Unidad III. Modelos de Gestión

Gestion de la Prevencion
ALGUNOS MODELOS, PROGRAMAS Y SISTEMAS DE GESTION DE

PREVENCION DE RIESGOS PROFESIONALES
INTRODUCCIN
Las legislaciones de los pases han ido incorporando exigencias para las empresas
respecto a contar con programas de Prevencin de Riesgos Laborales.
Sin embargo, esto que parece simple, en la prctica tiene su grado de complejidad,
porque a las empresas hay que sealarles cules son los aspectos relevantes y que
no deben estar ausentes de un programa de Prevencin de Riesgos y cules son
complementarios.
Por otro lado, hay que tener presente que existen empresas de distintos tamaos y
actividades econmicas; por lo tanto, mientras algunas medidas bsicas de
Prevencin de Riesgos requieren ser implementadas de forma urgente en ciertas
empresas, en otras, son etapas superadas hace bastante tiempo. Nace entonces la
necesidad de considerar en los documentos legislativos niveles de cumplimiento ya
que, de haber slo un nivel, ste podra resultar muy bsico para empresas con
cultura preventiva avanzada, al punto de resultar desmotivador y poco atractivo; en
cambio, para otras, sera complejo alcanzarlo incluso desde el punto de vista
econmico.
Es tambin importante considerar que las distintas actividades
econmicas son relevantes a la hora de confeccionar el Programa de Prevencin de
Riesgos, pues segn sea su actividad, sern los riesgos tpicos asociados y su
complejidad para controlarlos.
No obstante lo anterior, hay elementos generales que todo programa de Prevencin
de Riesgos debe considerar y esto es lo que se expone a continuacin.
ANLISIS DE UN MODELO GENERAL DE PREVENCIN DE RIESGOS

LABORALES
DIAGNSTICO
Esta primera etapa tiene como propsito conocer el estado general de la Prevencin
de Riesgos en la empresa. Esta fase es fundamental, pues a partir de ella se
estructurar el Programa de Prevencin de Riesgos.
Es recomendable utilizar instrumentos de diagnstico para facilitar y guiar el proceso.
Un ejemplo de lo anterior, es el de diagnstico para la evaluacin de la Prevencin de
Riesgos en Pequeas y Medianas Empresas (PYME) elaborado por el Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo de Espaa.
El proceso de diagnstico debe considerar algunos aspectos bsicos como son:
- Condiciones fsicas, escalas, escaleras, andamios, rampas, superficies de
trabajo, instalaciones elctricas, estado de maquinarias, equipos de izar y
APUNTES DE CLASE - Recopilacion Bibliografica - V. Jaramillo S 2007
rodantes, elementos de proteccin personal, materiales txicos, explosivos,

almacenamiento, riesgos de incendio, sealizaciones, transporte de materiales,
etc..
- Condiciones de Higiene Industrial y de Medicina de Trabajo como ruido,
ventilacin, iluminacin, calor, radiaciones ionizantes y no ionizantes,
exposiciones a sustancias peligrosas, exmenes preocupacionales y
ocupacionales, elaboracin y mantenimiento de fichas ocupacionales,
programas epidemiolgicos, entre otros.
- Clima laboral, relaciones entre trabajadores, percepcin de trabajador
respecto de su empresa, instancias de participacin laboral, trato de la
supervisin con sus trabajadores, estilo de direccin, rgimen de turnos,
extensin horaria de trabajo, condiciones de higiene en baos, etc.
- Gestin de Prevencin de Riesgos: Liderazgo, es decir, participacin de la
gerencia en la Prevencin de Riesgos, poltica de Prevencin de Riesgos,
distincin a traba adores destacados, capacitacin laboral, reuniones de
anlisis de Prevencin de Riesgos con participacin de la gerencia y de la lnea
de supervisin,
investigacin de accidentes graves, anlisis de gestin, recursos para la realizacin
de las principales acciones preventivas, facilidades y apoyo a la gestin de los
Comits Paritarios de Higiene y Seguridad y, fundamentalmente, promover y
apoyar los programas de Prevencin de Riesgos de la empresa.
OBJETIVOS
Los objetivos se pueden dividir en-.
-
Metas a corto plazo: son aqullas que hay que adoptar en un primer momento
tras considerar las condiciones subestndar de mayor peligrosidad.
Metas de plazo medio: cumplir con la legislacin vigente y las normas de
higiene y seguridad existentes.
Metas de plazo medio y largo-. implementar un programa de Prevencin de
Riesgos que se traduzca en acciones permanentes; lograr niveles de
accidentalidad con tendencia permanente a la baja, crear una cultura
organizativa en Prevencin de Riesgos que se traduzca en la integracin de la
misma en las operaciones de la empresa.
PROGRAMAS DE PREVENCIN DE RIESGOS

El programa de Prevencin de Riesgos, cualquiera que sea el tamao y actividad de
la empresa, debera considerar los siguientes aspectos:
- Los resultados de diagnstico deben ser el punto de partida para el diseo
de las metas a lograr en prevencin.
- Los objetivos deben estructurarse de forma clara, entendible por todos,
sealando plazos para alcanzarlos, responsables de su cumplimiento e
indicadores asociados a ellos, de manera que se sepa claramente cundo se
entender por logrado dicho objetivo.
- Participacin: el programa de Prevencin de Riesgos es de toda la

organizacin, en tal sentido, deber incorporar a todos los que trabajan en la
empresa, incluyendo a sus contratistas.
- Deberes y obligaciones: todos los miembros de la organizacin, debern tener
deberes y obligaciones respecto de programa. En este sentido, resulta
fundamental que se consideren las responsabilidades asignadas, tanto por
niveles jerrquicos como individualmente.
- Plazos definidos: no solo las metas, sino todas las acciones de programa
deben tener plazos definidos de realizacin; por ello es conveniente asociar al
programa diagramas con dichos plazos y registros de avance en funcin de los
mismos.
EVALUACIN DEL CUMPLIMIENTO
Se logra en funcin de las mediciones obtenidas con las auditoras, comparndolas
con los estndares establecidos. Para evaluar el nivel de cumplimiento, debern
realizarse reuniones de anlisis de resultados, con participacin de la gerencia y la
lnea de mando,- adems, es importante contar con nuevos instrumentos de auditora
para el programa, los cuales ser necesario realizar por lo menos dos veces al ao.
Tambin debern realizarse auditoras especficas a reas o a acciones de programa
cuando sea aconsejable, bien porque se produzcan situaciones de alta siniestralidad o
por incumplimientos.
EVALUACIN DE RESULTADOS
El proceso de auditora es el instrumento necesario para la evaluacin de resultados
en trmino de acciones y cumplimientos de programa; sin embargo, los indicadores
de gestin y en especial los de siniestralidad, nos darn una buena idea de la
tendencia de los resultados generales, los que debern ser congruentes con el clima
y productividad de la organizacin.
ACCIONES CORRECTORAS
Acciones correctoras son aqullas que se destinan a controlar, modificar o corregir las
desviaciones detectadas en el desarrollo de programa, cuando no existe coherencia
entre los resultados de auditoras y los indicadores de productividad de la empresa.
CONCLUSIONES
Los elementos analizados son los aspectos generales que debera considerar un
Programa de Prevencin de Riesgos, como se dijo anteriormente. Este esquema
general es aplicable a cualquier tamao y actividad empresarial, pero es importante
que los pasos indicados sean realizados en un orden cronolgico como lo ilustra el
siguiente esquema:
ANLISIS DE LOS PRINCIPALES PROGRAMAS DE PREVENCIN DE RIESGOS

