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ALMEIDA, L. W. O exerccio ilegal da profisso de advogado nos processos administrativo-previdencirios no INSS.

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O EXERCCIO ILEGAL DA PROFISSO DE ADVOGADO


NOS PROCESSOS ADMINISTRATIVO-PREVIDENCIRIOS NO INSS

Leonardo Wanderlei Almeida


Advogado. Ps-Graduado lato sensu em Direito Processual pela
Faculdade Pitgoras/Unidade FADOM
Ps-Graduando em Direito Previdencirio - Universidade Anhanguera-Uniderp

Recebido em: 03/10/2013


Aprovado em: 08/10/2013

RESUMO

Este artigo busca demonstrar a necessidade de unio de instituies OAB e INSS para um
efetivo combate aos atravessadores e praticantes de exerccio ilegal da profisso de advogado
que orientam, direcionam e/ou assessoram segurados sem comprometimento e habilitao
tcnico-jurdica, em absoluto desprezo ao que preconiza o art. 1 II da Lei 8.906/94 (Estatuto
da Advocacia). Ao final deste trabalho, sugere-se, particularmente, uma alterao
procedimental na Instruo Normativa 45/2010 do INSS para a incluso de pargrafos no art.
394, a fim de que se exija a qualificao de advogado para defesas e postulaes
previdencirias em que houver a subsuno de fatos as normas, mormente que gere discusses
jurdicas que exorbitem a mera representao, exigindo-se tambm do procurador no
advogado a assinatura de uma declarao atravs da qual se compromete, expressamente, em
no exercer atos privativos de advogado.
Palavras-chave: Advocacia Extrajudicial. Processos Administrativos. INSS. Orientao,
Direo e Assessoria Jurdica. Procurador Advogado. Exigncia. Inobservncia.
Contraveno Penal.

ILLEGAL EXERCISE OF THE LAWYER IN ADMINISTRATIVE-PENSIONS


PROCESSES IN INSS

ABSTRACT
This article seeks to demonstrate the need for unity of institutions - OAB and INSS - for an
effective fight against smugglers and illegal practice of practitioners of the legal profession
that guide, direct and/or advise the insured without commitment and technical and legal
empowerment in utter contempt to which calls art. 1 II of Law 8.906/94 (Statute Law). At the
end of this work, it is suggested, particularly, a change in procedural Normative Instruction
45/2010 of INSS for the inclusion of paragraphs in art. 394 , in order to require the
qualification of lawyer to defense and social security postulations that there subsumption of
facts to norms, especially that manages legal disputes which exceed the mere representation,
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requiring also the prosecutor did not advocate the signing of a statement through which
undertakes expressly not to exercise acts of private attorney.
Keywords: Extrajudicial Advocacy. Administrative Proceedings. INSS. Guidance Direction
and Legal Advice. Attorney Lawyer. Requirement. Failure. Criminal misdemeanor.
1 INTRODUO

No dia-a-dia da prtica jurdico-previdenciria, tem sido cada vez mais notrio e


comum esbarrar-se com a atuao de pessoas no inscritas nos quadros da Ordem dos
Advogados do Brasil que prestam assessoria, direo e orientaes jurdicas e tambm atuam
como procuradores de segurados em processos administrativo-previdencirios. Fazem
subsuno de fatos s normas previdencirias perante o INSS e assim incorrem na
contraveno penal descrita no art. 47 do Decreto-Lei 3.688/41, pois violam o que preconiza
o art.1, inciso II da Lei 8.906/94.
O Direito Previdencirio est relacionado com a funo do Estado Contemporneo de
proteo social dos indivduos em relao a eventos que lhes possam causar a dificuldade ou
at mesmo a impossibilidade de subsistncia por conta prpria, pela atividade laborativa
(CASTRO, 2010, p. 35), e tem por objeto:
Estudar, analisar e interpretar os princpios e as normas constitucionais, legais e
regulamentares que se referem ao custeio da Previdncia Social (...) bem como os
princpios e normas que tratam das prestaes previdencirias devidas a seus
beneficirios. (CASTRO, 2010, p. 86).

