Guia de Planif

Gua metodolgica
de planificacin
institucional
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo

Subsecretara de Planificacin Nacional
Territorial y Polticas Pblicas
SENPLADES
GUA METODOLGICA DE PLANIFICACIN INSTITUCIONAL
Subsecretara de Planificacin Nacional Territorial y Polticas Pblicas
SENPLADES / 2da edicin Quito, 2012
48 p., 210 x 297 mm
La Gua metodolgica de planificacin institucional ha sido emitida

por la SENPLADES en cumplimiento de las obligaciones establecidas en
el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas y su contenido
est publicado en el Registro Oficial N- 184 del martes 30 de agosto
del 2011.
Los contenidos del libro se pueden citar y reproducir, siempre que
sea sin fines comerciales, y con la condicin de reconocer los crditos
correspondientes refiriendo la fuente bibliogrfica.
SENPLADES, 2012
De esta edicin:
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo,
SENPLADES.
Av. Juan Len Mera N 130 y Patria
Quito, Ecuador
Tel: (593) 2 3978900
Fax: (593) 2 2563332
www.senplades.gob.ec
Equipo de Revisin y Aprobacin:

Direccin de Planificacin y Presupuesto
Impreso en Quito / Printed in Quito
Diseo de lnea editorial: SENPLADES
Diagramacin: IMAGEN UNO
Impresin: IMAGEN UNO
Contenidos
1
2
3
4
5
Introduccin
Marco legal
Fundamentos de planificacin
11
3.1 Plan
3.2 Planificacin
3.3 Ciclo de la planificacin
11
12
La planificacin institucional
13
4.1 Caractersticas
4.2 Instrumentos de Planificacin
4.3 Pasos para la formulacin de la planificacin institucional
14
Formulacin del plan institucional
17
5.1 Descripcin y diagnstico institucional
17
11
13
16
5.1.1 Descripcin de la institucin
17
5.1.2 Diagnstico institucional
19
5.1.3 Insumos
19
5.1.4 Procedimiento
19
5.2. Anlisis situacional
19
5.2.1 Anlisis de contexto
19
5.2.2 Anlisis sectorial y diagnstico territorial
20
5.2.3 Mapa de actores y actoras
20
5.2.4 Anlisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas)
21
5.2.5 Insumos
21
5.2.6 Procedimiento
21
5.3. Elementos orientadores de la institucin
22
5.3.1 Visin
22
5.3.2 Misin
22
5.3.3 Valores
22
5.3.4 Insumos
23
5.3.5 Procedimiento
23
5.4. Objetivos Estratgicos Institucionales

5.4.1 Indicadores
25
5.4.2 Importancia de los Indicadores
25
5.4.3 Para qu sirven los indicadores?
25
5.4.4 Tipos de Indicadores
25
5.4.5 Lnea de base
27
5.4.6 Insumos
27
5.4.7 Meta
27
5.4.8 Procedimientos
28
5.5. Diseo de estrategias, programas y proyectos
8
9
28
5.5.1 Estrategias
28
5.5.2 Identificacin de programas y proyectos
29
5.5.3 Implementacin de la poltica pblica con enfoque territorial
30
5.6. Programacin Plurianual y Anual de la Poltica Pblica
6
7
23
31
5.6.1 Programacin Plurianual de la Poltica Pblica
31
Metas y Programacin Plurinacional
32
5.6.2 Programacin Anual de la Poltica Pblica
33
Metas y Programacin Semetral
33
Actualizacin del Plan Institucional
33
Esquema general de documentos

de planificacin institucional
35
Anexos
37
ANEXO 1: PROGRAMACIN PLURIANUAL DE LA POLTICA PBLICA
38
ANEXO 2: PROGRAMACIN ANUAL DE LA POLTICA PBLICA
41
Glosario de trminos
43
Bibliografa
45
Introduccin
La Constitucin de 2008 posiciona a la
planificacin y a las polticas pblicas
como medios para lograr los objetivos del
Buen Vivir. Adems, establece como objetivos de la planificacin propiciar la equidad social y territorial, promover la igualdad en la diversidad, garantizar derechos y
concertar principios rectores de la planificacin del desarrollo.
La Carta Magna seala que el Plan Nacional
de Desarrollo constituye el instrumento al
que se sujetarn las polticas, programas y
proyectos pblicos, as como la programacin y ejecucin del presupuesto del Estado.
Estas directrices llevaron a la formulacin
del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009
-2013 (PNBV), que es de observancia obligatoria para el sector pblico e indicativo
para el sector privado del pas. Es alrededor de los grandes Objetivos Nacionales y
Polticas definidos en el PNBV que las entidades del Estado deben desarrollar sus planes institucionales y dirigir sus esfuerzos
hacia la obtencin eficiente de resultados
y la implantacin de una nueva cultura
organizacional.
El PNBV tiene un carcter profundamente
humanista, persigue ante todo el desarrollo de las capacidades y potencialidades de
la poblacin, mediante el principio de igualdad de oportunidades y derechos para todos
y todas sin discriminacin alguna, como
tambin busca desmontar patrones culturales que inhiben la autonoma y empoderamiento de grupos y sectores sociales tradicional e histricamente marginados y/o
excluidos, entre ellos las mujeres, las personas con diversas orientaciones sexuales e
identidades de gnero, los nios y nias, las
personas con discapacidad, las personas en
situacin de movilidad humana, las personas privadas de libertad, entre otros. La ruta
trazada en el PNBV, se orienta a la consolidacin de una nueva sociedad sobre la base de
la solidaridad, la justicia y la paz.
Es as que la planificacin nacional traza la
ruta que debe seguir el pas para alcanzar los
objetivos del Buen Vivir; articulndose con
la planificacin institucional y esta a su vez
con la operativa.
La planificacin institucional deber conseguir los resultados que retroalimenten y
materializan la planificacin nacional. Para
ello esta gua metodolgica establece lineamientos que permiten el vnculo entre
la definicin, alineacin, seguimiento y
actualizacin de planes institucionales y
operativos.
Desde esta perspectiva, el presente documento aporta conceptos y la metodologa
para la elaboracin de planes en sus distintos niveles, La idea es materializar una jerarqua de planes, ntimamente articulada, en
donde cada esfuerzo este encaminado a la
consecucin de los objetivos operativos, institucionales y nacionales, sin dejar espacio
para esfuerzos aislados.
La metodologa permite a las instituciones
contar con una gua simple para la formulacin de la planificacin institucional al interior de cada una de las entidades del Estado,
la misma que permita la articulacin con los
instrumentos de la planificacin nacional y
el presupuesto. Esta articulacin es de gran
importancia, pues mientras los objetivos,
polticas, programas y proyectos identificados en el proceso de planificacin pblica
no se traduzcan en compromisos financieros contemplados en el presupuesto del
Gua metodolgica de planificacin institucional
Estado y se construyan a travs de

procesos y proyectos liderados por
las instituciones y que se ejecutan
a travs de las unidades operativas,
no dejan de ser propsitos o buenas
intenciones sin ninguna garanta
de materializacin.
Finalmente, cabe mencionar que a
lo largo de la metodologa se propone una serie de instrumentos y formatos para el desarrollo
de los documentos de planificacin, que servirn de insumo para
en lo posterior alimentar el Sistema Informtico de Planificacin

que administra la SENPLADES, el
mismo que interoperar con los
diferentes sistemas informticos
del Estado en los mbitos de la planificacin y el presupuesto generando sinergias institucionales y
haciendo ms eficientes los procesos de planificacin de las entidades del sector pblico, lo que facilitar el seguimiento y evaluacin de
las polticas pblicas .
Marco Legal
La Constitucin de la Repblica constituye el marco fundamental que posesiona la planificacin del desarrollo
como un deber del Estado para la consecucin del Buen Vivir.
Art. 1. El Ecuador es un Estado Constitucional de derechos y justicia, social,
democrtico, soberano, independiente,
unitario, inter-cultural, plurinacional
y laico.
Art. 3. Es deber primordial del Estado
planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribucin equitativa de los recursos y la riqueza para
acceder al Buen Vivir.
Art. 11.2 Todas las personas son iguales y
gozarn de los mismos derechos, deberes y oportunidades.
Nadie podr ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento,
edad, sexo, identidad de gnero, identidad cultural, estado civil, idioma,
religin, ideologa, filiacin poltica,
pasado judicial, condicin socio-econmica, condicin migratoria, orientacin
sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad, diferencia fsica; ni por cualquier otra distincin, personal o colectiva, temporal o permanente, que tenga
por objeto o resultado menoscabar o
anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos. La ley sancionar
toda forma de discriminacin.
Art. 35. Las personas adultas mayores, nias, nios y adolescentes,
mujeres embarazadas, personas con
2
discapacidad, personas privadas de
libertad y quienes adolezcan de enfermedades catastrficas o de alta complejidad, recibirn atencin prioritaria
y especializada en los mbitos pblico
y privado. La misma atencin prioritaria recibirn las personas en situacin de riesgo, las vctimas de violencia
domstica y sexual, maltrato infantil,
desastres naturales o antropognicos.
El Estado prestar especial proteccin
a las personas en condicin de doble
vulnerabilidad.
Art. 70. El Estado formular y ejecutar
polticas para alcanzar la igualdad entre
mujeres y hombres, a travs del mecanismo especializado de acuerdo con la
ley, e incorporar el enfoque de gnero
en planes y programas, y brindar asistencia tcnica para su obligatoria aplicacin en el sector pblico.
Art. 156. Los Consejos Nacionales para
la Igualdad son rganos responsables
de asegurar la plena vigencia y el ejercicio de los derechos consagrados en
la Constitucin y en los instrumentos
internacionales de derechos humanos.
Los consejos ejercern atribuciones
en la formulacin, transversalizacin,
observancia, seguimiento y evaluacin
de las polticas pblicas, relacionadas
con las temticas de gnero, tnicas,
generacionales, interculturales y de
discapacidades y movilidad humana,
de acuerdo con la Ley. Para el cumplimiento de sus fines se coordinarn con
las entidades rectoras y ejecutoras y
con los organismos especializados en
la proteccin de derechos en todos los
niveles de gobierno.
Art. 280. EI Plan Nacional de Desarrollo

es el instrumento al que se sujetarn las
polticas, programas y proyectos pblicos; la programacin y ejecucin del
presupuesto del Estado; y la inversin y
la asignacin de los recursos pblicos; y
coordinar las competencias exclusivas
entre el Estado central y los gobiernos
autnomos descentralizados. Su observancia ser de carcter obligatorio para
el sector pblico e indicativo para los
dems sectores.
Art. 293. La formulacin y la ejecucin
del Presupuesto General del Estado se
sujetarn al Plan Nacional de Desarrollo.
Los presupuestos de los gobiernos autnomos descentralizados y los de otras
entidades pblicas se ajustarn a los
planes regionales, provinciales, cantonales y parroquiales, respectivamente,
en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, sin menoscabo de sus competencias y su autonoma.
Los gobiernos autnomos descentralizados se sometern a reglas fiscales y de
endeudamiento interno, anlogas a las
del Presupuesto General del Estado, de
acuerdo con la ley.
Art. 341. El Estado generar las condiciones para la proteccin integral de sus
habitantes a lo largo de sus vidas, que
aseguren los derechos y principios reconocidos en la Constitucin, en particular la igualdad en la diversidad y la no
discriminacin y priorizar su accin
hacia aquellos grupos que requieren
consideracin especial por la persistencia de desigualdades, exclusin, discriminacin o violencia, o en virtud
de su condicin etaria de salud, o de
discapacidad.

