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TECNOLOGIA SOCIAL COMO PLURALISMO

TECNOLGICO1
Ricardo T. Neder
Centro de Desenvolvimento Sustentvel
Observatrio do Movimento pela Tecnologia
Social
Universidade de Braslia, UnB
rtneder@unb.br

INTRODUO
A reforma promovida por grupos das comunidades de cientistas e gestores da Poltica
Cientifica e Tecnolgica (PCT), no Ministrio de Cincia e Tecnologia e suas agncias, e
consolidada no bojo do Programa de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico,
PADCT, pretendeu atingir um redirecionamento de dois grandes componentes: 1. o
componente de cincia e tecnologia stricto sensu vinculado aos financiamentos da pesquisa
cientfica; e 2. o componente do desenvolvimento tecnolgico voltado para programas
indutores das demandas sociais por cincia e tecnologia e inovao oriundas de setores
produtivos e da sociedade civil (Balbachevsky, 2002; Veloso e Nogueira, 2006; Dagnino e
Dias, 2007).
Este artigo trata dos obstculos s polticas de CT&I atenderem s demandas sociais.
Por demanda social entende-se o desenvolvimento cientfico e tecnolgico para
desenvolvimento social que passou a integrar a pauta do Movimento pela Tecnologia Social
MTS. O componente 2 tem sido subordinado ao avano quantitativo das patentes, o que no
tratarei aqui seno indiretamente. A questo outra: h realmente um componente 2 do
PADCT vocacionado para a demanda social por C&T?
Para responder a esta questo exploro, por meio de uma abordagem da teoria crtica da
cincia e tecnologia, os obstculos difuso do paradigma da tecnologia social entendida
1111

Agradeo ao Renato Dagnino e demais colegas que discutiram este texto no GT

tecnologis social da VII Jornadas Latinoamericanas de Estudios Sociales de la Ciencia y la
Tecnologa Esocite. Rio de Janeiro. Junho de 2008.

como uma formulao inovadora da poltica de CT&I para outros atores e interesses
vinculados a sujeitos populares. Veremos a seguir: (I) Quem so os sujeitos sociotcnicos do
MTS; (II) O regime disciplinar-conceitual para o MTS; (III) O regime utilitarista para o MTS;
(IV) O regime regulatrio; (V) O regime de mobilidade das redes cientfico-tecnolgicas e
Concluses, alm de Referncias Bibliogrficas.
(I)

Quem So Os Sujeitos Sociotcnicos do MTS?

A partir de 1999, definiram-se, por ao induzida ou coincidente com outras aes e

movimentos de natureza diversa na sociedade e poltica brasileiras, alguns ncleos que tm

infludo para o futuro do movimento pela TS. Podemos apontar a titulo de introduo,
(a) o ncleo politcnico cujos protagonistas tomam a tecnologia social como resultado
da C&T tradicional, em que todas as unidades de pesquisa e ensino so passveis de integrar
este novo regime (TS) como cincia pblica a fim de gerar inovao social, atendendo a
demanda da sociedade civil, sob um regime multidisciplinar, entre as vrias faculdades e
institutos, capaz de articular as cincias humanas-naturais-e-engenharias em torno de um novo
modo de extenso e inovao social, o qual no se confunde com o modo 2 da cincia
comercial;
(b) o ncleo gerido pelas entidades civis e empresas pblicas, fomentado pela
Fundao Banco do Brasil e coligado em torno de uma dezena de entidades que, mobilizadas
por meio do Prmio Tecnologia Social, compem uma rede virtual com projetos locais e com
iniciativas de governos territoriais e entidades civis, em torno de centenas de projetos
demonstrativos. Este ncleo apia a regulamentao de produtos e servios gerados pelos
agentes sociais e, sobretudo, o estabelecimento de normas tcnicas e de adequao na
rotulagem: marca de origem, conformidade sanitria e industrial de tecnologia social;
(c) o ncleo do frum de entidades da rede de entidades civis pr-tecnologia social.
Trata-se de uma rede de entidades civis que pretende assumir uma identidade de frum
nacional em defesa dos investimentos de C&T e inovao social, sob bases sociotcnicas com
resultados gerados pelas instncias a e b (acima). Postulam uma metodologia de trabalho com
os atores-sujeitos sociais das experincias;
(d) o ncleo de entidades ligadas inovao social do frum nacional de economia
solidria, com entidades civis e governamentais entrelaadas na construo do movimento

pela economia solidria no Brasil, a fim de gerar um sistema de crdito prprio. Seu impacto
tem-se dado por meio de prticas entre as cooperativas populares.