Cuida, portanto, de um complexo de normas que se relacionam com a questo


existencial e est afeta sobrevivncia do indivduo quando do esgotamento de suas foras de
trabalho por idade, por evento incapacitante ou por falecimento daquele do qual dependia
economicamente.
cedio e pacificado na doutrina e nos tribunais brasileiros que os benefcios
conferidos pelo Regime Geral da Previdncia Social brasileira possuem natureza alimentar1.
Cuida-se de direitos bastante peculiares e que merecem especial zelo na anlise, tratamento e
interpretao sria e compromissada das normas e princpios jurdicos aplicveis, pois disso
muitas vezes depender a sobrevivncia do cidado e daqueles que dele dependem.
1

BRASIL. SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. AGRESP 201201768708, CASTRO MEIRA,


PREVIDENCIRIO. BENEFCIO RECEBIDO DE BOA-F. IMPOSSIBILIDADE DE RESTITUIO.
CARTER ALIMENTAR. INTERPRETAO DE LEI FEDERAL.
1. Esta Corte Superior entende que, em se tratando de verbas de natureza alimentar, como as decorrentes de
benefcios previdencirios, os valores pagos pela Administrao Pblica, por fora de antecipao de tutela
posteriormente revogada, no devem ser restitudos.
(...)Agravo regimental no provido. (DJE DATA: 26/10/2012. DTPB). (grifo nosso).
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Por essa razo, a consultoria, orientao e direo jurdico-previdencirias somente


podem ser manejadas por pessoas capacitadas e legalmente autorizadas para operar com o
Direito de uma forma profissional, mormente vislumbrando uma eventual discusso judiciria
e as nicas pessoas legalmente qualificadas para isso so advogados regularmente inscritos.

2 DESENVOLVIMENTO

Por esse e outros motivos que o Estatuto da Advocacia Lei 8.906/94 elenca, em
seu art. 1, as atividades privativas de advocacia, quais sejam: as atividades de consultoria,
assessoria e direo jurdicas (inciso II) e que o exerccio da atividade de advocacia no
territrio brasileiro e a denominao de advogado so privativos dos inscritos na Ordem dos
Advogados do Brasil (OAB). (art. 3).
Diante da complexidade do Direito Previdencirio, que composto por um
emaranhado de normas, princpios prprios e princpios jurdico-constitucionais, para a
correta subsuno de fatos s normas previdencirias fazem-se necessrios conhecimentos
tcnicos e cientficos especficos nessa seara jurdica.
Ressalta-se que os servidores pblicos integrantes do quadro de funcionrios do INSS
so tecnicamente assessorados pelas Procuradorias Federais Especializadas, se submetem ao
princpio administrativo-constitucional da legalidade e ao Conselho de Recursos da
Previdncia Social, cujo Enunciado 5 assevera que "A Previdncia Social deve conceder o
melhor benefcio a que o segurado fizer jus, cabendo ao servidor orient-lo nesse sentido 2.
Fora esse ambiente de relativa segurana pois mesmo assim tambm sujeito a
falhas, deficincias e inobservncias de preceitos legais , a consultoria, assessoria e direo
jurdico-previdencirias devem ser prestadas sob a responsabilidade tcnica de advogados, de
preferncia tambm especializados, sob pena de se colocar em risco uma adequada e segura
defesa dos direitos e interesses dos segurados cuja resistncia do INSS muitas vezes deriva
da inobservncia de normas hierarquicamente superiores s suas Instrues Normativas e, por
isso, desembocam na esfera judicial.
Outra observao importante a ser preliminarmente bem fixada que o advogado
devida e legitimamente contratado para assessorar um segurado frente ao INSS jamais pode
ser visto ou intitulado como atravessador, por mais comezinha que seja a questo, eis que
um direito do cidado fazer-se acompanhado ou representado por um profissional do direito,
por razes at mesmo subjetivas.
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No obstante a isso, no incomum perceber-se essa pecha indevida e injustamente


atribuda a advogados por servidores do INSS e at mesmo pela prpria Autarquia Federal
claro que de forma velada.
Portanto, nesse contexto, as atenes e combates deveriam se voltar para aquelas
pessoas que se disponibilizam em apenas representar o segurado perante a autarquia federal,
mas tem ido alm: sem capacitao tcnico-jurdica, se valem de tal status e confiana para
aventurar-se em defesas, postular direitos, e se enveredam por produes probatrias
equivocadas, defeituosas, e se aventuram em discusses tcnico-normativas caracterizadas por
subsuno de fatos s normas e ainda: cobram honorrios do segurado.
Ora, isso atividade prtica privativa de advogado! pela seriedade dessa atividade
que este profissional responde disciplinar, administrativa e civilmente pelos danos causados
por