LABORALES
A)
ADMINISTRACIN DEL CONTROL DE PRDIDAS
La Administracin del Control de Prdidas es un programa de Prevencin de Riesgos

que en las dcadas de los aos 60 y 70, cambi la consideracin que se tena de los
accidentes de trabajo como fruto de la negligencia de los trabajadores por otro
planteamiento que haca hincapi en que los accidentes obedecen a deficiencias del
sistema de administracin; por tanto, con este criterio, naca el concepto de Control
Administrativo como la forma de organizar a la seguridad.
La esencia de control de este programa se conoce con las siglas I.S.M.E.C.:
I
Identificar el trabajo, determinando los elementos del programa para el logro de

resultados (26 elementos).
S Estndares: establecer estndares de desarrollo.
M Medicin del rendimiento, registrando e informando.
E Evaluacin de rendimiento basada en las mediciones obtenidas.
C Correccin de rendimiento subestndar y refuerzo positivo del rendimiento
deseado.
A partir de este concepto ampliado de la Prevencin de Riesgos, nacen los
reemplazos de acciones inseguras y condiciones inseguras, por actos y condiciones
subestndares, puesto que con este concepto se elimina la accin acusadora por la
responsabilidad sobre los accidentes. Tambin se asocia el rendimiento con acciones
administrativas de control, como son, medicin, evaluacin, control propiamente y se
abre el camino desde un control de lesiones a un control de prdidas incluyendo
seguridad, calidad, produccin y costes.
Refuerza este concepto un estudio iniciado en 1969 por Frank Bird, director en esa
poca de los Servicios de Ingeniera para la Compaa de Seguros de Norte Amrica,
en el cual se analizaron 1,7 millones de accidentes comunicados por 297 empresas.
Se estableci la siguiente relacin de proporcionalidad entre accidentes:
(1) con lesin grave, (10) accidentes con lesin menor, (30) accidentes con daos a
la propiedad y (600) incidentes sin lesin o dao visible.
La relacin 1:10:30:600 lleva a pensar que un programa de xito no puede localizar
nicamente su atencin sobre los accidentes con lesin seria.
Otro de los conceptos de la Administracin de Control de Prdidas que refuerza la
necesidad de ejercer un control administrativo, es el Modelo de Causalidad de
Prdidas. Este modelo tiene las siguientes etapas:
- Falta de Control, la cual es una funcin esencial de la administracin y punto
de partida de la cadena de causalidad de los accidentes.
- Causas bsicas, son las razones de por qu se producen actos y condiciones

subestndares y obedecen a factores personales (capacidad insuficiente, falta
de conocimientos, habilidad, motivacin inadecuada) y factores de trabajo
(liderazgo y supervisin insuficiente, diseos ingenieriles, adquisiciones
incorrectas, carencia de estndares, etc.).
- Las causas corresponden a los actos y condiciones subestndares presentes
en el ambiente. Responden a la pregunta directa por qu ocurri el
accidente?.
- Incidente / Contacto, es el suceso anterior a la prdida o dao.
- Prdida, es el resultado de un accidente, por ejemplo-. lesiones, prdidas de
materiales, interrupciones en el proceso y reduccin de beneficios.
Una vez iniciado el proceso de la cadena causa, el resultado puede ser un factor al
azar, puesto que puede terminar en una prdida insignificante o en una catastrf ica.
Los pasos a seguir para desarrollar un programa Administracin de Control de
Prdidas son:
-
Diagnstico.
Elaboracin de programa.
Asignacin de responsabilidades.
Fijacin de estndares.
Aprobacin general de programa.
Nombramiento de coordinador.
Emisin y difusin.
Informacin al personal sobre el programa.
Entrenamiento a la Direccin y a la lnea de mando.
Puesta en marcha.
Auditorias al programa.
Sistema de Auditora en la Administracin del Control de Prdidas.

Este programa cuenta con un sistema de auditora denominado "Evaluacin
Internacional del Programa de Seguridad", el cual tiene como objetivos entregar a la
direccin de la empresa el grado de cumplimiento y efectividad de Programa de
Administracin de Control de Prdidas.
Cada uno de los elementos es contrastado con los estndares contenidos en el
Sistema de Auditora, teniendo cada uno de ellos distintas puntuaciones segn el
grado de importancia, respecto de la totalidad de los elementos.
Al final del programa de auditora, adems de los informes escritos por parte de los
auditores, que deben ser evidentemente profesionales experimentados en este tipo de
auditoras, se obtiene una puntuacin traducida a porcentaje. Este resultado permite
visualizar, en trminos de nmeros y objetivos, el estado del programa y apreciar el
esfuerzo de la empresa en la identificacin, evaluacin y control de todas las prdidas
reales y potenciales, producto de los accidentes en la empresa, pudiendo optar a la

obtencin de una a cinco estrellas verdes, de acuerdo a sus resultados.
B) PROGRAMA NOSA 5 ESTRELLAS

La organizacin sudafricana National Occupational Safety Association (NOSA), ante
las importantes cifras que mostraban los accidentes incapacitantes en los aos 50
(4% de la fuerza laboral), desarroll un programa estructurado con el propsito de
proporcionar a la alta direccin una organizacin e instrumentos para abordar sus
grandes responsabilidades legales y de competitividad y armonizarlas con valores
morales de preocupacin por las personas y el medio ambiente.
Se realizaron para ello ms de 100.000 encuestas, adiitoras y evaluaciones, lo cual
dio como resultado la identificacin de elementos claves de un programa de seguridad
y control de prdidas.
los elementos del programa se transformaron en los objetivos, recogiendo conceptos
de importantes trabajos de especialistas en administracin por objetivos (MBO), como
Peter Prucker, Geoge Odiorne y se tornaron en cuenta tambin, escritos sobre la
Prevencin de Accidentes y el Control de Prdidas de Frank Bird Jr., R.P. Biake,
Russel de Reaner, H. W. Heinrick entre otros.
Hoy en da, ms de 2.400 empresas importantes de Sudfrica, aplican este programa
adems de otras que lo hacen en Brasil, Estados Unidos, Canad, Australia, Chile,
etc.
El sistema NOSA desarroll una cadena causal de 6 etapas:
1. Etapa: Control.
Al igual que en la Administracin del Control de Prdidas, la primera etapa est
directamente relacionada con las faltas de control administrativo.
2. Etapa: Factores Personales y de Trabajo.
Se producen por falta de conocimientos, contraindicaciones fsicas, motivaciones
contrarias a la seguridad o de condiciones inadecuadas de trabajo.
3. Etapa: ineficiencia por error humano o condiciones de alto riesgo.
Como es el no usar elementos de proteccin personal, operar equipos sin
autorizacin, trabajos con equipos sin proteccin, herramientas en malas
condiciones, desorden, etc.
4. Etapa: Accidente / Incidentes.
Son las situaciones que resultan en las lesiones o daos, las cuales son
generalmente contactos con energa que sobrepasan la resistencia fsica de
cuerpo humano o de las estructuras.
5. Etapa: Prdida.
Pueden ser lesin o dao material y la gravedad de esas prdidas es fortuita.
6. Etapa: Costo.
Los efectos finales de las prdidas se traducen en aumento de los costes de
produccin y el impacto sobre los beneficios de la empresa.
El sistema NOSA 5 estrellas, se basa en el proceso ISSMEC en el que, a diferencia
del proceso de Administracin de Control de Prdidas, se adiciona una segunda S,
que equivale al establecimiento de estndares relacionados con responsabilidades y
formas de medicin.
I
S
S
M
E
C
Identificar causas de accidentes.

Estndares, establecerlos.
Estndares, establecer responsabilidades y formas de medicin.
Medir el desempeo versus los estndares.
Evaluar el cumplimiento con los estndares.
Corregir las deficiencias y faltas.
Principios Fundamentales en el Sistema NOSA.

Principio de los pocos crticos.
Establece que unos pocos elementos son responsables de la mayora de los
resultados. Basados en este principio, el programa identifica 73 elementos que son
claves para estructurar sus programas,- no obstante, es necesario para lograr su
efectividad, adjudicarle a cada uno un porcentaje en relacin directa con los
resultados a lograr, establecindose de esa manera una escala de ponderacin.
Principio de participacin.
El sistema de otorgar puntuaciones a cada elemento, hace que la persona aprecie el
grado y valor que tiene su participacin respecto de los logros y, por ello, sentir ms
motivacin por corregir y mejorar procedimientos y situaciones de riesgo.
Principio de reconocimiento.
Es aplicado en el programa NOSA mediante la otorgacin de estrellas que van de una
a cinco.
As por ejemplo, para acceder a 5 estrellas las empresas deben lograr el 91 % de los
objetivos. Este procedimiento considerado en el programa, acta como fuerte
motivador para que las empresas aspiren a lograr cada vez mejores niveles de
seguridad.
El proceso de auditora.
Consiste en asociar a cada estndar mnimo, una puntuacin, lo que permite
identificar las reas que requieren mayor grado de atencin, aqullas que presentan
mayor nmero de problemas y que de resultado de la auditora afloran fcilmente.
Estructura de los objetivos de NOSA.