(II) O Regime Disciplinar-Cognitivo

Atualmente o MTS enfatiza a importncia do processo de produo da tecnologia
como elemento central para o conceito de tecnologia social. Mas o ambiente das tecnologias
com inovaes estritamente empresariais tem a preocupao, tambm, com o processo de
produo, gerenciamento de equipes, resoluo de conflitos, priorizao e seleo de projetos,
melhoria da interao com atores do sistema de CT&I. Ademais, diversos autores tm notado
que o tema da inovao social ou sociotcnica tem componentes culturais e aparece mesclado
na literatura mais ampla administrativa, econmica e da poltica governamental na gesto de
projetos de PD&I (Andrade, 2006, 2007; Barbieri et al., 2007; Dagnino et al., 2002: Dagnino
e Dias, 2006). Estes e outros temas colocam dois problemas para a futura dimenso
sociotcnica e educacional preconizada para a gesto dos projetos de tecnologia social.
Um desses problemas : o que a literatura apologtica faz crer como benfico para a
inovao empresarial pode gerar um efeito contrrio para a inovao sociotcnica. O excesso
de planejamento e controle, o aumento do aparato burocrtico e um sistema de avaliaes de
resultados sem incorporao de redes sociais podem barrar o avano das experincias
autogestionrias e cooperativadas de tecnologia social.
Alm disto, dificultam que os atores sociais realizem experimentaes livres, uma vez
que todo aparato institucional, financeiro e econmico est construdo em torno da prtica
inovativa (Stiegler apud Andrade, 2006:156).
O segundo problema tambm um dos desafios do MTS. Latour e outros autores vm
denunciando o que chamam de substituio do determinismo tecnolgico pelo
determinismo sociolgico na introduo de mudanas tcnicas em ambientes sociais e
culturais. Para evitar que haja uma colonizao do sentido da inovao uma vez que no
ela o foco central da tecnologia social , o MTS postula a emancipao dos atores envolvidos,
mas tal afirmao discursiva do movimento pretende alcanar as condies para que os
prprios produtores e usurios destas tecnologias se apropriem de inovaes gerenciais j
disseminadas nas empresas.

O MTS assevera, neste sentido, que a tecnologia social exige a construo de solues
de modo coletivo pelos que iro se beneficiar delas. Supe que os usurios iro superar a
tentao de adotar solues copiadas de empresas ou produzidas por equipes especialistas. O
MTS busca a articulao entre duas dimenses cognitivas: (a) integrar o conhecimento
social-comum com o conhecimento cientfico por meio de plataformas qualificadas (por
exemplo, a teoria freiriana do construtivismo pedaggico ou a teoria da adequao
sociotcnica) e (b) reenviar o conhecimento sociotcnico de volta base social para gerar
reaplicaes.
As cincias agrrias, biolgicas, da sade, ambientais, sociais e econmicas
especialmente, e as disciplinas tecnolgicas podem moldar essa reaplicabilidade do
conhecimento para o saber popular (prxis) e, tambm, so valiosas, por exemplo, para as
pesquisas conservacionistas e sustentabilistas, agroecolgicas dos variados campos de
comrcio justo na economia solidria.
As abordagens socioconstrutivistas sobre a marcha da cincia e dos cientistas (Velho,
1990; Alves-Mazzotti e Gewansdsznajder, 2001; Neder, 2006: 263-79) tm levado em conta
apenas as experincias no campo do reconhecimento oficial das prticas legitimadas como
cientficas no mbito da pesquisa bsica e no contexto da pesquisa aplicada. O
etnoconhecimento da biodiversidade, por exemplo, dos povos etnicamente diferentes do
proto-europeu, como o saber indgena, no integra este circuito. Este conhecimento,
entretanto, tem sido objeto de expropriao pelo campo cientfico (Santos, 2005:125-62;
Munoz, 2003:282-323).
A barreira imposta pelo regime disciplinar reside no postulado de carter pspositivista que exclui tais experincias das polticas cientficas e tecnolgicas. Tal atitude
acaba gerando um vis circular: os pesquisadores nas universidades compartilham, por
diferentes motivaes, o postulado ps-positivista dessa excluso. , assim, uma dimenso
cognitiva envolvida na lgica e racionalidade tcnica da pesquisa cientfica (Lacey, 2006,
2007, Feenberg, 2007, 1999, Latour, 1992, 2000). Outra dimenso co-envolvida a
imposio utilitarista presente nas normas de produo e servios analisada a seguir.

(III) O Regime Utilitarista e o MTS

O chamado modo 2 de fazer cincia em oposio ao modo tradicional de fazer cincia

bsica (Gibbons, 1994; Gibbons et al. 1994) apresenta algumas evidncias empricas que
questionam o argumento da extrema contextualizao do campo cientfico tal como foi
previsto ao longo dos anos 1990. As fronteiras da cincia, hoje, estariam se contraindo a
ponto de correr o risco de serem erradicadas?
Parece bvia a transformao das interaes entre a academia e a empresa. Mas elas se
expressam pela articulao entre dois regimes que tradicionalmente operavam sob lgicas
distintas: o disciplinar, com autonomia e neutralidade cientficas segundo reas especialistas,
e o utilitarista, com pesquisa e desenvolvimento multidisciplinar das equipes.
As formas de intercmbio dos agentes tm-se dado, na Frana, segundo Shinn e Lamy
(2006), em termos de co-publicao entre funcionrios de universidades e companhias,
crescente quantidade de patentes solicitadas por pesquisas acadmicas e universitrias,
pesquisa e desenvolvimento (P&D), licena ou venda de direitos, assistncia tcnica, vrias
cooperaes formais e informais e contratao de profissionais capacitados.
Observam aqueles autores que h uma expanso dos nmeros e novas formas de
interpenetrao contratual e organizacional, agora disponveis aos dirigentes das
universidades e das firmas, facilitando iniciativas de um corpo crescente de pesquisadores
acadmicos, engajados em pesquisa fundamental, no sentido de dar um passo a mais na
direo de montar seus prprios empreendimentos analisado apresenta tendncias contrrias
de subdivises e de espaos assegurados aos pesquisadores bsicos que mantm suas posies
e recursos, tanto quanto os cientistas-empreendedores. No Brasil, o regime utilitarista do
modo 2 tem assumido claramente o papel de cincia comercial.
Tal como amplamente evidenciado pelo caso dos transgnicos e demais
nanotecnologias ou tecnologias atmicas, tidas como cincia aplicada (Santos, 2005, EtcGroup, 2004, Neder, 2006), o modo 2 vem impondo ora conflito, ora cooptao, ora, ainda,
formas de posicionamento das sociedades cientficas para qualificar a reforma da gesto
universitria impedindo uma avalanche da cincia-comrcio.
H, no Brasil, portanto, uma crescente rivalidade entre os modos 1 e 2 para definir o
futuro regime utilitarista da pesquisa e do desenvolvimento. Futuro, este, que depende da
cincia bsica na graduao e da ps-graduao.
O significado disto para o Movimento pela Tecnologia Social levar seus
protagonistas a ter que abrir espao para publicizar mais agressivamente as vantagens dos

