UNIVERSIDAD FINIS TERRAE

FACULTAD DE ECONMIA Y NEGOCIOS

Corrupcin y Democracia
El Profesor Escaida, Utilizo como fuente para este apunte el artculo de la Revista The Economist,
titulado Escandalos en america Latina: Democracia al rescate? y diferentes apuntes de Domenec Mele
Professor Of Business Etics IESE Espaa.

Profesor: Ren Escaida Coconcelli

tica Aplicada

Marzo de 2015

Qu es Corrupcin?
La corrupcion es un acto ilegal que ocurre cuando una persona abusa de su poder para
obtener algun beneficio para si mismo, para sus familiares o para sus amigos.
La corrupcion es un abuso de confianza, del que se valen muchos para enriquecerse,
haciendo mal uso del poder.
Requiere de la participacion de dos actores:
a) Uno que por su posicion de poder pueda ofrecer algo valioso y
b) otro que este dispuesto a pagar una "mordida" o soborno para obtenerlo.
Los instrumentos, la organizacion y la capacidad necesaria para lograr ese abuso de la
confianza responden a las condiciones de una localidad especifica. La corrupcion siempre tiene
una dimension local.
Sin embargo, no obstante, la oferta, el medio o el efecto puede tener un componente
internacional. Mientras mas organizada es la corrupcion, mayor su vinculo con la tecnologia y
los polos bancarios, financieros o industriales en el plano regional y global.

Cuales son los Instrumentos de la Corrupcion?

son tan diversos como su capacidad de adaptacion a condiciones cambiantes. No obstante, el
analisis contemporaneo destaca los siguientes:

La extorsion,
La Malversacin
El Patrocinio
La manipulacion
Los Sobornos
El Fraude
La Colusin
El Nepotismo

Profesor Ren Escaida Coconcelli

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Cules son los efectos de la Corrupcin?

A mayor corrupcion, mayor la erosion y desarticulacion gubernamental

del aparato estatal.

La Democracia: La corrupcion lesiona el funcionamiento de prcticamente todos los

Organos del Estado: Ministerios, Intendencias, Municipalidades y otras instancias
administrativa, impidiendo que esta responda a directrices estrategicas orientadas a
desarrollar su capacidad y efectividad en el uso y aplicacin de recursos.

Politicas Pblicas: Imposibilita agendas administrativas progresistas, impide el logro de

resultados efectivos y genera estancamiento.

rea Judicial: Anula la credibilidad del estado derecho, golpea el equilibrio democratico
de los pesos y contrapesos y atrasa el crecimiento social de la democracia.

rea Policial: Proteccion policiaca a narcotraficantes como a cargamentos de

sustancias; vigilancia en el transporte local de los narcoticos; la venta de informacion
confidencial; el asesinato por encargo y la neutralizacion de la competencia novata,
para el beneficio de la alta jerarquia del narcotrafico.

Corrupcion Militar: Vinculada Altos niveles de peligro e inseguridad local e internacional

que implica el trafico de dispositivos nucleares y bioquimicos; armamento belico de
mediana intensidad en desuso (artilleria antiaerea); sistemas de lanzamiento y misiles
de tierra a aire de corto alcance en desuso y venta de informacion sensitiva.

Corrupcion privada-Violenta normas y valores del sistema, especialmente las reglas del
juego economico. Puede darse entre agentes publicos y elites politicas, y entre sectores
privados.

Corrupcion politica: Esta ligada al poder ya sea como resultado de una accion popular o
como parte del ejercicio de la politica para conseguir autoridad. el politico y
funcionarios politicos se enriquecen a cambio de comisiones o sobornos. El
financiamiento de las campanas politicas constituye un instrumento fundamental para
la practica de este tipo de corrupcion.

Distorsiona y debilita esfuerzos de Emprendimientos privados o pblicos. Debilita el

espiritu creativo, idealista, innovador, esencial para el desarrollo politico y social de las
sociedades humanas, especificamente las democraticas.