Los objetivos NOSA se dividen en 5 grupos, que son:
- Instalaciones, Orden y Limpieza.
- Protecciones mecnicas, elctricas y personal.
- Prevencin y proteccin contra incendios.
- Registro e investigacin de incidentes (accidentes) y enfermedades
ocupacionales.
- Organizacin de la salud, seguridad y medio ambiente.
Cada uno de los 5 grupos contiene diversos subgrupos y a cada cual se le otorga una
puntuacin y un color que es el que define la prioridad que se da a cada elemento.
Una empresa que logra la mxima puntuacin de los elementos rojos, alcanza el
primer nivel calificado como aceptable y equivalente a una estrella. Para lograr
mejores niveles de seguridad deber trabajar en otros elementos, estructurndose de
esta manera una escala de niveles que adems de considerar porcentajes de
puntuacin, debe conjugarse con la tasa de incidencia de lesiones incapacitantes
(TILI) o Disabling lnjury lncidence Rate para el programa NOSA y que se calcula de la
siguiente manera:
TILI = NMERO DE LESIONES INCAPACITANTES X 200.000
HORAS HOMBRE TRABAJADAS
C) PROGRAMA STOP
El programa Stop (Safety Observation Program) fue creado por la empresa
internacional Du Pont Company y su objetivo fundamental es eliminar lesiones a
travs de eliminar actos inseguros en los lugares de trabajo.
STOP fue diseado bajo el concepto de que todas las lesiones y enfermedades
profesionales pueden prevenirse cuando la lnea de administracin, asume la
responsad de proporcionar un puesto seguro de trabajo.
Este sistema ha demostrado que los Comits de Seguridad, pueden hacer seguridad
igual que calidad, costos y produccin.
La enseanza de programa STOP en la lnea de administracin, proporciona una
manera efectiva de acercarse a la gente en el puesto de trabajo. Por otro lado, si el
entrenamiento de la supervisin de primera lnea se centra en analizar, corregir y
evitar actos inseguros, acta sobre la mayor causa de los accidentes que son los
actos inseguros. Sostiene este programa, que en alrededor del 90% de las causas
que generan los accidentes, las acciones inseguras fueron el factor generador y que
las encuestas reflejan que el programa STOP esta siendo efectivo en reducir estas
lesiones entre 50 a 60%.
Los principios del programa STOP pueden ser aplicados a cualquier empresa, no
importando el tamao ni la actividad econmica de la misma. Completar el programa
lleva su tiempo, pero la fortaleza de programa est en que las conductas se

transforman en hbitos seguros de trabajo.
Principios del Programa STOP
Todas las lesiones y enfermedades ocupacionales pueden prevenirse.

La seguridad es una responsabilidad de la lnea de mando.
Las exposiciones a riesgos en las instalaciones y operaciones pueden ser
razonablemente controladas.
La lnea de administracin tiene la responsabilidad de entrenar a todos los
empleados en la seguridad en el trabajo.
La prevencin de lesiones e incidentes es un buen negocio para la empresa
que aplica el programa.
La seguridad es una condicin del trabajo.
El programa STOP est dirigido a la lnea de supervisin y el entrenamiento

sistemtico de sta; hace que el supervisor aprenda a: observar a los trabajadores en
sus puestos de trabajo, analizar actos en trminos de seguridad, hablar con la gente
respecto a seguridad, prevenir y corregir actos y condiciones inseguras, y comunicar
las observaciones por escrito de una forma no punitiva.
Toda la lnea de mando y de supervisin debe conocer el programa y ser responsable
del entrenamiento de nivel siguiente. As por ejemplo, el supervisor de primera lnea
es el responsable de entrenamiento del supervisor de segunda lnea.
Es responsabilidad de la direccin, estructurar de forma claramente definida la cadena
de niveles jerrquicos, pues de ello depende la asignacin de responsabilidades sobre
el entrenamiento en el programa STOP Este proceso puede parecer dificultoso, pero
la experiencia acumulada por Du Pont y otras compaas que lo han aplicado,
muestra que es la nica manera de tener xito con el programa.
El entrenamiento apunta a que los supervisores adquieran destreza en:
- Observar.
- Analizar.
- Corregir.
- Prevenir.
- Comunicar actos y condiciones inseguras.
El instrumento principal del programa radica en la tcnica de observacin, por ello el
entrenamiento de toda la supervisin est dirigido a lograr habilidad para observar
actos y condiciones inseguras en los lugares de trabajo. Como instrumento de apoyo
a este objetivo, el programa cuenta con una tarjeta que por un lado contiene una lista
de verificacin de los cinco elementos que componen el ciclo de observacin, y por el
otro lado, espacios para apuntar actos inseguros detectados y las medidas
correctoras tomadas. Aprender y ensear el uso de la tarjeta de observaciones de
seguridad es el principal objetivo del programa STOP, por eso, el entrenamiento tiene
que lograr que el supervisor se sienta familiarizado y cmodo con su uso.
Los componentes del programa STOP son:

Entrenamiento.
El programa considera siete unidades de entrenamiento y cada una tiene un libro de
auto instruccin sobre el tema tratado en la unidad. Las unidades de entrenamiento
son:
Unidad 1:
Unidad 2:
Unidad 3:
Unidad 4:
Unidad 5:
Unidad 6:
Unidad 7:
Introduccin al sistema STOP.

Equipos de proteccin personal.
Posicin de las personas.
Acciones de las personas.
Herramientas y equipos.
Procedimientos y orden.
Utilizando el sistema STOP.
Gua de administracin.
En ella se darn sugerencias para promover el programa, hacer calendario de trabajo,
mtodos para la enseanza de cada unidad, recomendaciones para el uso de la
tarjeta de observaciones de seguridad y discusiones de grupo.
Tarjetas de observaciones de seguridad.
El programa cuenta con dos tipos de tarjetas, una que contiene todo el ciclo de la
observacin y otra que hace nfasis en uno de sus elementos y que est relacionada
con el tema de la unidad.
Vdeo.
El programa cuenta con ocho videos, uno por cada unidad, pero no se consideran
fundamentales para el programa, por tanto su utilizacin es opcional.
Prornocin.
Se recomienda la utilizacin de psters, folletos, pizarras, etc.
Mtodo de recordacin.
Se utiliza un curso para recordar los aspectos principales del programa, puesto que el
periodo de entrenamiento puede durar varios meses y las personas que recibieron las
primeras instrucciones pueden haber olvidado parte importante de los contenidos.
10
Mtodo de instruccin.
El programa utiliza tres mtodos: auto instruccin con preguntas, espacios para
respuestas y las respuestas correctas para permitir una rpida verificacin.
Discusin en grupo.
Deber hacerse por cada unidad de estudio y despus de
instruccin respectiva.
completar la auto
Se recomienda una segunda discusin de grupo, despus de hacer una observacin

en terreno.
Observacin en terreno.
Por cada unidad, debe hacerse una observacin en terreno utilizando la tarjeta
correspondiente y en compaa de su supervisor.
Tiempo de duracin.
Se calcula que debe destinarse aproximadamente 2 horas por unidad, completando
un total de 14 horas de entrenamiento.
Este programa que ha funcionado con xito en la emprese Du Pont, donde fue
creado, tambin ha sido utilizado en otras empresas, con similar xito como es el caso
de la Industria de neumticos Good Year.
D) Modelo DuPont
Se trata de un modelo elaborado por la multinacional DuPont, la cual ya desde sus
orgenes (fue fundada en el ao 1802 por leuthre Irene du Pont de Nemours), en
que trabajaban con plvora negra para la fabricacin de explosivos, viene
demostrando una especial sensibilidad por lo que hace referencia a los accidentes
profesionales.
Es, pues, un mtodo propio de la multinacional, es decir, con copyright, por lo que
nicamente se puede gestionar desde la implantacin por uno de los centros de
asesora de DuPont.
Consideran que la aplicacin de tecnologas en los sectores de seguridad y salud son
muy importantes, pero asumen a su vez que la seguridad asociada a los equipos
tcnicos, tan modernos y avanzados como puedan ser, tiene un lmite, por lo que un
avance en la consecucin de una seguridad eficaz, slo puede llegar desde la esfera
humana, es decir, una actitud adecuada en cuanto a la seguridad por parte del
personal es condicin necesaria para alcanzar un elevado nivel de seguridad. Es por
ello que otorgan especial relevancia al factor humano, implicando tanto a la alta
direccin como a los operarios, con el fin de que la seguridad sea un objetivo deseado
por todos.
11
Todo el mtodo se organiza en torno a 10 principios de seguridad que definen su

lnea de pensamiento y actuacin, los cuales se complementan con los 12 elementos
que consideran necesarios para alcanzarla excelencia en materia de seguridad y
salud laboral.
Los 10 Principios de Seguridad de Dupont.
Todos los accidentes y todas las enfermedades profesionales se pueden evitar.
La seguridad es responsabilidad de la Direccion. Cada nivel de mando es
responsable de la seguridad dentro de sus funciones.
3. Trabajar con seguridad es condicion de empleo. Cada empleado debe asumir su
parte de responsabilidad en la seguridad.
4. La formacion y el adiestramiento constituyen un elemento esencial para la
existencia de puestos de trabajo seguros.
5. Deben realizarse auditorias de seguridad.
6. Todas las exposiciones pueden ser controladas y todas las deficiencias pueden
ser evitadas.
7. Es esencial investigar todas las operaciones inseguras y todos los incidentes
capaces de producir lesiones, as como todos los accidentes con lesin.
8. La seguridad fuera del trabajo es tan importante como la seguridad en el trabajo.
9. Un buen nivel de seguridad es econmicamente rentable.
10. Las personas son el elemento clave para el xito de un programa de Prevencin
de Riesgos Profesionales.
1.
2.
Los 12 elementos necesarios para la eficacia del sistema