investimentos pblicos na tecnologia social, j que esta a lgica do Estado com a inovao
empresarial. Em outras palavras, o MTS necessita ser tomado como um ambiente prprio
para inovaes em cincia bsica (Dagnino,2008; Dagnino e Dias, 2007).
O regime utilitarista adequado a esta perspectiva tem um vis, como qualquer
princpio-utilidade, que, no caso do MTS, encarar a cincia como inteligncia coletiva
destinada a aumentar a vida decente por meio do incremento da empregabilidade em de
projetos de difuso cientfica e tecnolgica entre jovens e adultos excludos do mercado
formal de trabalho. Isto se aplica desde os movimentos de agricultura orgnica nos
assentamentos rurais, a agricultura familiar agroecolgica, a urbanizao e o saneamento
ambiental nas favelas, o acesso a projetos integrados vizinhana-escola pblica, at a
descentralizao dos sistemas de transportes nos grandes centros urbanos.
Este quadro poder ser facilmente incorporado, por exemplo, pelas cincias agrria e
agrcola. A primeira, a agrria, o campo do conhecimento em que o sistema de psgraduao atingiu, nos ltimos 40 anos, 13% dos doutorados concedidos no Brasil, enquanto
nos Estados Unidos, foi inferior a 3% dos ttulos (VELHO, 2007:23-8). Qual o redirecionamento
no interior de uma rea-chave como esta para a demanda social? Tal como preconiza uma
parte do MTS ligado ao Prmio Banco do Brasil, o caminho exige incorporar um amplo
movimento de tcnicos de assistncia e extenso para difundir solues tpicas da tecnologia
social na agrossilvicultura, agroecologia, economia solidria em territrios especficos,
baseadas fortemente em inovaes que ampliam o horizonte das aplicaes de outras
inovaes (caso do programa de 1 milho de cisternas).
Este regime utilitarista para o MTS pede pesquisa bsica que seja pluridirecionada
para outros sujeitos, ambientes e culturas, por meio da rede de escolas tcnicas brasileiras.
Uma tematizao destas questes tem sido postulada pelo MTS de forma espontnea. Num
apanhado entre diferentes fontes e discursos identifiquei algo como um banco de dados de
informao de C&T que d uma idia do potencial de mobilidade dos pesquisadores:
1. Polticas de cincia e tecnologia e os sujeitos da inovao social;
2. Problemas de propriedade intelectual e tecnologia social;
3. Ambientes de Inovao conceitos e experincia aplicadas a tecnologia
social;
4. Questes socioambientais e sustentabilidade na utilizao de tecnologia
social;
5. Poder, cincia e tecnologia questes acerca da difuso de tecnologia
social;

6. Prticas sustentveis na comercializao de alimentos: conhecimentos e

polticas da agroecologia para verticalizao da produo nos territrios da
cidadania;
7. Prticas sustentveis em assentamentos humanos: conhecimentos e
polticas para tecnologia social nas favelas brasileiras;
8. Prticas sustentveis na agricultura: conhecimentos e polticas para
tecnologia social;
9. Prticas sustentveis em recursos hdricos: conhecimentos e polticas para
tecnologia social;
10. Medio e avaliao de atividades tecnocientficas em/com comunidades
tnicas;
11. Comunicao pblica de cincia e tecnologia para inovao social;
12. Imaginrios sociais sobre cincia e tecnologia social o papel da literatura
e da mdia;
13. Tecnologias da informao e difuso da tecnologia social entre mulheres;
14. Internacionalizao de atividades cientficas e tecnolgicas vinculadas a
inovao social: programas internacionais;
15. Educao, cincia e tecnologia social para polticas de incluso social em
ncleos de violncia;
16. Histrias da inovao e tecnologia social numa perspectiva
socioconstrutivista;
17. Interaes sujeitos sociais universidade empresa e tecnologia social:
barreiras;
18. Cincia, tecnologia e critrios de utilidade social: o mercado de consumo e
o consumidor;
19. Comunidades rurais e produo de conhecimento sobre cultura e cincia;
20. Comunidades urbanas e produo de conhecimento na recuperao de
jovens infratores;
21. Comunidades periurbanas e produo de conhecimento na agricultura
urbana e meio ambiente;
22. Comunidades em espaos protegidos e produo de conhecimento para
economia solidria de feitio tnico;
23. Comunidades tradicionais e produo de conhecimento no
geoprocessamente de fronteiras e divisas;
24. Disciplinas e instituies de cincia e tecnologia social: o que temos e o
que podemos atingir.
(IV)

