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TUNISIE:

PERSPECTIVES DES ENTREPRISES


SERIE DE LITC
SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

TUNISIE :
PERSPECTIVES DES ENTREPRISES

SRIE DE LITC
SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Rsum lintention des services dinformation commerciale


ID=43122

2014

C-13 788 TUN

Centre du commerce international (ITC)


Tunisie: Perspectives des entreprises Srie de lITC sur les mesures non tarifaires
Genve: ITC, 2014. xvii, 107 p. (Document technique)
No. du document MAR-14-250.F
Rapport faisant partie d'une srie de publications qui identifient les principaux obstacles relatifs aux
mesures non tarifaires (MNT) auxquels le secteur priv est confront - analyse l'exprience des
entreprises exportatrices et importatrices en Tunisie travers une enqute directe grande chelle;
identifie les principaux obstacles MNT d'ordre rglementaire et procdural imposs par les pays
partenaires ainsi que par la Tunisie; fournit une analyse sectorielle des problmes relatifs aux MNT
dans le secteur agricole et manufacturier; les appendices incluent la mthodologie globale des
enqutes sur les MNT, la Classification internationale des MNT, la liste des obstacles procduraux, et
les rfrences bibliographiques (pp. 105-106).
Descripteurs: Tunisie, Mesures non tarifaires, Politique commerciale.
Pour plus dinformation sur ce document technique, prendre contact avec M. Mathieu Loridan
(ntm@intracen.org)

Franais
Le Centre du commerce international (ITC) est lagence conjointe de lOrganisation mondiale du
commerce et des Nations Unies.
ITC, Palais des Nations, 1211 Genve 10, Suisse (www.intracen.org)

Les opinions exprimes dans le prsent document sont celles de consultants et ne concident pas
ncessairement avec celles de lITC, de lONU ou de lOMC. Les appellations employes dans le
prsent document technique et la prsentation des donnes qui y figurent nimpliquent de la part du
Centre du commerce international aucune prise de position quant au statut juridique des pays,
territoires, villes ou zones ou de leurs autorits, ni quant au trac de leurs frontires ou limites.
La mention de noms dentreprises ou dune marque commerciale ne signifie pas quelles sont laval de
lITC.

Le prsent rapport na fait lobjet daucune modification par le Centre du commerce international quant sa
rdaction.
Images numriques sur la couverture: iStockphoto et West Africa Trade Hub.
Centre du commerce international 2014
De brefs extraits de ce document technique peuvent tre librement reproduits, pourvu que la source en
soit dment mentionne. Une autorisation est ncessaire pour raliser une reproduction ou traduction plus
tendue. Un exemplaire du matriel reproduit ou traduit devra tre envoy lITC.

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Remerciements
Le Centre du commerce international (ITC) souhaite, avant tout, exprimer ses sincres remerciements
lensemble des entreprises et des personnes ayant particip lenqute et partag leurs expriences sur
les mesures non tarifaires.
Ce rapport a t crit par M. Nadhem Mtimet, Matre-assistant lcole suprieure dagriculture de
Mograne (Tunisie), sous la direction de M. Mathieu Loridan (ITC). Ltude a t rvise par Mme Antsa
Rajaonarivelo (ITC).
Lenqute fut mise en uvre par M. Mathieu Loridan avec le soutien de lquipe MNT (mesures non
tarifaires) au sein de lITC. Les entretiens ont t raliss par lcole suprieure dagriculture de Mograne
sous la supervision de M. Nadhem Mtimet et Mme Rahma Mimouni. Les statistiques et tableaux danalyse
du rapport ont t raliss par M. Abdellatif Benzakri (ITC).
Nous remercions galement tous les participants latelier de prsentation des rsultats pour avoir
partag leurs points de vue et contribu au dveloppement des recommandations.
Le projet a t mis en uvre dans le cadre du programme de renforcement des capacits commerciales
des pays arabes (EnACT) en troite collaboration avec le Ministre du commerce et de lartisanat en
Tunisie et avec la contribution financire de lAgence canadienne de dveloppement international (ACDI)
et du Dpartement du dveloppement international du gouvernement britannique (Department for
International Development ou DFID).

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Table des matires


Remerciements

iii

Note

ix

Rsum

xi

Introduction

Chapitre 1 Commerce et politique commerciale de la Tunisie

1.

Situation conomique

2.

Structure commerciale

3.

Politique commerciale

4.

Stratgie nationale de promotion et de facilitation des changes

10

Chapitre 2 Mthodologie et mise en uvre de lenqute en Tunisie

13

1.

Mthodologie de lenqute sur les MNT en Tunisie

13

1.1. Processus denqute et chantillonnage

13

1.2. Limites mthodologiques

13

Mise en uvre de lenqute

14

2.1. Participation lenqute

14

2.2. Profil des entreprises enqutes

15

Saisie et description des donnes denqute

18

2.

3.

Chapitre 3 Exprience des entreprises face aux mesures non tarifaires

19

1.

Perception des MNT selon le secteur et le type dentreprise

19

2.

Origine des MNT et des obstacles qui y sont relatifs

21

3.

Principales MNT contraignantes lexportation

23

4.

Principales MNT contraignantes limportation

26

5.

Obstacles procduraux lexportation et limportation

26

Chapitre 4 Analyse sectorielle des mesures non tarifaires

31

1.

Type et origine des obstacles selon les secteurs

31

2.

Produits agricoles et alimentaires

32

2.1. Importance et rle des produits agricoles et alimentaires

32

2.2. Exprience des exportateurs vis--vis des rglements trangers

34

2.3. Exprience des exportateurs vis--vis des rglements nationaux

40

2.4. Exprience des entreprises vis--vis des rglements limportation

42

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3.

2.5. Analyse des principaux produits agricoles et alimentaires

43

2.6. Rsum et recommandations pour les produits agricoles et alimentaires

48

Produits manufacturs

50

3.1. Importance et rle des produits manufacturs

50

3.2. Exprience des exportateurs vis--vis des rglements trangers

52

3.3. Exprience des exportateurs vis--vis des rglements nationaux

56

3.4. Exprience des entreprises vis--vis des MNT limportation

58

3.5. Analyse des principaux produits manufacturs

61

3.6. Rsum et recommandations pour les produits manufacturs

65

Conclusion et recommandations prliminaires

66

Appendice I

71

Mthodologie globale des enqutes sur les MNT

Appendice II Classification des mesures non tarifaires

78

Appendice III Liste des obstacles procduraux

81

Appendice IV Rsultats dtaills

82

Bibliographie

105

Sources des donnes

106

Srie de lITC sur les mesures non tarifaires

107

Tableau 1.
Tableau 2.
Tableau 3.

Tarifs moyens appliqus aux produits tunisiens sur les principaux marchs
Agences nationales impliques dans les obstacles procduraux
tude de lITC sur les MNT en Tunisie : matrice des recommandations prliminaires

10
28
68

Tableau A1.
Tableau A2.

Dimensions dun cas MNT


Exportations de produits agricoles et alimentaires : MNT contraignantes appliques
par les pays partenaires
Exportations de produits agricoles et alimentaires : MNT trangres et obstacles y
tant relatifs
Exportations de produits agricoles et alimentaires : MNT contraignantes appliques
par la Tunisie
Exportations de produits agricoles et alimentaires : MNT appliques par la Tunisie et
obstacles y tant relatifs
Exportations de produits agricoles et alimentaires : OP dans les institutions nationales
et dans les pays partenaires

75

Tableau A3.
Tableau A4.
Tableau A5.
Tableau A6.

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Tableau A7.
Tableau A8.
Tableau A9.
Tableau A10.
Tableau A11.
Tableau A12.
Tableau A13.
Tableau A14.
Tableau A15.
Tableau A16.
Tableau A17.
Tableau A18.
Tableau A19.

Figure 1.
Figure 2.
Figure 3.
Figure 4.
Figure 5.
Figure 6.
Figure 7.
Figure 8.
Figure 9.
Figure 10.
Figure 11.
Figure 12.
Figure 13.
Figure 14.
Figure 15.
Figure 16.
Figure 17.
Figure 18.
Figure 19.
Figure 20.
Figure 21.
Figure 22.
Figure 23.

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Importations de produits agricoles et alimentaires : MNT contraignantes appliques


par la Tunisie
Importations de produits agricoles et alimentaires : MNT appliques par la Tunisie et
obstacles y tant relatifs
Importations de produits agricoles et alimentaires : OP dans les institutions nationales
et dans les pays partenaires
Exportations de produits manufacturs : MNT contraignantes appliques par les pays
partenaires
Exportations de produits manufacturs : MNT trangres et obstacles y tant relatifs
Exportations de produits manufacturs : MNT contraignantes appliques par
la Tunisie
Exportations de produits manufacturs : MNT appliques par la Tunisie et obstacles
y tant relatifs
Exportations de produits manufacturs : OP dans les institutions nationales et dans
les pays partenaires
Importations de produits manufacturs : MNT contraignantes appliques
par la Tunisie
Importations de produits manufacturs : MNT appliques par la Tunisie et obstacles
y tant relatifs
Importations de produits manufacturs : MNT contraignantes appliques par les
partenaires et les pays de transit
Importations de produits manufacturs : MNT appliques par les pays partenaires
et de transit, et obstacles y tant relatifs
Importations de produits manufacturs : OP dans les institutions nationales et dans
les pays partenaires et de transit.
Croissance relle du PIB de la Tunisie entre 2000 et 2012
Contribution des principaux secteurs au PIB et l'emploi
volution du commerce extrieur tunisien entre 2001 et 2011
Exportations et importations tunisiennes par secteur
Principales destinations et origines des produits tunisiens
Accords commerciaux et prfrences octroys la Tunisie
volution du nombre dentreprises au cours de lenqute
Rpartition par secteur des entreprises interviewes au tlphone
Rpartition par secteur des entreprises interviewes en face--face
Rpartition gographique des entreprises interviewes au tlphone
Rpartition par taille des entreprises enqutes au tlphone
Rpartition par chiffre d'affaires et part de proprit trangre des entreprises
interviewes en face--face
Part des entreprises affectes par des obstacles lis aux MNT lexportation et
limportation
Part des entreprises affectes par des obstacles lis aux MNT selon le secteur
Part des entreprises affectes par des obstacles lis aux MNT selon leur taille
Part des entreprises affectes par des obstacles lis aux MNT selon leur localit
Origine des MNT (qui applique les MNT)
Type dobstacles relatifs aux MNT (pourquoi les MNT sont contraignantes)
Origine des obstacles procduraux (o ont lieu les obstacles relatifs aux MNT)
MNT contraignantes appliques par les pays partenaires aux exportations
Exportations et MNT appliques par les rgions partenaires
Exportations et MNT appliques par les pays partenaires
MNT contraignantes appliques par la Tunisie aux exportations

88
88
89
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92
93
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95
96
100
102
103
104
5
6
6
7
8
9
15
15
16
16
17
17
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22
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22
23
24
25
25

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Figure 24.
Figure 25.
Figure 26.
Figure 27.
Figure 28.
Figure 29.
Figure 30.
Figure 31.
Figure 32.
Figure 33.

Figure 46.
Figure 47.
Figure 48.
Figure 49.

MNT contraignantes appliques par la Tunisie aux importations


Obstacles procduraux rencontrs en Tunisie
Obstacles relatifs lenvironnement des affaires en Tunisie
Type dobstacle relatif aux MNT affectant les secteurs lexportation
Origine des MNT et des OP qui y sont lis selon les secteurs dexportation
Exportations et importations tunisiennes de produits agricoles et alimentaires
Destination et origine des produits agricoles et alimentaires tunisiens
Exportations de produits agricoles et MNT appliques par les rgions partenaires
MNT trangres affectant les exportations de produits agricoles et alimentaires
Obstacles procduraux relatifs aux MNT trangres affectant les exportations
de produits agricoles et alimentaires
MNT appliques par la Tunisie aux exportations de produits agricoles et alimentaires
Obstacles procduraux relatifs aux MNT nationales affectant les exportations
de produits agricoles et alimentaires
MNT affectant les exportations de fruits et lgumes
MNT affectant les exportations de graisses et huiles vgtales
MNT affectant les exportations de produits halieutiques
Exportations et importations tunisiennes de produits manufacturs
Destination et origine des produits manufacturs tunisiens
Exportations de produits manufacturs et MNT appliques par les pays partenaires
MNT appliques par les pays partenaires sur les exportations de produits
manufacturs
Obstacles procduraux relatifs aux MNT trangres affectant les exportations
de produits manufacturs
MNT appliques par la Tunisie aux exportations de produits manufacturs
Obstacles procduraux relatifs aux MNT nationales affectant les exportations
de produits manufacturs
MNT nationales affectant les importations de produits manufacturs
MNT trangres affectant les importations des produits manufacturs
MNT affectant les exportations de textile et vtements
MNT affectant les exportations de machines et quipements

57
59
61
62
64

Figure A1.

Structure de la classification des MNT pour les enqutes ITC

78

Encadr 1.
Encadr 2.
Encadr 3.

Les normes GlobalGap


Rglementation sur le conditionnement des fruits et lgumes frais
Les laboratoires tunisiens certifis pour lanalyse de lhuile dolive exporte

38
45
46

Figure 34.
Figure 35.
Figure 36.
Figure 37.
Figure 38.
Figure 39.
Figure 40.
Figure 41.
Figure 42.
Figure 43.
Figure 44.
Figure 45.

viii

26
27
29
31
32
33
34
35
35
36
40
41
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51
52
53
53
54
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Note
Sauf indication contraire, le terme dollars ($) s'entend dans tous les cas de dollars des tats-Unis, et le
terme tonnes de tonnes mtriques.
Les abrviations suivantes ont t utilises:
API
BNT
CA
CCI
CEPEX
CETTEX
CNUCED
COI
CSE
CTN
DT
EAU
FAMEX
FMI
FOPRODEX
GIL
GNTB
GZALE
IME
INNORPI
INS
ITC
JORT
MAST
MNT
NPF
OFITEC
OMC
ONH
OP
OTC
PAA
PDE
PED
PIB
PME
SH
SPS
STAM
UE
UMA

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Agence de promotion de l'industrie et de l'innovation


Barrires non tarifaires
Chiffre daffaires
Chambre de commerce et dindustrie
Centre de promotion des exportations
Centre technique du textile
Confrence des Nations Unies sur le commerce et le dveloppement
Conseil olicole international
Conseil suprieur de lexportation
Compagnie tunisienne de navigation
Dinar tunisien
Les mirats arabes unis
Fonds daccs aux marchs dexportation
Fond montaire international
Fonds de promotions des exportations
Groupement interprofessionnel des lgumes
Groupe de personnes minentes sur les barrires non tarifaires
Grande zone arabe de libre change
Industries mcaniques et lectriques
Institut national de la normalisation et la proprit intellectuelle
Institut national de la statistique
Centre du commerce international
Journal officiel de la Rpublique tunisienne
quipe multi-agence de soutien
Mesures non-tarifaires
Nation la plus favorise
Office du tourisme et de lexpansion commerciale
Organisation mondiale du commerce
Office national de lhuile
Obstacles procduraux
Obstacles techniques au commerce
Produits agricoles et alimentaires
Programme de dveloppement des exportations
Pays en dveloppement
Produit intrieur brut
Petites et moyennes entreprises
Systme harmonis
Normes sanitaires et phytosanitaires
Socit tunisienne d'acconage et de manutention
Union europenne
Union du Maghreb arabe

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Rsum
Introduction
Les ngociations commerciales de ces dernires dcennies ont permis un abaissement historique des
barrires tarifaires. Paralllement, limportance des mesures non tarifaires (MNT) sest considrablement
accrue et constitue aujourdhui un dfi majeur pour les entreprises. Bien que les mesures non tarifaires
soient gnralement mises en uvre pour des raisons lgitimes comme la protection de la sant des
consommateurs, elles peuvent galement constituer un outil de protectionnisme dguis. Leur application
peut entraver la fluidit des changes internationaux tout en rduisant la comptitivit des entreprises. Ces
dernires nont pas toujours accs suffisamment dinformation ni ne disposent des capacits
dinstallations ncessaires pour satisfaire aux exigences complexes que les mesures non tarifaires
reprsentent.
Le Centre du commerce international (ITC) souhaite rpondre au besoin dinformation et de transparence
sur les MNT en aidant les pays identifier et mieux comprendre les obstacles au commerce auxquels
leur secteur priv fait face. Pour cela, il met en uvre des enqutes auprs des entreprises sur les
obstacles quelles rencontrent dans leur activit journalire. En effet, les exportateurs et les importateurs
rencontrent quotidiennement des MNT et connaissent mieux que quiconque les dfis et les problmes
particuliers qui y sont lis.
Lenqute de lITC se fonde sur une classification internationale des MNT et utilise une mthodologie
globale qui a t teste dans six pays pendant une phase exprimentale entre 2008 et 2009. Depuis,
lenqute a t ralise dans de nombreux pays, sur plusieurs continents, et des niveaux de
dveloppement diffrents. Le projet vise raliser des enqutes auprs des entreprises de 30 pays dici
2015. Lenqute de lITC vise saisir la perception des entreprises afin dvaluer les dfis et les obstacles
que peuvent reprsenter les MNT. Outre lvaluation de limpact des MNT, lenqute identifie les
catgories les plus contraignantes ainsi que lorigine des obstacles auxquels elles sont lies. Lobjectif de
cette tude est dapporter aux autorits nationales et internationales une meilleure comprhension des
MNT pour la mise en uvre ou le recadrage des politiques commerciales.
Mise en uvre de lenqute en Tunisie
Lenqute en Tunisie fut ralise entre juillet 2011 et octobre 2012 par une quipe locale denquteurs
forme par lITC. La collecte des donnes a port sur lensemble des secteurs dactivit suivants:
lagriculture et lagroalimentaire ; les textiles, habillements et cuirs ; les industries mcaniques et
lectriques ; les autres industries. Le secteur de lnergie et des lubrifiants, et celui des mines phosphates
et drivs nont pas t inclus dans ltude. En effet, souvent rattaches la socit mre, les entreprises
et les filiales exerant dans ces secteurs empruntent un processus dimport-export diffrent. Le secteur
des services est galement exclu de lenqute car lintrt de cette dernire est port uniquement sur le
commerce des biens. Les secteurs choisis ont reprsent en moyenne prs de 78% des exportations et
86% des importations tunisiennes durant la priode 2009-2011.
Lchantillon dentreprises a t constitu partir des rpertoires provenant des partenaires nationaux,
notamment le Centre de promotion des exportations (CEPEX) concernant les entreprises exportatrices, et
lInstitut national de la statistique (INS), concernant les entreprises importatrices. La mthodologie de lITC
prvoit une collecte de donnes en deux tapes: un entretien tlphonique ralis sur un chantillon
dentreprises reprsentatif de tous les secteurs du commerce tunisien, afin didentifier celles qui
rencontrent des MNT contraignantes; un entretien en face--face conduit auprs des entreprises qui font
face des obstacles non tarifaires afin den saisir les dtails. La slection des entreprises pour lentretien
tlphonique sest faite sur la base dun chantillonnage alatoire stratifi selon la localisation
gographique des entreprises (par gouvernorat). Les entreprises interviewes sont principalement
localises dans les gouvernorats suivants: Tunis, Ben Arous, Ariana, Manouba, Nabeul, Bizerte,
Zaghouan, Sousse, Monastir et Sfax.
Ainsi, environ 600 entreprises ont t contactes par tlphone, et 335 dentre elles ont effectivement t
jointes. Cette diffrence est due soit la fermeture de certaines entreprises, soit la fermeture temporaire
pour cong annuel, soit sa relocalisation, ou en raison du changement du numro de tlphone. Parmi

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les 335 entreprises jointes par tlphone, 258 (77%) ont particip lentretien tlphonique, et 171 (51%)
ont ensuite particip lentretien en face--face. La plus grande proportion des entreprises interviewes
est forme par des entreprises ayant paralllement une activ dexportation et dimportation, dont plusieurs
dentre elles importent de la matire premire pour la fabrication de leurs produits finaux. En ce qui
concerne les entretiens en face--face, plus de 91% des oprateurs ayant particip ces derniers ont plus
de 5 ans dactivit. Ceci indique que les entreprises enqutes ont cumul une exprience suffisante dans
le domaine de limport et de lexport et quelles sont bien places pour tmoigner de leur exprience et
fournir les informations ncessaires. Dautre part, plus du tiers (38%) des entreprises exportatrices
interviewes sont dtenues en partie par des investisseurs trangers. Ce taux est de 18% dans le cas des
entreprises importatrices.
Rsultats globaux
Les entretiens tlphoniques ont rvl que 80% des entreprises interviewes font face des MNT
contraignantes et dautres obstacles au commerce. La Tunisie figure parmi les pays enquts dont le
commerce extrieur est le plus entrav par les MNT. Limpact de ces mesures varie toutefois selon le sens
du commerce et le secteur dactivit. Gnralement, les entreprises exerant uniquement une activit
dimportation sont davantage touches par des obstacles au commerce que les entreprises la fois
exportatrices et importatrices ou celles exclusivement exportatrices. Dautre part, les exportations de
produits agricoles sont beaucoup plus entraves par des MNT que celles de produits manufacturs.
Linverse est observ limportation.
Par ailleurs, la segmentation des entreprises interviewes selon leur taille (en fonction du nombre
demploys), montre que les petites entreprises exportatrices sont les plus affectes par les MNT avec
55% des entreprises enqutes. Ces proportions sont respectivement de 52% et 45% pour les moyennes
et les grandes entreprises exportatrices. La mme tendance est observe dans le cas du secteur de
limport o 76% des petites entreprises dclarent rencontrer des obstacles au commerce, contre 72% et
55% dans le cas des moyennes et grandes entreprises respectivement.
Pour ce qui est de la dispersion gographique, les rsultats obtenus indiquent que les entreprises
exportatrices du gouvernorat de Sfax sont les plus affectes par les MNT avec 72% des entreprises
dclarant faire face des obstacles lexport. Les gouvernorats de Ben Arous (65%) et de Nabeul (61%)
enregistrent galement des proportions leves dentreprises affectes. Dans le cas des entreprises
importatrices, les gouvernorats de Sousse, dAriana et de Tunis dtiennent les proportions les plus leves
dentreprises affectes avec des pourcentages respectifs de 85%, 77% et 71%.
Expriences des entreprises exportatrices face aux MNT
Trois-quarts des mesures qui touchent les exportations sont appliques par les pays partenaires et le reste
est mis en uvre par la Tunisie. Les exigences techniques et les exigences sur lvaluation de la
conformit des produits (les deux sont regroupes en mesures techniques) reprsentent les principales
MNT contraignantes rencontres par les exportateurs (56% des cas). Parmi les mesures techniques les
plus couramment mentionnes figurent la certification du produit, une procdure qui consiste en lobtention
dun certificat afin de prouver que les produits sont en conformit avec un rglement particulier demand
par le pays partenaire (30% des cas). Les exigences en matire danalyse et dessai qui soumettent les
produits un contrle face un rglement en matire sanitaire, environnemental ou autre, font galement
partie des MNT couramment mentionnes (15%). En ce qui concerne les mesures non techniques, les
rgles dorigine reprsentent 20% des MNT contraignantes rencontres par les exportateurs. Enfin, il
convient aussi de noter que les mesures de contrle quantitatif et plus spcifiquement les contingents
saisonniers appliqus par les pays partenaires sont cits parmi les obstacles frquemment rencontrs lors
des oprations dexport (11% des cas).
Selon les donnes collectes, les entreprises enqutes ont export leurs marchandises en totalit vers
68 pays diffrents localiss dans les cinq continents. La plus grande proportion des entreprises
interviewes (40%) exportent vers lUnion europenne (UE), suivie par les pays du Maghreb (21%), et
lAsie (15%). Seulement 13% des entreprises ont indiqu exporter vers des pays africains autres que ceux
du Maghreb.

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Plus du tiers (36%) des MNT contraignantes rapportes ont t observes par les entreprises exportant
vers lUE. Cest la proportion dobstacles au commerce la plus leve. Cependant si lon compare le
pourcentage des entreprises exportatrices vers une destination dtermine et le pourcentage des MNT
observes vers cette destination, ce sont les pays du Maghreb qui reprsentent le taux de contraintes le
plus lev avec un ratio de 1,43 suivis par les pays dAmrique (1,13) et les pays dAsie (1,07).
Paradoxalement, les pays africains, qui ne sont pas classs parmi les premires destinations des
exportations tunisiennes, enregistrent le taux de MNT le plus faible avec un ratio de 0,54. Les pays du
Maghreb (Algrie, Libye, Maroc) sont les destinations les plus contraignantes malgr lexistence daccords
commerciaux entre ces pays et la Tunisie (accords bilatraux, accords de lUnion du Maghreb arabe
(UMA), accords de la Grande zone arabe de libre change (GZALE)). Il semble que ces accords ne sont
donc pas toujours respects ou efficaces.
Les mesures nationales sont quant elles trois fois moins nombreuses que les mesures trangres (24%
des cas de MNT recenss lexportation). Cependant, le nombre dobstacles rencontrs par les
entreprises interviewes pourrait tre considr comme lev, pour un pays dont lconomie dpend
largement du commerce extrieur. De plus, parmi les mesures voques, deux ou trois mergent et
constituent lune des principales plaintes du secteur agricole et agroalimentaire en particulier. Ainsi, parmi
les MNT nationales, les inspections, certifications et autres spcifications techniques reprsentent plus de
la moiti des mesures contraignantes imposes par la Tunisie (52%). Les mesures quantitatives lexport,
notamment les exigences denregistrement lexportation (14% des MNT), sont galement considres
par de nombreuses entreprises comme un facteur limitant leur exportation. Il est souligner aussi que
14% des MNT contraignantes appliques par la Tunisie concernent les taxes et redevances
lexportation.
Les MNT varient galement en fonction des secteurs et des produits exports. Ainsi, les produits agricoles
et agroalimentaires sont principalement affects par des mesures techniques (exigences techniques et
valuation de la conformit). Les exportations de produits manufacturs sont, quant elles, principalement
entraves par des mesures non techniques notamment des obstacles relatifs aux rgles dorigine.
Les exportations de produits agricoles et agroalimentaires font essentiellement face quatre types de
contraintes:

Des obstacles relatifs la certification sanitaire des produits ou des contrles de qualit (normes
ISO, GlobalGap, etc.) et de conformit. Ces certificats sont perus comme trs coteux par les
exportateurs. Leur obtention est difficile en raison de procdures longues et complexes. Plusieurs
produits exports sont affects par ces contraintes, comme les produits de la mer, lhuile dolive ou
encore les dattes.

Des exigences en matire danalyses sanitaires et phytosanitaires. Les exportateurs se plaignent


du nombre lev danalyses effectuer, de leur cot et des dlais qui y sont associs. Ils ont
indiqu que le nombre de laboratoires accrdits est insuffisant, et ces derniers ne sont pas
suffisamment rpartis sur tout le territoire. Ce sont principalement les produits transforms qui
subissent de telles contraintes tels que les ptes alimentaires, les jus de fruits, lhuile dolive et les
dattes.

Des contingents saisonniers instaurs pendant une ou plusieurs priodes de lanne dtermines
par le pays importateur pour protger sa production nationale. Durant cette priode, la taxation est
trs leve pour les produits imports. Ce sont essentiellement les fruits qui sont affects,
notamment les pastques, les pches, les agrumes et les raisins.

Des mesures nationales lexportation. La Tunisie exige notamment ce que les exportateurs
soient dots dune station de conditionnement pour prserver la qualit du produit. Les
exportateurs se plaignent du cahier des charges relatif la construction des stations jug trs
compliqu. Les fruits (dattes, abricots, fraises, pastques, raisins) sont les principaux produits
affects par cette mesure.

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xiii

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Les exportations de produits manufacturs sont principalement entraves par trois types obstacles:

Les rgles dorigine reprsentent les principales MNT contraignantes avec 40% des cas observs.
Dans pratiquement tous les cas tudis, la demande du certificat dorigine par le pays importateur
cre des obstacles procduraux en Tunisie. Ces derniers se manifestent notamment par des
comportements arbitraires des fonctionnaires au niveau des chambres de commerce pour
lestimation et le calcul du taux dintgration, ou dans certains cas, dans lapplication du rglement.
La traduction des documents en arabe et le nombre lev de document fournir peuvent
galement entrainer des retards et complications pour la dlivrance des certificats par les
chambres de commerce.

Les mesures dvaluation de la conformit reprsentent 21% des MNT observes. Il sagit
principalement de lobtention du certificat de conformit des produits vis--vis des normes
internationales qui engendrent des obstacles procduraux en Tunisie. Dans ce sens, les
exportateurs indiquent que lobtention du certificat auprs de lInstitut national de la normalisation
et de la proprit intellectuelle (INNORPI) ncessite beaucoup de temps, et cote cher. Certains
ont mme soulev labsence, en Tunisie, de personne qualifie (expert) dans des domaines varis
tels que le matriel d'chafaudage, de coffrage ou d'tayage en fonte, fer ou acier, tubes souds.
Ils indiquent galement faire face un manque dinstallation pour le contrle technique entrainant
lobligation de se dplacer Tunis (INNORPI) et une perte de temps additionnelle. Les nouveaux
exportateurs se plaignent aussi du manque dinformation et de transparence dans la mise en
uvre des rglements.

Les mesures nationales reprsentent galement un frein aux exportations selon les entreprises
interviewes. Les contraintes les plus frquentes sont relatives aux problmes de fiabilit des
organes de contrle notamment le Centre technique du textile (CETTEX), o des retards dans les
engagements sont observs. Des retards et lenteurs ont galement t enregistrs lors des
inspections douanires.

Bien que les MNT soient lorigine de nombreuses contraintes rencontres par les exportateurs, les
obstacles engendrs sont gnralement lis aux procdures de mise en conformit et non aux mesures en
elles-mmes. Ces obstacles, appels obstacles procduraux (OP), se droulent quasi-exclusivement au
niveau des agences et institutions tunisienne en charge de la mise en application des rglements
commerciaux trangers et nationaux. cela sajoute des problmes relatifs lenvironnement des affaires
en Tunisie comme le manque dinfrastructures de transport ou dapprovisionnement en nergie.
Parmi les diffrents OP rapports, les contraintes lies au temps sont les plus rpandues et reprsentent
42% des obstacles rencontrs. Ces contraintes consistent en des retards relatifs la mise en
uvre/application des rglements ou des dlais trop courts pour appliquer les exigences imposes. Le
manque dinstallations spcifiques au secteur constitue aussi un OP frquemment rapport. Les
installations limites ou inopportunes pour les essais, pour le stockage et transport des marchandises, ou
relatives la mise en uvre et application du rglement, reprsentent des entraves importantes au
dveloppement de lactivit exportatrice. Dautres obstacles lexportation ont t signals notamment les
frais et les charges exceptionnellement levs pour la mise en uvre ou lapplication des rglements ou
des certificats, les paiements informels (pot-de-vin), le nombre lev et la redondance des documents
fournir, et les problmes dinformation et de transparence.
Prs de 23 agences ou institutions nationales ont t identifies par les entreprises exportatrices comme
lies aux obstacles procduraux. La douane tunisienne reprsente lagence la plus frquemment cite par
les entreprises (25% des cas) bien que cette proportion soit largement en dessous de ce qui est
gnralement observ dans les autres pays enquts. Les entreprises se plaignent notamment des
lenteurs et retards administratifs, du faible nombre et de lindisponibilit des agents, des paiements
informels (pots-de-vin), ainsi que de la non-diffusion et dissmination des informations et procdures. Les
chambres de commerce et dindustrie, dont lobjectif principal est lassistance aux entreprises tunisiennes
dans les oprations de commerce international, ont t identifies dans 12% des cas dOP rapports. Les
exportateurs reprochent ces chambres le fait quelles exigent un grand nombre de formulaires remplir
chaque opration dexport, quelles nont pas dans certains cas les personnes comptentes dans un

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TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

domaine dtermin (expert) et que, dans dautres cas, il y a des comportements et dcisions arbitraires de
la part des fonctionnaires, ainsi quun manque d'information et de transparence concernant les rglements
pour les nouveaux exportateurs.
LOffice du tourisme et de lexpansion commerciale (OFITEC), qui est un organisme national charg du
contrle des marchandises avant leur expdition, a galement t identifi comme lun des organismes
impliqus dans les obstacles procduraux constats. Les entreprises exportatrices interviewes ont
notamment indiqu y rencontrer des retards administratifs. Le laboratoire central danalyses et dessais qui
est lorganisme national reconnu pour les analyses (physico-chimiques, bactriologiques, sanitaires, etc.)
des produits, tarde (15 jours) selon certaines entreprises exportatrices dans la dlivrance des rsultats des
analyses. Dune part, lagence ne possde de bureau qu Tunis, et dautre part, la multiplicit des
analyses demandes et leur cot (plus de 2000 DT dans certains cas), reprsentent des contraintes
importantes pour les exportateurs. Pratiquement les mmes problmes ont t observs dans le cas de
lINNORPI dont le sige est Tunis et o les lenteurs administratives et les retards dans la mise en uvre
des rglements ont t constats. Le problme de distance des agences responsables a galement t
rapport pour lobtention des licences et permis obligatoires pour les exportations qui sont dlivrs
uniquement par le Ministre du commerce et de lartisanat, Tunis.
Expriences des entreprises importatrices face aux MNT
Les entreprises importatrices font elles aussi face des MNT et obstacles au commerce. Au niveau
national, les MNT rencontres par les entreprises importatrices sont beaucoup plus diversifies en
comparaison avec les MNT lexport. Les mesures financires sont les contraintes les plus frquemment
voques (27%) par les importateurs. Il sagit essentiellement de problmes lis aux conditions de
paiement des importations et dobtention de crdits, aux rglements anticips des droits de douane ou
encore aux dpts pralables limportation. Prs du quart des MNT voques concernent lvaluation de
la conformit et plus spcifiquement les exigences en matire dessai et dinspection des produits, lorigine
des matires, la certification du produit, et sa mise en quarantaine dans le cas des animaux et des produits
agricoles. Les redevances, taxes et autres mesures para-tarifaires ont t voques dans plus de 15%
des cas de MNT contraignantes. Il sagit principalement des frais dinspection douanire et de manutention
ou dentreposage des marchandises.
Les obstacles relatifs aux MNT limportation sont davantage dordre rglementaire que ne le sont les
obstacles relatifs aux MNT lexportation. Les obstacles rglementaires ont principalement t observs
pour les mesures para-tarifaires et les mesures financires qui imposent des conditions rigoureuses aux
importateurs. Cependant, une bonne partie des mesures sont galement lorigine dobstacles
procduraux, notamment les mesures relatives lvaluation de la conformit. Les obstacles procduraux
sont majoritairement rencontrs au niveau des agences tunisiennes bien quune faible part se droule
dans les agences trangres notamment dans les pays de lUE.
Les OP concernent principalement des contraintes lies au temps et des paiements informels ou
exceptionnellement levs. Dans le premier cas, il sagit des retards relatifs la mise en uvre ou
lapplication du rglement, ou des dlais courts pour lapplication des conditions. Dans le second cas, ce
sont des frais et charges exceptionnellement levs pour la mise en application des rglements, ou des
paiements informels (pots-de-vin).
Au-del des obstacles relatifs aux MNT, les importateurs rapportent galement que lenvironnement des
affaires en Tunisie nest pas, dans une certaine mesure, propice au dveloppement de leur activit. Les
dlais et retards observes lors de la mise en application de rglements spcifiques semblent en effet se
rpter de manire gnrale pour tout type dopration. De plus, de nombreuses entreprises se plaignent
du manque dinstallations et dinfrastructures notamment pour le transport et le stockage des produits
imports.
Au total, prs de 14 agences ou institutions nationales ont t identifies par les entreprises importatrices
comme lies aux obstacles procduraux. Deux entits sont les plus frquemment impliques aux OP
observs savoir la douane tunisienne (50% des cas), et les autorits portuaires (20% des cas). De
moindre frquence ont t dsignes les socits de transport et la Banque centrale de Tunisie avec 6%
des observations chacune.

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Conclusion et recommandations
La comprhension des MNT est indispensable la mise en place dune stratgie efficace de soutien aux
entreprises tunisiennes afin damliorer leur comptitivit sur les marchs internationaux. Les revenus
gnrs par le commerce international ne sont pas ngligeables, en particulier pour un pays comme la
Tunisie qui tente aujourdhui de mettre sur le march des produits de plus en plus transforms.
Llimination des barrires au commerce et lamlioration de lenvironnement des affaires doivent donc
permettre de renforcer les filires, inciter les investissements et tirer les secteurs vers le commerce de
produits valeur ajoute leve.
Les mesures non tarifaires contraignantes identifies par lenqute de lITC appellent la mise en uvre
de cinq groupes dactions cibles en vue de rpondre aux obstacles quelles reprsentent.
1. Mise niveau des procdures de mise en conformit avec les pratiques internationales
Il est prconis de renforcer la stratgie nationale de qualit et de conformit travers 3 activits:

Amlioration de linformation et de la communication: dveloppement dun systme national


dinformation sur les normes et les procdures de mise en conformit trangres. Cette activit peut
sinscrire dans la continuit du programme de dveloppement des exportations (PDE - composante
facilitation du commerce ).

Appui aux ngociations internationales: dveloppement des initiatives bilatrales, rgionales et


internationales sur lharmonisation et la reconnaissance mutuelle des rglements techniques,
notamment lACAA (Agreements on Conformity Assessment and Acceptance of industrial products)
avec lUE. Ces ngociations sous-entendent la mise niveau de linfrastructure nationale.

Mise niveau de linfrastructure nationale: tude des besoins des laboratoires nationaux et
dveloppement dune stratgie de renforcement des capacits travers lassistance technique
(infrastructure) et humaine (formation). Cette activit peut sinscrire dans la continuit du programme
dappui la comptitivit des entreprises et la facilitation de laccs au march (PCAM
composante renforcement de linfrastructure nationale qualit ).
2. Mise en uvre des rgles dorigine et facilitation des procdures de dlivrance des
certificats dorigine

Ralisation dun tat des lieux de la Chambre du commerce et de lindustrie: tude des cots et des
dlais en vue de simplifier les procdures administratives pour la dlivrance des certificats dorigine.

Renforcement de la politique rgionale sur lharmonisation et la facilitation des procdures relatives


aux rgles dorigine.

Amlioration de la transparence sur les procdures suivre et les agences responsables de la


dlivrance des certificats.
3. Lev des restrictions sur le march de lUE

Surveillance de lapplication des directives manant des accords commerciaux notamment sur les
circuits restrictifs pour les fournisseurs historiques.

Renforcement de la collaboration/ngociation avec lUE sur les contingents tarifaires et laccs au


march pour les entreprises tunisiennes.
4. Simplification des procdures dinspection et de contrle nationaux des marchandises

Renforcement des tablissements publics impliqus et des infrastructures disponibles pour une
meilleure valuation des produits sortants et entrants (cf. point 1).

Rvision et simplification des procdures de contrle et de dlivrance des autorisations dexportation.

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Ralisation dun tat des lieux des guichets uniques: tude des cots et des dlais en vue damliorer
lefficacit des diffrents centre et de rationaliser leurs actions.

Ces diffrentes activits peuvent sinscrire dans la continuit du programme de dveloppement des
exportations (PDE - composante facilitation du commerce ).
5. Rvision des rglementations et procdures tunisiennes entravant le commerce

Rvision du cahier des charges et des dlais pour la construction des stations obligatoires de
conditionnement.

Amlioration de linformation et de la communication sur le systme national de taxation des


entreprises exportatrices et importatrices.

Rvision de la loi relative au paiement partiel anticip des importations avant la rception du produit
en Tunisie.

En parallle des diffrentes activits suggres, et afin den assurer la bonne mise en uvre, il est
galement recommand de mettre en place un comit de suivi et de coordination des activits en vue
dliminer les obstacles non tarifaires. Ce comit doit regrouper les principaux acteurs nationaux cits, en
particulier les responsables des agences publiques impliques dans la mise en uvre des rglements et
des procdures commerciales, ainsi que les reprsentants des diffrentes filires professionnelles. Ce
groupe de travail pourra se runir de manire rgulire et avec le soutien des partenaires rgionaux et
internationaux afin de dbattre, de dcider et de veiller la mise en uvre des actions de suivi. Il vise
ainsi assurer la continuit du dbat public-priv sur llimination des obstacles au commerce tunisien. Ce
comit pourra tre quip dun systme internet de suivi et de contrle des obstacles non tarifaires.

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TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Introduction
Le rle croissant des mesures non tarifaires dans le commerce
Ces dernires dcennies ont vu la conclusion dun nombre important de ngociations commerciales
multilatrales, rgionales et bilatrales, ainsi que dengagements volontaires tels que les tarifs
prfrentiels non-rciproques. Dune manire globale, les politiques commerciales se sont principalement
concentres sur la rduction des restrictions quantitatives au commerce, telles que les mesures de
protection tarifaire, afin damliorer lenvironnement commercial international. Dans le mme temps,
dautres facteurs se sont montrs plus contraignants pour les entreprises exportatrices notamment dans
les pays en dveloppement. En effet, les mesures non tarifaires (MNT), moins visibles mais plus
complexes que les mesures tarifaires, inquitent de plus en plus les entreprises ainsi que les responsables
des politiques commerciales.
Les MNT concernent un large ventail de rglements, qui varient selon les produits et selon les pays, et
peuvent frquemment changer dans le temps. Elles tablissent les conditions dexportation, dimportation
et de production auxquelles les entreprises doivent se conformer. Parmi les MNT les plus frquemment
appliques par les pays figurent les rglements techniques, les procdures dvaluation de la conformit,
les licences ou encore les contingents. La plupart de ces mesures visent assurer la qualit et la scurit
des produits pour les consommateurs, comme certaines normes techniques ou rglements sanitaires.
Ces mesures peuvent potentiellement entraver la comptitivit des entreprises qui exportent et/ou
importent des biens. Quel que soit lobjectif de leur application protection des marchs domestiques ou
protection de la sant humaine, animale et vgtale toutes les MNT peuvent crer un cot et/ou un dlai
supplmentaire pour les entreprises tout moment du processus de production et de commercialisation de
leur produit. Les exportateurs et les importateurs peuvent galement rencontrer des obstacles
procduraux lors de leurs activits commerciales, qui sont souvent en relation avec lapplication des MNT,
tels que des lourdeurs administratives ou des comportements discriminatoires dans les agences
impliques.
Au-del des cots additionnels engendrs par les MNT, laccs aux informations relatives ces mesures
est limit. Trs souvent, les exportateurs et les importateurs ne possdent pas suffisamment
dinformations leur permettant de rpondre aux exigences des mesures imposes. Les informations
existantes sont gnralement parpilles travers les institutions du pays dorigine et du pays partenaire
rendant leur recherche et leur collecte longues et coteuses. Les responsables des politiques nationales
nont, quant eux, pas toujours une vision claire des obstacles auxquels est confront le secteur priv
face aux MNT, ce qui ne leur permet pas de prendre les dcisions de manire optimale et peut galement
altrer lefficacit des actions entreprises.
Classification des mesures non tarifaires et des autres obstacles au commerce
En raison de la nature complexe et diverse des obstacles au commerce, il est important de sattarder sur
leur terminologie et leur classification avant den faire une analyse dtaille. Les mesures non tarifaires
peuvent tre dfinies dune manire gnrale comme des mesures politiques, autres que des tarifs
douaniers, qui peuvent potentiellement avoir un effet conomique sur le commerce international de biens,
1
en modifiant les quantits changes, le prix des marchandises, ou les deux . Le terme MNT est un
concept neutre qui doit tre distingu du terme frquemment utilis de barrires non tarifaires (BNT). Ce
dernier sous-entend quil y a un effet ngatif sur le commerce. Lquipe multi-agence de soutien (Multi
Agency Support Team - MAST) et le Groupe de personnes minentes sur les barrires non tarifaires
(Group of Eminent Persons on Non-Tariff Barriers - GNTB) considrent que les BNT reprsentent une
catgorie de MNT ayant un but protectionniste ou discriminatoire . tant donn la lgitimit des
politiques commerciales qui peuvent tre mises en uvre pour protger la sant humaine, animale et
vgtale, ce rapport ne fera aucun jugement a priori sur les intentions des politiques commerciales et
utilisera en gnral le terme de MNT. Lenqute porte uniquement sur les MNT qui constituent une entrave
au commerce des entreprises. Ces mesures sont appeles dans ce rapport des MNT contraignantes .
1

Equipe multi-agence de soutien (2009).

