A Previdncia Social dos Servidores Pblicos Regime

Prprio
e Regime
dedos
Previdncia
A Previdncia
Social
Servidores Complementar
Pblicos Regime
Prprio e Regime de Previdncia Complementar

Mdulo

As penses estatutrias no regime

prprio de previdncia social do
servidor pblico

Braslia 2014
Atualizado em dezembro de 2013
Braslia - 2015

Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica

Presidente
Gleisson Rubin
Diretor de Desenvolvimento Gerencial
Paulo Marques
Coordenadora-Geral de Educao a Distncia
Natlia Teles da Mota Teixeira
Autor do Contedo
Valria Porto (2013)

Reviso textual e diagramao 2015 realizada no mbito do acordo de Cooperao TcnicaFUB/CDT/

Laboratrio Latitude e ENAP.

SUMRIO
Unidade 3 - As aposentadorias no regime prprio de previdncia social do servidor............................... 5
3.1 Introduo......................................................................................................................................... 5
3.2 Natureza das penses estatutrias e seus beneficirios...................................................................... 5
3.3 Clculo e atualizao das penses estatutrias.................................................................................. 7
3.4 Diviso e Reverso de Cotas das Penses......................................................................................... 10
3.5 Prescrio, Habilitao Tardia e Morte Presumida............................................................................ 10

Mdulo

As penses estatutrias no regime

prprio de previdncia social
do servidor pblico

Ol ngela, quanto aprendizado at agora!

mesmo Antnio, muita informao importante!

Caro Participante, no Mdulo 3 estudaremos sobre as

penses estatutrias no regime prprio de previdncia
social do servidor pblico.
Natureza das penses estatutrias e seus
beneficirios
Clculo e atualizao das penses estatutrias
Diviso e reverso de cotas das penses
Prescrio, habilitao tardia e morte presumida
Bons estudos!

3.1 Introduo
O objetivo da penso por morte garantir os meios de subsistncia em caso de falecimento do
servidor, destinando-se aos seus dependentes legais. A concesso de penses est prevista na
Lei n 8.112/1990, em seus arts. 215-225. Integralmente custeadas pelo Plano de Seguridade
Social (PSS), a penso devida a partir da data do bito do instituidor.

3.2 Natureza das penses estatutrias e seus beneficirios

As penses estatutrias, de acordo com o art. 217 da Lei n. 8.112/1990, podem ser de natureza vitalcia, composta por cota ou cotas permanentes e que somente se extinguem com a
morte de seus beneficirios, ou temporria, composta por cota ou cotas que podem ser extintas ou revertidas por motivo de morte, cesso de invalidez, ou quando o beneficirio atinge a
idade de 21 anos.

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So beneficirios dessas penses:

Nas penses vitalcias, a concesso do benefcio a cnjuge ou companheiro(a)

exclui a me, o pai, a pessoa designada maior de 60 anos e a pessoa com
deficincia do direito de receber a penso.

Nas penses temporrias, a concesso do benefcio a filhos e enteados exclui

do direito penso o irmo rfo e o invlido e a pessoa designada que viva
na dependncia econmica do servidor.

As penses previstas no art. 217, inciso I, alnea e (pessoa designada, maior

de 60 anos) e aquelas previstas no inciso II, alneas a, b, c e d (o menor sob
guarda ou tutela at 21 anos de idade; o irmo rfo, at 21 anos, e o invlido,
enquanto durar a invalidez, que comprovem dependncia econmica do
servidor) foram consideradas indevidas, por fora de acrdos exarados pelo
Tribunal de Contas da Unio. Isso porque entendeu aquele Tribunal pela
necessidade de aplicao do art. 5o. da Lei no 9.717, de 1998:

Art. 5o. Os regimes prprios de previdncia social dos servidores pblicos da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos militares dos Estados e do Distrito
Federal, no podero conceder benefcios distintos dos previstos no regime geral de
previdncia social, de que trata a Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991, salvo disposio
em contrrio da Constituio Federal.(BRASIL,1998).
Sobre a questo, a Secretaria de Gesto Pblica do Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto publicou a ON n. 7, de 19 de maro de 2013, estabelecendo orientao aos rgos
e entidades do Sistema de Pessoal Civil da Administrao Pblica Federal - SIPEC quanto aos
procedimentos a serem adotados em relao s penses concedidas a pessoa designada maior
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de 60 (sessenta) anos ou invlida, a filho emancipado e no invlido, a irmo emancipado e

no invlido, a menor sob guarda e a pessoa designada at os 21 (vinte e um) anos ou invlida,
previstas na alnea e, do art. 217, inciso I, e nas alneas a, b, c e d, do art. 217, inciso II, todas
da Lei n 8.112,de 1990. Conforme o art. 5o da referida ON n 7/2013, as penses concedidas,
decorrentes de bitos ocorridos posteriormente data de 11 de dezembro de 2003, so
desprovidas de amparo legal e devero ser anuladas.

Embora a Lei no. 8.112/1990 no defina os documentos necessrios comprovao

da unio estvel (art. 226, 3o da CF/1988), a legislao previdenciria dever ser
aplicada, nos termos do Decreto n 3.048, de 6 de maio de 1999, principalmente
o 3o de seu art. 22.
A Nota Informativa n 84/2012 do DENOP/SEGEP/MP trata da concesso de
penso a companheiro (a) homoafetivo(a). Conforme decises do STF2 e parecer
da AGU3 cabvel a extenso dos benefcios previstos na Lei n 8112/1990 aos
companheiros homoafetivos, cujos direitos retroagem a 11.1.2002, data da
publicao do Cdigo Civil Brasileiro ora em vigor, mas somente podero produzir
efeitos, inclusive financeiros, a partir do dia 13.5.2011, data da publicao da Ata
de Julgamento da ADI n 4.277 e da ADPF n 132 no DOU4.
O beneficirio perder essa qualidade em caso de: falecimento, anulao do
casamento e quando a deciso ocorrer aps a concesso de penso ao cnjuge,
cessao da invalidez, maioridade do beneficirio de penso temporria,
acumulao indevida e renncia expressa.

3.3 Clculo e atualizao das penses estatutrias

A regra anterior (art. 215 da Lei n 8.112/90, em sua redao original), que
estabelecia que o valor da penso seria igual ao valor da remunerao ou ao
provento do servidor falecido, foi alterada pela EC 41/2003, que fixou que a
penso equivaler remunerao ou ao provento do servidor falecido at o
limite estabelecido no regime geral de previdncia social e acrescido de 70% da
parcela excedente a este limite.

O art. 40, 7, da CF/88, com a redao dada pela EC 41/2003, foi regulamentado pelo art. 2
da Lei n 10.887/2004, que disps sobre os critrios para a concesso do benefcio da penso
Diz-se que a segurana jurdica no pode limitar-se trade do direito adquirido, do ato
por morte aos dependentes dos servidores
titulares de cargo efetivo e dos aposentados, de
jurdico perfeito e da coisa julgada2 , porque seu conceito abriga outros fenmenos, com o
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas
objetivo de estabilizar as relaes sociais.
suas autarquias e fundaes, falecidos a partir de 20.2.2004.
Nesse sentido, a previdncia social deve contar com conceitos firmes de segurana e
Assim, nos bitos ocorridos quando os servidores j esto aposentados, o valor da penso
de confiana (justia prospectiva) ao longo do tempo, razo pela qual vem crescendo o
ser o equivalente ao valor do provento at o teto do benefcio do RGPS, acrescido de 70% da
entendimento no sentido de que o direito de transio deve ser caracterizado como direito
parcela excedente a esse limite.
fundamental.
Quando o bito ocorrer na atividade, o valor da penso ser a totalidade da remunerao do
De toda forma, mesmo que as balizas sobre o conceito do direito adquirido ainda no
servidor no cargo efetivo em que se deu o falecimento, at o teto do RGPS, acrescido de 70%
tenham sido estabelecidas, evidente a necessidade de que sejam construdos caminhos
da parcela excedente a este limite.
que nos levaro a lidar com as expectativas de direitos previdencirios dos servidores
1. Cf. Acrdo n 2.515/2011 - Plenrio, do Tribunal de Contas da Unio; Acordo no 405/2013 1 Cmara, do Tribunal de Contas da Unio;
Parecer n 047/2010/DECOR/CGU/AGU, de 17/5/2010, da Advocacia-Geral da Unio; Nota Tcnica n 100/2012/CGNOR/DENOP/SEGEP/MP,
de 14/4/2012, da Secretaria de Gesto Pblica do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; e PARECER n 1.388 - 3.23/2012/RA/
CONJUR-MP/CGU/AGU, de 19/10/2012, da Consultoria Jurdica do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.