O Regime Regulatrio para o MTS

O regime regulatrio estrutura as normas tcnicas, os dispositivos de controle de

acesso aos ambientes inovadores (selos social, ambiental, sustentvel, e outros), alm dos
regulamentos sanitrios e de sade humana. A questo da certificao para as experincias do
MTS nos leva a revises sobre as experincias passadas do movimento da tecnologia
apropriada (TA). O movimento entendia a TA mais como produto, menos como processo e,

de acordo com uma viso claramente normativa, no conseguia explicitar como este deveria
ser organizado. (Dagnino, Brado, e Novaes, 2004:15-64; Dagnino, 2002).
Hoje o processo o ambiente de inovao social. Produto e processo se tornaram
inseparveis no caso da economia solidria, como inovao social, que permite o jogo
complementar entre sua apropriabilidade pelos atores sociais e a sua reaplicabilidade pelas
redes sociais em torno de uma TS.
A apropriabilidade est associada ao ato de incorporao da inovaco pelo sujeito
social, da qual ele se considera criador coletivo, reaplicabilidade, ao contrrio, o processo
desenvolvido entre os mediadores e extensionistas e o sujeito social. O ato de uma TS ter sido
apropriada pelos atores sociais num lugar e transferida para outros territrios com demanda
social semelhante um processo. Hoje este processo est ligado ao prprio futuro da
economia solidria. O futuro da economia solidria e o do MTS esto interligados em vrios
aspectos. Um destes que ambos os campos tm interesse em definir certificaes
participativas para um regime regulatrio capaz de assegurar as condies legtimas de
reaplicabilidade da TS. Em ambos os casos, condies legtimas querem dizer: a certificao
diz respeito aos processos autogestionrios em cooperativas, associaes de produtores e
redes de economia solidria.
(V) O Regime de Mobilidade das Redes Cientfico-Tecnolgicas
O regime de trnsito dos pesquisadores cientfico-tecnolgicos no Brasil depende do
ensino tcnico. A rede de escolas tcnicas a nica capaz de fornecer os contingentes sociais
para difuso de experincias sociotcnicas no binmio apropriabilidade-reaplicabilidade.
(Thomas e Kreimer, 2002:273-91) e sua difuso na sociedade. O ensino tcnico rompe uma
circularidade viciosa: especialistas e pesquisadores cientficos no se interessam por TS,
porque no h programas e projetos governamentais de fomento para tal tipo de adequao
sociotcnica, diante do fomento inovao implementado pelo setor empresarial hegemnico.
Para induzir pesquisadores a trabalharem com extensionistas urbano, rural, ambientalista,
sustentabilista, os tcnicos sociais, nas fbricas e nas cooperativas do campo e das cidades,
dependem do aumento da empregabilidade dos jovens.
Mas fundamental, acima de tudo, que o pesquisador e o sujeito social das
incubadoras e empresas autogestoras do MTS criem um habitus (Bourdieu) neste campo. Isto

pode gerar uma produo de sentido emprico e prtico que seja articulada tericometodologicamente com valores culturais e locais. Esta articulao em si, um passo
importante para definies tericas e epistmicas que inclua saberes cientficos gerados na
universidade com os gerados pelo conhecimento comum.
Outra dimenso-chave o financiamento das redes tcnicas, por meio dos
mecanismos de compensao destinados transferncia de benefcios do sistema pblicoprivado empresarial de fomento de C&T das inovaes altamente redutoras de postos de
trabalho no setor capitalista, para o sistema pblico-comunitrio de inovao social. As
tendncias redutoras das ocupaes existentes, bem como as geradoras de novas ocupaes,
com qualificaes muito diversas, provocadas pelo sistema de inovao tecnolgica
empresarial, tambm vo gerar mudanas sociais dramticas na reduo do perfil de
ocupao, no mbito das atividades econmicas relacionadas com matrias-primas, energia e
infra-estruturas (Etc-Group, 2004; Martins-Renanosoma, 2006; Navarro, 2007).
A gerao e a difuso de experincias passam pelo engajamento das comunidades
epistmicas diante das demandas sociais por TS. Para ilustrarmos a importncia desta
mobilidade, preciso rever, a partir de 1998, alguns antecedentes do MTS e o papel dos
pesquisadores.
Articulada pelo Comit de Entidades no Combate Fome e pela Vida COEP, foi
criada a Rede Universitria de Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares no bojo
da Rede Interuniversitria de Pesquisa e Estudos sobre o Trabalho UNITRABALHO. Seu
somatrio deu origem ao Programa Nacional de Incubadoras de Cooperativas PRONINC. O
convnio para a criao do Programa tinha por base as experincias-piloto realizadas na
Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ (ITCP/COPPE), com o apoio da Finep e da
Fundao Banco do Brasil, alm do COEP. Em 1998, foi lanado oficialmente o PRONINC
com o objetivo de desenvolver a metodologia de incubao de cooperativas populares. Foram
escolhidas as primeiras universidades a serem apoiadas, levando-se em conta uma diversidade
regional e institucional que permitisse melhor observar as possveis variantes de
desenvolvimentos metodolgicos em diferentes universidades a Federal do Cear, a Federal
Rural de Pernambuco, a Estadual da Bahia, a Federal de Juiz de Fora e a de So Paulo (USP)
(Dagnino et al. 2004).
O Programa Nacional de Incubadoras de Cooperativas PRONINC tem por objetivo
apoiar e desenvolver as experincias de Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares

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ITCP realizadas por universidades brasileiras, articulando multidisciplinarmente reas de

conhecimento de universidades e grupos populares interessados em gerar trabalho e renda,
para construo de cooperativas populares e empresas de autogesto nas quais os
trabalhadores tenham o controle coletivo de todo o processo de produo, desde a atividade
fim at a gesto do empreendimento. Assim, essa troca cria um processo de incubao, que
foi proposto como o mais importante instrumento de insero de universidades brasileiras no
objetivo de gerar trabalho e renda entre grupos populares, por meio de polticas sociais e de
C&T. Foram apoiadas seis ITCPs. O movimento de adeso ao projeto de cooperativas
populares cresceu e surgiram mais nove incubadoras universitrias.
As ITCPs, cada vez mais, tm-se fortalecido com base no movimento convergente em
torno da economia solidria e demais iniciativas da Secretaria Nacional de Economia
Solidria do Ministrio do Trabalho e do Emprego. Em 2001, a Fundao do BB criou o
programa Banco de Tecnologias Sociais.