La direccin debe estar fuertemente comprometida y ser modlica en sus
actuaciones.
2. La seguridad debe estar integrada en toda la organizacin.
3. Deben definirse responsabilidades en toda la lnea organizativa.
4. Es necesario que funcione una filosofa de seguridad.
5. Los objetivos y las metas en seguridad deben ser agresivos.
6. Se debe disponer de elevados estndares de actuacin.
7. Deben existir especialistas en seguridad de soporte.
8. Motivacin progresiva.
9. Comunicacin efectiva bidireccional.
10. Formacin continua.
11. Investigacin minuciosa de accidentes e incidentes.
12. Auditoras, evaluaciones y anlisis efectivos.
1.
Implantacin del sistema

Como se ha dicho, DuPont considera que todo trabajador debe reconocer y aceptar
que la seguridad es su propia responsabilidad, y por lo tanto, debe actuar y
comportarse de acuerdo a ello. El trabajador debe entender que una falta de
conciencia en seguridad le pone en peligro a l, a sus compaeros y a la organizacin
al completo. Es por ello que uno de sus principios bsicos es: Nuestro trabajo nunca
es tan urgente o importante como para no emplear el tiempo necesario para hacerlo
de forma segura.
12
Desde DuPont se ven las acciones inseguras como el resultado de un fallo en el

sistema de gestin en la mayora de los casos. Pero es necesario que el sistema sea
entendido por todo el personal, y ello nicamente puede alcanzarse si se le asigna a
la gestin en seguridad y salud laboral la misma importancia que otras metas de la
compaa como productividad, calidad, costes, etc. Asimismo consideran que un
prerrequisito para una correcta gestin en materia de seguridad y salud laboral es que
exista una filosofa de seguridad apoyada por la direccin de la compaa y que sea
practicada por todos los niveles jerrquicos.
En cuanto a lo que a formacin del personal respecta, se hace a partir de la formacin
inicial de todos los trabajadores por el sistema denominado en cascada, es decir, en
primer lugar se forma a la Direccin y a la primera lnea jerrquica de la empresa y
posteriormente se forma a los mandos intermedios y a los trabajadores.
Veamos a continuacin algunos aspectos organizativos que utilizan: la organizacin
de la seguridad se basa en la existencia de un comit central de seguridad, salud y
medioambiente que lidera y gua el programa de seguridad. Su presidente acostumbra
a ser la persona de mayor nivel del lugar (planta, fbrica, etc.), es decir, el director
general, mientras que sus miembros fijos son los directores de divisin, el mdico de
la organizacin y los especialistas en proteccin de la seguridad y el medio ambiente.
Existen a su vez diversos subcomits que asumen diferentes responsabilidades.
Todos los departamentos y niveles funcionales estn representados en estos
subcomits. Sus tareas incluyen la creacin, puesta en marcha y explicacin de los
programas de seguridad, as como dirigir y evaluar los mtodos de gestin
necesarios. Cada empleado toma parte mensualmente en discusiones sobre
seguridad (todos han de participar) y su jefe inmediato debe entender que las
actividades de seguridad gozan de prioridad, por lo que deben disponer del tiempo
necesario. A su vez se organizan patrullas de seguridad, las cuales durante un
periodo de tiempo determinado observan mediante visita a los trabajadores en su
labor diaria. El objetivo de estas patrullas de seguridad es generar dilogos
constructivos con los empleados.
Aunque es un modelo muy estricto es a la vez de muy fcil implantacin, sin embargo
para que sta pueda llevarse a cabo y tenga xito deben cumplirse una serie de
requisitos:
Compromiso de toda la organizacin, empezando por la Direccin, de alcanzar la
excelencia en Prevencin de Riesgos Profesionales.
Condiciones econmicas favorables, que permitan una inversin de tiempo y dinero
importantes. Hay que tener en cuenta que la primera fase de implantacin consume
una elevada cantidad de tiempo en formacin.
Poltica de personal muy estricta. La negociacin en aspectos de seguridad est fuera
de lugar.
Sus resultados son ms evidentes cuando el sector de actividad presenta riesgo
elevado, como por ejemplo la fabricacin de explosivos o las refineras.
13
Auditora del sistema

Respecto a las auditoras de este sistema, por tratarse de un modelo con copyright,
no estn disponibles ms que para el propio personal del grupo DuPont, por lo que las
evaluaciones que efectan las consultoras de DuPont slo estn al alcance de las
empresas que han contratado los servicios y metodologa de DuPont. Se basan en
formularios de chequeo que aplican a cada uno de los elementos que constituyen el
sistema, tales como equipos de proteccin individual, anlisis de accidentes e
incidentes, normas y procedimientos de trabajo, instrucciones de trabajo, sistemas de
formacin, etc.
E)
PROGRAMA DE SALUD Y SEGURIDAD OCUPACIONAL (OS& H) WORKERS

COMPENSATION BOARD OF B.C. (WCB.) CANADA
El programa OS&H como lo denominaremos en adelante, ha sido elaborado de

acuerdo con las experiencias recogidas en el terreno por los especialistas en
seguridad, los propios empleados de la WCB. y de consultores externos, razn por la
cual, se ajusta plenamente a las necesidades del Estado de British Columbia
(Canad).
El Objetivos del programa.
- El programa OS & H fue diseado para medir los esfuerzos en seguridad y
salud, comparndolos con los estndares aprobados.
- Proporciona criterios de medicin e implantacin, tanto para los programas de
salud como de seguridad.
- El programa no slo contribuye a la salud y seguridad, sino tambin a la
produccin, considerando costos y calidad.
- OS & H no es un programa "inspector", sino que su propsito es ayudar a la
empresa a estructurar las metas; no obstante, si se detecta un peligro inminente
durante la evaluacin, se realiza una accin correctora inmediata.
Beneficios.
- Proporcionar criterios para desarrollar un programa de Prevencin de Riesgos.
- Facilitar formas de mediciones peridicas de programa de seguridad.
- Revisar los resultados para descubrir deficiencias en el entrenamiento y
asegurar que se haga correctamente, de modo que est orientado a los
problemas de seguridad y salud.
- Instaurar criterios para evaluar el desarrollo de la seguridad y salud.
- Proporcionar un aporte continuo a los lmites de salud y seguridad, en la
revisin de uno o ms elementos de programa.
- Estimular a los trabajadores en un continuo proceso de revisin.
El sistema de revisin OS & H, requiere informacin de la situacin de la empresa,
para lo cual ha elaborado un cuestionario simple, cuyas respuestas por parte de la
empresa deben limitarse a contestar s o no. Los puntos de este cuestionario son:
14
Poltica de salud y seguridad ocupacional.