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Afin de saisir la diversit des MNT et leur spcificit selon les pays et les produits concerns, il est
ncessaire dutiliser un systme de classification unique et dtaill. Lenqute ITC se fonde sur une
classification internationale des MNT qui a t dveloppe par le MAST et adapte la dimension
entrepreneuriale pour lenqute2. La classification distingue les mesures limportation de celles
lexportation. Les mesures limportation sont appliques par le pays qui importe le produit alors que les
mesures lexportation sont appliques par le pays qui exporte le produit. Parmi les mesures
limportation, on distingue les mesures techniques, qui incluent les mesures sanitaires et phytosanitaires
(SPS) et les obstacles techniques au commerce (OTC), des mesures non techniques. Les mesures
techniques font rfrence aux exigences spcifiques aux produits comme la limite de tolrance de
certaines substances, une norme sur ltiquetage du produit ou des conditions spcifiques de transport.
Elles incluent les exigences techniques en elle-mme ainsi que les procdures dvaluation de la
conformit telles que les procdures de certification ou danalyse qui permettent de dmontrer que les
exigences techniques sont remplies. Les mesures non techniques comprennent principalement les
groupes de mesures suivantes: les redevances, taxes et autres mesures para-tarifaires qui sajoutent aux
droits de douanes, les mesures de contrle quantitatif comme les licences non-automatiques ou les
contingents, les mesures dinspection avant expdition et les autres formalits dentre, les rgles
dorigine, les mesures financires comme les termes de paiement ou de change, les mesures de contrle
des prix.
En plus des mesures non tarifaires imposes par les gouvernements, lenqute porte galement sur les
3
obstacles procduraux (OP) et les obstacles relatifs lenvironnement des affaires afin dapporter une
vision complte des problmes rencontrs par les entreprises. Les OP font rfrence aux dfis pratiques
qui sont directement lis lapplication des MNT. Il sagit par exemple de problmes issus du manque
dinstallations appropries pour rpondre des exigences en matire danalyse ou dune documentation
excessive fournir pour obtenir une licence. Des problmes similaires peuvent tre rencontrs par les
entreprises sans quils soient lis une MNT particulire. Il sagit dans ce cas de problmes relatifs
lenvironnement des affaires.
Mieux comprendre le point de vue des entreprises face aux MNT
Les MNT constituent un obstacle de plus en plus important laccs aux marchs et sont devenues un
lment dterminant dans les ngociations multilatrales, rgionales et bilatrales. Toutefois, il existe
aujourdhui trs peu dinformation sur ltendue de ces mesures et leurs effets sur le commerce
international. Les deux principales approches pour estimer les effets des MNT comprennent les techniques
de quantification et lvaluation directe. La premire approche a t particulirement utilise dans le milieu
acadmique afin de quantifier limpact des MNT sur les quantits et les prix des produits changs. Ces
4
recherches se sont concentres sur des mesures et des pays trs spcifiques , ou ont estim de manire
statistique leffet moyen des MNT partir dun large chantillon de pays et de mesures5. Ces tudes
apportent des lments indispensables la comprhension des effets des MNT mais elles sont bien
souvent trop spcifiques ou trop gnrales pour permettre aux principaux acteurs commerciaux (secteur
priv et dcideurs politiques) den avoir une vision claire et utile pour leurs activits. De plus, les
estimations quantitatives peuvent difficilement distinguer les effets directs des MNT de ceux des autres
obstacles au commerce comme les obstacles procduraux ou un environnement des affaires inoprant.
Ce rapport utilise la deuxime approche dite dvaluation directe travers une enqute auprs des
entreprises sur les MNT et autres obstacles au commerce quelles rencontrent dans leur activit
journalire. Trs peu dtudes se sont penches sur lexprience des entreprises qui font face de telles
mesures lorsquelles exportent ou importent leurs produits. Le Centre du commerce international (ITC)
souhaite rpondre au besoin dinformation et de transparence sur les MNT, et complter les rsultats des
mthodes prcdemment cites. Il sagit, entre autres, daider les pays identifier et mieux comprendre
les obstacles au commerce auxquels leur secteur priv fait face.

Pour plus de dtails sur la classification des MNT dveloppe par le MAST, voir Appendice II.

Pour plus de dtails sur la classification des OP et des obstacles relatifs lenvironnement des affaires, voir Appendice III.

Calvin et Krissoff (1998); Yue, Beghin et Jensen (2006).

Disdier, Fontagn et Mimouni (2008); Dean et al (2009); Kee, Nicita et Olarreaga (2008); Kee, Nicita et Olarreaga (2009).

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Le point de vue des entreprises semble indispensable lidentification de lensemble des entraves au
commerce. Personne mieux que les exportateurs et les importateurs ne connat les dfis et les problmes
lis aux MNT auxquelles ils sont confronts. La connaissance et la comprhension de ces expriences
permettront aux dcideurs politiques de mieux dfinir les stratgies nationales notamment en matire de
dveloppement des capacits dans le domaine des rglements techniques et des rglements sanitaires et
phytosanitaires, de lvaluation de la conformit, mais aussi de mieux cibler lassistance technique.
Le programme global sur les MNT et son cadre multi-agence
Dans le cadre de son programme sur les MNT, lITC ralise des enqutes de grande chelle auprs des
entreprises exportatrices et importatrices. Ce programme est financ par le dpartement du gouvernement
britannique responsable de la promotion du dveloppement et de la rduction de la pauvret (Department
for International Development, DFID). Lobjectif du programme est damliorer la transparence et la
comprhension des MNT en vue de faciliter et de promouvoir le commerce international
LITC a dvelopp une mthodologie globale pour la conduite des enqutes qui a t teste durant une
phase exprimentale de 2008 2009, mene conjointement avec la Confrence des Nations Unies sur le
commerce et le dveloppement (CNUCED) dans sept pays. Depuis, lenqute a t ralise avec succs
dans plusieurs pays. Le programme sur les MNT a effectu des enqutes dans plus de 20 pays
bnficiaires depuis 2010, avec une attention particulire porte sur les pays les moins avancs, les pays
enclavs en dveloppement, les pays dAfrique sub-saharienne et les petits tats insulaires en
dveloppement.
Lenqute en Tunisie
La Tunisie figure parmi les pays qui ont bnfici de la premire phase du projet de lITC sur les mesures
non tarifaires. Elle fait galement partie des pays membres de la Grande zone arabe de libre change
(GZALE) o lenqute fut mise en uvre, aprs ltat de Palestine et le Maroc. Lenqute a t conduite
en deux temps par une quipe locale denquteurs forms par lITC, en 2011 pour le secteur agricole et
alimentaire, et en 2012 pour le secteur manufacturier.
Lenqute a t ralise en collaboration avec le Ministre du commerce et de lartisanat de Tunisie et
avec lappui du Centre de promotion des exportations (CEPEX) ainsi que de lInstitut national de la
statistique (INS) pour la construction du registre dentreprises. Ce dernier couvre tous les secteurs
conomiques tunisiens dont les deux secteurs-cls lexportation (lagroalimentaire et les produits
lectroniques).
Le rapport de lITC sur les perspectives des entreprises vis--vis des mesures non tarifaires souhaite faire
la lumire sur les obstacles quelles rencontrent afin daider leur limination. Il se compose de quatre
chapitres. Le premier chapitre constitue un bref rappel de la situation conomique et commerciale de la
Tunisie afin de situer le contexte dans lequel lenqute a t ralise et de mieux comprendre les rsultats.
Le chapitre 2 prsente ensuite la mthodologie et la mise en uvre de lenqute en Tunisie. Les chapitres
suivants analysent les rsultats denqute. Les rsultats agrgs sont dtaills dans le chapitre trois alors
que le chapitre quatre sattarde sur les rsultats du secteur des produits agricoles et alimentaires, et du
secteur des produits manufacturs. Des conclusions et recommandations sont dresses pour chacun des
deux secteurs. Une conclusion finale rsume enfin les principaux rsultats.

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TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

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TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Chapitre 1

Commerce et politique commerciale de la Tunisie

Situe lextrme nord du continent africain, la Rpublique de Tunisie est lun des tats membres de
lUnion du Maghreb arabe. Depuis son indpendance en 1956, la Tunisie a ralis des performances
conomiques remarquables parmi les meilleures de la rgion et pousses par des efforts importants en
matire dinvestissement et de diversification de son conomie. Avec une superficie denviron 163 000
Km2 nettement moins vaste que ses pays voisins, et dont le tiers est situe dans une zone non productive,
le pays a mis sur le dveloppement du secteur des services. Ces progrs ont permis au pays de se
hisser parmi les conomies les plus performantes dAfrique. En 2011, la rvolution a cependant eu des
rpercussions ngatives sur la stabilit conomique de la Tunisie et a ralenti son rythme historique de
croissance. Aujourdhui, le climat socio-conomique du pays reste tendu et flou, associ une crise
conomique mondiale qui a frapp de plein fouet ses principaux pays partenaires. Les dfis de la Tunisie
restent nombreux notamment en ce qui concerne lemploi et les conditions de vie de la population. Sur le
plan du commerce international, la rduction des barrires non tarifaires devraient permettre au pays de
tirer pleinement parti de la diversification de son conomie.

1.

Situation conomique

Selon les statistiques de la Banque mondiale, la Tunisie a enregistr un Produit intrieur brut (PIB) de 46,4
milliards de $E.-U. en 2011. La croissance moyenne du PIB pendant la premire dcennie des annes
2000 tait de lordre de 4,5%, trs proche de la moyenne affiche par lensemble des pays de lAfrique du
Nord et suprieure la croissance moyenne mondiale. Cependant, au dbut de la rvolution tunisienne en
2011 et pour la premire fois depuis des dcennies, la Tunisie a enregistr une dcroissance de son PIB.
Les perspectives court terme restent assez prudentes dans un contexte politique national encore ambigu
et un environnement international assez morose. Nanmoins, la Banque mondiale prvoit une croissance
annuelle moyenne de lordre de 3,6% du PIB tunisien sur la priode 2011-2015.

Figure 1.

Croissance relle du PIB de la Tunisie entre 2000 et 2012

12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
-2%

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

-4%
Tunisie

Afrique du Nord

Monde

Source: Fonds montaire international (FMI). Donnes actualises en octobre 2013.

La structure conomique de la Tunisie a connu une transformation profonde depuis lindpendance du


pays. Si le secteur agricole est lun des piliers traditionnels de la croissance, son poids dans le PIB a
fortement diminu en faveur du secteur industriel et du secteur des services. En 2011, ce dernier
reprsentait prs de 60% du PIB, alors que deux dcennies plus tt le secteur des services reprsentait
prs de 48% du PIB, celui de lindustrie 33% et lagriculture reprsentait aux alentours de 19% de
lconomie tunisienne.
Le secteur des services est le premier pourvoyeur demploi en Tunisie avec plus de la moiti des emplois
occups, ce qui quivaut plus de 1,65 millions de travailleurs. Le secteur agricole joue aussi un rle
important dans loffre demploi et la fixation de la population rurale avec plus de 500 mille travailleurs
durant lanne 2012. Il est noter cependant une tendance la baisse du nombre de travailleurs dans le

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secteur agricole durant les dernires annes. Ceci est principalement d laugmentation du nombre de
jeunes diplms tunisiens de plus en plus attirs vers des secteurs autres quagricoles.
Selon les statistiques nationales, le taux de chmage a connu une forte augmentation en 2011, aux
alentours de 18% en comparaison avec la premire dcennie des annes 2000 avec des pourcentages
oscillants entre 12% et 13%. Lamlioration relative de lconomie tunisienne durant les deux dernires
annes (2012-2013) a permis une baisse du nombre des chmeurs avec des taux respectifs de 17,4% et
de 16% (pour lanne 2013, les statistiques concernent les trois premiers trimestres). Les femmes sont les
plus affectes par le chmage avec une proportion de personnes inactives de 25,3% pour lanne 2012,
contre un chmage des hommes avoisinant les 14,4%. Il est signaler que les femmes reprsentent
26,7% de la population active et 23,7% de la population qui travaille6.

Figure 2.

Contribution des principaux secteurs au PIB* et l'emploi**

100%

9%

80%

16%

31%
33%

60%

Agriculture
Industrie

40%
60%

Services

51%

20%
0%
Part dans le PIB rel

Part dans l'emploi

Source: *Banque mondiale et **INS Tunisie, 2011.

2.

Structure commerciale

Les exportations et importations tunisiennes ont connu une croissance stable durant la dcennie 20012011, un taux de croissance annuel moyen respectivement de 12% et de 10%. Les changes ont
quasiment tripl et volu dans le mme sens pour les exportations et les importations avec un pic
observ en 2008. Les exportations sont toutefois rest infrieures aux importations, entranant un dficit
de la balance courante tunisienne qui tait de 5,04 millions de $E.-U. en 2011, soit 10,3% du PIB.

en millions de $E.-U.

Figure 3.

volution du commerce extrieur tunisien entre 2001 et 2011

10 000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

-10 000

-20 000
Importations de produits manufacturs

Importations de produits agricoles et alimentaires

Exportations de produits manufacturs

Exportations de produits agricoles et alimentaires

Balance commerciale
Source: calculs de lITC sur la base des donnes Trade Map 2011, lexclusion des armes, des munitions et des minerais.

Institut national de la statistique (INS), 2012.

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Le dficit de la balance courante de la Tunisie (hors armes, munitions et minerais) trouve son explication
dans la structure de son commerce extrieur. Le pays paye notamment sa forte dpendance en produits
manufacturs malgr une industrie manufacturire dveloppe dans les sous-secteurs des machines et
produits lectroniques ainsi que dans le textile et vtement, seul sous-secteur manufacturier ayant une
balance commerciale positive. Face cette situation, les importations des produits chimiques et de mtaux
nont cess daugmenter ces dernires annes.
Le dficit stend au secteur agricole et alimentaire tunisien. En 2011, ce dernier a contribu seulement
12% de la valeur des exportations totales contre 15% de celle des importations. Malgr une diversification
progressive du commerce tunisien vers des produits alimentaires transforms, les importations de
crales (bl, mas, orge), dhuiles diverses et de coton psent lourd sur la balance du secteur. Sur la
priode 2001-2011, le commerce extrieur de la Tunisie pour les produits agricoles et alimentaires est
nettement dficitaire, sauf en 2006 o le secteur a ralis un surplus de plus de 150 millions de $E.-U.
grce une hausse des exportations de graisses et huiles vgtales, et de fruits, lgumes et prparations
alimentaires.

Figure 4.

Exportations et importations tunisiennes par secteur


Importations

Exportations
4%

5%
6%
2%

8%

5% 8%

3%

9%

7%

12%

5%

10%

4%

13%

2%
3%

22%
21%

3%

11%
8%
12%

7%

6%

4%
Aliments frais et matires premires agricoles
Aliments prpars et produits agricoles
Fils, tissus et textiles
Cuirs et ouvrages en cuir
Vtements
Machines non-lectriques
Ordinateurs, quipement de tlcom., produits lect.
Composants lectroniques
Matriel de transport
Bois, produits en bois et papier
Produits chimiques
Mtaux et autres produits manufacturs de base
Produits manufacturs divers

Aliments frais et matires premires agricoles


Aliments prpars et produits agricoles
Fils, tissus et textiles
Cuirs et ouvrages en cuir
Vtements
Machines non-lectriques
Ordinateurs, quipement de tlcom., produits lect.
Composants lectroniques
Matriel de transport
Bois, produits en bois et papier
Produits chimiques
Mtaux et autres produits manufacturs de base
Produits manufacturs divers

Source: calculs de lITC sur la base des donnes Trade Map 2011, lexclusion des armes, des munitions et des minerais.

Bien que les secteurs agricole et manufacturier tunisiens soient dficitaires, la structure du commerce
extrieur de la Tunisie est un atout considrable pour relancer sa croissance. Le commerce des produits
mcaniques, lectriques et lectroniques ainsi que des produits chimiques progresse en effet un rythme
soutenu. La croissance moins rapide des exportations de produits agricoles et alimentaires, quant elle,

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TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

sexplique notamment par une faible modernisation des structures productives, une faible productivit, et
un secteur fragilis par les fluctuations des prix sur les marchs internationaux7.
Selon les estimations du FMI, un rquilibrage progressif de la balance courante tunisienne est prvu
partir de 2014 malgr un dficit prononc de -8,2% du PIB en 2013, qui inclut tous les secteurs de
lconomie. La baisse des prix internationaux des matires premires, la reprise conomique qui se
confirme chez les partenaires conomiques europens et enfin lamlioration du secteur touristique
pourraient en effet contribuer rehausser les exportations tunisiennes.
En ce qui concerne les relations commerciales, lUnion europenne (UE) est le premier partenaire
conomique de la Tunisie lexportation comme limportation. En 2011, le march europen a
reprsent prs des trois-quarts des exportations tunisiennes en valeur et plus de 60% des importations
tunisiennes. Cette tendance est pratiquement reste la mme durant les deux dernires dcennies. La
France est le premier partenaire conomique de la Tunisie, essentiellement pour des raisons historiques et
linguistiques. LItalie, lAllemagne et lEspagne ont galement des relations commerciales trs troites
avec la Tunisie lexportation comme limportation. Enfin, les pays du Maghreb, notamment la Libye et
lAlgrie, constituent aussi des destinations importantes pour les exportations tunisiennes. La Libye est en
effet le quatrime partenaire de la Tunisie lexportation, et lAlgrie le sixime.
Les principaux partenaires de la Tunisie se rvlent donc tre les pays les proches gographiquement, en
particulier ceux localiss sur la rive nord et la rive sud de la Mditerrane. Il est toutefois signaler le
ime
poids de plus en plus important occup par les pays mergents, dont la Chine qui est aujourdhui le 4
fournisseur de la Tunisie.

Figure 5.

Principales destinations et origines des produits tunisiens

Destinations des exportations

Origines des importations

3%
5%
3%

5%
4%

5%

6%
21%

33%
10%

10%

16%

4%
13%

7%
10%

18%

France
Italie
Allemagne
Autres pays de l'UE
Pays du Maghreb
Autres pays d'Afrique
Pays d'Asie
Pays d'Amrique et Carabes
Autres pays

1%

16%

9%

1%
France
Italie
Allemagne
Autres pays de l'UE
Pays du Maghreb
Autres pays d'Afrique
Chine
Turquie
Autres pays d'Asie
Etats-Unis d'Amrique
Autres pays d'Amrique et Carabes
Autres pays

Source: calculs de lITC sur la base des donnes Trade Map, lexclusion des armes, des munitions et des minerais.

Source: Ministre de lagriculture, de lagroalimentaire et de la fort. Les politiques agricoles travers le monde, quelques
exemples. www.agriculture.gouv.fr, 2014.

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3.

Politique commerciale

La Tunisie a mis sur le dveloppement de son commerce via une libralisation progressive de ses
changes avec les partenaires trangers et les pays de la sous-rgion. Son engagement dans les accords
de lOMC et dans le cadre du Partenariat euro-mditerranen illustre cette volont douverture.
Un autre signe de cette ouverture est le nombre important daccord commerciaux bilatraux, rgionaux et
multilatraux dont la Tunisie est membre, des accords qui, parfois, senchevtrent ou se superposent. Le
pays est tout dabord signataire dune dizaine daccords bilatraux de libre-change avec notamment la
Mauritanie, ltat de Palestine, la Jordanie, le Kowet, lgypte, le Maroc, la Libye, la Syrie, lAlgrie, le
Sngal, le Niger, le Soudan et la Turquie. Dautre part, un accord de partenariat conomique avec lUE a
t sign en 1995 et concerne aujourdhui plusieurs secteurs et produits. Actuellement la Tunisie est en
ngociation avec lUE pour obtenir le statut de partenaire avanc. La Tunisie est galement signataire de
lAccord europen de libre change (AELE) depuis 2004 avec la Suisse, le Norvge, lIslande et le
Liechtenstein.
8
En 1998, 18 des 22 tats arabes membres de la Ligue arabe ont sign la convention de la Grande zone
arabe de libre change (GZALE) pour faciliter et dvelopper les changes entre les tats arabes. En 2004,
la Tunisie a galement sign avec le Maroc, ltat de Palestine, lgypte et la Jordanie, laccord arabomditerranen de libre-change plus connu sous le nom dAccord dAgadir. Enfin, la Tunisie fait partie des
pays de lUnion du Maghreb arabe (UMA) qui inclut lAlgrie, le Maroc, la Libye et la Mauritanie. En 1991,
une convention commerciale et tarifaire a t ratifie par tous les pays de lUMA. Cependant la mise en
place de ces accords na pas rellement eu lieu et des contraintes politiques ont frein cette intgration
conomique. Selon des tudes de la Banque mondiale et du FMI, les pays du Maghreb gagneraient
annuellement 1 2 points de croissance sil y avait une meilleure intgration conomique entre eux.

Enfin, la Tunisie est galement signataire de plus dune quarantaine daccords9 sur la base du traitement
de la Nation la plus favorise (NPF) avec un ensemble de pays europens, dAsie et dAfrique.

Figure 6.

Accords commerciaux et prfrences octroys la Tunisie

Tunisie
GZALE
Agadir et GZALE
Accords bilatraux (ALE /
Accords prfrentiels)
Prfrences non-rciproques
Source: illustration de lITC base sur les donnes de Market Access Map, 2011.

La Tunisie est membre de la Ligue Arabe ; lAlgrie a ratifi la convention plus tard alors que la Mauritanie a t exclue en 2009.

Norvge, Suisse, Bulgarie, Hongrie, Pologne, Roumanie, Rpublique tchque, Russie, Ukraine, Turquie, Malte, Argentine, Brsil,
Cuba, Canada, Chine, Core du Sud, Core du Nord, Iran, Inde, Japon, Indonsie, Pakistan, Thalande, Malaisie, Viet Nam, Nigria,
Libria, Gabon, Cameroun, thiopie, Zimbabwe, Mozambique, Namibie, Afrique du Sud, Zambie, Gambie, Cte dIvoire, Mali, Togo,
Bnin, etc.

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TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Les diffrents accords sentendent gnralement sur une baisse des tarifs douaniers plus importante pour
les produits manufacturs que pour les produits agricoles (Tableau 1). LUE accorde la Tunisie des tarifs
spcifiques soit dans le cadre de la NPF ou bien en tant que tarif prfrentiel. Prs du tiers de la valeur
des exportations tunisiennes sont affranchies de droits de douane au niveau de lUE. Cependant, les
accords signs entre les deux partenaires incluent des contingents tarifaires pour les exportations
agricoles tunisiennes et des priodes spcifiques de lanne o certains produits agricoles peuvent tre
exports vers lUE sans payer des droits de douanes. Dans les nouvelles ngociations commerciales, la
Tunisie voudrait assouplir ces contraintes temporelles et quantitatives.
Bien que le Maroc et lAlgrie appliquent des tarifs assez levs dans le cadre des NPF, les tarifs
prfrentiels sont presque nuls et les exportations agricoles tunisiennes sont pratiquement exemptes de
toute taxation ou bien de toute restriction en termes de valeur. Enfin, les tats-Unis offrent la Tunisie les
plus basses taxations tarifaires dans le secteur agricole mais restent paradoxalement parmi les plus
svres en termes de taxation tarifaire des exportations de produits manufacturs.

Tableau 1.

Tarifs moyens appliqus aux produits tunisiens sur les principaux marchs

Principaux marchs de destination (2009)

Produits agricoles

Produits
manufacturs

Droit NPF du commerce en ligne


tarifaire, moyenne pondre a/

Tarif prfrentiel,
moyenne pondre b/

1. UE

15,6%

12,2%

2. Maroc

36,8%

1,7%

3. tats-Unis

1,2%

0%

4. Algrie

26,9%

0%

5. Sngal

19,4%

19,4%

1. UE

5,3%

0%

2. Algrie

13,3%

0,3%

3. Inde

5,1%

4,4%

4. Turquie

5,2%

0%

5. tats-Unis

7,3%

5,8%

Source: OMC, ITC, CNUCED, Profils tarifaires dans le monde, 2011.


a/ Les moyennes pondres des taux tarifaires sont calcules sur la base de la valeur actuelle des changes bilatraux comme tant
reports par les pays importateurs.
b/ Le calcul des prfrences tarifaires porte sur les lignes tarifaires potentiellement ligibles dans le cadre des accords commerciaux
pertinents.

4.

Stratgie nationale de promotion et de facilitation des changes

Depuis le dbut des annes 70, la Tunisie a opt pour une stratgie o le commerce international (et plus
particulirement les exportations) joue un rle fondamental dans son processus de dveloppement, en
mettant en place un cadre lgislatif et un plan de dveloppement favorables aux exportations.
Dveloppement du tissu industriel
La loi de 1972, dite Loi 72 fut un des leviers du dveloppement du tissu industriel tunisien en accordant un
ensemble dexonrations fiscales aux entreprises exportatrices. Les entreprises trangres installes
devaient tre exportatrices (connues aussi comme entreprises sous-douanes). Aprs labrogation de la Loi
72 en 1985, le code des investissements industriels (loi n87-51), le code des investissements dans le
secteur agricole et pche, et le code des investissements dans le secteur des services (loi n88-18), ont
galement prvu des avantages fiscaux aux entreprises exportatrices. Ensuite, le Code dincitation aux
investissements (CII) est venu simplifier et harmoniser la lgislation fiscale en matire dinvestissement en
rassemblant les diffrentes dispositions sectorielles dans un seul code.
Au niveau de la politique globale, la cration des ples industriels sinscrit galement dans cette stratgie
de dveloppement du commerce extrieur tunisien. La zone du Sahel (gouvernorats de Sousse et de
Monastir) sest notamment spcialise dans lindustrie textile et lindustrie mcanique. Cette initiative a t

10

MAR-14-250.F

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

accompagne par la cration de centres de formation technique dans le domaine du textile, de


lagroalimentaire, de la mcanique ou encore llectronique.
En ratifiant les accords de lOMC (accords de lUruguay round signs Marrakech en 1994) et laccord de
libre-change avec lUE (1995), et en optant pour une conomie ouverte, la Tunisie courait le risque de
mettre en pril la comptitivit de ses entreprises. Le Programme de mise niveau (PMN) des entreprises
industrielles lanc en 1995 avait ainsi pour objectif principal de prparer les entreprises tunisiennes faire
face la concurrence directe des entreprises trangres en misant sur le renforcement de leurs capacits
au niveau technique, commercial, managrial et financier. En 2012, plus de 4000 entreprises ont vu leur
projet approuv et environ la moiti dentre elles sont issues du secteur du textile et de lhabillement.
Soutien aux exportateurs
Paralllement ces diffrentes stratgies moyen et long terme, les pouvoirs publics ont galement mis
en place des structures de soutien aux exportateurs pour accompagner les entreprises dans leurs efforts
de dveloppement. Le Centre de promotion des exportations (CEPEX) a ainsi t cr en 1973 et a
depuis ralis des actions de promotion des produits tunisiens dans plusieurs pays, des rencontres de
partenariat et des missions de prospection. Le CEPEX soutient galement les entreprises en conseillant
notamment sur les marchs explorer et en mettant leur disposition un systme dinformation et de
veille concurrentielle. Pour une meilleure visibilit lchelle internationale, le nom Tunisia Export a par
ailleurs t ajout celui du CEPEX.
Dautre part, la Tunisie a mis en place des mcanismes de soutien financier destins aux exportateurs.
Parmi eux le Fonds de promotions des exportations (FOPRODEX) cr en 1984 grce un partenariat
entre la Tunisie et la Banque mondiale. En moyenne, environ 800 entreprises par an (sur la priode
2004/2009) bnficient du programme de soutien dfini par le FOPRODEX. Le projet a permis entre
autres damliorer la comptitivit des entreprises tunisiennes sur les marchs trangers. Le Fonds
daccs aux marchs dexportation (FAMEX I et II) est quant lui oprationnel depuis 2000 grce une
collaboration entre le Ministre du commerce et de lartisanat de la Tunisie et la Banque mondiale. Ce
dispositif vise les entreprises et les associations professionnelles pour leur permettre un meilleur accs
aux marchs lexportation. Le projet touche notamment la diversification des marchs lexportation et le
dveloppement de nouvelles activits.
Facilitation des changes
La Tunisie a galement mis en place des mesures pour renforcer la capacit exportatrice des entreprises
en crant en 1997 le Conseil suprieur de lexportation (CSE). Le CSE a ensuite mis en place la Liasse
unique pour limportation et pour lexportation qui centralise le traitement de toutes les formalits
commerciales. En fvrier 2000, la socit TradeNet a vu le jour et gre le rseau informatique qui relie les
diffrents intervenants dans les oprations dimportation et dexportation.
Par ailleurs, la Tunisie figure parmi les premiers pays (avec lIle Maurice, le Sngal et le Ghana) stre
inspir du modle de guichet unique introduit Singapour en 1989. Le guichet unique permet aux
ngociants de prsenter les documents rglementaires exigs un seul endroit, ce qui vite les doublons,
amliore lefficacit des services administratifs et permet ainsi un gain de temps considrable et une
rduction des cots. Un guichet unique se trouve au sein du CEPEX et consiste en un espace de premier
contact, de facilitation des procdures administratives, de diffusion de linformation commerciale et
daccompagnement pour la rsolution des problmes rencontrs par les exportateurs. Ce guichet est
form dun reprsentant de plusieurs institutions dont le Ministre du transport, la Banque centrale de
Tunisie, la Direction gnrale des douanes, la Compagnie tunisienne dassurance et du commerce
extrieur (COTUNACE), la Chambre de commerce et dindustrie de Tunis (CCI de Tunis), et le CEPEX.
Ce type de guichet unique se trouve galement dans plusieurs institutions telles que lAgence de
promotion de l'industrie et de l'innovation (API) pour la cration dentreprises (dclaration de projets
dinvestissements et constitution de socits) ; le Centre dtudes et de recherches des
tlcommunications (CERT), afin de fournir les autorisations administratives entrant dans le cadre des
oprations dimportation et de commercialisation des quipements lectroniques ; lOffice des tunisiens
ltranger (OTE) pour faciliter entre autres linvestissement des migrs Tunisiens dans leur pays.

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TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Renforcement des infrastructures


En ce qui concerne les infrastructures, la Tunisie a entrepris depuis plusieurs dcennies de grands travaux
damnagement et de construction afin de rpondre aux attentes des investisseurs en matire
dinfrastructure moderne. Le transport ferroviaire des passagers et des marchandises a bnfici dune
attention particulire de la part du gouvernement tunisien dans la mesure o il constitue lun des moyens
de transport les plus scuriss. La modernisation du rseau, llectrification des lignes haute densit de
trafic et le lancement du projet de Rseau ferroviaire rapide Tunis sont parmi les programmes qui ont t
lancs par les autorits. Au niveau du transport arien et maritime, les nombres daroports et de ports ont
atteint respectivement 8 et 49, dont 7 ports de pche en eaux profondes. Les aroports ont permis
dassurer une rpartition du trafic arien sur lensemble du territoire en adoptant une distance entre les
aroports ne dpassant pas 150 Km.
Dans le domaine de lindustrie, le nombre des zones industrielles amnages a atteint 167 sur une
superficie totale de 4780 Ha en 2012. Ces zones sont rparties comme suit : Grand Tunis 40 zones sur
2031 Ha; les zones ctires : 65 zones sur 1602 Ha; et les zones de dveloppement rgional : 62 zones
sur 1147 Ha (INS, 2013).
La plus grande partie de ces travaux damnagement et de modernisation du rseau du transport et des
communications a principalement concern les rgions ctires du pays et les grands ples industriels
situs dans les gouvernorats du Grand Tunis, Nabeul, Sousse, Monastir, Sfax, Nabeul et Mdenine. Les
rgions du centre et de louest du pays restent encore dfavorises en termes dinvestissements et
dinfrastructures de base. La rvolution tunisienne qui a mane de ces rgions dfavorises devrait
inciter les dcideurs politiques donner une priorit pour le dveloppement de ces localits.

12

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TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Chapitre 2

Mthodologie et mise en uvre de lenqute en


Tunisie

Cette partie du rapport dcrit la mthodologie globale de lenqute ITC et ses spcificits pour la Tunisie.
Elle prsente galement la mise en uvre des entretiens auprs des entreprises et les principales
statistiques descriptives de lchantillon enqut. De plus amples informations sur la mthodologie globale
des enqutes sur les MNT figurent en Appendice I. LAppendice II prsente quant elle la classification
des mesures non tarifaires et lAppendice III contient la liste des obstacles procduraux.

1.

Mthodologie de lenqute sur les MNT en Tunisie

1.1. Processus denqute et chantillonnage


Le projet de lITC sur les MNT a pour objectif dvaluer les effets des mesures non tarifaires sur les
activits des oprateurs commerciaux des pays en dveloppement (PED). Il repose sur une mthode dite
dvaluation directe qui consiste en des enqutes administres directement auprs des exportateurs et
des importateurs afin de saisir leurs expriences sur les difficults relatives aux rglements et procdures
commerciaux en vigueur. Les informations fournies par cette mthode permettent non seulement
didentifier les mesures qui reprsentent un obstacle pour les entreprises, mais galement de remonter
jusquaux origines des contraintes qui, bien souvent, dpassent le cadre rglementaire.
La mthodologie de lenqute MNT prvoit un processus de collecte des donnes ralis en deux tapes.
Un entretien tlphonique de filtrage permet didentifier les entreprises qui rencontrent des MNT
contraignantes durant leurs activits, et ensuite un entretien en face--face permet de saisir les dtails des
obstacles rencontrs. La slection des entreprises figurant dans lchantillon tlphonique se fait selon
une mthode dchantillonnage alatoire stratifi. Cette mthode consiste regrouper pralablement les
entreprises par secteur et de dfinir pour chacun deux un nombre dentreprises enquter afin dassurer
leur reprsentativit au niveau du pays. Elle permet galement de rassembler divers cas de MNT dont les
types et les contraintes quelles reprsentent sont spcifiques au secteur.
Les questionnaires pour les entretiens tlphoniques et en face--face ont t labors par lITC et tests
dans les diffrents pays o lenqute MNT a t lance. Des modifications spcifiques ont t introduites
pour rpondre certaines spcificits du cas tunisien. Le questionnaire tlphonique est compos dun
10
ensemble de 23 questions qui englobent notamment les caractristiques de lentreprise et du processus
dexport et/ou dimport. Le questionnaire pour lentretien face--face se concentre quant lui sur les MNT
auxquelles les entreprises doivent se conformer et les obstacles y tant relatifs par type de produit et par
pays partenaire. Alors que les interviews par tlphone durent gnralement une dizaine de minutes, les
entretiens en face--face peuvent parfois dpasser une heure pour tre complts.

1.2. Limites mthodologiques


La mthodologie de lenqute MNT de lITC a t conue afin de saisir au mieux les diffrents obstacles
entravant lactivit des entreprises commerciales et la manire dont celles-ci impactent leurs processus
dimport et dexport. Elle se base sur la perspective des entreprises vis--vis des diffrentes
rglementations et procdures auxquelles elles font face dans leurs activits commerciales. Dun point de
vue mthodologique, il convient toutefois de noter les limites dune telle approche. En effet, les mesures
utilises ont un caractre trs subjectif, avec des chelles dvaluation qui peuvent varier dun pays un
autre ou dune localit une autre. Des facteurs comme le contexte politique, le niveau de dveloppement
ou la culture peuvent en effet influencer la perception des rpondants.
Dautre part, la qualit de lenqute dpend de la qualit du registre dentreprise utilis pour
lchantillonnage et la conduite des entretiens. La mthodologie tente en effet de conserver au maximum
10

Ces caractristiques incluent entre autres le type de commerce, le nombre demploys, le chiffre daffaires annuel et lanne
correspondante ainsi que la part de proprit trangre dans lentreprise.

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13

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

la reprsentativit de chaque secteur enqut au niveau national. La fiabilit de lenqute dpend donc
dans une large mesure de la base de sondage. Dans de nombreux pays enquts par lITC, lchantillon
de dpart a pourtant frquemment subi des modifications plus ou moins consquentes tout au long de
lenqute entrainant des contraintes supplmentaires pour les enquteurs. Dans le cas de la Tunisie, les
informations contenues dans les registres dentreprises ne sont pas suffisamment mises jour et
beaucoup dentreprises nont donc pas pu tre jointes au tlphone. Dans dautres cas, les entreprises
appeles ne souhaitaient tout simplement pas participer lenqute tlphonique.
Sur le plan technique, des contraintes ont t rencontres lors des entretiens en face--face. Les
entreprises ont en effet montr des difficults donner des rponses prcises et compltes permettant
aux enquteurs de dterminer efficacement les MNT concernes et les agences qui les mettent en uvre.
Il en est de mme pour la codification des produits o le niveau de prcision fourni par le rpondant ne
suffit pas toujours pour identifier leur code SH-6. Dans dautres cas, les entreprises se sont limites ne
citer que quelques exemples de produits touchs et de cas de MNT par manque de temps.
Malgr ces diffrents dfis, ltude a t mene terme de manire satisfaisante, avec des rsultats qui
couvrent lensemble des exportations et importations tunisiennes. Le nombre dentreprises requis pour
pouvoir mener une analyse pertinente et objective a ainsi pu tre atteint.

2.

Mise en uvre de lenqute

Lenqute en Tunisie fut ralise de juillet 2011 octobre 2012 et a t mene en collaboration avec un
expert national en charge de diriger une quipe denquteurs et de mener les entretiens auprs des
entreprises slectionnes. Les enquteurs ont bnfici dune formation intensive sur les MNT et la
mthodologie de lenqute ITC.
Les secteurs des services, de lnergie et des lubrifiants et celui des mines phosphates nont pas t
inclus dans lenqute. En moyenne, les secteurs choisis dans lenqute ont reprsent prs de 78% des
exportations et 86% des importations tunisiennes durant la priode 2009-2011.
Lchantillon pour les entretiens tlphoniques a t constitu partir de deux registres dentreprises. Le
premier registre, fourni par le CEPEX et actualis en 2011, contient les entreprises exportatrices et le
deuxime registre fourni par lInstitut national de la statistique concerne les entreprises importatrices. Les
secteurs choisis limportation sont les mmes qu lexportation mais leurs poids dans les deux
chantillons sont toutefois diffrents.

2.1. Participation lenqute


Au total, 4873 entreprises tunisiennes ont t rpertories dans le registre final qui comprend leur branche
dactivit, les produits imports et/ou exports, leur adresse et leurs coordonnes. Parmi elles, 600
entreprises ont t slectionnes pour lentretien tlphonique dont 258 ont particip effectivement aux
entretiens, soit un taux de participation cette premire tape de lenqute de 43%. En effet, plus de la
moiti des entreprises contactes ntaient pas disponibles et cela pour les raisons numres
prcdemment.
Lchantillon tlphonique rassemble au total une plus grande proportion dentreprises la fois
exportatrices et importatrices (69%) que dentreprises exclusivement importatrices (17%) ou exportatrices
(15%). Parmi les 258 entreprises ayant particip aux entretiens tlphoniques, 206 ont dclar rencontrer
des MNT contraignantes et 176 ont effectivement particip aux entretiens en face--face, soit un taux de
participation cette deuxime tape de lenqute de 83%. Ce dernier chantillon comprend 15%
dexportateurs, 20% dimportateurs et 65% dimportateur/exportateurs.

14

MAR-14-250.F

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Figure 7.

volution du nombre dentreprises au cours de lenqute

Entreprises contactes

600

Entretiens tlphoniques

38

Entreprises affectes

28

Entretiens face--face 25
0
Tout type d'entreprises

177

43

140
112

38
34

100

200

Entreprises exportatrices et importatrices

300
400
500
Entreprises exportatrices

600

700

Entreprises importatrices

Source: enqute de lITC sur les MNT en Tunisie, 2011-2012.

Les deux chantillons dentreprises enqutes par tlphone et en face--face conservent peu prs la
mme proportion dexportateurs et importateurs tout au long de lenqute. Cependant le taux de
participation peut varier selon le secteur, le type dentreprise ou la rgion dans laquelle elle se situe.

2.2. Profil des entreprises enqutes


lexportation comme limportation, lchantillon tlphonique reflte assez fidlement la rpartition des
secteurs au niveau national. On y recense une assez grande proportion dentreprises manufacturires
(environ trois-quarts des exportateurs et plus de trois-quarts des importateurs interrogs). Lchantillon
destin lentretien face--face a toutefois vu la part des exportateurs de textiles et vtements diminuer au
profit du secteur des produits agricoles et alimentaires qui rassemble dsormais plus du tiers des
exportateurs interrogs (37%). Cela sexplique par le fait que les entreprises du secteur textile sont moins
affectes par des MNT et taient donc moins prsentes la deuxime tape de lenqute. Les chantillons
constitus permettent toutefois de relever les cas de MNT qui touchent les diffrents groupes de produits.
En effet, certaines mesures non tarifaires peuvent tre spcifiques un produit en particulier ou un
groupe de produits, ce qui est souvent le cas dans le secteur agricole. Du ct des importations, dans les
deux chantillons, chaque secteur a globalement conserv sa part sur le nombre total dentreprises
enqutes.

Figure 8.

Rpartition par secteur des entreprises interviewes au tlphone


Exportation

Importation
6%

28%

26%
45%

n=215

23%

23%

22%

27%

n=220

Produits agricoles et alimentaires

Machines, matriels de transports et lectroniques

Produits textiles et habillement

Autres produits manufacturs

Source: enqute de lITC sur les MNT en Tunisie, 2011-2012.

MAR-14-250.F

15

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Figure 9.

Rpartition par secteur des entreprises interviewes en face--face


Importation

Exportation

7%
29%

18%

37%
52%

23%

17%
n=137

17%

n=145

Produits agricoles et alimentaires

Machines, matriels de transports et lectroniques

Produits textiles et habillement

Autres produits manufacturs

Source: enqute de lITC sur les MNT en Tunisie, 2011-2012.

En ce qui concerne la rpartition gographique des entreprises interroges, 13 gouvernorats de Tunisie


ont t couverts par lenqute avec une plus forte reprsentativit des gouvernorats situs dans la rgion
du Grand Tunis (42% des entreprises interviewes). Il en est de mme pour les gouvernorats de Sfax
(16%), Nabeul (14%), Sousse (9%) et Bizerte (6%). Le choix des gouvernorats sest fait sur la base dune
stratification selon le nombre dentreprises exportatrices et/ou importatrices qui se trouvent dans ces
rgions. La localisation gographique des entreprises enqutes reflte donc relativement bien la
distribution actuelle du tissu industriel et agricole tunisien qui se trouve largement concentr dans les
grandes villes ctires du pays.

Figure 10.

Rpartition gographique des entreprises interviewes au tlphone


Monastir Autres
5%
7%
Bizerte
6%
Ben Arous
15%

Sousse
9%
Grand Tunis
42%

Nabeul
14%
Sfax
17%
n= 258

Tunis
17%

Ariana
6%

Autres villes du
Grand Tunis
4%

Source: enqute de lITC sur les MNT en Tunisie, 2011-2012.

La rpartition des entreprises enqutes selon leur taille (en termes de nombre demploys) indique une
prdominance des petites et moyennes entreprises (PME). Celles-ci reprsentent plus du tiers (37%) du
total des entreprises exportatrices et 44% des entreprises importatrices. Cette rpartition correspond au
tissu industriel et agricole tunisien principalement form par des PME. Les grandes entreprises quant
elles (plus de 200 employs) reprsentent plus du quart des entreprises exportatrices et importatrices de
lchantillon.

16

MAR-14-250.F

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Figure 11.

