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Estimation des cots des impacts

du changement climatique en Hati


Projet de renforcement des capacits adaptatives des communauts ctires
dHati aux changements climatiques (GEF ID n3733/PIMS ID n3971)

Juin 2015
Auteurs : Alexandre Borde, Madeleine Huber, Anas Goburdhun, Aymeric
Guidoux, Eva Revoyron (Carbonium), Augustin Donija et Jean-Louis Kesner
(Ministre de lconomie et des Finances).

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Les appellations dans cette publication et la prsentation des donnes qui y


figurent nimpliquent de la part du Programme des Nations Unies pour le
Dveloppement (PNUD) aucune prise de position quant au statut juridique
des pays, territoires, villes ou zones, ou de leurs autorits, ni quant au trac
de leurs frontires ou limites.
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linformation disponible la date de publication. Cette infirmation est en
volution. Les auteurs, le Ministre de lconomie et des Finances dHati, le
FEM et le PNUD ne peuvent pas tre tenus pour responsables des ventuelles
erreurs, omissions ou changements.
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par le PNUD, le FEM ou les autorits du pays.

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One United Nations Plaza New York, NY 10017, USA
PNUD, 2015

Estimation des cots des impacts du changement climatique en Hati


GEF ID n3733/PIMS ID n3971

Sommaire

Rsum ...................................................................................................................... 8
Introduction ............................................................................................................. 10

Chapitre 1. Hati : un pays vulnrable malgr la richesse de ses ressources


naturelles ................................................................................................................. 14
Vulnrabilit aux alas climatiques et vulnrabilit conomique ................. 14
Fragilit du cadre institutionnel ............................................................................. 16
Les politiques existantes et le besoin dinformations sur les cots des
changements climatiques ........................................................................................ 18
Chapitre 2. Approche mthodologique pour lestimation des cots .............. 21
Les scnarios du Cinquime Rapport dvaluation (AR5) du GIEC ............... 21
Aperu des prvisions en matire de changement climatique en Hati ...... 23
Quels impacts attendre en Hati ? ................................................................... 26
Une rarfaction de la ressource en eau .................................................................. 26
Une fragilisation accrue de la biodiversit ............................................................... 28
Une ressource forestire menace ........................................................................... 30
Une dgradation des sols amplifie par le climat ................................................... 32
Une population de plus en plus vulnrable ............................................................. 32

Des impacts climatiques sur lconomie : typologie des secteurs les plus
vulnrables ................................................................................................................. 34
Description de lapproche mthodologique ..................................................... 37
Les cots de rduction des missions de gaz effet de serre plus faibles que les
cots des dommages .................................................................................................... 38
Estimation des cots directs des impacts ................................................................ 39

Revue mthodologique et bibliographique pour lestimation des cots


indirects des changements climatiques en Hati .................................................. 42
Revue mthodologique et bibliographique pour lestimation des cots
dadaptation aux changements climatiques en Hati ....................................... 46
Choix mthodologique pour lestimation des cots directs, indirects et
dadaptation .............................................................................................................. 49

Estimation des cots des impacts du changement climatique en Hati


GEF ID n3733/PIMS ID n3971

Chapitre 3. Analyse macroconomique et sectorielle ...................................... 50


Premiers rsultats quantifis ................................................................................... 50
Incertitude et scenarii lhorizon 2025, 2050, 2075 et 2100 .................................... 50
Hypothses sur les pertes indirectes .......................................................................... 51
Estimation des impacts agrgs et sur les diffrents secteurs................................. 54
Estimation des cots dadaptation ........................................................................... 56

Estimation des cots des impacts des changements climatiques pour le


secteur agricole ...................................................................................................... 59
tat des lieux de lagriculture en Hati....................................................................... 59
Rcapitulatif des impacts des changements climatiques sur le secteur agricole ................ 65
Hypothses et mthodologie applique : la prise en compte des baisses de
rendement futures ...................................................................................................... 70
Rsultats et discussion : un ordre de grandeur des cots nuancer ................... 74
Perspectives dadaptation ........................................................................................ 80

Conclusions et recommandations ........................................................................ 84


Figures annexes ...................................................................................................... 86
Bibliographie ........................................................................................................... 90

Estimation des cots des impacts du changement climatique en Hati


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Acronymes
AR5

Fifth Assessment Report (du GIEC)