Procedimientos escritos de seguridad en el trabajo.
Entrenamiento a trabajadores y supervisores.
Supervisin de los trabajadores.
Inspecciones peridicas.
Sustancias y materiales peligrosos.
Control de exposiciones en los puestos de trabajo
Servicio de control de exmenes mdicos y de salud.
Servicio primeros auxilios.
Investigacin de accidentes y enfermedades profesionales.
Comit de salud y seguridad ocupacional
Estadsticas y registros.
Revisin peridica de programa OS & H.
Los resultados de esta encuesta, son tabulados para determinar si la empresa est
en buenas, regulares o malas condiciones de seguridad.
En la etapa de diagnstico, se hacen tambin inspecciones a los lugares de trabajo
de la empresa, entrevistas a los directivos y ejecutivos (sobre un 50% de ejecutivos),
a supervisores (entre 20 - 40%) y los trabajadores (5 a 20%).
F) LA GUA BS 8800:1996
Adems de los modelos tradicionales comentados, disponemos de otros muchos
que han sido desarrollados en la dcada pasada por motivos que se analizan en el
primer epgrafe del captulo siguiente. De todos ellos, y entre los que han sido
publicados con anterioridad a la norma OHSAS 18001 y las Directrices de la OIT,
hemos elegido aquellos ms significativos por su implantacin e influencia en nuestro
entorno y mbito geogrfico ms cercano. Igualmente hemos querido comentar de
forma ms breve algunos otros modelos que destacan en otros lugares del mundo o
presentan menor proyeccin en nuestro pas.
Uno de los modelos ms influyentes en todo el mundo ha sido la Gua BS
8800:1996, que surgi a partir de un estudio realizado en 1995 en Inglaterra por la
EEF (Engineering Employers Federation). Sin embargo, en dicho estudio no se
recomendaba al BSI el desarrollo de una norma de gestin de la seguridad y salud de
manera formal, aunque el British Standars Institution decidi no obstante desarrollar la
Gua BS 8800:1996 como una recopilacin de recomendaciones o directrices respecto
a la gestin de la seguridad y salud. Para ello el BSI se bas en las normas BS 5750
sobre calidad y BS 7750 sobre medio ambiente, adems de en la publicacin
Successful Health and Safety Management del HSE britnico.
Dicha gua se publica finalmente en mayo de 1996 con el ttulo BS 8800:1996Guide to: Ocupational health and safty management systems, y en su prlogo se
expone que no debera ser usada con propsitos de certificacin. Sin embargo, en
los 12 meses siguientes a su publicacin se vendieron alrededor de 7.000 copias y las
empresas que la haban implantado empezaron a demandar la certificacin de su
sistema con respecto a la Gua, esto hizo que las empresas consultoras ofreciesen
sus propios certificados ante la ausencia de criterios de certificacin y de organismos
15
acreditados al respecto. Ante esta situacin, el BSI public en julio de 1998 el

borrador titulado Draft BSI PAS 088 Occupational health and safety management
systems contra el que los auditores acreditados pudiesen evaluar la conformidad de la
gestin de las organizaciones con la Gua BS 8800. Este cambio de postura llev a
BSI a liderar un consorcio para desarrollar la especificacin tcnica OHSAS
18001:1999, como veremos ms adelante.
La Gua, presenta dos redacciones o enfoques para facilitar a la organizacin la
integracin de la gestin de la seguridad y salud con otros modelos. As, la primera
redaccin facilita la integracin para aquellas empresas que ya estuviesen
gestionando la seguridad y salud siguiendo el modelo publicado por el HSE (HS(G)
65), mientras que la segunda facilita la integracin para aquellas organizaciones que
tengan implantada la norma ISO 14001. Ambos modelos o enfoques se presentan
como equivalentes.
Adems, la Gua incluye 6 anexos (que vienen a ejercer el papel que realizan las
guas de desarrollo de otras normas) con un contenido suficientemente extenso
para ayudar a la organizacin a la implantacin de las recomendaciones incluidas en
la misma. Los anexos se refieren a los siguientes aspectos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Enlaces con la ISO 9001:1994.

La organizacin.
La planificacin y la implantacin.
La evaluacin de riesgos.
La medicin del desempeo.
Las auditoras.
La Gua BS 8800 se caracteriza por su elevada flexibilidad, ya que se ha redactado en

forma de recomendaciones sin utilizar el imperativo debe o deber, y empleando
siempre el trmino debera o la expresin sera recomendable, lo que como
desventaja dificulta la auditora segn la IOHA (1998). Tambin hay que destacar el
hecho de que no se exige en ningn momento el desarrollo de procedimientos, y
mucho menos de procedimientos documentados, aunque si se recomienda tomar
las disposiciones o preparativos 1 que sean necesarios. Adems, se recomienda
documentar cuestiones como la poltica o evidenciar determinadas actuaciones
mediante la existencia de registros.
Por otro lado, la redaccin es escueta, aunque los anexos son extensos. As el punto
4.2 sobre la planificacin est complementado con el anexo C y D; el punto 4.3.6.
sobre el control operacional se desarrolla mediante el anexo B; el 4.4.1 sobre las
mediciones y el seguimiento se hace mediante el anexo E; y el 4.4.4. sobre las
auditoras se hace mediante el F.
Por ltimo, hay que sealar que la Gua presenta especial debilidad, dejando de tratar
la cuestin, hacindolo de forma muy ligera o exclusivamente de forma implcita, en
cuestiones como las siguientes: gestin de los agentes peligrosos, seleccin de los
proveedores y contratas, programa de vigilancia de la salud, evaluacin del sistema, y
la documentacin y los procedimientos.
16
G) LA NORMA UNE 81900:1996-EX

Poco despus de la publicacin de la Gua BS 8800, en junio de 1996 la Asociacin
Espaola de Normalizacin y Certificacin (AENOR) public la norma UNE
81900:1996 EX, que surgi con carcter experimental por un perodo de tres aos,
con el objeto de conocer el punto de vista de las organizaciones al aplicar unos
principios de gestin que, aunque ya conocidos para la materia cubierta por la norma,
eran nuevos y delicados. Para ello, AENOR escogi a varias organizaciones de los
sectores qumico, construccin y metalmecnica y pudo comprobar la favorable
acogida que tuvo su iniciativa. Hasta la fecha, la serie mantiene su carcter
experimental segn fuentes de AENOR, no impidindose su validez y aplicacin
prctica.
La norma fue propuesta por AENOR para su adopcin como una norma Europea
(CEN), pero fue rechazada por los pases miembros principalmente por tratarse de
una norma con propsitos de certificacin.
En este sentido, en abril de 1999, el Subdirector de Certificacin de Sistemas de
Calidad de AENOR, expuso la intencin de crear un certificado segn la norma UNE
81900:1996-EX, as como la de crear un certificado de sistemas integrados,
incluyendo la implantacin de las normas ISO 9001, ISO 14001 y la norma UNE
81900. La necesidad de esta integracin de los sistemas de gestin y una propuesta
al respecto fue planteada en el ao 2000.
As, AENOR ha sido el organismo de normalizacin que ms ha desarrollado en todo
el mundo las normas relativas a la gestin para la prevencin de riesgos laborales y,
an siendo normas experimentales, esto no ha impedido que tengan una gran difusin
tanto nacional como internacional.
La familia UNE 81900 est constituida hasta el momento por las siguientes normas:
-
UNE 81900:1996 EX: Prevencin de Riesgos Laborales. Reglas generales para

la implantacin de un SGPRL (AENOR, 1996a).
UNE 81901:1996 EX: Prevencin de Riesgos Laborales. Reglas Generales para
la Evaluacin de los SGPRL. Proceso de auditoria. (AENOR, 1996b).
UNE 81902:1996 EX: Prevencin de Riesgos Laborales.
Vocabulario
(AENOR,1996c).
PNE 81903:1997 EX: Prevencin de Riesgos Laborales. Reglas generales para
la Evaluacin de un SGPRL. Criterios para la cualificacin de los auditores de
Prevencin (AENOR, 1997a).
PNE 8 1904-.1997 EX: Prevencin de Riesgos Laborales. Reglas Generales
para la evaluacin de los SGPRL. Gestin de los programas de auditorias
(AENOR, 1997b).
UNE 81905:1997 EX: Prevencin de Riesgos Laborales. Gua para la
implantacin de un SGPRL (AENOR, 1997c).
Pero Por qu una norma UNE 81900:1996 EX? Visto lo anterior, varios motivos
justifican la posible eleccin de la norma UNE 81900:1996-EX por una organizacin,
especialmente de mbito espaol:
17
- Es una herramienta efectiva para prevenir los riesgos laborales, y en

