nivel
mundial y aunado a la poca eficacia de sus aportes, la tendencia en el
territorio nacional es que se mantiene una agenda concertada y
coherente de intervencin de acuerdo a los intereses y prioridades del
pas donante, produciendo un bajo impacto en la lucha por erradicar la
pobreza, por ejemplo.
Para algunos especialistas esas manifestaciones inducen a pensar que
la ayuda externa se encuentra en una creciente y posible crisis de
legitimidad econmica, poltica, social e institucional. Muestra de ello
lo constituye la ausencia de una sistematizacin permanente de
informacin sobre los flujos e impacto de esa ayuda, lo que imposibilita
anlisis sustentados en informacin estadstica slida.
De acuerdo a lo vivido en campo, la mayora de agencias ejecutoras
cuentan con informacin pero no es pblica y en muchos casos no est
actualizada. Existe una percepcin generalizada en ONGs nacionales e
internacionales y es de desconfianza hacia las instituciones estatales.
Pero esta desconfianza es mutua, generando un ambiente de recelo, el
que de alguna manera es la que limita la obtencin de la informacin y
no promueve la transparencia.
La informacin de las instituciones donde s se obtuvo respuesta,
demuestra que existen avances en cuanto a la necesidad de registrarla
en el sistema DAAD, sin embargo, son pocas las que manifestaron su
confianza a dicho proceso, y suelen ser ONGS Internacionales o
entidades de reconocida trayectoria en el territorio.
El nmero de proyectos y programas ejecutados por instituciones
descentralizadas, trabajando de manera aislada, asistiendo diversos
temas, sin que exista armonizacin entre los entes ejecutores y una
alineacin a las necesidades priorizadas. Cada organizacin trabaja
enfocada a sus objetivos e intereses particulares.
Caractersticas en el territorio
Al 30 de junio del 2010, el presente trabajo georeferenci 851
proyectos y programas o sea, ese total constituye una fotografa del
momento pues la dinmica generada con la emergencia por fenmenos
naturales (erupcin del volcn Pacaya y tormenta Agatha) seguramente
increment la presencia de organismos nacionales e internacionales en
los territorios ms afectados.11
11

Informe de la CEPAL la presidente de la repblica en julio/2010 contabiliz las prdidas en USA$982


millones (Q7.8 miles de millones) por lo que el gobierno central hizo un llamado de asistencia a la CI, la

43

Una caracterstica de la Cooperacin en territorios se da por el tipo de


fuente, nos referimos a la cooperacin bilateral y multilateral no oficial,
descentralizada y privada. La mayora de los proyectos y programas
refieren cooperacin no reembolsable de manera de donacin y
cooperacin tcnica.
De los proyectos y programas mapeados, la mayora se ejecutan para
el periodo del 2009-2012. En cuanto al manejo de los recursos
financieros, el 41% de programas y proyectos son manejados por
organizaciones no gubernamentales nacionales, las Agencias de
Naciones Unidas y de Cooperacin manejan el 23%
y
las
organizaciones No gubernamentales Internacionales manejan el 11%.
Existen otros actores que manejan entre el 4 y 7%.

V. DISCUSION DE RESULTADOS
De acuerdo a los datos provenientes de las diversas actividades del
mapeo, la CI llega a los territorios a travs de vas; en su orden de
importancia: bilateral, descentralizada, multilateral, privada y
multilateral, privilegiando la ayuda de carcter financiera y con un
mnimo porcentaje para la ayuda tcnica (1%).
Con respecto a la ayuda de carcter tcnica, al analizar la cooperacin
cubana nos plantea una interrogante sobre la conceptualizacin de la
cooperacin. Toda cooperacin es ciertamente positiva, pues implica
ingreso de recursos no reembolsables o reembolsables a tasas
preferenciales, y como tal es una transferencia neta de recursos hacia
el pas; sin embargo, mucha de esa cooperacin financiera, en especial
la reembolsable, no llega hasta los beneficiarios debido a
circunstancias administrativas.12 Y en este sentido, la cooperacin
tcnica como la cubana, ha logrado mayor profundidad, puesto que el
usuario final recibe su impacto en forma directa.
Aunque perfilado de manera indirecta, el comportamiento anterior
permite ciertos indicios sobre la ejecucin de esos aportes, que en su
mayora la realizan las organizaciones no gubernamentales de carcter
nacional.
En ese contexto, la importancia de la las ONGs ha
aumentado en la gestin de la cooperacin; organismos bilaterales e
incluso multilaterales canalizan recursos crecientes a travs de ellas,
reduciendo paulatinamente los montos que trasladaban al gobierno
central o sus instituciones.
que ofreci USA$862.9 millones en cooperacin reembolsable, USA$68.5 no reembolsable, 23.7 en
asistencia tcnica no reembolsable y 13.9 en especie.
12
Sin poderlo determinar con exactitud debido a la discrecionalidad en la facilitacin de la informacin,
lo observado en el trabajo de campo nos seala que un porcentaje significativo de lo designado al
proyecto se utiliza para cubrir salarios del personal administrativos, comisiones y otros gastos.