El Cdigo Orgnico de Planificacin y

Finanzas Pblicas, cuyo objetivo es organizar, normar y vincular el Sistema
Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa con el Sistema Nacional de Finanzas Pblicas, establece:
Art. 4. Se sometern a este Cdigo todas
las entidades, instituciones y organismos comprendidos en los artculos
225, 297 y 315 de la Constitucin de la
Repblica.
Art. 5.1. La programacin, formulacin, aprobacin, asignacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del Presupuesto General del Estado, los dems
presupuestos de las entidades pblicas
y todos los recursos pblicos, se sujetarn a los lineamientos de la planificacin del desarrollo de todos los niveles
de gobierno en observancia a lo dispuesto en los artculos 280 y 293 de la
Constitucin de la Repblica.
Art. 5.3. Las entidades rectoras de la planificacin del desarrollo y de las finanzas pblicas, y todas las entidades que
forman parte de los sistemas de planificacin y finanzas pblicas, tienen
el deber de coordinar acciones para el
efectivo cumplimiento de sus fines.
Art. 9. La planificacin del desarrollo
se orienta hacia el cumplimiento de
los derechos constitucionales, el rgimen de desarrollo y el rgimen del Buen
Vivir, y garantiza el ordenamiento territorial. El ejercicio de las potestades
pblicas debe enmarcarse en la planificacin del desarrollo que incorporar
los enfoques de equidad, plurinacionalidad e interculturalidad.
Art. 11. La funcin ejecutiva formular
y ejecutar la planificacin nacional y
sectorial con enfoque territorial y de
manera desconcentrada. Para el efecto,
establecer los instrumentos pertinentes que propicien la planificacin territorializada del gasto pblico y conformarn espacios de coordinacin de la
funcin ejecutiva en los niveles regional, provincial, municipal y distrital.
Art. 14. Enfoques de igualdad.- En el
ejercicio de la planificacin y la poltica pblica se establecern espacios de
coordinacin, con el fin de incorporar
los enfoques de gnero, tnico-culturales, generacionales, de discapacidades y
movilidad. Asimismo, en la definicin
de las acciones pblicas se incorporarn dichos enfoques para conseguir la
reduccin de brechas socio-econmicas
y la garanta de derechos.
Art. 17. La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo elaborar los instrumentos metodolgicos para la formulacin, monitoreo y evaluacin
de las polticas pblicas nacionales y
sectoriales.
Marco legal
Art. 54. Las instituciones sujetas al

mbito del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, excluyendo
los Gobiernos Autnomos Descentralizados, reportarn a la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo sus
instrumentos de planificacin institucionales, para verificar que las propuestas de acciones, programas y proyectos correspondan a las competencias
institucionales y los objetivos del Plan
Nacional de Desarrollo.
La Secretara Nacional de Planificacin
y Desarrollo definir el instrumento
de reporte. Mediante normativa tcnica se establecern las metodologas,
procedimientos, plazos e instrumentos necesarios, que sern de obligatorio

cumplimiento.

El Decreto
establece:
Presidencial
No.
1011-A
Art. 4. DE LA COORDINACIN CON SENPLADES.- El Subsecretario de Planificacin de cada uno de los Ministerios de
la Funcin Ejecutiva, deber elaborar la
planificacin institucional en estricta
coordinacin con la SENPLADES; para
ello deber realizar la planificacin institucional de acuerdo a los lineamientos metodolgicos que la SENPLADES
apruebe para el efecto.
11
Fundamentos de planificacin
Para introducirnos en el proceso de planificacin es primordial unificar los principales conceptos, que nos permitirn
homogenizar los procedimientos y la construccin de herramientas e instrumentos
metodolgicos.
3.1 Plan
Segn varios autores, se tiene:
a) Plan es la toma anticipada de decisiones destinada a reducir la incertidumbre y las sorpresas, y a guiar a la accin
hacia una situacin deseada, mediante
una instrumentacin reflexiva de
medios. (Ossorio, 2003:16).
b) Ortega define al plan no solo como un
documento de perspectivas y previsiones, sino como el instrumento ms eficaz para racionalizar la intervencin
(Ortega, cit. por Biblioteca de Economa
y Enciclopedia Multimedia Interactiva
de Economa, 2006: 1).
c) Miguel conceptualiza el plan como
la gestin materializada en un documento, con el cual se proponen acciones concretas que buscan conducir el
futuro hacia propsitos predeterminados. Es un documento donde se indican las alternativas de solucin a determinados problemas de la sociedad y la
forma de llevarlo a cabo determinando
las actividades prioritarias y asignando
recursos, tiempos y responsables a cada
una de ellas. El contenido bsico de un
plan es: justificacin del plan, visin
del plan, diagnstico, prospectiva, objetivos, estrategias, polticas, programas

y proyectos del plan (Miguel, cit. por
Biblioteca de Economa y Enciclopedia
Multimedia Interactiva de Economa,
2006: 1).
d) El plan es el parmetro tcnico-poltico en el que se enmarcan los programas y proyectos, es decir, se convierte
en el marco de referencia direccional
de la entidad o dependencia. Si bien un
plan agrupa programas y proyectos, su
formulacin se deriva de propsitos y
objetivos ms amplios que la suma de
los programas y proyectos (UNAM,
2008: 5).
De los conceptos anteriores podemos deducir que plan es un conjunto de orientaciones
tcnicas y polticas que conducen las acciones
hacia la consecucin de objetivos y metas de
mediano, corto y largo plazo. El plan incorpora
la respectiva asignacin de recursos.
3.2 Planificacin
a) La planificacin es un mtodo de intervencin para producir un cambio en el
curso tendencial de los eventos. Por ello,
cuando se la aplica a la conduccin de la
sociedad, est influida por las ideas que
orientan tal sociedad y est limitada por
las condiciones en que esta sociedad se
desarrolla (Lira, 2006: 1).
b) La planificacin del desarrollo supone
la formulacin de un programa de
accin a cargo de las autoridades
12
polticas y econmicas de un pas que

tiene por objeto cumplir metas nacionales concretas dentro de un plazo especificado (Downes, 2001: 9).
c) La planificacin es un proceso que
pretende racionalizar y regular parcial o totalmente la organizacin del
esfuerzo de una sociedad por lograr
sus objetivos de desarrollo econmico
y social (Timbergen, cit. por Muoz,
2005: 14).
d) La planificacin es un curso intencionado de accin, que pretende arribar a un orden democrtico en el que
la orientacin del desarrollo plasme la
voluntad de la mayora y haga posible la
concurrencia de todos los actores tambin responde al valor de la igualdad
(CEPAL, 2010: 6-8).

Se aplica con visin de mediano, corto

y largo plazos y tiene como propsito
la reduccin de las brechas en materia de logros efectivos. Apunta hacia la
igualdad potenciando las capacidades
humanas y movilizando energas desde
el Estado, para remediar las disparidades, afincar sociedades ms integradas
en torno a dinmicas productivas con
sinergias sociales y territoriales positivas. Propone fortalecer la proteccin
de las personas mejorando los mercados laborales como las transferencias y
gestin pblicas. Busca la igualdad de
derechos y oportunidades, la solidaridad con las generaciones venideras, que
se respete el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas
Se puede concluir entonces, que planificacin es disear una hoja de ruta que permita
construir un futuro deseado, que propenda al
desarrollo para el Buen Vivir y la reduccin de
las desigualdades y brechas de gnero, tnico
culturales, intergeneracionales, sociales y
territoriales, previendo los recursos necesarios
para el efecto.
3.3 Ciclo de
la planificacin
El ciclo de la planificacin comprende tres
fases: la formulacin, la implementacin y
el seguimiento y evaluacin.

Formulacin del plan

Este proceso contempla el diagnstico
y anlisis de la realidad en la que opera
la entidad y la propuesta de acciones
orientadas a modificar el entorno y
solucionar los problemas y necesidades
identificados.
Implementacin del plan

Es la ejecucin de las acciones propuestas en el plan conforme a la programacin plurianual y anual elaboradas.
Seguimiento y evaluacin
Consiste en la verificacin oportuna
del cumplimiento de las acciones programadas y el anlisis de los resultados
obtenidos a fin de conocer si el plan,
los objetivos y los resultados se corresponden con las necesidades identificadas en la fase de diagnstico y con la
misin de la institucin.
13
La planificacin institucional es el proceso

a travs del cual cada entidad establece,
sobre la base de su situacin actual, del contexto que la rodea, de las polticas nacionales, intersectoriales, sectoriales y territoriales, y de su rol y competencias, cmo debera
actuar para brindar de forma efectiva y eficiente servicios y/o productos que le permitan garantizar derechos a travs del cumplimiento de las polticas propuestas y sus
correspondientes metas.
Mejorar las relaciones entre las y los servidores de la institucin, a travs del
dialogo y la construccin de una visin
compartida.
Comprometer a las y los directivos a

impulsar el logro de los objetivos planteados y evitar que el proceso de planificacin quede en buenas intenciones.
Optimizar dinero, tiempo y esfuerzo.
El proceso de planificacin institucional

permitir a cada entidad:
Trabajar con una visin integral del desarrollo orientada hacia el Buen Vivir y la
igualdad entre actores/as diversos/as.
Planificar para modificar modelos anacrnicos, que mantienen injusticias,

pobreza, desarraigo, y desempoderamiento de segmentos significativos de
la poblacin.
Lograr coherencia y racionalidad de

las acciones, a travs del enlace entre
las polticas nacional y sectorial, y los
medios propuestos para alcanzarlos.
Enfrentar los principales problemas,

proporcionando un marco til para
tomar decisiones en forma coordinada.
Introducir nuevas y mejores formas del

quehacer pblico, a travs del reconocimiento de las competencias y responsabilidades de cada entidad.
Ubicar un mecanismo al ms alto nivel

para la sostenibilidad de los enfoques
transversales.
Mejorar su desempeo a travs del establecimiento de un sistema de seguimiento permanente.
Crear un sentido de pertenencia a la

institucin.
4.1 Caractersticas
De las mltiples definiciones de planificacin existentes se han extrado las principales caractersticas:

Jerrquica: requiere de voluntad poltica, es promovida y validada por las

autoridades de las entidades. La planificacin de cada institucin iniciar
con el aval de la mxima autoridad de
la entidad, que emitir un conjunto de
directrices y prioridades que orientarn
el proceso.
14
todos conozcan el trabajo de los dems

y la problemtica existente en los otros
espacios, que posiblemente son causas o efectos de la realidad de otras
unidades.
Dinmica y flexible: es un ejercicio continuo, se desarrolla con una frecuencia

determinada. Las intervenciones deben
revisarse, retroalimentarse y, de ser el
caso, modificarse si lo planificado no
est cumpliendo con las metas establecidas para el perodo.
Participativa: involucra a actores y actoras internos/as de las entidades, tanto
del nivel central como del desconcentrado. En el caso de los Ministerios, de
considerarlo pertinente, se incluir a
actores externos, como pueden ser los
Consejos Ciudadanos Sectoriales establecidos en la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana.
El proceso de planificacin institucional debe ser participativo e inclusivo ya
que cada servidor o servidora, desde su
campo de accin, tiene una percepcin
distinta de los problemas y de las posibles soluciones. En el caso de instituciones con estructuras desconcentradas es
fundamental que la planificacin institucional involucre tanto a las y los servidores del nivel central como del desconcentrado, pues esto permitir que
La participacin de las servidoras y los

servidores de la institucin brindar,
entre otras cosas, sostenibilidad a la
planificacin. Es decir, lograr que, pese
a situaciones de cambio, esta guarde
vigencia y continuidad.

Realista: recopila las necesidades de la

institucin para la consecucin de sus
metas y toma en cuenta los recursos disponibles. El plan debe tener un carcter
eminentemente prctico, orientado a la
accin y, en ltima instancia, a la transformacin de la realidad en un futuro
ms o menos inmediato.
Incluyente: a partir de un enfoque

basado en derechos, incorpora los enfoques territorial y de igualdad (de gnero,
tnico-cultural, generacional, de discapacidad y movilidad), as como el enfoque ambiental.
4.2 Instrumentos de planificacin

Figura 1.1
Alineacin
instrumentos de
planificacin
Fuente: Gua de Formulacin de
Polticas Pblicas Sectoriales.
Elaboracin: SENPLADES.
Bloque de Constitucionalidad
Agenda para la Igualdad
Estrategia de Largo Plazo

Plan Nacional de Desarrollo
Agenda Sectorial - Agenda Territorial
Poltica Sectorial
Planificacin Institucional - PPP - PAP
Priorizacin de
programas y proyectos
por Consejo Sectorial
y Zona de Planificacin
Priorizacin de Programas
y Proyectos por sector
Acciones y proyectos
priorizados por
la institucin
A fin de que exista una verdadera articulacin entre la planificacin nacional, la planificacin institucional y el presupuesto,
la planificacin institucional debe incorporar a partir de sus elementos orientadores (misin, visin y objetivos estratgicos
institucionales) las directrices provenientes de la Constitucin, del Plan Nacional
para el Buen Vivir, de las Agendas y Polticas
15
Sectoriales, as como de las Agendas Zonales y las Agendas para la Igualdad; y concretar la accin pblica en la Programacin
Plurianual de la Poltica Pblica (PPPP) y la
Programacin Anual de la Poltica Pblica
(PAPP).
A continuacin se define cada uno de los
instrumentos enunciados:
Cuadro 1.1
Agendas Intersectoriales:
Las Agendas Sectoriales constituyen instrumentos de coordinacin sectorial que
definen las polticas pblicas, programas y proyectos emblemticos a mediano plazo y
se establecen como el nexo entre el PND y las polticas de los Ministerios ejecutores y
entidades coordinadas.
Polticas sectoriales:
Las polticas sectoriales de las entidades coordinadas operan en armona con la
Constitucin, la Estrategia de Largo Plazo (ELP), el Plan Nacional para el Buen Vivir
(PNBV) y las Agendas Sectoriales. Las polticas sectoriales orientan el ejercicio de la
facultad de la rectora ministerial, definen las prioridades sectoriales y facilitan los
procesos de priorizacin de la inversin pblica. Son adems, instrumentos para la
retroalimentacin con la Agenda Sectorial correspondiente. Estas polticas deben
considerar la dimensin territorial y los enfoques para la igualdad y ambiental.
Agendas Zonales:
Las Agendas Zonales buscan coordinar la presencia del Estado, sus acciones e
intervenciones en cada una de las zonas de planificacin, jerarquizando los principales
programas y proyectos sectoriales para hacer ms eficiente la accin del Estado.
Agendas para la Igualdad:

En base a un diagnstico especfico a cada enfoque, formulan polticas y lineamientos
para la igualdad, a ser transversalizados en la dimensin sectorial y territorial de la
planificacin, identificando programas y proyectos para la reduccin de brechas, as
como vacos en la accin pblica.
Instrumentos
de planificacin
Fuente: Gua de Formulacin
de Polticas Pblicas Sectoriales.
Elaboracin: SENPLADES.
16
4.3 Pasos para

la formulacin
de la planificacin
institucional
determinacin de recursos requeridos

para este fin.
El proceso de planificacin institucional involucra el desarrollo de los siguientes pasos:

a) Descripcin y diagnstico institucional
Comprende el anlisis de las competencias
y atribuciones otorgadas a la institucin as
como tambin conocer la realidad en la cual
opera.
b) Anlisis situacional
Consiste en el conocimiento y anlisis del
ambiente externo (nacional e internacional) y
principalmente del sector al cual pertenece.
e) Programacin Plurianual y Anual

de la poltica pblica
La vinculacin de los objetivos estratgicos institucionales de cada una de
las instituciones a las polticas pblicas
definidas por las entidades rectoras de
cada sector, y su proyeccin en el tiempo
de acuerdo al plan formulado, constituye la Programacin Plurianual y Anual
de la poltica pblica. En este instrumento se plasman las metas esperadas
para cada uno de los objetivos definidos,
las lneas de accin para un perodo de
gobierno (4 aos) y la inversin prevista
para el mismo lapso de tiempo. Adicionalmente, se desglosa en ciclos anuales
y semestrales respectivamente.
c) Declaracin de elementos orientadores

La misin, visin, los valores y los objetivos
estratgicos institucionales constituyen ele-
mentos orientadores para el accionar de la
entidad. Los objetivos estratgicos institucionales son los puntos futuros adonde la organizacin pretende llegar y cuyo logro contribuye
al cumplimiento de las polticas intersectoriales, sectoriales y, a travs de stas, al Plan
Nacional para el Buen Vivir.
d)
Diseo de
y proyectos

estrategias,
programas
Las estrategias son lineamientos generales de

accin que establecen una direccin e indican
como lograr el objetivo estratgico institu-
cional, varias estrategias pueden formularse
para lograr un objetivo.
Esta fase permite identificar el conjunto de
acciones, programas y proyectos destinados
al cumplimiento de los objetivos y por ende,
al cumplimiento de la poltica pblica y la
El desarrollo de la planificacin institucional y su sistematizacin a travs de la formalizacin de una serie de

pasos, que deben estar transversalizados por el enfoque de gnero, tnico cultural, intergeneracional, de movilidad
humana y ambiental, permitir a cada
una de las entidades pblicas contar con
una herramienta que clarifica la orientacin y el rumbo futuro de la institucin, proporcionando una base slida
para la definicin de lneas de accin
estratgicas y la toma de decisiones.
Como resultado de este proceso, se
espera que las organizaciones del sector
pblico estructuren un documento de
planificacin institucional cuyo alcance
llegue hasta la identificacin de proyectos, recursos y su programacin plurianual y anual. La estructura del documento se describe ms adelante.
17

La planificacin institucional no ser posible si no se cuenta con el liderazgo y apoyo irrestricto de la mxima autoridad institucional. Adems debe convocar al mayor nmero de personas de la entidad. De esta forma, la estrategia formulada durante el proceso de planificacin
ser conocida y entendida por los y las servidores/as facilitando su empoderamiento y compromiso para alcanzar los objetivos planteados.
Es recomendable desarrollar un taller de trabajo en el que todas las unidades administrativas de la institucin tengan representacin. Es importante adems contar con los usuarios
y/o beneficiarios considerados en su diversidad de gnero, tnica cultural, intergeneracional,
movilidad humana, capacidades diferentes, de los bienes o servicios que la entidad genera, a
fin conocer sus apreciaciones respecto a la organizacin y cmo califican la oportunidad y la
calidad de los productos y/o servicios que reciben.
5.1 Descripcin
y diagnstico
institucional
La recopilacin de la historia institucional, requiere investigar y reunir toda

la informacin sobre el marco legal
que ha regulado y regula el funcionamiento de la institucin. As, tambin
los instrumentos (leyes/decretos/resoluciones) que hayan variado esta creacin a lo largo del tiempo y los actores
clave, especificando el papel que desempearon o desempean en el proceso.
5.1.1 Descripcin de la institucin

La descripcin de la institucin nos permitir conocer la razn de ser de cada entidad e
identificar su papel en el desafo de alcanzar
los objetivos del Plan Nacional para el Buen
Vivir. Para ello, es fundamental partir de su
historia, marco legal, rol, competencias y
atribuciones.
Breve descripcin histrica de la

institucin
Con la informacin obtenida se construir

una lnea de tiempo tal como muestra el
ejemplo:
JUNAPLA
CONADE
ODEPLAN
SENPLADES
GOBIERNO
DE LA
REVOLUCIN
CIUDADANA
1954
1979
1998
2004
2007
PLAN
NACIONAL DE
DESARROLLO
2007 - 2010
Figura 1.2
Lnea histrica
de la descripcin
de la institucin
Fuente y elaboracin: SENPLADES
APROBACIN
CONSTITUCIN
PNBV
2009 - 2013
2008
2009
18
Competencias, facultades, atribuciones y rol
Para ministerios o secretaras de Estado, deben incluirse sus competencias, facultades,

atribuciones y roles, que sern tomados de la matriz de competencias trabajada conjuntamente con la SENPLADES (Subsecretara General de Democratizacin del Estado).
Cuadro 1.2
Competencias,
facultades,
atribuciones
y rol
Facultades:
Son las capacidades para el ejercicio de una competencia por parte de un nivel
de gobierno. Por ejemplo:
Nivel
Facultad
Planta Central
Rectora, regulacin y planificacin
Subsecretaras Regionales
Regulacin, coordinacin
Direcciones Provinciales
Coordinacin, control y gestin
Direcciones parroquiales
Gestin
Competencias:
Son el conjunto de acciones o actividades que, en forma exclusiva o compartida, realizan legtimamente uno o varios niveles de gobierno. Son componentes de un sector en
los cuales una institucin o nivel de gobierno tiene capacidad o potestad de ejercicio.
Por ejemplo, en el caso de salud podran ser:
- Vigilancia de la salud pblica.
- Gestin de la salud.
- Provisin de servicios de salud.
Atribuciones:
Son las actividades que los Ministerios Sectoriales desarrollan para la ejecucin de sus
competencias, en funcin de sus productos y servicios. Ejemplo: para el Ministerio
de Salud, una de sus atribuciones ser: Formular y ejecutar la poltica integral de salud
del pas.
Rol de la institucin:
Es el papel que cumple cada entidad para orientar su gestin hacia el cumplimiento
del mandato constitucional y las polticas nacionales.
5.1.2 Diagnstico institucional

El diagnstico de la institucin nos permitir conocer la situacin actual de la entidad, sus capacidades y limitaciones y la
forma en la que opera la entidad.
Este anlisis considera aspectos como:

Planificacin
Determinar si la entidad tiene planes
(estratgico, operativo, etc.) y si estos
son claros y adecuados; las estrategias y servicios institucionales son
consistentes con las polticas pblicas; existen mecanismos y/o procesos
de seguimiento y evaluacin en base
a objetivos y metas que permiten evaluar permanentemente la eficacia, eficiencia y calidad de los servicios de la
entidad; y, de existir planes, se cuenta
con financiamiento.
Estructura organizacional
Evaluar si las unidades administrativas responden a los procesos que
la entidad ejecuta; existe adecuada
cooperacin intrainstitucional; cmo
es su operatividad: desconcentrada,
descentralizada, etc.; su modelo de
gestin implementado est acorde al
tipo de estructura ministerial asignado; incorpora un mecanismo al
ms alto nivel para que se trabaje de
manera articulada y d sostenibilidad
al enfoque de derechos.
Talento humano
Analizar si la entidad cuenta con el
personal suficiente; es personal competente para desempear su funcin;
existe compromiso con la institucin;
las polticas y procedimientos de seleccin, capacitacin y manejo del personal son adecuados, incluyentes e
incorporan enfoques para la igualdad
de gnero, tnico-cultural, generacional, de discapacidad y movilidad).
Tecnologas de la informacin y
comunicaciones
Identificar si se dispone de infraestructura tecnolgica adecuada; se dispone de sistemas de informacin para
los procesos agregadores de valor; si
los sistemas informticos de soporte a
los procesos de apoyo son adecuados.
Procesos y procedimientos
Evaluar si la gestin se desarrolla por
procesos; existen manuales de procesos y procedimientos; los procesos son

giles y simplificados; los procesos de
apoyo administrativo y financiero funcionan adecuadamente
5.1.3 Insumos
Documentos relacionados con los

reglamentos, estatutos y personera jurdica.
Planes institucionales (ltimo
formulado).
La historia de la organizacin (si
la hay).
Evolucin del presupuesto institucional.
Esta documentacin debe obtenerse con

anterioridad a la reunin o taller de planificacin, pues es uno de los insumos a
emplearse.
5.1.4 Procedimiento
Para elaborar la descripcin de la institucin, es recomendable formar un equipo
tcnico liderado por el rea responsable
de la planificacin institucional, y conformado adems por otros personeros, principalmente servidores que han permanecido mayor tiempo en la institucin, ya
que ellos son quienes guardan la memoria
institucional.
El diagnstico de la entidad puede obtenerse mediante la aplicacin de instrumentos como entrevistas, encuestas y/o
grupos focales. Con toda esta informacin es conveniente realizar un anlisis
sistmico, distinguiendo los sntomas de
causas ms profundas y los efectos que
producen.
5.2 Anlisis situacional

5.2.1 Anlisis de contexto
Para alcanzar concreciones respecto al
estado actual de la entidad y del sector al
que pertenece, el mtodo puede ser distinto en funcin del nivel de madurez en
los anlisis de la realidad disponibles y de
la disponibilidad de informacin en este
mismo sentido.
19
20
El anlisis de los factores externos a la institucin permitir conocer los aspectos

polticos, econmicos, sociales, tecnolgicos, culturales, laborales, entre otros, que
determinarn las intervenciones de las
instituciones.
Poltico

Contextualiza el entorno poltico en el

que la institucin desarrolla sus acciones. Este anlisis es fundamental, ya
que la situacin poltica y jurdica permite dar continuidad a las intervenciones e incide en el desarrollo nacional.
Asimismo, influye en la consolidacin
de las capacidades institucionales.
Econmico
Caracteriza el entorno econmico que

le rodea y la situacin de la institucin
en cuanto a fuentes de financiamiento,
la disponibilidad de recursos para
desarrollar las acciones, programas
y proyectos que le permitirn cumplir con lo establecido en las polticas
nacionales y sectoriales.
Social
Incluye el anlisis de la poblacin

tomando en cuenta la diversidad de
gnero, etaria y tnico cultural, entre
otras, a la que la institucin encamina
sus acciones. En este punto es fundamental considerar que la Carta Magna
establece que los grupos de atencin
prioritaria (mujeres embarazadas,
personas con capacidades especiales,
nios, nias, adolescentes, adultos
mayores, personas privadas de la libertad, emigrantes y refugiados) recibirn
atencin prioritaria y especializada en
los mbitos pblico y privado.
Tecnolgico
El acelerado desarrollo de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) abre un abanico de oportunidades que las instituciones deben
identificar para aprovecharlas e incorporarlas en la gestin como medio
para una administracin pblica ms
eficiente que ofrezca productos y servicios de calidad para la sociedad
ecuatoriana.
Cultural
Considerando que la Constitucin
establece que el Estado ecuatoriano
es plurinacional e intercultural, con
identidades diversas, las instituciones deben incluir un anlisis minucioso de los factores culturales y del
mbito de accin de la misma, que le
permitan aportar al mandato constitucional y reducir las brechas existentes
de gnero, generacionales, tnico-culturales, sociales y econmicas, y orientar la gestin institucional hacia el fortalecimiento de la interculturalidad,
como principio bsico para el afianzamiento de la democracia inclusiva y la
garanta de derechos.
5.2.2 Anlisis sectorial

y diagnstico territorial
Es muy importante que la institucin realice un anlisis a profundidad del sector al
que pertenece. Este anlisis comprende la
identificacin y cuantificacin de las principales variables que permiten determinar
las condiciones del sector en el nivel territorial ms desagregado.
Por lo tanto, es necesario examinar los problemas y las variables relativos a cada sector, puesto que ello favorece a la mejor
compresin de la realidad. Todo esto posibilitar determinar el accionar que cada
uno de los sectores incorporar para dar
respuesta a la problemtica, la misma que
debe ser desglosada y detallada priorizando y asignando los recursos necesarios
para su solucin.
5.2.3 Mapa de actores y actoras