consecuencia reducir la siniestralidad en el trabajo.
- Es una norma generada en el Estado espaol.
- Su implantacin facilita la identificacin de los requisitos reglamentarios y el
cumplimiento de las obligaciones establecidas en la Ley de Prevencin de
Riesgos Laborales y su desarrollo reglamentario.
- Cubra el vaco existente en el momento de su publicacin en cuanto a
normas especficas espaolas en gestin para la prevencin de riesgos
laborales. Esta norma experimental ofrece un sistema de gestin fcilmente
adaptable a las posibilidades de cada organizacin.
- Es una herramienta til para integrar los sistemas de gestin, gracias a la
relaciones claras con las normas de gestin de la calidad y gestin
medioambiental.
- No slo puede aplicarse a grandes organizaciones industriales, sino que
exista la idea de desarrollar en un futuro el PNE 81906:EX, especfica para
su adaptacin a pequeas y medianas empresas.
- Desempea un papel activo a la hora de fomentar que los clientes,
subcontratistas y suministradores tengan en cuenta la prevencin de riesgos
laborales para el desempeo de sus actividades.
La norma se caracteriza principalmente por su carcter imperativo, utilizando la
expresin deber, lo que la hace especialmente auditable. Adems, es la nica
norma de gestin de la seguridad y salud en el trabajo publicada por un organismo
de normalizacin hasta el momento, que incluye normas especficas en materia de
auditorias.
As, disponemos de las normas referidas al proceso de auditoria, criterios para la
cualificacin de auditores y gestin de los programas de auditora. Estas normas
nos parecen muy necesarias para el proceso de certificacin, como forma de
garantizar la homogeneizacin de criterios.
En este sentido, las normas exigen para los auditores una formacin (universitaria de
tres aos y conocimientos especficos en seguridad y salud, tcnicas de evaluacin,
auditorias, conocimientos de normas, planes de formacin, etc.), experiencia (4 aos
a plena dedicacin, excluida la formacin, con 2 aos en actividades relacionadas
con la prevencin de riesgos, participacin en al menos 4 auditorias con una
dedicacin mnima de 30 das, etc.) y cualidades y aptitudes (organizacin,
adaptacin, reaccin ante situaciones difciles, etc.). Adems, debern mantenerse y
demostrarse las aptitudes de los auditores mediante el examen de sus actuaciones
por el Organismo Nacional de Registro, al menos cada tres aos.
Por otro lado, se especifican las funciones y responsabilidades de los auditores y del
auditor jefe, las etapas de la auditora y el plan de auditora, el informe de auditora y
el seguimiento de las acciones correctivas.
La documentacin se estructura en la norma UNE 81905, gua de la norma de
aplicacin, mediante la pirmide caracterstica:
El manual.
Los procedimientos.
18
Las instrucciones operativas.

Los registros.
La norma UNE 81900, frente a otras normas o guas presenta un importante grado de
exigencia documental; por ejemplo, mediante la obligacin de documentar:
La poltica.
El manual de prevencin de riesgos laborales.
Las responsabilidades del personal que gestiona la PRL.
Los datos de verificacin a obtener y los criterios de aceptacin y actuaciones a
emprender si los resultados no son satisfactorios.
La planificacin de la prevencin.
Las revisiones de la direccin.
En cuanto a los procedimientos, de la lectura de la norma UNE 81900 se detecta la

demanda explcita de los siguientes:
1. Formacin.
2. Comunicacin.
3. Identificacin, seguimiento y registro de los requisitos legales, reglamentarios y
de otro tipo.
4. Identificacin, evaluacin y control de riesgos.
5. Mantenimiento de las medidas de control de los riesgos.
6. Especificacin y planificacin de objetivos y metas.
7. Planificacin de la accin preventiva.
8. Medidas de prevencin y de proteccin a adoptar.
9. Controles del estado de salud de los trabajadores.
10. Elaboracin de la relacin de accidentes de trabajo y de enfermedades
profesionales.
11. Creacin, revisin y control de los documentos.
12. Comprobacin del cumplimiento de las actividades establecidas.
13. Control activo.
14. Verificacin.
15. Control reactivo.
16. Adopcin y seguimiento de no conformidades y acciones correctoras.
17. Registros.
18. Auditorias e informacin sobre las auditorias.
Tambin en los puntos 4.5.1 y 4.5.2 de la gua UNE 81905, se recomienda a modo de
orientacin, adems de los anteriores procedimientos, o como especficos pero en el
mbito de los anteriores, los siguientes:
-
Revisin y actualizacin del SGPRL.

Revisin y desarrollo del SGPRL.
Control de procesos.
Control de equipos e instalaciones crticas.
Control de compras, contratas y subcontratas y trabajo temporal.
Control de riesgos de nuevas instalaciones y proyectos.
Investigacin de sucesos.
De registros de control y seguimiento del sistema.
19
Material de prevencin.
Vigilancia de la salud.
Planificacin de emergencias.
Trabajadores especialmente sensibles.
Instrucciones de trabajo.
Sin embargo, solo encontramos la exigencia literal de documentar dos tipos de

procedimientos: los de comunicacin, y los de verificacin que se desarrollen.
Se
menciona
explcitamente
que
deben
ser
conservados
registros,
independientemente de otros documentos que constituyen registros igualmente, de:
-
Las revisiones de la direccin.

Los requisitos legales, reglamentarios y de otro tipo.
Los resultados de la verificacin.
Los fallos del sistema de gestin.
Los cambios en los procedimientos que resulten de las acciones correctoras.
Hasta qu punto se han cumplido los objetivos y metas especificados.
Destaca igualmente el tratamiento demasiado breve que se hace de las emergencias,

solo referidas en la norma en cuanto a la responsabilidad de la direccin en su punto
4.3.1.f, donde se insta a la misma a actuar en situaciones de emergencia
estableciendo los planes correspondientes, aunque en la gua UNE 81905 se hable
de las emergencias en algunas ocasiones, como en el punto 4.2.2 sobre la revisin
inicial o en el 4.5.2 sobre el programa de gestin al referirse a los procedimientos
aconsejables.
Tambin tenemos que destacar que la norma UNE 81900 se muestra dbil en ciertos
requisitos no especificados explcitamente, aunque s tratados de forma implcita,
incompleta o en la UNE 81905:
-
La gestin de los agentes peligrosos.

La seleccin de los proveedores y contratas.
El programa de vigilancia de la salud.
La gestin completa del diseo de nuevas instalaciones o procesos.
Es de notar, por ltimo, que el desarrollo del proceso de evaluacin de riesgos

presentado por la norma UNE 81905 coincide esencialmente con el documento del
INSHT (1996a), ambos a su vez basados en el anexo D de la Gua BS 8800.
H) LAS DIRECTRICES DE LA UNIN EUROPEA

La Unin Europea tambin public el documento 0135/4/99 EN en 1999 a travs del
Comit Consultivo creado ad hoc, titulado European guidelines on the successful
organisation of safety and health protection for workers at work (Safety and health
managements systems). Dicho documento subraya que las condiciones bsicas
para que el sistema de gestin de la seguridad y la salud sea eficaz son:
20
Que sea de implantacin voluntaria.

Que tenga en cuenta las circunstancias especiales de las pymes.
Que los procedimientos de evaluacin no requieran auditorias externas
obligatorias.
Que no tenga objetivos de certificacin.
Que sea econmicamente justificable.
Que contribuya a la mejora de la cooperacin con las autoridades.
Que incorpore a los trabajadores y/o sus representantes en el diseo, la
implantacin y la evaluacin del sistema de gestin de la seguridad y la salud.
Las Directrices se estructuran en 7 puntos, y utilizan el trmino condicional

debera, estableciendo de todas formas recomendaciones respecto a documentar,
registrar y establecer procedimientos.
As, las Directrices recomiendan: dejar por escrito la poltica; documentar las
disposiciones que sean esenciales respecto a las responsabilidades, funciones y
autoridad (y su notificacin a los afectados); documentar y describir la estructura del
sistema de gestin; y documentar los resultados obtenidos tras la evaluacin del
sistema.
Por otro lado, se recomienda el establecimiento de procedimientos para: determinar el
modo en que los empleados y/o sus representantes deben participar en el
funcionamiento de los diferentes elementos del sistema; para la comunicacin y
cooperacin interna en todos los
niveles, incluyendo a otras organizaciones que trabajan en el mismo lugar de trabajo o
en reas contiguas; para la comunicacin y cooperacin con los organismos externos
(socios, autoridades, expertos, etc.); para la identificacin de los requisitos legales y
de otro tipo; para documentar los procedimientos sobre las actividades relevantes o
crticas para la seguridad y salud de los trabajadores; para determinar cmo y quin
21
elaborar los documentos, cmo se actualizarn y por cunto tiempo debern

conservarse; y para valorar y evaluar peridicamente los resultados del SGSST.
En otro orden de cosas, se recomienda hacer pblicas aquellas consideraciones de la
poltica y resultados obtenidos que se consideren apropiados, as como establecer los
enlaces e interrelaciones con otros sistemas de gestin existentes o incipientes y
describir las opciones para su integracin.
Adems, en coherencia con las condiciones bsicas enumeradas por el comit
consultivo de la UE para la eficaz aplicacin del sistema, se incorpora la participacin
y/o consulta de los trabajadores en los siguientes puntos: 3.2 sobre el funcionamiento
del sistema; 7.l, 7.2 y 7.3 sobre la evaluacin del sistema; y 2.4 respecto a como la
organizacin decidir por anticipado cmo se resolvern las diferencias de opiniones
con respecto a la participacin de los trabajadores (siempre por supuesto supeditados
a la legislacin de aplicacin).
Las Directrices, establecen tres niveles de desarrollo respecto a los sistemas de
gestin. En el primer nivel, que denomina de desarrollo, sita a la propia Gua; en
el segundo nivel, que llama relativo a las organizaciones, coloca a los modelos, y
finalmente en el tercer nivel, que se refiere a la empresa en particular, sita al
propio sistema implantado en la empresa. En este sentido, segn las Directrices, los
modelos deberan decir qu requisitos deberan ser cubiertos y de acuerdo a qu
criterios, pero no cmo deberan ser cubiertos, cuestin que correspondera
exclusivamente a la empresa, segn las Directrices de la UE.
I) El modelo VPP de la OSHA norteamericana