CCI

Cadre de Coopration Intrimaire

CCNUCC

Convention-Cadre des Nations Unies sur les Changements


Climatiques

CCRIF

Carribean Catastrophic Risk Insurance Facility

CEPALC

Commission conomique pour lAmrique Latine

CIAT

Comit Interministriel d'Amnagement du Territoire

CNIGS

Centre National de lInformation Go-Spatiale

CNSA

Coordination Nationale de la Scurit Alimentaire

DSNCRP

Document Stratgie National pour la Croissance et la Rduction


et de la Pauvret

GCF

Green Climat Fund

GES

Gaz effet de serre

GIEC

Groupe d'experts intergouvernemental sur l'volution du climat

HNMM

Hausse du niveau moyen des mers

IHSI

Institut Hatien de Statistique et dInformatique

LDCF

Least Developed Countries Fund

MDE

Ministre de lEnvironnement

MEF

Ministre de lEconomie et des Finances

MPCE

Ministre de la Planification et de la Coopration Externe

OMD

Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement

ONU

Organisation des Nations Unies

PAE

Plan dAction pour lEnvironnement

PAN-LCD

Plan dAction National de Lutte Contre la Dsertification

PANA

Plan dAction National dAdaptation

PIED

Petits Etats Insulaires en Dveloppement

PIB

Produit Intrieur Brut

PNGRD

Plan National de Gestion des Risques et des Dsastres

PNUD

Programme des Nations Unies pour le Dveloppement

PNUE

Programme des Nations Unies pour lEnvironnement

PPCR

Pilot Program for Climate Resilience

RGPH

Recensement Gnral de la Population et de lHabitat


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SNGRD

Systme National de Gestion des Risques et des Dsastres

UICN

Union Internationale pour la Conservation de la Nature

UNEP GEAS UNEP Global Environmental Alert Service


UNSCN

United Nations Standing Committee on Nutrition

USD

Dollar US

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Rsum
Particulirement expos aux catastrophes naturelles causes par des
ouragans et des temptes tropicales, Hati prsente une forte vulnrabilit
aux alas mtorologiques. Le changement climatique se traduit la fois
par une augmentation des tempratures moyennes la surface du globe
mais aussi par une augmentation de la frquence des tempratures
extrmes.
Si ce dernier paramtre induit des scheresses rptes, cest avant tout la
hausse de la temprature moyenne qui aura le plus de consquences en
Hati : latmosphre devenant plus humide du fait de lvaporation accrue,
les cyclones sintensifient et sont plus difficiles prvoir. Ceci augmente
drastiquement les dgts potentiels (NASA, 2015). En consquence,
lconomie hatienne va devenir encore plus vulnrable aux vnements
alatoires et extrmes lis au changement climatique.
Ceci sinscrit dans un contexte conomique fragile et difficile. Figurant parmi
les pays les plus pauvres de la plante, avec prs de 60% de la population
vivant en-dessous du seuil de pauvret (Banque mondiale, 2012), Hati ne
dispose pas dinfrastructures permettant de faire face efficacement aux
altrations et aux catastrophes climatiques auxquelles le pays est
rgulirement confront. Pour ne pas compromettre les investissements et le
dveloppement du pays, poser la question des mesures dadaptation et de
leurs cots simpose. La gestion du risque est de ce fait fondamentale et les
dcideurs doivent tre en mesure darbitrer entre les cots de rparation de
ces vnements et les investissements ncessaires pour mettre en uvre des
mesures dadaptation.
Cette tude permet pour la premire fois de comparer des estimations de
cots de linaction avec les cots dadaptation, au niveau agrg et pour le
secteur agricole, secteur qui compte pour un quart dans lconomie
hatienne.
Afin dapprhender les consquences du changement climatique et de
juger de lintrt de mettre en place des politiques de gestion sur le long
terme, des estimations du cot de linaction de manire agrge ont t
ralises et compares au cot de ladaptation dans tous les secteurs
concerns : lhorizon 2025, les cots cumuls sont respectivement de
lordre de 1.8 milliards USD et de 77 millions USD, ce qui plaide en faveur des
politiques dadaptation. Au regard des prvisions du Cinquime Rapport du
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Groupe d'experts intergouvernemental sur l'volution du climat (GIEC) publi