Los actores y actoras sociales son las diferentes personas e instituciones que actan
e inciden en el medio en que se desenvuelve la institucin. Estos pueden influir
la inercia de la institucin, tanto en el
logro de transformaciones como en la permanencia del statu quo. El anlisis e identificacin de actores permitir a la institucin planificar tomando en cuenta los
efectos de las relaciones con otros actores,
as como definir las medidas necesarias
para desarrollar con xito sus acciones.
Algunos tipos de actores sociales son: instituciones y empresas pblicas, empresas
privadas, comunidad, contratistas, personas naturales, entre otros.
21
Oportunidades: son caractersticas

positivas externas. Son factores del
medio que deben aprovecharse para el
beneficio de la institucin.
5.2.4 Anlisis FODA (Fortalezas,

Oportunidades,
Debilidades, Amenazas)
Debilidades: son deficiencias internas

de la institucin, en las que se debe trabajar para cambiar o eliminar.
La exploracin de los factores positivos y

negativos, internos y externos que tienen
efectos sobre la institucin permitir elaborar un estudio estratgico en el que se
identifiquen las fortalezas, oportunidades,
debilidades y amenazas de la entidad.
Amenazas: son situaciones negativas

externas, que inciden en el accionar de
la institucin, que si bien no pueden
cambiarse, deben tomarse en cuenta
para minimizar su impacto.
La figura 1.3 muestra un ejemplo de aspectos identificados en el anlisis FODA.
Fortalezas: son las caractersticas positivas internas que deben potenciarse

para lograr una gestin eficiente e
impactos nacionales positivos.
Figura 1.3
Se cuenta
con la informacin
de salud actualizada
y territorializada
Voluntad de cooperacin
internacional para
trabajar en temas
de salud
Fortalezas
+
Interno
Oportunidades
+
Debilidades
Escasez
de medicamentos
en hospitales
Amenazas
Epidemia mundial
5.2.5 Insumos
a) Descripcin y diagnstico institucional (resultados de las encuestas, entrevistas y grupos focales);
b) Anlisis del entorno: interno y externo;
y,
c) Anlisis sectorial
territorial.
Externo
FODA
diagnstico
5.2.6 Procedimiento
A partir de este componente se recomienda
trabajar en un taller, el que debe ser participativo e incluyente.
Es importante contar con el anlisis situacional (interno y externo) como insumo
para iniciar el desarrollo del FODA. El

equipo responsable del proceso de planificacin debe preparar previamente esta
informacin y socializarla en el pleno del
taller antes de iniciar la identificacin de
fortalezas, oportunidades, debilidades y
amenazas.
Se conformarn grupos de trabajo, cada
uno de ellos identificar un aspecto: fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas. Concluido el tiempo asignado, los
equipos procedern a presentar en plenaria los resultados del trabajo en grupo, analizndose un tema a la vez.
El equipo de planificacin debe consolidar
y redactar los enunciados finales que reflejarn el trabajo de todo el personal.
Anlisis FODA
Fuente y elaboracin: SENPLADES.
22
5.3 Elementos orientadores

de la institucin
Los Elementos Orientadores de la Institucin
(EOI) permiten determinar a dnde queremos
ir como institucin, y hacen posible as direccionar la accin de cada entidad hacia los
objetivos y polticas del Plan Nacional para el
Buen Vivir, las Agendas Intersectoriales, Sectoriales, Zonales y para la Igualdad.
5.3.2 Misin
Es la razn de ser de la institucin, y parte del
rol y las competencias de la misma. El consenso y la participacin son elementos fundamentales a la hora de definir la misin, ya
que permiten el compromiso y la motivacin
necesaria para movilizar a las y los integrantes de la organizacin.
Son EOI: la visin, la misin y los valores

institucionales.
La misin abarca al mbito de accin de la

institucin y a todos sus niveles. Responde a
la naturaleza de las actividades institucionales y a la poblacin a la que sirve. Y se caracteriza por:
5.3.1 Visin
a. Incorporar valores de la institucin;
Es una imagen proyectada del futuro deseado

por la organizacin, es una declaracin general que describe la situacin a la que la institucin desea llegar dentro de los prximos aos.
La construccin y formulacin de la visin se
nutre de los distintos puntos de vista de las y los
servidores, y determina cmo debe ser la institucin para cumplir con el marco constitucional
y el Plan Nacional para el Buen Vivir.
Debe cumplir con las siguientes caractersticas:

Es positiva, alentadora y comunica

entusiasmo.
Apela a valores e intereses comunes.
Proyecta sueos, persigue un futuro

mejor.
Dimensiona el tiempo, propone un

tiempo para alcanzar el futuro deseado.
Es realista, en la medida de lo posible.
Para su elaboracin, se deben responder las

siguientes preguntas bsicas:

Qu objetivos y polticas nacionales se

desea y se debe implementar como institucin (Plan Nacional para el Buen Vivir,
Agendas y Polticas Sectoriales)?
Qu contribuciones especficas brindaremos a la sociedad desde nuestro mbito

de accin?
Qu cambios queremos propiciar con

las acciones institucionales, para superar inequidades y desigualdades, para
fomentar sociedades justas y democrticas, y para desmontar patrones culturales
que perennizan exclusin y marginacin
de amplios sectores de la poblacin?
b. Identificar el mbito de accin de la

entidad;
c. Transmitir lo que define a la institucin,
lo que le diferencia de otras entidades que
trabajan en las mismas temticas;
d. Ser clara y positiva; y,
e. Atraer la comprensin y el apoyo de entidades externas.
Para su formulacin se debe responder cinco

preguntas bsicas:

Quines somos?
Qu buscamos?
Qu necesidades satisfacer?
Cmo se satisfacen estas necesidades?
A qu polticas de los objetivos del PND

est contribuyendo la institucin?
5.3.3 Valores
Son un conjunto de normas y creencias consideradas deseables, que guan la gestin de la
entidad; representan su orientacin y cultura
institucional. Toda organizacin tiene un
conjunto de valores, que pueden estar implcitos o explcitos, y deben ser analizados y,
si fuera el caso, ajustados y redefinidos. Los
valores de una institucin deben ser conocidos por los miembros de la misma, pues son
los pilares fundamentales para el desarrollo de una cultura organizacional y promueven un cambio de pensamiento en las personas. Estos, una vez definidos y explicitados,
se convierten en la inspiracin y su pauta de
comportamiento.
Cul es la forma en la que hacemos nuestro trabajo?
Cul es la forma en la que deberamos

hacer nuestro trabajo?
su accionar, dependiendo de la naturaleza

de la institucin. As:
Qu ventajas ofrece la forma en la que

hacemos nuestro trabajo?
Al interior de la institucin. se perciben

relaciones de igualdad de oportunidades
y trato para todos y todas?
Los Ministerios Sectoriales y Secretaras deben elaborar sus documentos de

poltica sectorial y, en caso de tener la
responsabilidad de su ejecucin, estas
sern estructuradas como OEI.
La gestin institucional se realiza con

liderazgo, compromiso y con el propsito de garantizar los derechos de la
poblacin en su diversidad?
Las entidades que no son ministerios

y pertenecen a la Funcin Ejecutiva,
debern formular sus OEI sobre la base
de sus competencias y al anlisis de los
siguientes instrumentos:
5.3.4 Insumos
a) Descripcin de la institucin, breve revisin de los contenidos obtenidos de la

recopilacin de informacin histrica de
la entidad; y,
b) Rol, competencias, facultades y atribuciones o funcin principal y funciones
secundarias.
5.3.5 Procedimiento
Se estructurar grupos de trabajo, cada uno
de los cuales trabajar en la definicin de
misin, visin y valores, respectivamente.
Los resultados obtenidos se expondrn en
una plenaria a fin de enriquecer las ideas y
propuestas elaboradas en los grupos.
El equipo de planificacin, debe consolidar
y redactar los enunciados finales que reflejarn el trabajo de todo el personal.
5.4 Objetivos Estratgicos

Institucionales
Describe los resultados que la institucin
desea alcanzar en un tiempo determinado,
hacia dnde deben dirigirse los esfuerzos y
recursos. Los objetivos estratgicos institucionales (OEI) deben responder al Plan Nacional para el Buen Vivir, a las Agendas y Polticas Intersectoriales y Sectoriales, en base al
rol, competencias o funciones que le fueron
asignadas a la institucin.
Los objetivos estratgicos institucionales
deben ser un desglose de la visin, guardar
consistencia con la misin y deben considerar el anlisis FODA. Adems, deben cumplir ciertas caractersticas como: estar claramente definidos, ser medibles, realistas y
coherentes.
Para elaborar un OEI se observarn las polticas que la entidad debe implementar desde
Constitucin de la Repblica.
Plan Nacional para el Buen Vivir
2009-2013.
Agendas y Poltica Intersectorial y
sectorial
Agendas Zonales y para la Igualdad.
Aquellas entidades que pertenecen a

otras funciones del Estado deben formular sus objetivos estratgicos institucionales directamente alineados a la
Constitucin de la Repblica, al Plan
Nacional para el Buen Vivir, y en funcin de sus competencias.
Se debe recordar que los OEI son de

mediano y largo plazo. Estos deben partir
de las siguientes preguntas bsicas:

Qu es lo que se desea o se debe lograr

para alcanzar un cambio sustancial en
el sector? (Considerando la visin de la
institucin.)
Cules son las prioridades de la

institucin?

Qu debe ser resuelto con urgencia?
Para redactar los OEI se debe considerar que

stos siempre se formulan en infinitivo; se
recomienda utilizar los verbos: incrementar, reducir o mantener, en los casos que
as lo ameriten.
Las instituciones del sector pblico, conforme el mbito definido en el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas,
formularn en su planificacin institucional de forma obligatoria, el objetivo estratgico referente al fortalecimiento institucional, denominado Fortalecer las
capacidades institucionales.
A continuacin se ejemplifica la formulacin de los OEI a partir del alineamiento a
los instrumentos de poltica:
23
24
Ministerio de Educacin
PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR
OBJETIVO
POLTICA
2. MEJORAR LAS CAPACIDADES

Y POTENCIALIDADES DE LA CIUDADANA
2.2 Mejorar progresivamente la calidad de

la educacin, con un enfoque de derechos,
de gnero, intercultural, inclusiva para
fortalecer la unidad en la diversidad e
impulsar la permanencia en el sistema
educativo y la culminacin de estudios.
AGENDA SOCIAL
2009 - 2011
POLTICA INTERSECTORIAL
Mejorar progresivamente la calidad de la educacin en todos los niveles y modalidades (Ministerio

de Coordinacin de Desarrollo Social, 2010: 39).
AGENDA SOCIAL
2009 - 2011
PLAN DECENAL DE EDUCACIN
POLTICA SECTORIAL
Mejorar la calidad y equidad de la educacin e implementacin de un sistema nacional de evaluacin y

rendicin social de cuentas del sistema educativo.
El objetivo estratgico formulado es:

Mejorar la calidad y equidad de la educacin e implementar un sistema nacional de evaluacin y rendicin social de cuentas.
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda

PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR
OBJETIVO
POLTICA
3. MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE

LA POBLACIN
3.6 Garantizar vivienda y hbitat dignos,

seguros y saludables, con equidad,
sustentabilidad y eficiencia.
AGENDA SOCIAL
2009 - 2011
POLTICA INTERSECTORIAL
Garantizar el acceso universal a un hbitat seguro y saludable y a una vivienda adecuada y digna en
el marco de un modelo territorial policntrico, equilibrado y equitativo; que considere la funcin social
y ambiental de la propiedad, estableciendo estrategias diferenciadas de apoyo a los distintos grupos
sociales, priorizando los estratos de menores ingresos (Ministerio de Coordinacin de Desarrollo
Social, 2010: 43)
Facilitar los mecanismos para el acceso universal a la vivienda adecuada y servicios bsicos con
nfasis en grupos de atencin prioritaria (MIDUVI, 2010: 1).
El objetivo estratgico correspondiente es:

Facilitar las condiciones que hagan posible que las familias con menores ingresos puedan acceder a una vivienda digna,
o mejorar la vivienda precaria que poseen
(MIDUVI, 2010: 1).
5.4.1 Indicadores
Las definiciones sobre indicadores
que
a continuacin se exponen
corresponden a la Gua de formulacin
de indicadores, documento elaborado
por la Subsecretara de Seguimiento
y
Evaluacin
de
la
SENPLADES.
En la prctica, un indicador permite medir
el avance de una actividad, proyecto,
programa, objetivo o poltica pblica en un
momento determinado; as como evaluar
la relacin entre variables cualitativas y/o
cuantitativas de las organizaciones, con el
objeto de mostrar la situacin actual, los
retroceso y los avances en las actividades,
proyectos, programas, objetivos o polticas
pblicas en un momento determinado
Los indicadores resultan de la definicin
de variables crticas para cada OEI, por
lo que una vez definido el indicador, se
establecern las metas con las que se podr
evaluar si el objetivo se cumpli o no.
Para determinar el avance de los objetivos
estratgicos institucionales se definirn
indicadores de resultado, que permiten
medir los resultados obtenidos (directos
o indirectos) de las actuaciones. Mide
los efectos directos o inmediatos,
la calidad y el rendimiento de la
realizacin de una accin (SENPLADES
y Ministerio de Finanzas, 2011: 32)
5.4.2 Importancia de
los indicadores
La importancia radical de los indicadores
es permitir racionalizar o precisar
el alcance de la expresin narrativa
de objetivos, y con ello identificar la
orientacin de los esfuerzos plasmados
en polticas, planes, programas o
proyectos, mejorar su formulacin, as
como el diseo e implementacin de
sistemas de seguimiento y evaluacin;

que permiten a las personas encargadas
de tomar decisiones -en todos los nivelesla ejecucin de los procesos involucrados
en el ciclo de las intervenciones
y
de
mejoramiento
continua.
5.4.3 Para qu sirven

los indicadores?
Los indicadores son instrumentos para
analizar la realidad de una institucin
u organizacin. Con la exposicin de
datos objetivos, esta realidad puede
ser identificada en cualquier momento
de la ejecucin de los procesos,
desde que se planifican hasta que
se obtienen los bienes o servicios.
Los indicadores permiten, en la
planificacin,
programar
actividades
con mayor confiabilidad y certeza;
en el momento en que se ejecutan las
actividades, permiten visualizar con
mayor claridad las oportunidades de
mejoramiento de las acciones que se
tienen programadas y cuando se tienen los
resultados una vez que han ejecutado las
actividades, permiten analizar y explicar la
manera en que se logran dichos resultados
5.4.4 Tipos de indicadores

Indicadores de gestin: la funcin
principal de los indicadores de gestin
es medir el avance y logro de los procesos
y actividades de una institucin u
organizacin. Se entiende por gestin al
proceso mediante el cual la institucin
asegura la obtencin de recursos, y
su empleo eficaz, y eficiente para el
cumplimiento de sus objetivos operativos.
Indicadores estratgicos: miden el
grado de cumplimiento de los objetivos
de las polticas pblicas, planes
estratgicos, programas y proyectos; es
decir, contribuyen a corregir o fortalecer
las estrategias y la orientacin de los
recursos que impactan de manera directa
en la poblacin o rea de enfoque.
Es importante indicar que la planificacin
estratgica es una herramienta muy
til, toda vez que constituye un proceso
25
26
estructurado y participativo, mediante el

cual una institucin a travs de los objetivos
apunta a la especificacin de su visin
y misin y al establecimiento de metas.
Indicadores intermedios: son aquellos
que contribuyen al proceso para alcanzar
un resultado o un impacto. Se clasifican,
segn el Banco Mundial, en indicadores de
insumos e indicadores de producto. Es
preciso sealar que los insumos y productos
no son metas, sino que ayudan a lograr
los objetivos estratgicos institucionales.

Indicadores de insumos: se refieren

a los recursos financieros y fsicos
destinados a la consecucin de un
objetivo. Un ejemplo constituye
el gasto pblico en los hospitales
y en el personal mdico.
Indicadores de producto: son aquellos

que miden los bienes y servicios que
han sido producidos por los insumos.
Un ejemplo, se considera al nmero
de unidades de salud u hospitales
construidos y el de mdicos
capacitados.
Una
caracterstica
importante en estos indicadores
es que los productos estn bajo el
control de los organismos que los
produce. En el ejemplo, el nmero
de unidades mdicas u hospitales
se encuentran bajo el control de las
autoridades de salud o pblicas; en
cambio el nmero de personas que

asisten a las unidades u hospitales
de salud dependen de la colectividad.
Indicadores finales: son aquellos que
miden el efecto de una intervencin pblica
en el bienestar de los individuos. Por
ejemplo, la disminucin de la mortalidad
materna. Se clasifican, segn el Banco
Mundial, en indicadores de resultados e
indicadores de impacto.

Indicadores de resultados: miden

el acceso, uso y satisfaccin de los
servicios pblicos; por ejemplo,
el uso de hospitales, y en general
de la satisfaccin de los servicios
recibidos, acceso al financiamiento,
entre otros. No son dimensiones
del bienestar per se, pero son
elementos que contribuyen al
bienestar. Respecto al ejemplo
anterior, el nmero de personas
que son atendidas en las unidades
mdicas u hospitales pblicos,
seran indicadores de resultado.
Indicadores de impacto: miden las

dimensiones clave del bienestar
como la ausencia de pobreza, la
buena salud, seguridad. Como se
observa, estos son los objetivos
finales de las polticas, programas
y proyectos pblicos. As tenemos,
la tasa de desnutricin infantil.
Figura 1.4
Indicadores
Intermedios
y Finales
Fuente:Banco Mundial. Nota de referencia para el seguimiento de la Pobreza, seleccin de indicadores
Los indicadores deber ser explcitos,

confiables, comparables, replicables;
por ello deben contar con fuentes
peridicas
de
informacin.
Alumnos
en el rea
rural
Aulas
en el rea
rural
Promedio nacional
de alumnos por
aula en el rea rural
1.146.952
69.372
45 - 25
Ejemplos:

Nmero de alumnos por

cada aula en el rea rural,
desagregado por sexo.
Nmero de familias beneficiadas
con bono de vivienda o
titulacin, por provincias.
5.4.6 Insumos
a) Plan Nacional para el Buen Vivir
2009-2013;
b) Agendas y Poltica Sectorial;
c) Agendas Zonales y para la Igualdad; y,
Nmero de mujeres con ttulo

de propiedad de la vivienda.
d) Misin y Visin institucional.
Nmero de hogares con

jefatura femenina.
5.4.7 Meta
5.4.5 Lnea de base

Es la situacin actual, una foto de la realidad. La lnea base puede ser medida en
porcentaje, nmero, tasa, etc., convirtindose en una primera medicin o punto de
partida. Tiene un carcter cuantitativo, y
nos servir como punto de comparacin
con los logros alcanzados en funcin de las
metas propuestas por la institucin.
La lnea base es un punto de referencia a
partir del cual se debe verificar los avances
o retrocesos en la planificacin. Si un indicador no posee su respectiva lnea base es
muy difcil medir el cambio de la variable en el tiempo, y mucho menos definir y dimensionar intervenciones pblicas y realizar procesos de seguimiento y
evaluacin.
Es importante crear una cultura de estudio, anlisis y recopilacin de la informacin que la institucin procesa, como
insumo para la creacin de sus lneas de
base propias.
La lnea de base debe levantar informacin desagregada por sexo, edad, pueblos
y nacionalidades, entre otros, e incorporar
un anlisis de las zonas o puntos crticos
(en caso de ser aplicable).
Ejemplo:
Una vez que se han identificado los indicadores y las lneas bases, se deben establecer las metas, las mismas que deben estar
claramente alineadas con el indicador,
usando la misma unidad de medida. La
meta depende normalmente del perodo de
duracin de las intervenciones pblicas.
Por ejemplo, en los Planes Plurianuales de
la Poltica Pblica las metas fijadas para los
indicadores son normalmente para cuatro
aos, desglosadas anualmente.
Es la expresin concreta y cuantificable de
las variables crticas de los Objetivos Estratgicos Institucionales.
Las metas deben ser alcanzables, cuantificables, realistas, cronolgicamente limitadas y reflejar los compromisos adquiridos por la institucin. En el caso de los
Ministerios, las metas de los OEI sern las
de la poltica sectorial dependiendo de la
entidad.
Ejemplos:
-
Disminuir el hacinamiento estudiantil

en el rea rural a 17 alumnos por aula
hasta diciembre de 2015.
Disminuir la sobrecarga de trabajo en

las mujeres, incrementando en 5% la
cobertura de la poblacin menor de 5
aos que asiste a los servicios de cuidado infantil que presta el Gobierno.
Alumnos por
aula en el rea
rural - Ao 2009
.Fuente: AMIE, 2009
.Elaboracin: SENPLADES
27
28
Tabla 1.1
Parroquia
Alumnos
Aulas
Alumnos
Aula/
Nuevas
Aulas
Rurales
Tena
5.783
195
30
36
Anconcito
2.427
71
34
26
Rocafuerte
2.005
64
31
16
San Jos
de Ancn
2.003
64
31
16
Pun
1.848
58
32
16
San Carlos
1.089
28
39
16
El Rosario
1.526
46
33
15
Huachi Grande
1.383
41
34
14
Uyumbicho
1.219
36
34
13
Salinas
701
16
44
12
La Tola
998
30
33
10
Chillogallo
1.345
44
31
10
5.4.8 Procedimiento
Es recomendable que el desarrollo de los
OEI se trabaje en un taller, que debe ser participativo e incluyente.
Se estructurarn grupos de trabajo, en los
que se analizarn las polticas del PNBV, las
Zonas crticas
del hacinamiento
estudiantil en
el rea rural
Fuente: AMIE, 2009
.MINISTERIO DE EDUCACIN
.Elaboracin: SENPLADES
polticas intersectoriales de las Agendas y

las Polticas Sectoriales, a las que debe alinearse la entidad con su misin y visin,
y se propondrn objetivos que luego sern
expuestos en una plenaria, a fin de consolidar las propuestas y que estas sean validadas por la mxima autoridad.
5.5 Diseo de estrategias, programas y proyectos

5.5.1 Estrategias
Todas las propuestas de intervenciones
que se formulen deben orientarse a solventar un problema o carencia identificada en
el anlisis del diagnstico institucional y
territorial, as como del sector al que se pertenece la institucin, del direccionamiento
estratgico o prioridades establecidas por
la mxima autoridad para el perodo de
gobierno, y principalmente, a la implementacin de las polticas constantes en los instrumentos de planificacin existentes (PNBV y
Agendas).
Para formular las estrategias se emplearn

las siguientes interrogantes, empleando los
resultados obtenidos en el FODA:

Fortalezas / Oportunidades:
Con nuestras fortalezas o capacidades positivas, cmo aprovechamos las

oportunidades para cumplir los OEI?
Fortalezas / Amenazas:
Con nuestras fortalezas, cmo neutralizo o disminuyo al mnimo las amenazas para reducir su impacto?
Contenidos de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial
Debilidades / Amenazas:
Debilidades / Oportunidades:
Cmo fortalecemos la institucin para

neutralizar las amenazas y disminuir
nuestras debilidades?
Cmo mejorar las debilidades internas, aprovechando las oportunidades

externas?
Objetivo
estratgico
Institucional
Estrategias
propuestas para alcanzarlo

Manejo racional de las

reas de inters turstico
Ejecucin de proyectos
forestales
Control efectivo para

garantizar la sustentabilidad de los recursos,
en especial en las reas
camaronera, forestal y
estuarina
Implementacin de proyectos
de educacin
ambiental
Preservar y
manejar con
eficiencia
los recursos
naturales.
Las Lneas de accin propuestas sern realizables e incluirn proyectos de inversin o

acciones a desarrollarse con gasto corriente.
Segn el Cdigo Orgnico de Planificacin
y Finanzas Pblicas, son egresos permanentes Los egresos de recursos pblicos que el
Relacin con la problemtica,

necesidades o potencialidades
detectadas
Problemas ambientales: La destruccin y fragmentacin de los
hbitats, la introduccin de especies exticas, la sobreexplotacin
de recursos naturales, la contaminacin y el cambio climtico
global.
Estado a travs de sus entidades, instituciones y organismos, efectan con carcter operativo que requieren repeticin permanente
y permiten la provisin continua de bienes y
servicios pblicos a la sociedad. Los egresos
permanentes no generan directamente acumulacin de capital o activos pblicos .
5.5.2 Identificacin de programas y proyectos