2. ADI n 4.277 e ADPF n 132

3. Parecer AGU/SGTC/ARL/n 105/2011
4. Ata n. 12/2011 D.O.U. de 13.5.2011

O valor da penso no pode exceder a remunerao do servidor no cargo efetivo (art. 40,
2o da CF/1988). Destaque-se que essa situao deve ser aplicada a partir da EC 20/1998,
vigente desde 16/12/1998. Essa hiptese, entretanto, no dever afetar os dependentes de
servidor que j tenham atendido os requisitos legais previstos no art. 3o. da EC 41/2003.
Esses, inclusive, faro jus paridade, conforme o disposto no art. 7o. da referida emenda
constitucional.
Quanto s atualizaes dos valores das penses, aqueles beneficiados pelo art. 3o da EC
41/2003 (direito adquirido) faro jus PARIDADE nas atualizaes, conforme o art. 7o da EC
41/2003, quando sero automaticamente atualizadas na mesma data e na mesma proporo
dos reajustes dos vencimentos dos servidores, inclusive estendendo quaisquer benefcios ou
vantagens que vierem a ser concedidas queles que se encontrarem em atividade, mesmo
que decorrentes de transformao ou reclassificao do cargo que serviu de referncia
para a concesso da penso. Referida situao vlida para os dependentes dos servidores
falecidos at 19 de fevereiro de 2004.
Para aqueles no abrangidos pelo art. 3o da EC 41/2003 (direito adquirido), e, portanto,
SEM DIREITO PARIDADE, suas penses sero atualizadas com base em lei, na mesma data
em que se der o reajuste dos benefcios do RGPS, em conformidade com o art. 15 da Lei n
10.887/2004.

Resumindo:
a) bitos ocorridos at 31/12/2003 - paridade nas atualizaes, conforme art. 7 da
EC 41/2003.
b) bitos ocorridos aps 31/12/2003 e beneficirio com direito adquirido nos termos
do art. 3. da EC 41/2003 - paridade nas atualizaes, conforme art. 7 da EC 41/2003.
c) bitos ocorridos a partir de 20/02/2004, data da publicao da MP 167/2004, convertida na Lei n 10.887/2004 - no h paridade, penses atualizadas na mesma data
do reajuste dos benefcios do RGPS.

Mudanas na penso por morte do servidor pblico

O que mudou na penso por morte do servidor pblico?
Em 30 de dezembro de 2014, o governou federal editou a Medida Provisria 664, que
promove substanciais modificaes na concesso do benefcio de penso por morte, tanto
no RGPS como RPPS
. Ainda que passveis de mudanas pelo Congresso Nacional, o carter vitalcio da penso
por morte no regime prprio foi alterado por essa Medida Provisria, assim como passou a
existir perodo de carncia de 2 anos para o funcionrio contribuir com o regime. Alm disso,
com a Medida Provisria 664, o casamento ou a unio estvel tm que ser comprovados
pelo mesmo perodo de 2 anos.
A partir de 2015, os dependentes de servidores pblicos interessados em receber penso
por morte tero que se adequar s novas mudanas. Todavia, os bitos de funcionrios
ocorridos at 2014 sero regulados pela lei antiga.
O art. 217 da Lei n. 8.112/90 no cogita mais pagar penso vitalcia para cnjuge, pessoa
desquitada ou separada, companheiro, filhos com at 21 anos ou invlidos, pai e me, irmo
com at 21 anos ou invlido. A penso ter data certa para acabar.
A vitaliciedade agora exceo. O tempo de durao da penso por morte ser calculado
de acordo com a expectativa de sobrevida do beneficirio na data do bito do servidor ou
aposentado. Ser paga quando o dependente j tiver idade bem elevada, cuja expectativa
de vida seja superior a 35 anos.
O cnjuge ou companheiro no ter direito ao benefcio da penso por morte se o casamento
ou o incio da unio estvel for inferior a 2 anos da data do bito do funcionrio. A exceo
quando o bito do segurado for decorrente de acidente ou quando o dependente for
invlido.
A carncia ou o tempo mnimo de contribuies ser exigido, tambm, pelo prazo de 2
anos. A exceo quando a morte ocorrer por motivo de acidente de trabalho, doena ou
profissional. O servidor pblico que tenha enteado ou menor tutelado, situao em que so
considerados como filhos, dever emitir uma declarao do segurado para facilitar o acesso
penso por morte, alm de comprovar a dependncia econmica.
Quantas mudanas!
Vale pena estudar esta Medida Provisria com mais ateno.