en 2014, cette diffrence est en outre susceptible de crotre de faon
exponentielle. Investir dans des actions permettant une meilleure rsilience
aux changements climatiques nen devient que plus urgent. En plus de ces
estimations macro-conomiques, ltude adopte une approche sectorielle,
en privilgiant le secteur agricole.
Constituant 28% du Produit Intrieur Brut (PIB) et employant un cinquime des
travailleurs locaux (Banque mondiale, 2013), le secteur agricole est la
premire source de revenus de lconomie dHati. La production agricole se
compose de cultures vivrires destines lalimentation de la population
locale (en particulier le mas) et en cultures de rente, comme le caf,
gnrant des revenus issus de leur exportation. La fragilit des infrastructures
agricoles et des cultures face aux alas climatiques rend ce secteur trs
vulnrable aux cyclones et aux inondations de plus en plus rcurrents dans le
pays.
Lanalyse de la structure des cots du changement climatique montre quen
2025, le cot de linaction serait compris entre 15.7 millions USD annuels pour
les principales productions du secteur agricole et 170 millions USD pou
lensemble du secteur. La rsilience aux alas climatiques doit passer non
seulement par des investissements dans les infrastructures grce laccs
au microcrdit par exemple mais aussi par des programmes dassurances
abordables et financirement viables comme le facilit CCRIF (Carribean
Catastrophic Risk Insurance Facility).
Pour ce qui est de lattnuation, Hati tant un pays trs faiblement metteur
de gaz effets de serre, la recherche de politiques nationales dattnuation
ne constitue pas un objectif majeur. Si ceci nexclut pas de raliser des
investissements dans le domaine des nergies renouvelables, de lefficacit
nergtique ou de la reforestation, le choix a t fait de ne pas traiter
lattnuation dans la mesure o elle na pas de rapport avec la mesure des
impacts.
Au final, le changement climatique a de fortes probabilits de devenir trs
onreux pour Hati, si rien nest fait lchelle nationale. Profondment
affect par la pauvret et par de svres catastrophes naturelles, il est
recommand quHati aborde de front les problmatiques de
dveloppement et de changement climatique. Tout laisse penser que les
investissements allant dans ce sens savreront, long terme, tre
complmentaires et mutuellement bnfiques.
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Introduction
Lestimation du cot des impacts du changement
climatique fait lobjet de plus en plus dattention. Le
Rapport Stern , publi en 2006, a t la premire tude de
grande envergure sur les implications conomiques du
changement climatique. Depuis, lanalyse conomique se
fait de plus en plus prsente dans le dbat. Lexercice
revient mesurer les dommages causs par le
rchauffement de la plante en comparaison des sacrifices
que les systmes conomiques doivent supporter pour lutter
efficacement contre l'effet de serre.
La dmarche conomique passe par lanalyse des cots et
des bnfices en comparant les dommages du
rchauffement climatique aux cots de rduction des
missions de gaz effet de serre (GES). Il sagit alors
destimer les cots et les bnfices des mesures de
prvention et de prendre en compte la valeur du carbone
et de l'incertitude des impacts futurs.
Ce raisonnement sapplique aussi lorsquil sagit de mesurer
les cots des impacts du changement climatique pour un
pays comme Hati et de mesurer les bnfices des mesures
dadaptation pour minimiser ces mmes impacts. Il est donc
de la responsabilit des pouvoirs publics de crer un cadre
incitatif privilgiant le recours aux instruments conomiques
les plus efficaces. Le prsent rapport tudie, sur la base de
diffrents prvisions climatiques du Groupe d'experts
intergouvernemental sur l'volution du climat (GIEC), les
cots de linaction et les investissements permettant
lconomie hatienne dtre plus rsiliente si les prvisions
venaient se confirmer.
Les scnarios
tablis pour Hati
montrent tous un
accroissement de
la temprature et
des vnements
mtorologiques
extrmes

Tout semble indiquer quelles vont se confirmer. En effet,


Hati subit ces dernires annes un rchauffement de son
climat. Les scnarios tablis au sujet des changements
climatiques en Hati montrent tous un accroissement moyen
de la temprature et des vnements mtorologiques
extrmes, quil sagisse de scheresses plus marques, de
prcipitations plus violentes, douragans plus dvastateurs
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ou dinondations dues la monte du niveau de la mer.


Laugmentation de temprature annuelle moyenne Hati
varierait de 0,8 1C dici 2030 et de 1,5 1,7 C dici 2060.
La pluviosit annuelle est susceptible quant elle de baisser
de 6 20% dici 2030.
Les consquences en termes de pertes de vies humaines,
de diminution de la production agricole et de dommages
sur les infrastructures sont appeles devenir de plus en
plus graves et la situation de plus en plus prcaire si rien
nest fait. Tous les secteurs cls de lconomie - l'agriculture,
les infrastructures, la pche, la foresterie et le tourisme seront touchs. Ainsi, ladaptation aux changements
climatiques est un enjeu majeur, afin non seulement
dassurer le dveloppement durable du pays mais aussi la
scurit alimentaire des populations les plus fragiles.
Si ces prvisions sont bien connues, les donnes
conomiques sur le sujet font dfaut. Le renforcement des
capacits d'adaptation aux changements climatiques au
niveau national et local, et lamlioration de la rsilience
des populations hatiennes ne peuvent se justifier quau
regard des cots de linaction. La dcision politique de
prvenir les catastrophes climatiques, visibles en cas
dvnements extrmes, ou plus pernicieuses lorsque les
impacts se font ressentir progressivement sur des priodes
de temps longues, comme lrosion ctire, na de sens
que si elle est informe des consquences de ces
changements et des chocs exognes potentiels sur
lconomie. Il est par exemple largement tabli que
lconomie dHati est de plus en plus vulnrable aux
temptes tropicales et aux ouragans, do limportance
dvaluer prcisment les impacts de ces vnements sur
des paramtres tels que la croissance, le PIB, lemploi.
Le Gouvernement hatien et les autorits locales ont donc
un besoin accru dinformations dordre conomique pour
aider la prise de dcision face aux modifications des
conditions climatiques. Dans le mme temps, ni la
population hatienne, ni ltat n'ont les capacits ou les
ressources financires ncessaires pour surmonter cette
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situation. Lanalyse des cots des impacts des