Los Programas de Proteccin Voluntarios (VPP) fueron desarrollados por la OSHA
norteamericana del Departamento de Trabajo de los Estados Unidos en 1988, para
que aquellas empresas que voluntariamente se acogieran al mismo pudieran ver
reconocida su labor en la gestin de la seguridad y salud. Es un programa de tipo
voluntario y auditable que presenta los siguientes 5 elementos:
1. Compromiso de la direccin y planificacin.
2. Evaluacin de peligros.
3. Control y correccin del peligro.
4. Formacin en seguridad y salud.
5. Participacin de los trabajadores.
Sus principales debilidades son el no incluir explcitamente los siguientes
elementos: el cumplimiento de la legislacin y la conformidad del sistema, y la gestin
de los agentes peligrosos. Por otro lado, presenta un tratamiento muy completo de la
participacin de los trabajadores.
22
J) El modelo JISHA japons

El Japan Industrial Safety and Health Association (JISHA), desarroll en 1997 el
denominado Occupational Health and Safety Management System (OHS-MS): JISHA
Guidelines. Estas directrices se fundamentan en cinco conceptos:
1.
2.
3.
4.
5.
Autorregulacin de la gestin de la seguridad y salud por los empresarios.

Garanta de implementacin y mantenimiento de los registros.
Veinte reas de gestin de la seguridad y salud.
Aclaracin de la asignacin de papeles.
nfasis en el proceso de comunicacin.
El modelo se compone de los siguientes 20 elementos (JISHA, 1996:5-6):

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
Poltica corporativa y poltica CEO.

Establecimiento de la poltica y poltica del director.
Programas de gestin de la seguridad y salud laboral.
Manuales de gestin de la seguridad y salud en el trabajo.
Sistema de organizacin de la gestin de la seguridad y salud en el trabajo.
Comit de seguridad y salud en el trabajo.
Gua y asistencia a empresas subcontratistas.
Formacin en materia de seguridad y salud en el trabajo.
Actividades diarias.
Seguridad de la maquinaria y equipos.
Seguridad qumica.
Medioambiente de trabajo.
Gestin del trabajo o de las operaciones.
Vigilancia de la salud.
Plan de promocin de la salud fsica y mental (THP).
Creacin de puestos de trabajo confortables.
Medidas para los trabajadores que requieran cuidados especiales.
Medidas de seguridad en el trfico.
Anlisis de las causas de los accidentes.
Medidas de emergencia.
El enfoque del modelo parece ir dirigido a las empresas manufactureras. Utiliza

una mezcla de las expresiones debera y debe y en principio no menciona
explcitamente los siguientes elementos: el compromiso de la direccin y los recursos,
la necesidad de fijar objetivos y metas, la necesidad de medir el desempeo o la
mejora continua. Sin embargo, presenta un tratamiento robusto de la vigilancia de la
salud y la promocin de la salud, e incluye elementos que no son comunes en los
modelos de gestin de la seguridad y salud, como la seguridad vial o las medidas
para los trabajadores que requieren cuidados especiales.
23
K) Los modelos de Australia y Nueva Zelanda:

Draft AS 4801-AS/NZS 4804:1997, Safety map, SABS, Worksafe Plan, Tri
Safe, etc.
Quiz el ms destacado de todos es el constituido por el borrador AS 4801 y la
gua AS/NZS 4804. Este modelo fue inicialmente desarrollado en 1997 como una
gua sin propsitos de certificacin, y se titul: Occupational health and safety
nianagement systems-General guidelines on principles, systems and supporting
techniques (AS/NZS 4804:1997). El modelo presenta una estructura muy parecida a
la norma ISO 14001 y utiliza la expresin debera. Los elementos que incluye son
los siguientes:
1 . Poltica y compromiso.
1.1. Generalidades.
1.2. Liderazgo y compromiso.
1.3. Revisin inicial de la seguridad y salud en el trabajo.
1.4. Poltica de seguridad y salud en el trabajo.
2. Planificacin.
2.1. Generalidades.
2.2. Planificacin de la identificacin de los peligros y la evaluacin y control
de los riesgos.
2.3. Requerimientos legales y otros requerimientos.
2.4. Objetivos y metas.
2.5. Indicadores de desempeo.
2.6. Planes de gestin de SSL.
3. Implementacin.
Generalidades.
3.1. Aseguramiento de la capacidad.
3.2. Acciones de soporte.
3.3. Identificacin de los peligros y evaluacin y control de los riesgos.
3.4. Preparacin y respuesta ante contingencias.
4. Medicin y evaluacin.
4.1. Generalidades.
4.2. Inspeccin, chequeo y seguimiento.
4.3. Auditorias del SGSSL.
4.4. Acciones correctivas y preventivas.
5. Revisin y mejora.
5. 1. Generalidades.
5.2. Revisin del SGSSL.
5.3. Mejora continua.
En la actualidad, una vez desarrollado el borrador Draft AS 4801 con el propsito de
convertirlo en una especificacin certificable, la AS/NZS 4804 pasa a constituirse en la
gua de aplicacin.
24
El resto de los modelos se definen a s mismos como herramientas para la auditora y

la medicin del desempeo, lo que significa que slo algunos contarn con una
especificacin tcnica de aplicacin de referencia, como el SafetyMAP, el Worksafe
Plan y el Queensaland Tri Sale.
Adems de los indicados, tenemos otros modelos como el SRC Model, el NSW Model
o el Safety Achiever Bonus Scheme (SABS).
L) El modelo HS(G) 65 britnico
El Health and Safety Executive (HSE) de la administracin britnica public en 1991 el
documento titulado Successful Health and Safety Management (HSG65), donde se
definen los elementos clavepara el xito en la gestin de la salud y la seguridad.
Este documento ha sido traducido al castellano y publicado por el INSHT. El ndice de
esta publicacin es el siguiente:
1. Prefacio.
2. Introduccin.
3. Resumen.
4. Polticas eficaces de salud y seguridad.
5. Organizacin de la salud y la seguridad.
6. Planificacin de la salud y la seguridad.
7. Medicin de las actuaciones.
8. Auditar y revisar las actuaciones.
9. Apndices.
10. Terminologa.
11. Organizar la salud y la seguridad. Tareas clave para los que hacen la poltica,
la implantan y la planifican.
12. Objetivos mnimos para las normas de procedimiento.
13. ndices de incidencia y de frecuencia de accidentes.
M) La propuesta de las NTP del INSHT
El INSHT, a travs de sus Notas Tcnicas de Prevencin (NTP484 y 485), y
basndose en la LPRL los sistemas de gestin de la calidad, propone un ndice para
el manual del sistema de prevencin, adems de una serie de buenas prcticas para
la gestin documental. La propuesta de ndice est constituida por los siguientes
tems:
1.
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
Poltica de Prevencin de Riesgos Laborales.

Declaracin de principios y compromisos.
Organizacin de la actividad preventiva. Funciones y responsabilidades.
Reuniones peridicas de trabajo.
Objetivos.
2.
2.1.
Evaluacin de Riesgos.
Evaluacin de riesgos.
3.
Control de Riesgos.
25
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
3.6.
3.7.
3.8.
Investigacin y anlisis de accidentes/incidentes.

Control de la
siniestralidad.
Inspecciones y revisiones de seguridad.
Observaciones del trabajo.
Vigilancia de la salud de los trabajadores.
Control especfico de riesgos higinicos.
Control especfico de riesgos ergonmicos y psicosociolgicos.
Comunicacin de riesgos detectados y sugerencias de mejora.
Seguimiento y control de las medidas correctoras.
4.
4.1.
Actuaciones Preventivas Especficas.