3.4 Diviso e Reverso de Cotas das Penses

Essas so as regras gerais para diviso e reverso de cotas, de acordo com a Lei n 8.112/1990
(arts. 215-225):
a) A penso ser concedida integralmente ao titular da penso vitalcia, se no
existirem beneficirios da penso temporria.
b) Na existncia de vrios titulares penso vitalcia, o valor ser rateado em partes
iguais entre os beneficirios habilitados.
c) Ocorrendo habilitao s penses vitalcia e temporria, o valor ser rateado em
partes iguais entre os titulares da penso vitalcia e temporria.

d) Se ocorrer habilitao somente penso temporria, o valor integral da penso

ser rateado, em partes iguais, entre os que se habilitarem.
e) A penso vitalcia composta de cota ou cotas permanentes, que se extinguem ou
revertem com a morte de seus beneficirios.
f) A penso temporria composta de cota ou cotas que podem se extinguir ou
reverter por motivo de morte, cessao de invalidez ou maioridade do beneficirio.
Assim, diante a perda da qualidade de determinado beneficirio, sua cota ser assim
revertida:

da penso vitalcia para os remanescentes desta penso ou para os titulares

da penso temporria, se no houver pensionistas remanescentes da
penso vitalcia; e
da penso temporria para os cobeneficirios ou, na falta destes, para os
beneficirios da penso vitalcia.

3.5 Prescrio,
Estudo
de caso 3: Habilitao Tardia e Morte Presumida
A penso
poder ser requerida
qualquer
Clculo
e distribuio
da pensoapor
morte tempo, prescrevendo, to somente, as prestaes
exigveis h mais de 5 anos (prescrio quinquenal).
Antnio casado com Maria h 28 anos. Juntos tiveram trs filhos: Jos com 23 anos de idade,
Concedida
a penso,
posterior,
oude
habilitao
tardia
que implique
em excluso
que
atualmente
est qualquer
no sexto prova
perodo
do curso
engenharia
mecnica;
Henrique
com 22 anos,
de
beneficirio
ou
reduo
do
valor
da
penso,
s
produziro
efeitos
a
partir
da
data
emsofreu
que um
que, embora formado no curso superior de tecnlogo em informtica, lamentavelmente
for oferecida.
acidente
de automvel, quando tinha 20 anos, que o deixou invlido para o trabalho; Julieta com 15
anos, cursando o ensino mdio.
Uma penso provisria por morte presumida do servidor poder ser concedida, nos seguintes
casos:de sua esposa e filhos, Antnio tambm tem sob sua responsabilidade financeira sua me, que
Alm
ficou viva cedo e no trabalha, ou seja, ele tem esposa, trs filhos e sua me como dependentes
a) declarao
pela
autoridade
judiciria
declarados
para efeito de
de ausncia
imposto de
renda
de pessoa
fsica. competente;
b) desaparecimento em desabamento, inundao, incndio ou acidente no
Desafortunadamente,
caracterizado aps
comoum
emmal-estar
servio; esbito, Antnio veio a falecer.
c) desaparecimento no desempenho das atribuies do cargo ou em misso de
segurana.
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Considerando que Antnio ingressou no servio pblico federal no ano de 2004 e que tinha uma
remunerao de R$ 27.000 na ocasio de sua morte, responda os itens que se seguem:
a) Quais dos beneficirios de Antnio tm direito a receber penso do tipo vitalcia e penso do tipo
temporria?