changements climatiques intresse aussi la communaut
internationale, dautant quelle porte la responsabilit de
ces impacts.
Il convient donc, sur la base destimation des
consquences du rchauffement climatiques, de
promouvoir de meilleures politiques dinvestissement et de
planning, de renforcer et amliorer la prise de dcision dans
les zones risques, ou daccder la finance climat, par
exemple aux ressources du Fonds Vert pour le Climat (GCF
pour Green Climate Fund), en prsentant une
argumentation chiffre.
Si les changements climatiques provoquent dimportantes
pertes conomiques Hati, celles-ci ne sont souvent pas
quantifies. Sur la base de diffrents travaux, au premier
Un ouragan
frappant Hati peut rang desquels figurent ceux du GIEC, lexercice consiste
provoquer un choc tablir des scnarios de hausse de temprature moyenne
entranant des
en Hati ayant des rpercussions conomiques plus ou moins
pertes de lordre
graves. Les estimations non consolides laissent penser
de 10% du PIB
quun ouragan frappant le pays provoque un choc
exogne entranant des pertes de lordre de 10% du PIB.
valuer les dpenses actuelles et futures lies au
changement climatique travers les diffrents secteurs
Hati est par consquent crucial, notamment pour
concevoir et mettre en place le cas chant les mesures
dadaptation aux changements climatiques les plus
efficaces, pour intgrer les dpenses lies aux
changements climatiques au budget national, et pour
assurer une rsilience financire des principaux secteurs
conomiques.
Le choix a t fait dvaluer les cots des changements
climatiques lchelle nationale, partir de donnes
disponibles pour les secteurs de lagriculture, du tourisme,
de la sant, et des infrastructures en zones ctires. Au-del
de larbitrage politique entre inaction et adaptation, cette
valuation des cots des changements climatiques peut
aussi permettre
de dvelopper des instruments
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conomiques de couverture du risque.


Pour les besoins de lvaluation, on distingue :

les cots directs lis aux changements climatiques,


comme les dpenses occasionnes par les impacts
d'un vnement climatique spcifique, au moment de
la reconstruction par exemple,

les cots indirects, comme les dpenses occasionns


par les consquences secondaires des cots directs
d'un vnement climatique extrme, comme une
diminution des revenus touristiques,

les cots d'adaptation, cest--dire les cots de


prvention et les investissements effectus pour
augmenter le niveau de rsilience du pays face aux
impacts potentiels futurs.

Cette valuation tient ainsi compte des efforts continus du


Ministre de lEnvironnement (MDE), du Ministre de
lconomie et des Finances (MEF), du Ministre de la
Planification et de la Coopration Externe (MPCE), et des
autres ministres techniques, visant intgrer la
problmatique du climat dans les politiques sectorielles.

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Chapitre 1. Hati : un pays vulnrable malgr la


richesse de ses ressources naturelles
Vulnrabilit
conomique

aux

alas

climatiques

et

vulnrabilit

Les alas climatiques mettent rude preuve les


infrastructures inadaptes dHati. Ils exacerbent la fragilit
des ressources naturelles dj surexploites, en particulier la
fort, alors mme quon sait que le couvert forestier permet
de limiter les inondations causes lors dpisodes de
prcipitations extrmes.
Sur le plan conomique, le pays est particulirement
sensible aux chocs exognes. Les pertes agricoles peuvent
en tmoigner, sachant que le pays dpend essentiellement
du secteur primaire. Le faible revenu par habitant et le
budget national empchent le pays de procder des
investissements long-terme trop lourds porter, dautant
plus si ces investissements sont exposs aux risques
climatiques.
En clair, Hati se caractrise par une grande fragilit, pour
les raisons suivants :
Entre 2004 et 2008,
les ouragans
tropicaux de
grande ampleur
qui se sont
abattus sur Hati
ont cot plus de
plus de 7
milliards USD

Exposition importante aux risques climatiques : le pays


est situ sur la trajectoire des ouragans tropicaux de
grande envergure. Entre 2004 et 2008 des vnements
extrmes de grande ampleur se sont succds, et leur
cot sest lev plus de 7 milliards USD selon la
Banque mondiale.

