Pastoral Carcerria

Sumrio Executivo

Prises privatizadas no Brasil em debate

A proposta do relatrio sobre as prises privatizadas no Brasil, realizado pela
Pastoral Carcerria, tornar pblicos os resultados do levantamento realizado
sobre as unidades prisionais cuja administrao prisional foi transferida para
empresas com fins econmicos, a fim de fomentar o debate acerca da
viabilidade da privatizao de unidades prisionais no pas.
O levantamento realizado buscou responder as questes relativas aos
argumentos mais comumente apresentados contra e a favor da privatizao
do sistema prisional. Assim, pretendeu-se oferecer detalhes sobre a vida nas
prises privatizadas, discutir as implicaes decorrentes da entrada do setor
privado na administrao penitenciria bem como expor a fragilidade da tese
que enaltece as prises privatizadas em detrimento das prises pblicas.
Foram visitadas oito unidades prisionais privatizadas em seis diferentes
estados (Alagoas, Bahia, Esprito Santo, Minas Gerais, Santa Catarina e
Tocantins). Hoje, no Brasil, h cerca de 30 prises privatizadas no pas que
abrigam cerca de 20 mil pessoas presas.
As concluses apresentadas no relatrio a uma s vez desagradam a ambos
os polos do debate, pois, embora a privatizao, vista desde uma perspectiva
sistmica, seja prejudicial ao interesse pblico, a agilidade na prestao de
servios essenciais aos presos como sade, higiene e alimentao, bem
como na manuteno das instalaes, observada em algumas unidades
privatizadas, suscita questionamentos sobre como a administrao pblica
tem conduzido a contratao e prestao desses mesmos servios.
Uma constatao importante a de que constitui um equvoco comparar
uma ou algumas unidades privatizadas com pblicas, como se os dois
modelos reunissem o mesmo conjunto de recursos materiais, humanos e
financeiros. No possvel realizar tal comparao de forma plena, uma vez
que no h transparncia sobre os custos e valores repassados s empresas,
alm do fato de que esses diferentes modelos de gesto no operam com os
mesmos problemas, por exemplo, em unidades privatizadas respeita-se a
lotao estabelecida pela capacidade da unidade.
O relatrio evidencia ainda que o processo de privatizao resultou da
confluncia de fatores favorveis sua introduo, tais como as crises dos
sistemas penitencirios nos estados, o aumento acelerado da populao
carcerria, as presses internas e externas face incapacidade do estado de
administrar prises seguras, os interesses de polticos locais e a influncia da
indstria do controle do crime.
Seleo do perfil do preso
Ouvimos alegaes, tanto de presos quanto de diretores de unidades
pblicas vizinhas, de que algumas privatizadas s aceitavam presos com
histrico de melhor comportamento ou que devolvem presos s unidades
pblicas quando estes no se ajustam disciplina interna.

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Alm disso, alguns presos interpretaram a transferncia para a unidade

privatizada como uma medida de castigo e muitos disseram no entender
porque se encontravam ali, em um lugar onde o tratamento era
extremamente rgido e distante de suas cidades de origem.
Falta de transparncia
Tradicionalmente j se enfrenta uma administrao pblica bastante fechada
participao popular e ao controle externo dos presdios. Nesses novos
modelos de gesto prisional no diferente, pelo contrrio, a resistncia em
obter dados e fazer esse controle ainda maior. Os governos estaduais e as
empresas privadas resistem em oferecer informaes dos processos de
licitao bem como informaes sobre custos e valores envolvidos. Ademais,
em mais de uma situao os servios de administrao penitenciria
comearam a ser prestados pelas empresas sem que houvesse o devido
processo de licitao, sob o argumento de urgncia.
Aspectos tico-jurdicos
A crtica mais corrente privatizao tem a ver com os seus aspectos ticojurdicos, pelos quais a privao da liberdade dos cidados no pode ser
objeto de lucro e o Estado no estaria autorizado a deleg-la iniciativa
privada.
Segurana e controle
Como ocorre em unidades pblicas e todos os presdios, ns encontramos
presos supostamente torturados, fugas recentes, mortes, acusaes de
corrupo e tantas outras situaes violatrias, presentes no cotidiano das
prises em geral. No entanto, medir desempenho institucional a partir da
violncia e segurana uma tarefa quase irrealizvel. A rigidez disciplinar
ficou especialmente refletida na proibio de acesso a revistas e jornais
atualizados, bem como a programas televisivos com noticirios e outros na
maioria das unidades visitadas.
Profissionais e quadro pessoal
Um dos temas mais delicados a contratao de pessoal para a execuo
dos servios. A unanimidade dos diretores das unidades afirmou que mais
fcil substituir agentes das privatizadas, quando esses praticam alguma falta,
que agentes pblicos, pois s podem ser demitidos por meio de
procedimento formal disciplinar, o que pode durar anos. Por outro lado, a
formao dos agentes contratados pelas empresas para trabalhar com presos
mnima, se comparada com a dos agentes pblicos, e a vulnerabilidade
desses agentes privados ficou patente durante as visitas, em que se verificou
que eles podem facilmente ser demitidos, seus salrios so at quatro vezes
mais baixos que os dos agentes pblicos e h alta rotatividade de agentes.
Assistncias penitencirias

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Em mais da metade das prises privatizadas, no ouvimos queixas de presos

sobre a assistncia sade, psicolgica, jurdica e alimentao. O que pode
ser explicado pela desburocratizao no processo de contratao e demisso
de profissionais e compra de materiais, maior disponibilidade de recursos
para a realizao desses servios e maior possibilidade de fiscalizao. No
entanto, o levantamento demonstrou que no verdade que a privatizao
conduz necessariamente melhoria dos servios, uma vez que, em algumas
unidades visitadas, mesmo com o elevado repasse de recursos iniciativa
privada, os presos manifestaram descontentamento em relao a esses
servios.
Por fim, a pesquisa empreendida revelou que o desempenho de uma priso
privatizada no pode levar concluso de que a privatizao seja o melhor
ou o pior caminho. Para avaliar o processo de privatizao, necessitaramos
levar em conta uma anlise mais ampla das polticas pblicas penitencirias
nos estados, considerando o dficit de vagas, as alternativas penais
oferecidas, quem ainda est preso e j deveria ter progredido de regime, a
relao entre presos no pblico e privado etc.
Recomendaes:
Por outro lado, o testemunho dos diretores, ao comparar as suas experincias
com agentes privados e pblicos, revela que a administrao pblica no
pode tolerar mais a ausncia de controle externo sobre a atuao de
agentes penitencirios estatais. Suas crticas aos agentes pblicos nada
tm a ver com o fato de ser mais fcil trabalhar com a iniciativa privada, mas
sim com a falta de mecanismos efetivos de controle sobre a atuao desses
agentes. A criao de ouvidorias externas e a instituio de mecanismos de
monitoramento preventivos so medidas imprescindveis para a reduo de
violaes de direitos dos presos e, igualmente importante, para prover a
legitimidade da atuao dos agentes penitencirios.
(...)