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CARTA AFRICANA SOBRE DEMOCRACIA,

ELEIES E GOVERNAO
10 de junho de 2014 s 14:17

WORSHOP DE ADVOCACIA PARA A RATIFICAO DA CARTA AFRICANASOBRE


DEMOCRACIA, ELEIES E GOVERNAO
Organizadopelo Centro de Aprendizagem e Capacitao da Sociedade Civil (CESC)
HotelVIP dia 3 de Junho de 2014

CARTA AFRICANA SOBRE DEMOCRACIA, ELEIES E GOVERNAO

por
GILLES CISTAC
Professor Catedrtico
da UniversidadeEduardo Mondlane
Moambique
Advogado
gilles.cistac@uem.mz
Com a colaborao:
SALVADOR NKAMATE
AssistenteEstagirio
da UniversidadeEduardo Mondlane
Moambique
Advogado

INTRODUO
Nodia 30 de Janeiro de 2007, os Estados Membros da Unio Africana aprovaram aCarta
Africana sobre a Democracia, as Eleies e a Governao (a seguir designadaa Carta).
A Carta entrou em vigor no dia 15 de Fevereiro de 2012 (at hoje 22Estados da Unio

Africana ratificaram a Carta. Na Regio da frica Austral., a frica do Sul, o Lesoto, a


Zmbia e o Malawi ratificaram a Carta).
Oobjectivo principal da Carta de encorajar e promover a democracia e osdireitos
humanos em frica. Porque isso? Porque fora dos casos das Maurcias,do Ghana, da
frica do Sul e do Botswana a classificao dos restantes EstadosMembros da Unio
Africana (os 50 Estados restantes) no ranking mundial dos ndicesdemocrticos um
desastre!
Aquesto principal , pois, como inverter esta situao e ser que a CartaAfricana sobre a
Democracia, as Eleies e a Governao pode, verdadeiramente,promover a democracia
em frica?
EmMoambique, o Conselho de Ministro, no dia 7 de Junho de 2011, na sua 19.Sesso
Ordinria, apreciou e aprovou a Propostade Resoluo que Ratifica a Carta Africana sobre
a Democracia, as Eleies e aGovernao, a submeter a Assembleia da Repblica.
Contudo,at hoje, a Assembleia da Repblica no ratificou a Carta. Apesar de se
poderinvocar vrias razes neste atraso, o mais preocupante que difcil de
conceberque o Parlamento de uma Repblica que consagra na sua Constituio o
princpiodo Estado de Direito pudesse demorar tanto tempo para ratificar uma Carta,
queconsagra vrios princpios que consolidam ainda mais a natureza democrtica
daRepblica e o seu Estado de Direito.
Opassado o passado. Deve-se olhar para o futuro e ver quais so os melhorescaminhos
para fazer com que a Assembleia da Repblica ratifique nos melhoresprazos a Carta.
Dizer, em primeiro lugar, que aCarta situa-se num conjunto de instrumentos da
Unio Africana que j tinhampromovido a implementao de normas democrticas em
frica. Por exemplo, o ActoConstitutivo da Unio Africana (boa governao, participao
popular, Estado deDireito e Direitos Humanos), a Carta Africana dos Direitos do Homem e
dosPovos, a Declarao sobre os Princpios que governam eleies democrticas
emfrica e a Conveno da Unio Africana sobre a Preveno e Combale Corrupo
contmvrias disposies sobre a promoo da boa governao e o respeito dos
direitoshumanos, bem como a promoo de eleies livres e democrticas e a
eliminaoda corrupo. Contudo no se pode afirmar que todos esses
instrumentoscontriburam, substancialmente, para promover, eficazmente, os princpios
acimareferidos.
Desdelogo pode-se perguntar o mesmo da Carta sem poder, todavia,
respondercategoricamente. Em todo caso, pode-se afirmar que a Carta consagra,
pelomenos, um amplo potencial de princpios e mecanismos de proteco da democraciae
dos Direitos Humanos que pode contribuir para consolidar o processodemocrtico em
curso no Continente africano.
Apesar dos progressos para apromoo da Democracia e a defesa dos Direitos
Humanos, que a Carta consagra, amesma deveria ser revista para integrar, no futuro, por
exemplo, um direitosubjectivo pblico dos cidados e das organizaes no
governamentais submeteremcasos ao Tribunal Africano dos Direitos Humanos e dos Povos
e a ComissoAfricana dos Direitos Humanos e dos Povos; a limitao do nmero de
mandatos doPresidente da Repblica; e a responsabilizao daqueles que foram os
promotoresde mudana inconstitucional de governo.
Os Estados africanos tm uma longahistria de experincias negativas com a
experimentao de formas dedemocracia. Democracias radicaisfalharam em vrios pases