Sensibilit conomique aux chocs exognes : Hati


ptit dune faible capacit de rsilience sur le plan
conomique du fait que sa production est base en
grande partie sur le secteur agricole (le secteur
primaire apporte plus dun quart du PIB). Cette
sensibilit est accrue par la fragilit des cosystmes, le
faible niveau de sant ou la croissance acclre de
sa population.
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Estimation des cots des impacts du changement climatique en Hati


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La capacit
d'adaptation
dHat trs limite
du fait de son
faible niveau de
revenu

Faible capacit dadaptation : La capacit


d'adaptation du pays est actuellement trs limite du
fait de son faible niveau de revenu. Hati dispose de
peu de fonds pour des investissements publics
appropris, bien quil jouisse dune aide significative de
la communaut internationale.

Avec un PIB par habitant de 846 dollars en 2014, Hati est le


pays le plus pauvre du continent amricain et lun des plus
dshrits du monde. Le PIB slve 8 713 milliards de
dollars et le taux de croissance est estim 2,7% en 2014
(Banque Mondiale, 2015). En particulier, l'conomie dHati
repose 28% sur le secteur primaire, 17% sur le secteur
secondaire et 55% sur le secteur tertiaire (Hati, 2010). Le
pays souffre de carences importantes dans les services
essentiels. Il a t estim que 59% des Hatiens vivent sous le
seuil de pauvret de 2,44 USD par jour et 24% vit mme sous
le seuil de pauvret extrme dfini 1,24 USD par jour. Cest
aussi lun des pays de la plante dont le coefficient de Gini
est le plus fort, 0,59 en 2013 (PNUD, 2015). La balance
commerciale est nettement dficitaire avec une triple
dpendance des importations sur le budget, lnergie et les
biens alimentaires. En effet, 50% du budget dpend de
laide extrieure, la totalit des hydrocarbures est importe
et 60% des besoins alimentaires sont assurs par des
importations (Banque Mondiale, 2015).
En outre, plus de la moiti de la population d'Hati vit en
milieu rural, ce qui reprsente prs de 6 millions de
personnes. 85% de cette population rurale pratiquant
lagriculture (PNUD, 2015). Le secteur agricole est donc de
loin le premier pourvoyeur demplois, augmentant dautant
plus la vulnrabilit de lconomie hatienne lorsque des
catastrophes naturelles affectent les cultures.
Au-del des lacunes observes dans la structure
conomique du pays, Hati souffre dun cadre institutionnel
fragile et peu prpar aux chocs exognes. Ceci ne
lempche pas dtre engag dans la lutte contre les
changements climatiques au sein des instances
internationales.
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Estimation des cots des impacts du changement climatique en Hati


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Fragilit du cadre institutionnel

Hati a ratifi ds
1996 la CCNUCC,
et a publi sa
seconde
Communication
Nationale en
octobre 2013

Hati a sign la Convention-Cadre des Nations Unies sur les


Changements Climatiques (CCNUCC) ds 1992. La
Convention a ensuite t ratifie le 25 septembre 1996 et
est entre en vigueur le 24 dcembre 1996. De plus, le
Protocole de Kyoto a t ratifi par Hati le 6 juillet 2005,
pour entrer en vigueur le 4 octobre 2005. Le pays a ralis et
soumis sa premire Communication Nationale la
CCNUCC en aot 2001, et sa deuxime en octobre 2013.
En cohrence avec ses engagements internationaux, le
pays a galement renforc ses capacits institutionnelles
dans le domaine de la lutte contre les changements
climatiques, mme si les institutions en place restent fragiles.
Le Ministre de lEnvironnement (MDE), qui a pour mission
de dvelopper et de mettre en place des mesures
appropries
de
gestion
et
de
protection
de
lenvironnement, est point focal climat dans le cadre de la
CCNUCC mais ne dispose pas des moyens ncessaires pour
faire face aux enjeux. Il labore et coordonne les projets de
lutte contre les changements climatiques avec des
ressources financires et humaines restreintes.

