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Luis E. Briano
Instituto de Altos Estudios Sociales, Universidad Nacional de General San Martn
luisbriano@yahoo.com.ar
Federico J. Fritzsche
Instituto del Conurbano, Universidad Nacional de General Sarmiento.
fritzsch@ungs.edu.ar
interaccin de esas tres lgicas, con un claro predominio de la privada que acentu las
disputas por el espacio urbano, al tiempo que reforz la exclusin de los sectores populares
de la ciudad, y renov los procesos de fragmentacin territorial y segregacin socioespacial en curso.
Palabras clave: Desarrollo urbano, poltica econmica, periurbano, globalizacin.
Introduccin
En trabajos anteriores planteamos la relacin entre lo que caracterizamos como la
ineficiencia del capitalismo y la produccin del espacio urbano, desde el punto de vista
social (o econmico, considerando a la economa como ciencia social). As, estimamos que
producto de esa relacin se generan desigualdades (e ineficiencias) socio-territoriales en la
conformacin de la ciudad. En las regiones metropolitanas se manifiestan de manera
significativa y dinmica estas desigualdades, presentes en las recientes transformaciones
territoriales de varias metrpolis de Amrica Latina, as como de la Regin Metropolitana
de Buenos Aires (RMBA). Estos cambios se desarrollan con particular intensidad y a una
escala menor, en un distrito del borde metropolitano localizado en la llamada tercera
corona: el Partido de Pilar. Dichas transformaciones se relacionan con el proceso de
globalizacin que influye en la valorizacin de las regiones metropolitanas. El discurso y
las polticas neoliberales han venido acompaando y legitimando esos procesos.
Ahora bien, desde esa perspectiva se considera que la globalizacin condiciona la dinmica
econmica de las ciudades, las cuales deben aumentar la productividad para lograr ser
competitivas en ese contexto. En trminos de poltica urbana, un organismo internacional
representativo de esta perspectiva, como es el Banco Mundial, propone estrategias para
aumentar la productividad urbana. Dichas estrategias consisten en fortalecer los gobiernos
locales y la infraestructura urbana, mejorar el marco de regulacin para aumentar la
eficiencia del mercado y fortalecer el financiamiento para el desarrollo urbano.
Todas estas transformaciones que otorgan un nuevo papel a las ciudades en el proceso de
globalizacin, implican que se desarrolle una plataforma moderna de exportacin a partir
de la provisin de servicios urbanos avanzados a las empresas ligadas a la economa global.
Por otra parte, amplios sectores de la sociedad y de las ciudades quedan desvinculados de
esta plataforma, incluso el trabajo tiende a flexibilizarse y precarizarse. As, se plantea que
junto a la "ciudad global" competitiva e integrada al mercado mundial, compuesta por el
sector exportador asentado en esta plataforma convive y coexiste sin articulacin
manifiesta, una "ciudad tercermundista", excluida y orientada al mercado domstico,
compuesta por amplios sectores populares.
En este sentido, las ciudades son a la reproduccin de la fuerza de trabajo lo que las
empresas al proceso productivo. Si bien el estado se ocup centralmente de crear las
condiciones generales para la produccin capitalista durante la etapa keynesiano-fordista, lo
cual inclua la produccin de ciudad; podemos afirmar que el estado neoliberal tiene ahora
como prioridad slo garantizar las condiciones ptimas para la acumulacin capitalista en
la ciudad, cuya produccin queda fundamentalmente en manos de los agentes privados.
Ampliando y complejizando un poco la perspectiva, podemos afirmar que la produccin de
ciudad se define a partir de tres lgicas, que tienen la particularidad de confluir en un
mismo espacio geogrfico. La lgica privada, dirigida a la obtencin de rentas urbanas, la
popular con base en la necesidad, y la pblica que contribuye al despliegue de las
anteriores. El desarrollo de la RMBA exalt las diferencias entre dichas lgicas a partir de
la dcada del noventa, con un claro predominio de la privada que acentu las disputas por
el espacio urbano, al tiempo que reforz la exclusin de los sectores populares de la ciudad,
y renov los procesos de fragmentacin territorial y segregacin socio-espacial en curso.