sua

culpa

profissional,

ou

seja:

alm

da

capacitao

profissional,

possui

comprometimento e responsabilidade legal por seus atos diferentemente do que acontece


com o mero representante que, por no se vincular Ordem dos Advogados, no responde
por impercias e danos causados por inabilidade tcnico-jurdica.
Pelo art. 47 do Decreto-Lei 3.688/41 (Lei de Contravenes Penais) art. 47, Exercer
profisso ou atividade econmica ou anunciar que a exerce, sem preencher as condies a que
por lei est subordinado o seu exerccio: Pena priso simples, de quinze dias a trs meses,
ou multa.
Assim, qualquer cidado, mesmo se eventualmente qualificado para qualquer outra
profisso (v.g. contadores), mas que venha a exercer ato privativo de advogado frente ao que
dispe o art. 1 da Lei 8.906/94 pratica conduta tpica passvel da respectiva sano penal.

2.1 Despachantes previdencirios

de saber notrio a existncia de intitulados despachantes previdencirios. A fama


de aposentadores eficazes normalmente surge em razo de solucionarem casos
administrativos que no necessitariam da interveno de terceiros: o prprio segurado teria
resolvido sozinho a questo junto ao INSS, at mesmo acompanhado de um parente mais
esclarecido culturalmente.
H tambm nesse contexto pessoas conhecidas como curiosos do direito ou exservidores do INSS. Na verdade, alguns servidores, ao se aposentarem, passam a fazer disso

Disponvel em: <http://www010.dataprev.gov.br/sislex/paginas/32/CRPS/5.htm>. Acesso em: 05 jun. 2013.


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um meio de vida. Inadvertidamente, prestam orientao jurdico-previdenciria e direcionam


cidados ao INSS e algumas vezes nem se identificarem como procuradores: apenas fazem
uma espcie de monitoramento a distncia ou simples presena fsica ao lado do segurado (ou
nas proximidades da agncia) sem qualquer registro formal de sua interferncia no processo
administrativo. Postura essa dissimulada a fim de que no venha a ser responsabilizado cvel
nem criminalmente posto que tambm sabido que cobram honorrios como se advogados
fossem.
H tambm aqueles que cobram por servios simples (agendamentos, acerto de
cadastros etc.) que so gratuitamente oferecidos pela autarquia.
Importa ressaltar que tal fenmeno se acentua cada vez mais e especialmente em
pocas de campanhas eleitorais nas cidades interioranas, por razes bvias. Mesmo porque a
grande maioria dos segurados da Previdncia Social so pessoas simplrias ou idosas e
pertencem massa popular desinformada e sem formao intelectual bsica.
Pode-se ento classific-los, portanto e ento, como os autnticos atravessadores, to
combatidos de forma ineficaz pelo INSS que, lamentavelmente, tem desencadeado campanhas
tmidas sem o apoio da OAB, destarte, adotado uma postura complacente com essa prtica
ilegal.
Ora, a indevida atuao jurdico-previdenciria de pessoas leigas na seara do Direito
Previdencirio se equipara ao curandeirismo frente ao exerccio da medicina e pode gerar
srios e irreversveis danos aos direitos dos segurados assim como a ministrao de uma erva
txica por um curandeiro pode levar um indivduo morte. contra essa prtica especfica
que o INSS deveria promover campanhas!