Le Ministre de
lEnvironnement
dHati a labor
un Plan dActions
National
dAdaptation
(PANA) en 2006

Malgr tout, le MDE a intgr ladaptation aux


changements climatiques dans ses missions principales et a
notamment labor
un
Plan dAction
National
dAdaptation (PANA), publi en octobre 2006. Ce PANA
dfinit des besoins prioritaires et urgents dadaptation au
regard du degr
de vulnrabilit des populations et
groupes sociaux du pays.
Un autre acteur important dans le domaine de la gestion
des risques climatiques est le Systme National de Gestion
des Risques et des Dsastres (SNGRD). Il sagit dun organe
de ltat hatien intervenant dans la planification et la mise
en uvre dactions permettant la gestion des risques et une
rponse adapte aux dsastres naturels. Cependant, cet
organisme reste sous-dimensionn en cas de dsastre
majeur.
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En plus des instances en charge des questions climatiques, il


faut aussi mentionner les organismes nationaux
responsables des statistiques et politiques qui interviennent
entre autre lchelle du budget national, et que les
perspectives en matire de climat proccupent. Certaines
entits sont directement impliques dans llaboration de
plans de dveloppement. Leur rle dans la lutte contre les
changements climatiques est donc essentiel.

Au cur de la formulation et de lapplication de la


politique conomique et financire de ltat, le Ministre de
lconomie et des Finances (MEF) dfinit la politique fiscale
Le Ministre de
et montaire. Il labore le budget national et participe la
lconomie et des
Finances dHati a mise en place des plans de dveloppement conomique.
Le MEF a pris conscience des risques que les changements
pris conscience
des risques que les climatiques font peser sur la croissance conomique du
changements
pays. Pour cette raison, il souhaite intgrer cette
climatiques font
composante dans les modles macro-conomiques dont il
peser sur la
dispose, et ainsi mieux comprendre et mesurer les risques
croissance
encourus et les leviers daction.
conomique.
LInstitut Hatien de Statistique et dInformatique (IHSI) est
rattach au Ministre de lconomie et des Finances de la
Rpublique dHati. Il est charg de fournir des donnes
statistiques sur les diffrents plans conomiques, sociaux,
dmographiques, etc., notamment au travers denqutes
et de recensements.

Le Ministre de la Planification et de la Coopration Externe


(MPCE) a pour mission dlaborer les plans nationaux de
dveloppement conomique et social en ayant pour
objectif lutilisation optimale des ressources.
Le Comit Interministriel dAmnagement du Territoire
(CIAT) dfinit la politique du Gouvernement hatien en
matire damnagement du territoire, de protection et de
gestion des bassins versants, de gestion de leau, de
lassainissement, de lurbanisme et de lquipement. Il
intervient dj rgulirement sur la thmatique des
changements climatiques.
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A un degr ou un autre, ces institutions sont impliques


dans la formulation de politiques, de stratgies ou de projets
se rapportant, pleinement ou partiellement, la lutte contre
les changements climatiques.
Les politiques existantes et le besoin dinformations sur les
cots des changements climatiques
Conscient des effets nfastes gnrs par les variabilits
climatiques sur la croissance conomique et sur le niveau
de vie de ses habitants, Hati intgre progressivement les
enjeux lis au climat sa problmatique de
dveloppement.
Le Document
Stratgie National
pour la Croissance
et la Rduction de
la Pauvret
(DSNCRP) rappelle
quil est ncessaire
de lutter contre les
changements
climatiques

En 2007, le gouvernement a adopt un Document de


Stratgie National pour la Croissance et pour la Rduction
de la Pauvret (DSNCRP) qui constitue le cadre de
rfrence de toute intervention en matire de
dveloppement Hati. A travers la mise en application de
ce cadre, Hati sengage mener de front le
dveloppement du pays et la gestion du changement
climatique.
Cette stratgie de rduction de la pauvret internalise la
dimension
environnementale dans
son
processus
dlaboration et de mise en uvre. Le DSNCRP prend en
compte les questions du changement climatique, vise
rduire la pauvret tout en amliorant lenvironnement
dans la perspective datteindre les Objectifs du Millnaire
pour le Dveloppement (OMD). Dans le chapitre sur la
rhabilitation de lenvironnement et la rduction de la
pauvret en Hati, le DSNCRP dfinit neuf axes
dintervention pour apporter des lments de solutions aux
risques et impacts identifis :

Lamlioration de la gouvernance environnementale


tous les niveaux de dcision,
La rduction de la vulnrabilit environnementale des
pauvres et ladaptation aux changements du climat,
Une meilleure gestion des villes au plan de
lenvironnement,
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La gestion intgre des ressources en eau au niveau


des bassins versants et des zones ctires,
La reforestation du pays et la recherche de lquilibre
entre loffre et la demande de bois-nergie long
terme au niveau national,
La lutte contre la dgradation des terres et la gestion
durable de la biodiversit,
La lutte contre la pollution dans toutes ses formes,
Le suivi et la surveillance de lenvironnement,
Lenvironnement comme centre dattraction pour les
investissements et opportunits daffaires.