Las primeras medidas adoptadas por el nuevo gobierno consistieron en dos hitos que
apuntaban a la gran asignatura pendiente de la dictadura y evidenciaban una confianza
ciega en las fuerzas del mercado: las leyes de Reforma del Estado y de Emergencia
Econmica. stas constituyeron un shock institucional y abrieron el camino para la
aplicacin de las polticas de privatizacin, desregulacin y apertura.
El proceso de destruccin del tejido industrial acontecido en los aos noventa, propiciado
por un conjunto de polticas estructurales, puede ser incluido en un perodo mayor -iniciado
en 1975- e interpretado como una tendencia a la "desindustrializacin", entendida como
una merma de la participacin de la actividad industrial en el PBI (Azpiazu, Basualdo y
Schorr, 2001)
En el primer caso, siguiendo los pasos del sector en su conjunto, el empleo industrial
durante los aos noventa tambin sufri una intensificacin de las tendencias surgidas a
partir del fin de la sustitucin de importaciones. De este modo se verifican "una fuerte
disminucin en las cantidad de obreros ocupados en la actividad y una creciente
regresividad en materia distributiva" (Azpiazu, Basualdo y Schorr, 2001: 54) con una
simultnea ampliacin de la productividad, ligado a una intensificacin de la jornada de
trabajo (lo que equivale a un aumento absoluto de la tasa de explotacin), que fue
apropiada, especialmente, por los empresarios ms concentrados del sector. Por lo tanto, la
clase obrera fue vctima de una doble explotacin como consecuencia del aumento de la
productividad y la cada del salario, posibilitando un proceso de concentracin econmica.
por parte de grandes empresas que participan en mercados oligoplicos, del sector
industrial intensivo en la explotacin de recursos naturales -que son las que presentan
menor dinamismo en la incorporacin de valor agregado-, las industrias privilegiadas
institucionalmente -como la armadura automotriz- y las de elaboracin de ciertos insumos
intermedios vinculados a la industria qumica y metalrgica. Este fenmeno, propici un
desarrollo industrial desarticulado verticalmente, con un gran dficit en la produccin de
maquinarias, equipos e insumos intermedios.
Por otro lado, la estructura de precios relativos durante la dcada pasada, acus una
marcada asimetra que perjudic a la industria frente a los servicios -especialmente los
Esta recuperacin econmica se bas en una muy pobre y endeble poltica industrial,
sustentada exclusivamente en un tipo de cambio real competitivo y estable, y en una
macroeconoma sana como resultado del crecimiento del PBI y los supervits fiscal y de la
balanza comercial. Sin embargo, cabe aclarar que desde 2005, la tasa de crecimiento
Es en este sentido que se plantea que junto a la "ciudad global" competitiva e integrada al
mercado mundial, compuesta por el sector exportador asentado en esta plataforma convive
y coexiste sin articulacin manifiesta, una "ciudad tercermundista", excluida y orientada al
mercado domstico, compuesta por amplios sectores populares, que han crecido mucho en
las ltimas tres dcadas y en particular en la del noventa. Estos sectores contribuyen a la
reproduccin de la fuerza de trabajo y particularmente a la reproduccin de las condiciones
generales de la produccin que se dan en la ciudadvi[6].
Entonces, si bien el estado se ocup centralmente de crear las condiciones generales para la
produccin capitalista durante la etapa keynesiano-fordista, lo cual inclua la produccin de
ciudad (Topalov, 1979; Castells, 1974); podemos afirmar que el estado neoliberal tiene
ahora como prioridad slo garantizar las condiciones para la acumulacin capitalista en la
ciudad, cuya produccin queda fundamentalmente en manos de los agentes privados.
Adems, en ese proceso el capital obtiene una ganancia adicional y novedosa que puede
caracterizarse como una solucin espacio-temporal para absorber la hiperacumulacin
(Harvey, 1990).
En el mismo sentido, Prez (2004) sostiene que las operaciones privadas se apropiaron de
la planificacin urbana, en un intento de producir condiciones territoriales para satisfacer
necesidades particulares. De la misma manera, Vio (2009) argumenta que paralelamente a
Siguiendo a Vio (2009), la produccin de ciudad se define a partir de tres lgicas, que
tienen la particularidad de confluir en un mismo espacio geogrfico. La lgica privada,
dirigida a la obtencin de rentas urbanas, la popular con base en la necesidad, a partir de los
sectores de menores ingresos que autoproducen su hbitat, y la pblica que a travs de
polticas y acciones contribuye tambin al despliegue de las anteriores.