3 DA CAPTAO DE CLIENTELA POR EMPRESAS DE CONSULTORIA


PREVIDENCIRIA, BACHARIS EM DIREITO E PROFISSIONAIS DE OUTRAS
REAS

Nesse contexto de exerccio ilegal da profisso de advogado, tem-se visto a


proliferao de empresas de consultoria previdenciria. Estas se caracterizam pela
organizao de pessoas leigas ou at mesmo bacharis em Direito que servem a advogados
que ficam ocultos e delas se valem unicamente para a captao de clientela previdenciria
prtica punida disciplinarmente pelo Estatuto da Advocacia (Lei 8.906/94):

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Art. 34. Constitui infrao disciplinar:
I - exercer a profisso, quando impedido de faz-lo, ou facilitar, por qualquer meio,
o seu exerccio aos no inscritos, proibidos ou impedidos;
II - manter sociedade profissional fora das normas e preceitos estabelecidos nesta
lei;
III - valer-se de agenciador de causas, mediante participao nos honorrios a
receber;
IV - angariar ou captar causas, com ou sem a interveno de terceiros;
(...)

Desprezam, assim tambm, o que dispe o Cdigo de tica e Disciplina da OAB:


Art. 5 O exerccio da advocacia incompatvel com qualquer procedimento de
mercantilizao.
(...)
Art. 7 vedado o oferecimento de servios profissionais que impliquem, direta ou
indiretamente, inculcao ou captao de clientela.

Inadvertidamente, todos aqueles que se prestam a isso tambm em tese podem


enquadrar-se como praticantes ou partcipes do crime de concorrncia desleal, tipificado pela
Lei 9.279/96:
Art. 195. Comete crime de concorrncia desleal quem:
(...)
III - emprega meio fraudulento, para desviar, em proveito prprio ou alheio,
clientela de outrem;
(...)
Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, ou multa.

A indevida atuao jurdico-previdenciria de bacharis em Direito ou outros


profissionais na seara do Direito Previdencirio se equipara ao exerccio ilegal da medicina
por enfermeiros que vierem a atuar como se mdicos fossem, e podem igualmente gerar
srios e irreversveis danos sade dos pacientes, ao passo que a atuao do bacharel ou outro
profissional no advogado pode prejudicar seriamente os direitos dos segurados, tornando-os
irrecuperveis judicialmente.
A propsito disso, a diretoria da OAB de So Paulo e seu Tribunal de tica tm
travado um combate exemplar ao exerccio ilegal da profisso, conforme trecho de um
aresto3, com grifos nossos:
O artigo 3 do EAOAB estabelece que o exerccio da atividade de advocacia no
territrio brasileiro e a denominao de advogado so privativos dos inscritos na
Ordem dos Advogados do Brasil OAB.
Advogado aquele que exerce a advocacia e, para exercer a advocacia, o advogado
precisa estar inscrito na Ordem dos Advogados do Brasil. Portanto, no basta
cursar a faculdade de direito, obter aprovao e ter expedido seu diploma ou
certificado de concluso do curso, para ser advogado. No. Repetimos: para ser
advogado preciso estar inscrito na Ordem dos Advogados do Brasil.
3

Ordem dos Advogados do Brasil Seo de So Paulo Tribunal de tica e Disciplina Melhores Pareceres.
Disponvel em: <www.oabsp.org.br/tribunal-de-etica-e-disciplina/melhores-pareceres/E327906>. Acesso em: 05
jun. 2013.
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Chamamos de bacharel em direito quem se forma em cincias jurdicas e sociais,
mas, por razes pessoais ou profissionais, no se inscreve na OAB.
Segundo o artigo 1o do EOAB, so atividades privativas de advocacia a
postulao em juzo e as atividades de consultoria, assessoria e direo jurdica.
Segundo o artigo 4 do referido diploma legal, so nulos os atos privativos de
advogado praticados por pessoa no inscrita na OAB, sem prejuzo das sanes
civis, penais e administrativas.
Este sodalcio j respondeu consulta entendendo que o bacharel em direito no pode,
sob qualquer hiptese, prestar assessoria e consultoria jurdicas, que so atividades
privativas da advocacia (artigo 1, II, do Estatuto), sob pena de cometer crime de
exerccio ilegal da profisso (Regulamento Geral artigo 4), como se pode ver da
ementa abaixo transcrita:
EXERCCIO DA PROFISSO - ASSESSORIA E CONSULTORIA
JURDICAS PRESTADAS POR BACHAREL EM DIREITO E ESTAGIRIO
- IMPOSSIBILIDADE.
1 - Os cursos jurdicos no formam advogados, mas somente bacharis em direito,
que, para habilitarem-se profissionalmente, so obrigados a inscrever-se na OAB,
cumprindo as exigncias definidas no artigo 8 do Estatuto, para s ento serem
autorizados a exercer as atividades da advocacia e utilizar-se da denominao de
advogado, que privativa dos inscritos na Ordem (artigo 3 do Estatuto). Portanto,
o bacharel em direito no pode sob qualquer hiptese prestar assessoria e
consultoria jurdicas, que so atividades privativas da advocacia (artigo 1, II,
do Estatuto), sob pena de cometer crime de exerccio ilegal da profisso
(Regulamento Geral artigo 4).
2 - O estagirio, mesmo que devidamente inscrito, tambm no poder prestar
assessoria e consultoria jurdicas, a no se que o faa em conjunto com advogado e
sob a responsabilidade deste (art. 3, 2, do Estatuto).
3 - O advogado o primeiro juiz de seus atos, portanto, deve decidir, com base nas
normas legais e de acordo exclusivo com sua conscincia e deveres para com sua
profisso, quais as medidas que entende necessrias para coibir as atitudes que
julgue prejudiciais ao pleno, legal e tico exerccio da advocacia.
Proc. E-3.011/2004 v.u., em 19/08/2004, do parecer e ementa do Rel. Dr.
GUILHERME FLORINDO FIGUEIREDO Rev. Dr. ZANON DE PAULA
BARROS Presidente Dr. JOO TEIXEIRA GRANDE.