Rpartition par taille* des entreprises enqutes au tlphone


Entreprises importatrices

Entreprises exportatrices
10%

16%
30%

36%
27%

28%
26%
27%

n=215

n=220

Petite (moins de 21 employs)

Grande (plus de 100 employs)


Non spcifi

Moyenne (entre 21 et 100 employs)


Source: enqute de lITC sur les MNT en Tunisie, 2011-2012.
*Classification selon lINS-Tunisie.

La distribution des PME en Tunisie est confirme par la rpartition des entreprises interviewes selon leur
chiffre daffaires annuel (CA). Prs des trois-quarts des entreprises ont moins de 10 millions de $E.-U. de
CA par an, dont un quart ont moins dun millions de $E.-U (faisant abstraction des 14% dentreprises qui
nont pas souhait rpondre cette question). Enfin, une grande proportion des entreprises interviewes
(68%) est dtenue par un capital uniquement tunisien. Cette proportion est plus grande chez les
entreprises importatrices (82% dentre elles sont nationales et nont pas de capital tranger investi) que
chez les entreprises exportatrices (64%). Plus de 20% de ces dernires sont dtenues plus de 50% par
un capital tranger.

Figure 12.

Rpartition par chiffre d'affaires et part de proprit trangre des entreprises


interviewes en face--face
Chiffre d'affaires

Part de proprit trangre

14%

27%

24%
18%
5%

68%

44%

n=171

Moins de 1 million US$


1 million 10 millions US$
Plus de 10 millions US$
Non spcifi

Pas de proprit trangre


n=171

Part infrieure ou gale 50%


Part suprieure 50%

Source: enqute de lITC sur les MNT en Tunisie, 2011-2012.

Enfin, la majorit des entreprises enqutes (91%) possdent plus de 5 ans dexprience dans le domaine
du commerce international. Cest le cas de tous les types dentreprises (exportatrices/importatrices ou
exclusivement importatrices ou exportatrices). Ceci indique que les entreprises enqutes sont bien
places pour tmoigner de leur exprience face aux MNT et fournir les informations ncessaires. De plus,
pour la majorit des entreprises exportatrices (60%), lactivit dexport reprsente plus de 60% de leur
chiffre daffaires.

MAR-14-250.F

17

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

3.

Saisie et description des donnes denqute

Les donnes collectes durant les entretiens nous renseignent sur les caractristiques des entreprises
enqutes et les obstacles aux commerces quelles rencontrent dans leur activit quotidienne. Chaque
entreprise est appele fournir des informations sur les principaux produits exports et imports en
rapportant, si cest possible, leur codification SH-6 (Systme harmonis 6 chiffres) et le(s) pays
partenaire(s). Pour chaque cas produit-partenaire lentreprise doit dcrire en dtail le type de
contraintes rencontres et les obstacles procduraux (OP) qui y sont associs.
Lenquteur peut retrouver par la suite la catgorie de MNT et dOP (le cas chant11) correspondant la
contrainte dcrite par le rpondant. Ainsi une mme entreprise peut rapporter plusieurs cas spcifique
produit partenaire contrainte . Une entreprise exportant de lhuile dolive vers lAlgrie et rencontrant
des difficults dans lobtention dun certificat sanitaire exig par le mme pays constitue ainsi un cas de
MNT. Le calcul des cas diffre selon que la MNT est applique par le pays exportateur ou bien par le pays
importateur. Dans le cas o plusieurs pays partenaires appliquent le mme type de mesure aux
exportations tunisiennes, ceci est comptabilis comme plusieurs cas. Chaque cas peut en effet diffrer
selon les spcificits rglementaires de chaque pays. Par contre, si le pays exportateur (la Tunisie dans ce
cas de figure) applique une MNT un produit export par une entreprise vers plusieurs pays, ceci sera
comptabilis comme un seul cas car cela correspond un seul rglement. Il sagit par exemple dune
entreprise exportant de lhuile dolive vers lAlgrie, lUE et les tats-Unis mais qui doit se conformer la
mme procdure nationale dinspection avant expdition. De mme, si la Tunisie exige un certificat
dorigine aux importateurs de machines lectroniques en provenance de la Chine et de lAllemagne, cela
sera comptabilis comme un seul cas de MNT.
Les obstacles procduraux (OP) sont comptabiliss de la mme manire que les cas de MNT. Ces
obstacles sont dcrits sparment des rsultats des MNT mme si les deux sont troitement lis. En
outre, des retards prolongs peuvent tre le rsultat dune inspection obligatoire du container.
Les donnes recueillies lors des entretiens sont prsentes dans les chapitres suivants.

11

Deux raisons peuvent en effet tre lorigine dune contrainte: soit parce que la mesure concerne est trop stricte pour les
entreprises, soit parce que sa mise en uvre est soumise un ou plusieurs OP. (Cf. Chapitre 3, p.22-23)

18

MAR-14-250.F

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Chapitre 3

Exprience des entreprises face aux mesures non


tarifaires

Ce chapitre prsente les rsultats globaux des entretiens tlphoniques et en face--face mens auprs
des exportateurs et importateurs en Tunisie. Une premire section prsentera la perception des
entreprises face aux mesures non tarifaires selon leurs caractristiques (type, taille, localit et secteur
dactivit). Une deuxime et troisime sections dcriront les principaux obstacles respectivement pour les
exportations et les importations. Les rsultats sectoriels seront discuts dans le chapitre suivant.

1.

Perception des MNT selon le secteur et le type dentreprise

La part des entreprises tunisiennes affectes par des obstacles non tarifaires lorsquelles exportent ou
importent des produits est trs leve. En effet sur les 256 entreprises interviewes, 206 ont rapport faire
face des MNT contraignantes ou dautres obstacles au commerce, soit 80% dentreprises affectes. Il
existe toutefois une grande disparit selon les caractristiques des entreprises interroges et les
destinations vers lesquelles elles exportent ou depuis lesquelles elles importent.
Bien que le entreprises soient, en moyenne, autant affectes lorsquelles exportent que lorsquelles
importent, il existe des diffrences selon quelles changent dans un seul sens ou dans les deux. Les
entreprises qui exercent la fois une activit dexportation et dimportation sont en effet moins touches
par les MNT que les entreprises qui ne font que de lexport ou de que de limport. Ces dernires sont
certainement de plus petite taille et disposent donc probablement de capacits plus limites pour rpondre
aux exigences imposes par leurs partenaires ou par la Tunisie.

Figure 13.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Part des entreprises affectes par des obstacles lis aux MNT lexportation
et limportation
88%
74%
61%

Entreprises affectes
l'exportation

56%

Entreprises affectes
l'importation

Exportatrice (n=38)

Exportatice et
importatrice (n=177)

Importatrice (n=43)

Source: enqute de lITC sur les MNT en Tunisie, 2011-2012.

De mme, la rpartition des entreprises affectes par secteur est diffrente lexportation et
limportation. lexportation, les entreprises exerant dans le domaine agricole et agroalimentaire sont
beaucoup plus touches par les MNT (89%) que les entreprises du secteur manufacturier (54%).
Une analyse plus dsagrge au sein des secteurs montre que les entreprises exportatrices de textiles et
vtements, notamment des cuirs et ouvrages en cuir (principalement les chaussures), et celles exportant
des matriels lectroniques (composantes automobiles, armoires lectriques, cbles) sont les moins
affectes par les MNT et autres obstacles au commerce. Il est noter quune partie de ces entreprises
travaillent en sous-traitance pour des entreprises tablies dans dautres pays importateurs, et quelles
maitrisent les processus de fabrication et les normes requises par leurs clients.

MAR-14-250.F

19

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Au sein du secteur des produits agricoles et alimentaires, ce sont principalement les entreprises
exportatrices dhuile dolive qui sont les plus touches par des obstacles non tarifaires, suivies des
exportateurs de ptes alimentaires ou dautres produits base de crales. Les prparations alimentaires
semblent donc plus affectes que les produits frais, lexception des dattes et des produits de la pche
qui font galement face de nombreuses contraintes lexportation.

Figure 14.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Part des entreprises affectes par des obstacles lis aux MNT selon le secteur
89%
68%

65%
47%

63%

62%

49%

33%

Produits agricoles et
alimentaires

Produits textiles et
habillement

Entreprises affectes l'exportation (n=215)

Machines, matriels de
transports et
lectroniques

Autres produits
manufacturs

Entreprises affectes l'importation (n=220)

Source: enqute de lITC sur les MNT en Tunisie, 2011-2012.

La tendance est inverse limportation o la plus faible proportion des entreprises faisant face des
obstacles relatifs aux MNT est observe dans le secteur des produits agricoles et agroalimentaires. Cest
le secteur des machines et matriels de transport et lectroniques qui enregistre le taux dentreprises
affectes le plus lev, suivi des produits textiles et habillement puis des autres produits manufacturs.
Ainsi il existe une nette diffrence entre les secteurs affects lexportation et limportation. Les
entreprises exportant des aliments frais et les produits agricoles sont plus exposes aux obstacles non
tarifaires en raison de la varit des mesures qui sont imposes par les pays importateurs sur ces
produits, compte tenu de leur nature prissable et du risque quils reprsentent pour la sant des
consommateurs. Les entreprises exportant des produits manufacturs sont plus avantages, car ces
produits servent dintrants dans les pays importateurs. Linverse nest pourtant pas observe du ct de la
Tunisie, qui semble moins stricte sur les importations agricoles et alimentaires et privilgier les entreprises
de ce secteur. Les entreprises du secteur textile et de machines et appareils sont donc plus touches
limportation. Les entraves observes sur des secteurs cls pour la Tunisie comme pour ses partenaires,
notamment les pays de lUE, rappellent galement le caractre protectionniste que peuvent dissimuler
certaines mesures imposes.
La segmentation des entreprises interviewes selon leur taille montre que les petites entreprises
exportatrices sont les plus affectes par les MNT avec une part de 55% des entreprises enqutes. Ces
proportions sont respectivement de 52% et 45% pour les moyennes et les grandes entreprises
exportatrices. La mme tendance est observe dans le cas du secteur de limport o 76% des petites
entreprises dclarent rencontrer des obstacles au commerce, contre 72% et 55% dans le cas des
moyennes et grandes entreprises respectivement. La meilleure structuration des grandes entreprises en
termes de cadres et de personnes qualifies attribues aux oprations commerciales, attnue
probablement leur degr dexposition aux MNT et autres barrires au commerce. En outre, les grandes
entreprises ont gnralement plus dexprience dans les oprations dimport/export, et prsentent une
continuit dans ce type de commerce.

20

MAR-14-250.F

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Figure 15.

Part des entreprises affectes par des obstacles lis aux MNT selon leur taille

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

83%
76%

72%

55%

55%

52%

45%

45%

Non spcifi
(n=145)

Petite
(n=116)

Moyenne (n=82)

Entreprises exportatrices affectes

Grande (n=48)

Entreprises importatrices affectes

Source: enqute de lITC sur les MNT en Tunisie, 2011-2012.

En termes de distribution gographique, les rsultats obtenus indiquent que les entreprises exportatrices
du gouvernorat de Sfax sont les plus affectes par les MNT. Les gouvernorats de Nabeul (61%), de Ben
Arous (65%) et de Bizerte (67%) enregistrent galement des proportions leves dentreprises affectes.
Ces gouvernorats concentrent en effet un nombre lev dentreprises, notamment dans le secteur agricole
et alimentaire. Dans le cas des entreprises importatrices, les gouvernorats de Sousse, dAriana et de Tunis
dtiennent les proportions les plus leves dentreprises affectes. Tunis concentre la fois les
entreprises du secteur manufacturier et celles du secteur agricole. Il est noter que les gouvernorats
pralablement cits (Sfax, Nabeul, Sousse et Tunis) sont les plus denses en termes de tissu industriel et
rassemblent eux seuls plus de 57% des entreprises interroges.

Figure 16.
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Part des entreprises affectes par des obstacles lis aux MNT selon leur localit
85%
65%

61%

71%

69%

77%

72%
67%

59%

56%

55%

70%
63%

50%

45%

39%

Nabeul

Ben Arous

Tunis

Sfax

Entreprises exportatrices affectes (n=215)

Sousse

Bizerte

Ariana

Autres

Entreprises importatrices affectes (n=220)

Source: enqute de lITC sur les MNT en Tunisie, 2011-2012.

2.

Origine des MNT et des obstacles qui y sont relatifs

A lexportation, les trois quarts des mesures non tarifaires contraignantes sont appliques par les pays
partenaires et un quart par la Tunisie (Figure 17). Les autorits nationales auront gnralement tendance
faciliter leurs exportations tandis que les autorits trangres veilleront rguler leurs importations. Des
mesures nationales peuvent toutefois tre mises en place afin de contrler les marchandises sortantes.
La section prcdente a montr que les produits agricoles, dont la qualit et la dangerosit sont
particulirement surveilles, reprsentaient le secteur le plus affect par les MNT. De fait, les mesures,
quelles soient nationales ou trangres, reprsentent des contraintes pour les exportateurs principalement

MAR-14-250.F

21

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

en raison de la rigueur quelles imposent (Figure 18). En effet, prs de 80% des MNT sont perues comme
trop strictes ou difficiles sy conformer. Leur mise en uvre se rvle galement un obstacle
considrable pour les entreprises. La moiti des MNT cre des obstacles procduraux dont la plupart se
droulent en Tunisie (Figure 19).

Figure 17. Origine des MNT (qui applique les MNT)


Importation

Exportation

15%

24%

76%

85%
n = 164

n = 457
La Tunisie

Les pays partenaires


Source: enqute de lITC sur les MNT en Tunisie, 2011-2012.

Figure 18.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Type dobstacles relatifs aux MNT (pourquoi les MNT sont contraignantes)

21%
40%

MNT engendrant des OP

18%

MNT trop strictes et engendrant


des obstacles procduraux (OP)

42%

MNT trop strictes et il est difficile


de s'y conformer

30%

49%

MNT l'exportation
(n=457)

MNT l'importation
(n=164)

Source: enqute de lITC sur les MNT en Tunisie, 2011-2012.

Figure 19. Origine des obstacles procduraux (o ont lieu les obstacles relatifs aux MNT)
Importation

Exportation

8%

20%

80%

92%
n = 126

n = 317
Dans les pays partenaires

En Tunisie

Source: enqute de lITC sur les MNT en Tunisie, 2011-2012.

Les MNT contraignantes limportation sont quasi-exclusivement appliques par la Tunisie (Figure 17). Ce
phnomne suit la mme logique que les MNT lexportation qui sont principalement imposes par les
pays partenaires afin de contrler et protger leur march. Toutefois, la diffrence des MNT imposes

22

MAR-14-250.F

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

aux exportations, les mesures limportation sont perues, part gale, comme trop rigoureuses et
comme tant associes des obstacles procduraux (Figure 18). Au niveau national, les MNT dont font
face les entreprises importatrices sont beaucoup plus diversifies en comparaison avec les MNT
lexportation. De plus, limportation ce sont les produis manufacturs qui sont les plus affects par les
MNT. Ces produits ne sont pas soumis aux mmes types de mesures et de procdures. Enfin, les
obstacles procduraux sont majoritairement rencontrs au niveau des agences nationales qui restent en
charge de la mise uvre des mesures imposes (Figure 19).
Que les mesures soient imposes par la Tunisie ou les pays partenaires, elles sont gnralement mises
en uvre par les autorits nationales. Les certificats, autorisations, licences, analyses et autres exigences
imposes sont bien souvent dlivrs ou raliss par les agences nationales. Cest lors de ces dmarches
quun nombre important dobstacles sont rencontrs.

3.

Principales MNT contraignantes lexportation

Environ deux tiers des exportateurs en Tunisie sont affects par des MNT contraignantes et dautres
obstacles au commerce. Les obstacles rencontrs proviennent principalement de la rigueur des
rglements trangers. Il sagit notamment de rglements techniques et dexigences relatives lvaluation
de la conformit qui reprsentent ensemble 56% des cas de mesures trangres contraignantes
rapportes par les exportateurs. Les exigences techniques concernent les proprits spcifiques des
produits ou du processus de production. Elles sont lgalement fixes par le pays vers lequel un produit est
export (ou en provenance duquel il est import). Les procdures dvaluation de la conformit visent
dterminer si le produit ou le procd de production correspond aux exigences techniques spcifies.
Parmi les mesures techniques contraignantes les plus couramment mentionnes figurent la certification du
produit (30% des cas de MNT trangres contraignantes) et les exigences en matire dessai (15%).
En ce qui concerne les mesures non techniques, les rgles dorigine reprsentent 20% des MNT
trangres contraignantes rencontres par les entreprises interviewes. Il convient aussi de noter que les
mesures de contrle quantitatif et plus spcifiquement les contingents saisonniers qui touchent
essentiellement les produits agricoles, sont cites parmi les obstacles trangers frquemment rencontrs
lors des oprations dexport (11% des cas).

Figure 20.

MNT contraignantes appliques par les pays partenaires aux exportations


2%
Exigences techniques

10%

valuation de la conformit

20%

Mesures de contrle quantitatif


4%

Mesures financires
7%

Mesures anticoncurrentielles
46%

11%

Rgles dorigine et certificat d'origine


Autres mesures l'importation

n = 342
Source: enqute de lITC sur les MNT en Tunisie, 2011-2012.

Les mesures trangres sont imposes par de nombreux pays vers lesquels les produits tunisiens sont
destins. Selon les donnes collectes, les entreprises enqutes ont export leurs marchandises en
totalit vers 68 pays diffrents localiss dans les cinq continents. La plus grande proportion des
entreprises interviewes (40%) exportent vers lUnion europenne (UE), suivie par les pays du Maghreb
(21%), et lAsie (15%). Seulement 13% des entreprises ont indiqu exporter vers des pays africains autres
que ceux du Maghreb. Il est rappeler que lUE est le premier client de la Tunisie et recevait 74% de la
valeur des exportations tunisiennes en 2011, suivie par les pays du Maghreb (10%).

MAR-14-250.F

23

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Plus du tiers (36%) des MNT contraignantes rapportes ont t observes dans le cas des entreprises
exportant vers lUE. Cest la proportion dobstacles au commerce la plus leve. Cependant si lon
compare le pourcentage des entreprises exportatrices vers une destination dtermine et le pourcentage
des MNT observes vers cette destination, ce sont les pays du Maghreb qui reprsentent le taux de
contraintes le plus lev avec un ratio de 1,4512, suivis par les pays dAmrique (1,18), et les pays dAsie
(1,12). LUnion europenne prsente un ratio de 0,9. Paradoxalement les pays africains, qui ne sont pas
classs parmi les premires destinations des exportations tunisiennes, enregistrent le taux de MNT le plus
faible avec un ratio de 0,57. Il semblerait donc que les pays du Maghreb (Algrie, Libye, Maroc) sont les
destinations les plus contraignantes malgr lexistence daccords commerciaux entre ces pays et la
Tunisie (accords bilatraux, accords de lUMA, accords de la Grande zone arabe de libre change). Les
rsultats de lenqute montrent que ces accords ne sont pas efficaces.

Figure 21.

Exportations et MNT appliques par les rgions partenaires


UE

40%

36%
21%

Maghreb
Afrique

7%

31%

13%
15%
17%

Asie
8%
9%

Amrique
2%
1%

Autres pays europens

1%
1%

Autres pays
0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

Part des entreprises exportant vers cette destination


Niveau de contraintes associ cette destination*
Source: enqute de lITC sur les MNT en Tunisie, 2011-2012.
* Nombre dentreprises exportant vers une destination et affectes par une MNT contraignante mise en place par celle-ci, sur le
nombre total dexportateurs tunisiens affects par une MNT contraignante.

Une analyse plus dsagrge au niveau de chaque pays indique que mme si la France est la destination
vers laquelle le nombre dentreprises affectes est le plus lev (47%), le pourcentage des entreprises
affectes vers cette destination (66%13) est infrieur aux taux enregistrs avec dautres gros clients de la
Tunisie tels que les tats-Unis (95%), lAllemagne (82%), la Libye (80%), lEspagne (78%), lItalie (76%)
et lAlgrie (74%). Il est signaler aussi les proportions leves dentreprises tunisiennes affectes par
des MNT vers les pays du Golfe: Qatar (100%), Kowet (100%), Bahren (100%), Arabie saoudite (92%),
mirats arabes unis (88%), ceci malgr lexistence daccords de libre change (GZALE) signs entre les
pays arabes.
La figure suivante illustre la corrlation entre le nombre dentreprises tunisiennes exportatrices par
destination, et le nombre dentreprises affectes par une MNT contraignante applique par cette
destination. Le graphique confirme les rsultats pralablement avances. Les pays du Maghreb et de lUE
reprsentent les premires destinations des entreprises interviewes mais aussi les premiers partenaires
appliquant des MNT contraignantes. Le rapport entre commerce et obstacle est toutefois diffrent pour ces
deux rgions. En effet, les pays europens comme la France, lItalie et la Belgique se situent en dessous
de la ligne de tendance, ce qui indique que ces pays appliquent moins de MNT contraignantes en
comparaison avec le reste des pays. Par contre les pays du Maghreb (Libye, Algrie et Maroc) sont les
12

Ce ratio reprsente la proportion de MNT contraignantes rapportes une destination sur le pourcentage des entreprises exportant
vers cette destination.

13

Ce pourcentage reprsente le nombre d'entreprises interviewes affectes par une MNT ou un autre obstacle lors de l'exportation
vers cette destination, sur le nombre d'entreprises interviewes qui exportent vers cette destination.

24

MAR-14-250.F

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

plus loigns (vers le haut) de la courbe de tendance indiquant que les entreprises tunisiennes rencontrent
en moyenne un nombre plus lev de MNT quand elles exportent vers ces pays. Cela est galement le
cas pour les pays dAsie et dAmrique du Nord malgr une part relativement faible dans les exportations
et les MNT.

Figure 22.

Exportations et MNT appliques par les pays partenaires

Nombre d'entreprises affectes par une MNT


contraignante applique par cette destination

30

25
Libye
France

20
Algrie
Italie

15
Maroc

10

Espagne
EAU
Canada
Etats-Unis
Qatar
Arabie Saoudite
Koweit
Inde
Sngal
Belgique

10

20

Allemagne

30

40

50

60

70

80

Nombre d'entreprises qui exportent vers cette destination


UE

Maghreb

Afrique

Asie

Autres

Source: enqute de lITC sur les MNT en Tunisie, 2011-2012.

En ce qui concerne les mesures nationales qui touchent les exportations, les inspections, certifications et
autres spcifications techniques reprsentent plus de la moiti des contraintes au commerce imposes par
la Tunisie. Les mesures quantitatives lexport, essentiellement les exigences denregistrement
lexportation sont galement considres par de nombreuses entreprises comme un facteur limitant leurs
exportations. souligner aussi que 14% des MNT contraignantes appliques par la Tunisie correspondent
aux taxes et redevances lexportation.

Figure 23.

MNT contraignantes appliques par la Tunisie aux exportations


Inspection, certification et autres spcifications
techniques l'exportation

13%

Mesures quantitatives l'exportation

14%
52%

Taxes et redevances l'exportation

21%
Autres mesures relatives lexportation
n = 109
Source: enqute de lITC sur les MNT en Tunisie, 2011-2012.

MAR-14-250.F

25

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

4.

Principales MNT contraignantes limportation

Les importations tunisiennes sont principalement entraves par les rglementations appliques par les
autorits locales. Les mesures financires reprsentent les contraintes les plus frquemment voques
(27%) par les importateurs, et plus particulirement les conditions de paiement des importations et
lobtention de crdits, le rglement anticip des droits de douane, et les dpts pralables limportation.
Prs du quart des MNT voques (22%) concernent lvaluation de la conformit et plus spcifiquement
les exigences en matire dessai et dinspection du produit, lorigine des matires, la certification du
produit, et sa mise en quarantaine dans le cas des animaux et des produits agricoles. Les redevances,
taxes et autres mesures para-tarifaires ont t voques dans plus de 16% des cas de MNT
contraignantes. Il sagit principalement des droits de douane pour inspection et des frais de manutention
ou dentreposage des marchandises. Enfin, un quart des obstacles relatifs aux MNT appliques par la
Tunisie proviennent des inspections avant expdition et plus spcifiquement le contrle des importations et
les exigences de surveillance.

Figure 24.

MNT contraignantes appliques par la Tunisie aux importations


4%
valuation de la conformit
6%
22%

Inspection avant expdition et autres formalits d'entre


Redevances, taxes et autres mesures para-tarifaires

27%

Mesures de contrle quantitatif


16%

9%

Mesures financires
Rgles dorigine et certificat d'origine

16%

Autres mesures l'importation

n = 139
Source: enqute de lITC sur les MNT en Tunisie, 2011-2012.

Les entreprises importatrices interroges dans le cadre de lenqute font galement face certaines
mesures mise en place par les pays partenaires, qui exportent ou font transiter les marchandises. Il sagit
principalement de contingents, licences et permis obligatoires et de contraintes lies aux modalits de
paiement des marchandises importes. Les pays de transit, notamment la Turquie sont lorigine des
exigences sur linspection mises en place pour contrler les produits transitant sur le territoire et vrifier
leur conformit avec les rglementations en vigueur. Les mesures quantitatives manent des
gouvernements de pays partenaires comme le Maroc et lgypte, qui appliquent des licences dans
lexportation de produits base de mtaux, et lInde qui impose des quotas aux exportations de fils.
Les MNT limportation sont contraignantes pour moiti en raison de la rigueur des exigences quelles
imposent aux entreprises, et pour lautre moiti en raison des obstacles procduraux quelles engendrent.
Cela est notamment le cas pour les mesures dinspection technique ou physique dont la mise en uvre
dpend de lefficacit des institutions en charges ainsi que les quipements disponibles dans ces
dernires.

5.

Obstacles procduraux lexportation et limportation

Prs de 80% des obstacles lexportation et 60% de ceux rencontrs limportation sont dordre
procdural. La majorit de ces obstacles sont rencontrs en Tunisie. Les entreprises dplorent notamment
les problmes de dlais des procdures au niveau des institutions tunisiennes impliques dans les
dmarches lexportation et limportation. Les contraintes lies au temps dans les agences tunisiennes
constituent le premier obstacle procdural voqu par les entreprises et reprsentent 43% et 53% des cas
dobstacles respectivement lexportation et limportation. Le manque dinstallations spcifiques au
secteur constitue aussi une contrainte importante pour les entreprises. Les infrastructures sont souvent
insuffisantes ou non adaptes pour les essais, le stockage et le transport des marchandises, ce qui gne
les entreprises dans leurs activits commerciales.

26

MAR-14-250.F

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Les autres obstacles lexportation concernent les frais et charges exceptionnellement levs pour la
mise en uvre des rglements ou lobtention des autorisations ncessaires, les paiements informels (potde-vin), la redondance des documents fournir, et les problmes dinformation et de transparence en ce
qui concerne les rglements.

Figure 25.

Obstacles procduraux rencontrs en Tunisie


43%

Contraintes lies au temps


16%

Paiement informel ou exceptionnellement lev


Manques d'installations spcifiques au secteur

7%

Problmes d'informations / de transparence

2%

Contraintes lgales

1%
0%

28%

17%

3%

Problmes administratifs relatifs au rglement

53%

12%

6%

5%
6%

Comportement discriminatoire des fonctionnaires


0%
Obstacles l'exportation (n=253)

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Obstacles l'importation (n=116)

Source: enqute de lITC sur les MNT en Tunisie, 2011-2012.

Les obstacles procduraux se droulent dans prs de 23 agences ou institutions nationales (Tableau 2).
La plus grande partie des cas rapports concernent la douane tunisienne (25%) o les entreprises se
plaignent des lenteurs et retards administratifs, du faible nombre et de lindisponibilit des agents, des
paiements informels (pots-de-vin), ainsi que de la non-diffusion et dissmination des informations et
procdures.
Les chambres de commerce et dindustrie, dont lobjectif principal est lassistance aux entreprises
tunisiennes dans les oprations commerciales, ont par ailleurs t identifies dans 12% des cas de OP
rapports lexportation. Les exportateurs reprochent ces chambres le fait quelles exigent un grand
nombre de formulaires remplir chaque opration dexport, quelles nont pas, dans certains, cas les
personnes comptentes dans un domaine dtermin (expert) et que, dans dautres cas, il y a des
comportements et dcisions arbitraires de la part des fonctionnaires ainsi quun manque d'information et
de transparence concernant les rglements pour les nouveaux exportateurs.
LOffice du tourisme et de lexpansion commerciale (OFITEC), qui est un organisme national charg du
contrle des marchandises avant leur expdition, a galement t identifi comme lun des organismes
impliqus dans les obstacles procduraux constats. Les entreprises exportatrices interviewes ont
notamment indiqu y rencontrer des retards administratifs. Le laboratoire central danalyses et dessais qui
est lorganisme national reconnu pour les analyses (physico-chimiques, bactriologiques, sanitaires, etc.)
des produits, tarde selon certaines entreprises exportatrices dans la dlivrance des rsultats des analyses.
Sa localisation unique dans la capitale, Tunis, la multiplicit des analyses demandes et leurs cots levs
engendrent galement des charges importantes pour les exportateurs. Pratiquement les mmes
contraintes ont t observes dans le cas de lINNORPI dont le sige est Tunis et o les lenteurs
administratives et les retards dans la mise en uvre des rglements ont t constats.
Enfin, 5% des contraintes rencontres sont lies la signature de la licence ou lobtention de permis
obligatoire pour les exportations. Lexportateur est oblig de se dplacer Tunis, au Ministre du
commerce et de lartisanat, faisant parfois 600 Km de trajet.

MAR-14-250.F

27

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

En ce qui concerne les importations, prs de 14 agences ou institutions nationales ont t identifies par
les entreprises importatrices comme lies aux obstacles procduraux. La douane tunisienne (50% des
cas) et les autorits portuaires (20% des cas) sont les plus frquemment cites en raison de leur
implication dans les procdures dinspection des marchandises importes. Des retards dans les
procdures administratives, des paiements de charges et frais exceptionnellement levs ainsi que des
pots-de-vin sont autant dobstacles encourus par les importateurs lors du passage de leurs marchandises
au niveau de ces agences.
Les socits de transport ainsi que les banques commerciales, avec 6% des observations chacune, sont
galement lorigine des difficults des entreprises importatrices. Dans le premier cas, il sagit des retards
de livraison causs par le manque dinfrastructure pour le transport maritime des marchandises. Dans le
second cas, ce sont les modalits dobtention des devises pour le paiement des marchandises importes
ainsi que les modalits de paiement qui posent des difficults aux entreprises. Dans chacun des deux cas,
les importateurs dplorent les cots additionnels engendrs par de telles mesures.

Tableau 2.

Agences nationales impliques dans les obstacles procduraux


l'exportation

Nom de l'agence/institution implique

Nombre
de cas
reports

l'importation

Part des
cas
reports
par agence

Nombre de
cas
reports

Part des
cas
reports
par agence

115

49,6%

Douanes

89

25,0%

Chambre de commerce et dindustrie de Tunis

42

11,8%

Office du tourisme et de lexpansion commerciale


(OFITEC)

35

9,8%

Laboratoire d'analyse ou laboratoire central

21

5,9%

1,3%

Institut national de la normalisation et la proprit


intellectuelle (INNORPI)

21

5,9%

0,4%

Ministre du commerce et de l'artisanat

18

5,1%

3,0%

Socit tunisienne d'acconage et de


manutention (STAM)

17

4,8%

2,2%

Socits de transport

12

3,4%

13

5,6%

Aroport de Tunis

12

3,4%

Centre technique du textile (CETTEX)

10

2,8%

2,2%

Ministre des finances

10

2,8%

2,2%

Institution/organisme charg de la gestion de la pche

10

2,8%

Organismes certificateurs

10

2,8%

Ministre de l'industrie et de la technologie

2,5%

3,9%

Non disponible

2,5%

Autorits portuaires

1,7%

46

19,8%

Ministre de la sant publique

1,7%

0,4%

Centre de promotion des exportations (CEPEX)

1,7%

Groupement interprofessionnel des lgumes (GIL)

1,1%

Banques commerciales et Banque centrale de Tunisie

0,6%

13

5,6%

La Poste tunisienne

0,6%

2,6%

Ministre de l'agriculture, des ressources


hydrauliques et de la pche

0,6%

1,3%

Autres

0,8%

Total

356

100,0%

232

100,0%

Source: enqute de lITC sur les MNT en Tunisie, 2011-2012

28

MAR-14-250.F

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Au-del des obstacles relatifs aux MNT, les importateurs rapportent galement que lenvironnement des
affaires en Tunisie nest pas propice au dveloppement de leur activit. Les dlais et retards observs lors
de la mise en application de rglements spcifiques semblent galement se rpter de manire gnrale
pour tout type dopration. De plus, de nombreuses entreprises se plaignent du manque dinstallations et
dinfrastructure notamment pour le transport et le stockage des produits imports.

Figure 26.

Obstacles relatifs lenvironnement des affaires en Tunisie


28%

Contraintes lies au temps

49%

32%
30%

Manques d'installations spcifiques au secteur


Problmes d'informations / de transparence

12%

1%

Paiement informel ou exceptionnellement lev

7%

13%

4%
2%

Problmes administratifs relatifs au rglement

2%

Comportement discriminatoire des fonctionnaires


Autres

8%

4%
0%

Obstacles l'exportation (n=90)

8%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Obstacles l'importation (n=104)

Source: enqute de lITC sur les MNT en Tunisie, 2011-2012

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29

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

30

MAR-14-250.F

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Chapitre 4

Analyse sectorielle des mesures non tarifaires

Cette partie prsente les rsultats de lenqute pour les deux secteurs cls de lconomie tunisienne que
sont le secteur des produits agricoles et alimentaires et celui des produits manufacturs. Elle vise
valuer leffet des MNT sur le commerce de ces secteurs et identifier les principaux obstacles qui y sont
relatifs. Elle tente galement de dresser des recommandations prliminaires afin dliminer ou de rduire
limpact de ces obstacles sur les entreprises. Les rsultats complets de lenqute sont prsents dans
lAppendice IV.

1.

Type et origine des obstacles selon les secteurs

Une premire analyse des donnes issues de lenqute rvle que, sur la base du nombre de MNT
recenses lexportation, le secteur agricole est plus affect que le secteur manufacturier. En effet, on
dnombre trois fois plus de MNT dans le premier secteur que dans le second, soit respectivement 349 cas
contre 102. Les produits agricoles et alimentaires sont principalement destins la consommation
humaine et sont donc soumis un ventail plus large de mesures et procdures de contrle. Il sagit
gnralement de rglementations sur la qualit des produits et des rglementations SPS que les
entreprises peroivent comme trop rigoureuses. Les exportateurs enquts ont en effet dclar que plus
de 90% des MNT qui touchent les produits agricoles et alimentaires sont trop strictes, et situent ainsi le
problme non dans la mise en application de la rglementation mais plutt dans la nature du rglement luimme (Figure 27).
Du ct du secteur manufacturier, les MNT prsentent des difficults pour les exportateurs en raison de
leur mise en uvre par les agences nationales et trangres comptentes (82% des cas). Les MNT
engendrent ce que lon appelle des obstacles procduraux qui bien souvent augmentent les dlais et les
cots des dmarches des entreprises.

Figure 27.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Type dobstacle relatif aux MNT affectant les secteurs lexportation

19%
58%

21%

MNT trop strictes et il est difficile


de s'y conformer
MNT trop strictes et engendrant
des OP

33%

61%

9%

MNT engendrant des obstacles


procduraux (OP)

Produits agricoles et alimentaires Produits manufacturs (n=102)


(n=349)
Source: enqute de lITC sur les MNT en Tunisie, 2011-2012.

Ainsi, les exportations sont souvent rgis par des rglementations mises en place par les pays
importateurs afin de garantir leur innocuit. Environ trois-quarts des mesures qui touchent les produits
agricoles et des produits manufacturs tunisiens manent des pays partenaires (Figure 28). Cependant,
les deux secteurs nchappent pas moins aux mesures mises en place par les autorits nationales qui
visent bien souvent, dans le cas de la Tunisie, ce que les produits obissent des standards de qualit
afin de prserver leur image sur les marchs internationaux.
Cependant, mme si on dnombre plus de mesures trangres contraignantes que de mesures nationales
dans les deux secteurs, les obstacles procduraux sont quant eux essentiellement rencontrs en
Tunisie. En effet, les entreprises interroges dplorent la manire dont les autorits locales mettent en
uvre les MNT (quelles soient trangres ou nationales) qui touchent les produits exports. Ainsi, 83% et

MAR-14-250.F

31

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

87% des OP qui affectent respectivement le secteur agricole et alimentaire et le secteur manufacturier
sont rencontrs en Tunisie. Les sections suivantes apporteront plus de dtails sur les obstacles relatifs
aux MNT.

Figure 28.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Origine des MNT et des OP qui y sont lis selon les secteurs dexportation

77%

17%

13%

83%

87%

Produits agricoles et
alimentaires

Produits manufaturs

73%

23%

27%

Produits agricoles et
alimentaires

Produits manufaturs

Pays appliquant les MNT

Pays o se droulent les OP


Tunisie

Pays partenaires

Source: enqute de lITC sur les MNT en Tunisie, 2011-2012.

2.

Produits agricoles et alimentaires

Cette section dcrit les obstacles au commerce dont font face les entreprises tunisiennes du secteur
agricole et alimentaire. Les rsultats obtenus sont issus des entretiens tlphoniques raliss auprs de
57 entreprises dont 51 dentre elles ont t interviewes en face--face. Des entretiens et rencontres
additionnels auprs des autorits nationales ainsi que du secteur priv ont permis daffiner et de complter
lanalyse.

2.1. Importance et rle des produits agricoles et alimentaires


La contribution moyenne du secteur agricole au PIB tunisien na pas dpass les 10% durant ces
dernires annes, malgr une part relativement importante sur lemploi (le secteur occupe prs de 18% de
la population active tunisienne). Sur le plan commercial, durant la priode 2000-2011, les exportations
agricoles et agroalimentaires ont reprsent en moyenne prs dun dixime (9,4%) des exportations
totales du pays14. Cette contribution est relativement moindre compare celle des pays africains mais
reste un indicateur significatif de la transformation de la structure conomique de la Tunisie qui est passe
dune conomie agricole une conomie de services. Le secteur agricole continue toutefois de jouer un
rle fondamental dans la dynamisation du dveloppement de certaines rgions de la Tunisie et assure la
consolidation de la scurit alimentaire en fournissant lessentiel des besoins alimentaires de la
population. En 2011, la valeur des exportations tunisiennes en produits agricoles et alimentaires (PAA) a
atteint 1,86 milliards de $E.-U. contre 2,87 milliards de $E.-U. limportation.
Au niveau des importations, les crales et les produits base de crales tiennent un rle majeur dans
lquilibre de la balance commerciale agricole tunisienne. En effet, ils assurent une part importante des
besoins craliers de la population dont la consommation par habitant est parmi la plus leve dans le
monde. lheure actuelle, la production nationale de crales est largement infrieure la demande
locale ce qui augmente les importations. Ainsi, les saisons sches et les fluctuations des prix sur les
marchs internationaux contribuent accentuer le dficit du secteur agricole tunisien. En 2008, avec la
flambe des prix des crales sur les marchs internationaux, le secteur agricole a enregistr son solde le
plus bas avec un dficit de prs de 790 millions de $E.-U.

14

Les donnes miroir (non encore dfinitives) de Trade Map pour lanne 2012 indiquent une nette diminution de la valeur des
exportations agricoles et agroalimentaires tunisiennes qui reprsentent prs de 6,1% de la valeur totale des exportations.

32

MAR-14-250.F

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Les exportations se concentrent sur un nombre rduit de produits. Cette configuration nest pas un atout
pour le pays qui sexpose aux risques associs une faible diversification. En 2011, quatre groupes de
produits ont reprsent prs de 72% de la valeur des exportations agricoles et agroalimentaires
tunisiennes. Il sagit du groupe des graisses et huiles animales/vgtales, le groupe des fruits comestibles,
celui des produits de la pche, et le groupe des prparations base de crales. Ces chiffres indiquent
une spcialisation de la Tunisie dans lexportation de produits agroalimentaires spcifiques, mais dont le
degr de transformation industrielle nest gnralement pas trs lev.
un niveau plus dsagrg, cest--dire au niveau du systme harmonis 6 chiffres (SH-6), les
statistiques du commerce tunisien donnent une ide plus prcise des principaux PAA exports. Lhuile
dolive vierge et les dattes reprsentent les deux produits phares exports par la Tunisie en 2011. Ils
continuent jusqu aujourdhui doccuper la place de leaders et locomotives des exportations
agroalimentaires tunisiennes.

Figure 29.

Exportations et importations tunisiennes de produits agricoles et alimentaires


Exportations
5%
4%

8%

Importations
3%

4%

37%

13%

12%

12%

14%

17%

4%

2%
10%

18%

Graisses et huiles
Fruits, lgumes, graines et smences
Produits halieutiques
Prparations alimentaires
Crales et produits de la minoterie
Tabac, caf, mate, th et pices
Laits, produits laitiers, sucre et sucreries
Autres produits

33%

4%

Graisses et huiles
Graines et fruits, smences, lgumes
Produits halieutiques
Prparations alimentaires
Crales et produits de la minoterie
Sucres et sucreries
Tabacs et produits drivs
Caf, mate, th et pices
Autres produits

Source: calculs de lITC sur la base des donnes Trade Map 2011, lexclusion des armes, des munitions et des minerais.

Par ailleurs, les exportations dhuile vgtale raffine (essentiellement les huiles de mas et de soja) ont
connu une hausse durant ces dernires annes. Ces produits, entrant gnralement sur le territoire en
rgime dadmission temporaire, subissent des processus de traitement technologique puis sont rexports
par la Tunisie. Ce nouveau crneau pourrait contribuer la dynamisation des exportations
agroalimentaires tunisiennes et mrite une analyse plus approfondie en termes de valeur ajoute. Enfin, la
place des prparations base de crales (ptes alimentaires, biscuits, etc.) dans lensemble des
exportations tunisiennes est en hausse progressive durant ces dix dernires annes.
En ce qui concerne les partenaires commerciaux de la Tunisie, ceux-ci sont relativement diffrents
lexportation et limportation. Tandis que les pays voisins du Maghreb constituent la principale destination
des exportations tunisiennes en produits agricoles et alimentaires, les tats-Unis (11%) et les pays de
lAmrique du Sud (Brsil 13% et Argentine 10%) en sont ses principaux fournisseurs. LUnion
europenne, quant elle, reprsente un march plus important lexportation (35%) qu limportation
(29%) avec la France et lItalie comme principaux partenaires. En termes de valeur, toutefois, la Tunisie
importe davantage de produits agricoles et alimentaires de cette rgion quelle nen exporte. LItalie
constitue une exception car la valeur des exportations vers ce pays excde celle des importations grce
lhuile dolive vierge qui a, entre autres, permis la Tunisie denregistrer un excdent commercial de 144,5
millions de $E.-U. en 2011.

MAR-14-250.F

33

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Cette diversit au niveau des partenaires, et plus particulirement limportation, montre une relle
ouverture de la Tunisie quant au choix de ses fournisseurs. En 2011, les crales importes par la Tunisie
provenaient de France, dItalie, dUkraine et de la Fdration de Russie. Les matires premires dans
lindustrie olicole ainsi que le sucre de canne proviennent quant elles principalement dAmrique du
Sud et dAsie. La Chine figure galement comme principal fournisseur limportation.

Figure 30.

Destination et origine des produits agricoles et alimentaires tunisiens

Destinations des exportations


4%

12%

4%

9%

5%

Origine des importations

18%
5%

9%

9%
7%

6%

13%

12%

9%

8%
10%
30%

France
Italie
Autres pays de l'UE
Libye
Autres pays du Maghreb
Autres pays d'Afrique
tats-Unis d'Amrique
Asie
Reste du Monde

11%

13%

2%
4%

France
Italie
Autres pays de l'UE
Pays du Maghreb
Autres pays d'Afrique
Brsil
tats-Unis d'Amrique
Argentine
Asie
Ukraine
Fdration de Russie
Reste du Monde

Source: calculs de lITC sur la base des donnes Trade Map 2011, lexclusion des armes, des munitions et des minerais.

