La integracin social y poltica de los sectores populares en el marco del peronismo y las tensiones que la

misma produce.
La segunda mitad del siglo XX argentino estuvo sin dudas, signada por la emergencia y consolidacin de un
fenmeno novedoso en el pas; la construccin del peronismo como nueva fuerza poltica que cont con el apoyo
masivo de los sectores populares y que puso en tensin a los sectores dominantes tradicionales. De todos modos,
realizar una caracterizacin del peronismo resulta ser una tarea compleja ante la heterogeneidad de interpretaciones
polticas e historiogrficas, que oscilan entre aquellas que ven en la figura de Pern a un engaoso y demagogo
manipulador de corte fascista y otras que lo presentan como lder natural y representante genuino del clamor popular.
Lo cierto es que Pern tuvo la habilidad suficiente para articular las variables necesarias con las cuales se gan el
apoyo de diversos sectores de la sociedad, que mediante el voto en las elecciones, le permiti impulsar y avanzar en un
proceso de integracin social y poltica de dimensiones nunca antes vistas, a partir de la implementacin de una serie
de medidas y polticas de intervencin estatal de alcance nacional. Dicho proceso no careci de tensiones y conflictos,
los cuales trataremos de analizar en este ensayo.
En principio, comenzaremos contextualizando, aunque de manera general, el escenario en el que tuvo lugar el proceso
de construccin del liderazgo poltico de Pern, para luego avanzar en el anlisis de las principales coordenadas de su
propuesta, las formas de interpelacin a los diversos sectores sociales de los que pretenda sumar apoyos polticos, y
los focos de tensin y conflicto que la puesta en marcha de su proyecto gener.
La aparicin pblica de la figura de Pern se fue dando de manera gradual, en un marco de inestabilidad polticoinstitucional que puede entenderse como el resultado de una larga dcada de corrupcin y fraude electoral, controlados
por la hegemona de la Concordancia, el bloque de poder neoconservador derrocado con el Golpe de Estado de junio
de 1943, a raz del cual el Ejrcito irrumpi con un claro involucramiento institucional, a partir del ejercicio directo en
el manejo del aparato estatal.
Dicho golpe militar, presentado como La Revolucin del 43 fue rpidamente capitalizado por el denominado GOU
(Grupo de Oficiales Unidos) del cual Pern formaba parte ocupando an el cargo de coronel; en principio la
destitucin presidencial de Castillo, pareca tener el objetivo de poner fin a la tradicin fraudulenta de la Concordancia
que no respetaba las garantas constitucionales, pero una sumatoria ms amplia de factores habra sido la condicin
determinante para la irrupcin institucional. La muerte de los principales exponentes presidenciables: Justo, Alvear y
Ortiz, la tensin entre las fuerzas alineadas con los bandos que se disputaban militarmente la hegemona en el plano
internacional (aliadfilos y germanfilos) y el inminente ascenso a la presidencia de Robustiano Patrn Costas
-candidato conservador propuesto por Castillo- cuya afinidad con Estados Unidos hacia pensar en la posibilidad de
que se pusiera en riesgo la neutralidad1 mantenida desde el gobierno respecto al conflicto mundial.
En ese contexto de incertidumbres, los militares levantaron la bandera de la defensa nacional, pero las medidas
adoptadas por el primer presidente de facto, el general Ramrez, solo tendieron a limitar los derechos constitucionales,
intervenir los sindicatos y universidades, perseguir y detener a los dirigentes polticos y proscribir al Partido
Comunista, entre otras medidas autoritarias que se complementaron en 1944 con la ruptura de las relaciones con el
Eje, ante la presin norteamericana. Medidas que fragmentaran al GOU y que derivaran en el desplazamiento de
Ramrez por un nuevo presidente de facto, el general Farrel.
Mientras tanto Pern, partcipe del golpe, ira ocupando progresivamente una serie de cargos desde los cuales
comenzara a construir las bases de su figura carismtica y poder poltico (primero encargado del Departamento
Nacional del Trabajo, pronto transformado en la Secretara de trabajo y Previsin, luego como Ministro de Guerra y
vicepresidente de Farrel).
Desde la Secretara de Trabajo, Pern comenz a redireccionar la estrategia represiva que el oficialismo haba
mantenido desde un inicio hacia el sector obrero, mediante un acercamiento con la dirigencia sindical, invitndolos a
nombrar asesores, representantes de los principales gremios para realizar en conjunto una revisin exhaustiva de las
quejas obreras que hasta el momento no haban sido resueltas por el ex Dpto. Nacional del Trabajo. La actitud de la
dirigencia fue cautelosa, ante las propuestas de un coronel del Ejrcito que al parecer tena una visin novedosa sobre
la cuestin social: ni una masa proletaria sometida a los avatares del mercado, ni una fuerza obrera organizada
independientemente2, es decir, un Estado mediador entre el capital y el trabajo. As es que a partir de la impronta
cada vez ms activa de la nueva entidad estatal, los obreros comenzaron a percibir los beneficios de las negociaciones
1 Neutralidad que le permita a la Argentina un mayor margen de negociacin con los dos bandos implicados,
manteniendo vnculos comerciales y flujos de capital tanto con Estados Unidos como con Gran Bretaa.
2 Cita de Pern en: Louise DOYON, La formacin del sindicalismo peronista, Juan Carlos TORRE (Dir.), Los aos
peronistas (1943-1955), Buenos Aires, Sudamericana, Nueva Historia Argentina Tomo VIII, 2002.