Profesor Ren Escaida Coconcelli

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ESCNDALOS DE CORRUPCIN EN AMRICA LATINA

Cuando Dilma Rousseff, la Presidenta de Brasil, dio un discurso televisado por el Da
Internacional de la Mujer, en algunos distritos era casi imposible escucharla. Miles de
brasileos de clase media la eclipsaron golpeando cacerolas, una forma tradicional de protesta
en los pases vecinos. El panelao (cacerolazo) de Brasil es nuevo.
Los brasileos tienen muchas cosas sobre las que reclamar, desde la economa hasta la
austeridad fiscal, pero la principal molestia era el escndalo de Petrobras, la petrolera estatal.
El 6 de marzo, la Corte Suprema acept investigar a 34 polticos activos, incluidos los lderes
de ambas cmaras del Congreso, a quienes la fiscala considera sospechosos de participar en
una multimillonaria trama de sobornos. Los dos son aliados del gobierno. Rousseff no est en
la lista pero dirigi Petrobras a mediados de la dcada de 2000, cuando se desarroll gran
parte de la supuesta trama. El 15 de marzo, los brasileos planean manifestaciones en todo el
pas para exigir un juicio poltico en su contra.
La disconformidad de Brasil no es nica en Amrica Latina. En Mxico, la desaparicin de 43
estudiantes y su aparente asesinato por parte de narcotraficantes confabulados con la polica
han incitado protestas desde septiembre. Las revelaciones sobre un trato por una casa entre la
seora del Presidente Enrique Pea Nieto y una firma vinculada a un empresario que obtuvo
licitaciones del gobierno se sumaron a la furia.
Las denuncias de que la Presidenta argentina, Cristina Fernndez, y su fallecido marido y
antecesor, Nstor Kirchner, se enriquecieron durante sus ms de 10 aos en el poder, tambin
han provocado cacerolazos. Ella niega cualquier irregularidad. El hijo de la Presidenta de Chile,
Michelle Bachelet, recientemente renunci como jefe del rea Sociocultural de la Presidencia
tras acusaciones de trfico de influencias. Su popularidad est en el nivel ms bajo desde que
ella volvi al poder.
La resistencia a la corrupcin en Amrica Latina ha tenido una larga y casi siempre intil
historia. Los lderes corruptos han sido destituidos en democracia sin que eso haya tenido
mucho efecto en la corrupcin misma. Las diatribas de Hugo Chvez contra la corrupcin lo
ayudaron a llegar al poder, pero empeor bajo su rgimen "bolivariano". El encarcelamiento de
Alberto Fujimori, bajo cuyo gobierno el Estado peruano se convirti en una empresa criminal,
no limpi el pas. Su sistema fue desmantelado, pero "modelos a escala" persisten a nivel
regional, dice Jos Ugaz, un abogado peruano que es director de Transparencia Internacional
(TI).
Con todo, en los escndalos actuales y en la indignacin que han causado, hay seales
esperanzadoras. La incansable bsqueda de los responsables del escndalo de Petrobras (el
Petrolo) demuestra que las instituciones judiciales de Brasil estn funcionando como
deberan. En Mxico, el Congreso est impulsando reformas anticorrupcin. Las jvenes
democracias latinoamericanas podran estar comenzando a enfrentar a uno de sus peores
problemas.

Profesor Ren Escaida Coconcelli

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CORRUPCION EN AMRICA LATINA

Los virreyes de la colonia impusieron el patrn. Centralizaron el poder y compraron la lealtad
de los grupos de inters locales. Los caudillos, los dictadores y los presidentes elegidos
democrticamente continuaron la tradicin de personalizar el poder. El chavismo y el
kirchnerismo estn entre las muestras de hoy.
Este es un legado daino. Aunque es una regin de ingresos medios, dos tercios de los pases
latinoamericanos estn en la peor mitad del ndice de Percepcin de la Corrupcin de TI.