44

Ante esa tendencia autoridades gubernamentales han


realizado
esfuerzos para mejorar su desempeo en el manejo de esos recursos
pero de acuerdo a lo observado, la tendencia de ejecucin por ONGs
se ha renovado.
Sin duda, no es fcil explicar ese comportamiento, pero debemos
buscar en la tradicin de gobiernos autoritarios y por consiguiente, en
el excesivo centralismo de la administracin gubernamental, la que de
alguna manera promovi entre los cooperantes la visin que para
mayor efectividad de sus aportes, deban ejecutarlos a travs de ONG
s.
El proceso que finaliz con la firma de los acuerdos de paz (1996)
demand de la CI todo su apoyo para su consolidacin y las
instituciones de gobierno fueron el canal adecuado para la ejecucin de
esos aportes; pero pronto fue evidente las consecuencias de un estado
debilitado por la guerra interna y las polticas econmicas de la dcada
de los aos noventa, promoviendo un cambio en las agencias
donantes.13
Ante tal situacin la CI retom a las ONGs como la va de ejecucin,
salvo que ahora privilegi las de origen local, las que demostraron ser
ms eficaces y menos propensas a la corrupcin.
As, con aire
renovador al finalizar el siglo XX se da un auge de las Ongs envestidas
con el ms alto humanismo a favor de los menos favorecidos.
Pero igualmente, poco tiempo transcurri para que se tomara un
camino distinto; a mediados de la primera dcada del siglo XXI salen a
luz pblica las primeras evidencias de que las ONGs han pasado a
formar parte de un mercado de productos financieros provenientes de
la CI y se da un proceso acelerado de conformacin de estas
instituciones con fines de capturar los recursos de la cooperacin
internacional y del presupuesto nacional.14
La evolucin de la CI ha transitado por diversas formas y de igual
manera lo han hecho las ONGs quienes pasaron de estar vinculadas a
procesos de cambio a un ambiente menos comprometido socialmente y
a ser entidades tcnicas y administrativas. Hoy da comienza a
cuestionrseles por la ausencia de visin poltica.
13

A inicios de la dcada de los aos noventa se impulsaron polticas bajo las directrices del llamado
Consenso de Washington cuyo rasgo sobresaliente fue la revisin del papel del Estado en la sociedad;
como resultado se redujo su participacin en la prestacin de servicios sociales bajo la premisa que el
mercado suplira. Tras el fracaso econmico-poltico, hoy se recurre a la participacin comunitaria y al
fortalecimiento de la sociedad civil para promover el desarrollo social.
14
Los escndalos envolvieron hasta instituciones de la cooperacin multilateral; an resuena la
declaracin de un funcionario quien al justificar sus dudosos manejos administrativos indic que en
Guatemala no haba obra sin sobra, refirindose a comisiones que iban a parar a manos
particulares.