colectivas y de las medidas y decretos gestionados por Pern que estimulaban y facilitaban la sindicalizacin de los
trabajadores y la viabilizacin de sus demandas.
Tambin interpel a los empresarios y comerciantes con su propuesta conciliadora, como podemos observar en un
documento de agosto de 1944, en el que el futuro lder popular se dirigi a los seores de la Cmara de Comercio,
invitndolos a reflexionar sobre los beneficios y soluciones que conllevara la puesta en marcha de un estado tendiente
a consolidar una justicia social necesaria y lgica. Entre los objetivos inmediatos que Pern enunciaba a los
empresarios en dicha oportunidad, se encontraba de modo privilegiado el de facilitar un entendimiento entre los
intereses que juegan en el orden social para evitar el cataclismo, adelantndose a los posibles efectos de la
posguerra, que repercutiran en Argentina como en el resto del mundo, con la exacerbacin de las ideologas extremas.
Por ello haca nfasis en la necesidad de consolidar un sindicalismo orgnico, que bajo la direccionalidad del Estado,
no corriera el riesgo de ser absorbido por los propulsores de la ideologa comunista, que l presentaba como el mayor
de los peligros. Al respecto peda el apoyo y la colaboracin de las patronales para avanzar en la estructuracin de un
plan conjunto y equilibrado entre Estado, capital y trabajo. Est en manos de nosotros hacer que la situacin termine
antes de llegar a ese extremo, en el cual todos los argentinos tendrn algo que perder () entendemos que cualquier
disociacin, por insignificante que sea, que se produzca dentro del pas, ser un factor negativo para las soluciones
del futuro3.
Pero los empresarios no se sumaron a su proyecto. Ms bien, cuando tuvieron la oportunidad, arremetieron contra el
ascenso poltico de Pern y contra los avances de inclusin social que se haban instrumentado desde la Secretara en
beneficio de las condiciones laborales de los trabajadores. Indemnizaciones por despidos, vacaciones pagas,
reglamentacin de la jornada de 8 horas, aumentos salariales, aguinaldo, reconocimiento oficial de los activistas
sindicales, extensin del rgimen jubilatorio, la sancin del Estatuto del pen de campo, entre otras medidas que
propiciaban una mejora real en las condiciones de vida de los trabajadores alineados a la poltica peronista.
La actitud hostil del empresariado se hizo aun ms visible en el contexto de 1945, cuando cambi la coyuntura
poltica del pas, en un escenario cada vez ms polarizado ante la inminencia del triunfo de los aliados en el marco
internacional. La avanzada destituyente, orquestada desde la oposicin al rgimen, presion a Farrel para que
exigiera la renuncia de Pern, que posteriormente sera detenido y encarcelado en la isla Martn Garca.
En dicho contexto, los empresarios cuestionaron pblicamente las medidas sociales impulsadas por la Secretara de
Trabajo y Previsin, lo cual, sumado a la detencin de Pern, gener la inmediata reaccin de los dirigentes
sindicales que durante cinco das debatieron la posibilidad de convocar a una Huelga General. Hubo posturas
encontradas entre aquellos que pretendan consolidar el liderazgo de Pern y aquellos que no estaban dispuestos a
negociar la autonoma poltica del movimiento obrero. Finalmente se decida por mayora convocar a la huelga para el
da 18 de octubre, pero los obreros de las bases se adelantaron a la convocatoria y colmaron la Plaza de Mayo el da
17, reclamando por la liberacin del lder. Horas ms tarde, Pern pronunciaba un discurso desde el balcn de la Casa
Rosada dirigindose a la masa de obreros movilizados que l definira como el verdadero pueblo de la patria 4:
Trabajadores: () esta es la verdadera fiesta de la democracia, representada por un pueblo que marcha a pie
durante horas para llegar a pedir a sus funcionarios que cumplan con el deber de respetar sus autnticos
derechos5.El acontecimiento pas a ser considerado como el momento fundante del Movimiento Peronista.
Siguiendo la interpretacin de Louis Doyon, la movilizacin popular que haba frenado la ofensiva de la oposicin, no
solo reconoca el liderazgo de Pern entre los trabajadores, tambin significaba el fin de una breve experiencia de
autonoma poltica de los sindicatos. La CGT, luego del triunfo presidencial que sigui al 17 de octubre, dejara de
presentarse como representante del Movimiento Obrero ante el gobierno, para comportarse como un representante del
gobierno ante el Movimiento Obrero 6. De todos modos las tensiones se mantendran latentes.