Il est important de retenir que 6 des 7 principaux pays partenaires de la Tunisie dans le commerce de
produits agricoles et alimentaires sont les plus proches gographiquement. Une dpendance aussi accrue
aux marchs limitrophes constitue un risque potentiel pour la Tunisie dans le cas dune crise conomique
ou politique qui affecterait ces pays. La Tunisie doit donc envisager dautres alternatives et dautres
marchs, notamment tendre son commerce vers les pays africains qui connaissent des taux de
croissance conomique parfois importants.

2.2. Exprience des exportateurs vis--vis des rglements trangers


Plus des trois-quarts (77%) des mesures affectant les exportations de produits agricoles et alimentaires
tunisiens sont appliques par les pays partenaires. Ces diffrentes MNT touchent en particulier les
graisses et huiles, les fruits et les prparations alimentaires.
LUE est la principale destination des exportations agricoles tunisiennes lorigine des MNT
contraignantes rencontres par les entreprises. Prs de 42% des entreprises exportant vers cette rgion
sont en effet affectes par une MNT applique par un de ses pays membres, notamment la France et
lItalie. Les entreprises ont en effet des difficults se conformer aux rglementations trangres
notamment sur la certification, ainsi que les mesures quantitatives. Le Maghreb apparat galement
comme une destination contraignante selon les entreprises. La Libye et le Maroc sont les plus cits
notamment en ce qui concerne les procdures de certification et les rgles dorigine. Enfin, bien que
lAfrique soit un des principaux partenaires de la Tunisie dans le secteur agricole, elle constitue une
destination moins difficile daccs que les autres rgions. La proportion dentreprises y exportant est
infrieure celle des entreprises affectes par des MNT.

34

MAR-14-250.F

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Figure 31.

Exportations de produits agricoles et MNT appliques par les rgions


partenaires
37%

UE
14%

Maghreb

42%

18%
20%
20%

Asie
11%
11%

Amrique
Afrique

14%

7%

Autres pays

5%

2%
0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

Part des entreprises qui exportent vers cette destination


Part des entreprises affectes par une MNT applique par cette destination
Source: enqute de lITC sur les MNT en Tunisie, 2011-2012.

Les mesures contraignantes appliques par les pays partenaires sur les produits agricoles et alimentaires
peuvent tre regroupes en 7 catgories de MNT. Il sagit tout dabord des exigences relatives
lvaluation de la conformit qui reprsentent plus de la moiti des mesures contraignantes. Les autres
mesures portent principalement sur le contrle quantitatif (14%), les exigences techniques (12%), et les
rgles dorigine (10%).

Figure 32.

MNT trangres affectant les exportations de produits agricoles et alimentaires


4%

10%

Exigences techniques

12%

valuation de la conformit
8%

Inspection avant expdition et formalits d'entre


Mesures de contrle quantitatif

14%

Mesures financires
51%
1%
n = 274

Mesures anticoncurrentielles
Rgles dorigine et certificat d'origine

Source: enqute de lITC sur les MNT en Tunisie, 2011-2012.

Plus de la moiti des mesures appliques par les pays partenaires sont juges trop rigoureuses par les
exportateurs de PAA. Il sagit pour la majorit des exigences techniques et des mesures sur lvaluation de
la conformit des produits. Ces deux catgories de mesures sont troitement lies. Tandis que les
exigences techniques fixent les caractristiques techniques des produits afin quils soient admis
lexportation (qualit, composition, respect des normes SPS), lvaluation de la conformit fixe les
procdures (tests, essai, certification obligatoire), afin de prouver que les exigences techniques sont
respectes. Mise part ces mesures techniques, certains contingents et rgles dorigine ont galement
t jugs stricts par les exportateurs interrogs.
Les rglements trangers crent galement des problmes procduriers rencontrs dans les agences
nationales et trangres. Les exigences de certification (valuation de la conformit) ainsi que celles sur
les rgles dorigine sont les principales mesures concernes par ces OP. Les exportateurs dnoncent les

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TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

dlais trop excessifs dans lapplication des rglementations par les autorits tunisiennes. Dans les pays
partenaires, des problmes de dlais ont galement t relevs mais ils dcoulent souvent des conditions
de paiement imposes par les pays partenaires qui retardent les procdures dexportation. Les problmes
concernant les paiements informels et le paiement des frais exceptionnellement levs ainsi que le
manque dinstallations spcifiques au secteur sont galement des obstacles nationaux rapports par les
entreprises. Enfin, le manque de reconnaissance par les pays partenaires, notamment des certificats
dlivrs en Tunisie et des procdures dessai et de contrle nationales sont galement des obstacles cits
par les exportateurs de PAA.

Figure 33.

Obstacles procduraux relatifs aux MNT trangres affectant les exportations


de produits agricoles et alimentaires

Obstacles en
Tunisie (n=106)
Obstacles dans les
pays partenaires
(n=41)

10%

44%

28%

16%

1%

2%
5%

71%

0%

20%

40%

7%
60%

80%

15%
100%

Problmes administratifs relatifs au rglement


Insuffisance d'information sur la modification des rglements
Contraintes lies au temps
Problmes relatifs au paiement
Manque d'installations spcifiques au secteur
Manque de reconnaissance, d'accrditation internationale
Source: enqute de lITC sur les MNT en Tunisie, 2011-2012.

Les exigences techniques


Elles concernent les proprits physiques et spcifiques des produits exports telles que leur composition,
leur qualit ou leur emballage. Elles regroupent prs de 12% des MNT trangres contraignantes
appliques aux exportations de PAA. Les entreprises enqutes font face 5 principales catgories
dexigences techniques, qui sont par ordre dimportance, les exigences en matire dtiquetage, de
marquage et demballage ; lidentit, la qualit et la performance du produit ; les limites de tolrance des
rsidus et la restriction ou interdiction de lutilisation de certaines substances ; et le traitement pour
llimination des parasites et maladies vhiculs par des organismes pathognes. Les deux premiers
obstacles techniques seront dtaills dans les paragraphes suivants et les dtails relatifs aux autres
exigences techniques sont prsents en annexe.
Les exigences en matire dtiquetage reprsentent une
contrainte pour 4,7% des entreprises exportatrices de PAA
qui ont dclar rencontrer des MNT lexportation. Dans la
majorit des cas (77%), elles sont imposes par lentreprise
importatrice et non pas par le pays importateur. Les clients
requirent entre autres quun tiquetage personnalis
contenant leur nom soit appos sur les produits, avec une
taille de caractre suffisamment grande de telle sorte que le
nom soit visible pour les consommateurs. Dans certains cas,
comme au Maroc, cest le pays importateur lui-mme qui
impose des normes spcifiques ltiquetage telles que la
langue ou le type dimpression utiliser.

Le pays importateur exige que le nom du


client soit crit en grand format sur ltiquette
des marchandises. Pourtant, l'OFITEC exige
que l'origine du produit soit galement
indique sur ltiquette, et de manire lisible.
Nous devons donc obtenir une autorisation
de lOFITEC pour pouvoir apposer une
tiquette qui soit conforme la demande du
pays importateur. Cette procdure demande
beaucoup de temps (15 jours) .
Un exportateur de fraises vers les mirats
arabes unis.

Une grande partie des contraintes relatives ltiquetage a


t enregistre auprs des entreprises exportant vers les pays arabophones (Maroc, Algrie, Arabie
Saoudite, EAU) et quelques pays occidentaux (Italie, Canada, Royaume-Uni). Cest dans le cas du Maroc
et du Canada o des exigences au niveau gouvernemental (et non pas prives) ont t identifies. Il est

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MAR-14-250.F

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

signaler que ces exigences crent dans certains cas des obstacles procduraux en Tunisie. En effet,
certaines entreprises ont dclar avoir besoin dune autorisation manant des autorits tunisiennes pour
leur tiquetage mais sont obliges dattendre 15 jours avant de lobtenir.
Les PAA exports et concerns par ce type dexigence en matire dtiquetage sont les dattes, les
endives, les fraises, les jus de fruits, les boissons gazeuses, le vin, le couscous, et les biscuits. Les
produits agroalimentaires transforms sont les plus affects par cette catgorie dobstacles.
Les exigences relatives lidentit, la qualit et la
performance du produit reprsentent moins de 4% des MNT
qui affectent le secteur agricole lexportation. Elles sont
reprsentes dans cette tude par la sous-catgorie des
caractristiques du produit . Les exportateurs tunisiens
affects se plaignent de la rigueur des rglementations
notamment celles sur la qualit des produits. Des contraintes
plus spcifiques ont t rapportes telles que lexigence dune
taille et dune couleur uniforme pour certains produits agricoles
(le cas des dattes) ou lexigence dune plus longue date limite
de consommation.

Nos produits ne peuvent tre consomms


au-del de 6 mois. Pourtant, les autorits
comptentes allemandes nadmettent que
des produits dont la date limite de
consommation dpasse les 10 mois .
Un exportateur de ptisseries orientales
vers lAllemagne.

Les contraintes relatives aux caractristiques et la qualit des produits sont principalement appliques
par les pays de lUE (90% des cas dont 70% concernent la France) et par les tats-Unis (10%). Elles
concernent proportions gales les aliments frais et les matires premires agricoles, et les aliments
transforms et les produits agricoles. Les produits laitiers (beurre, yaourt, lait, etc.), les fruits (abricots,
amandes, dattes, pastques), et les jus sont parmi ceux qui sont touchs par ce type de MNT. Les
entreprises affectes sont en majorit des grandes ou moyennes entreprises tunisiennes.

Les procdures dvaluation de la conformit


Les contraintes lies lvaluation de la conformit regroupent deux principales catgories de MNT: la
certification du produit et les exigences en matire dessai.
La certification du produit est exige par le pays importateur ou les entreprises partenaires afin de
prouver que les produits respectent les exigences
Lentreprise importatrice exige que nos
techniques requises, notamment en matire de scurit et
produits soient certifis GlobalGap. La
de sant des consommateurs. Les certificats les plus
certification cote pourtant trs cher (8500
frquemment demands sont les certificats SPS, les
DT/an) et ncessite plusieurs analyses sur les
certificats ISO 9000 ou ISO 22000, qui correspondent
produits. En effet lobtention du certificat se fait
respectivement aux systmes de gestion de la qualit et
auprs dune entreprise prive (International
aux systmes de gestion de la scurit des denres
Food Standards) .
alimentaires, et enfin les certificats privs GlobalGap
(Encadr 1). Lobtention de ces documents constitue une
Un exportateur de pastques vers lAllemagne.
dmarche prilleuse pour les entreprises en raison de leurs
cots mais aussi dautres OP rencontrs au niveau des
agences tunisiennes.
Les certificats complmentaires sont gnralement exigs par les principaux pays partenaires de la
Tunisie. Ainsi, la proportion la plus leve de contraintes enregistres revient lUE dont la France, lItalie
et lEspagne. Viennent ensuite les pays du Maghreb qui appliquent toutefois une proportion de contraintes
largement infrieure. La Libye, le Maroc et lAlgrie sont les plus concerns. Il est important de noter que
les pays dAmrique du Nord (tats-Unis et Canada) sont responsables dun dixime des MNT relatives
la certification des produits. Ce sont donc en gnral les pays dvelopps qui demandent un plus grand
nombre de certifications pour les PAA tunisiens.
La certification touche plusieurs produits tunisiens dont lhuile dolive et les graisses vgtales, les produits
de la pche, les fruits, et les boissons gazeuses et vins. Lune des sections suivantes dtaillera les
principaux obstacles dont souffrent ces catgories de produits. Mais en gnral, les aliments exports de
manire brute et non transforms sont un peu plus affects par les contraintes relatives la certification du
produit, contrairement aux aliments prpars.

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TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Encadr 1. Les normes GlobalGap


GLOBALG.A.P est un organisme priv ayant tabli un rfrentiel de normes volontaires de bonnes pratiques
agricoles, qui couvrent les domaines de la culture, de llevage, de laquaculture et de la fabrication daliments
pour laquaculture. Les normes GlobalGap ou Global Good Agricultural Practice ont t cres initialement
par un groupement de distributeurs europens afin de rassurer les consommateurs notamment sur la traabilit
des produits, sur la manire dont ils ont t produits ou transforms, et sur leur respect des normes
environnementales. Aujourdhui, le rfrentiel GlobalGap est compos de plus de 200 normes ou exigences
concernant la matrise de la qualit et de la scurit des produits; le protocole est dailleurs reconnu travers le
monde et utilis comme point de comparaison sur les diffrentes mthodes de production.
Par ailleurs, plusieurs chanes de grandes surfaces et enseignes exigent actuellement que les produits quelles
importent soient certifis GlobalGap. Pour obtenir la certification, les producteurs (rpartis aujourdhui sur 110
pays), doivent permettre le contrle de leurs mthodes de production par un organisme indpendant.
Source: www.globalgap.org

Les exigences en matire dessai reprsentent 19% des


Les pays importateurs exigent plusieurs
cas de MNT rapportes lexportation de PAA. Elles sont
analyses sur nos produits, et en particulier
galement tablies par les pays importateurs et
pendant les priodes de rcolte o le volume
correspondent aux contrles obligatoires que doivent subir
de leur production nationale est lev. Ceci
les produits face un certain rglement (afin de tester, par
afin de limiter leurs importations en
exemple, le niveau maximum de rsidu de pesticides sur un
provenance de la Tunisie.
chantillon doranges importes). Les importateurs
Un exportateur de fruits et lgumes vers la
requirent pour des raisons sanitaires ou phytosanitaires
France.
notamment, que lhuile biologique contienne un taux de
phthalates de 0%, que lhuile de grignions dolive prsente
un taux de cuivre et de fer bien dtermin. Ces exigences
sont juges trs contraignantes par les exportateurs tunisiens qui stipulent que les procdures dessai ont
t tablies par les pays partenaires afin de protger leurs producteurs locaux, en particulier lorsque ces
derniers ont un volume de production assez important. Souvent les analyses se font mme dans le pays
destinataire lexemple dun exportateur tunisien de dattes contraint deffectuer les analyses requises au
Maroc.
Ces exigences en matire dessai crent pour les entreprises exportatrices des dlais excessifs et donc
engendrent des cots supplmentaires importants. La majeure partie des obstacles lis aux essais sur les
produits touchent en effet les entreprises situes hors de la rgion de Tunis, contraintes de se dplacer
pour effectuer les analyses requises.
Les exigences en matire dessai et celles en matire de certification sont lies. Ainsi, les pays qui exigent
des analyses sur les produits sont pratiquement les mmes que dans le cas des certificats. Les pays de
lUnion europenne ont t les plus cits et principalement la France. Les pays de lAmrique du Nord
occupent la seconde place avec une plus grande proportion pour les tats-Unis. Les pays du Maghreb
prsentent moins de contraintes lies aux essais et tests avec une proportion relativement faible pour la
Libye.
Ce sont les aliments prpars et les produits agricoles qui sont le plus soumis ce genre de contrle, dont
les ptes alimentaires, lhuile dolive et la ptisserie tunisienne. Les aliments frais et matires premires
agricoles les plus concerns par les procdures dessai sont gnralement les fruits.

Les mesures de contrle quantitatif


Les mesures de contrle quantitatif reprsentent 13% des MNT trangres auxquelles font face les
exportations de PAA tunisiens. Ces mesures ont pour objectif de restreindre le volume des changes pour
des raisons conomiques, environnementales ou en vertu dun accord commercial spcifique. Elles sont
appliques par les pays importateurs souvent indpendamment des caractristiques techniques des
produits et de leur provenance. Il existe plusieurs catgories de mesures de contrle quantitatif que les
pays dentre peuvent appliquer pour restreindre le flux des marchandises importes: les licences, les

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TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

contingents, les prohibitions, les mesures quantitatives de sauvegarde, les arrangements de limitations
des exportations, et les autres mesures de contrle quantitatif.
Les contingents et plus prcisment les contingents
Les pays importateurs mettent en place des
saisonniers sont les restrictions quantitatives rapportes
contingents et taxes sur les fruits quon exporte.
par les entreprises tunisiennes. Au total, 37 contraintes
Ces mesures sont appliques pendant une
ont t cites par les exportateurs de PAA. La majorit
priode spcifique de lanne afin de limiter la
de ces contraintes sont imposes par les pays de lUE
quantit de produits quon exporte et favoriser
dont les pays dont la France et lItalie. Ces deux pays
leurs producteurs .
appliquent des contingents saisonniers sur les fruits
tunisiens (oranges, abricots, fraises, pastques, pche et
Un exportateur de fruits vers lUE et les mirats
prunes, etc.) mais aussi sur les lgumes (artichauts,
arabes unis.
fves, tomates sches, etc.). Ces produits en
provenance de la Tunisie sont donc frapps de taxes
saisonnires lors de leur entre sur le sol europen. Aujourdhui, les accords commerciaux existants entre
la Tunisie et lUE autorisent le recours aux restrictions quantitatives sur certains produits pendant des
priodes bien prcises de lanne. En cas de dpassement de ces contingents, le surplus est donc
surtax. Les ngociations qui ont commenc il y a quelques annes entre la Tunisie et lUE pour la
libralisation des changes des PAA pourraient aboutir la suppression ou diminution de telles
restrictions. Quelques pays arabes du Golfe (Arabie saoudite, mirats arabes unis, Qatar, Kowet)
appliquent aussi ce type de mesures quantitatives.

Les rgles et certificats dorigine


Les rgles dorigine fixent les critres permettant de
Lobtention des certificats dorigine nest pas une
dterminer le pays dorigine dun produit. Elles requirent
dmarche facile. Les procdures au niveau de la
un certificat qui fournit une preuve officielle du pays de
Chambre de commerce et des douanes
provenance des produits. Ces mesures ont t
algriennes sont trop longues. Les retards
considres comme contraignantes par les exportateurs
peuvent aller jusqu 20 jours .
et reprsentent 10% de la totalit des MNT auxquelles
font face les PAA tunisiens. Elles affectent 85% des
Un exportateur de produits agroalimentaires vers
entreprises productrices et exportatrices de prparations
lAlgrie.
alimentaires et de produits agricoles dune manire
gnrale. Les rgles sur lorigine des produis
reprsentent donc une contrainte assez importante puisquelles touchent plusieurs grandes entreprises.
Les produits les plus concerns sont les jus, les produits de la ptisserie, les huiles vgtales, les boissons
gazeuses, et les produits laitiers.
Prs des deux tiers des rgles dorigine contraignantes sont appliques par les pays du Maghreb (Algrie,
Libye, Maroc), alors que les MNT vers les pays arabes du Golfe reprsentent 22%. Ces derniers exigent
que les certificats dorigine soient crits/traduits en langue arabe. Des obstacles procduraux dans les
pays importateurs (retards dans les procdures administratives) tout comme en Tunisie (retards
administratifs pour avoir le certificat et frais trop levs) sont le rsultat de ce type de mesures.

Les mesures financires


Les mesures financires cites par les entreprises tunisiennes sont celles qui rglementent le cot et
laccs aux devises trangres pour les entreprises importatrices. Il sagit donc des mesures qui touchent
les entreprises clientes mais elles affectent galement les exportateurs tunisiens puisquelles dfinissent
les termes de paiement des marchandises. Les contraintes lies aux conditions de paiement reprsentent
8% de lensemble des MNT auxquelles font face les exportateurs de PAA tunisiens.
Les rglementations sur les paiements manent bien souvent des autorits des pays importateurs. Ces
derniers exigent leurs entreprises importatrices de procder, pour chaque opration, un paiement par
une lettre de crdit ce qui engendre des retards assez considrables dans les transactions commerciales.
Ces retards varient entre 2 semaines et 60 jours (les deux-tiers des entreprises affectes ont signal un
retard de 60 jours). Les banques trangres sont les premires institutions concernes par ces retards
selon les exportateurs tunisiens, dont celles de lAlgrie et de la France. Il est intressant de signaler

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TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

quaucun cas na t observ en ce qui concerne les banques libyennes. Les marchandises vers cette
destination sont souvent payes en espce lors de leur transport ou au moment o celles-ci franchissent la
frontire.
Les entreprises touches par de telles mesures sont gnralement de grande taille et exclusivement
nationales. Nombre dentre elles produisent elles-mmes les marchandises quelles exportent, et pour prs
des deux-tiers des entreprises enqutes, le secteur de lexport reprsente plus de 60% de leur chiffre
daffaires annuel. Par ailleurs, les entreprises exportant les aliments prpars (huiles et graisses) sont
relativement plus concernes par ce type de contraintes. Les fruits et lgumes exports sont galement
concerns.

2.3. Exprience des exportateurs vis--vis des rglements nationaux


Les obstacles rencontrs par les exportateurs de PAA ne sont pas exclusivement trangers. La Tunisie
met galement en uvre des rglementations qui reprsentent une contrainte pour ces entreprises. Les
mesures nationales reprsentent 23% des cas de MNT contraignantes rapports par les exportateurs du
secteur. Bien quelles ne reprsentent quune faible part des problmes rencontrs en comparaison avec
les mesures trangres, elles touchent des secteurs trs spcifiques dont lagroalimentaire qui regroupe
61% des exportateurs de PAA. Ces entreprises ont export en 2011 prs de 1,54 milliards de $E.-U.,
quivalent 83% de la valeur totale des exportations agricoles tunisiennes. Plusieurs groupes de produits
sont concerns par ces contraintes savoir les produits de la pche, les fruits et lgumes, les huiles et
graisses vgtales ou encore les produits base de crales.
La Tunisie applique trois principales mesures contraignantes pour les exportateurs de produits agricoles. Il
sagit des procdures dinspection, de certification et autres spcifications techniques lexportation, des
licences, contingents, prohibitions et autres restrictions quantitatives lexportation, et enfin des taxes et
redevances lexportation.

Figure 34.

MNT appliques par la Tunisie aux exportations de produits agricoles et


alimentaires
5%
Inspections, certifications et autres spcifications techniques
18%
Licences, contingents, prohibitions et autres restrictions
51%
Taxes et redevances l'exportation
26%
Autres mesures l'exportation

n=81
Source: enqute de lITC sur les MNT en Tunisie, 2011-2012.

Les rglementations tunisiennes qui rgissent les dmarches lexportation sont gnralement perues
comme trop rigoureuses (63% des cas). Cela est particulirement vrai pour les mesures techniques et les
taxes lexportation. Les exigences denregistrement lexportation ainsi que les inspections sont quant
elles contraignantes en raison des obstacles procduraux qui y sont lis. La quasi-totalit de ces OP sont
rencontrs dans les institutions tunisiennes charges de la mise en uvre des rglements sur les
exportations. Il sagit tout particulirement de retards rencontrs lors de linspection des marchandises, de
lenregistrement des produits lexportation ou en vue dobtenir les licences dexportations. Les
entreprises souffrent galement du manque dinstallation et dinformation pour se conformer aux formalits
nationales dexportation.

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TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Figure 35.

Obstacles procduraux relatifs aux MNT nationales affectant les exportations


de produits agricoles et alimentaires
2%

Obstacles en
Tunisie (n=94)

4%

0%

19%

36%

20%

40%

14%

60%

24%

80%

100%

Problmes administratifs relatifs au rglement


Manque d'information, de transparence sur les rglements
Contraintes lies au temps
Problmes relatifs au paiement
Manque d'installations spcifiques au secteur
Autres obstacles procduraux
Source: enqute de lITC sur les MNT en Tunisie, 2011-2012.

Linspection, la certification et les autres spcifications techniques lexportation


Ces mesures regroupent la fois des exigences sur les
caractristiques des produits et des exigences sur
linspection et la certification des marchandises.
Ensemble, ces contraintes reprsentent plus de 50% de
lensemble des obstacles rencontrs au niveau national.
Plus de 85% dentre elles portent sur une mesure
spcifique dcide par les autorits tunisiennes et qui
impose aux exportateurs de fruits de se doter dune
station de conditionnement dont le cahier des charges est
trs compliqu appliquer. Par ailleurs, les dlais pour
se conformer cette disposition sont jugs trop courts.

Les autorits tunisiennes exigent ce que les


exportateurs se dotent dune station de
conditionnement dans un dlai dun an. Cela
demande un investissement important et la
rglementation ne nous autorise pas procder
tape par tape. Par ailleurs, le cahier des
charges est trs rigoureux en ce qui concerne le
ramnagement
de
la
station
de
conditionnement.
Un exportateur de melons frais vers la France.

Lors des entretiens en face--face, plusieurs responsables ont montr leur mcontentement au regard de
cette mesure quils peroivent comme trop contraignante. Les autorits tunisiennes jugent cependant que
les stations de conditionnement sont ncessaires afin dassurer des conditions optimales pour le stockage
et la conservation des produits.
Les entreprises affectes par cette mesure exportent
principalement des dattes, fraises, abricots, framboises,
agrumes, pastques et autres fruits. Ces produits sont
achemins vers les pays europens (43% vers la
France), lAustralie, et quelques pays maghrbins et
arabes.

Nous devons souvent patienter plusieurs jours


avant que nos produits soient inspects par les
douaniers et par les agents responsables du
contrle qualit. Les deux agences ne travaillent
pas toujours en mme temps, ce qui nous fait
perdre normment de temps.

En plus de cette mesure trs conteste par les


Un exportateur dhuile dolive vers lItalie.
exportateurs de fruits et lgumes, les 15% des
contraintes
restantes
concernent
linspection

lexportation. Les produits affects par ces mesures sont principalement lhuile dolive et les produits de la
mer. Les exportateurs se plaignent du retard accumul au niveau des douanes tunisiennes et de leur
mauvaise synchronisation avec les inspecteurs du contrle qualit. Le Ministre de lagriculture a t cit
notamment cause des retards au niveau des agents de contrle sanitaire (qui peuvent atteindre 4 jours)
comme le cas soulev par un exportateur de poissons frais vers la France.

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TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Les licences, contingents, prohibitions et autres restrictions quantitatives


lexportation
Ce type de contraintes reprsente plus du quart (26%) des MNT nationales rencontres par les
exportateurs de PAA. Il regroupe les exigences denregistrement lexportation (71%), les licences ou
permis obligatoires lexportation (24%), et les contingents dexportation (5%).
Lenregistrement des exportations consiste notamment
obtenir une dclaration auprs de la douane tunisienne.
Cette dmarche est juge trop lente et ncessitant de
trop nombreux documents. Le lait et les produits laitiers
sont particulirement affects. Des dispositions ont en
effet t prises par les autorits tunisiennes afin de limiter
les exportations de ce type de produits. Ces derniers font
lobjet, durant ces dernires annes, de commerces
illicites vers la Libye et lAlgrie o le prix de vente est 2
fois suprieur celui de la Tunisie.

Nous ne sommes pas toujours informs des


procdures denregistrement au niveau de la
douane tunisienne. D au manque dinformation,
il nous arrive de payer des pnalits de 150 DT
par commande puisque nos dmarches prennent
du retard. Mais bien souvent, ce retard est caus
afin de nous contraindre payer des pots-de-vin
pour acclrer les procdures denregistrement.
Un exportateur de margarine vers la Libye.

En moyenne les exportateurs doivent patienter jusqu 5 jours (gnralement entre 3 et 8 jours) pour
obtenir le certificat dexportation, ce qui entraine des cots supplmentaires dont ceux lis au stockage
des marchandises. De tels obstacles dcoulent dun manque de communication vident sur les
rglementations en vigueur et la modification de ces dernires. Cette situation favorise dans une certaine
mesure le paiement informel.

Les taxes et redevances lexportation


Ce type de contraintes reprsente 18% des MNT
nationales. Il sagit notamment dune taxe de 2% sur la
valeur des exportations des produits de la pche. Les
revenus de cette taxe sont allous au dveloppement du
secteur halieutique tunisien. Des petites entreprises/units
de pche, tout comme des pcheurs peuvent donc en
bnficier. Nanmoins, la majorit des entreprises (dont
87% sont nationales) dnoncent cette mesure et
considrent ce type de taxation comme un frein aux
exportations.

Le gouvernement tunisien impose aux


entreprises exportatrices de poissons et
crustacs de payer une taxe de 2% sur la
valeur exporte. Cette mesure est trop stricte.
Un exportateur de produits de la pche vers le
Canada.

2.4. Exprience des entreprises vis--vis des rglements limportation


Les donnes sur le commerce tunisien ont rvl que la balance du secteur agricole et agroalimentaire est
dficitaire. Avec une part relativement importante des crales dans lensemble des importations
tunisiennes et la flambe du prix du bl en particulier, ce dficit sest accentu durant les cinq dernires
annes. Aujourdhui prs du tiers des importations tunisiennes en valeur sont constitues par des
crales. Les importations des graisses et huiles vgtales, des graines et fruits olagineux, et des sucres
et sucreries constituent les autres groupes de produits qui psent le plus sur la balance commerciale avec
respectivement 18%, 11% et 13% de la valeur totale importe en 2011.
Dune manire gnrale, ces produits sont imports par quelques grandes entreprises agroalimentaires ou
par des organismes grs par ltat. Les enqutes se sont donc concentres sur les entreprises
exportatrices tunisiennes en priorit, dont les catgories de MNT rencontres sont plus varies et les
frquences des obstacles plus levs que chez les importateurs. Ainsi, les importateurs interviews
(seulement 2 entreprises) ont report 2 cas de mesures non tarifaires. Il sagit du contrle des importations
et exigences de surveillance, et dautres mesures de licences automatiques.
Ces mesures sont appliques par la Tunisie afin de contrler la valeur et le volume des importations et
dvaluer, par la suite, le montant des droits payer. Les importateurs se sont plaints de la difficult de ces
procdures de contrle qui exigent un nombre trop lev de documents fournir notamment auprs du
Ministre de lagriculture tunisien. cela sajoute des dlais jugs trop longs (15 jours) pour accomplir les

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MAR-14-250.F

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

formalits au niveau des douanes, qui obligent les entreprises recourir des paiements informels. Les
rpondants sont des importateurs de prparations alimentaires destines aux animaux. Les produits
viennent principalement du Brsil et de France.

2.5. Analyse des principaux produits agricoles et alimentaires


Cette section examine les effets des mesures non tarifaires sur les principaux produits tunisiens choisis
selon leurs poids dans le commerce du pays et le nombre de contraintes observes dans lenqute MNT.
Elle prsentera, pour chaque produit ou groupe de produits, les types de MNT aussi bien nationales
qutrangres cites par les entreprises. Parmi les groupes de produits les plus concerns par des MNT
contraignantes, il y a, par ordre dcroissant dobstacles rencontrs, les fruits et lgumes, les graisses et
huiles vgtales ainsi que les produits halieutiques. En 2011, ces trois groupes de produits ont reprsent
prs des deux-tiers de la valeur totale des exportations agricoles et agroalimentaires tunisiennes.

Les fruits et lgumes


Les exportations de fruits durant lanne 2011 ont dpass les 262 millions de $E.-U. soit 14% des
exportations du secteur agricole et agroalimentaire. Les recettes gnres par la filire ont donc dpass
celles des produits de la mer qui ont longtemps occup la seconde place dans les exportations de PAA
tunisiens. Les exportations de lgumes ont atteint quant elles les 73 millions de $E.-U. (4% de la valeur
des exportations de PAA) en 2011. Ces chiffres indiquent limportance de ces deux groupes de produits
dans la balance courante tunisienne.
Les fruits et lgumes cultivs en Tunisie bnficie dun certain nombre de spcificits climatiques
concourant les rendre conformes des standards de qualit, notamment en matire de got et de
texture. Les produits ont donc une excellente image et sont trs priss tant par les consommateurs
tunisiens que par les consommateurs trangers. Les varits de dattes fraches (211 millions de de $E.-U.
de recettes en 2011) constituent le premier poste dans les exportations de fruits et se positionnent au
deuxime rang des PAA exports derrire lhuile dolive. Les agrumes occupent ensuite la deuxime place
dans les exportations de fruits mais leur valeur globale est trs faible en comparaison avec celles des
dattes (5% des exportations pour lanne 2011).
La filire fruits et lgumes constitue un point focal dans
lanalyse des MNT qui touchent le commerce tunisien. En
effet, sur les 22 entreprises du secteur enqutes, 160
cas dobstacles affectant les exportations de fruits et
lgumes ont t voqus. En moyenne, une entreprise a
donc cit plus de 7 MNT contraignantes, et les
exportateurs de la filire apparaissent donc comme tant
les plus affects par des obstacles non tarifaires. Trois
principaux obstacles mergent dont les mesures relatives
lvaluation de la conformit, les mesures de contrle
quantitatif, et les spcifications techniques lexportation.

Figure 36. MNT affectant les exportations


de fruits et lgumes
9%
33%
26%
6%
21%
5%
0%

10%

20%

30%

40%

Exigences techniques

Les obstacles relatifs lvaluation de la conformit ont


valuation de la conformit
t rapports par 45% des entreprises et sont
Mesures de contrle quantitatif
Mesures financires
principalement dus des exigences en matire dessai
Spcifications techniques l'exportation
(33% des cas) o les entreprises sont contraintes
Rgles dorigine et certificat d'origine
raliser plusieurs analyses de leurs produits. La France et
les tats-Unis apparaissent comme les pays les plus
Source: enqute de lITC sur les MNT en Tunisie,
exigeants dans ce cas de figure. La certification SPS et de
2011-2012.
normes prives volontaires est galement exige par les
pays importateurs (certificat ISO ou certificat sanitaire) notamment plusieurs pays europens (Allemagne,
Italie, Espagne) et le Maroc. Ce dernier exige mme selon un exportateur de dattes que les analyses
soient faites au Maroc tmoignant ainsi du manque de confiance dans les rsultats et la vracit des
analyses effectues en Tunisie.

MAR-14-250.F

43

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Par ailleurs, les procdures de certification crent dimportants retards. Quil sagisse des certificats
phytosanitaires ou des certificats de contrle de la qualit des produits, les dlais pour obtenir les rsultats
des analyses et de dlivrance des certificats requis sont jugs trop longs. Pour les certificats
phytosanitaires, ces derniers peuvent prendre une semaine 15 jours. Un nombre trop important de
documents est galement demand aux entreprises afin de complter les procdures. Des pays arabes tel
que le Maroc exigent ce que ces derniers soient traduits en langue Arabe. Dautre part, les exportateurs
se sont plaints des frais trs levs des analyses et des certificats correspondants.
Les mesures de contrle quantitatif reprsentent la deuxime catgorie de mesures et obstacles non
tarifaires qui freinent les activits des exportateurs de fruits et/ou de lgumes. Ces mesures consistent
essentiellement en des contingents saisonniers qui sont appliqus par les pays importateurs et au-del
desquels des taxes sont prlevs sur les produits agricoles entrant sur leur territoire. Les mesures visent
essentiellement la protection du march local durant la saison de haute production. Ces mesures de
contrle quantitatif frappent essentiellement les fruits exports (oranges, pastques, pche, abricot) et les
lgumes (artichauts, pommes de terre, tomates) en direction de lUE (France, Italie, Allemagne, Belgique).
Les accords commerciaux entre la Tunisie et lUE touchent en effet tous les produits agricoles mais
diffrents degrs dexonration fiscale. Des fruits tels que les dattes, les citrons frais, les grenades, les
figues de barbarie, et les mandarines bnficient dune exonration totale toute lanne sans tre limits
par un contingent. Par contre, les oranges fraches, les amandes, les abricots et les olives de table sont
exonrs pendant toute lanne mais dans la limite dun contingent au-del duquel une taxation est
applique. Finalement, les exonrations pendant des priodes dtermines ne sont accordes qu
quelques fruits et lgumes dont les tomates, les fraises, et les pastques. Ces dispositions commerciales
europennes reprsentent pour bon nombre dentreprises tunisiennes une contrainte de taille. Des
discussions sont en cours aujourdhui afin de revoir les accords entre la Tunisie et lUE en vue daboutir
une plus grande ouverture des marchs des deux cts. Une rengociation des quotas vers une hausse
ou un dmantlement tarifaire complet pour certains produits agricoles permettraient la Tunisie dlargir
ses marchs.
Enfin, les spcifications techniques lexportation reprsentent la troisime catgorie de MNT dont font
face les entreprises de la filire fruits et lgumes. Contrairement aux rglementations prcdentes, il sagit
de mesures imposes par la Tunisie aux entreprises exportatrices. Plus de trois quart des entreprises du
secteur agricole ont rapport avoir rencontr des obstacles relatif aux spcifications techniques des
produits admis lexportation. Il sagit pour toutes les entreprises de la nouvelle rglementation qui leur
impose lamnagement dune station de conditionnement afin dassurer de bonnes conditions de stockage
et dentreposage des fruits et des lgumes pour prserver leur qualit avant lexportation. Le dlai dune
anne requise par le gouvernement pour la mise en place des stations de conditionnement ainsi que le
respect dun cahier de charges assez fourni et compliqu mettent les entreprises en difficult. Ce sont
principalement les exportateurs de dattes (33% des cas) qui se sont plaints de cette dcision. Ces
entreprises qui ont plus de 5 ans dexprience dans le domaine de lexport et dont un pourcentage lev
de leur chiffre daffaires provient de lactivit dexport devraient au contraire se rjouir dune telle
dmarche. En effet, non seulement la rglementation vise rehausser la qualit des produit exports (en
prservant ainsi limage des produits agricoles tunisiens) mais elle carte dune certaine manire les
exportateurs ponctuels du march lexport dont le nombre a considrablement augment surtout
dans la filire des dattes. Ces derniers se positionnent en effet sur le march de produits qualit
infrieure et des prix plus bas. Mais pour lheure, au vue des rsultats de lenqute, les conditions
prvues par la rglementation sur le conditionnement des produits navantagent ni les grandes entreprises,
ni les exportateurs de taille moyenne.

44

MAR-14-250.F

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Encadr 2. Rglementations sur le conditionnement des fruits et lgumes frais


Les fruits et lgumes frais destins lexportation doivent tre traits dans des units de conditionnement,
lesquelles sont soumises obligatoirement un agrment pralable. cet effet, les oprateurs qui disposent de
telles units sont tenus de sadresser lOffice de Commerce de Tunisie pour dposer une demande en vue
dobtenir un agrment, et peuvent se renseigner auprs des Groupements Interprofessionnels concerns sur
les techniques nouvelles de conditionnement et demballage.
Les conditions techniques des units de conditionnement sont gres par le Cahier des charges relatif
lorganisation de lactivit de conditionnement des dattes, fruits et lgumes frais, approuv par un arrt
ministriel du 4 fvrier 2008, JORT n12 du 8 fvrier 2008.
Source : Portail de lagriculture tunisienne, www.agriportail.tn et Portail industriel et technologique de la Tunisie,
http://www.tunisieindustrie.gov.tn/, 2014.

Les graisses et huiles vgtales


Les graisses et huiles vgtales occupent la premire place dans les exportations agroalimentaires
tunisiennes depuis lindpendance du pays. Lhuile dolive est le produit phare de ce secteur et reprsente
prs de 40% de la valeur totale des exportations avec plus de 286 millions de $E.-U. de recettes en 2011
(Trade Map, 2013).
Les exportations dhuile dolive ont t principalement caractrises par des quantits en vrac destines
vers lUE grce aux accords signs en 1987 entre les deux partenaires. Ces derniers octroient la Tunisie
le droit dexporter un contingent annuel de 46 000 tonnes dhuile dolive sans payer de taxe. Ce contingent
a t revu la hausse en 2005 raison de 56 000 tonnes par an. LOffice national de lhuile (ONH)
dtenait le monopole sur les exportations dhuile dolive.
En 1994, il y a eu une libralisation raisonne du secteur et les entreprises prives taient autorises
entrer dans la filire lexportation, cependant les volumes exports taient tributaires de la production
nationale. Ainsi, durant les annes o la rcolte natteignait pas un niveau suffisant, la priorit tait donne
lONH pour honorer le contrat sign avec lUE. En 2002, la libralisation du secteur tait totale et les
entreprises olicoles pouvaient exporter tout au long de lanne sans aucune restriction. Ces mesures ont
permis de raliser 4 objectifs dont la diversification de la gamme des produits exports, dans la mesure o
les entreprises prives nexportaient quasiment que de lhuile dolive conditionne sous diffrents
emballages/volumes et de diffrents types (extra-vierge, vierge, biologique, avec des herbes, etc.);
laugmentation des recettes dexportation de la filire
Figure 37. MNT affectant les exportations
grce cette politique de diversification; la
de graisses et huiles vgtales
diversification des marchs de destination en exportant
vers dautres pays hors la zone de lUE tels que les
8%
tats-Unis, le Canada, le Japon, et la Chine; la
47%
lablisation Produce of Tunisia qui a eu des
3%
retombes en matire de communication et a permis de
11%
faire connatre lhuile dolive tunisienne aux
19%
consommateurs trangers.
5%
6%

Avec la diversification des marchs lexport, les


entreprises olicoles tunisiennes sont aujourdhui
confrontes davantage de rglementations non
tarifaires. Cest le cas par exemple avec les marchs
amricains, canadiens et japonais qui sont trs
exigeants en termes danalyses effectues sur les
produits. Au total 62 MNT ont t rapportes sur les
graisses et huiles dolive, ce qui reprsente 18% du
total des obstacles et barrires concernant les PAA. Le
nombre dentreprises agroalimentaires affectes par ce
type dobstacle est de 14, soit prs des deux tiers des
entreprises exportatrices des graisses et/ou huiles
vgtales.

MAR-14-250.F

0%

10%

20%

30%

40%

50%

valuation de la conformit
Mesures quantitatives l'exportation
Mesures financires
Mesures anticoncurrentielles
Spcifications techniques l'exportation
Rgles dorigine et certificat d'origine
Source: enqute de lITC sur les MNT en Tunisie,
2011-2012.

45

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Prs de la moiti des mesures non tarifaires contraignantes correspondent aux mesures relatives
lvaluation de la conformit du produit. Les entreprises interroges se sont plaintes du nombre lev de
certificats sanitaires et de conformit exigs par les pays importateurs. De plus, des analyses
supplmentaires sont souvent exiges et portent bien souvent sur des normes juges trop svres par les
exportateurs, notamment les normes prives (ISO 9001 notamment). Plusieurs destinations sont lorigine
des mesures sur lvaluation de la conformit des produits dont les tats-Unis, le Canada, le Japon, la
Chine, les pays europens (France, Italie, Allemagne, Espagne), les pays du Maghreb (Algrie, Maroc,
Libye), et les pays arabes du Golfe (Qatar, Kowet, mirats arabes unis).
Les exigences de certification et danalyse se traduisent
au niveau des entreprises exportatrices en frais levs
et aussi en perte de temps. Les entreprises sont en effet
confrontes des temps dattente levs pour obtenir
un certificat, des dplacements de longue distance (plus
de 350 Km dans certains cas), et des frais de
certification trs levs pouvant dpasser les 1000
euros. Plusieurs institutions et organismes ont t cits
par les exportateurs comme tant impliqus dans ces
obstacles procduraux. Il sagit notamment du Laboratoire
organismes certificateurs, et des services de douanes.

Il y a trop dexigences en matire danalyses et


les normes sont trs svres. La rglementation
europenne exige par exemple un taux de
phtalates de 0% pour lhuile dolive exporte.
Un exportateur dhuile dolive biologique vers
lItalie, lEspagne et lAllemagne.

central, du Ministre de la sant publique, des

Encadr 3. Les laboratoires tunisiens certifis pour lanalyse de lhuile dolive exporte
Les entreprises olicoles tunisiennes disposent actuellement de 5 laboratoires ayant obtenu lagrment du
Conseil olicole international (COI) pour lanalyse chimique de lhuile dolive. Ces laboratoires ont dmontr leur
matrise dans lapplication des mthodes danalyse chimique recommande par le COI et sont accrdits pour
la dlivrance des certificats requis. Parmi eux, les laboratoires publics de lONH (dont un Sfax, Sousse et
Tunis), le Laboratoire CHO (Sfax) et le Laboratoire SGS (Sfax). La liste des laboratoires agrs est rvise
annuellement par le COI.
Source: www.internationaloliveoil.org, 2014.