africanos como no Ghana sob gide de KWANE NKRUMAH ouna Guin de SKOU
TOUR. As democraciassocialistas tiveram o mesmo destino como a Tanznia, Angola,
Moambique,Libria, Somlia e Etipia. No se pode, tambm, afastar das listas
dasdemocracias falidas, como a Zmbia de KENNETH KAUNDA e do Qunia de DANIEL
ARAPMOI.
Pelo menos, essas experincias, almdos custos humanos e econmicos,
demonstram que no eram opes viveis nolongo prazo. Contudo, existem frica
democracias que funcionam! As Maurcias e oBotswana so reconhecidos como
democracias liberais e esto muito bemclassificadas no ranking das democracias no
Mundo. No h dvida que os EstadosMembros da Unio Africana receberam a influncia
das democracias liberais ocidentais,mas ser que isto suficiente para que a Unio
Africana aprove uma Carta queconsagra este modelo de democracia? No ser que
existem outras razes quefundamentaram a adopo deste modelo? Talvez porque as
democracias liberaisconstituem os modelos mais atractivos para lutar contra a distribuio
desigualdos recursos naturais e constituem o modelo economicamente mais produtivo.
Defacto, a Unio Africana, consciente do potencial de desigualdades econmicas
emfrica, obriga os Estados Membros que ratificaram a Carta de garantir A repartio
equitativa das riquezasnacionais e dos recursos naturais (n. 6 do Artigo 33). Alm disso,
ocombate para as democracias liberais o combate para os Direitos Humanos.
Oestabelecimento de democracias liberais em frica pode facilitar a protecodos Direitos
Humanos e o desenvolvimento do Continente Africano.
ACarta um documento de uma extrema riqueza conceptual que integra umverdadeiro
processo de transformao das sociedades africanas em vrios aspectos:poltico, jurdico,
econmico e social. Na sua primeira dimenso, a Cartaestabelece um verdadeiro
programa poltico multissectoriais de transformaodas sociedades africanas, com o
objectivo de promover um modelo democrticoliberal com governo representativo (I).
dimenso poltica agrega-se adimenso jurdica com uma dupla vertente. Em primeiro
lugar, a promoo dorespeito pelo Estado de Direito que inclui a proteco dos Direitos
Humanos edas Liberdades Fundamentais, em segundo lugar, a Carta projecta
a Constituio como o instrumento jurdicofundador de todo o processo de regulao
social. A Carta consagra de igual modouma dimenso econmica substancial, com um
modelo econmico relacionado com aconstruo de uma democracia liberal social. um
dos aspectos mais criativo einovador da Carta associado dimenso social numa
perspectiva inclusiva (II).Finalmente, destaca-se os mecanismos de implementao e
monitorizao que, semser totalmente inovadores, consagram, pelo menos, uma vontade
de congregarvrios instrumentos permitindo atingir um grau elevado de monitorizao
daimplementao dos objectivos e princpios consagrados pela Carta (III).
I. A PROMOO DA DEMOCRACIA LIBERAL COMGOVERNO REPRESENTATIVO
A Carta reflecte a adopo pelaUnio Africana de uma construo complexa da
democracia. Frente a promoo deum modelo de democracia liberal (A), foi consagrado
uma dialctica da promooda Democracia pela Proteco dos Direitos Humanos e viceversa (B). A Carta manifesta a sua originalidade em relaoaos instrumentos anteriores
porque no s reflecte os esforos anteriores pelaUnio Africana para promover o modelo
democrtico em frica mas porque a Carta o primeiro instrumento continental obrigatrio