Las intervenciones (programas y proyectos) que se definan sern una respuesta
a las causas del problema identificado, y
cuando se ejecuten en el territorio debern responder a las caractersticas y particularidades del mismo. As, las decisiones
de dnde y en qu invertir respondern a
las necesidades reales de cada lugar, a fin
de reducir brechas territoriales e impulsar la equidad territorial en la diversidad,
de tal forma que se maximicen los impactos positivos y se optimicen los recursos
pblicos.
Figura 1.5
Programas y
proyectos
Elaboracin:
SENPLADES
Tabla 1.2
Matriz de
estrategias /
Lneas de accin
Elaboracin: SENPLADES
29
30
Programa de Inversin Pblica

Constituye un conjunto de proyectos organizados y estructurados
dentro de una misma lgica temporal, afinidad y complementariedad,
agrupados para alcanzar un objetivo comn. El programa de inversin
constituye una categora superior al proyecto, que permite la
organizacin flexible y la inclusin de proyectos de inversin de acuerdo
a necesidades cambiantes y/o situaciones contingentes.
En la ejecucin de un programa podrn intervenir varias instituciones;
sin embargo, los programas estarn liderados por una institucin
ejecutora responsable de su gestin.
Los proyectos que conformen el programa podrn ser incluidos,
excluidos o reemplazados nicamente cuando no se desven del
objetivo al que est orientado el programa (SENPLADES, 2011:13).
Proyecto de Inversin Pblica

Un proyecto de inversin pblica constituye un conjunto de
actividades organizadas y estructuradas dentro de una misma lgica
secuencial, afinidad y complementariedad, agrupadas para cumplir
un propsito especfico y contribuir a la solucin de un problema.
(SENPLADES, 2011: 13)
Cuadro 1.3
Definicin
de programas
y proyectos
Elaboracin: SENPLADES
5.5.3 Implementacin de
la poltica pblica con
enfoque territorial
El enfoque territorial de la poltica pblica
se concibe como la estrategia metodolgica alternativa a las polticas pblicas de
corte universalista en el momento de destinar y concentrar recursos o de disear
programas especficos y /o proyectos puntuales tomando en cuenta las caractersticas locales (socioeconmicas, demogrficas y de salud) de la poblacin sobre las
que se quiere incidir directamente (Massot, 2008: 9).
La implementacin de polticas pblicas
orientadas al territorio, con una visin
inclusiva y articulada, promueve procesos
de gobernabilidad multinivel (Fundacin
DEMUCA, 2011).
En cualquiera de los casos anteriores, las
decisiones de accin e inversin para la
concrecin de la poltica deben registrarse,
de tal forma que se cuente con informacin precisa de cunto, en qu y dnde se
planifica invertir; y al momento de evaluar, cunto se invirti y en qu medida
esto transform la realidad de la poblacin
diversa asentada en los territorios.
Es importante, adems, que las decisiones

de inversin consideren las limitaciones
establecidas por las caractersticas territoriales: zonas protegidas y de riesgo.
Para ejemplificar, tomaremos el caso del
Ministerio de Educacin en cuanto a la
cobertura de la educacin bsica de primero a dcimo grado. Para ello, se deber
identificar el dficit, entendido como la
diferencia entre la poblacin que debe
ser atendida y la poblacin actualmente
atendida.
Se tomar la poblacin de 5 a 14 aos existente en cada cantn, y se contrastar con
la poblacin que actualmente est matriculada en educacin bsica, desagregada
por sexo para identificar brechas. As, se
identificar en qu lugares existen condiciones deficitarias, y de ellas en dnde
estn las condiciones ms crticas.
De preferencia, el anlisis debe realizarse
en el nivel territorial ms pequeo, y los
indicadores se deben considerar en trminos relativos y absolutos. Es decir, se trabajar con el porcentaje cantonal (que para
el ejemplo es la unidad territorial ms
pequea de la que se dispone informacin)
de nios(as) de 5 a 14 aos que no acceden
a educacin bsica y al nmero total de
nios(as) por cantn que no acceden a educacin bsica.
As, se identificarn las zonas en donde se
concentra la problemtica o que tiene condiciones ms crticas.
Cuando se cuente con esta informacin se
debe hacer un anlisis de las causas para la
condicin actual, que difieren de territorio
a territorio.
En algunos casos el dficit es consecuencia de la ausencia de infraestructura, en
otros de docentes; en otros, de la presencia
de barreras de entrada, como por ejemplo:
distancias, uniformes, libros, preferencias
de los padres para que los hijos estudien,
quedando las nias y adolescentes sin
acceso; entre otras causas. Existirn casos
en que una sumatoria de causas sern las
que den a lugar la condicin actual.
Por lo tanto, se debe identificar tambin
los indicadores que reflejan las causas: por
ejemplo, el dficit de aulas que se presenta
a continuacin.
Mapa 1
ALUMNOS EN EL SISTEMA POR AULA
ANLISIS PARROQUIAL
Mapa de dficit
de aulas en las
zonas crticas
Elaboracin: SENPLADES 2010
Fuente: AMIE, 2009
MIN EDUCACIN, 2009
100 Km
ALUMNOS DE BSICO
Y BACHILLERATO POR AULA
(crtico mas de 25 alumnos por aula)
Alumnos por Aula
en el rea rural
25 - 45
Alumnos por Aula

en el rea urbana
25 - 50
51 - 94
Adicionalmente, se deben definir las caractersticas de cada intervencin asociadas

a las condiciones biofsicas de cada lugar.
Por ejemplo, si la causa del dficit de educacin bsica se debe a la ausencia de infraestructura educativa, se debe definir la localizacin exacta de la intervencin, tomando
en cuenta que no se encuentre en zonas de
riesgos naturales y antrpicos.
5.6 Programacin Plurianual

y Anual
de la Poltica Pblica
Los programas y proyectos que se identifiquen debern plasmarse en la Programacin Plurianual de la Poltica Pblica y en la
Programacin Anual de la Poltica Pblica,
especificando el grupo meta y su localizacin territorial.
Es un instrumento orientador de la
gestin institucional que incluye tanto la
planificacin como
la programacin de
mediano plazo, en el que se plasman las metas
esperadas para cada uno de los objetivos
definidos, las lneas de accin para un
perodo de gobierno (4 aos), y la inversin
prevista para el mismo lapso de tiempo que
corresponden a la vigencia del Plan Nacional
de Desarrollo que haya aprobado el gobierno.
5.6.1 Programacin Plurianual

31
32
La Programacin Plurianual de la
Poltica Pblica (PPPP) asegurar la
sostenibilidad en el tiempo de los
programas, proyectos y actividades de la
institucin, los mismos que muestran
el valor institucional del escenario
presupuestario plurianual desglosado
en gastos: corriente, inversin y capital.
Metas y programacin plurianual
Para su elaboracin se debe realizar un

anlisis entre las polticas de la entidad
y las lneas de accin de la planificacin
institucional; as como considerar la
vinculacin entre el plan estratgico
y presupuesto plurianual, los cules
actan
de
forma
dependiente,
considerando la limitacin de los
recursos pblicos y sus restricciones.
Cada una de las metas deben plantearse

temporalizadas por perodos anuales, desglosadas a nivel territorial, por enfoques
de igualdad (siempre que sea posible) y formularse en funcin de la lnea de base (ver
tabla 1.3).
Tabla 1.3
Provincial
Matriz de desglose
de la meta
Desglose
Territorial
Azuay
Bolvar
Galpagos
TOTAL
La institucin debe establecer por Objetivo

Estratgico Institucional las metas que se
propone alcanzar para los cuatro aos de
gobierno, perodo en el que tiene vigencia
el Plan Nacional de Desarrollo aprobado,
como resultado esperado de una determinada poltica, programa y/o proyecto de
orden pblico.
Para cada una de las metas plurianuales se

definirn indicadores de resultado.
Las metas cuatrianuales programadas en la
PPPP se actualizarn cada cuatro aos.
Cantonal
Chordeleg
Cuenca
Girn
Guachapala
Nabn
Oa
San Fernando
Santa Isabel
Sevilla de Oro
Sgsig
Todos los cantones
Todos los cantones
Meta del indicador

Nro. Alumnos
20
100
50
30
30
20
25
15
10
200
700
2.800
4.000
Fuente y Elaboracin: SENPLADES.
Los programas, con sus respectivos proyectos de inversin, deben orientarse a alcanzar la meta propuesta y tienen que cuantificarse en trminos monetarios para los
cuatro aos y desglosarse por ao.
La Programacin Plurianual de la Poltica
Pblica se registrar en la pgina web de
la SENPLADES, en el Sistema Informtico
de Planificacin, dispuesto con el objeto
de proveer a las instituciones de un instrumento de reporte de su planificacin y de

los logros alcanzados.
Las matrices para la elaboracin de la PPPP
son instrumentos de planificacin interna
que recogen la planificacin de las unidades administrativas de la institucin as
como de sus unidades desconcentradas (ver
anexo 1).
5.6.2 Programacin Anual

no permanentes) de la entidad para el ao

en curso.
La Programacin Anual de la Poltica

Pblica (PAPP) es la desagregacin anual de
la Programacin Plurianual de la Poltica
Pblica (ajustada por la coyuntura, ya que
esta ltima es indicativa), con un desglose
a nivel semestral tanto en la programacin
de las metas como en su presupuestacin.
La PAPP y su evaluacin permitirn realizar

ajustes de la programacin de los programas y proyectos. De esta forma, la entidad
podr adaptarse a las condiciones y circunstancias que se presentan cada ao, y a
los cambios no previstos.
Adems, la PAPP refleja los Objetivos Estratgicos Institucionales, que en el caso de

los Ministerios y Secretaras de Estado tendrn correspondencia con aquellas polticas sectoriales que la entidad debe ejecutar, y para cuyo cumplimiento se asignarn
los recursos. As mismo, tendr correspondencia con las metas anuales y trimestrales, y con los respectivos programas y proyectos que se impulsarn en el perodo
anual. La PAPP debe contener tanto la planificacin del nivel central como de las
unidades desconcentradas (nicamente
cuando aplique).
Este es un documento referencial para el
perodo, sin embargo se constituye en la
base para la elaboracin del plan operativo
anual. Por lo tanto, los ajustes de las metas
se realizarn anualmente.
Metas y programacin semestral

La PAPP nos permite medir el avance de la
institucin en cuanto a los Objetivos Estratgicos Institucionales, a travs de metas e
indicadores establecidos para ese perodo.
La planificacin anual, gracias a la alineacin con la planificacin institucional (cuatrianual), y de esta con los respectivos instrumentos de planificacin
(PNBV, Agendas y Polticas intersectoriales, sectoriales, Agendas Zonales y para la
Igualdad), garantiza que la accin institucional se registre en las grandes lneas de
accin gubernamentales. Las PAPP, adicionalmente, reflejarn tanto el presupuesto operativo (gastos permanentes)
como el presupuesto de inversin (gastos
La PAPP se debe formular tomando en

cuenta los instrumentos metodolgicos
presentados por la SENPLADES, las disposiciones legales que existen al respecto y
el presupuesto asignado a la institucin
por el Ministerio de Finanzas en el ao en
curso.
La matriz de elaboracin de la PAPP es un
instrumento de planificacin interna que
recoger la planificacin operativa anual
de las unidades de trabajo internas como
de las unidades desconcentradas de la Institucin (ver anexo 3).
La unidad de planificacin debe consolidar esta informacin para posteriormente
ingresarla en el sistema creado por la SENPLADES para recoger la informacin de la
planificacin institucional de todo el sector pblico.
Actualizacin del Plan

Institucional
La actualizacin consiste en la modificacin de los elementos orientadores de la
institucin producto de nuevas funciones o competencias que le han sido asignadas o eliminadas, y que se retroalimentan en el diagnstico y anlisis situacional
y los efectos en el diseo de estrategias y
en la programacin plurianual y anual de
la poltica pblica.
Es recomendable que la actualizacin de la
planificacin institucional se la realice con
el tiempo necesario antes del inicio de la
proforma presupuestaria del ejercicio econmico que corresponda, con la finalidad
de que la institucin plasme de forma adecuada su planificacin y escenarios presupuestarios plurianuales y anuales.
33
35
Esquema general de documentos

de planificacin institucional
A continuacin, los documentos de planificacin institucional

con sus respectivas secciones:
PLANIFICACIN INSTITUCIONAL
Seccin 1:

Descripcin y diagnstico institucional.
Anlisis situacional.
Elementos orientadores.
Diseo de estrategias, programas y proyectos.
Seccin 2:

Programacin Plurianual de la Poltica Pblica.
Programacin Anual de la Poltica Pblica.
Se debe considerar que la vigencia, o tiempos de actualizacin, de

los Elementos Orientadores de la Institucin, la Programacin Plurianual de la Poltica Pblica y de la Programacin Anual de la Poltica Pblica difieren entre s. Los EOI se revisarn cada cuatro aos,
la Programacin Plurianual de la Poltica Pblica (PPPP) tendr
vigencia de cuatro aos y la PAPP se elaborar anualmente.
37
Anexos
ANEXO 1 PROGRAMACIN PLURIANUAL DE LA POLTICA PBLICA

Tabla 1.4 Matriz para elaborar la Programacin Plurianual
de la Poltica Pblica (Alineacin)
de la Poltica Pblica (Desglose de la Meta Anual)
ANEXO 2 PROGRAMACIN ANUAL DE LA POLTICA PBLICA
Tabla 1.7 Matriz para elaborar la Programacin Anual
Tabla 1.8 Matriz para elaborar la Programacin Anual
de la Poltica Pblica (Desglose de la Meta Semestral)
ANEXO 1 PROGRAMACIN PLURIANUAL DE LA POLTICA PBLICA

Tabla 1.4 Matriz para elaborar la Programacin Plurianual de la Poltica Pblica
Matriz Elaboracin Programacin Plurianual de la Poltica Pblica

1era. Parte (Alineacin)
Objetivo del PND
Poltica2 del PND

.
.
Poltica N del PND
Objetivo Estratgico Institucional 1
Poltica1 del PND
* Plan Nacional de Desarrollo
Meta 1 del PND
Indicador del PND
Poltica de la Agenda Intersectorial

Poltica de la Poltica Sectorial
Prioridad del OEI
Lnea Base indicador 1
E
F
G
H
I
Lnea Base indicador
Meta del Indicador 2

.
.
.
Indicador 10
Objetivo del PND
Poltica2 del PND

.
.
Poltica N del PND
Meta 1 del PND
Indicador del PND
Indicador del PND

.
.
Meta N del PND
Meta 2 del PND
Indicador del PND
Poltica de la Agenda Intersectorial

Poltica de la Poltica Sectorial
Prioridad del OEI
Objetivo Estratgico Institucional - OEI

Indicador 1
E
F
G
H
I
Lnea Base indicador
Indicador 2
*Planificacin Institucional
Poltica1 del PND
* Agenda Sectorial
* Poltica Sectorial

Indicador 2
* Plan Nacional de Desarrollo
Indicador del PND

.
.
Meta N del PND
Indicador 1
*Planificacin Institucional
Meta 2 del PND
* Agenda Intersectorial
* Poltica Sectorial
Indicador del PND
Objetivo Estratgico Institucional - OEI
Programacin Plurianual de la Poltica Pblica
38

.
.
.
Indicador 10
Objetivo Estratgico Institucional
AO
AO 1
AO 2
AO 3
AO 4
Planificacin
Institucional
Nombre del Programa 2
Nmero CUP del programa
Nmero CUP del proyecto
TOTAL PRESUPUESTO INVERSIN CUATRIANUAL DE LA INSTITUCIN
nombre del proyecto 1

Total - PI del OEI1 Ao 4

Total PI - del OEI1 Ao 3




Proyectos de Inversin
Cup del Proyecto

Programas
Cup del Programa
$ 0,00
$ 0,00
presupuesto del proyecto
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
Presupuesto
Presupuesto Inversin (PI)
Cdigo de articulacin
Articulacin PND

2da parte
Tabla 1.5 Matriz para elaborar la Programacin Plurianual de la Poltica Pblica
Zona
Zona de planificacin
Provincia
Cantn
Nombre del Cantn
Nombre del Cantn
Nombre del Cantn
Nombre del Cantn
Nombre del Cantn
Nombre del Cantn
Nombre del Cantn
Nombre del Cantn
Nombre del Cantn
Nombre del Cantn
Nombre del Cantn
Nombre del Cantn
Nombre del Cantn
Nombre del Cantn
Nombre del Cantn
Nombre del Cantn
Nombre del Cantn
Nombre del Cantn
Nombre del Cantn
Nombre del Cantn
Nombre del Cantn
Nombre del Cantn
Nombre del Cantn
Nombre del Cantn
Parroquia
Nombre de la Parroquia
* NOTA: para el ejemplo se asume que tanto los programas como los proyectos
tienen una vigencia de cuatro aos; sin embargo, la institucin adaptar la matriz
a las particularidades de vigencia de sus respectivos programas y proyectos, cuya
vigencia puede ser menor al perodo plurianual (4 aos).
Nombre de la Provincia
39
Este ejercicio se deber repetir dependiendo del nmero de indicadores del Objetivo Estratgico que se est programando. Cabe recalcar que el ejemplo contempla un solo OEI.
Si la lnea base es mayor a la meta cuatrianual, "X" debe ser igual a la diferencia entre la lnea base menos la meta, caso contrario "X" ser igual a la diferencia entre la meta meno
base.
Ingresar la unidad de medida del indicador, puede ser porcentaje, nmero, tasa, etc.,
Valor correpondiente al desglose del valor absoluto para el ao 1
Es importante mencionar que la sumatoria de las metas de los cuatro aos debe ser igual al valor absoluto
NOTA: Recuerde que usted puede ingresar un mximo de 10 indicadores de resultado por cada uno de sus Objetivos Estratgicos Institucionales
Nota 9:
Nota 4:
Nota 5:
Nota 6:
Nota 7:
Nota 8:
Nota 9:
Nota 3:
Se debe ingresar el valor que se prentende alcanzar en los cuatro aos del indicador que se est programando (esta celda es netamente cuantitativa)
Indicador de resultado 10
unidad de medida
Lnea Base
Ver Nota 1
Ver Nota 4
unidad de medida
Meta cuatrianual
Ver Nota 2
Ver Nota 4
unidad de medida
Valor absoluto
X= Ver Nota 3
Ver Nota 4
unidad de medida
Ver Nota 5
Ver Nota 4
unidad de medida
Ver Nota 6
Ver Nota 4
unidad de medida
Ver Nota 7
Ver Nota 4
unidad de medida
Ver Nota 8
Ver Nota 4
Nota 2:
Se debe ingresar la medicin actual o punto de partida del indicador que se est programando. Esta celda es netamente cuantitativa.

3ra parte
unidad de medida
unidad de medida
Lnea Base
Ver Nota 1
Lnea Base
Ver Nota 1
Ver Nota 4
Ver Nota 4
unidad de medida
unidad de medida
Meta cuatrianual
Ver Nota 2
Meta cuatrianual
Ver Nota 2
Ver Nota 4
Ver Nota 4
unidad de medida
unidad de medida
Valor absoluto
X= Ver Nota 3
Valor absoluto
X= Ver Nota 3
Ver Nota 4
Ver Nota 4
unidad de medida
unidad de medida
Ver Nota 5
Ver Nota 5
Ver Nota 4
Ver Nota 4
unidad de medida
unidad de medida
Ver Nota 6
Ver Nota 6
Ver Nota 4
Ver Nota 4
unidad de medida
unidad de medida
Ver Nota 7
Ver Nota 7
Ver Nota 4
Ver Nota 4
unidad de medida
unidad de medida
Ver Nota 8
Ver Nota 8
Ver Nota 4
Ver Nota 4
Nota 1:
Meta Ao 4:
Meta Ao 3:
Meta Ao 2:
Meta Ao 1:
Desglose anual
meta
Tabla 1.6 Matriz para elaborar la Programacin Plurianual de la Poltica Pblica (Desglose de la Meta Anual)
40

Ver Nota 1

Ver Nota 1

Ver Nota 1
Programas Inversin

perteneciente al programa 3
Ver Nota 1

Ver Nota 1
Ver Nota 1
Ver Nota 1
Ver Nota 1
Ver Nota 1
Proyectos de Inversin

Ver Nota 1

Ver Nota 2

Ver Nota 1
Ver Nota 1
Ver Nota 1
Ver Nota 1
Ver Nota 1
Ver Nota 1
Total PI - del OEI1 Semestre 2

Ver Nota 1

Ver Nota 1

Ver Nota 2

Ver Nota 2
Total PI - del OEI1 Semestre 1

Ver Nota 2

Ver Nota 2

Ver Nota 2
CUP Programa
Nombre de la Zona de planificacin en la que se implementar el proyecto, Ejemplo: Zona 1

Nombre de la Provincia/s en las que se implementar el proyecto, Ejemplo: Pichincha, Napo
Nombre del cantn/es en los que se implementar el proyecto, Ejemplo: Puerto Quito, Pedro Moncayo, Archidona, Tena. Si el proyecto llega a toda la provincia y bastar con incluir el nombre de la provincia en la columna de provincia y en la columna de Cantn se pondr N/A (no aplica)
Nombre de la parroquia/s en los que se implementar el proyecto, Ejemplo: Puerto Quito, Pedro Moncayo, Archidona, Tena. Si el proyecto llega a toda la provincia y bastar con incluir el nombre de la provincia en la columna de provincia y en la columna de Cantn se pondr N/A (no aplica)
Este ejercicio se deber repetir dependiendo del nmero de Objetivos Estratgicos que tenga la institucin. Cabe recalcar que el ejemplo contempla un solo OEI.
Nota 7:
Nota 8:
Nota 9:
Ver Nota 8
Nota 5:
Nota 6:
Ver Nota 7
Ver Nota 8
Ver Nota 8
Ver Nota 8
Ver Nota 8
Ver Nota 8
Ver Nota 8
Ver Nota 8
Ver Nota 8
Ver Nota 8
Ver Nota 8
Ver Nota 8
Parroquia
El cdigo de articulacin est formado por ocho dgitos y representa la articulacin del proyecto al OEI y al Plan Nacional de Desarrollo, los 8 dgitos corresponden a la alineacin del OEI con el PND, se toma de la matriz de alineacin, los 2 primeros dgitos corresponde al nmero de
prioridad del OEI que se est programando (01), los dos siguientes dgitos corresponden al nmero del objetivo del PND al que se alinea el OEI (03), los 2 siguientes dgitos (06) corresponde al nmero de la poltica del PND al que aporta el OEI, los 2 siguientes dgitos (03) corresponde
al nmero de la meta del PND al que contribuye el OEI, el ltimo dgito corresponde al nmero de prioridad del OEI.
Ver Nota 6
Ver Nota 7
Ver Nota 7
Ver Nota 7
Ver Nota 7
Ver Nota 7
Ver Nota 7
Ver Nota 7
Ver Nota 7
Ver Nota 7
Ver Nota 7
Ver Nota 7
Cantn
Nota 4:
Ver Nota 5
Ver Nota 6
Ver Nota 6
Ver Nota 6
Ver Nota 6
Ver Nota 6
Ver Nota 6
Ver Nota 6
Ver Nota 6
Ver Nota 6
Ver Nota 6
Ver Nota 6
Provincia
Para el proceso de proforma, los presupuestos de inversin debern tomarse del SIPeIP - Mdulo de Inversin de aquellos proyectos postulados, para el caso de ejecucin los presupuestos debern tomarse del Ministerio de Finanzas de la asignacin inicial aprobada por la Asamblea.
Ver Nota 4
Ver Nota 5
Ver Nota 5
Ver Nota 5
Ver Nota 5
Ver Nota 5
Ver Nota 5
Ver Nota 5
Ver Nota 5
Ver Nota 5
Ver Nota 5
Ver Nota 5
Zona
Nota 3:
$ 0,00
$ 0,00
$ 0,00
presupuesto del proyecto 1