AGUA
7%
MEIO
AMBIENTE
13%

SAUDE
14%

ENERGIA
3%

HABITAO
4%

BANCO DE
TECNOLOIA
SOCIAL

ALIMENTAO
5%

EDUCAO

RENDA
15%

39%

Fonte: Tecnologia Social: a experincia da Fundao Banco do Brasil na disseminao de solues sociais efetivas em. PENA, Jacques de Oliveira e MELLO,
Claiton Jos. Tecnologia social: uma estratgia para o desenvolvimento. Rio de Janeiro: Fundao Banco do Brasil, 2004, p. 83-101.

A descrio do acervo de experincia da Fundao Banco do Brasil, acima, apontava

que o prmio Tecnologia Social at sua edio bienal de 2004 certificou 223 TS. Nota-se que
parcela significativa de TS se concentra em educao, gerao de renda e sade, meio
ambiente e gua.
Estes projetos no tm uma base de difuso sociotcnica especfica ou reaplicadora e,
na verdade, falta-lhes uma estratgia de coordenao. No primeiro governo Lula o assunto foi
colocado sob prioridade na Secretaria de Comunicao e Gesto Estratgica da Casa Civil da
Presidncia. A Secretaria assumiu o papel de formuladora de uma estratgia destinada a
desenhar um amplo movimento catalisador de articulao das entidades (Dagnino et al.,

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2004). Resultou da uma diviso poltica e tcnica, administrativa e social do trabalho global
em torno das TS.
Foi criado um ncleo de fomento das aes com organizaes responsveis pelas
mediaes entre os recursos pblicos e os mltiplos projetos implantados nas comunidades.
rede preexistente das Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares, em 33
universidades pblicas, somou-se outra rede formada pelas associaes civis e organizaes
no-governamentais para dar continuidade s aes com entidades civis.
O MTS integrou-se criao da Secretaria Nacional de Economia Solidria
SENAES, do Ministrio do Trabalho. A economia vista como processo bsico de inovao
social, juntou-se ao PRONINC Programa Nacional de Incubadoras, em 2003, no Ministrio
do Desenvolvimento Social. Tal ncleo o responsvel pela gesto tcnica dos editais geridos
pela FINEP, do Ministrio da Cincia e Tecnologia, responsvel pelos fundos. Em fins de
2006 foram aprovados 21 projetos no edital da rede de entidades que compem a incubao
de empreendimentos solidrios.
Feita a avaliao das experincias passadas, o comit gestor do PRONINC elaborou a
diretriz colocada em prtica em 2007 para atendimento de mltiplas situaes de fomento:

FOMENTO
CAPACITAO E
QUALIFICAO
DE COOPERATIVAS E
INCUBADORAS

FOMENTO A
INCUBADORAS
EXISTENTES

Fomento a
prefeituras

PRONINC
5 EDITAIS DE 2007

FOMENTO A
INCUBADORAS
NOVAS

FOMENTO A NCLEOS
TEMTICOS PARA
GESTO, MARCO
JURDICO

Fonte: MDS, 2007 Editais de fomento a Incubadoras de Cooperativas Populares. www.mds.gov.br

A partir de 2004, o MCT fortaleceu esse arranjo ao criar a Secretaria de Incluso

Social para fomentar projetos de pequena escala com tecnologias sociais. Uma rede de
entidades sociais (ITS) passou a ser a principal difusora de abordagens e temticas ligadas a
nova secretaria do MCT. Nessa linha, inserem-se, ainda, os servios de informao para

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popularizao sobre respostas tcnicas de baixa complexidade do Sistema Brasileiro de

Respostas Tcnicas, atuante em todas as regies do pas (www.sbrt.ibict.br).
CONCLUSES
As comunidades epistmicas contemporneas tm um imaginrio radicalmente
diferente dos cientistas da primeira modernidade no sc. XVIII, quanto s suas relaes com a
sociedade. Os ltimos tentavam escapar censura e morte decretada pela Igreja e Estado,
formando sociedades secretas, em vrias cidades europias, para trocarem entre si os novos
conhecimentos das descobertas que realizavam. Tais conhecimentos, era com freqncia
partilhada com figuras progressistas do clero, da nobreza, do exrcito e da burguesia nascente.
As sociedades secretas foram iniciadas sob uma tradio de comunicao aberta e oral sobre
assuntos cientficos e delas se excluam os artesos e trabalhadores, os mestres de ofcios e as
corporaes.
Os pesquisadores dos meados do sc. XIX, ao contrrio, passaram a ser categoria
social, na casa dos milhes em todos os pases industrializados em fins do sculo passado.
Esta dimenso motivou Laudan (1978) a apontar uma sociologia do conhecimento nocognitiva deste processo social, e a Hobsbawn (1995) a afirmar que tal expanso da mo-deobra cientfica e tecnolgica j alcanou 5% da populao global nos pases com estruturas de
CT&I mais antigas.
Mas nem sempre foi assim na modernidade tardia. Por razes bvias, entre 19001945, fazer cincia e tecnologia era parte de um regime social quase semelhante ao do sc.
XVIII. Crculos fechados de pesquisadores ora devotados, ora coagidos, ora amedrontados,
ora refugiados em confrarias, sob o taco de polticos e militares ou fascistas e totalitrios, ou
democrticos, mas burocrticos.
Este regime social de CT&I produziu, durante 28 anos de guerras, as tecnologias que
viabilizaram a destruio de quase um tero da humanidade de ento e do mundo
supostamente civilizado. Horkheimer e Adorno, alm de Marcuse traaram, nos anos 1940
1960 a genealogia deste processo que deixou para a posteridade o casamento inseparvel entre
cincia, tecnologia, guerra e fascismo (livro pstumo de Marcuse publicado recentemente).
A contestao da cincia e da tecnologia, segundo a teoria crtica da Escola de
Frankfurt, permeada de horror e indignao, serviu para mostrar que a racionalidade