Profesor Ren Escaida Coconcelli

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La anatoma del vicio

La corrupcin tiene siete cabezas y mltiples causas. Los presidentes que roban hacen grandes
titulares. Pero una mala conducta presidencial puede darse en formas menos graves de
conflicto de intereses o nepotismo. Esas tentaciones se extienden a cualquiera en una posicin
de autoridad, especialmente si, como suele ocurrir, esa persona est mal preparada y mal
pagada. Un quinto de los latinoamericanos reportan haber pagado un soborno en el curso de
un ao, en general a la polica.
Los costos son difciles de cuantificar, pero con seguridad son inmensos. En 2010, la
federacin de industriales del estado de Sao Paulo estim que la corrupcin cost entre 1,4 y
2,3% del PIB. En Per el dinero pblico robado llega al 2% del PIB, segn la Primera Ministra
Ana Jara. Casi un quinto de los empresarios creen que la corrupcin es el principal obstculo
para hacer negocios en Mxico, segn el Foro Econmico Mundial. Pagar sobornos por
servicios bsicos, como el suministro de agua, hace a los pobres ms pobres. En Mxico,
consume cerca de un cuarto de su ingreso. El enojo popular por la corrupcin en la burocracia
podra convertirse en hostilidad contra la democracia.
Muchos observadores de Amrica Latina asumieron que la democratizacin y las reformas
liberales que comenzaron en los 80 podran frenar la corrupcin. Pero la democracia dio paso a
partidos hambrientos por donaciones y a polticos ansiosos por cosechar las recompensas de
un cargo electo. Las leyes sobre el financiamiento de las campaas estn llenas de resquicios.
En Chile los donantes deben dar su dinero a travs de una agencia que oculta sus identidades
de los candidatos. Pero dentro de la pequea lite nacional, ese tipo de secretos se saben. Los
sondeos muestran que los partidos son las instituciones en las que hay menos confianza en la
regin.
Las reformas econmicas tambin incitaron a la corrupcin. Las ganancias de la privatizacin
de las compaas estatales enriquecieron a los grupos gobernantes en Argentina y pag el
gasto social dirigido a los seguidores del oficialismo en Per y Mxico. El auge de las materias
primas a principios del milenio produjo ms dinero y ms formas de despilfarro. El Petrolo no
habra sido tan grande sin el alza del precio del crudo en los ltimos 15 aos. Ms destructivo
fue el brote del narcotrfico en los 80, que instal la idea de que todos, desde los policas
hasta los jueces, pasando por ministros y presidentes, "tienen un precio", dice el zar
anticorrupcin de Colombia, Camilo Enciso.
Por mucho tiempo, muchos latinoamericanos solo se han encogido de hombros, haciendo que
sea ms difcil erradicar la corrupcin. " Rouba, mas faz " ("Roba, pero acta"), dicen en Brasil
con indulgencia. Haciendo campaa para ser alcalde de San Blas, un pueblo en la costa
pacfica de Mxico, Hilario Ramrez Villanueva, admiti que en un perodo anterior en el cargo
"rob, pero solo un poquito". Y agreg, "lo devolv con la otra mano a los pobres". Fue elegido
y celebr lanzando dinero.
Esto es desalentador. Pero hay seales de que la subsistencia de la corrupcin podra estar
cediendo. Los actuales esfuerzos, al menos en algunos pases, no son solo una consecuencia
de los escndalos del momento; son el trabajo de instituciones que estn comenzando a
madurar, en algunos casos debido a la presin popular.

Profesor Ren Escaida Coconcelli

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La Constitucin de Brasil, promulgada en 1988, entreg independencia a la oficina del fiscal