Les entreprises olicoles tunisiennes exportent vers des pays o la demande en huile dolive est en
croissance mais o le march est cependant partag avec notamment lItalie, la Grce et lEspagne,
traditionnelement producteurs dhuile dolive. La concurrence est donc forte, dautant plus que les
entreprises doivent se conformer un nombre plus lev dexigences en termes danalyses sanitaires et
physico-chimiques. Ltat tunisien devraient assister ces entreprises en assurant des quipements
adquats au Laboratoire central permettant la ralisation des diffrentes analyses requises.
Il faut reconnatre que ltat tunisien a cependant entrepris une srie de mesures dappui aux exportations
en gnral mais galement des mesures spcifiques au secteur de lhuile dolive, telle que la mise en
place du FOPRODEX qui correspond un soutien financier la disposition des entreprises exportatrices
pour leur permettre daccder au march international. Le FAMEX propose galement un fonds de soutien
provenant dun projet de la Banque mondiale et dont le but est daider les entreprises tunisiennes
exporter leurs produits, diversifier leurs marchs ou dvelopper de nouvelles activits. Enfin, le
FOPROHOC (Fonds de promotion de lhuile dolive conditionne) est un fonds dont la gestion a t
confie au Packtec (Centre technique de lemballage et du conditionnement) et spcifiquement destin
la promotion du conditionnement et lexportation de lhuile dolive conditionne.
Cependant malgr tous ces encouragements de la part de ltat tunisien, des insuffisances structurelles
restent pallier, spcialement en ce qui concerne linfrastructure de base au niveau des laboratoires de
contrle et danalyse qui reste insuffisante et gographiquement loigne pour nombreuses entreprises.
Dautres MNT ont galement t voques par les entreprises olicoles tunisiennes, lexemple des
mesures anticoncurrentielles (19% des MNT) dnonces par 4 entreprises exportant de lhuile dolive
(vierge ou extra-vierge) vers des pays europens. Il sagit en effet dune rglementation europenne
relativement rcente (rglement CE N1301/2006) qui a pour effet dinterdire les entreprises tunisiennes
dexporter de lhuile dolive des clients avec lesquelles elles ont moins de 2 ans de relation dchange.

46

MAR-14-250.F

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Ce rglement limite la diversification en matire de clientle et de march et expose les entreprises


tunisiennes dans une situation de dpendance vis--vis des importateurs europens agrs par les
autorits comptentes de leur pays respectif. Dans certains cas, les exportateurs tunisiens sont contraints
de procder des oprations illgales en vendant une partie de leur production dautres entreprises
clientes par lintermdiaire de ces importateurs agrs. Les entreprises tunisiennes interroges rclament
donc que le gouvernement rengocie les dispositions qui rgissent ce rglement afin que les autorits
europennes procdent son annulation.
Enfin, certaines entreprises exportant principalement de lhuile de soja vers des pays africains (Algrie,
Mali, Sngal, Togo) se sont plaintes des mesures financires appliques par les autorits de ces pays. Il
sagit du recours obligatoire au paiement par lettre de crdit pour les produits imports de la Tunisie. Ces
exigences causent en effet des retards qui varient entre deux semaines et 60 jours. Les accords
dchanges commerciaux entre la Tunisie et lAlgrie (les accords de lUMA ou de la GZALE) ne sont pas
ainsi rellement appliqus ce qui engendre de telles distorsions dans les changes commerciaux entre les
deux pays.

Les produits halieutiques


Les produits de la mer ont occup pendant plusieurs annes la seconde place dans les exportations de
PAA tunisiens (aprs lhuile dolive). Cependant, depuis la deuxime moiti de la dcennie 2000, leur
valeur globale a progressivement diminu d en partie une rgression au niveau des volumes exports.
Cette situation est essentiellement lie la diminution du stock halieutique cause par une surexploitation
des ressources marines et au un non-respect des priodes de repos biologique. Cest principalement le
cas du Golfe de Gabs (63% de leffectif total des fonds marins) qui en plus de la pression exerce par
une pche intensive accompagne de pratiques prohibes, a t pendant plusieurs dcennies le dpt de
lindustrie des phosphates et de ceux des eaux uses urbaines non traites.
Les mesures non tarifaires dont font face les entreprises
aquacoles interviewes peuvent tre classifies en 2
catgories : lvaluation de la conformit, qui reprsente
la moiti des cas, et une srie de mesures relatives aux
exportations appliques par la Tunisie et qui
reprsentent les contraintes restantes. Les produits
touchs sont principalement les crevettes fraches, les
mollusques (calamar, poulpe, seiche, mollusques
bivalves), et le poisson frais.

Figure 38. MNT affectant les exportations


de produits halieutiques

53%
33%
4%
9%
0%

20%

40%

60%

Les entreprises se sont plaintes du nombre trop lev


danalyses sur les produits exiges par les pays
valuation de la conformit
importateurs et de la difficult pour lobtention des
Taxes et redevances l'exportation
certificats sanitaires. Souvent, la dmarche pour
Spcifications techniques l'exportation
lobtention des rsultats des analyses et des certificats
Autres mesures lexportation
sanitaires entraine des retards et pnalisent les
exportateurs. Des dlais excessifs de deux semaines ou
Source: enqute de lITC sur les MNT en Tunisie,
plus sont annoncs par les entreprises. La Direction
2011-2012.
gnrale des services vtrinaires (DGSV), le
Commissariat gnral du dveloppement agricole (CRDA) et les services sanitaire et vtrinaire des
postes frontaliers sont les principaux organismes responsables dans la dlivrance des certificats
sanitaires.
Les exigences des tats-Unis en matire de
certification sont trop nombreuses et trop
strictes. Il en est de mme pour le Canada. Et
dans certains cas, ce dernier ne reconnait pas
les certificats sanitaires dlivrs par les
autorits tunisiennes.
Un exportateur de mollusques vers les tatsUnis et le Canada.

MAR-14-250.F

Dans dautres cas, ce sont des obstacles procduraux au


niveau des pays importateurs qui sont observs. Cest le
cas des douanes canadiennes qui ne reconnaissent pas
les certificats dlivrs par la Tunisie (manque de
reconnaissance/accrditation
internationale
des
installations). Les exportations sont principalement
destines aux pays de lUnion europenne (Italie,
Espagne, France, Grce) qui exigent des certificats
sanitaires et aussi vers les pays de lAmrique du Nord

47

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

(tats-Unis et Canada). Elles touchent pratiquement tous les produits antrieurement cits savoir les
crevettes, le poisson frais et le poisson sal, et les mollusques.
Aujourdhui, la certification des produits aquacoles reprsente un dfi auquel les autorits tunisiennes
devront faire face. En effet, en plus de la production de la pche et de laquaculture marine, la production
de la pisciculture continentale gagne de limportance avec quelques milliers de tonnes de production
annuelle. Cependant, labsence de certificats et de documents qui attestent la traabilit des produits
peuvent tre un frein laccs aux marchs europens et dAmrique du Nord. Ainsi des produits tels que
languille, le mulet ou la carpe, priss par un segment de consommateurs trangers, ne peuvent tre
exports faute de certification.
En ce qui concerne les mesures relatives aux exportations appliques par la Tunisie, les entreprises
exportatrices interviewes se sont principalement plaintes des taxes et redevances aux exportations. En
effet, les exportateurs tunisiens de produits de la mer doivent payer une taxe de 2% sur le chiffre daffaire
lexport. Le but de cette taxe est de collecter des fonds pour financer le repos biologique impos aux
pcheurs, pour assurer le renouvellement des richesses halieutiques dans les zones de pche
tunisiennes.
En plus de ces mesures de taxation, certaines entreprises ont rapport des obstacles aux niveaux des
douanes tunisiennes qui exigent aux exportateurs de contracter une assurance supplmentaire dont le
montant varie entre 1000 et 1500 DT. Dautres entreprises se sont plaintes des exigences de contrle
technique au niveau des douanes tunisiennes et qui causent des retards de 4 jours dans la procdure
dexportation. Le mme retard a t signal au niveau du Ministre de lagriculture tunisien lors du contrle
sanitaire des produits.

2.6. Rsum et recommandations pour les produits agricoles et alimentaires


Problmes et recommandations sectoriels
Malgr une contribution moyenne de seulement 10% au PIB durant la dernire dcennie, le secteur
agricole reste un vivier demplois pour la population tunisienne aujourdhui en pleine migration urbaine.
Son rle dans la dmarche vers lindustrialisation de la Tunisie est galement important, en proposant des
produits de plus en plus labors sur les marchs intrieurs et extrieurs. Par ailleurs, la Tunisie est
suffisamment positionne sur un segment de march spcifique de produits agricoles et alimentaires dont
un allgement des effets des MNT aboutirait probablement rehausser leur poids sur le solde de la
balance commerciale. La production agricole et alimentaire est galement un garant de la scurit
alimentaire de la population et contribue rduire le poids de la facture des importations de crales.
tant donn la taille relativement rduite du march tunisien en termes de demande et de nombre de
consommateurs, le secteur de lexport reprsente pour plusieurs entreprises agroalimentaires une
opportunit pour largir leur march et diversifier leurs produits. Pour la plupart des pays enquts par
lITC, leur chiffre daffaires lexportation reprsente la part principale de leurs revenus.
Les rsultats ont conclu que les entreprises agroalimentaires exportatrices font face un nombre
important de MNT et dobstacles mis en place par les pays importateurs. En plus des obstacles trangers,
ces entreprises font face aussi des contraintes imposes par les autorits nationales qui rendent difficiles
laccs des produits aux marchs internationaux. Dans ce contexte, des recommandations peuvent tre
formules aux dcideurs politiques tunisiens afin de faciliter lactivit exportatrice dans le secteur agricole.
La certification des produits agroalimentaires constitue lune des mesures les plus contraignantes qui
assujettissent les entreprises tunisiennes. La majorit des clients trangers exigent des certificats du type
ISO, GlobalGap, HACCP, mais galement des certificats SPS. En plus des cots levs des procdures
de certification, des retards ont t signals par les entreprises interviewes. Ltat devrait donc
accompagner les entreprises agroalimentaires tunisiennes afin de faciliter leurs dmarches pour
lobtention des certificats requis auprs des organismes nationaux et internationaux comptents implants
en Tunisie. Le Programme de mise niveau (PMN) des entreprises qui a commenc en 1995 devrait
constituer un levier pour faciliter la certification. Les entreprises pourraient bnficier de subventions
partielles pour la mise en uvre de telles actions de certification et pour le renouvellement de leurs

48

MAR-14-250.F

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

machines. Il serait important denvisager une action de sensibilisation des entreprises exportatrices vis-vis de ce programme et de les inciter sy inscrire.
Dans le mme contexte, les pays importateurs sont exigeants en matire danalyse chimique et
bactriologique des produits ce qui se traduit pour les entreprises exportatrices en cots levs et surtout
en une perte de temps du aux dlais excessifs pour lobtention des rsultats. Le fait quune grande
proportion des analyses ne peut tre faite quau sein du Laboratoire central de Tunisie, se trouvant
Tunis, engendre des cots supplmentaires pour les entreprises qui doivent souvent se dplacer. Deux
alternatives peuvent tre avances pour rsoudre ce problme : premirement ltat peut renforcer les
laboratoires privs existants pour quils puissent procder de telles analyses et afin quils obtiennent
laccrditation internationale, deuximement il peut mettre en place deux autres laboratoires, annexes du
Laboratoire central, au Centre et au Sud de la Tunisie. Des villes comme Sousse et Sfax peuvent tre les
plus aptes recevoir de telles installations compte tenu du nombre dentreprises qui y sont implantes. Il
est noter que ces laboratoires seraient consacrs aussi la ralisation dautres types danalyses pour
des entreprises appartenant dautres secteurs conomiques.
La qualit et la traabilit des produits agroalimentaires sont aussi des points importants qui facilitent
laccs aux marchs internationaux (essentiellement pour la qualit) et qui sont souvent exigs lors des
procdures dexportation (essentiellement pour la traabilit). Il serait important que les ministres de
tutelle, en loccurrence le Ministre de lagriculture et le Ministre du commerce et de lartisanat, en
collaboration avec les organismes interprofessionnels concerns, puissent laborer une stratgie nationale
pour la certification et la traabilit des produits agroalimentaires.
Les contingents saisonniers, qui sont quasi-exclusivement appliqus par les pays de lUE, constituent
galement une relle contrainte pour les entreprises agroalimentaires tunisiennes. Les ngociations
commerciales venir entre les autorits nationales (plus prcisment ceux du Ministre de lagriculture) et
lUE doivent tenir compte de ces contraintes et des aspirations des entreprises agroalimentaires
tunisiennes. Les rsultats de ces ngociations auront sans aucun doute un effet significatif sur les
exportations agricoles tunisiennes.
Pratiquement la mme remarque pourrait tre applique dans le cas des accords commerciaux entre la
Tunisie et les pays arabes avec une mention spcifique aux pays du Maghreb. Malgr les accords conclus
dans le cadre des conventions bilatrales, rgionales (UMA) ou arabes, ces pays ne respectent pas
toujours les dispositions et leur mise en application est parfois tributaire de la volont de lagent de douane
(il est fort probable que les exportateurs de ces pays vers la Tunisie rencontrent les mmes contraintes).
Plusieurs tudes conomiques et techniques faites durant les deux dernires dcennies que ce soit par
des acadmiciens ou des experts internationaux ont indiqu que les pays maghrbins seraient tous
gagnants dans le cas dun dmantlement des barrires tarifaires et non tarifaires entre ces pays. Pour
linstant, une meilleure application des accords commerciaux ratifis et existants rendrait les procdures
auxquelles doivent se conformer les exportateurs tunisiens plus fluides.
Enfin, il apparat important dinvoquer les contraintes techniques imposes par la Tunisie et plus
prcisment la mesure instaure par les autorits tunisiennes qui oblige les exportateurs du secteur se
doter dune station de conditionnement. La directive manant des autorits tunisiennes est sans aucun
doute une mesure saluer car lobjectif final est de sauvegarder la qualit du produit. Cependant une
mesure prise rapidement et sans concertation avec les entreprises concernes et linterprofession
constitue une relle contrainte lors de son application et trouve une rsistance de la part des entreprises
concernes. Il est important de trouver un compromis notamment au niveau des dlais et des modalits
dapplication de cette mesure.

Problmes et recommandations spcifiques aux produits sensibles


En gnral, les exportations agricoles et agroalimentaires tunisiennes sont assujetties aux mmes types
de contraintes et dobstacles au commerce. Les recommandations mises dans la section prcdente sont
donc applicables la majorit des PAA. Cependant il est possible de distinguer quelques mesures qui
conviendraient certains produits spcifiques.
Ainsi, le rglement europen CE N1301/2006 a spcifiquement affect le commerce de lhuile dolive en
interdisant les entreprises tunisiennes dexporter ce produit des clients qui ont moins de 2 ans de relation

MAR-14-250.F

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TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

dchange avec elles. Pour des raisons historiques et en vertu de certains accords commerciaux et
contingents spcifiques, la Tunisie est reste trs lie au march europen et plus particulirement aux
marchs italiens et espagnols, des pays producteurs et exportateurs nets dhuile dolive. La stratgie de
vente en vrac vers ces pays ne constitue donc pas toujours la meilleure solution pour la Tunisie. Les
exportations tunisiennes dhuile dolive conditionne vers dautres marchs plus attractifs tels que les
tats-Unis, le Canada, le Japon, et la Chine ont connu durant les deux dernires dcennies une forte
progression mme si les volumes restent faibles en comparaison avec celles des exportations dhuile
dolive en vrac. Cependant de telles exportations en bouteilles avec un label tunisien ont dune part une
plus forte valeur ajoute, et dautre part, permettent au produit tunisien dtre reconnu par les
consommateurs trangers. Ltat tunisien aurait intrt pauler les entreprises prives tunisiennes en
prparant une infrastructure adquate disponibles pour tous les oprateurs, et des quipements pour les
laboratoires danalyse. Une formation des techniciens, des ingnieurs et des manageurs spcialiss dans
la production, les analyses et la commercialisation de lhuile dolive serait galement requise.
Les dattes reprsentent le deuxime produit phare des exportations de PAA tunisiens. Ce produit subit
aujourdhui une baisse importante en termes de qualit d lintroduction dexportateurs occasionnels sur
le march dont lobjectif est de raliser des profits court terme en bradant les prix et sans se soucier de
lavenir du sous-secteur. Pour contrecarrer ces pratiques, les autorits tunisiennes ont impos tous les
exportateurs de fruits et/ou de lgumes de se doter dune station de conditionnement rpondant un
cahier de charges spcifique. Cette dcision dont le but est de prserver la qualit du produit nest pas
cependant suffisante. Il serait important, surtout dans le cas des dattes, dinstaurer en collaboration avec le
Ministre de lagriculture et le Groupement interprofessionnel des dattes un label de qualit ou un signe de
qualit li lorigine (telle quune appellation dorigine ou une indication de provenance) pour la varit
Deglet Nour de Tunisie. Le contrle de ce signe de qualit devrait tre strict et persuasif.

3.

Produits manufacturs

Cette section dcrit les obstacles au commerce auxquels fait face le secteur manufacturier tunisien. Les
rsultats proviennent des entretiens en face--face raliss auprs de 120 entreprises. Des entretiens
additionnels avec des experts des autorits nationales ainsi que du secteur priv ont permis de peaufiner
lanalyse. Le secteur manufacturier tudi dans lenqute MNT exclut les sous-secteurs de lnergie et des
lubrifiants, et celui des mines, phosphates et drivs.

3.1. Importance et rle des produits manufacturs


Selon les statistiques de la Banque mondiale, le secteur de lindustrie reprsentait prs du tiers (33%) du
PIB tunisien en 2011 et constituait donc un des secteurs piliers de lconomie. Durant la dcennie qui a
suivi son indpendance, le tissu industriel de la Tunisie tait pourtant inexistant. Le secteur a entam son
dveloppement partir des annes 70 grce notamment la politique du gouvernement qui octroyait un
statut offshore aux entreprises souhaitant accder au march europen. Aujourdhui, les secteurs des
produits textiles, habillements et cuirs, des industries mcaniques et lectriques, et des autres industries
manufacturires, ont bnfici des retombes de cette politique et ont reprsent en moyenne 68% des
exportations tunisiennes en valeur pour la priode 2009-2012.
En 2011, les exportations tunisiennes en produits manufacturs se sont chiffres environ 13,18 milliards
de $E.-U, soit plus de 7 fois celles des produits agricoles et alimentaires. Non seulement le secteur
manufacturier contribue dune manire significative la balance courante de la Tunisie mais il est plus
diversifi compar aux autres pays africains. Au niveau de la codification internationale 2 chiffres (SH-2),
le secteur couvre 87 groupes de produits manufacturs lexportation contre seulement 34 produits dans
le secteur agricole. Environ 15 dentre eux reprsentent plus de 80% du total des exportations du secteur
manufacturier.
Une bonne partie de ces produits sont des produits de haute technologie (selon la dfinition de la Banque
mondiale), cest--dire des produits qui ncessitent un degr assez lev en matire de recherche et
dveloppement, tels que les machines et appareils lectriques (34% des exportations), les produits
chimiques (sans les engrais - 4%), les machines et racteurs nuclaires (4%), les vhicules de navigation
arienne et arospatiale, les vhicules de navigation maritime ainsi que leurs composants (5%). Daprs
les chiffres de la Banque mondiale, les exportations tunisiennes en produits de haute technologie a connu

50

MAR-14-250.F

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

une hausse de prs de 64% entre 2010 et 201315 pour stablir 732,23 millions de $E.-U. en 2012 contre
611,16 millions en 2011.

Figure 39.

Exportations et importations tunisiennes de produits manufacturs


Importations

Exportations

2%
3%
4%
5%

9%

21%
34%

5%

18%
4%

3%

4%

6%
7%

12%

7%
31%

Instruments et appareils d'optique,de photographie


Autres produits exports

15%

10%

Fils et tissus en coton


Produits pharmaceutiques
Autres produits exports

Machines,appareils et matriels lectriques


Produits textile et habillements
Produits chimiques et engrais
Mtaux et ouvrages en mtaux
Voitures et autres vhicules (y compris les vhicules de navigation arienne, maritime et leurs parties)
Machines, racteurs nuclaires [] engins
Matires plastiques et ouvrages en ces matires
Source: calculs de lITC sur la base des donnes Trade Map 2011, lexclusion des armes, des munitions et des minerais.

Ainsi, les exportations du secteur manufacturier sont domines par des produits issus de lindustrie
lectronique (34%), mais aussi de lindustrie textile (31%), devant les produits chimiques et les engrais
(7%), les mtaux et ouvrages en mtaux (5%) et les voitures et autres vhicules (5%).
Ces mmes groupes de produits se retrouvent limportation mais avec des proportions diffrentes. Ils
sont en effet imports pour servir de matires premires dans leurs secteurs respectifs. Les machines et
appareils lectriques constituent donc galement le principal poste des importations. Il sagit dans la
majorit des cas des composants lectroniques (circuits imprims, conducteurs lectriques, etc.) et des
matriels ncessaires dans la fabrication et lassemblage des machines et quipements lectriques. Il en
est de mme pour les fils et tissus en coton (6% des importations) qui servent de matires premires
lindustrie du textile et de lhabillement.
En ce qui concerne les pays partenaires, environ trois-quarts des produits manufacturs tunisiens sont
achemins vers lUE, avec la France, lItalie et lAllemagne comme principaux partenaires. Ces pays
restent galement les principaux fournisseurs de la Tunisie en produits manufacturs. Les chiffres
montrent cependant que contrairement la France, la Tunisie exporte moins vers lItalie et lAllemagne
quelle nimporte. La tendance est toutefois diffrente en suivant le commerce de la Tunisie avec ses
voisins du Maghreb, puisque le solde des changes avec lAlgrie et la Libye (principaux importateurs de
produits manufacturs tunisiens) est positif. Les tats-Unis dAmrique et lInde quant eux sont
davantage des fournisseurs en produits manufacturs que des clients. Cela est galement vrai pour la
Chine et la Turquie dont les produits manufacturs reprsentent une bonne partie des importations de la
Tunisie.

15

Banque mondiale, 2014.

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51

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Figure 40.

Destination et origine des produits manufacturs tunisiens

Destination des exportations


4%
1%
3%
5%

Origine des importations


5%

11%
34%

12%
23%

4%
8%

14%

17%

3%
11%

17%

France
Italie
Allemagne
Autres pays de l'UE
Pays du Maghreb
Autres pays d'Afrique
tats-Unis d'Amrique
Asie
Reste du Monde

1%

17%

10%

France
Italie
Allemagne
Autres pays de l'UE
Pays du Maghreb
tats-Unis d'Amrique
Chine
Turquie
Autres pays d'Asie
Reste du Monde

Source: calculs de lITC sur la base des donnes Trade Map 2011, lexclusion des armes, des munitions et des minerais.

3.2. Exprience des exportateurs vis--vis des rglements trangers


Nous avons vu que les entreprises du secteur manufacturier sont beaucoup moins affectes par les
contraintes et les obstacles au commerce que celles du secteur agricole et alimentaire. En effet sur les
120 entreprises interviewes, seulement 30 dentre elles ont rapport faire face des MNT trangres,
soit une proportion dune entreprise affecte sur quatre.
Malgr les accords commerciaux au sein de lUMA, la quasi-totalit des MNT contraignantes qui touchent
le secteur manufacturier concernent les changes commerciaux dans la rgion (69% des entreprises
exportant vers cette destination rencontrent des MNT contraignantes). La Libye et lAlgrie sont les
partenaires les plus cits notamment en ce qui concerne lapplication des rgles dorigine. LUE, bien que
principal client des produits manufacturs tunisiens, ne reprsente pas un march difficile daccs pour les
exportateurs du secteur. Prs dun tiers des entreprises commerant avec la rgion sont touches par une
MNT contraignante. Ce phnomne sexplique en partie par le fait que lUE soit galement lun des
principaux fournisseurs en produits manufacturs, de nombreuses relations commerciales se font donc
dans les deux sens.

52

MAR-14-250.F

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Figure 41.

Exportations de produits manufacturs et MNT appliques par les pays


partenaires

UE

48.2%

17%
33.7%

Maghreb

69%

5.2%
5%

Asie

2.1%
2%

Amrique
Afrique

7%

10.4%

0.5%
0%

Autres pays

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50% 55% 60% 65% 70% 75%
Part des entreprises qui exportent vers cette destination
Part des entreprises affectes par une MNT applique par cette destination
Source: enqute de lITC sur les MNT en Tunisie, 2011-2012.

Les MNT trangres reprsentent environ trois-quarts des mesures rapportes par les entreprises
manufacturires exportatrices. Une proportion comparable celle du secteur agricole. Cependant, les
types de MNT et leur rpartition ne sont pas similaires dans les deux secteurs, avec une nette
prdominance des rgles dorigine et des certificats qui y sont lis pour le secteur manufacturier. Les
mesures qui rgissent lvaluation de la conformit des produits crent galement des difficults aux
entreprises manufacturires et constituent un-tiers des mesures rapportes. linverse, on observe moins
dexigences techniques et de mesures financires. Enfin, il semble que les produits manufacturs ne
subissent aucune rgle anticoncurrentielle manant des pays partenaires. Les rgles dorigine ainsi que
les exigences techniques en matire dvaluation de la conformit des produits seront tudies plus en
dtail dans les sections suivantes.

Figure 42.

MNT appliques par les pays partenaires sur les exportations de produits
manufacturs
4%
Exigences techniques
valuation de la conformit
30%

Inspection avant expdition et formalits d'entre


Taxes et redevances l'importation

55%
1%
4%
n = 74

6%

Mesures financires
Rgles dorigine et certificat d'origine

Source: enqute de lITC sur les MNT en Tunisie, 2011-2012.

Parmi les 74 cas de mesures voques par les entreprises, environ un quart sont dcrites comme tant
trop rigoureuses. Il est donc trs difficile pour les entreprises de se conformer aux exigences tablies par
les partenaires, en particulier pour les rgles dorigine mais aussi sur la dclaration obligatoire de la
composition et de lorigine de chaque lment du produit expdi. Il existe cependant une diffrence entre
ces deux mesures. Les rgles dorigine obligent en effet les entreprises dterminer la provenance ou le
lieu de production des marchandises afin de bnficier des tarifs prfrentiels auxquelles elles ont droit en
vertu des accords commerciaux existants. La deuxime mesure fait partie des mesures dvaluation de la
conformit et tiennent ce que les exportateurs dterminent la traabilit exacte des lments du produits
pour des raisons dhygine, de sant ou de scurit.

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TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

La plupart des mesures sont donc contraignantes en raison des obstacles procduraux qui y sont lis. Ces
obstacles concernent exclusivement les procdures de certification et les rgles dorigine. Dautre part la
majorit des obstacles sont rencontrs en Tunisie. Les entreprises dplorent principalement les problmes
administratifs relatifs au rglement (trop de documents fournir, problmes dans la traduction des
documents, etc.) ainsi que les retards causs par des procdures trop longues, trop compliques ou
incohrentes. Le comportement arbitraire des fonctionnaires lors de lapplication des rglements a
galement t soulev par les entreprises, en particulier lors de loctroi des certificats dorigine. Les dtails
de ces obstacles procduraux seront expliqus dans les parties suivantes.

Figure 43.

Obstacles procduraux relatifs aux MNT trangres affectant les exportations


de produits manufacturs

Obstacles en
Tunisie (n=66)

24%

6%

Obstacles dans
les pays
partenaires
(n=11)

18%

26%

55%

0%

20%

12%

14%

45%

40%

60%

80%

100%

Problmes administratifs relatifs au rglement


Manque d'information, de transparence sur les rglements
Comportement arbitraire des agents dans l'application du rglement
Contraintes lies au temps
Problmes relatifs au paiement
Manque d'installations spcifiques au secteur
Source: enqute de lITC sur les MNT en Tunisie, 2011-2012.

Les rgles et certificats dorigine


Les rgles et certificat dorigine reprsentent plus de la moiti des MNT trangres auxquelles font face les
entreprises manufacturires tunisiennes. Ces mesures fixent les critres permettant de dterminer le pays
dorigine dun produit. Au total 60% des exportateurs de produits manufacturs affects par des MNT
trangres ont rapport faire face cette catgorie dobstacle. Il sagit pour la plupart dentreprises bien
tablies sur le march et dont le manque dexprience vis--vis des rgles dorigine ne peut tre une
raison expliquant leur plainte.
Ces entreprises exportatrices appartiennent diffrents sous-secteurs tels que les mtaux et autres
produits manufacturs de base, les machines non-lectriques ou encore les composants lectroniques. La
majorit de ces entreprises importent les matires premires ncessaires pour la production des
marchandises exportes.
La majorit des MNT sur lorigine des produits (66%) sont
Afin
dobtenir
un
certificat
d'origine
imposes par la Libye et lAlgrie. Le reste des obstacles
conventionnel, un taux d'intgration minimum de
est principalement observ avec des pays africains et
40% est exig sur le produit export. Ce dernier
dautres pays arabes. Les contraintes souleves par les
est pourtant trs difficile obtenir dans certains
entreprises interviewes sont quasiment toutes relatives
secteurs. Ce qui nous contraint fixer des prix
lobtention du certificat dorigine. Dans la plupart des
trs levs pour pouvoir atteindre ce taux. Par
cas, les pays importateurs ne sont pas directement mis
ailleurs, il nexiste aucun centre de contrle en
en cause, mais plutt les institutions tunisiennes
dehors de Tunis.
mandates dans loctroi de ces certificats. Les
Un exportateur de tles perfores vers la Libye.
entreprises rencontrent principalement des problmes
concernant la traduction des documents, en particulier
pour les exportations destination de la Libye qui exige
que les certificats soient traduits en langue arabe. Dans certains cas, la Libye exige plusieurs documents
fournir afin de complter la procdure dobtention des certificats.

54

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TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Par ailleurs, des industriels du sous-secteur des mtaux, des machines non lectriques et autres produits
manufacturs de base ont mentionn que le taux dintgration exig par le pays importateur est trs lev,
ce qui entraine des frais de production trop importants. Certaines entreprises dnoncent galement que ce
taux est trs mal tudi ou que son calcul est arbitraire et les montants payer varient selon lagent en
charge de lestimer.
Ainsi, comme indiqu auparavant, ce sont les obstacles procduraux crs par la certification sur lorigine
des marchandises qui entravent le plus lactivit exportatrice des entreprises. Le comportement
discriminatoire et arbitraire des fonctionnaires des chambres de commerce rgionales organismes
habilits dlivrer et authentifier les certificats dorigine, constituent lune des principales plaintes des
entreprises. Aussi, plusieurs exportateurs estiment que les agents dmontrent un certain manque de
souplesse et font perdre normment de temps aux entreprises. Les entreprises rcemment tablies sur le
march dplorent le manque dinformation au niveau des chambres de commerce. Elles stipulent que les
procdures ne sont pas trs claires, quil y a trop de paperasse remplir pour obtenir le certificat en plus
des frais inutiles causs par la redondance des documents fournir. Les retards indiqus pour lobtention
des certificats varient dans la plupart du temps entre une semaine et dix jours. Un exportateur a mme
indiqu attendre entre 2 3 mois pour obtenir son certificat dorigine. Dautres exportateurs situs dans
des rgions loignes, telle que Sfax, se sont plaints du fait quil faille se dplacer jusqu Tunis pour
analyser les produits et obtenir les certificats dorigine requis, une situation qui engendre dnormes cots
et des retards dans lexpdition des marchandises. Pour ce qui est du cot financier, certains exportateurs
ont dclar que les frais totaux de certification stablissaient aux alentours des 700 DT. Plusieurs autres
ont rapport quentre 10 et 16 documents sont ncessaires pour lobtention du certificat et que le cot
unitaire pour chaque papier est de lordre de 60 DT.
Les institutions nationales qui sont mises en cause par les exportateurs tunisiens sont principalement les
chambres de commerce (80% des cas) qui sont accuses dun manque dinformation et de transparence
concernant les rglements pour les nouveaux exportateurs, du comportement discriminatoire des
fonctionnaires et de leur comportement arbitraire dans les estimations des taux d'intgration, des frais
supplmentaires cause des erreurs et de la redondance au niveau des documents fournir. Dans 24%
des cas, les exportateurs ont indiqu que lINNORPI est lorigine des obstacles dont ils font face,
notamment en ce qui concerne le manque dinstallations dans les zones autres que le Grand Tunis qui
contraint les entrepreneurs se dplacer et encourir des pertes de temps allant jusqu 4 jours.

Les procdures dvaluation de la conformit


Les MNT et autres obstacles lis lvaluation de la conformit reprsentent prs du tiers des MNT
appliques par les pays partenaires dans le secteur manufacturier. Ces mesures correspondent
principalement la certification du produit (68% des cas), suivie par les exigences sur lorigine des
matires et lments (23%), et finalement par les exigences en matire dinspection (9%). Environ 30%
des entreprises exportatrices de produits manufacturs affectes par des MNT trangres sont
concernes par cette mesures. La majorit de ces entreprises ont plus de 5 ans dexprience et sont
dtenues par des Tunisiens. Elles sont en grande partie impliques dans des oprations dexport de
marchandises et aussi dimport, essentiellement des matires premires. Les entreprises interviewes
produisent et exportent des produits manufacturs divers allant des emballages mtalliques, des
panneaux en bois, jusquaux transformateurs lectriques.
Trois pays maghrbins (Libye, Algrie, Maroc) et deux
Le pays importateur exige souvent un certificat
pays europens (France, Italie) imposent des mesures
de conformit, dont les organismes habilits le
relatives lvaluation de la conformit. La Libye (45%
dlivrer nexistent pas en Tunisie.
des cas), la France (23%) et lAlgrie (18%) appliquent
principalement ce type de MNT selon les entreprises
Un exportateur de tles perfores vers la Libye.
enqutes. Les entreprises du sous-secteur des mtaux
et autres produits manufacturs de base sont les plus
touches par les MNT relatives lvaluation de la conformit dont la certification du produit. Dans un
premier cas, certaines entreprises ont dclar que les dmarches de certification sont assez difficiles et
que son entretien demande un niveau d'encadrement assez lev, alors que la main d'uvre employe
est non qualifie en gnral ce qui influe sur la qualit des produits qui font lobjet de contrles rguliers.
Dans un deuxime cas, ce sont les obstacles procduraux au niveau national qui mettent les exportateurs

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55

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

en difficult. En effet ces derniers se sont plaints de la lenteur au niveau de lINNORPI pour mettre en
uvre les rglements, du nombre lev de documents fournir et de labsence dexpert au niveau des
chambres de commerce qui octroie le certificat de conformit. Un exportateur a mme voqu le paiement
de pot-de-vin au niveau de la douane tunisienne pour lobtention du certificat, alors quun autre a indiqu
que les frais de certification lINNORPI sont trs levs.
Lautre type de contraintes rencontres concerne les
L'obtention d'un certificat de conformit aux
origines des matires premires. Dans ce cas de figure,
normes internationales exig par la Libye est trs
ce sont principalement les entreprises du sous-secteur
difficile. Les dmarches que nous devons
des mtaux et autres produits manufacturs de base qui
effectuer auprs de l'INNORPI prennent en effet
sont concernes. Cette mesure exige que linformation
beaucoup trop de temps.
relative lorigine des matires utilises dans le produit
final soit divulgue. Il sagit donc spcifiquement des
Un exportateur de construction mtallique vers la
exigences en matire de traabilit et de composition des
Libye.
lments. Dans le cadre de cette tude, la France et
dans une moindre mesure lItalie, sont lorigine dune
telle rglementation. Pour les exportateurs tunisiens, cette mesure est trop rigoureuse.

3.3. Exprience des exportateurs vis--vis des rglements nationaux


Les entreprises manufacturires sont galement soumises des contraintes au niveau national. Il apparat
cependant presque aberrant quun pays applique des barrires ses propres exportations, mais comme
nous lavons constat auparavant avec les produits agricoles, ce cas de figure existe. Aussi, en se rfrant
aux tudes antrieures ralises par lITC dans dautres pays en dveloppement en Afrique ou en Asie, on
peut constater que ce type de contraintes au niveau national nest pas une exception tunisienne.
Il est important de noter que le nombre de mesures nationales dclares est presque trois fois moins lev
que celui des rglements trangers. On dnombre galement moins de cas de mesures nationales dans le
secteur manufacturier que dans le secteur agricole et agroalimentaire. Une entreprise sur quatre est
toutefois affecte par des mesures manant de la Tunisie. Ces entreprises appartiennent diffrents
sous-secteurs dactivit dont les fils, tissus et textiles, les composants lectroniques, ainsi que les mtaux
et autres produits manufacturs de base. Selon les statistiques de lITC, ces diffrents sous-secteurs ont
permis la Tunisie une rentre de devises de lordre de 4,9 milliards de $E.-U. en 2011, soit lquivalent
de 37% de la valeur totale des exportations du secteur manufacturier.
Les entreprises manufacturires affectes par les
Linspection
des
marchandises
avant
rglements nationaux sont principalement localises dans
lexportation par la douane prend beaucoup de
le district du Grand Tunis (50%), Nabeul (17%) et Sfax
temps d linsuffisance des agents, aux retards
(17%). Elles sont gnralement exportatrices et
rptitifs de ces derniers et au peu d'heures de
importatrices (83% des cas). Plus de la moiti dentre
service qu'ils effectuent. Ce qui nous cause une
elles travaillent galement avec des agents ou des
perte de temps importante.
socits de transit qui soccupent de leurs oprations de
commerce international. Le reste des entreprises
Un exportateur de composantes lectroniques
procdent elles-mmes aux oprations dchange. Il est
vers le Maroc.
intressant de noter que ces dernires ont gnralement
fait face moins de contraintes. Autre fait important, ces
mmes entreprises ont dclar en majorit rencontrer galement des obstacles limport. La taille de
lentreprise ne semble, en revanche, pas tre un facteur dterminant sur le nombre dobstacles rencontrs.
Les obstacles nationaux auxquels font face les entreprises manufacturires exportatrices enqutes se
subdivisent en trois catgories, avec une nette prdominance des procdures dinspection, de certification
et autres spcifications techniques. Les autres obstacles concernent des mesures quantitatives telles que
des licences et des contingents, ainsi que des mesures de rexportations des produits.

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TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Figure 44. MNT appliques par la Tunisie aux exportations de produits manufacturs

Inspection, certification et autres spcifications techniques


29%
Licences, contingents, prohibitions et autres restrictions
57%

7%

Mesures en cas de rexportation

7%
Autres mesures l'exportation
n = 28
Source: enqute de lITC sur les MNT en Tunisie, 2011-2012.

Les types de MNT nationales qui affectent les exportations de produits manufacturs et leur nombre sont
assez limits, ce qui nest pas le cas des obstacles procduraux. Cependant comme dans le cas du
secteur agricole, on dnombre plus dOP rencontrs dans les institutions nationales que dans les pays
partenaires. En effet, plus de 90% des mesures nationales sont contraignantes en raison des problmes
procduriers. Les entreprises se plaignent principalement des problmes causs par les retards des
procdures et de linsuffisance des installations techniques la disposition des entreprises afin de faciliter
leurs dmarches. Chez les partenaires, les entreprises rencontrent galement un manque de
reconnaissance des installations et autres certificats dlivrs par les agences nationales. La plupart des
obstacles nationaux se retrouvent de manire gnrale dans lenvironnement des affaires tunisien.
Autrement dit, ces derniers ne sont pas obligatoirement lis une mesure mais ne mritent pas moins
dtre cits dans la mesure o ils deviennent des pratiques rcurrentes au niveau de ladministration en
gnral.

Figure 45.

Obstacles procduraux relatifs aux MNT nationales affectant les exportations


de produits manufacturs
1%

3%
Obstacles en
Tunisie (n=77)
Obstacles dans
les pays
partenaires
(n=16)

47%

5% 4%

6%

0%

44%

6%

26%

38%

20%
40%
60%
80%
Problmes administratifs relatifs au rglement
Manque d'information, de transparence sur les rglements
Comportement arbitraire des agents dans l'application du rglement
Contraintes lies au temps
Problmes relatifs au paiement
Manque d'installations spcifiques au secteur
Manque de reconnaissance, d'accrditation internationale
Autres obstacles procduraux

8%

13%

100%

Source: enqute de lITC sur les MNT en Tunisie, 2011-2012.

Linspection, la certification et les autres spcifications techniques lexportation


Ce type de mesure reprsente plus de la moiti des obstacles nationaux au commerce auxquels font face
les entreprises exportatrices de produits manufacturs. Prs des deux-tiers des contraintes ont t
classifies sous la rubrique autres mesures techniques relatives lexportation . Paradoxalement, une
seule entreprise a rapport faire face ce type de mesure. Cette entreprise est spcialise dans la
confection textile et exporte des produits vers la France. Lentreprise a soulev le problme li au manque
de fiabilit des organismes de contrle en loccurrence le CETTEX dont les installations ont t juges

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TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

limites et inopportunes pour les tests. La mme entreprise a soulev le problme des retards
administratifs au niveau des recettes des finances relevant du Ministre des finances.
Les
autres
mesures
nationales
contraignantes
Nous devons remplir des documents lors de
correspondent aux exigences en matire dinspection
linspection de nos produits par les douanes
lexportation. Les entreprises affectes appartiennent
tunisiennes. Le montant des pnalits payer en
diffrents sous-secteurs de lindustrie tels que les
cas derreur dans les dclarations est trop lev
vtements, les fils et tissus, les composants
(50 DT).
lectroniques, et les mtaux et autres produits
manufacturs de base. Les pays destinataires de ces
Un exportateur de vtements vers la France.
produits sont la France, lAllemagne et le Maroc. Les
entreprises ont rapport dans ce cas des retards dans les
inspections douanires qui prennent entre 2 7 jours. Les entreprises interroges ont indiqu que ces
retards sont dus la lenteur des procdures au niveau des agents de la douane mais galement au
manque deffectif. Malgr ces retards, une erreur dans les dclarations sur les marchandises peut
galement coter cher pour les entreprises.

Les autres mesures lexportation


Cette catgorie inclut les mesures qui ne peuvent pas tre classes dans les 6 autres groupes de MNT
selon la nomenclature ITC. Dans le cas de la Tunisie, il sagit de dispositions financires prises par les
autorits locales compte tenu des contraintes en termes de paiement au niveau des pays partenaires, en
loccurrence la Libye et lAlgrie. Ainsi, dans un premier cas, le gouvernement tunisien exige le paiement
lavance de 80% du montant des marchandises tunisiennes importes en Libye, en raison du manque de
fiabilit des banques libyennes. Dans le cas de lAlgrie, il sagirait plutt dun problme defficacit car
selon les exportateurs interviews, les lettres de crdit se recouvrent mais avec un retard qui pourrait
atteindre les 2 mois. Dans dautres cas, les entreprises ont voqu le dlai relativement court dans lequel
la douane tunisienne passe la facture impute la banque. En effet, le dlai actuel est de 8 jours alors que
la douane tunisienne met gnralement plus de temps pour envoyer la facture. Un autre entrepreneur a
dclar que la soumission gnrale la douane d'une entreprise totalement exportatrice est une
procdure assez rigide et sa prparation ncessite beaucoup de documents (10 papiers).
Les entreprises affectes par ce type dobstacles exercent en majorit dans le sous-secteur du textile et
vtements, et exportent des pantalons jeans, des peintures, ou des transformateurs. Elles importent
galement des matires premires ncessaires leur production (tissu jeans, titane, rsine, fils de
cuivres). Les marchs dexport sont principalement lAlgrie, la France, la Libye et le Congo. Toutes ces
entreprises contractent les services dun agent, dun intermdiaire ou dune entreprise dimport/export. Ce
sont des entreprises petites et ou de moyenne taille. Limportance du secteur de lexport dans lactivit et
le chiffre daffaires de ces entreprises varie de peu important (moins de 10% du chiffre daffaires) trs
important (plus de 90%).