Aux cts de ce document de politique gnrale, de


nombreux plans et programmes existent, tels que le PANA
ou le PNGRD.
Publi en 2006, le Plan dAction National dAdaptation
(PANA) dfinit les mcanismes dadaptation aux risques et
aux impacts du changement climatique. Il contient une liste
de projets prioritaires avec les budgets requis pour leur mise
en uvre. Un aspect intressant du PANA est davoir ralis
un premier calcul des cots dadaptation lchelle du
pays. Il dtaille ainsi les enjeux auxquels le pays doit
rpondre pour renforcer sa rsilience.
Le Plan dAction National de Lutte Contre la Dsertification
(PAN-LCD) a pour objectif didentifier les facteurs qui
contribuent la dsertification et les mesures concrtes
prendre pour lutter contre celle-ci en vue dattnuer les
effets de la scheresse. Il date de 2009.
Le PAN-LCD sarticule autour de quatre domaines
prioritaires dont trois servant ladaptation des risques
dimpacts socio-conomiques du changement climatique :

La gestion durable des ressources naturelles,

La restauration et rhabilitation des sols et des


cosystmes dgrads,

Lamlioration des revenus et des conditions de vie des


populations affectes et liens avec le dveloppement
local.
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Enfin, le Plan National de Gestion des Risques et des


Dsastres (PNGRD) vise consolider les capacits
nationales en vue dune rduction des risques de dsastres
et de leurs impacts sur les populations, et les capacits des
structures dpartementales et locales pour la mise en
uvre de plans de gestion des risques. Il a pour objectif de
mettre en uvre des actions de rduction de la
vulnrabilit.

Ce tour dhorizon des institutions et des politiques est utile


plusieurs gards. Partant des informations disponibles dans
les diffrents organismes impliqus dans la lutte contre les
changements climatiques, et sur la base des engagements
politiques existants, une mthodologie pour lvaluation des
cots des changements climatiques est propose dans le
chapitre suivant.

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Chapitre 2. Approche
lestimation des cots

mthodologique

pour

Les scnarios du Cinquime Rapport dvaluation (AR5) du


GIEC
Le Cinquime Rapport dvaluation du GIEC (AR5) publi
en 2014 tablit de nouveaux scnarios dmissions de gaz
effet de serre lchelle globale, qui prennent en compte
diffrentes
possibilits
de
dveloppement
socioconomique et technologique. Le GIEC propose quatre
canevas, donnant lieu six groupes de scnarios :
Le Cinquime

Rapport
dvaluation du
GIEC (AR5) publi
en 2014 sert de
point de dpart
pour tablir les
scnarios
dmissions de gaz
effet de serre

Se dclinant en trois groupes de scnarios, le canevas


A1 suppose une croissance conomique trs rapide,
une efficacit technologique leve, et un
effacement progressif des diffrences rgionales. Le
groupe A1F1 se base par exemple sur une forte
intensit de combustibles fossiles, A1T sur lutilisation de
sources d'nergie autres que fossiles, et A1B sur un
quilibre entre les sources.
Le canevas A2 se caractrise par une forte
htrognit, lautosuffisance et la prservation des
identits locales, donnant lieu un dveloppement
conomique rgional et une croissance plus lente que
dans les autres canevas.
Le canevas B1 converge vers une conomie de
services et dinformation, un recours aux technologies
propres et une efficience de lutilisation des ressources.
Le dveloppement durable sur les plans social,
conomique et environnemental est envisag
lchelle mondiale.
Le canevas B2 met galement laccent sur cette triple
dimension de la viabilit, mais cette fois-ci lchelle
locale.
Le
dveloppement
conomique
et
technologique est plus lent. Les canevas sont
caractriss selon deux axes : le type de
dveloppement (conomique ou environnemental) et
lchelle de dveloppement (local ou global).

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Projections climatiques lhorizon 2100

Source : daprs GIEC 2014


A partir de ces diffrents scnarios socio-conomiques, le
GIEC a tabli pour chacun une estimation des missions des
gaz effet de serre. Au regard des missions de CO2 (gaz
effet de serre majoritairement mis et contribuant le plus au
rchauffement climatique), le canevas B1 semble tre le
plus optimiste compar aux trois autres.
Le GIEC porte cependant lattention sur lincertitude quant
aux scnarios proposs et leur probabilit de se raliser.
Ces scnarios servent de point de dpart pour valuer les
consquences du changement climatique. Le rapport du
GIEC permet ensuite de distinguer les volutions rgionales,
et partant de l, de dresser un aperu des impacts pour
Hati.
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Source : daprs GIEC 2014


Aperu des prvisions
climatique en Hati

en

matire

de

changement

En Hati, les observations et les prvisions concluent que les


impacts du changement climatique seront de plus en plus
svres. Une hausse de la temprature et du niveau moyen
des eaux vont engendrer une perturbation des cosystmes
aquatiques. Cette monte des eaux signifie une
augmentation des surfaces inondes et terme une
rduction de la surface du pays.