A referida deciso ficou assim ementada:


E-3.279/06 EXERCCIO DA PROFISSO CONSULTORIA JURDICA
PRESTADA POR BACHAREL EM DIREITO IMPOSSIBILIDADE.
No basta cursar a faculdade de direito, obter aprovao e ter expedido seu
diploma ou certificado de concluso do curso, para ser advogado. Para ser
advogado preciso estar inscrito na Ordem dos Advogados do Brasil. So
atividades privativas de advocacia a postulao em juzo e as atividades de
consultoria, assessoria e direo jurdica. So nulos os atos privativos de
advogado praticados por pessoa no inscrita na OAB, sem prejuzo das sanes
civis, penais e administrativas (artigos 1o e 4o do EOAB). O bacharel em direito
no pode sob qualquer hiptese prestar consultoria jurdica, que atividade
privativa da advocacia, sob pena de cometer crime de exerccio ilegal da
profisso (Regulamento Geral artigo 4).
V.U., em 16/02/2006, do parecer e ementa do Rel. Dr. LUIZ ANTNIO
GAMBELLI Rev. Dr. FABIO KALIL VILELA LEITE Presidente Dr.
JOO TEIXEIRA GRANDE.

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Em 2012, o ento presidente em exerccio da OAB de So Paulo, o advogado Marcos


da Costa, no espao palavra do presidente4 publicado no site da entidade, explicou que:

A luta contra o exerccio ilegal da profisso comea na identificao daqueles que


atuam indevidamente na prestao de servios advocatcios. Em um segundo
momento, essa ao gera medidas judiciais em busca de punio daqueles que
exercem ilegalmente a profisso e prejudicam o advogado e o jurisdicionado, cujos
direitos no so devidamente amparados. (grifo nosso).

Marcos explica que:

A Justia tem reconhecido os danos que podem causar o exerccio irregular da


advocacia classe e, principalmente ao jurisdicionado, buscando coibir
liminarmente essa ilegalidade, uma vez que todos os atos privativos de advogados
praticados por profissional no inscrito na OAB so considerados nulos. Vamos
continuar a dar visibilidade ao problema no sentido de alertar os cidados sobre a
necessidade de se certificaram que aquela pessoa que ir patrocinar sua causa ou
prestar consultoria jurdica est habilitada para tanto, se de fato um advogado
inscrito na OAB.

Essa questo tem chegado ao Poder Judicirio por amostragem, conforme noticirio
jurdico5:
A OAB SP obteve liminar em Ao Civil Pblica, ajuizada na 2 Vara Civil contra a
sociedade comercial Aposentadoria SA que, sem ter advogados em seus quadros de
scios e sem inscrio na OAB SP, vinha oferecendo servios tipicamente jurdicos.