Ahora bien, en este trabajo y otros anteriores nos hemos ocupado principalmente de la
lgica privada y, en menor medida, de la lgica pblica, subordinada a los parmetros de la
primera sobre todo a partir del auge del neoliberalismo. En este punto conviene, entonces,
destacar el papel de la lgica popular y la manera en que se relaciona con las otras dos, ya
que esta articulacin se manifiesta notoriamente en el periurbano. Para ello recurriremos a
las herramientas tericas que brinda la perspectiva de la Economa Popular, formulada por
Coraggio (1998, 2009) y otros autoresvii[7], la cual sostiene que las economas
aquella realidad. En la actualidad, se estima que unas 600 personas arriban a Pilar cada
mes, atradas por la situacin econmica, provenientes desde el primer cordn
metropolitano, otros puntos del pas y pases limtrofes. La mayora se radica en
asentamientos precarios sin infraestructura bsica. El 55 % de la poblacin del partido no
posee ningn tipo de cobertura mdica -lo cual refleja el alto grado de informalidad laboral,
especialmente en el sector de la construccin- y el 25% presenta necesidades bsicas
insatisfechas (Barsky y Vio, 2007).
Algunos datos adicionales respecto de la provisin de infraestructura en el partido, nos
permitirn ilustrar la situacin de fragmentacin y desigualdad socio-espacial ya referida.
Mientras que el 93% de la poblacin tiene acceso a la red de energa elctrica, slo el 16%
cuenta con desages cloacales, el 24% posee agua corriente y el 39%, gas de red. El
alumbrado pblico alcanza al 75%, mientras que el pavimento slo cubre el 55% de las
calles (Sanguinetti, 2005).
4. Reflexiones finales
A partir del desarrollo anterior, formularemos algunas reflexiones que resultan de la
relacin entre el auge de las polticas neoliberales, el desarrollo urbano fragmentado a partir
de la globalizacin y la interaccin de las tres lgicas de produccin de ciudad en el Partido
de Pilar, que forma parte del periurbano de Buenos Aires.
Como vimos, el desarrollo de la RMBA exalt las diferencias entre dichas lgicas a partir
de la dcada del noventa, con un claro predominio de la privada que acentu las disputas
por el espacio urbano, al tiempo que reforz la exclusin de los sectores populares de la
ciudad, y renov los procesos de fragmentacin territorial y segregacin socio-espacial en
curso.
Cabe destacar aqu, una vez ms, el carcter subsidiario de la EPU sobre el resto de la
economa urbana, que se manifiesta con mayor nfasis a partir de las transformaciones en
las polticas pblicas y urbanas derivadas del proceso de globalizacin. En este sentido, el
estado neoliberal, a diferencia del keynesiano-fordista, ha dejado de participar activamente
en el proceso de construccin de ciudad, para constituirse en un garante de las condiciones
para la acumulacin capitalista de los agentes privados, que obtienen renta urbana a partir
de este proceso. Sin embargo, los sectores que pueden asimilarse dentro de la categora
EPU, contribuyen a la reproduccin de la fuerza de trabajo y de manera indirecta a la
dinmica econmica urbana en general y a completar el proceso de reproduccin del
capital. A travs de la utilizacin de su fondo de trabajo y de las redes sociales alternativas
que constituyen, estos sectores se hacen cargo de los costos de produccin de ciudad que ni
la economa capitalista ni la pblica asumen, consolidando la situacin de fragmentacin
socio-espacial, al quedar relegados de la infraestructura, accesibilidad y equipamiento
urbanos.
El neoliberalismo, mediante los procesos de privatizacin, desregulacin y apertura
comercial cre las condiciones adecuadas para la apropiacin de la planificacin urbana por
parte de los actores privados (capital industrial, inmobiliario y desarrolladores). Cabe
destacar que esta planificacin capitalista es esencialmente distinta del concepto clsico de
planificacin, ya que incorpora un componente catico, al buscar generar condiciones
territoriales para satisfacer sus necesidades particulares, sin tener en cuenta su articulacin
con las diversas necesidades del conjunto de la sociedad.