pblico y a la justicia. Pero ellos la han ejercido solo en la ltima dcada. Geraldo Brindeiro, el
fiscal en jefe durante la presidencia de Fernando Henrique Cardoso (1995-2003), era apodado
el "archivador en jefe de la repblica", por su aparente reticencia a perseguir a los funcionarios
corruptos.
Los peleadores medios de Brasil han bajado la tolerancia a la corrupcin entre los ciudadanos
comunes y los funcionarios responsables de erradicarla. El paso del tiempo ha trado un
recambio generacional. El sucesor de Brindeiro fue el primero en ser elegido por los otros
fiscales. El siguiente denunci al Partido de los Trabajadores, de Rousseff, por pagos a los
congresistas a cambio de votos. Rodrigo Janot, el fiscal del Petrolo, y Srgio Moro, el juez
que preside el caso en la Corte Suprema en Curitiba, ven la corrupcin no solo como una falla
moral sino que como una causa de dao tangible, dice Luiz Felipe d'Avila del Centro para el
Liderazgo Pblico.
Mejores jueces y fiscales brasileos son parte de una modernizacin institucional, gracias a la
legislacin y las nuevas tecnologas. An es parcial, pero debera marcar una diferencia. La "ley
de compaas limpias", que entr en vigencia en enero de 2014, extiende las sanciones desde
los que reciben los sobornos hasta los que los dan. Abogados dicen que eso ha hecho que las
empresas se tomen en serio las leyes. Los pagos en efectivo a los pobres a travs del
programa Bolsa Familia -hechos electrnicamente- no pueden ser fcilmente robados o
dirigidos a partidarios del potentado local.
El monopolio del poder del Partido Revolucionario Institucional (PRI) de Mxico, al que
pertenece Pea Nieto, se quebr recin en 2000. La prensa mexicana, con algunas
excepciones, es menos ruidosa que la de Brasil, en gran medida porque depende del avisaje
del gobierno. Pero la presin por reformas ha aumentado.
La lite ha comenzado a responder. A fines de febrero, la Cmara Baja de Mxico aprob un
cambio constitucional para crear un "sistema nacional anticorrupcin". Ms que dejarle la
responsabilidad a una sola comisin, como lo han hecho algunos pases latinoamericanos,
Mxico busca compartirla entre varios entes del gobierno y judiciales.
Hasta que se apruebe una legislacin secundaria para regular los conflictos de inters y
especficamente los poderes de los nuevos organismos, es imposible decir qu tan bien
funcionar el nuevo sistema, dice Mauricio Merino, coordinador jefe de Rendicin de Cuentas,
que agrupa a las ONG que presionaron por la ley.
Otros pases estn dando pasos alentadores. El Presidente de Honduras, Juan Orlando
Hernndez, firm un acuerdo con algunas ONG para que sean "contralores paralelos" en
servicios del gobierno. Chile acabar pronto con las lagunas de su ley de financiamiento de
campaas. En Per, Ugaz ve esperanza en el activismo de los estudiantes, que protestaron por
el nombramiento de candidatos no cualificados a la Corte Constitucional y a la Defensora del
Pueblo.
Estos avances son frgiles y, en algunos pases, inexistentes. Es improbable que la eleccin
presidencial en Argentina traiga progresos. Donde los gobiernos limitan la libertad de prensa,
como en Ecuador y Venezuela, es probable que la corrupcin florezca. En Brasil, el proceso por
el Petrolo es impresionante, dice el juez Moro, "pero la reaccin institucional debe ser la
regla. Y no lo es".
Profesor Ren Escaida Coconcelli

tica Aplicada

Sin embargo, a medida que Amrica Latina se enriquece, ciudadanos ms educados, menos
desiguales, presionarn para tener polticos y funcionarios de gobierno honestos. A fin de
cuentas, la democracia funciona para ellos. Es "gracias al pluralismo poltico que, a pesar de
todo, estamos dando pasos en la direccin correcta", dice Merino. Un buen augurio para
Mxico y sus vecinos.

Profesor Ren Escaida Coconcelli

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TRABAJO A REALIZAR POR EL ESTUDIANTE

1.- Seleccione tres aspectos que a su juicio se merece se destaquen del apunte y justifique
porque?
Cita Textual del Apunte
Justificacin

2.- Cual es su rol en la generacin de ambientes ticos en relacin con:

Rol
Actividades a desarrollar o Impulsar

La Familia

Su Trabajo

Como Estudiante

Como Ciudadano

Profesor Ren Escaida Coconcelli

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