3.4. Exprience des entreprises vis--vis des MNT limportation


Comme il a t soulign dans les sections prcdentes, une grande partie des entreprises
manufacturires interviewes est implique non seulement dans les oprations dexport de marchandises
mais aussi dans des oprations dimport de matires premires ncessaires leur production. Les
marchandises issues de ce cycle sont destines la fois au march local et tranger. Par ailleurs,
certaines entreprises interviewes sont exclusivement importatrices. Dans les deux cas de figure, une
partie de ces entreprises est confronte des obstacles au commerce au niveau national (84%), et au
niveau des pays exportateurs (16%). Dans les sections qui suivent une analyse plus dtaille sera alloue
ces deux origines dobstacles.

Les contraintes appliques par les autorits tunisiennes


Les contraintes appliques par les autorits tunisiennes aux produits manufacturs et aux matires
premires entrant constituent un vrai dfi pour les entreprises importatrices. Plusieurs raisons expliquent
gnralement la mise en place de dispositions rglementaires qui rgissent les importations de
marchandises par les autorits dun pays, mais la plupart ont une finalit de protection conomique. Une

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TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

politique de taxation plus svre sur les biens imports contribue par exemple augmenter les recettes
fiscales alloues ensuite dans divers projets de dveloppement et dinfrastructure. Dautre part, une
logique protectrice permet de protger les entreprises locales de la concurrence trangre. Cependant,
une protection commerciale pourrait avoir des rpercussions ngatives plus fortes sur lconomie dun
pays, notamment sur la comptitivit de ses entreprises et sur la satisfaction des besoins des
consommateurs.
Les donnes obtenues ont permis davoir un aperu gnral des contraintes que subissent les
importateurs tunisiens lors de leurs oprations commerciales. Les mesures financires figurent parmi les
plus cites par les entreprises, devant les mesures relatives lvaluation de la conformit, les mesures
anticoncurrentielles, et les inspections avant expdition. Diffrents sous-secteurs industriels sont affects
par de telles mesures. Selon les statistiques de lITC, ces diffrents sous-secteurs ont reprsent plus de
55% de la valeur totale des importations du secteur de lindustrie en 2011 (soit plus de 9,5 milliards de $E.U.), ce qui dnote de limportance de la rsolution des problmes lis aux MNT rencontres dans ces
filires.

Figure 46. MNT nationales affectant les importations de produits manufacturs


2%

1%

Exigences techniques

7%
22%

valuation de la conformit
Inspection avant expdition et formalits d'entre

27%

Taxes et redevances l'importation


Mesures de contrle quantitatif
16%
9%

Mesures financires
Mesures anticoncurrentielles

17%
n = 138

Rgles dorigine et certificat d'origine

Source: enqute de lITC sur les MNT en Tunisie, 2011-2012.

Les contraintes financires sont trs varies mais trois types dobstacles prdominent: les
rglementations concernant les conditions de paiement pour les importations, le rglement anticip des
droits de douanes, et les dpts pralables limportation. Certains importateurs ont notamment dclar
avoir des difficults lors du paiement anticip des marchandises exig par leurs clients trangers. Il sagit
en effet dun rglement en devises et en avance dune proportion de la valeur de la marchandise importe,
ce qui est pourtant interdit par la loi tunisienne selon les importateurs. Dautres entreprises ont galement
dclar que la Banque centrale naccepte pas que la totalit de la valeur de la marchandise importe soit
paye lavance. De plus, des entreprises se sont plaintes du nombre trs lev de factures fournir la
Banque centrale (un nombre qui pourrait atteindre les 1000 pendant une priode de 6 mois) pour
lobtention du certificat de rapatriement des titres. Enfin, les grves des agents de la douane tunisienne ou
des transporteurs affectent galement les entreprises causant des retards de livraison alors que
lchance des lettres de crdit est fixe trois mois.
Par ailleurs, certaines entreprises ont dclar que les
services des douanes exigent le paiement au comptant
des frais douaniers alors que ces derniers sont dans
certains cas trs levs, ce qui convient dautres modes
de paiement quau comptant.

La Banque centrale exige pour les demandes de


lettres de crdit un "titre de transport" alors que le
fournisseur ne donne qu'une attestation de prise
en charge. L'entreprise est alors oblige de
recevoir la marchandise Tunis et de supporter
les frais, en dehors du cot de transport pouvant
atteindre 20 000 euros par an.

Il est clair daprs ces exemples que la Banque centrale


de Tunisie et les services de douanes sont, selon les
Un importateur de composantes lectroniques de
entreprises interviewes, les principales institutions
la France
publiques qui entravent directement ou indirectement leur
activit dimportation, en imposant des rgles et des
procdures financires juges trop strictes et contraignantes par les entreprises nationales.

MAR-14-250.F

59

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Au total 14 entreprises importatrices ont dclar avoir t


La loi tunisienne nautorise pas le paiement
affectes par les mesures financires imposes par les
anticip et en devise des marchandises
autorits
tunisiennes.
Ces
entreprises
sont
importes. La banque neffectue donc le
principalement localises dans le Grand Tunis, Sfax ou
paiement quune fois que les documents sur les
dans le Sahel. Prs des deux tiers dentre elles sont
marchandises importes lui sont remis (titre de
exclusivement importatrices, alors que le reste est form
limportation,
quittance,
etc.).
Or,
nos
par des entreprises exportatrices et importatrices. Elles
fournisseurs exigent 30% comme avance de
paiement avant dexpdier les marchandises.
appartiennent diffrents secteurs dactivit tels que les
bois et articles en bois, les fils, tissus et textiles, les
Un importateur de tissus de Chine.
mtaux et autres produits manufacturs de base, et les
machines non-lectriques. La majorit de ces entreprises
font appel une entreprise spcialise ou un agent intermdiaire pour la gestion de leurs oprations
commerciales. Leur taille est varie allant des petites, moyennes au grandes entreprises, et elles ont
presque toutes plus de 5 ans dexprience.
Les mesures relatives lvaluation de la conformit reprsentent prs du quart des obstacles
nationaux rapports par les entreprises importatrices enqutes. Il sagit essentiellement dexigences en
matire dessai et en matire dinspection. Dans le premier cas se sont principalement des entreprises du
secteur textile qui importent des fils et des tissus en provenance de lInde ou de la Chine qui ont numr
les contraintes. Il sagit de retards de 3 4 jours dans les analyses du produit effectues par le CETTEX
ou mme de retards allant jusqu 20 jours (au niveau du laboratoire danalyse) et des frais
supplmentaires de 450 DT. LINNORPI a galement t cit pour des retards allant jusqu 1 mois dans
le cas dune entreprise important des composantes lectroniques de lEspagne.
Des retards en matire dinspection ont t soulevs par les entreprises importatrices. Il sagit de retards
dans lapplication du rglement dus labsence dagents en douane. Ces retards varient entre 3 et 7 jours.
Selon les entreprises interviewes, dans certains cas les douaniers se comportent dune faon arbitraire
causant des retards importants. Dans dautre cas ces agents causent des retards pour pouvoir obtenir des
pots-de-vin.
Enfin, des dlais excessifs pouvant atteindre les 6 mois ont galement t rapports au niveau du
Ministre du commerce et de lartisanat pour lobtention du certificat de conformit. Cest le cas aussi du
Ministre de la sant publique o des dlais de 1 mois ont t rapports dans le cas dune entreprise
important des films tirables pour aliment.

Les contraintes appliques par les pays partenaires


Les rsultats de lenqute ont montr que les entreprises manufacturires importatrices font galement
face des contraintes manant des pays exportateurs. Cependant, le nombre des cas rapports (25) est
trs infrieur au nombre dobstacles (137) auxquels ces entreprises font face au niveau national. Au total 7
entreprises importatrices ont en effet rapport tre affectes par de telles mesures. Plus de la moiti
dentre elles sont la fois importatrices et exportatrices, alors que le reste est form par des importateurs
seulement. La plus grande proportion de ces entreprises appartient au sous-secteur des mtaux et autres
produits manufacturiers de base. Les entreprises restantes sont issues dautres sous-secteurs tels que les
fils, tissus et textiles, les composantes lectroniques, ou les produits manufacturs divers. Selon les
statistiques du Trade Map, la valeur totale des produits manufacturs affects par ces mesures sest
leve plus de 17 millions de $E.-U. en 2011, lquivalent de 9,4% des importations totales du secteur
manufacturier.
Essentiellement deux types de mesures ont t rapports par les entreprises interviewes: les contraintes
lies aux licences et aux contingents lexportation. Dans le premier cas, les obstacles concernent les
contingents dexportation appliqus par les pays partenaires. Cest par exemple le cas dun importateur
tunisien de fils de coton en provenance de lInde, qui a indiqu que lapplication par ce pays dun quota
aux exportations de fils de coton a caus le doublement des prix limportation. Cependant malgr le
changement de la loi et la suppression des quotas, les prix nont pas baiss. Un autre importateur de
mtaux et autres produits manufacturs de base provenant du Maroc ou dgypte a galement indiqu
que dans le premier cas le Ministre du commerce marocain exige lobtention dune licence dexportation,

60

MAR-14-250.F

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

alors que dans le deuxime cas, cest lAmbassade de lgypte qui est signale comme la principale cause
des retards pouvant atteindre les 15 jours pour lobtention dune licence ou dun permis dexportation.
Les autres mesures lexportation portent principalement
Le dlai fix par les banques trangres pour le
sur les conditions de paiement. En effet, il sagit soit des
rglement par lettre de crdit est de 60 jours. Ce
contraintes relatives aux lettres de crdit telles que
dlai est relativement court car les formalits
limposition par les banques trangres (belges dans ce
douanires peuvent prendre 2 3 semaines.
cas de figure) de lutilisation des lettres de crdit de
Dans plusieurs cas le dlai de 60 jours est donc
certaines banques bien spcifiques. Dans ce cas de
dpass."
figure, la banque de limportateur nest pas souvent
mentionne dans la liste des banques autorises, ce qui
Un importateur de scies circulaires en
cause des problmes de temps et de cots
provenance dAllemagne.
supplmentaires. Aussi, les entreprises dnoncent les
dlais trop courts appliqus aux lettres de crdit dans la
mesure o les formalits douanires en Tunisie peuvent prendre du temps. Les exigences de paiement
anticip dun montant important de la valeur importe constituent galement des contraintes pour les
importateurs tunisiens. Cest le cas dun importateur de charpentes mtalliques de France et de Chine, ou
bien dun importateur douvrages en plastiques provenant dEspagne ou de France. Ce sont donc
principalement les pays europens qui imposent ce type de restrictions probablement cause dun
manque de reconnaissance ou daccrditation internationale du systme bancaire tunisien.

Figure 47. MNT trangres affectant les importations des produits manufacturs
4%
Exigences en matire dinspection lexportation
20%
Contingents dexportation
52%

Licence ou permis obligatoire pour les exportations


24%
Autres mesures lexportation

n = 25
Source: enqute de lITC sur les MNT en Tunisie, 2011-2012.

3.5. Analyse des principaux produits manufacturs


Dans cette section lanalyse portera sur 2 grands groupes de produits manufacturs qui ont un poids
important dans lconomie tunisienne ainsi que son commerce international. Il sagit des sous-secteurs des
textiles et vtements, et celui des machines et quipements. La section inclura lanalyse des principales
mesures non tarifaires contraignantes auxquelles les entreprises font face ainsi que leur origine. Les
obstacles procduraux au niveau national seront galement examins.

Les textiles et vtements


La filire textile et vtements joue un rle important en tant que pourvoyeur demploi et de devises
trangres. Cette industrie est principalement implante dans les rgions ctires tunisiennes et plus
spcifiquement dans la zone du Sahel (les gouvernorats de Sousse, Monastir, et Mehdia) et un peu moins
dans le gouvernorat de Bizerte. Les entreprises du textile et des vtements font travailler principalement
une main duvre fminine. Ceci a contribu pendant les annes 70 et 80 laccs de la femme rurale au
monde du travail et dune certaine manire son mancipation personnelle, bien quil sagisse dun travail
ouvrier qui ncessite peu de qualifications techniques et octroie une rmunration modeste.
Lindustrie du textile connait aujourdhui une priode difficile face la concurrence des produits asiatiques,
spcialement ceux de Chine et des autres pays africains tels que lthiopie o la rmunration de la main
duvre est beaucoup moins leve. La suppression de lArrangement multifibres de lOMC (1974-1994)

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TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

et la fin de la priode transitoire de lAccord de lOMC sur les textiles et les vtements (1995-2004) ont par
ailleurs eu des impacts sur les exportations tunisiennes. prix courants, les exportations de textile et
vtements ont connu une croissance annuelle moyenne de 5% sur la priode allant de 2000 2011.
Cependant, prix constants, et en tenant compte du taux de dprciation du dinar tunisien par rapport aux
principales devises trangres (leuro et le dollar amricain), la tendance est beaucoup moins
prometteuse. Nanmoins, il est important de souligner que la balance des paiements de lindustrie textile a
toujours t positive pendant toute cette priode, avec un excdent avoisinant les 1,5 milliards de $E.-U.
pour les trois dernires annes.
En dpit du solde positif affich par ce secteur, son poids dans le commerce tunisien na cess de
dcroitre au fil des annes. La part des exportations totales de textile et vtements qui a reprsent en
2002 plus de 43% de la valeur totale des exportations nationales, ne reprsentait plus que 21% la fin de
lanne 2011. Quant aux importations du textile, leur part dans la valeur totale des importations nationales
a connu la mme tendance avec une chute de 50% lors de la dernire dcennie (passant de 22% en 2002
11% en 2011).
Ces statistiques confirment les difficults auxquelles fait face le secteur depuis quelques annes. Si lon
rajoute ces contraintes, qui sont principalement dues un changement dans les accords des changes
internationaux, les problmes auxquels sont exposs les exportateurs tunisiens vis--vis des rglements
nationaux et trangers, le climat devient encore plus difficile. Dans ce sens et en ce qui concerne le
prsent travail, les entreprises du textile et des vtements font face 18 cas de MNT contraignantes
rapportes au total par 8 entreprises. Paradoxalement, seulement une entreprise est localise au centre
du pays (Monastir) alors que 4 entreprises sont implantes au gouvernorat de Ben Arous (Grand Tunis),
une Nabeul et une autre Bizerte. Toutes ces entreprises exportent des produits textiles et importent de
la matire premire ncessaire la confection des produits.
Prs des trois-quarts de ces socits ont, dans plus de 80% de leurs employs permanents, des
travailleurs du genre fminin. Ce qui confirme le fait que le secteur des textiles et des vtements est
principalement un pourvoyeur demploi pour les femmes tunisiennes. Plus de la moiti de ces entreprises
effectuent elles-mmes les oprations dexport et dimport, alors que le reste fait appel des agents
dimport/export ou des entreprises spcialises dans ce genre de ngoce. Ceci indique que recourir un
tablissement spcialis dans le commerce international ne pourrait logiquement pas rsoudre les
problmes et les contraintes de fond dont font face les entreprises tunisiennes. Ces dernires ont toutes
plus de 5 ans dexprience dans les activits lies lexport et limport, et plus de la moiti sont
dtenues plus de 50% par des capitaux trangers. Cette situation est trs commune dans le cas des
entreprises de ce secteur dont une grande partie est rgie par la loi dite Loi 72 qui octroie le droit aux
entrepreneurs trangers de sinstaller en Tunisie et de confectionner des produits destins lexportation,
tout en bnficiant davantages fiscaux. Dans ce sens, pour plus de 83% des entreprises interviewes,
leur activit dexport reprsente plus de 70% de leur CA et dans 71% des cas, lactivit dexport reprsente
plus de 90% du CA.
La majeure partie des obstacles enregistrs est attribue
aux spcifications techniques lexportation. En seconde
position les taxes et redevances limportation, devant
les autres mesures lexportation. Il est important de
souligner que dans la plupart des cas observs (83%), ce
sont les contraintes et obstacles procduraux rencontrs
en Tunisie qui entravent les exportations des entreprises.
Dans ce contexte, le CETTEX a t souvent cit pour le
manque de fiabilit de ses installations et pour les retards
cumuls pour obtenir les documents et certificats requis.
La douane tunisienne a galement t mentionne par
des exportateurs qui se sont plaints de la lenteur de
certains agents, des retards (gnralement pour le
plombage du conteneur) et leur indisponibilit pour des
motifs de cong, absence, maladie, ce qui ralentit
normment le processus dexportation. De plus, des
contraintes relatives au paiement de pnalits pour les

62

Figure 48. MNT affectant les exportations


de textile et vtements
17%
6%
67%
11%
0%

20%

40%

60%

80%

Taxes et redevances l'importation


Rgles dorigine et certificat d'origine
Spcifications techniques l'exportation
Autres mesures lexportation
Source: enqute de lITC sur les MNT en Tunisie,
2011-2012.

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TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

erreurs de dclaration ont t enregistres. Dans ce cas, lentreprise sest plainte des frais levs payer
aux douanes tunisiennes (50 DT par dclaration). Un autre entrepreneur a galement dnonc le nombre
lev de documents fournir lors de la soumission gnrale aux douanes dans le cadre dune exportation.
Il y a eu mention aussi des retards dun jour au niveau des chambres de commerce pour lobtention du
certificat dorigine. Les exportateurs ont indiqu que ce certificat pourrait tre obtenu le jour mme alors
que les agents tardent au moins un jour pour le prparer. Enfin, une entreprise a mentionn des retards
administratifs dune semaine au niveau des recettes des finances tunisiennes.
Dans le cas des mesures contraignantes auxquelles font face les entreprises dans les pays importateurs, il
sagit principalement des frais levs dentreposage et de manutention des marchandises au niveau des
ports trangers. Cest le cas par exemple dun exportateur de vtements vers lItalie. Dans un autre
registre, une entreprise exportatrice de fils et tissus vers lAlgrie a dclar que ses clients algriens ne
veulent plus travailler via leur douane cause des frais trs levs auxquels ils font face (y compris les
taxes et paiements additionnels) lorsquils importent des produits tunisiens. Les accords commerciaux
entre les deux pays ne sont pas respects et ne sont pas appliqus. Dans certains cas, les douaniers
argumentent que ces accords ne sont plus en vigueur.

Les machines et quipements


Le groupe des machines et quipements correspond quelques exceptions prs celui des Industries
mcaniques et lectriques (IME) dfini par lINS en Tunisie. Le sous-secteur des IME a connu durant la
dernire dcennie une forte tendance la hausse en termes de valeur lexportation et limportation.
Sur la priode 2000-2011, les exportations ont connu une augmentation annuelle de 20% mais avec de
fortes oscillations durant les dernires annes. Plus ou moins la mme tendance est observe pour les
importations avec une croissance annuelle moyenne de lordre de 11%. La balance commerciale du
secteur des IME a t ngative pendant toute la priode, un dficit qui sest aggrav durant les cinq
dernires annes franchissant pendant lanne 2007 le cap des 5 milliards de DT et atteignant en 2010 un
record de plus de 6,5 milliards de DT.
Le poids du secteur des IME dans lconomie tunisienne et plus prcisment dans la valeur totale des
exportations na toutefois pas cess daugmenter durant la dernire dcennie, passant de 16% 37%, soit
une progression de plus de 100% sur une priode de 11 ans (2000-2011). En revanche, le poids des
importations du secteur est rest relativement stable aux alentours des 40% avec de lgres oscillations
annuelles. La tendance actuelle laisse ainsi prsager une convergence des deux courbes dans les
prochaines annes.
Les exportations des IME sont principalement diriges vers la France, lAllemagne et lItalie qui
reprsentent ensemble plus de 70% en moyenne de la valeur totale des exportations tunisiennes dans ce
secteur. La France est le premier client de la Tunisie en recevant en moyenne 41% des exportations
totales des IME. LAllemagne occupe la seconde position avec 20% et lItalie est le troisime client avec
une moyenne de 12%. Ces mmes pays reprsentent galement les principaux exportateurs des IME vers
la Tunisie, avec la France comme principal partenaire (24% des importations tunisiennes des IME en
2011). LItalie occupe la deuxime place avec 15% et lAllemagne la troisime avec 11% des importations
pour la mme anne. Pratiquement la mme tendance est observe sur toute la dcennie avec ces trois
pays reprsentant plus de 50% des importations totales des IME. Il est signaler que depuis la moiti de
la dernire dcennie, la Chine a surclass la Turquie, le Japon et les tats-Unis en devenant le quatrime
exportateur des IME vers la Tunisie reprsentant 11% de la valeur des importations tunisiennes pendant
lanne 2011 (soit la mme place que lAllemagne).
Au total 12 entreprises exportatrices ont rapport faire face des mesures contraignantes pour les
exportations des produits relatifs aux IME (plus concrtement les machines et quipements). Les deuxtiers dentre elles subissent galement les MNT contraignantes limportation. Elles sont dans la majorit
implantes dans le gouvernorat de Sfax (42%). Le reste est subdivis entre les rgions du Centre (Sousse
et Monastir 25%), le Grand Tunis (25%) et le gouvernorat de Bizerte (8%). Une grande proportion de ces
entreprises (92%) a plus de 5 ans dexprience et elles sont presque toutes (92%) dtenues par un capital
exclusivement tunisien. Ensuite, plus de 80% dentre elles sont la fois exportatrices et importatrices.
Aussi, elles sont toutes productrices des produits exports, qui varient des transformateurs lectriques aux
pices en plastiques pour les wagons des trains, en passant par les vitrines lectriques, les plateformes de
pesage, les units de malaxages, etc. Les produits imports correspondent principalement aux matires

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TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

premires (75% des cas) que ces entreprises ncessitent


pour leur production. Prs de la moiti de ces socits
(42%) font appel aux services dune entreprise spcialise
dans les oprations dimport/export ou aux services dun
intermdiaire. Prs de la moiti des entreprises (42%) ont
dclar que la part des exportations dans leur chiffre
daffaire annuel ne dpasse pas les 10%. Pour le reste des
entreprises la tendance est trs varie allant de plus de
10% jusqu plus de 90%.
Les rgles et certificats dorigine reprsentent la principale
contrainte aux exportations des IME rapporte par les
entreprises interviewes. Le reste des contraintes concerne
les mesures relatives lvaluation de la conformit, les
exigences techniques, les mesures financires ainsi que
les spcifications techniques lexportation.

Figure 49. MNT affectant les exportations


de machines et quipements
4%
13%
4%
52%
13%
13%
0%

20%

40%

60%

Exigences techniques
valuation de la conformit
Mesures financires
Rgles dorigine et certificat d'origine
Spcifications techniques l'exportation
Autres mesures lexportation

Les obstacles relatifs aux rgles et certificats dorigine


concernent principalement les machines non-lectriques,
Source: enqute de lITC sur les MNT en Tunisie,
les composants lectroniques, et le matriel de transport.
2011-2012.
La Libye (42% des cas) et lAlgrie (33%) sont les
principaux pays destinataires. Le reste est partag entre le
Maroc, la Mauritanie et le Brsil. Dans tous les cas
La dmarche pour lobtention du certificat d'origine
rapports les certificats dorigine exigs ne
au niveau de la Chambre de commerce Sfax nous
constituent pas rellement des contraintes en ellescause toujours des problmes. Les agents
mmes, mais ce sont les obstacles procduraux au
responsables prennent en effet des dcisions
niveau de la Tunisie qui affectent les exportateurs. En
souvent arbitraires concernant les taux dintgration.
effet, principalement deux types dobstacles
Aussi, les procdures au niveau de la chambre de
procduraux ont t rapports par les entreprises
commerce, pour les nouveaux exportateurs, ne sont
interviewes. Il sagit du comportement arbitraire des
pas claires, il faut beaucoup de documents fournir
fonctionnaires des chambres de commerce pour
et payer des frais inutiles pour ces documents qui
sont souvent redondants. Sy ajoute des problmes
estimer les taux dintgration, et du nombre jug trs
de dlais dans la dlivrance des certificats dorigine.
lev de documents gnralement exig par le
Ministre de lindustrie et de la technologie pour
Un exportateur de conteneurs mtalliques vers la
lobtention du certificat (variant entre 7 et 15 selon les
Libye.
entreprises).
Il est signaler aussi que plus du quart des contraintes enregistres sont appliques par la Tunisie. Il
sagit dans ce cas dexigence en matire de paiement o la Tunisie exige un paiement de 80% lavance
cause du manque de fiabilit des banques libyennes, alors que dans le cas de lAlgrie le problme
selon les exportateurs est celui du manque defficacit car les lettres de crdits se recouvrent avec
beaucoup de retard (2 mois). Il y a parfois aussi retard pour lobtention de la main leve du visa
dembarquement dans le cas de rexportation cause de labsence du douanier. Le mme problme de
retard dans linspection douanire a t soulev aussi par une entreprise exportant des composants
lectroniques vers le Maroc.
Des contraintes appliques par les pays importateurs et relatifs lvaluation de la conformit ont t
rapportes par quelques entreprises. Cest principalement le Maroc qui impose des mesures assez
restrictives pour les exportations tunisiennes. Dans ce sens, une entreprise tunisienne exportant des
composants lectroniques a indiqu que le contrle technique au Maroc sur la marchandise tunisienne
prend beaucoup de temps. Il s'agit d'un contrle trs svre et trs lent. Ce qui cause des problmes pour
le client pour recevoir sa marchandise dans les dlais spcifis et provoque par consquent des retards de
paiement.

64

MAR-14-250.F

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

3.6. Rsum et recommandations pour les produits manufacturs


Les exportateurs du secteur manufacturier tunisien font face une srie de mesures et dobstacles qui ont
des rpercussions ngatives sur leurs activits. Une premire constatation mrite pourtant dtre souleve,
cest que le secteur manufacturier semble moins affect que le secteur agricole, si lon se rfre au
nombre de mesures rapportes qui est trois fois moins nombreux que dans le secteur agricole.
Cependant, bien que la situation semble moins alarmante, les problmes soulevs par les entreprises
interviewes sont tenir en compte et des solutions doivent tre proposes pour les attnuer, voir les
supprimer dans certains cas bien prcis.
Les sections prcdentes ont permis de recenser les diffrents types de mesures non tarifaires
contraignantes et de dterminer leur origine. Les rgles et certificats dorigine et les mesures dvaluation
de la conformit dominent le classement en ce qui concerne les contraintes trangres auxquelles font
face les exportateurs. Cependant ces mesures sont essentiellement contraignantes en raison des
obstacles procduraux que ces oprateurs rencontrent au niveau national. Les principales mesures et
contraintes observes au niveau sectoriel peuvent tre rsumes en ce qui suit.
Les dlais excessifs dans lapplication des procdures dvaluation de la conformit et pour la certification
des produits, en ce qui concerne leur origine mais aussi lorigine des matires et des lments qui le
composent (dans le cas du secteur des mtaux et des produits manufacturs de base), sont les problmes
les plus cits. Il serait donc important de raccourcir et acclrer les procdures pour lobtention des
certificats de conformit aux normes internationales, en particulier au sein de lINNORPI.
Les problmes administratifs (en loccurrence le nombre trop lev de documents fournir), le
comportement discriminatoire des fonctionnaires et les problmes dinformation et de transparence au
niveau des rglements reprsentent les autres problmes engendrs par ces mesures, notamment celles
imposes par les pays importateurs tels que lAlgrie, la Libye, et les autres pays africains. Ces contraintes
concernent les machines et quipements, les mtaux et produits de base, et les autres produits
manufacturs. Les obstacles procduraux qui sont lis ces mesures sont observs au niveau des
chambres de commerce et de lindustrie, du Ministre du commerce et de lartisanat, de lINNORPI et de la
Direction gnrale des douanes. Ainsi, il serait recommand dallger et de simplifier les procdures
administratives mais aussi denvisager une formation, sensibilisation, et une valorisation pour les agents
travaillant au sein des CCI. Cela doit tre accompagn par des procdures de contrle simples et claires
diffuses aux agents administratifs et aux entreprises concernes. Ensuite, il serait essentiel de faciliter la
traduction des documents et crer des manuels des mots techniques traduits en diffrentes langues. Enfin,
une rvision complte des formalits douanires en vue de leur allgement doit tre envisage par les
autorits tunisiennes.
Par ailleurs, des spcifications techniques nationales relatives aux inspections des marchandises et autres
mesures techniques lexportation, et concernant particulirement le secteur textile et vtements, ont t
dplores par les entreprises. Il serait important de moderniser les installations du CETTEX et accrditer le
centre des certificats de qualit et des normes internationales requises, mais aussi dallger et simplifier
les procdures administratives pour lexport au sein des institutions concernes, essentiellement au niveau
des douanes tunisiennes. La Direction rgionale des impts est galement concerne et devrait instaurer
un systme de qualit efficace notamment en ce qui concerne loctroi des certificats dexonration fiscale
aux entreprises. Enfin, il serait important de sensibiliser le personnel du CETTEX et celui des directions
rgionales des impts sur les enjeux conomiques et limportance de leur travail pour les oprateurs privs
et pour le commerce tunisien.
Enfin, les entreprises manufacturires ont t formelles sur les conditions nationales de paiement pour les
importations qui reprsentent une entrave leurs activits commerciales. Il sagit de linterdiction de
paiement lavance, du paiement anticip obligatoire, et de lallocation restrictive des devises officielles. Il
sagirait donc de dbattre de la possibilit de revoir et modifier la loi relative au paiement partiel anticip
des importations avant la rception du produit en Tunisie. Il est galement recommand de revoir les
exigences de documentation de la part de la Banque centrale tunisienne en vue dassouplir les dmarches
des importateurs.
Aucune contrainte significative na t observe sur un produit en particulier. Les problmes et
recommandations prcdentes rsument la situation globale dont font face ce type de produits.

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65

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Conclusion et recommandations prliminaires


Les mesures non tarifaires (MNT) reprsentent une source majeure dobstacles au commerce international
et un dfi particulier pour les exportateurs et les importateurs des pays en dveloppement. Gnralement
mises en uvre pour des raisons lgitimes, elles ont bien souvent un effet ngatif sur le commerce. Leur
diversit et leur complexit ne permet cependant pas den valuer les effets. Lenqute de lITC vise
mieux comprendre les dfis et les obstacles que peuvent reprsenter les MNT en donnant la parole au
monde des affaires. Cette enqute saisit la perception des entreprises sur les obstacles rglementaires et
procduraux ainsi que sur les contraintes relatives lenvironnement des affaires auxquelles elles font
face. Cette tude souhaite ainsi contribuer une meilleure transparence sur les obstacles non tarifaires et
fournir une base concrte aux autorits nationales et internationales pour mettre en uvre des politiques
cibles pour en liminer les effets nfastes sur le commerce.

Identification des obstacles non tarifaires


Lenqute en Tunisie fut conduite auprs de 335 entreprises, rparties sur les principaux secteurs
dactivits et gouvernorats du pays, afin de reprsenter aussi fidlement que possible la structure du
secteur priv du pays. Les donnes denqute rvlent que la majorit des entreprises enqutes font face
des mesures non tarifaires contraignantes et dautres obstacles au commerce. Les effets des MNT
diffrent toutefois selon les secteurs et le type dactivit des entreprises. lexportation, les entreprises
agricoles et agroalimentaires sont plus affectes que les entreprises manufacturires. La tendance
sinverse toutefois limportation o le secteur manufacturier semble plus en difficult que le secteur
primaire. Dautre part, si lexportation la majorit des mesures recenses au niveau des entreprises sont
trangres, limportation les obstacles rencontrs proviennent surtout des mesures nationales. Enfin,
lexportation comme limportation, plus de la moiti des mesures nationales et trangres sont juges
complexes et difficile satisfaire. Lautre moiti des obstacles rvlent quant eux des problmes
procduriers rencontrs principalement lors de leur mise en uvre par les autorits tunisiennes.
Les principales MNT contraignantes appliques par les pays partenaires ont trait lvaluation de la
conformit, notamment la certification et lanalyse des produits, ainsi que les rgles et certificats dorigine.
Les autres obstacles sont issus des exigences sur les caractristiques des produits ainsi que les mesures
de restrictions quantitatives. Ces MNT contraignantes sont essentiellement appliques par les pays de
lUE, les pays du Maghreb, lAsie, et dans une moindre mesure, les autres pays africains. Les MNT
contraignantes imposes par la Tunisie portent pour leur part sur les spcifications techniques des
produits, les procdures dinspection et de certification, les restrictions quantitatives et enfin les taxes et
redevances. Les obstacles relatifs ces diffrentes mesures concernent principalement des contraintes
lies au temps (retards excessifs), des problmes administratifs ainsi quun manque dinformation
transparente, dinfrastructures et daccrditation des tablissements tunisiens mandats dans la mise en
uvre des rglements notamment la certification des produits. Lenqute a, par ailleurs, permis de mieux
comprendre les problmes relatifs lenvironnement des affaires tunisien. Les principaux obstacles qui se
posent aux entreprises interroges sont ceux du paiement informel et des retards dans lexcution des
procdures.

Recommandations prliminaires
Latteinte des objectifs de dveloppement conomique de la Tunisie doit passer par une amlioration de
lenvironnement commercial et de laccs des entreprises aux marchs internationaux. Les exportateurs et
importateurs tunisiens sattendent en effet ce que le gouvernement poursuive et renforce ses actions en
vue de lever les entraves leurs activits. Dans cet objectif, les autorits doivent, dune part, accompagner
les exportateurs du secteur agricole et agroalimentaire afin de faciliter leurs dmarches pour lobtention
des certificats requis auprs des tablissements comptents implants en Tunisie. Paralllement, il
convient de rsoudre les problmes lis laccs aux infrastructures pour les analyses des produits et au
manque de reconnaissance et daccrditation des laboratoires nationaux. Pour cela, il est ncessaire de
renforcer le laboratoire existant afin quil puisse procder aux analyses requises par les pays partenaires
et obtenir laccrditation internationale, et mettre en place de nouveaux laboratoires rattachs au
Laboratoire central dans les principales zones dactivit de la Tunisie, pour une meilleure accessibilit par
les entreprises. Les dispositions que ltat tunisien aura prises concernant la certification et lanalyse des

66

MAR-14-250.F

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

produits devraient rduire notablement les cots et le temps allous ces diffrentes procdures. Dautre
part, face aux problmes que prsentent les contingents sur les produits tunisiens imports en UE, les
autorits comptentes devraient revoir et rengocier les dispositions prises concernant ces mesures de
restrictions quantitatives. Enfin, en ce qui concerne la qualit et la traabilit des produits tunisiennes, les
autorits comptentes, avec laide des groupements interprofessionnels, devraient laborer une stratgie
nationale afin damliorer laccs des produits sur les marchs.
Au-del de lidentification des obstacles au commerce tunisiens, le projet denqute de lITC souhaite
galement initier un dialogue national sur les MNT afin de dvelopper des options politiques pour les
liminer. Dans ce but, un atelier sur les MNT a t organis par le Ministre du commerce et lITC le 2
juillet 2013 Tunis. Cet atelier a runi les principales agences nationales impliques dans la mise en
uvre des politiques commerciales ainsi que les responsables du secteur priv, afin de dbattre des
rsultats de lenqute et des principaux obstacles et dfis pour le commerce tunisiens. Ce dialogue
national a permis didentifier une srie de recommandations mettre en uvre pour liminer les
principaux obstacles identifis. La bonne excution de ces recommandations suppose que la politique
commerciale soit suffisamment intgre aux diffrentes stratgies conomiques nationales. Ces
recommandations figurent de manire dtaille dans les conclusions sectorielles qui ont prcdes et sont
synthtises dans la matrice suivante.
En parallle des diffrentes activits suggres, et afin den assurer la bonne mise en uvre, il est
galement recommand de mettre en place un comit de suivi et de coordination des activits en vue
dliminer les obstacles non tarifaires. Ce comit doit regrouper les principaux acteurs nationaux cits en
particulier les responsables des agences publiques impliques dans la mise en uvre des rglements et
des procdures commerciales ainsi que les reprsentants des diffrentes filires professionnelles. Ce
groupe de travail pourra se runir de manire rgulire et avec le soutien des partenaires rgionaux et
internationaux afin de dbattre, de dcider et de veiller la mise en uvre des actions de suivi. Il vise
ainsi assurer la continuit du dbat public-priv sur llimination des obstacles au commerce tunisien. Ce
comit pourra tre quip dun systme internet de suivi et de contrle des obstacles non tarifaires.

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TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Tableau 3.

tude de lITC sur les MNT en Tunisie : matrice des recommandations prliminaires

Obstacles non tarifaires

Secteurs

Marchs

Recommandations prliminaires

Acteurs potentiels

1. Conformit aux exigences trangres en matire de qualit des produits


Renforcement de la stratgie nationale de qualit et de
conformit travers 3 activits:
Les normes trangres sur la
qualit et les caractristiques
des produits sont difficiles
satisfaire.

Rigueur et complexit des


exigences trangres en
matire dtiquetage.

Manque de laboratoires /
infrastructures danalyse et cot
lev des procdures danalyse
dans les rgions.
Rigueur et complexit des
exigences pour lobtention des
certificats ISO et
phytosanitaires.
Dlais et frais excessifs pour la
dlivrance des certificats SPS.

Fruits et
lgumes

Fruits et
lgumes

UE

Maghreb

Pays du Golf

Fruits
Prparations
base de
crales

UE

Huiles
vgtales

Maghreb

Produits
halieutiques

tats-Unis

Pays du Golf

Amlioration de linformation et la communication:


dveloppement dun systme nationale dinformation
sur les normes et les procdures de mise en
conformit trangres. Cette activit peut sinscrire
dans la continuit du programme de dveloppement
des exportations (PDE - composante facilitation du
16
commerce ).

Ministre du
commerce et de
lartisanat
Ministre de
lagriculture
Ministre de lindustrie
INNORPI

Appui
aux
ngociations
internationales:
dveloppement des initiatives bilatrales, rgionales
et internationales sur lharmonisation et la
reconnaissance mutuelle des rglements techniques
notamment lACAA (Agreements on Conformity
Assessment and Acceptance of industrial products)
avec lUE. Ces ngociations sous-entendent la mise
niveau de linfrastructure nationale.
Mise niveau de linfrastructure nationale: tudes des
besoins des laboratoires nationaux et dveloppement
dune stratgie de renforcement des capacits
travers lassistance technique (infrastructure) et
humaine (formation). Cette activit peut sinscrire dans
la continuit du programme dappui la comptitivit
des entreprises et la facilitation de laccs au
march (PCAM composante renforcement de
linfrastructure nationale qualit ).

Observatoire du
commerce extrieur
Agence de promotion
de l'industrie et de
l'innovation (API)
Laboratoire central
Centre technique de
l'agro-alimentaire
(CTAA)
UE
Banque mondiale
ITC

16

Le PDE distingue trois grandes composantes disposant, chacune, dobjectifs et de champs daction biens dfinis: Dhamen Finance, Le Famex et La facilitation du commerce.
Cette dernire reprsente un ensemble dactions de fonds visant mettre niveau la chane de valeur lie au commerce international. Elle comprend trois sous-composantes: la
normalisation travers linstitut national de la Normalisation et de Proprit intellectuelle (INNORPI), le contrle technique limportation et les procdures douanires.

68

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TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

2. Dlivrance des certificats dorigine

Rigueur et lourdeur des procdures


de dlivrance des certificats
dorigine: grand nombre de
documents, retards et frais
administratifs, comportements
arbitraires des agents.

Ralisation dun tat des lieux de la chambre du


commerce et de lindustrie: tudes des cots et
des dlais en vue de simplifier les procdures
administratives pour la dlivrance des certificats
dorigine.
Produits
manufacturs

Maghreb
Afrique

Renforcement de la politique rgionale sur


lharmonisation et la facilitation des procdures
relatives aux rgles dorigine.
Amlioration de la transparence sur les
procdures suivre et les agences responsables
pour la dlivrance des certificats.

Chambre du
commerce et
dindustrie
Ministre du
commerce et de
lartisanat
Direction gnrale des
douanes

3. Restrictions sur le march de lUE


Contingent tarifaires saisonniers.
Circuit restrictif interdisant la vente
de nouveaux clients
(importateurs).

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Fruits et
lgumes
Huile dolive

Surveillance de lapplication des directives


manant des accords commerciaux.
UE

Renforcement de la collaboration/ngociation
avec lUE sur les contingents tarifaires et laccs
au march pour les entreprises tunisiennes.

Ministre du
commerce et de
lartisanat
Ministre de
lagriculture
UE

69

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

4. Inspection et contrle national des marchandises


Renforcement des tablissements publics
impliqus et des infrastructures disponibles pour
une meilleure valuation des produits sortants et
entrants (cf. point 1).

Rigueur et lenteur des inspections


en douane.
Dlais excessif et manque de
fiabilit des contrles pour les
produits textiles.
Retard et manque dinformation
pour la dlivrance des dclarations
et autres autorisations
dexportations en douane.

Prparations
alimentaires

Monde

Rvision et simplification des procdures de


contrle et de dlivrance des autorisations
dexportations.
Ralisation dun tat des lieux de la des guichets
uniques: tudes des cots et des dlais en vue
damliorer lefficacit des diffrents centre et de
rationaliser leurs actions.

Textile et
vtements

Ces diffrentes activits peuvent sinscrire dans la


continuit du programme de dveloppement des
exportations (PDE - composante facilitation du
commerce ).

Ministre du
commerce et de
lartisanat
Ministre de lindustrie
Direction gnrale des
douanes
Ministre des finances
Ministre de
lagriculture
Chambres du
commerce et
dindustrie
CETTEX

5. Autres rglementations et procdures tunisiennes

Obligation de faire une station de


conditionnement pour les fruits.

Imposition dune taxe de 2% sur la


valeur des exportations.

Mesures financires nationales


interdisant le paiement lavance
des marchandises importes.

70

Fruits

Produits
halieutiques

Produits
manufacturs

Rvision du cahier des charges et des dlais pour


la construction des stations obligatoires de
conditionnement.

Monde

Amlioration de linformation et de la
communication sur le systme national de
taxation des entreprises exportatrices et
importatrices.
Rvision de la loi relative au paiement partiel
anticip des importations avant la rception du
produit en Tunisie.

Ministre du
commerce et de
lartisanat
Ministre de lindustrie
Ministre des finances
Groupements
interprofessionnels
des fruits et des
lgumes
Banque centrale de
Tunisie

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TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Appendice I

Mthodologie globale des enqutes sur les MNT

Enqutes MNT
Entre 2008 et 201117, lITC a ralis et initi des enqutes de grande chelle auprs des entreprises sur
les mesures non tarifaires (MNT) contraignantes et autres obstacles au commerce (ci-aprs enqutes
MNT) dans 15 pays en dveloppement et pays les moins avancs sur tous les continents18. En 2012 des
enqutes MNT seront lances dans une dizaine de nouveau pays. Le principal objectif de lenqute MNT
est de comprendre la perception du secteur des affaires vis--vis des MNT contraignantes et autres
obstacles au commerce au niveau le plus dtaill possible par produit et par pays partenaire.
Toutes les enqutes sont fondes sur une mthodologie globale qui est constitue dune partie
fondamentale commune tous les pays et dune partie spcifique au pays. La partie fondamentale de la
mthodologie des enqutes MNT, dcrite dans cet appendice, est identique toutes les enqutes
effectues dans diffrents pays. Cela permet une analyse comparative entre pays. La partie de la
mthodologie spcifique au pays permet une certaine flexibilit afin de rpondre aux exigences et aux
besoins de chaque pays participant. Les aspects et particularits mthodologiques spcifiques la mise
en uvre de lenqute au Burkina Faso sont dcrits dans le chapitre 2 de ce rapport.
Champ de lenqute
Afin de pouvoir dresser des conclusions au niveau national, lenqute utilise un chantillon reprsentatif.
Lenqute couvre au minimum 90 pourcents de la valeur totale des exportations de chaque pays
participant ( lexclusion des minerais, des armes et munitions). Lconomie est divise en 13 secteurs, et
tous les secteurs reprsentant plus de 2% de la valeur des exportations sont inclus dans lenqute.
Les secteurs dfinis dans lenqute MNT sont les suivants:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.