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instrumental e a cientfica so gmeas de um zeitgeist positivista e iluminista da cincia. Ele

foi co-validador da neutralidade dos pesquisadores que atuaram nas guerras fascistas e
democrticas, indistintamente (Horkheimer e Adorno, 1975; Marcuse, 1972, 1999).
Tal neutralidade saiu derrotada a ponto de todas as correntes da filosofia da cincia e
das cincias sociais e humanas relacionadas aos estudos da cincia e da tcnica no ps-guerra
terem se afirmado como anti-positivistas. As correntes construtivistas sociais predominantes,
a partir de ento, propuseram uma outra diviso mais complexa e matizada, para identificar as
clivagens fundamentais na produo cognitiva e no-cognitiva de trocas entre CT &
Sociedade. Esta viso permitiu a superao do difusionismo em C&T, a famosa trplice
hlice entre Pesquisadores, Estado e Empresrios derivada de uma viso mertoniana (Robert
Merton) de separao entre academia e sociedade. Ficou ultrapassada esta separao, mas
outras verses democrticas do tipo empresa-incubadora-universitria (spin-off), cincia
comercial geradora de patentes e fomento estatal pesado para cadeias e setores inovadores,
foram passos importantes no regime social regulatrio da CT & Sociedade.
Mas o antigo regime social encontra-se novamente em mutao. Nos anos 1970 os
atores buscaram reformular a agenda de pesquisa como se os questionamentos de Thomas
Khun (A estrutura das revolues cientficas) valessem tambm para a sociedade. Mas a
sociedade contempornea no abriu mo de um proto-positivismo mais antigo e
conservador. A situao hoje que todas as correntes parecem fazer defesa do construtivismo
social, at mesmo as mais empiricistas que concordam que a racionalidade cientfica no pode
ser separada da produo social da cincia, pois h uma inteligibilidade racional propiciada
pela historicidade (Paty, 2005).
O uso da tecnologia da decorrente assume o carter de estratgia materialista de
controle da natureza acima de todos os demais valores, inclusive comerciais (Lacey,
2007,2006). No passado o movimento conhecido como tecnologia apropriada ou TA,
mobilizou coraes-e-mentes na Europa, sia e na Amrica Latina, inclusive no Brasil. Seus
pesquisadores, tcnicos e militantes lutaram pela perspectiva de uma tecnologia alternativa
vis--vis com a cultura cientfica e tecnolgica hegemnica.
Seus praticantes e tericos defendiam a viabilidade de tecnologias que fossem
apropriadas s culturas e aos povos locais, bem como s realidades regionais, em escalas
dominadas pelas comunidades. O movimento pela TA se opunha s grandes estruturas e

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tecnologias de padronizao em larga escala, rechaando tecnologias com base na qumica, na

energia trmica fssil e na industrializao pesada (Schumacher, 1979).
Este movimento despertou a idia de que era possvel o pluralismo tecnolgico, o
qual envolvia os processos de fabricao e, sobretudo, os objetos tecnolgicos apropriados
socioculturalmente (Dagnino, Brando e Novaes, 2004).
Embora contestaes desse tipo sejam recorrentes, desde o sculo XVIII, na histria
das revolues tecnolgicas promovidas pelo sistema capitalista, pela primeira vez um
movimento no sculo XX contestou a dimenso sagrada da cincia moderna. Questionou o
postulado cognitivo de que o fenmeno tecnolgico deriva inteiramente do conhecimento
cientfico que lhe subjacente. Afirmou que todo saber cientfico j carrega em si um
componente tecnolgico que exclui outras escolhas tecnolgicas. Este componente que hoje
chamamos de determinismo tecnolgico na poltica de C&TI opera somente quando h um
ambiente poltico-institucional complexo que d legitimidade s plataformas cientficas no
meio sociocultural.
Esta plataforma s ganha enraizamento se ela prpria validar ou legitimar as
aplicaes cientficas a partir das escolhas estratgicas adotadas pela economia. O
determinismo tecnolgico nada tem de excepcional. O modelo de polticas de CT&I h 50
anos j carregava implcito este positivismo do passado anterior s guerras. Atualmente
reproduzido pelos adeptos ps-positivisvas que conscientemente ou no, afirmam que o
conhecimento cientfico aquele autorizado pelos crculos credenciados das sociedades
acadmicas e cientfico-tecnolgicas. Semelhante autorizao ou legitimao opera por meio
das barreiras de entrada no regime disciplinar ou especialista.
Outras esferas, conforme vimos anteriormente, tambm tm corresponsabilidade nessa
excluso das alternativas propostas pelo pluralismo tecnolgico, a despeito do regime
disciplinar continuar como o mais decisivo. Entretanto, pesquisadores e pblico formados nas
fileiras cientficas e tcnicas so tambm importantes quadros e decisivos aliados dos
movimentos ambientalista e ecolgico, feminista e tnico, pelos direitos humanos, pela
cidadania social para um futuro de sustentabilidade. As comunidades epistmicas tm baixa
participao cidad e pblica, social e popular nas escolhas da cincia e da tecnologia.2