45

Y tras la realizacin del mapeo queda claro que existe la necesidad de


profundizar y reflexionar sobre temas de transparencia en la ejecucin
de los aportes de la CI, pero tambin con el tipo de trabajo que estn
desarrollando del cual se esperara mayor incidencia poltica frente al
gobierno y sus polticas de desarrollo. Los objetivos polticos orientados
a procesos de transformacin y cambio han cedido su espacio a
criterios de efectividad, calidad y eficiencia administrativa pasando a
ser instituciones pragmticas y sectoriales.
La discusin de la naturaleza y filosofa de las ONGs debera de
orientar una revisin sobre sus procedimientos, mecanismos y
prcticas y en el caso de las ONGs internacionales debe
reconsiderarse su papel de ejecutoras de sus recursos, quedndoles
mejor el rol de facilitadoras, evitndose con ello la competencia y
duplicidad de esfuerzos y fortalecera la organizacin en el territorio
donde se presenta.
Sin embargo, la realidad que presenta el mapeo apunta a un
fortalecimiento de las ONGs y se considera que actuacin repercute,
incluso, en cmo se realiza el registro de sus datos, cuando los hay. De
all las diferencias entre los registros que lleva la SEGEPLAN y los
registros de los cooperantes; la primera no logra capturar los montos
de los fondos que arriban al pas a travs de las ONGs, incluso
internacionales, mientras que las entidades cooperantes si registran
esos recursos como otorgados en ayuda a Guatemala.
Debido a esas diferencias y a la problemtica que se deriva, algunas
agencias cooperantes han decidido no canalizar recursos a travs de
fuentes oficiales; ejemplo de ello es la cooperacin italiana y
canadiense, quienes colocan sus aportes en el Centro de Estudios de
Cooperacin Internacional, instancia perteneciente a la Sociedad de
Cooperacin para el Desarrollo Internacional que en Guatemala se
denomin MINUGUA.
La cooperacin proveniente de Dinamarca ha seguido una poltica
similar; sus aportes los ha canalizado a travs de tres mecanismos:
expansin del programa en derechos humanos para Centroamrica, el
sistema de NU y ONGs danesas.
Carentes de directrices para alinear y armonizar la CI, las agencias
donantes se han enfocado a apoyar el cumplimiento de los Objetivos
de Desarrollo del Milenio; en ese sentido se destaca la participacin de
las fuentes bilaterales y en menor medida, la multilateral y
descentralizada.
A casi 10 aos de haberse definido esos objetivos y ante la ausencia
de acciones concretas para la AAA, es comprensible que los
46

cooperantes decidieran encauzar sus intervenciones en esa lnea con lo


que a decir de algunos entrevistados, se ha logrado una mayor eficacia
de los recursos. El mapeo refuerza esa percepcin (ver grficas No. 6
y 6b) y la mayor parte de las acciones se han dirigido al cumplimiento
de ms de alguno de los ODM, a excepcin del que se refiere al
fomento de una asociacin mundial.
El tema de combate a la pobreza ha sido el privilegiado; la distribucin
de los programas y proyectos manifiesta cierta coherencia pues su
concentracin se da en aquellos departamentos cuyos indicadores son
los ms altos del pas, tal el caso del departamento del Quiche. Sin
embargo, departamentos como Totonicapn y Jalapa cuya indicadores
son altos, las acciones materializadas en proyectos son bajos.
En cuanto a los sectores atendidos por las acciones de la CI, el mapeo
indica que hay una concentracin de programas y/o proyectos en el
mbito denominado desarrollo econmico rural, en detrimento de
otros sectores que a primera vista puede ubicarse entre los prioritarios.
No obstante, debemos considerar que el trmino desarrollo econmico
rural engloba una serie de expresiones de la pobreza por lo que de
alguna manera se considera que la mayor parte de los sectores son
atendidos con sus respectivas diferencias cuantitativas.
Para una mejor comprensin de lo apuntado, debe tomarse en cuenta
que por la naturaleza y enfoques de cada uno de los cooperantes, en
ocasiones es difcil ubicar en un sector determinado a un proyecto
puesto que en su estructuracin formal, el proyecto puede abarcar ms
de un sector, aunque la mayor de las veces sea marginal. En ese caso
se dice que tal programa/proyecto ha sido concebido con ms de un eje
sectorial, tal el caso del enfoque de gnero.
El nmero de proyectos y programas detectados por el mapeo as como
las distintas vas para su ejecucin (entidades no gubernamentales y
agencias privadas internacionales) evidencia la fragmentacin de la CI
en los territorios, la alta dependencia de fondos externos para la
sostenibilidad de los proyectos y programas y un enfoque basado en
ofertas de la cooperacin, que limita la definicin de prioridades
programticas locales y nacionales.

VI.