Aliments frais et matires premires agricoles


Aliments prpars et produits agricoles
Bois, produits en bois et papier
Fils, tissus et textiles
Produits chimiques
Cuirs et ouvrages en cuir
Mtaux et autres produits manufacturs de base
Machines non lectriques
Ordinateurs, quipement de tlcommunication, produits lectroniques
Composants lectroniques
Matriel de transport
Vtements
Produits manufacturs divers

17

Le projet a commenc en 2006, lorsque le Secrtaire Gnral de la CNUCED a mis en place un groupe de personnes minentes
sur les obstacles non tarifaires (GNTB). Le principal objectif du GNTB est de discuter de la dfinition, la classification, la collecte et la
quantification des obstacles non tarifaires afin didentifier les besoins de donnes, et ainsi permettre de mieux comprendre les MNT
et leur impact sur le commerce. Afin de mener bien ce projet, une quipe multi-agence de soutien (MAST) au GNTB fut mise en
place. Depuis cela, lITC continue ce travail sur les MNT dans trois directions. Premirement, lITC a contribu la cration dune
classification internationale sur les mesures non tarifaires (classification MNT) qui fut finalise en octobre 2009. Deuximement, lITC
a entrepris des enqutes sur les MNT dans les pays en dveloppement, en utilisant la classification MNT. Troisimement, lITC, la
CNUCED et la Banque Mondiale collecte et rpertorie conjointement les rglements officielles sur les MNT appliqus par les pays
importateurs (dvelopps et en dveloppement). Ces diffrentes activits permettent davoir une vue globale sur les MNT. Les
rglements officiels servent de rfrence pour lanalyse et les enqutes identifient les effets des mesures sur les entreprises et donc
sur le commerce international.

18

Les premires enqutes MNT ont t ralises au Brsil, au Chili, en Inde, aux Philippines, en Thalande, en Tunisie et en
Ouganda dans le cadre dun projet pilote en collaboration avec la CNUCED entre 2008 et 2009. Ces enqutes pilotes ont permis
damliorer la classification des MNT et la mthodologie des enqutes. Depuis, lITC a mis en uvre des enqutes, bases sur cette
nouvelle mthodologie, au Burkina Faso, Hong Kong (Rgion administrative spciale de Chine), au Prou et au Sri Lanka.

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TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Les entreprises qui exportent ou importent des armes et des minerais sont exclues. Les exportations de
minerais ne rencontrent gnralement pas dobstacles au commerce du fait de la forte demande de ces
produits et des spcificits des grandes multinationales qui les exportent. Les exportations darmes ne
figurent pas dans le champ dactivit de lITC.
Les enqutes MNT concernent les entreprises qui exportent et/ou importent des biens. Les entreprises qui
changent des services sont exclues une enqute sur les MNT dans le commerce des services
ncessite une approche et une mthodologie diffrente. Toutefois, lenqute MNT couvre galement les
entreprises spcialises dans les services dimport-export comme les agents, les ngociants et les
transitaires (ci-aprs appels agents commerciaux). Ces entreprises peuvent tre considres comme
des entreprises de services dans la mesure o elles fournissent des services en matire de logistique
commerciale. Les rponses des agents commerciaux sont gnralement analyses sparment des
rponses des entreprises qui exportent leurs propres produits.
Les enqutes sur les MNT couvrent les entreprises qui sont lgalement enregistres, quelles que soient
leur taille et le type de proprits (entreprises nationales ou proprit trangre). Le secteur informel ne
fait pas partie de lenqute. En fonction de la taille et de la gographie du pays, lchantillon dentreprises
inclut une quatre rgions gographiques ayant une forte concentration conomique (grand nombre
dentreprises).
Approche en deux tapes
Les responsables des entreprises enqutes, gnralement des spcialistes des exportations/importations
ou des directeurs commerciaux, sont interrogs sur les procdures commerciales auxquelles leur
entreprise a d se conformer au cours de lanne coule et qui reprsentent un obstacle srieux leur
activit. Afin didentifier les entreprises qui rencontrent des MNT contraignantes, le processus denqute
consiste en des entretiens tlphoniques de filtrage avec lensemble des entreprises de lchantillon
(tape 1) puis en des entretiens face--face avec les entreprises qui ont rapport, lors de lentretien
tlphonique, faire face des obstacles lies aux MNT (tape 2).
tape 1: Entretiens tlphoniques de filtrage
La premire tape constitue en de courts entretiens tlphoniques de filtrage. Ces entretiens visent
dabord identifier le principal secteur dactivit de lentreprise et le type dchange (exportation ou
importation). On demande ensuite aux personnes interroges si leur entreprise a fait lexprience de MNT
contraignantes. Si lentreprise ne rencontre aucun problme relatif aux MNT, lentretien tlphonique est
termin. Les entreprises ayant rapport rencontrer des MNT contraignantes sont invites participer un
entretien approfondi en face--face. La date, lheure et le lieu du second entretien sont alors fixs avant de
terminer lentretien tlphonique de filtrage.
tape 2: Entretiens face--face
Les seconds entretiens sont conus pour recenser des informations dtailles sur les types de MNT, au
niveau du produit et par pays partenaire, ainsi que sur dautres obstacles au commerce. tant donn la
complexit des questions lies aux MNT, les entretiens de ltape 2 ont lieu en face--face. Linteraction
face--face avec des enquteurs expriments aidera les participants bien comprendre le but et le
champ de lenqute et permettra de classifier correctement leurs rponses selon des catgories
prdfinies.
Le questionnaire utilis pour conduire les entretiens face--face est constitu de trois parties principales.
La premire partie porte sur les caractristiques gnrales de lentreprise: nombre demploys, chiffre
daffaire et part des exportations dans la valeur totale des ventes, ou encore si lentreprise exporte ellemme ses produits ou si elle fait appel un agent commercial spcialis qui soccupe de ses exportations.
La deuxime partie est ddie aux activits dexportation et dimportation de lentreprise. Lentreprise
renseigne tous les produits quelle exporte/importe et tous les pays partenaires vers/depuis lesquels elle
exporte/importe. Lors de cet exercice, lenquteur identifie galement les produits et les partenaires pour
lesquels lentreprise rencontre des obstacles non tarifaires.

72

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TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

La troisime partie du questionnaire saisit en dtail chaque obstacle non tarifaire. Un enquteur form aide
alors la personne interroge identifier le rglement contraignant impos par un gouvernement, les
produis affects (au niveau 6 chiffres du Systme harmonis), les pays partenaires importateurs ou
exportateurs de ces produits, et le pays qui applique ce rglement (il peut sagir du pays partenaire, du
pays transit ou du pays de lentreprise).
Chaque rglement (mesure) contraignant est class selon la classification MNT. Il sagit dune
classification internationale commune sur les MNT qui comptent plus de 200 mesures spcifiques
regroupes en 16 catgories (voir appendice II). La classification MNT est un lment central de lenqute
car elle permet dappliquer de manire systmatique et uniforme lenregistrement et lanalyse des MNT
contraignantes dont font lexprience les entreprises interviewes. Cette classification est utilise dans
tous les pays participants aux enqutes quelques soient leurs politiques commerciales et leurs stratgies
vis--vis des MNT.
Les questionnaires face--face permettent non seulement de saisir le type de MNT contraignante mais
galement la nature du problme (ainsi nomm obstacle procdural ou OP qui explique pourquoi la
mesure constitue un obstacle), le lieu o lobstacle se droule, et les agences impliques sil y en a. Par
exemple un pays importateur peut exiger que les containers soient fumigs (MNT applique par le pays
partenaire) mais les installations pour raliser des fumigations sont trop chres dans le pays exportateur
ce qui provoque un cot additionnel consquent pour lentreprise exportatrice (lOP se droule dans le
pays de lentreprise). Les entreprises peuvent galement rapporter des obstacles gnraux qui ne sont
pas forcment lis des rglements mais qui peuvent affects leurs exportations/importations. Il sagit par
exemple de problme de corruption et de manque dinfrastructure. Ces obstacles sont considrs comme
des problmes lis lenvironnement des affaires (voir appendice III).
Partenariat avec des institutions locales
Les entretiens tlphoniques de filtrage et face--face sont conduits par un partenaire local slectionn
travers une procdure comptitive dappel doffre. Le partenaire est le plus souvent une entreprise
spcialise dans la conduite denqute. Gnralement, les enqutes MNT sont ralises dans la ou les
langue(s) locale(s) du pays participants. Les entretiens tlphoniques sont enregistrs grce un systme
CATI (pour Computer Assisted Telephone Interview), un fichier lectronique ou sur papier. Les entretiens
face--face sont initialement saisis sur papier puis sont enregistrer sur ordinateur par le partenaire local
grce un programme informatique dvelopp par lITC.
Discussions libres
Lors des entretiens auprs des entreprises et lors de la prparation du rapport denqute, des discussions
libres sont ralises avec des experts et des acteurs importants du pays. Il sagit en outre dinstitutions de
soutien au commerce ou dassociations dexportateurs ou de secteurs. Ces discussions apportent un
aperu supplmentaire de la situation et permettent de vrifier et de valider les rsultats de lenqute. Les
personnes interroges rvisent donc les principaux rsultats de lenqute MNT, et fournissent des
explications et des solutions ventuelles aux diffrents problmes soulevs par les entreprises.
Les discussions libres sont gnralement conduites par le partenaire local, par une universit ou une
organisation partenaire au projet, ou encore par la personne en charge de la rdaction du rapport
denqute.
Confidentialit des donnes
Lenqute MNT est confidentielle. La confidentialit des donnes est essentielle pour assurer un degr
aussi lev que possible de participation, dintgrit et de confiance dans la qualit des donnes. Les
rsultats des entretiens, quils soient saisis sur papier ou dans fichier lectronique, sont intgralement
transmis lITC la fin des enqutes.
Technique dchantillonnage
La slection des entreprises pour les entretiens tlphoniques de filtrage de lenqute MNT se fait partir
dun chantillon alatoire stratifi. Dans un tel chantillon, toutes les units de population sont dabord

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TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

constitues en groupes homognes (strates) en fonction de certaines caractristiques prdfinies,


choisies pour tre relies aux principales variables tudies. Pour les enqutes MNT les entreprises sont
stratifies par secteur car le type et la frquence des MNT rencontres sont souvent spcifiques aux
produits exports/imports. Ensuite, des chantillons alatoires simples sont slectionns dans chaque
groupe.
Les enqutes MNT souhaitent tre reprsentatives au niveau du pays. Dans chaque secteur
lexportation, un nombre suffisant dentreprises doit tre interview afin dassurer que la part des
entreprises rencontrant des MNT contraignantes est estime de manire correcte et peut ensuite conduire
des extrapolations au niveau du secteur entier. Pour atteindre cet objectif, on dtermine une taille
dchantillon pour chaque secteur dexportations indpendamment19.
Pour les entreprises importatrices, la taille de lchantillon est dfinie au niveau du pays. La taille de
lchantillon pour les entreprises importatrices peut tre plus petite que celle pour les entreprises
exportatrices, principalement pour deux raisons. Tout dabord, les entreprises exportatrices interviewes
importent souvent des biens intermdiaires et rapportent leurs expriences avec des MNT aussi bien
lexportation qu limportation. Dautre part, les obstacles rencontrs par les entreprises importatrices sont
gnralement des rglements domestiques qui sont exigs par leur propre pays. Toutefois, mme avec un
chantillon modeste dentreprises importatrices, des efforts sont fait pour atteindre une reprsentativit de
lchantillon au niveau des secteurs et de la taille des entreprises.
Les entreprises exportatrices peuvent rencontrer des obstacles lis aux rglements domestiques et aux
rglements appliqus par les pays partenaires qui importent leurs produits. Bien que lchantillon ne soit
pas stratifi selon les destinations des exportations des entreprises, sa grande taille permet dassurer une
bonne slection de tmoignages relatifs diffrentes destinations dexportations (rglements appliqus
par les pays partenaires). En toute logique, plus les partenaires commerciaux sont importants plus ils ont
de chance dtre mentionns dans lenqute car il est fort probable que les entreprises slectionnes de
manire alatoire exportent vers un des principaux pays importateurs.
La taille de lchantillon pour les entretiens face--face dpend des rsultats des entretiens tlphoniques
de filtrage.
Taille moyenne de lchantillon
Selon les rsultats des enqutes MNT dans 10 pays, le nombre dentretiens tlphoniques de filtrage
ralis avec succs peut varier entre 150 et 1000, et le nombre dentretiens face--face en consquent est
compris entre 150 300 entreprises exportatrices et/ou importatrices. Le nombre dentretiens
tlphoniques dpend largement de la taille et de la structure de lconomie du pays, de la disponibilit et
de la qualit du rpertoire dentreprises existant ainsi que du taux de rponse aux entretiens. La taille de
lchantillon pour les entretiens face--face dpend du nombre dentreprises rencontrant effectivement des
obstacles au commerce et de leur volont participer aux entretiens.

19

La taille de lchantillon dpend du nombre dentreprises exportatrices par secteur et des hypothses concernant la proportion
dentreprises exportatrices affectes par des MNT contraignantes dans la population relle de ce secteur. Le calcul dune taille
dchantillon est bas sur lquation ci-dessous (dveloppe par Cochran en 1963) pour obtenir un chantillon reprsentatif des
proportions dans de grande population (en se basant sur lhypothse dune distribution normale).

no

t 2*p(1 p)
d2

no :

Taille dchantillon pour une grande population


Valeur t pour la marge derreur slectionne (d). Dans le cas de lenqute MNT, un intervalle de confiance de 95% est
accept, et la valeur t est donc 1,96.
p:
Proportion estime dun attribut qui est prsent dans la population. Dans le cas de lenqute MNT, il sagit dune proportion
dentreprises qui sont confrontes des MNT. Comme cette proportion nest pas connue avant lenqute, on emploie
lestimation la plus conservatrice conduisant une grande taille dchantillon, cest dire p=0,5.
d:
Marge derreur acceptable pour la proportion en cours destimation. En dautres termes, une marge derreur que le
chercheur est dispos accepter. Dans le cas des enqutes MNT d= 0,1.
nd
Cochran, W. G. 1963. Sampling Techniques, 2 Ed., New York: John Wiley and Sons, Inc.
t:

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TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Analyse des donnes de lenqute


Lanalyse des donnes de lenqute consiste tudier la frquence et la couverture statistique des
rsultats selon diffrentes dimensions dont: les produits et leurs secteurs, les MNT et leur principal groupe
(p.ex. rglements techniques, mesures de contrle quantitatif), et les diverses caractristiques des
entreprises interviewes (p.ex. la taille ou la part de proprit trangre).
La frquence et la couverture statistique des rsultats se basent sur des cas. Un cas reprsente lunit la
plus dsagrg dun obstacle tel que rapport dans lenqute. Par construction, chaque entreprise
interviewe en face--face rapporte au moins une MNT contraignante, et, lorsque cela est appropri, des
OP y tant relatifs et/ou des problmes issues de lenvironnement des affaires.
Chaque cas rapport par chaque entreprise reprsente une MNT (un rglement impos officiellement par
un gouvernement, p.ex. un certificat sanitaire dimportation), un produit affect et un pays appliquant cette
MNT. Par exemple, si une entreprise rapporte quil y a trois produits concerns par une mme MNT qui est
applique par un mme pays partenaire alors cela correspond trois cas. Si deux entreprises tmoignent
de la mme MNT applique par le mme pays partenaire et pour le mme produit export, cela sera
compt comme 2 cas.
Lorsque plusieurs pays partenaires appliquent une mme mesure alors plusieurs cas sont compts. Le
dtail de chaque cas (p.ex. le nom officiel du rglement) peut varier car les rglements sont gnralement
spcifiques chaque pays. En revanche, sil sagit du pays enqut qui applique une entreprise une
mme mesure pour un produit export vers plusieurs pays alors un seul cas est compt car il sagit dun
mme rglement qui affecte la totalit des exportations, quelles soient diversifies ou non. De plus,
lorsquune entreprise interviewe exporte et importe, et rapporte des cas limportation et lexportation,
chaque cas reprsente une seule activit. Par exemple si une entreprise rapporte rencontrer une MNT
contraignante limportation et lexportation dun produit depuis et vers un partenaire alors il y a deux
cas. Les diffrentes dimensions prises en compte pour le calcul des cas sont rsumes dans le tableau ciaprs.

Tableau A1. Dimensions dun cas MNT


Pays appliquant la mesure
Pays enqut
(o les entreprises
sont interviewes)

Pays partenaire
(o les produits sont exports
ou depuis o ils sont imports)
et pays de transit

Entreprise interviewe

Produit affect (code produit SH-6 ou code au


niveau de la ligne tarifaire nationale)

MNT applique (au niveau du code de la mesure


comme spcifi dans la classification MNT)

Flux commercial (exportation ou importation)

Dimensions

Pays partenaire

Les cas de OP et de problmes lis lenvironnement des affaires sont calculs de la mme manire que
les cas de MNT. Les statistiques pour les cas de OP sont indiques sparment des cas de MNT mme si
ils sont parfois troitement lis (p.ex. les retards peuvent tre caus par des exigences en matire
dinspection avant expdition). Dans la mesure o de nombreux OP et problmes relatifs
lenvironnement commercial ne sont pas spcifiques aux produits, les statistiques sont construites autour
de deux dimensions: type dobstacles et pays o ils se droulent, ainsi que les agences impliques.
Renforcement des capacits locales
Les enqutes MNT renforcent les capacits locales en transmettant des connaissances et un savoir-faire
linstitution partenaire locale. LITC ne conduit pas directement les enqutes mais guide et soutient
linstitution et les experts locaux qui en sont en charge.

MAR-14-250.F

75

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Avant le lancement de lenqute sur le terrain, lITC forme linstitution partenaire locale, y compris les
managers du projet et tous les enquteurs, sur les diffrents aspects des MNT, sur la classification MNT,
et sur la mthodologie complte de lenqute. Les reprsentants dITC participent au lancement de
lenqute ainsi quau premier entretien dans le pays. Ils restent en contact avec linstitution partenaire
locale tout au long de lenqute, qui dure gnralement 6 mois, afin de sassurer de son bon droulement
et de la bonne qualit des rsultats. Les experts de lITC suivent de prs le travail du partenaire local en lui
faisant part de ses remarques et suggestions sur les donnes saisies tape aprs tape (y compris la
classification des MNT) et sur lavancement des entretiens en gnral. Cela permet au partenaire local de
rsoudre rapidement les ventuels problmes rencontrs.
De plus, lITC participe la cration du rpertoire dentreprises utilis pour lenqute (liste des entreprises
exportatrices et importatrices avec les informations sur les contacts). Ce rpertoire est ensuite lentire
disposition de linstitution partenaire locale et des parties intresses. Le rpertoire dentreprises est un
lment crucial de toutes enqutes auprs des entreprises mais il nest malheureusement pas toujours
disponible, mme dans les pays en dveloppement les plus avancs. LITC fournit de nombreux efforts, du
temps et des ressources dans la construction des rpertoires nationaux dentreprises. Les informations
initiales sont en gnral obtenues grce laide des autorits locales et des autres parties prenantes au
projet (p.ex. les associations dexportateurs). Lorsquil nexiste aucune liste disponible auprs des agences
gouvernementales et des associations sectorielles, lITC achte ces informations une entreprise tierce,
et dans certains cas numrise les informations partir de documents papier. Les informations provenant
de diffrentes sources sont ensuite traites et regroupes afin de constituer une liste unique et complte
des entreprises exportatrices et importatrices.
Une fois lenqute acheve, le partenaire local possde les outils lmentaires pour mener termes un
suivi de lenqute et toutes autres enqutes auprs des entreprises. Il bnficie dun registre dentreprises
jour et dune solide formation sur les techniques denqute ainsi que sur les questions commerciales ou
relatives aux MNT.
Avertissements Limites de lenqute
Malgr tous les efforts consentis afin dassurer la meilleure reprsentativit et qualit des rsultats des
enqutes, il convient den rappeler certaines limites.
Tout dabord, les donnes des enqutes MNT sont bases la perception des personnes interroges qui
lon a demand de rapporter les rglements contraignants reprsentants un obstacle srieux leurs
exportations ou leurs importations. Les personnes interviewes peuvent avoir des chelles de jugement
diffrentes de ce que reprsente un obstacle srieux leur activit. Ces diffrences peuvent tre dautant
plus importantes si lon compare les rsultats denqutes ralises dans des pays diffrents avec des
cultures, des politiques, des socits, des conomies et des langues diffrentes. De plus, il se peut quil
existe certaines inconsistances selon les enquteurs (p.ex. pour classer les mesures selon la classification
MNT) du fait de la complexit et de la nature particulire des MNT.
Dautre part, il nexiste pas de rpertoire fiable des entreprises couvrant tous les secteurs de lenqute
pour de nombreux pays. En consquence, il est parfois difficile dassurer un chantillon alatoire dans
chaque secteur ainsi quun taux de participation suffisant dans les plus petits dentre eux. Lorsque de telles
limites sont prsentes dans les enqutes elles sont clairement spcifies dans les rapports respectifs.
Enfin, certains problmes relatifs aux MNT ne sont simplement pas connus par les entreprises
exportatrices et/ou importatrices. En outre, les exportateurs nont pas toujours conscience des contraintes
relatives la demande qui ont lieu au-del des frontires, par exemple les campagnes acheter des
produits locaux en vigueur dans certains pays partenaires. De plus, le champ de lenqute ne porte que
sur les oprateurs lgaux et ne couvre pas le commerce informel.

76

MAR-14-250.F

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Aprs lenqute
Les rsultats de chaque enqute sont prsents et discuts lors dun atelier de dissmination. Latelier
rassemble les membres des agences gouvernementales, les experts, les entreprises, les donateurs, les
ONG et le milieu acadmique. Il encourage le dialogue sur les MNT et sur les questions qui y sont lies, et
permet didentifier les solutions aux problmes dont les entreprises exportatrices et/ou importatrices font
lexprience.
Les rsultats de lenqute MNT constituent un outil de diagnostic permettant didentifier et de rsoudre les
principaux problmes. Les conclusions de lenqute peuvent galement servir de base pour le
dveloppement de projets visant rsoudre ces problmes et soutenir la demande de fonds pour des
activits lies.

MAR-14-250.F

77

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Appendice II

Classification des mesures non tarifaires

Les MNT sont en gnral spcifiques au pays importateur qui les applique. La classification des MNT a t
dveloppe pour rpondre au besoin dune taxonomie de ces mesures. Elle a t prpare par un groupe
dexperts techniques originaires de huit organisations internationales, comprenant lOrganisation des
Nations unies pour lalimentation et lagriculture, le Fonds Montaire International, le Centre du commerce
international (ITC), lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques, la CNUCED,
lOrganisation des Nations Unies pour le dveloppement industriel (ONUDI), la Banque mondiale et lOMC.
Cette classification internationale a t finalise en novembre 2009 et sert de base pour la collecte, la
classification, lanalyse et la dissmination dinformation sur les mesures non tarifaires provenant de
sources officielles, c'est--dire les rglements gouvernementaux. Pour les besoins des enqutes sur les
MNT auprs des entreprises, lITC a utilis une version simplifie de cette classification internationale.
La classification des MNT pour les enqutes distingue 16 chapitres (dnots par des lettres, voir figure cidessous), chacun comprenant des sous-chapitres (dnots par deux lettres) et des mesures individuelles
(dnots par deux lettres et un chiffre). Les diffrents chapitres sont rsums ci-aprs.

Figure A1.

Structure de la classification des MNT pour les enqutes ITC

Source : ITC sur la base de la Classification des mesures non tarifaires dveloppe par lquipe multi-agence de soutien (MAST).

78

MAR-14-250.F

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Chapitre A, les exigences techniques concernent les proprits spcifiques des produits. Elles sont
lgalement fixes par le pays importateur. Contrairement aux normes volontaires, elles dfinissent les
spcifications techniques dun produit ou dun procd de production et les traitements aprs-production.
Elles incluent galement les dispositions administratives auxquelles il est obligatoire de se conformer.
Chapitre B, lvaluation de la conformit concerne les procdures techniques, comme le test (essai),
linspection, la certification et la traabilit, qui confirme et assure quun produit satisfait les exigences
techniques et les normes obligatoires imposes par le pays importateur, par exemple pour protger la
sant et la scurit des consommateurs.
Chapitre C, linspection avant expdition et les autres formalits, fait rfrence aux pratiques de
vrification, de chargement, de surveillance et de contrle des expditions de produits avant ou lors de
leur entre dans le pays destinataire p.ex. linspection physique, la mise en quarantaine, etc.
Chapitre D, les redevances, les taxes et autres mesures para-tarifaires, fait rfrence aux mesures, autres
que les tarifs, qui augmentent le cot des importations dune manire similaire, c'est--dire par un
pourcentage ou un montant fixe calcul respectivement sur la base de la valeur et de la quantit. On
distingue cinq groupes de mesures: les surtaxes douanires; les frais de service; les taxes et impositions
additionnelles; les taxes et impositions intrieures prleves sur les importations; et lvaluation en
douane.
Chapitre E, les mesures de contrle quantitatif, regroupe les mesures destines restreindre la quantit
de marchandises pouvant tre importes, quelles proviennent de diffrentes sources ou dun fournisseur
particulier. Ces mesures peuvent prendre la forme dun rgime de licence restrictif, fixant un contingent
prdtermin, ou des prohibitions.
Chapitre F, les mesures financires, fait rfrence aux mesures prvues pour rguler laccs et le cot
des devises trangres pour les importations et qui dfinissent les termes du paiement. Elles peuvent
accrotre le cot des importations de la mme manire que les mesures tarifaires.
Chapitre G, les mesures de contrle des prix, regroupe les mesures mises en place pour contrler les prix
des produits imports dans le but de: soutenir le prix domestique de certains produits lorsque le prix
limportation de ces produits est infrieur; dfinir le prix domestique de certains produits pour protger de
la fluctuation des prix du march domestique, ou de linstabilit des prix du march tranger; et
contrebalancer les dommages causs par lapplication de pratiques commerciales dloyales.
Chapitre H, les mesures anticoncurrentielles, fait rfrence aux mesures destines octroyer des
privilges exclusifs ou spciaux un agent conomique, ou un groupe dtermin dagents.
Chapitre I, les mesures sur les investissements lis au commerce, regroupe les mesures qui restreignent
les investissements en exigeant quune part soit locale, ou exigeant que les investissements soient en
relation avec la balance des exportations par rapport aux importations.
Chapitre J, les restrictions lies la distribution, fait rfrence aux mesures qui restreignent la distribution
de produits lintrieur du pays importateur. Il peut sagir de restrictions gographiques ou de restrictions
par rapport aux reventes.
Chapitre K, les restrictions sur le service aprs-vente, fait rfrence aux mesures limitant la capacit des
producteurs de marchandises fournir un service aprs-vente dans le pays dimportation.
Chapitre L, les subventions, fait rfrence aux contributions financires verses par un gouvernement ou
un organisme gouvernemental une structure de production: branche dactivit ou entreprise particulire,
sous la forme dun transfert de fonds, direct ou potentiel (par ex. subventions, prts, apport de fonds
propres), paiements des mcanismes de financement et soutien aux revenus ou aux prix.
Chapitre M, les restrictions sur les marchs publics, fait rfrence aux mesures contrlant lachat de
marchandises par les agences gouvernementales, gnralement au moyen dune prfrence accorde
aux fournisseurs nationaux.

MAR-14-250.F

79

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Chapitre N, la proprit intellectuelle, fait rfrence aux mesures en relation avec les droits de proprit
intellectuelle dans le commerce. La lgislation sur la proprit intellectuelle comprend les brevets,
marques, topographies de circuits intgrs, droits dauteur, appellations gographiques et secrets de
fabrication.
Chapitre O, les rgles dorigine et certificats qui y sont lis, fait rfrence aux lois, rglementations et
dterminations administratives d'application gnrale appliques par le gouvernement des pays
importateurs afin de dterminer le pays dorigine de marchandises.
Chapitre P, les mesures relatives aux exportations, regroupe les mesures appliques par le
gouvernement du pays exportateur sur des marchandises exportes. Il fait rfrence aux mesures
auxquelles il faut se conformer pour effectuer des exportations. Cela inclut les taxes, les contingents ou les
interdictions lexportation, entre autre.

80

MAR-14-250.F

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Appendice III Liste des obstacles procduraux


Les OP sont lis au rglement et expliquent pourquoi ce rglement est contraignant.

Problmes administratifs

A1. Grand nombre de documents diffrents fournir


A2. La documentation est difficile remplir
A3. Difficults avec la traduction de documents partir ou dans
dautres langues
A4. Nombreux guichets/organisations administratives impliques

Problmes dinformation /
de transparence

B1. Les informations sur le rglement ne sont pas publies et


dissmines de manire approprie
B2. Aucune notification approprie des changements de procdure
B3. Rglement modifi frquemment
B4. Les exigences et procdures sont diffrentes des informations
publies

Comportement incohrent
ou discriminatoire des
fonctionnaires

C1. Classification incohrente des produits


C2. Autres comportements incohrents ou arbitraires des
fonctionnaires

Contraintes lies
au temps

D1. Retard des procdures administratives


D2. Dlais pour appliquer les exigences (conditions) trop courts

Paiement informel ou
exceptionnellement lev

E1. Frais et charges exceptionnellement levs


E2. Paiement informel, p.ex. pot-de-vin
E3. Ncessit dembaucher un agent des douanes locales pour
dbloquer la livraison

Dfis lis aux


infrastructures

F1. Installations limites / inopportunes (p.ex. stockage, traitement par


le froid, essai, fumigation)
F2. Systme de transport inaccessible/limit (p.ex. mauvais tat des
routes; barrages routier)
F3. Contraintes technologiques (p.ex. informations et technologies de
communication)

Problme de scurit

G1. Niveau de scurit faible pour les personnes et les marchandises

Contraintes lgales

H1. Aucune rgle de procdure pour les anticipations


H2. Aucune procdure de rglements des diffrends
H3. Aucun recours des procdures dappel indpendant
H4. Faible protection des droits de proprit intellectuelle, p.ex.
violation des droits dauteur, brevets, marques dposes, etc.
H5. Manque de reconnaissance, p.ex. certificats nationaux

Autres

I1. Autres obstacles procduraux

MAR-14-250.F

81

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Appendice IV Rsultats dtaills

82

Conditions
dentreposage et de
transport

Emballage

Marquage (dont
linformation pour le
transport et la
distribution)

Etiquetage []

Fumigation

Limites de tolrance de
rsidus [] par certaines
substances

Restriction ou
interdiction de certaines
substances

Caractristiques du
produit (sur la qualit et
autres proprits)
3

4
2
1
2
1

10

13

Australie (1)

Algrie (2), Canada


(2), Italie (2), Maroc
(2), Arabie saoudite
(2), mirats arabes
unis (2), RoyaumeUni (1)

Canada (2)

Canada (1)

Australie (1),
Allemagne (1)

5
1

1
2

tats-Unis (2)

0,7%
1,6%
2,5%
0,1%
7,0%
2,4%
7,0%
3,4%
3,3%
14,1%
0,3%
3,1%
1,4%
1,3%
1,0%
32,5%
0,5%
82%

tats-Unis (1)

Pays partenaire appliquant les MNT contraignantes (Nb de cas)

12 059
29 232
45 817
1 244
129 286
43 859
129 775
62 790
60 509
261 624
5 764
57 779
25 663
24 399
18 299
603 952
8 909
1 520 960

Exigences techniques

France (7), Allemagne


(1), Espagne (1),
tats-Unis (1)

Autres viandes et abats comestibles, frais, rfrigrs ou congels [...]


Lait, crme de lait, et produits laitiers (hors beurre et formage)
Poissons frais [...] rfrigrs ou congels
Poissons sals ou en saumure; poissons fums [...]
Crustacs, mollusques et invertbrs aquatiques [...] rfrigrs, congels []
Poissons, crustacs, autres invertbrs [...] prpars ou conservs
Prparations base de crales, de farine, d'amidon, de fruits, de lgumes
Lgumes et plantes potagres frais, rfrigrs [...], racines, tubercules []
Lgumes, racines et tubercules prpars ou conservs
Fruits, mme coque (hors fruits olanigeux) frais ou schs
Jus de fruits [...] et jus de lgumes non ferments []
Margarine et matires grasses
Produits et prparations comestibles, n.d.a.
Boissons non alcooliques, n.d.a.
Boissons alcooliques
Graisses et huiles vgtales fixes, soft, brutes, raffines ou fractionnes
Graisses et huiles vgtales fixes, brutes, raffines ou fractionnes, autres que soft
Total

Part des exportations du


produit dans la valeur totale du
secteur*

Sous-secteur (SITC3)

Valeur des exportations du


produit en 2011 (en milliers de
$E.-U.)

Tableau A2. Exportations de produits agricoles et alimentaires : MNT contraignantes appliques par les pays partenaires

MAR-14-250.F

3
19
3
1
12
4

Total

Rgles dorigine et certificat


dorigine qui y est li

Rglementations sur les


conditions de paiement des
importations
Circuit restrictif pour les
importations

Contingents saisonniers

Certification du produit
6
2
12
1
3

1
7

27
3
1

30

2
3

5
1
1

2
6

2
10
6
2
15
1
34
15
1
88
17
2
4
11
3
56
1
268

37

12

21

12

27

Belgique (1), France (12),


Allemagne (2), Italie (11), Kowet
(1), Jamahiriya arabe libyenne
(1), Qatar (3), Arabie saoudite (3),
mirats arabes unis (3)
Algrie (11), France (6), Mali (1),
Sngal (1), Togo (1), Vnzuela
(1)
France (4), Allemagne (1), Italie
(3), Roumanie (1), Espagne (3)
Algrie (9), Bahren (1), Kowet
(1), Jamahiriya arabe libyenne
(7), Mali (2), Maroc (2), Qatar (1),
Fdration de Russie (1), Arabie
saoudite (1), mirats arabes unis
(2)

52

Cameroun (2)

5
2
20
1
83

France (1)

Pays partenaire appliquant les MNT contraignantes (Nb de cas)

France (1)

Autres viandes et abats comestibles, frais, rfrigrs ou congels [...]


Lait, crme de lait, et produits laitiers (hors beurre et formage)
Poissons frais [...] rfrigrs ou congels
Poissons sals ou en saumure; poissons fums [...]
Crustacs, mollusques et invertbrs aquatiques, rfrigrs, congels []
Poissons, crustacs, autres invertbrs [...] prpars ou conservs
Prparations base de crales, de farine, de fruits, de lgumes
Lgumes et plantes potagres frais, rfrigrs [...], racines, tubercules []
Lgumes, racines et tubercules prpars ou conservs
Fruits, mme coque (hors fruits olanigeux) frais ou schs
Jus de fruits [...] et jus de lgumes non ferments []
Margarine et matires grasses
Produits et prparations comestibles, n.d.a.
Boissons non alcooliques, n.d.a.
Boissons alcooliques
Graisses et huiles vgtales fixes, soft, brutes, raffines ou fractionnes
Graisses et huiles vgtales fixes, brutes, raffines [] autres que soft
Total

Algrie (2), Bahren (1), Canada


(3), Chine (1), France (10),
Gabon (1), Allemagne (3), Italie
(2), Japon (2), Jamahiriya arabe
libyenne (4), Malaisie (1), Mali (2),
Maroc (4), Niger (1), Qatar (1),
Arabie saoudite (1), Sngal (1),
Inde (1), Espagne (2), mirats
arabes unis (1), tats-Unis (8)
Algrie (4), Canada (4), Chine (2),
France (16), Allemagne (4),
Grce (2), Italie (11), Japon (1),
Kowet (3), Jamahiriya arabe
libyenne (7), Maroc (6), Qatar (2),
Fdration de Russie (1),
Espagne (10), mirats arabes
unis (3), tats-Unis (7)

Sous-secteur (SITC3)

Exigences en matire
dessai

valuation de la conformit

Origine des matires et


lments
Historique de la
transformation
Contrle des importations et
exigences de surveillance

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

* La valeur totale des exportations de produits agricoles et alimentaires est de 1 859 315 $E.-U. en 2011.

MAR-14-250.F

83

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Tableau A3. Exportations de produits agricoles et alimentaires : MNT trangres et obstacles y tant relatifs

Exigences techniques

Type de MNT

Caractristiques du produit (qualit, autres proprits)


Restriction/interdiction de lutilisation de certaines
substances

Fumigation

Marquage (par ex. linformation pour le transport et la


distribution)
Emballage
Conditions dentreposage et de transport [...]

Certification du produit

Origine des matires et lments


Historique de la transformation
Contrle des importations et exigences de surveillance [...]
Contingents saisonniers
Rglementations sur les conditions de paiement [...]
Circuit restrictif pour les importations

Cas dOP
dans le
pays
partenaire

Aucune notification sur les changements des rglements [...]

Grand nombre de documents diffrents fournir


Retard relatif la mise en uvre du rglement

4
4

La documentation est difficile remplir


Retard relatif la mise en uvre du rglement

1
1

Frais et charges exceptionnellement levs

16

Autres installations limites / inopportunes

17

Manque de reconnaissance internationale des installations


Grand nombre de documents diffrents fournir
Difficults avec la traduction de documents
Nombreux guichets, organismes impliqus et documents
Retard relatif la mise en uvre du rglement

1
1
1
33

Frais et charges exceptionnellement levs

12

Paiement informel (p.ex. pot-de-vin)


Manque de reconnaissance internationale des installations

1
2
1

16

44

36

39

1
1

1
1
2

Manque de reconnaissance internationale des installations

21

Retard relatif la mise en uvre du rglement

21

Grand nombre de documents diffrents fournir


Difficults avec la traduction de documents
Retard relatif la mise en uvre du rglement

37
12

Rgles dorigine et certificat dorigine qui y est li

13

14

Total

151

117

84

Type d'OP en relation avec la MNT

Cas dOP
en
Tunisie

1
2

Etiquetage (par ex. linformation pour le consommateur)

Cas de MNT
contraignante
en raison
d'OP

10

Limites de tolrance de rsidus, de contamination par


certaines substances

Exigences en matire dessai


Evaluation de la conformit

Cas de
MNT trop
strictes en
soi

1
4
3
106

6
41

MAR-14-250.F

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

1
1
1

4
1
9
1

15

1
1
33
1
1
1
1
1
3
6

35

1
3
1
1
15

Total

Autres mesures l'exportation

1
1
1

Taxes et redevances
lexportation

Exigences denregistrement
lexportation

Contingents dexportation

Licence ou permis obligatoire


pour les exportations

1,6%
2,5%
0,1%
7,0%
2,4%
7,0%
3,4%
3,3%
14,1%
0,3%
0,8%
1,7%
0,9%
3,1%
1,3%
1,0%
32,5%
0,5%
83,2%

Autres mesures techniques


relatives lexportation

29 232
45 817
1 244
129 286
43 859
129 775
62 790
60 509
261 624
5 764
14 884
31 966
16 892
57 779
24 399
18 299
603 952
8 909
1546 980

Exigences en matire
dinspection lexportation

Lait, crme de lait et produits laitiers (hors beurre et formage)


Poissons frais [...] rfrigrs ou congels
Poissons sals ou en saumure; poissons fums [...]
Crustacs, mollusques et invertbrs aquatiques [...]
Poissons, crustacs, mollusques et autres invertbrs [...]
Prparations base de crales [...] de farine, de fruits ou lgumes
Lgumes et plantes potagres frais, rfrigrs ou conservs [...]
Lgumes, racines et tubercules [...]
Fruits, mme coque (hors fruits coque olanigeux) [...]
Jus de fruits [...] et jus de lgumes [...]
Sucreries
pices
Aliments pour animaux ( lexclusion des crales non moulues)
Margarine et matires grasses
Boissons non alcooliques, n.d.a.
Boissons alcooliques
Graisses et huiles vgtales fixes, soft, raffines [...]
Graisses et huiles vgtales fixes, brutes [...] autres que soft
Total

Part des exportations du


produit dans la valeur totale du
secteur*

Sous-secteur (SITC3)

Valeur des exportations du


produit en 2011 (en milliers de
$E.-U.)

Tableau A4. Exportations de produits agricoles et alimentaires : MNT contraignantes appliques par la Tunisie

5
6
2
12
1
2
1
2
34
2
1
1
1
1
4
1
4
1
81

* La valeur totale des exportations de produits agricoles et alimentaires est de 1 859 315 $E.-U. en 2011.

MAR-14-250.F

85

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Tableau A5. Exportations de produits agricoles et alimentaires : MNT appliques par la Tunisie et obstacles y tant relatifs
Type de MNT

Exigences en matire dinspection lexportation


Autres mesures techniques relatives lexportation
Contingents dexportation

Cas de MNT
trop
strictes en
soi

Exigences denregistrement lexportation

15

86

Retard relatif la mise en uvre du rglement

Grand nombre de documents diffrents fournir


Retard relatif la mise en uvre du rglement
Autres installations limites/inopportunes
Manque d'information et de communication sur les
rglements
Aucune notification sur les changements des rglements [...]
Retard relatif la mise en uvre du rglement
Frais et charges exceptionnellement levs

1
4
4

Cas d'OP
dans le
pays
transit

5
5
15
1

15
4

Pas de mesure associe: problmes relatifs


l'environnement des affaires

Total

Type d'OP en relation avec la MNT

Cas d'OP
en
Tunisie

35
1

Licence ou permis obligatoire pour les exportations

Taxes et redevances lexportation


Autres mesures lexportation

Cas de MNT
contraignante
en raison
d'OP

51

30

Frais et charges exceptionnellement levs


Grand nombre de documents diffrents fournir
Difficults avec la traduction des documents
Nombreux guichets, organismes impliqus et documents
Manque d'information et de communication sur les
rglements
Retard relatif la mise en uvre du rglement

4
2
1
1
8
9

Frais et charges exceptionnellement levs

Paiement informel (p.ex. pot-de-vin)

Installations limites/inopportunes pour le transport et le


stockage

11

Autres installations limites/inopportunes

Autres obstacles procduraux

2
94

MAR-14-250.F

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Tableau A6. Exportations de produits agricoles et alimentaires : OP dans les institutions


nationales et dans les pays partenaires
Nombre d'OP qui se droulent:
Obstacle procdural (OP)

dans les pays


partenaires
Jamahiriya
arabe libyenne
(1)

dans les agences nationales en Tunisie


OFITEC (4)

Grand nombre de documents diffrents fournir

Douanes (2)
Ministre du commerce et de l'artisanat (1)
Chambre de commerce (1)
STAM (1)

La documentation est difficile remplir


6

Nombreux guichets, organismes impliqus et


documents

Non disponible (1)

Manque d'information et de communication sur


les rglements

22

CEPEX (6)
Douanes (6)
Ministre du commerce et de l'artisanat (4)
GIL (4)
Ministre de l'agriculture (1)
Ministre de l'industrie et de la technologie (1)

Aucune notification sur les changements des


rglements [...]