aprovado pelos Estados Membrosda Unio Africana que tenta integrar todos os elementos
necessrios aoestabelecimento de democracias liberais.
A. A promoo da engenheira constitucional democrtica paraa promoo de um
modelo de democracia liberal com uma forma de governorepresentativo
Aforma representativa do Governo o corao do conceito de democraciasliberais.
Eleies livres e justas peridicas pelo sufrgio universal e igualpara todos, o respeito pelo
Estado de Direito, o respeito pelos DireitosHumanos, e a participao poltica dos cidados
constituem elementos centraisdas democracias liberais. Assim, a Carta promove a tese
dos ideais liberais.Por exemplo, a Carta prev como objectivo Promovera adeso de cada
Estado Parte aos valores e princpios universais de democraciae o respeito pelos Direitos
Humanos (n. 2 do Artigo 2) e Promover a criao das condiesnecessrias para
incentivar a participao dos cidados (n. 10 doArtigo 2). Nesta perspectiva, a Carta
impe aos Estados Membros a adopo delegislao protectora que garante a
participao poltica dos cidados (n. 10do Artigo 2; n. 7 do Artigo 3), o que contribui
para a existncia na relaopoltica entre o Estado e os cidados de processos
democrticos substantivos:participao efectiva do cidado, igualdade no processo de
votao,procedimentos inclusivos.
Almdisso, um dos objectivos da Carta de Promovera realizao regular das eleies
transparentes, livres e justas a fim deinstitucionalizar uma autoridade e um governo
legtimo, bem como mudanasdemocrticas de governo (n. 3 do Artigo 2). Cheks and
balances, separao dos poderes e igualdade perante a leiconstituem, igualmente,
caractersticas das democracias liberais. Nestaperspectiva, a Carta reconhece, igualmente,
a igualdade perante a lei como uma condio prvia e fundamentalpara sociedade
justa e democrtica (n. 3 do Artigo 10). Do mesmo modo, aCarta obriga os Estados
partes a garantir a separaes dos poderes entre osdiferentes ramos do poder estatal e
proteger a independncia do PoderJurisdicional (n. 5 do Artigo 3; n. 3 do Artigo 32).
ACarta consagra vrias disposies que garantem a primazia da Constituio
edesencorajam as mudanas de governo que violam a Constituio (inconstitucional)(n. 2
do Artigo 2; n. 1 do Artigo 10; artigos 23 e 24).
ACarta consagra disposies que contribuem para a salvaguarda das liberdadesindividuais
e a igualdade social que contribuem para medir uma aproximaosubstantiva da
democracia (artigos 6, 7 e 8).
Naperspectiva de uma aproximao procedimental para medir o processo democrtico,a
Carta contm vrias disposies para regular as prticas governamentais,incluindo as
eleies competitivas (artigos 14, 15, 16 e 17). Em resumo, aCarta faz da participao
poltica representativa o corao da democracialiberal e condiciona a sua existncia.
Emrelao ao constitucionalismo, a Carta estabelece que Os Estados partes devem
tomar as medidas apropriadas para assegurar orespeito da ordem constitucional,
particularmente a transferncia do poderconstitucional. A primazia da Constituio
claramente consagrada comouma obrigao para os Estados partes: OsEstados partes
reforam o princpio da primazia da Constituio na suaorganizao poltica (n. 1 do
Artigo 10) eOs Estados partes devem garantir que o processo de emenda ou dereviso
das suas Constituies baseiam-se em consenso nacional comportando, ese for o caso,
com o recurso ao referendo (n. 2 do Artigo 10).

Umpressuposto necessrio da democracia liberal a educao numa perspectivainclusiva


(no deixar ningum). Porisso, que o n. 1 do Artigo 43 da Carta, em particular,
estabelece que: Os Estados partes esforam-se para quetodos os cidados tenham
acesso ao ensino primrio gratuito e obrigatrio, emparticular as raparigas, as populaes
que vivem em zonas rurais, as minorias,as pessoas portadoras de deficincias e qualquer
outro grupo socialmentemarginalizado.