Estas iniciativas esto se multiplicando em escala geomtrica em todo mundo nos ltimos 10 anos: ver por
exemplo, The Union of Concerned Scientists (http://www.ucsusa.org/ucs/about/); Projeto CIPAST Citizen
Participation in Science and Technology (www.cipast.org); no Brasil: Rede de pesquisa em nanotecnologia,

15

Juntos com agentes das polticas sociais e de desenvolvimento sustentvel igualmente

reclamam da falta de qualidades ou de atributos qualitativos ou sustentabilistas, feministas e
tnicos, cidados e populares para a cincia. Tal olhar no reconhecido nas polticas de
inovao das comunidades empresariais e epistmicas implementadas por gestores
profissionais de CT&I geradoras de cincia e tecnologia convencionais.
Como converter o fracasso da TA em lio para o MTS? A fim de gerar um autntico
pluralismo cientfico necessrio o MTS incorporar como conhecimento cientfico outros
saberes. Por que no conseguimos reestruturar a matriz disciplinar na universidade para
incorporar outras dimenses do saber? Embora exista como conhecimento sistematizado e
crescente o modo de C&T para TS, ainda no foi criado o direito a esta existncia cientfica.
Falta, portanto, um suporte jurdico e institucional para que o pluralismo cientfico possa ser
reconhecido como legtimo. Este reconhecimento ter que ser equacionado tambm do ponto
de vista transepistmico. Ou seja, uma concepo de transao entre saberes formulada de tal
forma que seja capaz de superar a barreira de entrada representada pela autorizao
epistmica dos cientistas. Sem isto no existir pluralismo tecnolgico.
As propostas de reestruturao do regime disciplinar para comportar a TS podem ser
rastreadas em G.Simondon, que elabora, j nos anos 1950, a noo de individuao na
relao do ser humano com a tecnologia, da qual surge a provocativa concepo de que toda
mquina sofre de indeterminao, acaso ou incerteza, tanto quanto ns de vazio existencial
(Simondon, 2003; Andrade, 2006, 2007).
Andrew Feenberg vem elaborando as dimenses da tecnologia que se reapropriam de
aspectos do autodesenvolvimento e da conexo contextual, a partir dos quais a abstrao
inicial, que deu origem ao objeto tcnico, pode ser recuperada criticamente. Segundo ele
somente porque a tecnologia possui estas possibilidades integrativas que ela pode ser
recrutada para reparar o dano que provoca, por exemplo, ao redesenhar processos tcnicos
para levar em conta seus efeitos sobre os trabalhadores, usurios, e o meio-ambiente. Este
filsofo da tecnologia persegue a busca da Teoria Crtica por um momento positivo no
Iluminismo que compense o desastre da modernidade (Feenberg, 1991, 2007).
Dagnino e a corrente sociotcnica no Brasil tm, igualmente, insistido no potencial da
difuso cientfica e tecnolgica baseada em um novo regime disciplinar que legitime e apie
sociedade e meio ambiente RENANOSOMA; Comit pr-engajamento pblico em nanotecnologia CPEPnano www.nanotechnologia.iv.fapesp.br.

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todas as formas de adequao sociotcnica. E, desta forma, envolvam capacitao e vivncia

direta dos trabalhadores e coletivos de trabalho conexos aos problemas da apropriao
cientfica e tecnolgica pelos sujeitos sociais organizados em seus ambientes de trabalho e na
vida comum.
H. Marcuse, nos anos 1950, j apontava o potencial frustrado da cincia e da
tecnologia se deixados sob apropriao exclusiva dos sistemas produtivos capitalistas e dos
mercados (Marcuse, 1972). Esta dimenso de profuso e exausto dos objetos no cotidiano
da sociedade contempornea foi to elaborada por J. Baudrillard, que sua teoria sobre o
sistema dos objetos que nos rodeiam tambm uma teoria sociolgica da sociedade
contempornea, pois no h separao entre sentido e percepo no cotidiano e a articulao
disto com a tecnologia das mquinas, aparelhos e artefatos (Baudrillard, 1989).
Parece cada dia mais claro que a origem desta dicotomia remonta aos scs. XVII e
XVIII, quando a prtica cientfica lanou mo da concepo de domnio da natureza a partir
da distino entre fato e valor, que est na raiz da concepo moderna de domnio (controle)
da natureza, concepo que acabou sendo tomada, no desenvolvimento posterior, como um
valor

central

que

direciona

conhecimento

cientfico

desenvolvimento

tcnico/tecnolgico (Mariconda, 2006).