Ver Nota 3
Ver Nota 4

Ver Nota 3
Ver Nota 4

Ver Nota 3
Ver Nota 4
Ver Nota 4

Ver Nota 3

Ver Nota 3
Ver Nota 4
Ver Nota 4

Ver Nota 3

Ver Nota 3
Ver Nota 4

Ver Nota 3
Ver Nota 4

Ver Nota 3
Ver Nota 4
Ver Nota 4

Ver Nota 3

Ver Nota 3
Ver Nota 4
Articulacin PND

Ver Nota 3
Presupuesto
Presupuesto Inversin (PI)
Los nombres tanto de los programas, como de los proyectos debern tomarse del SIPeIP - Mdulo de Inversin para guardar estricta relacin entre los sistemas y son los mismos ingresados en la PPPP para el OEI que se est programando.
El nmero CUP de los programas, como de los proyectos debern tomarse del SIPeIP - Mdulo de Inversin para guardar estricta relacin entre los sistemas y son los mismos ingresados en la PPPP para el OEI que se est programando..
TOTAL PRESUPUESTO ANUAL INSTITUCIONAL
TOTAL PRESUPUESTO ANUAL DE GASTO CORRIENTE
TOTAL PRESUPUESTO INVERSIN ANUAL DE LA INSTITUCIN
Semestre II de la
programacin
anual:
Semestre I de la
programacin
anual:
Semestre

1era parte
Nota 1:
Nota 2:
Objetivo
Estratgico
Institucional que
se toma de la
celda "H" de la
hoja
"alineacin".
Planificacin
Institucional
ANEXO 2 PROGRAMACIN ANUAL DE LA POLTICA PBLICA

Tabla 1.7 Matriz para elaborar la Programacin Anual de la Poltica Pblica
41
Nota 1:
Nota 2:
Nota 3:
Nota 4:
Nota 5:
Nota 6:
Nota 7:
Nota 8:
Nota 9:
unidad de medida
Lnea Base
Ver Nota 1
Ver Nota 5
unidad de medida
Meta cuatrianual Ver Nota 2
Ver Nota 5
unidad de medida
Valor absoluto
Ver Nota 3
Ver Nota 5
unidad de medida
Meta Anual
Ver Nota 4
Ver Nota 5
unidad de medida
Ver Nota 6
Ver Nota 5
unidad de medida
Ver Nota 7
Ver Nota 5

2da parte
unidad de medida
Lnea Base
Ver Nota 1
Ver Nota 5
Meta
unidad de medida
Ver Nota 2
cuatrianual
Ver Nota 5
Valor
unidad de medida
X= Ver Nota 3
absoluto
Ver Nota 5
unidad de medida
Meta Anual
X= Ver Nota 4
Ver Nota 5
unidad de medida
Ver Nota 6
Ver Nota 5
unidad de medida
Ver Nota 7
Ver Nota 5
.
unidad de medida
Lnea Base
Ver Nota 1
Ver Nota 5
unidad de medida
Meta cuatrianual Ver Nota 2
Ver Nota 5
unidad de medida
Valor absoluto
X= Ver Nota 3
Ver Nota 5
unidad de medida
Meta Anual
X= Ver Nota 4
Ver Nota 5
unidad de medida
Ver Nota 6
Ver Nota 5
unidad de medida
Ver Nota 7
Ver Nota 5
La medicin actual o punto de partida del indicador que se est programando se la trae de la matriz PPPP.
El valor que se prentende alcanzar en los cuatro aos del indicador que se est programando se lo trae de la matriz PPPP (celda es netamente cuantitativa)
El valor absoluto se lo trae de la matriz PPPP (celda cuantitativa).
El valor de la meta anual se la trae directamente de la matriz PPPP y corresponde al ao que estamos programando (ao 3 ,2 ,1 o 4 de la programacin plurianual)
La unidad de medida del indicador lo traemos de la matriz PPPP, puede ser porcentaje, nmero, tasa, etc.,
Valor correpondiente al desglose de la meta del ao X que se est programando para el semestre 2
Valor correpondiente al desglose de la meta del ao X que se est programando para el semestre 1
Es importante mencionar que la sumatoria de las metas de los cuatro aos debe ser igual al valor absoluto
Este ejercicio se deber repetir dependiendo del nmero de indicadores del Objetivo Estratgico que se est programando. Cabe recalcar que el ejemplo contempla un solo OEI.
Meta Semestre 2:
Meta Semestre 1:
Desglose anual
meta
Tabla 1.8 Matriz para elaborar la Programacin Anual de la Poltica Pblica (Desglose Meta Semestal)
Objetivo Estratgico
Institucional 1
42
43
Glosario de trminos
Anlisis FODA.-
Es una herramienta de anlisis estratgico que permite, a travs de una exploracin del ambiente interno y externo
de una organizacin, obtener un diagnstico preciso de la situacin actual
de la entidad y del sector al que pertenece, y tomar decisiones acordes con
los objetivos y polticas formuladas.
Se refiere a modelos de gestin que no

se condicen con el tiempo y el espacio en el que existen. La idea de anacrnico se utiliza normalmente como
una calificacin negativa que se coloca
sobre elementos, actitudes, tipos de
personalidades o pensamientos.

Enfoque de gnero.Segn la Gua de Formulacin de Polticas Pblicas Sectoriales, el enfoque

de gnero presta atencin no solo a las
mujeres sino a las relaciones entre los
gneros. Se utiliza para disear, ejecutar y evaluar programas y polticas
pblicas, y permite la formulacin de
polticas orientadas a alcanzar la autonoma econmica, social y poltica con
equidad para mujeres y hombres. Enfatiza en la necesidad de considerar los
efectos e impactos diferenciales y desiguales de las polticas y estrategias de
desarrollo sobre hombres y mujeres.
Enfoques de igualdad.Segn la Gua de Formulacin de Polticas Pblicas Sectoriales, por enfoques

de igualdad se entienden los desarrollos conceptuales e instrumentales que
posibilitan anlisis de la realidad y la
formulacin de polticas pblicas que
reconocen la diversidad de titulares de
derechos, as como las desigualdades
en el ejercicio de los derechos. Los enfoques de igualdad tienen como principio fundamental la igualdad y no discriminacin por razn del gnero, la edad,
la etnia, la discapacidad y la condicin
migratoria o de movilidad humana.
Modelos anacrnicos.-
Indicador de resultado.Es el indicador de medida de resultados

obtenidos (directos o indirectos) de las
actuaciones. Mide los efectos directos o
inmediatos, la calidad y el rendimiento
de la realizacin de una accin.
Indicador de impacto especfico.Mide los efectos producidos despus de

transcurrido un cierto tiempo, directamente relacionados con la accin realizada. Por ejemplo, los empleos que se
crearon con apoyo de un programa y que
se han mantenido a lo largo de un determinado perodo.
Indicador de impacto global.Consiste en la medicin de las consecuencias que afectan en el mediano

plazo a personas u organizaciones que
no han sido destinatarias directas de la
poltica que se analiza.
Inversin pblica.Es el conjunto de egresos y/o transacciones que realizan las entidades del sector
pblico en la ejecucin de programas y
proyectos para mantener o incrementar la riqueza y capacidades sociales y
del Estado, con la finalidad de cumplir
con los objetivos de la planificacin
nacional.
44
Poltica pblica.-
inversin pblica constituye un conjunto de proyectos organizados y

estructurados dentro de una misma
lgica temporal, afinidad y complementariedad, agrupados para alcanzar un objetivo comn. El programa
de inversin constituye una categora superior al proyecto, que permite
la organizacin flexible y la inclusin
de proyectos de inversin de acuerdo a
necesidades cambiantes y/o situaciones
contingentes.
La Gua de Formulacin de Polticas

Pblicas Sectoriales define a la poltica
pblica, como un curso de accin de la
gestin pblica que institucionaliza la
intervencin pblica en respuesta a un
problema social identificado como prioritario, y que se convierte de esta manera
en materia de poltica de Estado.

Presupuesto General del Estado.Es el instrumento que sirve para la

determinacin y gestin de los ingresos y egresos de todas las entidades que
constituyen las diferentes funciones del
Estado. No se consideran parte del Presupuesto General del Estado los ingresos y egresos pertenecientes a la Seguridad Social, a la banca pblica, las
empresas pblicas y los gobiernos autnomos descentralizados.
Programa de Inversin Pblica.Segn el Proyecto de Reglamento al

Cdigo Orgnico de Planificacin y
Finanzas Pblicas, el programa de
Proyecto de Inversin Pblica.Segn el Proyecto de Reglamento al

Cdigo Orgnico de Planificacin y
Finanzas Pblicas, un proyecto de inversin pblica constituye un conjunto de
actividades organizadas y estructuradas
dentro de una misma lgica secuencial,
afinidad y complementariedad, agrupadas para cumplir un propsito especfico y contribuir a la solucin de un
problema.
Procedimiento.Es la descripcin detallada del mtodo

diseado para ejecutar determinadas
operaciones. Se trata de una serie de
pasos definidos para realizar un trabajo
de forma correcta, explicando en qu
consisten, cundo, cmo, dnde, con
qu, y cunto tiempo se hacen, sealando los responsables de su realizacin.
Los proyectos que conformen el programa podrn ser incluidos, excluidos

o reemplazados nicamente cuando no
se desven del objetivo al que est orientado el programa.
Proceso.Un proceso se define como un conjunto

de actividades lgicamente relacionadas con el objetivo de transformar elementos de entrada en productos con un
valor agregado.
En la ejecucin de un programa podrn

intervenir varias instituciones; sin
embargo, los programas estarn liderados por una institucin ejecutora responsable de su gestin.
TIC.Las TIC (Tecnologas de la Informacin

y Comunicaciones) son aquellas tecnologas que se emplean para transformar
y gestionar la informacin; en particular, el uso de sistemas informticos que
permiten producir, preservar, renovar y
recuperar esta informacin.
45
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Quito.
____UNAM (2008). Gua Mnima para la Elaboracin de Planes de Desarrollo Institucional.
Mxico: UNAM. Versin electrnica disponible en: http://www.planeacion.unam.mx/
Planeacion/Apoyo/guia_minima.pdf (visitada el 10 de noviembre del 2010).

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Gua metodolgica

Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo

La Gua metodolgica de planificacin institucional ha sido emitida

Equipo de Revisin y Aprobacin:

Formulacin del plan institucional

5.1 Descripcin y diagnstico institucional

5.1.1 Descripcin de la institucin

5.1.2 Diagnstico institucional

5.2. Anlisis situacional

5.2.1 Anlisis de contexto

5.2.2 Anlisis sectorial y diagnstico territorial

5.2.3 Mapa de actores y actoras

5.2.4 Anlisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas)

5.3. Elementos orientadores de la institucin

5.4. Objetivos Estratgicos Institucionales

5.4.2 Importancia de los Indicadores

5.4.3 Para qu sirven los indicadores?

5.4.4 Tipos de Indicadores

5.4.5 Lnea de base

5.5. Diseo de estrategias, programas y proyectos

5.5.2 Identificacin de programas y proyectos

5.5.3 Implementacin de la poltica pblica con enfoque territorial

5.6. Programacin Plurianual y Anual de la Poltica Pblica

5.6.1 Programacin Plurianual de la Poltica Pblica

Metas y Programacin Plurinacional

5.6.2 Programacin Anual de la Poltica Pblica

Metas y Programacin Semetral

Actualizacin del Plan Institucional

Esquema general de documentos

ANEXO 1: PROGRAMACIN PLURIANUAL DE LA POLTICA PBLICA

ANEXO 2: PROGRAMACIN ANUAL DE LA POLTICA PBLICA

Gua metodolgica de planificacin institucional

Estado y se construyan a travs de

en lo posterior alimentar el Sistema Informtico de Planificacin

Gua metodolgica de planificacin institucional

Art. 280. EI Plan Nacional de Desarrollo

El Cdigo Orgnico de Planificacin y

Art. 54. Las instituciones sujetas al

procedimientos, plazos e instrumentos necesarios, que sern de obligatorio

del plan, diagnstico, prospectiva, objetivos, estrategias, polticas, programas

Gua metodolgica de planificacin institucional

polticas y econmicas de un pas que

Se aplica con visin de mediano, corto

Formulacin del plan

Implementacin del plan

La planificacin institucional es el proceso

Comprometer a las y los directivos a

Optimizar dinero, tiempo y esfuerzo.

El proceso de planificacin institucional

Planificar para modificar modelos anacrnicos, que mantienen injusticias,

Lograr coherencia y racionalidad de

Enfrentar los principales problemas,

Introducir nuevas y mejores formas del

Ubicar un mecanismo al ms alto nivel

Mejorar su desempeo a travs del establecimiento de un sistema de seguimiento permanente.

Crear un sentido de pertenencia a la

Jerrquica: requiere de voluntad poltica, es promovida y validada por las

Gua metodolgica de planificacin institucional

todos conozcan el trabajo de los dems

Dinmica y flexible: es un ejercicio continuo, se desarrolla con una frecuencia

La participacin de las servidoras y los

Realista: recopila las necesidades de la

Incluyente: a partir de un enfoque

4.2 Instrumentos de planificacin