B. A promoo da proteco dos Direitos Humanos nos Estadosdo Continente


africano
O CAPTULO IV da Carta concentra-sesobre o constitucionalismo e a proteco de
determinados direitos humanos cujospressupostos so necessrios para a existncia de
uma democracia real. De factoe de jure, existe uma ligaoestreita e necessria entre
democracia e direitos humanos. Ainstitucionalizao pela Carta da ligao entre a
democracia e direitos humanosconstitui um avano extremamente importante. A
fundamentao desta interligaoest sinteticamente estabelecida no n. 3 do Artigo 10
da Carta que dispe: Os Estados partes protegem o direito igualdade perante a lei como
uma condio prvia e fundamental para sociedadejusta e democrtica. A Carta
reconhece que a proteco de determinados direitoshumanos e liberdades devem
constituir o fundamento de uma democracia estvel eque uma democracia estvel
necessria para o gozo dos direitos humanos e dasliberdades.
O Artigo 4 estabelece uma obrigaofundamental, pelos Estados partes de
promoo no s da democracia, doprincpio do Estado de direito mas, tambm, dos
direitos humanos (n. 1 doArtigo 4). Obrigaes positivas so estabelecidas
especialmente pela Carta. Emparticular, os Estados partes devem eliminar todas as
formas de discriminao, em particular, as baseadas naopinio poltica, no sexo, na etnia,
na religio e na raa, bem como qualqueroutra forma de intolerncia (n. 2 do Artigo 8).
Alm disso, Os Estados partes adoptam medidaslegislativas e administrativas para
garantir os direitos das mulheres, dasminorias tnicas, dos migrantes e das pessoas
portadoras de deficincia, osrefugiados, os deslocados e outros grupos socialmente
marginalizados evulnerveis (n. 2 do Artigo 8). A Carta encoraja os Estados membros
daUnio Africana para reforar e fornecer os recursos necessrios para que asinstituies
da Unio Africana responsveis pela promoo dos direitos humanosconseguissem reunir
as condies necessrias para o cumprimento da sua misso.
II. O MODELO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL
Uma das maiores inovaes consagradapela Carta a consagrao de um modelo
econmico e social em consonncia com omodelo democrtico liberal institudo pela
mesma. Por outras palavras, agovernao democrtica no Continente Africana necessita
de reformas econmicase sociais que garantem a sua proteco e sua institucionalizao
efectiva. Emparticular, a Administrao Pblica deve ser eficaz e eficiente (A), o
EstadoParte deve zelar por uma boa governao econmica (B) e instaurar um
dilogosocial de qualidade (C).

A. Uma Administrao Pblica eficaz e eficiente


ACarta estabelece uma larga plataforma de obrigaes a serem cumpridas pelosEstados
partes para promover o modelo de uma Administrao Pblica eficaz eeficiente. Assim, os
Estados partes comprometem-se a:

4. Melhorar a gesto do sector pblico (A gesto eficaz e eficiente do sector pblico


(n. 1 doArtigo 33)).

5. Melhorar a eficincia e a eficcia da administraopblica e lutar contra a


corrupo (n. 3 do Artigo 33) (aAdministrao Pblica deve prestar contas (n. 1 do
Artigo 32)) o queimplica reformas pertinentes nas estruturas do Estado, incluindo o sector
dasegurana (n. 4 do Artigo 32)) e a preveno e a luta contra a criminalidade(n. 11 do
Artigo 33).

A promoo da transparncia na gesto das finanaspblicas (n. 2 do Artigo33).

A gesto eficaz da dvida pblica (n. 4 do Artigo 33)


B. A boa governao econmica
A Carta aposta para o reforo da boagovernao econmica e empresarial com a
consagrao de determinadosprincpios:

Apromoo do desenvolvimento do sectorprivado atravs, entre outros, de um


quadro legislativo e regulador adequado(n. 6 do Artigo 27; n. 8 do Artigo 33) incluindo
a promoo de estratgiasde desenvolvimento econmico baseadas nas parcerias entre
sectores privados epblicos (n. 12 do Artigo 33).

A utilizao racional e sustentvel dos recursospblicos (n. 5 do Artigo33).

A repartio equitativa das riquezas nacionais e dosrecursos naturais (n. 6


doArtigo 33).

A criao de condies propcias atraco de capitaisestrangeiros (n. 9 doArtigo


33) incluindo a elaborao de polticas fiscais para encorajar osinvestimentos (n. 10 do
Artigo 33).