De acordo com as questes discutidas nas sees anteriores sobre DPI, o MTS
reivindica um novo regime de inovao como poltica pblica capaz de atender direitos
comunitrios, e outros regimes especiais de propriedade intelectual que fogem do
patenteamento tradicional. Este regime confunde produtividade da patente com gerao de
postos de trabalho cientfico-tecnolgico como se o setor privado tendesse a empregar mais
pesquisadores.
Um dos critrios de empregabilidade do mercado de trabalho cientfico-tecnolgico
estruturado no Brasil basicamente em torno da pesquisa-ensino-extenso nas universidades e
centros de pesquisa privados ou hbridos pblico/privado. Neles esto concentrados 80% das
contrataes e cargos para pesquisadores. Mantidas estas tendncias haver algum aumento
da empregabilidade dos contingentes cientfico-tecnolgicos nas empresas. Mas dificilmente
ocorrer algo em empreendimentos de inovao social (NAVARRO, 2007). Haver formas
hbridas no regime utilitarista capazes de favorecer o MTS? Hoje h basicamente quatro
formas de DPI e uma virtual no pas (HAASE, ARAJO e DIAS, 2005, HERSCOVICI, 2007):

17

(a) A introduo de patentes em empresas fundadas no ambiente universitrio,

a partir de conhecimento e tecnologias de domnio pblico ou spin-offs. Aqui
se tornar possvel ampliar e aprofundar a presena do MTS por meio das
incubadoras populares, e o programa PRONINC da FINEP est moldando
novos editais para dar conta desta relao com DPI.
(b) A concesso de licenas no-exclusivas ou exclusivas o fundamento
destas concesses poderem ser transferidas para as instituies de fomento da
inovao social a custo zero. Programas de apoio a bolsistas de pesquisa so
cruciais neste caso.
(c) A venda de todos os direitos conferidos pela patente situao na qual o
modo 1 de fazer cincia valida os protocolos utilitaristas do modo 2. Invivel
para o MTS.
(d) A cooperao entre gerao de conhecimento e produo tecnolgica com
patentes partilhas por joint-ventures entre empresas. Esta modalidade de
cooperao tem sido exercitada na rea farmacutica e aeronutica. Uma
anlise sob o olhar dos sujeitos do MTS poder indicar novos horizontes de
joint-ventures em torno de patentes sociais.
(e) Pode ser vivel para o MTS, a partir dos direitos de propriedade intelectual
apropriados com uma variante da atual Lei da Inovao, e, desta forma, iniciar
uma pauta para assegurar sua legitimidade entre pesquisadores, gestores e
polticos
da
PC&T,
no
MCT
e
agncias,
envolvendo programa de longo prazo para gerar as bases do fomento com
recursos pblicos para o MTS, e permitem maximizar as externalidades
relativas produo de informao e de conhecimento (Herscovici, 2007).
Diante disto so possveis oito concluses:
1. A TS tem um componente fundamental de inovao sociotcnica, pelo qual
impossvel dissociar o vivido pelas pessoas e grupos sociais (por exemplo,
favelados) diante dos resultados alcanados (implantar a sustentabilidade em
sentido forte com base em projetos de estao compacta nas favelas). No caso
de um banco de TS a reaplicao depende do resultado. uma tecnologia-semsujeito (que equivale a uma tecnologia-em-busca do sujeito. No caso de
novao sociotcnica, a reaplicao decorrncia do engajamento social de
movimentos sociais e entidades para assegurar o resultado. Trata-se de um
conjunto de sujeitos sociais em busca de tecnologia. Como pode ser percebido
o MTS tem a configurao de um rizoma formado por dirigentes
governamentais, tcnicos e especialistas, gestores de polticas pblicas,
financiadores de estudos, pesquisas e projetos, associaes, ONGs, e ITCPs.
2. Nota-se a ausncia de protagonistas no mbito das polticas de
desenvolvimento sustentvel em territrios rurais e de desenvolvimento
agrrio. H uma grave ausncia do MTS entre os protagonistas nos institutos
de pesquisa nacionais ligados estrutura do MCT, na medida em que a
natureza dos programas de fomento da Secretaria de C&T para Incluso Social

18

3.
4.

5.

6.

7.
8.

essencialmente exgena comunidade cientfica, pois oferta recursos

desvinculados matricialmente das esferas de atuao tradicionais das agncia.
A necessidade de grande penetrao do movimento como parte dos sistemas
locais de inovao em C&T (hoje ainda dependente da descentralizao das
polticas de C&T no pas).
Creio que h necessidade de criao nas universidades de observatrios do
MTS para realizar a avaliao de polticas e prticas, gerar indicadores
sistemticos, propor metodologias de acompanhamento avanadas sobre os
produtores de inovao, capazes de caracterizar os pblico-beneficirios, e
desta forma, reforar atuao similar da Economia Solidria.
No basta que seja advogada uma cultura tecnolgica com comprometimento
social e adaptabilidade aos coletivos tcnicos em ambientes inovativos.
necessrio, tambm, que seja um modo aberto e contingente sem amarras do
tipo aparato colonizador de administrao da inovao. Diante disto, trs
centralidades parecem oportunas para o Observatrio nacional aqui proposto:
gerar condies de avaliao de prticas para reelaborar a abordagem
heurstica de tecnologia social e da inovao sociotcnica para propiciar a
difuso cientfica qualificada do acervo de aplicaes das TS fundada em
critrios de sustentabilidade;
gerar uma plataforma retroalimentadora dessa construo com as comunidades
cientficas, a qual dever incorporar a inovao sociotcnica como fruto do
ambiente cultural e social, econmico e material do sujeito da inovao;
priorizar a territorialidade dos sujeitos de inovao nas grandes cidades
brasileiras, membros e coletivos da agricultura familiar e assentamentos da
reforma agrria; integrantes de entidades civis com lutas em torno de questes
de gnero e recortes de origem tnica e movimentos biopolticos da
sexualidade, direitos reprodutivos e outros segmentos feministas.

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