No entanto, no h uma campanha preventiva ou combate eficaz em conjunto com o


INSS, e at o momento somente a sobriedade judicial em casos isolados tem se sobreposto ao
lamentvel conflito velado ou distanciamento entre a Advocacia e a Autarquia Federal, o que
altamente nocivo e contraproducente sob o ponto de vista social, pois gera perdas para todos
os envolvidos.

4 DA NECESSIDADE DE INTERPRETAO RESTRITIVA DA PROCURAO


ADMINISTRATIVA NO INSS

No compasso da ilegalidade aqui demonstrada, o que mais assustador que essa


prtica absurda aqui dissertada h dcadas vem sendo admitida com tranquilidade nos
4

Ordem dos Advogados do Brasil Seo de So Paulo Palavra do Presidente LUTA CONTRA O
EXERCCIO ILEGAL DA ADVOCACIA. Disponvel em:
<http://www.oabsp.org.br/palavra_presidente/2012/164/>. Acesso em: 05 jun. 2013.
5
JUSBRASIL NOTCIAS. OAB SP Ganha Liminar Contra Exerccio Ilegal da Profisso. Disponvel em:
<http://oab-sp.jusbrasil.com.br/noticias/2732446/oab-sp-ganha-liminar-contra-exercicio-ilegal-da-profissao>.
Acesso em: 05 jun. 2013.
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processos administrativo-previdencirios do INSS, como se legal fosse. A verdade que se


tem feito vistas grossas. comum ouvir-se dos infratores que praticam a ilegal advocacia
previdenciria extrajudicial que a procurao somente administrativa (sic!), se olvidando
que o art. 5 do Estatuto da Advocacia afirma que o advogado postula, em juzo ou fora
dele...
Ressalta-se que aceitvel e razovel o instituto do mandato para simples
representao do segurado frente ao INSS, vez que o prprio Cdigo Civil prev em seu art.
653 o instituto jurdico do mandato: Opera-se o mandato quando algum recebe de outrem
poderes para, em seu nome, praticar atos ou administrar interesses. A procurao o
instrumento do mandato.
Esse dispositivo praticamente repetido pelo art. 392 da Instruo Normativa 45/2010
do INSS: Procurao o instrumento de mandato em que algum recebe de outrem poderes
para, em seu nome, praticar atos ou administrar interesses.
Gonalves (2007, p. 329) afirma que a doutrina em geral entende que o que
caracteriza o mandato a ideia de representao.
O srio complicador dessa prtica advm do fato de que a manifestao de vontade
pelo representante, nos limites de seus poderes, produz efeitos em relao ao representado
(Cdigo Civil, art. 116); ou seja: uma falha tcnico-jurdica ou instruo probatria mal-feita
por procurador no advogado vincular o segurado de forma oficial junto aos registros
autrquicos, podendo prejudicar gravemente o direito do segurado.
Trata-se, assim, de uma representao voluntria, em que se pressupe a substituio
de uma pessoa por outra na prtica de um ato jurdico (GONALVES, 2007, p. 327).
Destarte o mandato administrativo se presta para praticar atos ou administrar interesses
dentro da diligncia habitual do mandatrio, conforme expresso no art. 667 do Cdigo
Civil. Portanto, frente aos atos privativos da Advocacia, a procurao conferida a procurador
no advogado para atos junto ao INSS est restrita simples representao do segurado: ou
quando este no se fizer presente por impedimento fsico ou de sade, ou no quiser estar
pessoalmente. Em outras palavras: o procurador administrativo faz as vezes do segurado
representado dentro da sua diligncia habitual legalmente autorizada , e em momento
algum a lei autoriza o mero procurador administrativo a praticar atos privativos de advogado.
Ora, no cotejo das normas legais acima apontadas, entendemos que se o procurador se
presta a ir alm dessa representao e passa a direcionar, assessorar, orientar ou manejar as
normas previdencirias para praticar atos e defender os interesses do segurado mandante e,
especialmente, se remunerado para isso, ele est indo alm da sua diligncia habitual, pois
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no possui habilitao legal para advogar e assim incorre no exerccio ilegal da profisso de
advogado, previsto no art. 47 do Decreto-Lei 3.688/41.
A seriedade deste assunto to desprezada pelo INSS que a prpria instruo
normativa inadvertidamente assevera no art. 394 que o instrumento de mandato poder ser
outorgado a qualquer pessoa, advogado ou no. (sic) (grifo nosso).
Tal dispositivo deixa claro que o INSS no vislumbra o risco nem a ilegalidade aqui
exposta, que tem sido dissimulada, e que isso tem se apresentado como uma prxis em suas
agncias. Inadvertidamente o INSS deixa seus segurados vulnerveis ao de terceiros
inidneos, no sendo conhecidas medidas eficazes em parceria com a OAB a fim de que seus
segurados no sejam prejudicados por essa prtica espria que atinge tambm os advogados
previdenciaristas que investem constantemente na aquisio de conhecimentos e no
aperfeioamento de sua formao jurdica.
Contrario sensu, os advogados previdenciaristas percebem uma injusta resistncia
oculta que milita em desfavor da classe no ambiente das Agncias do INSS. Atribui-se isso
falta de conhecimentos dos servidores acerca da gravidade do tema abordado neste trabalho e,
sobretudo: por desconhecerem a respeito da Advocacia sria e compromissada nos termos do
art. 133 da Constituio Federal, aliada a preconceitos que originam de lamentveis prticas e
posturas reprovveis isoladas de alguns advogados inidneos, que so minoria absoluta.
Portanto, fica evidenciado que a procurao outorgada para fins de requerimento de
benefcios e prtica de atos perante o INSS deve ter sua interpretao restringida em face do
que dispe o art. 1, II da Lei 8.906/94.
Numa interpretao legal elstica para fins prticos de escritrios especializados na
Advocacia Previdenciria, o mximo que se pode admitir que a procurao administrativa
outorgada por segurado cliente a funcionrio e/ou estagirio regularmente vinculado ao
escritrio, desde que esteja ladeada com o advogado regularmente inscrito que, nesse caso,
funcionar como responsvel tcnico indispensvel e arcar com as implicaes legais
decorrentes de suas responsabilidades como profissional do Direito.