3 Juan D. Pern, En la bolsa de Comercio de Buenos Aires, 25/81944

4 Haciendo un anlisis del metarelato de Pern puede observarse como en su discurso utiliza ciertas estrategias que
permiten el afianzamiento de la relacin directa entre l y los sectores populares, al no mencionar el rol de los
dirigentes sindicales en la organizacin social que se est gestando y al excluir del pueblo argentino a los
empresarios que haba interpelado un ao antes, y que ahora se convertan en el enemigo de la patria, la oligarqua del
pas.
5 Discurso de Juan Domingo Pern desde el balcn de la casa de gobierno en plaza de Mayo el 17 de octubre de 1945.

Las elecciones de 1946 se disputaron entonces entre dos tendencias bien marcadas, la frmula Pern-Quijano
(presentada por la alianza entablada entre el recientemente conformado Partido Laborista y la UCR Junta Renovadora)
confrontada por el frente opositor de la Unin Democrtica (radicalismo, socialismo, PDP, PC). Pern asumira la
presidencia con una mayora en las dos cmaras del Congreso, gracias tambin al apoyo de algunos grupos
conservadores como ciertos sectores de las Fuerzas Armadas, la Alianza Libertadora Nacionalista y la Iglesia Catlica
(que pretenda retener el control de la educacin pblica, recuperado en 1943).
La victoria peronista se presentaba como el triunfo de la justicia social y de las grandes mayoras populares,
abrindose en Argentina un nuevo juego poltico.
Paralelamente la presencia cada vez ms activa de Eva Duarte, transformaba el rol de la primera dama, por primera
vez, en una figura poltica. Mientras el nuevo presidente se ocupaba de dirigir la organizacin de un sindicalismo
orgnico de alcance nacional centralizado en la CGT 7, ella emprenda una militancia comprometida con la
organizacin poltica de las mujeres, a pesar de haberse ganado el rencor y la oposicin de los grupos de feministas
que haca aos venan reclamando por la ley de sufragio femenino desde distintos mbitos.
Las mujeres, sobre todo las de extraccin popular, estaban imbuidas de la efervescencia poltica imperante en estos
aos, a pesar de que su participacin en la arena pblica todava no era bien vista por una sociedad marcada con
preceptos conservadores y paternalistas. De todos modos, venan participando de la candidatura de Pern, como
agentes activos de la movilizacin y como fundadoras de los primeros centros cvicos femeninos. Evita se converta en
la portavoz de un movimiento cada vez mas amplio de mujeres, que finalmente en 1947, festejaran el primer paso en
su incorporacin al mbito poltico con la sancin de la Ley de Sufragio Femenino, mediante la cual obtenan iguales
derechos y deberes cvicos que los varones.
Igualmente, como seala Carolina Barry8, el liderazgo de Evita no solo se construy en torno de la organizacin de las
mujeres, que bajo su direccin conformaron en 1949 el PPF (Partido Peronista Femenino), sino tambin por la accin
social emprendida desde la Fundacin Eva Pern de ayuda a los sectores ms desprotegidos, por la gestin de la
inclusin de los Derechos de la Ancianidad y por su activa participacin en la campaa poltica por la reforma de la
Constitucin , que no solo permiti la posibilidad de reeleccin del presidente, sino tambin la reafirmacin de ciertas
modificaciones para la incorporacin de los derechos de los trabajadores, de la familia, de los ancianos y de la
educacin popular. Por otro lado, como menciona L. Doyon, Evita tambin tendra cada vez mayor influencia en los
asuntos laborales, como apaciguadora de las tensiones surgidas en el frente sindical.
Es preciso en este punto destacar, que el modelo de mando centralizado y jerrquico, bajo la direccin de un fuerte
liderazgo, no slo form parte de la estrategia de Pern para organizar al movimiento obrero; del mismo modo Evita
encauz al movimiento de las mujeres censistas que conformaban el PPF.
El partido de las mujeres peronistas, se caracteriz justamente, por tener una estructura centralizada, dominada por el
principio de obediencia al mando de la lder fundadora. Era Eva quien decida qu mujeres ocuparan puestos
relevantes, y tambin determinaba la organizacin y distribucin territorial de las mismas en funcin de evitar la
emergencia de caudillas que pretendieran construir un liderazgo autnomo.
Adems, el espacio de las unidades bsicas femeninas, fue presentado como un mbito de socializacin bajo un
concepto bien diferente al de la accin poltica de los hombres. Siguiendo la perspectiva de C.Barry, el partido
habra buscado deliberadamente definir la participacin de las mujeres como si solo llevaran adelante una
participacin social y no poltica, pero con el fin ltimo de encauzar los votos femeninos para asegurarse la
reeleccin de Pern en su segunda presidencia. De todos modos, si esa era la estrategia, fue efectiva, como as tambin
las ayudas complementarias para las mujeres en la instruccin de labores tiles, como las clases de corte y confeccin,
junto al aprovisionamiento de maquinas de coser y telas, o tambin los taller de alfabetizacin, idiomas, clase de
cocina, taquigrafa, dactilografa, entre otras actividades de inters, segn las necesidades del sector social que se
atenda, lo cual da cuentas del carcter policlasista del movimiento peronista.
A modo de sntesis, podemos decir que la gestin poltica de Pern, se caracteriz por la integracin de amplios
sectores de la sociedad argentina que hasta el momento tenan una participacin restringida o prcticamente nula en la
6 DOYON; Op.cit. p.372.
7 A pesar de la centralizacin es necesario destacar la emergencia de las comisiones internas que se constituyeron al
margen de las organizaciones gremiales y del gobierno, y que en ciertos contextos ejercieron presin, presentndose
como un contrapoder.
8 Carolina BARRY, Eva Pern y la organizacin poltica de las mujeres, Documento de trabajo 453, Buenos Aires, CEMA,
2011, pp. 1-38.