Nuevos proyectos y modificaciones de instalaciones, procesos o
equipos.
4.2. Adquisiciones de mquinas, equipos y productos qumicos.
4.3. Seleccin del personal.
4.4. Accesos de personal y vehculos forneos.
4.5. Contratacin y subcontratacin: trabajo, personas y equipos.
4.6. Mantenimiento preventivo.
4.7. Instrucciones de trabajo.
4.8. Permisos de trabajos especiales.
4.9. Consignacin de mquinas e instalaciones circunstancialmente fuera de
servicio.
4.10. Seguridad de productos, subproductos y residuos.
5.
5.1.
5.2.
Informacin y Formacin de los Trabajadores.

Informacin de los riesgos en los lugares de trabajo.
Formacin inicial y continuada de los trabajadores.
6.
6.1.
6.2.
6.3.
6.4.
6.5.
6.6.
Normas Generales de Prevencin de Riesgos Laborales.

Orden y limpieza de los lugares de trabajo.
Sealizacin de seguridad.
Equipos de proteccin personal y ropa de trabajo.
Plan de emergencia.
Primeros auxilios.
Otras normas de Prevencin de Riesgos Laborales.
7.
Control de la Documentacin y de los Registros del Sistei-na de

Prevencin.
8.
Auditorias del Sistema de Prevencin.
N) La propuesta GIP de APA

La Asociacin para la Prevencin de Accidentes (APA), durante muchos aos
Auditor de Seguridad Acreditado del ILCI, promueve desde 1999 la propuesta GIP
(Gestin Integrada de la Prevencin) basada en el Control Total de Prdidas, la norma
UNE 81900:1996 EX y, claro est, la LPRL. Este modelo, adaptable segn las
necesidades, presenta un manual tipo de prevencin con los siguientes 8 puntos:
1.
Poltica de PRL.
26
2.
2.1.
2.2.
3.
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
3.6.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Sistema de GPRL.
Objeto y alcance.
Estructura documental.
Responsabilidades.
De la Direccin General.
De los Directores y Jefes de Departamento.
Del Personal.
Del Delegado de Prevencin.
Del Comit de Seguridad y Salud.
Del Coordinador de Seguridad.
Actividades de Prevencin.
Planificacin de la Prevencin.
Organigrama de la empresa.
Comunicacin.
Registros.
Seguimiento y Control del Sistema.
Se incluyen en el GIP 18 actividades de prevencin:

1.
2.
3.
4.
5.
Liderazgo.
Evaluacin de riesgos.
Acciones correctoras.
Planificacin de la prevencin.
Elaboracin, aprobacin, difusin y vigencia de los procedimientos de
seguridad.
6.
Control de la documentacin y de los registros de seguridad.
7.
Inspecciones de seguridad.
S. Investigacin de sucesos.
9.
Formacin en seguridad.
10. Utilizacin de equipos de proteccin individual.
11. Preparacin ante emergencias.
12. Control de compras.
13. Control de la salud.
14. Comunicacin interna y participacin.
15. Pautas y fichas de seguridad.
16. Seguridad en trabajos con personal desplazado.
17. Comunicacin externa y normativa legal.
1 8. Auditorias internas en seguridad.
) La propuesta de Mutua Universal

A modo de ejemplo de algunos de los modelos utilizados para la gestin de la
prevencin de riesgos laborales, que han sido desarrollados por algunos Servicios de
Prevencin Ajenos, incluimos aqu el desarrollado por Mutua Universal.
1 .Poltica general de seguridad y salud en la empresa.
2. Modelo organizativo de la empresa.
3. Funciones y responsabilidades.
4. Procedimientos generales.
27
4.1. Investigacin de accidentes e incidentes.

4.2. Comunicacin de riesgos.
4.3. Inspecciones de seguridad.
4.4. Seleccin y uso de EPIS.
4.5. Coordinacin de actividades preventivas en contratas y subcontratas.
4.6. Criterios preventivos en el aprovisionamiento de equipos y productos.
4.7. Elaboracin de permisos de trabajos especiales.
4.8. Elaboracin de fichas de seguridad de los puestos de trabajo.
5. Implantacin, difusin y revisiones del manual de gestin de la prevencin.
O) El KVPI/Prevencin de Riesgos Laborales

Este mtodo, desarrollado por acuerdo de colaboracin entre Volkswagen Coaching
Espaa, S.A. y Mutua Universal, no es en realidad un modelo, norma o gua para la
gestin de la seguridad y salud en el trabajo; se trata en realidad de una metodologa
para la mejora continua que presenta ciertas particularidades. Fundamentalmente el
KVP'/PRL consiste en la realizacin de talleres o workshops de trabajo, con el objetivo
de obtener rpidamente mejoras de bajo coste y corto plazo de aplicacin, con la
intencin adems de que esta filosofa se extienda en toda la empresa como una
bola de nieve ".
La filosofa del KVPI/PRL se fundamenta en dos ideas: la reiterada idea del seor
trabajador de Lpez de Arriorta, que se explicita en que es el trabajador el
protagonista de la gestin de la seguridad y salud, y por lo tanto, para reducir o
eliminar los riesgos, las tcnicas empleadas deben centrarse en l, y por otro lado en
que la seguridad es un buen negocio, tomando la conocida frase DuPont.
Estos workshops presentan las siguientes caractersticas (Volkswagen Coaching
Espaa y Mutua Universal, 1996):
-
Tienen una duracin fija de tres das, respetndose los plazos de forma
estricta.
Se circunscriben a un rea fsica reducida que se selecciona previamente,
donde se profundizar en el proceso o en las tareas que all se realicen.
El nmero de personas que interviene en el taller es reducido (no ms de 6 y
el moderador del workshop).
La composicin del grupo es heterogneo, tanto en cargos y funciones como
en puestos de trabajo, conocimientos y experiencias; de esta forma se podr
aumentar la accin conjunta y la participacin de todos los niveles jerrquicos.
No existen lmites a la creatividad, todo puede cuestionarse durante el taller.
Se pretende conseguir lo que se denomina efecto bola de nieve, que sera
la extensin a toda la empresa de la filosofa KVp2 /PRL.
Las mejoras obtenidas deben ser de bajo coste y corto plazo de aplicacin.
As, el equipo de trabajo que debe ser voluntario y con dedicacin completa y continua
durante la realizacin del taller, se relacionar sin marcar diferencias jerrquicas y
utilizando el trato de t, adems de sin emplear el voto cualificado. Normalmente
dicho equipo estar formado por 2 o 3 colaboradores que conocen o realizan el
28
proceso o tareas del rea seleccionada, 1 encargado/jefe de lnea o planta, 1 o 2

tcnicos (de seguridad, mantenimiento, procesos, etc.) y 1 tcnico KVp2 /PRL.
Este equipo debe llegar a soluciones consensuadas, cuya implantacin ser
responsabilidad de la unidad organizativa correspondiente que deber recibir el apoyo
total de la Direccin.
El taller exige los siguientes pasos:
Primer Da:
1 . Introduccin y metodologa.
2. Visita a la planta.
Visita al rea seleccionada.
Anlisis del proceso: fases y operaciones. Identificacin de peligros/riesgos.
3. Identificacin de problemas y anlisis de causas. Listado de
problemas/causas.
Clasificacin de fuentes de riesgo. Identificacin de riesgos.
Valoracin del riesgo.
Informe a interlocutores.
Segundo Da:
3. Identificacin de problemas y anlisis de causas (continuacin).
Listado de problemas/causas.
Clasificacin de fuentes de riesgo.
Identificacin de riesgos.
Valoracin de la magnitud del riesgo.
4. Bsqueda de soluciones/mejoras.
Bsqueda de mejoras (tormenta de ideas).
Seleccin de mejoras.
Valoracin de la magnitud del riesgo.
Informe a los interlocutores.
Tercer Da:
4. Bsqueda de soluciones/mejoras (continuacin).
Clasificacin de mejoras, responsables y plazos.
Mejoras adicionales.
5. Evaluacin de resultados.
Determinacin de los parmetros actuales y futuros (magnitud de los riesgos,
ndices de siniestralidad y costes de la no seguridad).
6. Preparacin de la presentacin de resultados.
7. Presentacin de los resultados a la gerencia.
29

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Gestion de la Prevencion

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acreditados al respecto. Ante esta situacin, el BSI public en julio de 1998 el

Enlaces con la ISO 9001:1994.

La Gua BS 8800 se caracteriza por su elevada flexibilidad, ya que se ha redactado en

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G) LA NORMA UNE 81900:1996-EX

UNE 81900:1996 EX: Prevencin de Riesgos Laborales. Reglas generales para

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