5 CONCLUSO

Conclui-se que o tema aqui tratado passa por vistas grossas do INSS e constante a
reclamao de advogados perante a OAB, mormente os previdenciaristas. Aliado a isso
tambm h desrespeitos a prerrogativas e a completa ausncia de deferncia ao profissional no
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ambiente das agncias autrquicas, em posturas de alguns servidores que levam a sinalizar
que a presena do advogado seria impertinente ou at mesmo indesejada, dispensvel.
Em contradio com a expressa falta de considerao do INSS para com a
imprescindibilidade do advogado no processo administrativo-previdencirio (art. 394 da IN
45/2010), est a complacncia ou o tmido combate isolado da Autarquia Federal para com os
verdadeiros atravessadores acima referidos, que exploram inadvertida e ilegalmente a
atividade advocatcia no prprio mbito administrativo, pois se tem permitido at aceito
com normalidade - que os mesmos atuem abertamente nos processos administrativoprevidencirios sem qualquer responsabilidade tcnica ou legal.
Mas espera-se que a explanao aqui feita talvez colabore para demonstrar a
necessidade de unio genuna e eficaz da Autarquia Federal/INSS e da OAB a fim de que seja
desenvolvida uma parceria sria e genuna junto aos servidores e advogados previdenciaristas
e, sobretudo, em prol da sofrida classe de segurados da previdncia pblica brasileira.
necessria, no mnimo, a boa vontade do INSS para um monitoramento constante e,
identificada a prtica ilegal ora combatida, seja comunicada OAB e ao Ministrio Pblico
para, no mnimo, a instaurao do devido inqurito policial.
Portanto, este trabalho no se presta somente para apontar para o problema notrio,
mas, sobretudo: para sugerir e demonstrar a necessidade de uma integrao entre OAB e INSS
para a superao de problemas de interesse comum. Estas instituies, por sua vez,
necessitaro de um eficaz apoio das polcias e do Ministrio Pblico.
Por fim, sugere-se que um timo comeo dessa parceria para o combate do exerccio
ilegal da advocacia nos processos administrativo-previdencirios e tambm para eliminar
atuao de atravessadores est na precisa insero de pargrafos no art. 394 da Instruo
Normativa 45/2010 do INSS, a fim de que se exija a qualificao de advogado ao procurador
que pretender postulaes e defesas que se fundem em discusses de natureza jurdicoprevidenciria e que por isso exorbitem a simples prtica de atos de administrao de
interesses.
Nesse mesmo sentido, deve ser prevista, na norma procedimental do INSS, a obteno
de declarao compromissada de procurador no advogado no sentido de que o mesmo no
remunerado pelo segurado outorgante e que se compromete em no assessorar, orientar ou
direcionar juridicamente o segurado representado, sob pena de violar o disposto no art. 1,
inciso II da Lei 8.906/94 e incorrer na infrao penal capitulada no art. 47 da Lei 3.688/41,
sem prejuzo de outras sanes.