escena poltica; los trabajadores fueron incluidos por medio de su participacin tanto en el Partido Laborista en un
principio como luego en el Partido Peronista fundado en 1947, y desde el marco sindical. Por su parte las mujeres
fueron incluidas polticamente a raz de la sancin de la Ley de Sufragio Femenino y la creacin del Partido Peronista
Femenino en 1949. Pero no todas las medidas inclusivas se limitaron a los obreros y las mujeres; las polticas de
integracin tambin se extendieron a los ancianos y los nios, es decir, a la familia argentina en general, mediante la
gestin de planes de vivienda, el impulso a la educacin primaria, secundaria e incluso universitaria, los avances en el
sistema jubilatorio y en el sistema de salud, entre otras reas tambin contempladas para el acceso de los trabajadores
y las clases medias, como el de la cultura y el ocio. Claramente el avance y la profundizacin de la doctrina peronista,
gener tensin en diversos sectores que pretendan mantener sus posiciones de privilegio, lo cual a la larga se tradujo
en la coalicin de fuerzas, entre las cuales se sumaban, aparte de los empresarios, los militantes de izquierda
especialmente comunistas, algunos sectores de las Fuerzas Armadas que antes lo haban apoyado y la Iglesia Catlica,
entre otros, que en 1955 salieron a festejar el derrocamiento del tirano.

Bibliografa
Louise DOYON, La formacin del sindicalismo peronista, Juan Carlos TORRE (Dir.), Los aos peronistas (19431955), Buenos Aires, Sudamericana, Nueva Historia Argentina Tomo VIII, 2002, pp. 357-404.
Carolina BARRY, Eva Pern y la organizacin poltica de las mujeres, Documento de trabajo 453, Buenos Aires,
CEMA, 2011, pp. 1-38.
Fuentes

Juan D. Pern, En la bolsa de Comercio de Buenos Aires, 25/81944.