LECCIONES APRENDIDAS
Establecer los lineamientos institucionales para orientar a las
Delegaciones Departamentales de SEGEPLAN en el desarrollo y
la coordinacin de las actividades que se promueven en el
marco de la CI en territorio.

47

En los departamentos el Delegado Departamental de SEGEPLAN es el


actor tcnico-poltico que representa a la Secretara de Planificacin,
histricamente las delegaciones han impulsado los temas de
planificacin e inversin.
La funcin enfocada a la Cooperacin
Internacional no ha sido promovida ni asumida por dichos actores. Se
recomienda entonces, considerar normas y procedimientos para que la
funcin de CI se territorialice institucionalmente.

Fortalecer el liderazgo de las Delegaciones Departamentales de


SEGEPLAN para desarrollar de mejor forma las acciones de la
Secretaria de CI en los territorios.
El liderazgo tcnico de la SEGEPLAN puede facilitar procesos y acciones
que fomente una mejor vinculacin entre los diferentes actores en el
territorio.
Para ser ms efectivos en estos procesos es necesario
considerar una fase de preparacin de condiciones, principalmente
porque las organizaciones sociales, son las principales ejecutoras de la
cooperacin no oficial, privada y descentralizada

Considerar acciones cuyo objetivo sea salvar la desconfianza por


parte de los organismos ejecutores al otorgar informacin,
considerando que la finalidad de este trabajo no era fiscalizar su
que-hacer.
El dilogo entre el Estado y las Organizaciones sociales debe superar la
desconfianza y limitada colaboracin en temas estratgicos, como es el
desarrollo del pas. Sin embargo, en ese marco ahondar en temas
como los montos de cada proyecto o programas
(suscrito y
desembolsado) aument el escepticismo entre estos actores. En el
marco de un diagnstico exploratorio, como al final ha sido este trabajo,
no es aconsejable incluir el tratamiento de estas variables pese a que
contar informacin precisa es condicin para que el Mapeo sea una
herramienta de consulta de los propios informantes y promueva la
transparente en el proceso de ejecucin. Se considera que ese sera un
mecanismo para disminuir la desconfianza de los informantes hacia el
Estado, adems de tener la oportunidad de mejorar el registro de
informacin y actualizarla.

VII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

El proceso de elaboracin del mapeo de la Cooperacin Internacional


constituye uno de los esfuerzos que SEGEPLAN, a travs de la
Subsecretara de Cooperacin Internacional, ha llevado a cabo con el fin
de dar cumplimiento a las orientaciones establecidas en su Plan
Estratgico, as como de los compromisos adquiridos a nivel
internacional que plantean una nueva arquitectura de la Cooperacin
48

Internacional y especficamente, en cuanto al mejoramiento de su


eficiencia en el uso de los recursos que ejecuta en territorio.

El trabajo de mapeo ha venido a llenar un vaco informativo y a sealar


otras necesidades al respecto; ahora se sabe con mayor precisin
quienes son los cooperantes y en donde se ubican, cules son sus
intervenciones, en qu reas trabajan y cuando se facilit, a cunto
ascienden los montos de inversin. Como en todo trabajo de este tipo,
no estuvo exento de limitaciones y desaciertos, sin embargo, este
proceso es un acercamiento a la realidad que se vive con la CI en los
territorios y de igual forma, un primer paso en la conformacin de un
sistema de informacin geogrfico de la cooperacin internacional
presente en Guatemala.

Los programas y proyectos que se ejecutan con recursos de la CI (851


detectados en el mapeo) requieren de una mayor coordinacin con el fin
de evitar duplicidad de esfuerzos y elevar su efectividad, sugiriendo
como instrumento para esa coordinacin y dilogo, el uso de los planes
de desarrollo local (municipal y/o departamental.

Al finalizar el trabajo sabemos con mayor certeza que los limitados


espacios de dilogo poltico y la escasa participacin de las partes
interesadas, en este caso el Estado y la Sociedad Civil, dificulta poner en
marcha los procesos de alineacin y armonizacin de la CI, lo que
requiere establecer un Sistema de Gestin y Coordinacin de la
Cooperacin Internacional en los Territorios, fundamentado en los
principios de apropiacin y armonizacin, que fomente un dilogo
vinculante.