Douanes (5)

85

Frais et charges exceptionnellement levs

38

Paiement informel (p.ex. pot-de-vin)

Installations limites/inopportunes pour le


transport et le stockage

11

Autres installations limites/inopportunes

30

Manque de reconnaissance internationale des


installations

France (1)

Venezuela (1)

Canada (1)

Douanes (guichet de traduction) (1)


Non disponible (5)

Difficults avec la traduction des documents

Retard relatif la mise en uvre du rglement

Douanes (28)
OFITEC (12)
Administration de la pche (10)
Ministre du commerce et de l'artisanat (9)
STAM (7)
Laboratoire d'analyse (5)
Ministre de la sant publique (4)
Chambre de commerce (4)
Autorits portuaires (1)
Ministre de l'agriculture (1)
Laboratoire centrale (1)
Non disponible (3)
Organismes certificateurs (8)
OFITEC (6)
Laboratoire d'analyse (6)
Douanes (5)
Ministre du commerce et de l'artisanat (4)
Laboratoire centrale (4)
Aroport de Tunis (2)
STAM (2)
Autorits portuaires (1)
Ministre de l'industrie et de la technologie (2)
Douanes (1)
Ministre de la sant publique (1)
Organismes certificateurs (1)
Aroport de Tunis (5)
STAM (4)
Autorits portuaires (1)
Compagnies aeriennes (1)
OFITEC (13)
Aroport de Tunis (5)
Ministre du commerce et de l'artisanat (4)
Laboratoire d'analyse (4)
STAM (2)
Huilerie certifie biologique (1)
Autorits portuaires (1)
Ministre de la sant publique (1)

29

Algrie (17)
Canada (1)
France (7)
Mali (1)
Sngal (1)
Togo (1)
Venezuela (1)

Allemagne (1)
Italie (1)
Espagne (1)
3

Cameroun (2)
Canada (3)
Maroc (1)

Autres obstacles procduraux


2
Socits de transport maritime (2)
Total
215
42
Note : Le tableau fait rfrence au nombre de fois o une agence a t cite en relation avec un cas d'obstacle procdural.

MAR-14-250.F

87

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Sous-secteur (SITC3)

Valeur des importations du


produit en 2011 (en milliers
de $E.-U.)

Part des importations du


produit dans la valeur
totale du secteur*

Contrle des importations


et exigences de
surveillance [...]

Total

Tableau A7. Importations de produits agricoles et alimentaires : MNT contraignantes appliques par la Tunisie

Aliments pour animaux ( lexclusion des crales non moulues)


Total

69 153
69 153

2,41%
2,41%

2
2

2
2

* La valeur totale des importations de produits agricoles et alimentaires est de 2 871 643 $E.-U. en 2011.

Tableau A8. Importations de produits agricoles et alimentaires : MNT appliques par la Tunisie et obstacles y tant relatifs

Type de MNT

Contrle des importations et exigences de surveillance


[...]

Cas de
MNT
trop
strictes
en soi

Cas de MNT
contraignante
en raison d'OP

Pas de mesure associe: problmes relatifs


l'environnement des affaires
Total

88

Type d'OP en relation avec la MNT

Grand nombre de documents diffrents fournir


Retard relatif la mise en uvre du rglement
Frais et charges exceptionnellement levs
Paiement informel (p.ex. pot-de-vin)
Retard relatif la mise en uvre du rglement
Autres installations limites / inopportunes

Cas
d'OP en
Tunisie

Cas d'OP
dans les
pays
partenaires

1
2
1
1
2
1
8

MAR-14-250.F

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Tableau A9. Importations de produits agricoles et alimentaires : OP dans les institutions nationales et dans les pays
partenaires

Obstacle procdural (OP)

Nombre d'OP qui se droulent:


dans les agences nationales en Tunisie

Grand nombre de documents diffrents fournir

Retard relatif la mise en uvre du rglement

Frais et charges exceptionnellement levs


Paiement informel (p.ex. pot-de-vin)
Autres installations limites/inopportunes
Total

1
1
1
8

dans les pays partenaires

Ministre de l'agriculture (1)


Ministre de l'agriculture (2)
Douanes (1)
STAM (1)
Douanes (1)
Douanes (1)
STAM (1)

Note : Le tableau fait rfrence au nombre de fois o une agence a t cite en relation avec un cas d'obstacle procdural. Il convient de noter qu'une entreprise peut faire rfrence
plusieurs agences pour un seul cas d'OP. Par consquent, le cas d'OP peut diffrer du nombre total de cas.

MAR-14-250.F

89

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Fils et tissus spciaux et produits apparents


Manteaux, capes, vestes, ensembles [...] autre que bonneterie [] pour femmes ou fillettes
Matriaux de construction base dargile, de matriaux [...] rfractaires
Produits lamins plats en fer ou en acier non allis []
Barres, tiges et profiles (y compris palplanches)
Tubes, tuyaux et profils creux et leurs accessoires en fer ou en acier
Constructions et lments de construction, n.d.a., en fer, acier ou aluminium
Conteneurs dentreposage ou de transport en mtal
Appareils domestiques en mtaux communs, n.d.a.
Ouvrages en mtal commun, n.d.a.
Machines gnratrices lectriques rotatives et leurs parties [...]
Autres machines et appareils spcialiss pour des travaux particuliers [...]
Appareils de chauffage ou de refroidissement et leurs parties [...]
Machines non lectriques, outils et appareils mcaniques et leurs parties [...]
Arbres de transmission [...] et manivelles; paliers et coussinets; [...]
Machines et appareils lectriques (hors machines gnratrices lectriques rotatives) [...]

90

1
2

4
5
2

1
3
3
1

2
2
2

4
2

1
1
1

1
1
4
1
.

Total

Rgles dorigine et certificat dorigine qui y est


li

Contrle des importations et exigences de


surveillance [...]
Frais de manutention ou dentreposage des
marchandises
Taxes et impositions intrieures prleves sur
les importations
Rglementations sur les conditions de paiement
des importations

Origine des matires et lments

Exigences en matire dinspection

valuation de
la conformit

Certification du produit

0,3%
3,7%
0,2%
0,1%
0,1%
0,3%
0,5%
0,2%
0,0%
1,6%
1,6%
0,2%
0,2%
0,0%
0,2%
1,1%

Exigences denregistrement pour des


raisons de scurit nationale, []
protection de la sant et scurit []

40 669
484 772
31 366
7 704
18 906
43 920
70 198
24 929
3 791
214 378
208 375
30 025
20 987
3 905
20 209
139 643

Exigences
techniques
Caractristiques du produit (sur la qualit
et autres proprits)

Part des exportations du produit dans la valeur


totale du secteur*

Sous-secteur (SITC3)

Valeur des exportations du produit en 2011 (en


milliers de $E.-U.)

Tableau A10. Exportations de produits manufacturs : MNT contraignantes appliques par les pays partenaires

1
3
1
1
3
9
9
4
4
4
1
2
2
4
1
2

MAR-14-250.F

4
1
1
2
6
3
2
2
1
1
74

15

2
2
1
1
41

Maroc (2)

France (4), Italie (1)

Jamahiriya arabe libyenne (1)

Italie (2)

Algrie (1)

Algrie (4)

Algrie (11), Angola (2), Brsil (1),


Cameroun (2), France (1), Gabon
(2), Allemagne (1), Jamahiriya
arabe libyenne (16), Mauritanie
(1), Maroc (2), Arabie saoudite (1),
mirats arabes unis (1)

Algrie (4), France (1), Jamahiriya


arabe libyenne (10)

Total

4
1
1
1
6

1
1

Rgles dorigine et certificat dorigine qui y est li

Contrle des importations et exigences de


surveillance [...]
Frais de manutention ou dentreposage des
marchandises
Taxes et impositions intrieures prleves sur les
importations
Rglementations sur les conditions de paiement
des importations

Origine des matires et lments

Exigences en matire dinspection

Certification du produit

Exigences denregistrement pour des


raisons de scurit nationale, []
protection de la sant et scurit[]

valuation de
la conformit

Italie (2)

5,8%
13,3%
0,3%
0,2%
0,7%
0,7%
0,3%
0,1%
0,2%
1,9%
34,0%

Caractristiques du produit (sur la qualit


et autres proprits)

761 598
1 756 723
40 863
32 894
91 761
97 257
42 714
16 806
26 674
247 557
4 478 624

Exigences
techniques

France (1)

Appareils lectriques pour la coupure, la protection, le branchement [...]


Autre matriel de distribution de llectricit, n.d.a.
Remorques et semi-remorques; autres vhicules propulsion non mcanique [...]
Appareils et dispositifs dclairage, n.d.a.
Instruments et appareils, n.d.a., usage mdical, chirurgical, dentaire ou vtrinaire
Instruments et appareils de mesure, de vrification, danalyse et de contrle, n.d.a.
Produits de parfumerie ou de toilette prpars [...] (hors savons)
Savons prpars, prparations de nettoyage, cirages et encaustiques prpars
Tubes et tuyaux et leurs accessoires, en matire plastique
Articles, n.d.a., en matire plastique
Total

Part des exportations du produit dans la valeur


totale du secteur*

Sous-secteur (SITC3)

Valeur des exportations du produit en 2011 (en


milliers de $E.-U.)

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Pays partenaire appliquant les MNT contraignantes (Nb de cas)

* La valeur totale des exportations de produits manufacturs tait de 13 179 222 $E.-U. en 2011.

MAR-14-250.F

91

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Tableau A11. Exportations de produits manufacturs : MNT trangres et obstacles y tant relatifs

Evalutation de la conformit

Exigences
techniques

Type de MNT

Caractristiques du produit (exigences sur la qualit,


autres proprits)
Exigences denregistrement des importateurs pour
des raisons de scurit national, [] protection de la
sant []

Certification du produit

Cas de
MNT
trop
strictes
en soi

Taxes et redevances
Total

92

Cas d'OP
en
Tunisie

Cas d'OP
dans les
pays
partenaires

Grand nombre de documents diffrents fournir


Grand nombre de documents diffrents fournir
Retard relatif la mise en uvre du rglement
Frais et charges exceptionnellement levs
Paiement informel (p.ex. pot-de-vin)
Installations limites/inopportunes pour les essais
Autres installations limites/inopportunes
Retard relatif la mise en uvre du rglement

2
1
9
1
1
1
4
2

Frais de manutention ou dentreposage des


marchandises

Taxes et impositions intrieures prleves sur les


importations

OA0. Rgles dorigine et certificat dorigine qui y est li

14

Contrle des importations et exigences de surveillance [...]

Rglementations sur les conditions de paiement [...]

Type d'OP en relation avec la MNT

Exigences en matire dinspection


Origine des matires et lments

Cas de MNT
contraignantes
en raison d'OP

17

Grand nombre de documents diffrents fournir


Retard relatif la mise en uvre du rglement

Retard relatif la mise en uvre du rglement

37

Grand nombre de documents diffrents fournir


Difficults avec la traduction des documents
Manque d'information et de communication sur les rglements
Comportement arbitraire des agents (valuation des produits)
Comportement arbitraire des fonctionnaires au sujet du rglement
Retard relatif la mise en uvre du rglement
Frais et charges exceptionnellement levs
Autres installations limites/inopportunes

57

1
1

1
12
4
4
4
8
8
6
4
66

1
1

11

MAR-14-250.F

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Tulles, dentelles, broderies, rubans, articles de passementerie et articles similaires


Articles confectionns principalement ou uniquement en matires textiles, n.d.a.
Manteaux, capes, vestons, costumes, vestes, [] autre que de bonneterie [] pour hommes ou garonnets
Manteaux, capes, vestes, ensembles, pantalons [...] autre que bonneterie [] pour femmes ou fillettes
Manteaux, capes, vestons, costumes [] en matire textile, de bonneterie [] pour hommes ou garonnets
Manteaux, capes, vestes, ensembles []en matire textile, de bonneterie [] pour femmes ou fillettes
Articles dhabillement en matire textile, mme de bonneterie, n.d.a.
Vtements et accessoires du vtement en matire autre que textile; coiffures en toutes matires
Pigments, peintures, vernis et matires apparentes
Matriaux de construction base dargile, de matriaux [...] rfractaires
Constructions et lments de construction, n.d.a., en fer, acier ou aluminium
Ouvrages en mtal commun, n.d.a.
Pneumatiques en caoutchouc, bandes de roulement pour pneumatiques, []
Machines et appareils lectriques (hors machines gnratrices lectriques rotatives) [...]
Appareils lectriques pour la coupure, la protection, le branchement [...]
Instruments et appareils de mesure, de vrification, danalyse et de contrle, n.d.a.
Total

17 029
225 028
881 223
484 772
56 829
99 470
1 714 642
35 309
19 015
31 366
70 198
214 378
29 400
139 643
761 598
97 257
4 877 157

0,1%
1,7%
6,7%
3,7%
0,4%
0,8%
13%
0,3%
0,1%
0,2%
0,5%
1,6%
0,2%
1,1%
5,8%
0,7%
37%

1
1
2
2
1
1
2
1

1
1

3
1
1
1
1
2

2
1

1
10

1
8

* La valeur totale des exportations de produits manufacturs tait de 13 179 222 $E.-U. en 2011.

MAR-14-250.F

93

Total

Autres mesures lexportation

Mesures en cas de rexportation

Contingents lexportation

Interdiction lexportation

Autres mesures techniques relatives


lexportation

Certification requise par le pays exportateur

Exigences en matire dinspection


lexportation

Part des exportations du produit dans la


valeur totale du secteur*

Sous-secteur (SITC3)

Valeur des exportations du produit en 2011


(en milliers de $E.-U.)

Tableau A12. Exportations de produits manufacturs : MNT contraignantes appliques par la Tunisie

1
1
4
3
1
1
2
1
3
1
1
1
1
4
2
1
28

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Tableau A13. Exportations de produits manufacturs : MNT appliques par la Tunisie et obstacles y tant relatifs

Type de MNT

Cas de
MNT
trop
strictes
en soi

Cas de MNT
contraignantes
en raison dOP

Exigences en matire dinspection lexportation

Certification requise par le pays exportateur

Autres mesures techniques relatives lexportation

10

Interdiction lexportation
Contingents dexportation
Mesures en cas de rexportation

Pas de mesure associe: problmes relatifs


l'environnement des affaires

94

Cas d'OP
en Tunisie

Retard relatif la mise en uvre du rglement


Frais et charges exceptionnellement levs
Autres obstacles procduraux
Grand nombre de documents diffrents fournir
Retard relatif la mise en uvre du rglement
Retard relatif la mise en uvre du rglement
Installations limites/inopportunes pour les essais

4
1
2
1
1
10
10

Retard relatif la mise en uvre du rglement


Grand nombre de documents diffrents fournir
Retard relatif la mise en uvre du rglement
Dlais pour appliquer les exigences (conditions) trop courts
Manque de reconnaissance internationale des installations
Grand nombre de documents diffrents fournir
Manque d'information et de communication sur les rglements
Comportement arbitraire des fonctionnaires au sujet du rglement
Retard relatif la mise en uvre du rglement
Paiement informel (p.ex. pot-de-vin)
Installations limites/inopportunes pour le transport et le stockage
Autres installations limites/inopportunes
Manque de reconnaissance internationale des installations
Autres obstacles procduraux

2
2

Cas dOP
dans les
pays
partenaires

1
1

Autres mesures lexportation

Total

Type d'OP en relation avec la MNT

26

6
3
1
3
2
16
4
9
1
1
4
77

6
1

1*

2
16

MAR-14-250.F

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Tableau A14. Exportations de produits manufacturs : OP dans les institutions nationales et dans les pays partenaires
Nombre d'OP qui se droulent:

Obstacle procdural (OP)


Grand nombre de documents diffrents fournir

16

Difficults avec la traduction des documents

Manque d'information et de communication sur les rglements

Comportement arbitraire des agents (valuation des produits)

Comportement arbitraire des fonctionnaires au sujet du rglement

10

Retard relatif la mise en uvre du rglement

50

D2. Dlais pour appliquer les exigences (conditions) trop courts

Frais et charges exceptionnellement levs

Paiement informel (p.ex. pot-de-vin)

Installations limites/inopportunes pour les essais

11

Installations limites/inopportunes pour le transport et le stockage

Autres installations limites/inopportunes

Manque de reconnaissance internationale des installations

Autres obstacles procduraux

Total

MAR-14-250.F

143

dans les agences nationales en Tunisie


Chambre de commerce (6)
Ministre de l'industrie et de la technologie (6)
Douanes (4)
Chambre de commerce (4)
Chambre de commerce (4)
Douanes (3)
Chambre de commerce (4)
Chambre de commerce (8)
Douanes (2)
Douanes (18)
INNORPI (13)
Recette des finances (10)
Chambre de commerce (3)
La Poste tunisienne (2)
Autorits portuaires (1)
Compagnie tunisienne de navigation (CTN) (1)
STAM (1)
Socits de transport maritime (1)
Douanes (3)
Chambre de commerce (4)
INNORPI (3)
Douanes (1)
Douanes (5)
CETTEX (10)
INNORPI (1)
Socits de transport maritime (3)
Socitts de transport (2)
Autorits portuaires (1)
Autorits tunisiennes (1)
CTN (1)
L'tat tunisien (1)
Chambre de commerce (4)
INNORPI (4)
Douanes (1)
Banque centrale (1)
Douanes (4)
Banques (1)
CTN (1)

6
1

dans les pays partenaires


Algrie (1)
Italie (2)
Jamahiriya arabe libyenne (3)
Jamahiriya arabe libyenne (1)

Algrie (4)
Italie (1)
Jamahiriya arabe libyenne (5)
Maroc (2)
12

Algrie (3)
Jamahiriya arabe libyenne (3)
Jamahiriya arabe libyenne (2)

2
27

95

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Fils textiles
Tissus de coton ( lexclusion des tissus en petite largeur et des tissus spciaux)
Tissus en matires synthtiques ou artificielles ( lexclusion de la rubanerie [])
Tissus en bonneterie (y compris tissus en bonneterie tubulaire [])
Fils et tissus spciaux et produits apparents
Articles dhabillement en matire textile, mme de bonneterie, n.d.a.
Vtements et accessoires du vtement en matire autre que textile; coiffures []
Chaussures
Produits lamins plats en fer ou en acier non allis, non plaqus ni revtus
Produits lamins plats en aciers allis
Barres, tiges et profiles (y compris palplanches)
Argent, platine et autres mtaux de la mine du platine
Cuivre
Aluminium
Conteneurs dentreposage ou de transport en mtal
Produits en fil mtallique ( lexclusion des fils isols pour llectricit) et
grillages
Pointes, vis, boulons, crous, rivets []
Outillage main ou pour machines-outils
Ouvrages en mtal commun, n.d.a.
Moteurs piston combustion interne et leurs parties []
Machines gnratrices dlectricit et leurs parties []
Machines agricoles ( lexclusion des tracteurs) et leur parties []
Machines et matriel de gnie civil et de construction et leurs parties []
Machines et appareils pour les textiles et le cuir []
Machines et appareils imprimer et relier []
Machines et appareils (autres que mnagers pour la prparation daliments) []
Machines travailler les mtaux [], leurs parties []

96

Autre valuation de la
conformit
Contrle des importations et
exigences de surveillance []

Quarantaine

Origine des matires et


lments

0,2%
0,4%
1,6%
0,6%
0,0%
0,2%
1,1%
0,6%
0,1%
0,3%
0,2%

Exigences en matire
dinspection

41 555
70 201
275 345
96 178
6 710
37 569
193 570
102 053
22 776
45 633
30 058

Certification du produit

0,2%

valuation de la conformit
Exigences en matire
dessai

32 398

Prohibitions pour des


raisons de scurit
nationale [] protection
de la sant humaine, de
lenvironnement

1,2%
5,3%
2,4%
0,7%
1,0%
0,9%
0,1%
1,0%
1,1%
0,1%
1,3%
0,0%
2,9%
0,8%
0,3%

Prescriptions relatives au
transport et
lentreposage des autres
produits

199 386
910 799
406 556
128 806
172 605
160 998
18 160
176 134
193 114
22 009
218 555
2 420
500 937
135 827
43 731

Exigences techniques
Caractristiques du
produit (sur la qualit et
autres proprits)

Part des importations du


produit dans la valeur totale
du secteur*

Sous-secteur (SITC3)

Valeur des importations du


produit en 2011 (en milliers de
$E.-U.)

Tableau A15. Importations de produits manufacturs : MNT contraignantes appliques par la Tunisie

5
1
1
1

1
1
3
1
1

1
1
1

1
1
1

1
1

MAR-14-250.F

Fils textiles
Tissus de coton ( lexclusion des tissus en petite largeur et des tissus spciaux)
Tissus en matires synthtiques ou artificielles ( lexclusion de la rubanerie [])
Tissus en bonneterie (y compris tissus en bonneterie tubulaire [])
Fils et tissus spciaux et produits apparents
Articles dhabillement en matire textile, mme de bonneterie, n.d.a.
Vtements et accessoires du vtement en matire autre que textile; coiffures []
Chaussures
Produits lamins plats en fer ou en acier non allis, non plaqus ni revtus
Produits lamins plats en aciers allis
Barres, tiges et profiles (y compris palplanches)
Argent, platine et autres mtaux de la mine du platine
Cuivre
Aluminium
Conteneurs dentreposage ou de transport en mtal
Produits en fil mtallique ( lexclusion des fils isols pour llectricit) et
grillages
Pointes, vis, boulons, crous, rivets []
Outillage main ou pour machines-outils
Ouvrages en mtal commun, n.d.a.
Moteurs piston combustion interne et leurs parties []
Machines gnratrices dlectricit et leurs parties []
Machines agricoles ( lexclusion des tracteurs) et leur parties []
Machines et matriel de gnie civil et de construction et leurs parties []
Machines et appareils pour les textiles et le cuir []
Machines et appareils imprimer et relier []
Machines et appareils (autres que mnagers pour la prparation daliments) []
Machines travailler les mtaux [], leurs parties []

MAR-14-250.F

2
2
3
2
1

7
3
4
2
2
3
2
1
4
2
5
1
5
3
1

3
2
1
1

1
1

1
1
1

1
1
1

2
3
5
5
1
1
1
2
2
2
1

1
1

Total

Rgles dorigine et certificat


dorigine qui y est li

Autres mesures financires

Rglementations concernant les


conditions de paiement

Autorisation bancaire

Rglement anticip des droits


de douane

Marge de trsorerie obligatoire

Mesures financires

Interdiction totale (pour des


raisons non techniques)
Dpts pralables
limportation

Rgime de licence sans critres


particuliers prdfinis

Autres mesures para-tarifaires

valuation en douane

Droits de douane pour


inspection, prise en charge et
services
Frais de manutention ou
dentreposage des
marchandises
Taxes et impositions intrieures
prleves sur les importations

Surtaxes douanires

Sous-secteur (SITC3)

Licence combine avec une


autorisation dimportation
spciale []

Contrle
quantitatif

Taxes et redevances

Autres mesures anticoncurrentielles

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

5
1
1
1
2
1

97

Pompes liquides, mme comportant un dispositif mesureur []


Matriel de manutention mcanique et ses parties et pices dtaches,
n.d.a.
Machines non lectriques, outils et appareils mcaniques et leurs parties [...]
Articles de robinetterie et organes similaires pour tuyauterie, chaudires []
Arbres de transmission [...] et manivelles; paliers et coussinets; [...]
Machines de bureau
Machines automatiques de traitement de linformation et leurs units []
Machines et appareils lectriques [...]
Appareils lectriques pour la coupure, la protection, le branchement [...]
Autre matriel de distribution de llectricit, n.d.a.
Lampes, tubes et valves lectroniques cathode chaude, cathode froide
[]
Machines et appareils lectriques, n.d.a.
et 783
Vhicules routiers automobiles, n.d.a.
Parties, pices dtaches et accessoires des vhicules automobiles []
Fibres synthtiques pour la filature
Pigments, peintures, vernis et matires apparentes
Engrais (autres que ceux du groupe 272)
Polymres de lthylne, sous formes primaires
Polyactals, autres polythers et rsines poxydes []
Autres matires plastiques sous formes primaires
Tubes et tuyaux et leurs accessoires, en matire plastique
Papiers et cartons dcoups format en forme []
Verre
Instruments et appareils de mesure, de vrification, danalyse []
Articles doptique, n.d.a.
Articles, n.d.a., en matire plastique
Fournitures de bureau, n.d.a.
Articles manufacturs divers, n.d.a.
Total

98

122 071

0,7%

84 800
96 309
53 014
73 315
192 281
198 802
992 925
530 935

0,5%
0,6%
0,3%
0,4%
1,1%
1,2%
5,8%
3,1%

338 158

2,0%

276 463
376 962
74 379
286 222
12 891
110 862
39 952
181 433
144 004
201 101
85 581
63 503
39 024
190 779
19 838
319 381
27 572
78 994
9 533 120

1,6%
2,2%
0,4%
1,7%
0,1%
0,6%
0,2%
1,1%
0,8%
1,2%
0,5%
0,4%
0,2%
1,1%
0,1%
1,9%
0,2%
0,5%
55,4%

Contrle des importations


et exigences de
surveillance []

Autre valuation de la
conformit

Quarantaine

Origine des matires et


lments

Exigences en matire
dinspection

Certification du produit

0,5%

valuation de la conformit

Prescriptions relatives
au transport et
lentreposage des
autres produits
Prohibitions pour des
raisons de scurit
nationale []
protection de la sant
humaine, de
lenvironnement
Exigences en matire
dessai

77 486

Exigences techniques
Caractristiques du
produit (sur la qualit
et autres proprits)

Part des importations du


produit dans la valeur
totale du secteur*

Sous-secteur (SITC3)

Valeur des importations


du produit en 2011 (en
milliers de $E.-U.)

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

1
1

1
1

1
1

1
1

1
1
1
1
1
1
1

1
1
1
1
5

1
20

MAR-14-250.F

Pompes liquides, mme comportant un dispositif mesureur []


Matriel de manutention mcanique et ses parties et pices dtaches,
Machines non lectriques, outils et appareils mcaniques et leurs parties [...]
Articles de robinetterie et organes similaires pour tuyauterie, chaudires []
Arbres de transmission [...] et manivelles; paliers et coussinets; [...]
Machines de bureau
Machines automatiques de traitement de linformation et leurs units []
Machines et appareils lectriques [...]
Appareils lectriques pour la coupure, la protection, le branchement [...]
Autre matriel de distribution de llectricit, n.d.a.
Lampes, tubes et valves lectroniques cathode chaude, cathode froide
Machines et appareils lectriques, n.d.a.
et 783
Vhicules routiers automobiles, n.d.a.
Parties, pices dtaches et accessoires des vhicules automobiles []
Fibres synthtiques pour la filature
Pigments, peintures, vernis et matires apparentes
Engrais (autres que ceux du groupe 272)
Polymres de lthylne, sous formes primaires
Polyactals, autres polythers et rsines poxydes []
Autres matires plastiques sous formes primaires
Tubes et tuyaux et leurs accessoires, en matire plastique
Papiers et cartons dcoups format en forme []
Verre
Instruments et appareils de mesure, de vrification, danalyse []
Articles doptique, n.d.a.
Articles, n.d.a., en matire plastique
Fournitures de bureau, n.d.a.
Articles manufacturs divers, n.d.a.
Total

Autres mesures financires

Rglementations concernant
les conditions de paiement

Autorisation bancaire

Autres mesures paratarifaires


Rgime de licence sans
critres particuliers
prdfinis
Licence combine avec une
autorisation dimportation
spciale []
Interdiction totale (pour des
raisons non techniques)
Dpts pralables
limportation
Marge de trsorerie
obligatoire
Rglement anticip des
droits de douane

Surtaxes douanires
Droits de douane pour
inspection, prise en charge
et services
Frais de manutention ou
dentreposage des
marchandises
Taxes et impositions
intrieures prleves sur les
importations
valuation en douane

Sous-secteur (SITC3)

Mesures financires

1
2
1

1
3

1
1
1

2
1

2
1

3
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2

10

1
18

Total

Contrle
quantitatif

Taxes et redevances

Autres mesures
anticoncurrentielles
Rgles dorigine et certificat
dorigine qui y est li

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

2
2
3
1
4
1
1
2
4
7
1
4
1
3
1
1
3
2
1
2
1
2
2
1
2
5
2
1
3
137

* La valeur totale des importations de produits manufacturs est de 17 207 380 $E.-U. en 2011.

MAR-14-250.F

99

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Tableau A16. Importations de produits manufacturs : MNT appliques par la Tunisie et obstacles y tant relatifs

Type de MNT

Caractristiques du produit (exigences sur la qualit, autres


proprits)
Prescriptions relatives au transport et lentreposage []
Prohibitions pour des raisons de scurit nationale, [] protection
de la sant []

Cas de
MNT
trop
strictes
en soi

Cas de MNT
contraignantes
en raison dOP

Installations limites/inopportunes pour les essais

Retard relatif la mise en uvre du rglement


Frais et charges exceptionnellement levs
Retard relatif la mise en uvre du rglement
Comportement arbitraire des agents (valuation des
produits)
Retard relatif la mise en uvre du rglement
Paiement informel (p.ex. pot-de-vin)

8
2
4

Cas dOP
dans les
pays
partenaires

1
8

Certification du produit

Exigences en matire dinspection

Origine des matires et lments


Quarantaine
Autre valuation de la conformit

5
4
2

Contrle des importations et exigences de surveillance [...]

Surtaxes douanires

Droits de douane pour inspection, prise en charge et services

14

Taxes et impositions intrieures prleves sur les importations

Evaluation en douane

100

Cas
d'OP en
Tunisie

Exigences en matire dessai

Frais de manutention ou dentreposage des marchandises

Type d'OP en relation avec la MNT

Comportement arbitraire des fonctionnaires au sujet du


rglement
Retard relatif la mise en uvre du rglement
Comportement arbitraire des fonctionnaires au sujet du
rglement
Frais et charges exceptionnellement levs
Paiement informel (p.ex. pot-de-vin)
Retard relatif la mise en uvre du rglement
Frais et charges exceptionnellement levs
Installations limites/inopportunes pour le transport et le
stockage
Grand nombre de documents diffrents fournir
Retard relatif la mise en uvre du rglement
Frais et charges exceptionnellement levs
Les exigences et procdures sont diffrentes des
informations publies
Comportement arbitraire des agents (valuation des
produits)
Frais et charges exceptionnellement levs

1
6
1

1
13
1
6
1
1
5
3
1
3
1
2
2
2

MAR-14-250.F

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Cas de
MNT
trop
strictes
en soi

Cas de MNT
contraignantes
en raison dOP

Autres mesures para-tarifaires

Nombreux guichets, organismes impliqus et documents


Retard relatif la mise en uvre du rglement

2
2

Rgime de licence sans critres particuliers prdfinis

Licence combine avec une autorisation dimportation spciale,


ou remplace par une telle autorisation

Grand nombre de documents diffrents fournir


Retard relatif la mise en uvre du rglement

3
6

Retard relatif la mise en uvre du rglement

Retard relatif la mise en uvre du rglement


Grand nombre de documents diffrents fournir
Retard relatif la mise en uvre du rglement
Dlais pour appliquer les exigences (conditions) trop courts
Frais et charges exceptionnellement levs

3
1
2
1
5

Retard relatif la mise en uvre du rglement


Retard relatif la mise en uvre du rglement
Frais et charges exceptionnellement levs
Grand nombre de documents diffrents fournir
Aucune notification sur les changements des rglements [...]
Comportement arbitraire des agents (valuation des
produits)
Comportement arbitraire des fonctionnaires au sujet du
rglement
Retard relatif la mise en uvre du rglement
Dlais pour appliquer les exigences (conditions) trop courts
Frais et charges exceptionnellement levs
Paiement informel (p.ex. pot-de-vin)
Installations limites/inopportunes pour le transport et le
stockage
Autres installations limites/inopportunes
Autres problmes relatifs au manque de reconnaissance []
Autres obstacles procduraux

2
3
6
2
1

Type de MNT

Interdiction totale (pour des raisons non techniques)


Dpts pralables limportation
Marge de trsorerie obligatoire
Rglement anticip des droits de douane
Autorisation bancaire

Cas dOP
dans les
pays
partenaires

11

Autres mesures financires


Autres mesures anticoncurrentielles

OA0. Rgles dorigine et certificat dorigine qui y est li

2
6

Pas de mesure associe

MAR-14-250.F

Cas
d'OP en
Tunisie

1
7

Rglementations sur les conditions de paiement [...]

Total

Type d'OP en relation avec la MNT

56

81

4
4
48
1
1
6

5*
4
3

29

1
4
203

1
5
20

101

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

4
2

1
2
1

1**

5
1
6
2
1
1
2
2
3
2
25

Belgique (4), Chine


(2), France (3),
Allemagne (3),
Espagne (1)

2
2
3
2
13

Total

Autres mesures lexportation

Licence ou permis obligatoire pour les


exportations

Contingents dexportation

Exigences en matire dinspection


lexportation

Maroc (3), gypte


(3)

Pays partenaire appliquant les MNT contraignantes (Nb de cas)

1,2%
1,6%
1,1%
0,7%
0,1%
0,5%
0,4%
0,2%
1,6%
1,9%
9,4%

Inde (5)

Tubes, tuyaux et profils creux et leurs accessoires en fer ou en acier


Constructions et lments de construction, n.d.a., en fer, acier ou aluminium
Pointes, vis, boulons, crous, rivets et articles similaires en fer, acier, cuivre ou aluminium
Machines et appareils lectriques, n.d.a.
Articles, n.d.a., en matire plastique
Total

199 386
275 038
193 114
115 584
22 009
94 000
74 587
41 555
276 463
319 381
1 611 117

Maroc (1)

Fils textiles
Lingots et autres formes primaires, en fer ou acier; produits semi-finis en fer ou en acier
Produits lamins plats en fer ou en acier non allis, non plaqus ni revtus
Produits lamins plats, produits lamins plats en fer ou en acier non alli, plaqus ou revtus
Produits lamins plats en aciers allis

Part des importations du produit dans la


valeur totale du secteur*

Sous-secteur (SITC3)

Valeur des importations du produit en


2011 (en milliers de $E.-U.)

Tableau A17. Importations de produits manufacturs : MNT contraignantes appliques par les partenaires et les pays de transit

* La valeur totale des importations de produits manufacturs tait de 17 207 380 $E.-U. en 2011.
** Dont 1 cas appliqu par un pays de transit

102

MAR-14-250.F

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Tableau A18. Importations de produits manufacturs : MNT appliques par les pays partenaires et de transit (*), et obstacles y
tant relatifs

Type de MNT

Exigences en matire dinspection lexportation


Contingents dexportation
Licence ou permis obligatoire pour les exportations

Cas de
MNT
trop
strictes
en soi

Cas de MNT
contraignantes
en raison dOP

Cas
d'OP
en
Tunisie

Cas dOP
dans les
pays
partenaires

1*
5
6

Autres mesures lexportation

Total

10

15

MAR-14-250.F

Type d'OP en relation avec la MNT

Retard relatif la mise en uvre du rglement


Comportement arbitraire des agents (valuation des produits)
Retard relatif la mise en uvre du rglement
Dlais pour appliquer les exigences (conditions) trop courts
Paiement informel (p.ex. pot-de-vin)
Manque de reconnaissance internationale des installations

6
2
2
3
2
9

4
10

103

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Tableau A19. Importations de produits manufacturs : OP dans les institutions nationales


et dans les pays partenaires et de transit.
Obstacle procdural (OP)

Grand nombre de documents diffrents fournir

Nombreux guichets, organismes impliqus et documents


Aucune notification sur les changements des rglements [...]
Les exigences et procdures sont diffrentes des
informations publies
Comportement arbitraire des agents (valuation des
produits)
Comportement arbitraire des fonctionnaires au sujet du
rglement

Nombre d'OP qui se droulent:


dans les pays
dans les agences nationales en Tunisie
partenaires
Ministre de l'industrie et de la
Hongrie (1)
technologie (3)
Douanes (2)
1
7
Ministre du commerce et de
l'artisanat (1)
Banque centrale (1)
2
Recette des finances (2)
1
Douanes (1)
2

Douanes (2)

Douanes (9)

Douanes (5)
Ministre de l'industrie et de la
technologie (1)
Douanes (54)

France (1)
Allemagne
(1)
Hong Kong
(Chine) (1)
Hongrie (1)

Autorits portuaires (22)

Retard relatif la mise en uvre du rglement

Dlais pour appliquer les exigences (conditions) trop courts

111

Frais et charges exceptionnellement levs

30

Paiement informel (p.ex. pot-de-vin)


Installations limites/inopportunes pour les essais

10
1

Installations limites/inopportunes pour le transport et le


stockage

Autres installations limites/inopportunes


Manque de reconnaissance internationale des installations
Autres problmes relatifs au manque de reconnaissance

33

Ministre du commerce et de
l'artisanat (6)
CETTEX (5)
Ministre de l'industrie et de la
technologie (5)
Banque centrale (3)
Banques (3)
CTN (3)
La Poste tunisienne (3)
Recette des finances (2)
STAM (2)
INNORPI (1)
Laboratoire d'analyse (1)
Ministre de la sant publique (1)
Douanes (4)
Autorits portuaires (2)
Socits de transport maritime (1)
Douanes (22)
Banque centrale (4)
Laboratoire d'analyse (2)
Banques (1)
Ministre des finances (1)
Douanes (10)
Douanes (1)
Autorits portuaires (21)
CTN (6)
La Poste tunisienne (2)
STAM (1)
Socitts de transport (1)
Socit nouvelle de transport de
Kerkennah (SONOTRAK) (1)
Socits de transport maritime (1)
Autorits portuaires (1)

Maroc (3)
11

4
1

Total

104

224

La Poste tunisienne (1)

France (1)
Italie (1)
Portugal (1)
Espagne (1)
France (1)
Italie (1)
Espagne (1)

Chine (1)

Banques (1)
Douanes (2)
Autres obstacles procduraux

Espagne (1)
gypte (3)

Belgique (4)
Turquie (1)
Chine (1)
France (1)
Allemagne
(1)
Italie (1)
Espagne (1)

30

MAR-14-250.F

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Bibliographie
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Centre du commerce international (ITC). Classification des MNT pour les enqutes. janvier 2012 (non
publi).
Centre du commerce international (ITC). Enqute ITC sur les MNT. Directive mthodologique. 2009 (non
publi).
Dean, J.M., J.E. Signoret, R.M. Feinberg, R.D. Ludema et M.J. Ferrantino. Estimating the price effects of
non-tariff barriers. The B.E. Journal of Economic Analysis & Policy 9(1), 1-41.
Disdier, Fontagn et Mimouni. (2008). The Impact of Regulations on Agricultural Trade : Evidence from
SPS and TBT Agreements. American Journal of Agricultural Economics 90(2) : 336350, 2008.
Kee, H.L., A. Nicita et M. Olarreaga. Import demand elasticities and trade distortions. The Review of
Economics and Statistics 90(4): 666682, 2008.
Multi Agency Support Team. Report to the Group of Eminent Persons on Non-Tariff Barriers. 2009 (non
publi).
Organisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE). Looking beyond tariffs : The role
of non-tariff barriers in world trade. Paris, OECD, 2005.
Organisation mondiale du commerce (OMC). Examen des politiques commerciales : Tunisie. Rapport du
secrtariat,
rvision
1,
31
octobre
2005.
Disponible

ladresse
suivante
:
http://www.wto.org/french/tratop_f/tpr_f/tpr_f.htm (WT/TPR/S/152/Rev.1).
Organisation mondiale du commerce (OMC). Dispositions sur les mesures SPS, les OTC, les rgles
dorigine et les mesures dinspection avant expdition. Disponibles aux adresses suivantes : http
://www.wto.org/french/tratop_f/sps_f/sps_f.htm,
http
://www.wto.org/french/tratop_f/tbt_f/tbt_f.htm,http
://www.wto.org/french/tratop_f/roi_f/roi_f.htm
Organisation de e coopration et de dveloppement conomiques(OCDE). Perspectives conomiques en
Afrique. Tunisie, 2012. Disponible ladresse suivante :
http://www.afdb.org/fileadmin/uploads/afdb/Documents/GenericDocuments/Tunisie%20Note%20de%20pays%20PDF.pdf
Yue, C., J. Beghin et H.H. Jensen. Tariff equivalent of technical barriers with imperfect substitution and
trade costs. American Journal of Agricultural Economics 88(4) : 94796, 2006.

MAR-14-250.F

105

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Sources des donnes


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synthse. Disponible ladresse suivante:
http://www.tunisieindustrie.nat.tn/fr/download/CEPI/Synthese.pdf
Banque mondiale. Rapport Doing Business en Tunisie, 2014. Disponible ladresse suivante:
http://francais.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/tunisia.
Banque mondiale. Donnes sur les exportations de haute technologie. Disponible ladresse suivante:
http://donnees.banquemondiale.org/indicateur/TX.VAL.TECH.CD/countries?display=default
Banque mondiale. Tunisia at a glance, mars 2013. Disponible ladresse suivante:
http://devdata.worldbank.org/AAG/tun_aag.pdf
Centre du commerce international (ITC). Market analysis tools. Disponible ladresse suivante:
http://www.intracen.org/marketanalysis
CEPEX: Centre de Promotion des Exportations - Tunisie. Disponible ladresse suivante:
www.cepex.nat.tn
CEPEX: Centre de Promotion des Exportations Tunisie, 2011. Etude sur llargissement et la
diversification de la base des produits agricoles & agro-alimentaires lexport. Rapport de la phase 1:
Analyse des performances actuelles et benchmarking avec des pays de rfrences.
Douanes tunisiennes. Disponible ladresse suivante: http://www.douane.gov.tn
Fonds montaire international (FMI). Data Mapper. Disponible ladresse suivante:
http://www.imf.org/external/datamapper/index.php
FMI: Fonds montaire international, 2014. Tunisia - First and second reviews under the stand-by
arrangement, request for waivers of applicability and nonobservance of performance criteria - IMF Country
Report No. 14/50. Disponible ladresse suivante: https://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2014/cr1450.pdf
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lemploi 2011 (document en Arabe). Disponible ladresse suivante:
http://www.ins.nat.tn/publication/emploi_2011.pdf
INS: Institut National de la Statistiques Tunisie, 2012. Rapport annuel sur les indicateurs dinfrastructures
2012. Disponible ladresse suivante: http://www.ins.nat.tn
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exportations. Genve: ITC. 179p. Disponible ladresse suivante:
http://www.intracen.org/uploadedFiles/intracenorg/Content/Publications/La%20politique%20nationale%20a
u%20service%20des%20exportations%20web.pdf
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http://www.wto.org/french/res_f/booksp_f/tariff_profiles11_f.pdf
Perspectives conomiques en Afrique. Tunisie, 2012. Disponible ladresse suivante:
http://www.africaneconomicoutlook.org/fileadmin/uploads/aeo/2013/PDF/Tunisie%20%20Perspectives%20%C3%A9conomiques%20en%20Afrique.pdf
PMN: Programme de mise niveau Tunisie, 2014. Rpartition annuelle et sectorielle des dossiers Mise
Niveau. Disponible ladresse suivante:
http://www.pmn.nat.tn/tableau-de-bord-du-pmn/bilan-global-du-pmn-dossiers-mise-a-niveau/repartitionannuelle-et-sectorielle-des-dossiers-mise-a-niveau

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MAR-14-250.F

TUNISIE : PERSPECTIVES DES ENTREPRISES SRIE DE LITC SUR LES MESURES NON TARIFAIRES

Srie de lITC sur les mesures non tarifaires


Rapports disponibles :
Burkina Faso : Perspectives des entreprises (Franais, 2011)
Cambodge : Perspectives des entreprises (Anglais, 2014)
Cte dIvoire : Perspectives des entreprises (Franais, 2014)
Jamaque : Perspectives des entreprises (Anglais, 2013)
Kenya : Perspectives des entreprises (Anglais, 2014)
Madagascar : Perspectives des entreprises (Franais, 2013)
Malawi : Perspectives des entreprises (Anglais, 2013)
Maroc : Perspectives des entreprises (Franais, 2012)
Maurice : Perspectives des entreprises (Anglais, 2014)
Paraguay : Perspectives des entreprises (Espagnol, 2013)
Prou : Perspectives des entreprises (Anglais et Espagnol, 2012)
Rwanda : Perspectives des entreprises (Anglais, 2014)
Sngal : Perspectives des entreprises (Franais, 2014)
Sri Lanka : Perspectives des entreprises (Anglais, 2011)
Trinit-et-Tobago : Perspectives des entreprises (Anglais, 2013)
Uruguay : Perspectives des entreprises (Espagnol, 2013)
Rapports paratre
gypte : Perspectives des entreprises (Anglais)
Guine : Perspectives des entreprises (Franais)
Tanzanie : Perspectives des entreprises (Anglais)
Thalande : Perspectives des entreprises (Anglais)

Les rapports sont disponibles gratuitement sur le site de lITC, la rubrique des publications :
http://www.intracen.org/publications/ntm

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