Conforme dispe a Lei 8.112/1990, em seu art. 217, incisos I e II, pargrafos 1 e 2, apenas
sua esposa ser beneficiria da penso vitalcia. Com relao penso temporria, sero
beneficirios Henrique e Julieta. Fique atento, pois os filhos sero beneficirios at os 21
anos, salvo o que tenha ficado invlido antes de completar 21 anos, como o caso de
Henrique. Com relao me de Antnio, apesar de muitas vezes injusto, o fato de sua
esposa ter direito penso vitalcia faz com que sua me seja excluda da condio de sua
beneficiria.

b) Qual o valor da penso que os beneficirios de Antnio tero direito? Considere, para efeito de
clculo, que o limite mximo estabelecido para os benefcios do RGPS era de R$ 4.000,00.

Conforme dispe a CF, em seu artigo 40, pargrafo 7, inciso II (com redao dada pela EC
41/2003), o benefcio ser igual totalidade dos proventos do servidor falecido, at o limite
mximo estabelecido para os benefcios do RGPS, acrescido de 70% da parcela excedente
a esse limite. Nesse caso, o valor total do benefcio ser igual a R$ 20.100, ou seja, o valor
do benefcio ser igual a: [R$ 4.000 + 70% * (R$ 27.000 - R$ 4.000)], que ser divido entre
os beneficirios. Por outro lado, conforme dispe a Lei 8.112/1990, em seu artigo 218,
pargrafo 2, a penso ser concedida integralmente ao titular da penso vitalcia, exceto
se existirem beneficirios da penso temporria. Dessa forma, metade do valor caber ao
titular ou titulares da penso vitalcia, sendo a outra metade rateada em partes iguais, entre
os titulares da penso temporria. Ou seja, a esposa de Antnio receber a metade do valor
total da penso, que corresponde a R$ 10.050,00, restando aos dois filhos o benefcio de R$
5.025,00 para cada um.

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da penso temporria para os cobeneficirios ou, na falta destes, para os

beneficirios da penso vitalcia.

3.5 Prescrio, Habilitao Tardia e Morte Presumida

A penso poder ser requerida a qualquer tempo, prescrevendo, to somente, as prestaes
exigveis h mais de 5 anos (prescrio quinquenal).
Concedida a penso, qualquer prova posterior, ou habilitao tardia que implique em excluso
de beneficirio ou reduo do valor da penso, s produziro efeitos a partir da data em que
for oferecida.
Uma penso provisria por morte presumida do servidor poder ser concedida, nos seguintes
casos:
a) declarao de ausncia pela autoridade judiciria competente;
b) desaparecimento em desabamento, inundao, incndio ou acidente no
caracterizado como em servio; e
c) desaparecimento no desempenho das atribuies do cargo ou em misso de
segurana.
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A penso provisria ser transformada em vitalcia ou temporria, conforme o caso, decorridos

5 anos de sua vigncia, e ser cancelada automaticamente no eventual reaparecimento do
servidor.

Ateno!
No faz jus penso o beneficirio condenado pela
prtica de crime doloso de que tenha resultado a
morte do servidor.
Ainda: Ressalvado o direito de opo, vedada a
percepo cumulativa de mais de duas penses.

ORIENTAO NORMATIVA N 9, DE 5 DE NOVEMBRO DE 2010 - Estabelece orientao aos

rgos e entidades do Sistema de Pessoal Civil da Administrao Pblica Federal (SIPEC),
acerca do pagamento do benefcio de penso, de que trata a Emenda Constitucional n 41,
de 19 de dezembro de 2003, regulamentada pelo art. 2 da Lei n 10.887, de 18 de junho de
2004, e o pargrafo nico do art. 3 da Emenda Constitucional n 47, de 5 de julho de 2005.

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