Aimplementao de sistemas fiscais eficazes, baseados na transparncia e


naobrigao de prestao de contas (n. 13 do Artigo 33).
C. Um dilogo social de qualidade
ACarta reconhece a importncia do dilogo social entre parceiros, entrecomponentes da
sociedade, incluindo entre os sectores pblico e privado e asociedade civil e encoraja as
interaces entre os diferentes grupos como meiode atingir os objectivos de uma
governao democrtica (Artigo 28). Nestaperspectiva, a Carta organiza, em particular, a
participao de grupos sociaisvulnerveis como as mulheres (Artigo 29), os jovens (Artigo
31) e as pessoasportadoras de deficincia (Artigo 31).
III. OS MECANISMOS DE IMPLEMENTAO E MONITORIZAO
Os governos nacionais e a UnioAfricana tm, certamente, um papel determinante
na institucionalizao dessesprincpios, mas a Carta tem por objectivo o envolvimento das

autoridades locaisno processo democrtico estabelecido na Carta (A). A Carta estabelece


umsistema integrado de monitoria da sua implementao a vrios nveis (B).
A. A implementao local da Carta
O processo de aprofundamento dademocracia liberal passa pela descentralizao
administrativa. Nestaperspectiva, o Artigo 34 da Carta dispe: OsEstados partes
procedem descentralizao em favor das autoridades locaisdemocraticamente eleitas, de
acordo com as legislaes nacionais.
No processo de implementao, aCarta reconhece e valoriza a importncia das
autoridades e organizaestradicionais. Sem dvida, as mesmas podem jogar um papel
decisivo na promooda governao democrtica nos respectivos Estados da Unio
Africana. De acordocom o Artigo 35da Carta: Tendo em vistao papel primordial das
autoridades e organizaes tradicionais,particularmente, ao nvel das comunidades rurais,
os Estados partes esforam-sea encontrar os meios apropriados capazes de realizar a
integrao e oaperfeioamento de um quadro vasto no sistema democrtico.
B. A monitorizao
Trs nveis de monitorizao soprevistos pela Carta: ao nvel de cada Estado
parte (a), ao nvel da UnioAfricana (b) e ao nvel Regional (c).
a) Ao nvel de cada Estado parte
Os autores da Carta foram bastante lcidose realistas em estabelecer
queOsEstados partes promovem a vontade poltica como condio indispensvel
realizao dos objectivos enumerados na Carta (alnea c) do n. 1 doArtigo 44. Pelo
menos o Prembulo afirma a vontade poltica dos EstadosMembros de promover os
objectivos consagrados na Carta) (o sublinhado nosso).Consequentemente, os
compromissos e princpios enunciados na Carta devem serincludos nas suas polticas e
estratgias nacionais (alnea d) do n. 1 doArtigo 44).
Os Estados partes da Cartacomprometem-se a implementar os princpios
consagrados na Carta. Isto significaque os mesmos comprometem-se a realizar os
objectivos, aplicar os princpios erespeitar os compromissos anunciados na Carta. Em
particular, os Estados partestomam iniciativas apropriadas para a realizao de aces de
ordem legislativas,executivas e administrativas a fim de harmonizar as legislaes
nacionaisde acordo com as disposies da Carta (alnea a) do n. 1 do Artigo 44)
(osublinhado nosso). Nesta perspectiva, a Comisso facilita a harmonizao daspolticas
e leis dos Estados partes (alnea b) do A. do n. 2 do Artigo 44).
Alm disso, os Estados partes tomamas medidas necessrias, de acordo com as
disposies e os procedimentosconstitucionais para garantir uma maior divulgao da
Carta, bem como de toda alegislao pertinente indispensvel para a implementao dos
princpiosfundamentais nela contidos (alnea b) do n. 1 do Artigo 44).
b) Ao nvel da Unio Africana