Notas
i[1] Estos procesos y conceptos los hemos desarrollado en Briano y Fritzsche, 2008.
ii[2] Cabe recordar, de todas maneras, que reconoce un antecedente en el llamado
"Rodrigazo" de 1975, aplicado por el ministro de la presidenta Pern, Celestino Rodrigo.
Consisti en una maxidevaluacin que dispar la inflacin y permiti una licuacin de
pasivos empresarios a la vez que una fuga de capitales y un deterioro del salario real. Este
brutal ajuste fue el principio del ms trgico y profundo cambio de modelo econmico, que
iba a romper el esquema histrico de polticas pblicas (el Estado del Bienestar) y dejara el
camino abierto a la implantacin de la poltica neoliberal. La coyuntura econmica
internacional contribuy a agravar la situacin, ya que la crisis energtica mundial, que fue
un sntoma del fin del perodo de auge econmico de posguerra (modelo de desarrollo
fordista), cuadruplic los precios del barril de petrleo, deprimi los de los productos
agrcolas y cerr el mercado de carnes de la Comunidad Econmica Europea, que adems
Entre otros: de Melo Lisboa, Federico Sabat, Nez Soto, Nyssens, Quijano, Razeto,
Singer y Tiriba; la mayora de ellos aparecen en la compilacin de Coraggio (2007).
viii[8] Aqu cabe formular una enunciacin ms detallada: "definimos la economa popular
como un subsistema que vincula y potencia (mediante relaciones polticas y econmicas
desarrolladas sobre un sustrato de relaciones de parentesco, vecinales, tnicas, y otras
relaciones de afinidad) las unidades domsticas populares (unipersonales, familiares,
comunitarias, cooperativas) y sus organizaciones particulares y sociales relativamente
autnomas. Su sentido est dado por la reproduccin transgeneracional ampliada de la vida
(biolgica y cultural) de los sectores populares" (Coraggio, 1998: 81).
ix[9] Agradecemos la colaboracin en la confeccin de mapas de Daniela Natale,
Investigadora-Docente del Laboratorio de Sistemas de Informacin Geogrfica del Instituto
del Conurbano, Universidad Nacional de General Sarmiento.
x[10] Por ejemplo, en el partido de Pilar (en la tercera corona de la RMBA y con grandes
espacios periurbanos), donde existe una importante produccin frutihortcola, los
productores -generalmente bolivianos y cuyas redes sociales y formas de trabajo pueden ser
asimilados en gran medida a la EPU- tienden a ser expulsados hacia reas ms lejanas de
Buenos Aires (Exaltacin de la Cruz, entre otros partidos) por los emprendimientos
inmobiliarios destinados a construir urbanizaciones cerradas. A su vez, este proceso deriva
en el encarecimiento de la produccin frutihortcola que est destinada al consumo de la
poblacin de la RMBA. Estos productores que podramos caracterizar como pertenecientes
a la EPU, estn a su vez fuertemente vinculados a la economa urbana de la regin, en tanto
dependen de las redes territoriales para la distribucin de su producto (Barsky, 2008).
Bibliografa
AZPIAZU, D. Aliciente a la formacin de capital de emprendedores o promocin' de la
concentracin econmica? En Realidad Econmica, 2008, n. 238.
AZPIAZU, D. y SCHORR, M. Continuidades y rupturas en la industria argentina: del "modelo de los
noventa" a la posconvertibilidad. Reflexiones preliminares. Buenos Aires: FLACSO, 2008.
AZPIAZU, D.; BASUALDO, E., y SCHORR, M. La industria argentina durante los aos noventa:
profundizacin y consolidacin de los rasgos centrales de la dinmica sectorial post-sustitutiva.
Buenos Aires: FLACSO, 2001.
BANCO MUNDIAL Poltica urbana y desarrollo econmico: Un programa para el decenio de 1990.
Washington: Banco Mundial, 1991.
Referencia bibliogrfica
BRIANO, Luis E.; FRITZSCHE Federico J. La produccin del espacio urbano durante el auge del
neoliberalismo. Sus manifestaciones en Pilar, en el Periurbano de Buenos Aires. La planificacin
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