La dispersin, fragmentacin y descoordinacin de los programas y


proyectos trae consigo una serie de situaciones entre estas la duplicidad
de esfuerzos y desperdicio de recursos. Esta situacin se agudiza por la
falta de un sistema de seguimiento y monitoreo de la CI por lo que es
difcil establecer el grado de avance y las acciones correctivas.

Tomando como base este ejercicio de mapear la CI, se recomienda


brindar el seguimiento correspondiente, institucionalizando el ejercicio
en las Delegaciones Departamentales de SEGEPLAN y estableciendo
mecanismos sencillos que permita la alimentacin continua de la base
de datos.

Las dificultades encontradas en el presente trabajo para acceder a


informacin financiera de manera completa, oportuna y transparente
plantea la necesidad de contar con una poltica de informacin que
incluya no solamente la accesibilidad y la transparencia sino una poltica
activa de difusin.
49

Para una efectividad de las acciones de la CI en el territorio, es necesaria


la construccin de espacios de dilogo y participacin institucionalizada
ciudadana como actor clave en el proceso de su desarrollo. Su
participacin en la toma de decisiones que les afecte debe ir ms all
de su inclusin en el proceso de ejecucin de los proyectos, deben estar
presentes en la preparacin de las estrategias de desarrollo local.

El mapeo no detect mecanismos de dilogo entre las instituciones


ejecutoras y la poblacin beneficiada, cerrndose toda posibilidad de
concertacin alrededor de la agenda econmica, poltica y social local.

A la luz de los hallazgos en este mapeo y de las experiencias vividas,


queda claro que los problemas estructurales, generadores de la pobreza
no pueden ser contrarrestados con frmulas eminentemente
econmicas, sin tener un adecuado tratamiento poltico, social y
humano. El concepto de desarrollo que se maneja en los territorios
visitados est inscrito en una perspectiva asistencial, cuya lgica de la
intervencin no se concibe como un medio para generar cambios y se
enfoca en la atencin de los efectos que provocan las causas
generadoras las desigualdades sociales.

Existen contradicciones entre los fines sociales de la CI y los intereses


econmicos y geopolticos de los donantes. La efectividad, pertinencia e
impacto de la CI en Guatemala slo ser posible si se inician procesos de
mayor coordinacin y consenso de las agendas entre donantes para
evitar procesos aislados y tener mayor capacidad de seguimiento y
evaluacin de impacto de sus acciones. En ese sentido, la CI debe
concebirse como un factor de complementariedad a los esfuerzos
nacionales y evitar suplir la responsabilidad del Estado.

VIII. ACCIONES DE SEGUIMIENTO

Desarrollar foros de discusin y anlisis entre los funcionarios de las


fuentes cooperantes oficiales sobres los resultados del mapeo.
Suscribir
un
acuerdo
interno
(Subsecretara-Delegaciones
Departamentales) para brindar el seguimiento correspondiente a la
base de datos del Mapeo de la Cooperacin y determinar la
metodologa y el proceso que corresponde.
Definir el Sistema de Indicadores AAA en el Territorio.
Formular el plan de seguimiento y monitoreo de la CI en el territorio
enfocado al proceso de AAA.
Validar, ajustar y/o modificar los instrumentos, la metodologa y las
herramientas para operativizar el plan de seguimiento y monitoreo de
la CI en el territorio.
50

Implementar el Sistema de Seguimiento y Monitoreo de la CI en el


territorio, a travs de mecanismos de Gestin y Coordinacin de la CI
en los Territorios. En ese sentido, se propone reforzar las acciones que
se han dado en 13 departamentos.