Ao nvel do Continente, a Comissoda Unio Africana actua como a estrutura


central de coordenao naimplementao da Carta (alnea a) do Artigo 45). A Comisso
assiste os Estadospartes no processo de implementao da Carta e coordena a avaliao
daimplementao da Carta, incluindo o Parlamento Pan-africano, o Conselho de Paze
Segurana, a Comisso africana dos Direitos do Homem e dos Povos, o TribunalAfricano
de Justia e dos Direitos Humanos, Conselho Econmico, Social e Cultural,assim como as
Comunidades Econmicas Regionais e as estruturas nacionaisapropriadas (alnea c) do
Artigo 45).
Regra geral, a Comisso define oscritrios de implementao dos compromissos e
princpios enunciados na Carta ezela para que os Estados partes respondam a estes
critrios. Em particular, de realar que, em matria de processos eleitorais: A Comisso
toma medidas necessrias com vista a garantir que a Unidadede Apoio democracia e de
assistncia eleitoral e o Fundo de Apoio para estesobjectivos forneam aos Estados
Membros a assistncia e os recursos que elesnecessitam para os seus processos
eleitorais (alnea c) do A., do n. 2 doArtigo 44.).
O Artigo 49. da Carta detalhe osmecanismos de monitorizao e controlo aos
quais esto sujeitos os EstadosPartes. Em particular, Os Estados Partes submetem
Comisso, cada dois anos, partir da data da entrada em vigor da Carta, um relatrio
sobre as medidas deordem legislativas ou quaisquer outras medidas apropriadas com vista
a tornarmais efectivo os princpios e compromissos enunciados na Carta. Uma cpia
dorelatrio submetida aos rgos pertinentes da Unio para as acesapropriadas que
sero tomadas no quadro dos seus respectivos mandatos. Almdisso, a Comisso prepara
e submete Conferncia dos Chefes de Estado e deGoverno da Unio Africana, atravs
do Conselho Executivo (composto pelosMinistros dos Negcios Estrangeiros ou de
quaisquer outros ministros ouautoridades designados pelos governos dos Estados
Membros), um relatrio desntese sobre a implementao da Carta. A Conferncia toma
medidas apropriadasvisando resolver as questes levantadas no relatrio.
c) Ao nvel regional
No plano regional, a Comisso daUnio Africana estabelece um quadro de
cooperao com as Comunidades EconmicasRegionais (CERs) com vista a
implementao dos compromissos e princpiosenunciados na Carta. Com efeito, os
Estados Membros reconhecem, formalmente, ascontribuies das CERs na promoo,
proteco, reforo e na consolidao dademocracia e boa governao no Continente
africano (Prembulo da Carta). AsCERs para Moambique a SADC encoraja os
Estados partes a ratificar ouaderir Carta; designam os pontos focais de coordenao,
avaliao e deacompanhamento e implementao dos compromissos e princpios
enunciados naCarta, a fim de garantir uma ampla participao dos actores,
nomeadamente, naorganizao da sociedade civil (B, do n. 2 do Artigo 44).
Em todo caso, no caso da violao daCarta, a Conferncia dos Chefes de Estado
de Governo da Unio Africana e oConselho de Paz e de Segurana que determinam as
medidas apropriadas a seremaplicadas a qualquer Estado membro infractor (Artigo 46).
Mas,o que garante que esses mecanismos sero mais eficazes do que os j existentes(a
Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos, o Acto Constitutivo daUnio Africana,

a Declarao de Lom, a Declarao sobre as Eleies, aConveno sobre a Ccorrupo


e a Declarao do NEPAD sobre a Democracia)?
Ademocracia em frica no ser concretamente alcanada apenas pela ratificaoda
Carta. Em particular, no porque um Estado que pode ser muito autoritrio (existeem
frica muitos exemplos desses) ratifica a Carta que, automaticamente,transforma-se num
Estado que organiza-se segundo os princpios democrticosonde existem eleies livres
justas e transparentes que actua conforme aosprincpios de boa governao. Contudo, a
ratificao da Carta constitui umpasso significativo na confirmao e institucionalizao, ao
nvel doContinente Africano, de um modelo de sociedade democrtica virada para
umagesto pblica responsvel com a aceitao de uma monitorizao regional
econtinental no seu processo de estruturao.

CONCLUSO: Porque a Assembleia da Repblica no ratificou a Carta?