R. Curso Dir. UNIFOR, Formiga, v. 4, n. 2, p. 50-62, jul./dez. 2013

ALMEIDA, L. W. O exerccio ilegal da profisso de advogado nos processos administrativo-previdencirios no INSS.

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A sociedade agradece, pois, pela observncia intransigente de leis a que talvez se veja
como de somenos importncia, prevenir-se-o prejuzos ao garantir aos segurados do INSS
orientaes previdencirias responsveis aliadas s defesas tcnico-jurdicas adequadas dos
seus interesses judicial ou extrajudicialmente , bem como exigir-se- a observncia eficaz
das leis que promovem o respeito e a valorizao das atividades legalmente previstas como
privativas de advogados.
A propsito, relacionado com o tema aqui tratado, existe em tramitao no Congresso
Nacional e j aprovado pela Comisso de Constituio e Justia, o Projeto de Lei 3.962/2012,
de autoria do Advogado e Deputado Federal Ronaldo Benedet e relatoria do Deputado
Federal Valtenir Pereira, que altera dispositivos da Lei 8.906/94 a fim de impor penas severas
aos Advogados responsveis que fomentam ou permitem o exerccio ilegal da Advocacia,
bem como altera o Cdigo Penal, transformando-a em crime, com pena de recluso de um a
cinco anos e multa.

REFERNCIAS
BRASIL. Presidncia da Repblica. Casa Civil. Subchefia para Assuntos Jurdicos. Lei n
8.906, de 4 de julho de 1994. Dispe sobre o Estatuto da Advocacia e a Ordem dos
Advogados do Brasil (OAB). Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8906.htm>. Acesso em: 31 maio 2013.
BRASIL. Presidncia da Repblica. Casa Civil. Subchefia para Assuntos Jurdicos. Decretolei n 3.688, de 3 de outubro de 1941. Lei das Contravenes Penais. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del3688.htm>. Acesso em: 31 maio 2013.
BRASIL. Presidncia da Repblica. Casa Civil. Subchefia para Assuntos Jurdicos. Lei n
9.279, de 14 de maio de 1996. Regula direitos e obrigaes relativos propriedade
industrial. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9279.htm>. Acesso
em: 05 jun. 2013.
BRASIL. Presidncia da Repblica. Casa Civil. Subchefia para Assuntos Jurdicos. Decreto
no 3.048, de 6 de maio de 1999. Aprova o Regulamento da Previdncia Social, e d outras
providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/d3048.htm>.
Acesso em: 31 maio 2013.
BRASIL. Presidncia da Repblica. Casa Civil. Subchefia para Assuntos Jurdicos. Lei
no 10.406, de 10 de janeiro de 2002. Institui o cdigo civil. Disponvel em:
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BRASIL. Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil. Cdigo de tica e
Disicplina, Braslia, DF, 13 fev. 1995. Disponvel em:
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Conceito Editorial, 2010. 988 p.
DATAPREV. Empresa de Tecnologia e Informaes da Previdncia Social. Instruo
normativa INSS/PRES n 45, de 06 de agosto de 2010 - DOU DE 11/08/2010. Dispe sobre
a administrao de informaes dos segurados, o reconhecimento, a manuteno e a reviso
de direitos dos beneficirios da Previdncia Social e disciplina o processo administrativo
previdencirio no mbito do Instituto Nacional do Seguro Social INSS. Disponvel em:
<http://www3.dataprev.gov.br/sislex/paginas/38/inss-pres/2010/45_2.htm#cp5_S1>. Acesso
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