51

IX. BIBLIOGRAFIA
Baldwin, David A. (1999): Foreign aid and american foreign policy: a
documentary analysis New York, 1996.
Comisin para el Esclarecimiento Histrico. (2000) Guatemala: Causas y
Orgenes del Enfrentamiento Armado Interno. Editorial FyG editores. 1
edicin. Guatemala.
Cmara Lpez, Luis. (2008). La Gestin de la Cooperacin al Desarrollo,
Instrumentos, tcnicas y herramientas. Editorial CIDEAL. Madrid, Espaa.
Gmez Galn, Manuel y Sanahuja Perales, Jos Antonio (1999): El sistema
internacional de cooperacin al desarrollo: una aproximacin a sus actores e
instrumentos. Centro de Comunicacin, Investigacin y Documentacin
Europa-Amrica Latina (CIDEAL), 2a. ed., Madrid.
Gonzlez Parada, Jos Ramn, (coord.) (1998): Cooperacin descentralizada:
un nuevo modelo de relaciones norte-sur?, Universidad Complutense de
Madrid-Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacin/Los Libros de la
Catarata, serie Desarrollo y Cooperacin, Madrid.
Lpez, Gonzlo. (2000). Introduccin a la Solidaridad Internacional, La
Cooperacin para el Desarrollo. Universidad de Valladolid, Secretariado de
Publicaciones e Intercambio editorial. Valladolid, Espaa.
Morales, Henry. (2006): Cooperacin al desarrollo y la ayuda externa de la
Unin Europea en Guatemala: economa y sociedad civil. Tesis doctoral,
Universidad Nacional de Educacin a Distancia. Espaa.
Ribero, Rosa Mirian (1998): "La cooperacin descentralizada en Francia.
Avance o retroceso?" en Gonzlez Parada, Jos Ramn, (coord.),
Cooperacin descentralizada: un nuevo modelo de relaciones norte-sur?,
Universidad Complutense de Madrid-Instituto Universitario de Desarrollo y
Cooperacin/Los Libros de la Catarata, serie Desarrollo y Cooperacin,
Madrid, Espaa.
Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia SEGEPLAN-:
Tercer Informe de avances en el cumplimiento de los objetivos de desarrollo
del milenio. 8 tomos. Guatemala, 2010.

52

IX.

ANEXOS

A continuacin se presentan informacin graficada sobre los programas y


proyectos apoyados por la CI, tomando de base las reas priorizadas:
Mapa No. 13
Distribucin de la CI en Guatemala

53

Mapa No. 14
Programas y Proyectos de Seguridad Alimentaria apoyados por la
Cooperacin Internacional en el corredor Seco

Mapa No. 15
54

Programas y Proyectos de la Cooperacin Internacional en el


Polochic

55

Mapa No. 16
Programas y proyectos de la Cooperacin Internacional en el Petn

56

Mapa No. 17
Programas y proyectos de la Cooperacin Internacional
en el Litoral del Pacfico

Mapa No.18
57

Programas y Proyectos de la Cooperacin Internacional en la Fran


Transversal del

58

Norte Mapa No. 19


Programas y Proyectos de la CI en el Departamento de El Petn con
nfasis en el tema de Medio Ambiente.

59

Mapa No.20
Programas y Proyectos de la CI en el Departamento de
Suchitepquez

*
Suchitepquez es uno de los departamentos con menos presencia de
la CI.

60

Mapa No.21
Programas y Proyectos de la CI en el Departamento de Retalhuleu

El nfasis de la CI en el Departamento de Retalhuleu esta el sector de


educacin y salud.
Mapa No.22
Programas y Proyectos de la CI en el Departamento de Quich.

Programas y proyectos enfocados al Sector de Seguridad Alimentaria


Nutricional y Salud es mnimo en el departamento del Quich

61

Mapa No.23
Programas y Proyectos de la CI en el Departamento de Baja Verapaz

En Baja Verapaz la CI se concentra en mayor proporcin en los municipios


con mayor poblacin de pueblos indgenas.

62

Mapa No.24
Programas y Proyectos de la CI en el Departamento de Alta Verapaz

En Alta Verapaz existe una equitativa distribucin geogrfica y abordaje


sectorial en cuanto a los sectores. El mayor nfasis esta en los municipios
que conforman la Franja Transversal del Norte y el rea de Polochic.

63

Mapa No.25
Programas y Proyectos apoyados por la CI , de Desarrollo Econmico
Local en el Departamento de Huehuetenango

En Huehuetenango existen programas y proyectos que atienden varios


sectores, sin embargo el sector que mayor nfasis recibe es el de Desarrollo
Econmico Local y geogrficamente se concentran en los municipios
circunvecinos a la Cabecera Departamental.

Mapa No.26
64

Programas y Proyectos apoyados por la CI


En el Departamento de San Marcos

El nfasis de la CI en San Marcos es para los sectores de salud y medio


ambiente. Geogrficamente la mayor concentracin de estos se da en los
Municipios circunvenidos a la Cabecera Departamental.

65