Hiptese 1:Disfuncionamento entre o Governo e a Assembleia da Repblica.
A primeira hiptese aposta para umasituao de disfuncionamento entre o
Conselho de Ministros e a Assembleia daRepblica. Como foi anteriormente mencionado,
o Governo elaborou uma propostade Resoluo de ratificao da Carta mas esta proposta
perdeu-se nos circuitosinternos do Parlamento. Esta situao pode ser corrigida
recorrendo Presidncia da Repblica, o Conselho de Ministro ou aos servios da
Assembleiada Repblica. Primeiro a Ministra na Presidncia para os
AssuntosParlamentares, Autrquicos e das Assembleias Provinciais, ADELAIDE
ANCHIAAMURANE poderia intervir para obter informaes sobre o andamento do
processo deratificao. Segundo o Secretariadodo Conselho de Ministros deve intervir
para acompanhar o processo deratificao e obter informaes sobre o estado deste
processo. Terceiro, depoisdeste Workshop, a Presidente da Assembleia da Repblica deve
se informar sobrea situao do processo de ratificao da Carta.
Hiptese 2:O Governo elaborou a Proposta deResoluo que Ratifica a Carta Africana
sobre a Democracia, as Eleies e aGovernao, a submeter a Assembleia da Repblica,
mas depois verificou queexiste incompatibilidades entre normas jurdicas internas e
algumas disposiesda Carta.
Segunda hiptese depois daelaborao da Proposta de Resoluo, o Governo
apercebeu-se de situaes de conflitualidadejurdica entre a Carta e normas jurdicas
internas. Neste caso, primeiro, oGoverno devia ter feito um melhor esforo para identificar
previamente essasconflitualidades; segundo, esta situao pode ser ultrapassada atravs
dosmecanismos das reservas. Com efeito, a Carta admite implicitamente a figuradas
reservas (n. 2 do Artigo 51 da Carta). Por outras palavras, a Assembleia daRepblica
pode aprovar a Resoluo que procede ratificao da Carta com
reservas.Posteriormente, o Presidente da Comisso Africana informar a todos os
EstadosPartes da ratificao de Moambique e das reservas por ele aprovado.

Hiptese 3:O Governo elaborou a Proposta deResoluo que Ratifica a Carta Africana
sobre a Democracia, as Eleies e aGovernao, a submeter a Assembleia da Repblica,
mas depois verificou osrgos competentes da Assembleia da Repblica detectaram
determinadas incompatibilidadesentre normas jurdicas internas e algumas disposies da
Carta.
A terceira hiptese aproxima-se dasegunda. Neste caso, no h impedimentos
iterativos na ratificao da Carta. Asoluo reside, numa estreita colaborao com o
Governo, na determinao dasreservas a formular no acto de ratificao a aprovar.
Hiptese 4: Aratificao da Carta no uma prioridade do Governo ou da Assembleia
daRepblica.
Na quarta hiptese verifica-se que aratificao da Carta no uma prioridade do
Governo ou da Assembleia daRepblica por vrias razes, por exemplo, porque a
aceitao e concretizao dealgumas normas da Carta podem ser inoportunos para o
Governo. A soluo no jurdica mas poltica. Consequentemente, a soluo reside na
advocacia da sociedadecivil e da SADC para a ratificao da Carta.

RECOMENDAES:
Asrecomendaes reflectem as hipotticas solues apresentadas nos diferentescenrios
anteriores:
1.Recomenda-se a interveno da Ministra na Presidncia para os Assuntos
Parlamentares,Autrquicos e das Assembleias Provinciais, ADELAIDE ANCHIA
AMURANE para obterinformaes sobre o andamento do processo de ratificao e
advocar para aratificao da Carta.
2. Recomenda-se ainterveno doSecretariado doConselho de Ministros para melhor
acompanhar o processo de ratificao e obterinformaes sobre o estado deste processo.
3. Recomenda-se ainterveno da Presidente da Assembleiada Repblica para se
informar sobre a situao do processo de ratificao daCarta e encontrar, brevemente,
solues para a sua ratificao.
4.Recomenda-se, no caso de conflitualidade jurdica entre disposies da Carta eas
normas jurdicas internas, uma estreita colaborao entre o Governo e aAssembleia da
Repblica, na determinao das reservas a formular no acto deratificao a aprovar.