On observe dj
une nette
augmentation de
la temprature en
Hati, de +0,12C
par dcennie

La tendance observe de la temprature pour la priode


1970-2013 prsente une augmentation moyenne de 0,12C/
dcennie au Nord et au Sud du pays, et parfois mme 0,14
C pour certaines dcennies. Laugmentation des
tempratures moyennes et des tempratures extrmes
saccompagne dune frquence et dune intensit accrue
des vnements extrmes tels que les cyclones, les
inondations et les priodes de scheresses. En principe, le
niveau moyen des prcipitations annuelles ne devrait pas
tre affect par le changement climatique.
Sous lhypothse dune lvation dun mtre du niveau de
la mer, les alas ctiers saggraveront considrablement,
notamment pour les ctes sableuses et les falaises de
roches tendres. Les ctes basses subiront une rosion ou des
submersions dfinitives et de nouvelles zones seront lobjet
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de submersions temporaires. Ces diffrents changements


climatiques vont avoir plusieurs impacts, soit rcurrents de
par les dsastres naturels ponctuels, soit diffus de par les
tendances climatiques avres.

Scnarii dvolution de la temprature et des prcipitations


dans les Carabes, GIEC 2014

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Les prvisions pour le climat en Hati se rsument ainsi :

La frquence de
jours et de nuits
chauds en Hati
doublera partir
de 2060

La temprature annuelle moyenne augmentera entre


2,8 et 4,7C pour la fin du sicle (dcennie 2090-2100)
selon le scenario A2 du GIEC, et entre 1,6 et 4,2C selon
le scenario B2. Ce rchauffement sera plus rapide pour
les saisons plus chaudes, cest--dire de juillet
novembre mais sera galement consquent pour les
deux autres trimestres de lanne. La distribution
spatiale de laugmentation de la temprature nest
pas homogne : les rgions de lest du pays seront
celles qui seront les plus touches.

La frquence de jours et de nuits chauds doublera


partir de 2060 ; sur la priode 2000-2040,
laugmentation de cette frquence se superposera
une variabilit importante. Sous le scenario B2, la
rgion est du pays sera celle qui subira moins de jours
chauds dans lavenir alors que le scenario A2 ne
suggre pas de disparits spatiales. A linverse, la
frquence de jours et nuits froides tendra diminuer
drastiquement jusqu sannuler partir de 2050.

Le niveau de prcipitations prsentera une variabilit


de plus en plus importante, alors que la prcipitation
annuelle moyenne ne sera pas significativement
change. Le scenario A2 prvoit une diminution de
seulement 4% des prcipitations par rapport
aujourdhui, mais le scenario B2 prvoit en revanche
une augmentation de 15%. Les prcipitations devraient
augmenter essentiellement de septembre fvrier au
nord et lest du pays. De mars aot, les rgions
nord-ouest et ouest seront de 50 70% plus sches
quaujourdhui. Cest cette variabilit saisonnire
oppose qui annule laugmentation de la valeur
annuelle.

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Quels impacts attendre en Hati ?


Une rarfaction de la ressource en eau
Les impacts des changements climatiques scnariss plus
haut sur la ressource en eau seront multiples, tant sur loffre
(quantit et qualit) que sur la demande. Lun des
principaux dfis sera de faire converger une offre qui va
diminuer avec une demande qui, par endroits, nest dj
pas satisfaite. Or, la demande devrait augmenter pour des
raisons dmographiques et pour les besoins du secteur
agricole subissant les effets du changement climatique. Ces
volutions gnreront des contraintes pour les usagers en
matire dagriculture, dapprovisionnement en eau
potable, de traitement des eaux uses, et de production
nergtique. A des fins dadaptation, il sera ncessaire
damliorer la connaissance des impacts et des milieux, la
modlisation des systmes en interaction avec leau,
organiser une surveillance des eaux (surface, souterraine) et
des milieux (zones humides, littorales).
Bilan hydrologique anticip pour le Cap-Hatien

Source : Deuxime Communication Nationale auprs de la


CCNUCC, 2013
Pendant la priode de production agricole, le confort
hydrique baissera de faon gnrale, avec un besoin accru
dapport en eau pour conserver les conditions actuelles de
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Les volutions du
climat pourraient
avoir pour
consquence une
hausse du prix de
leau

production. Or la rduction des disponibilits en eau devrait


engendrer des contraintes de prlvement plus
importantes. La dgradation de la qualit de la ressource,
accentue par le changement climatique, en est un autre
exemple : cela rduira davantage loffre en eau douce
utilisable des fins domestiques. Ces volutions pourraient
avoir pour consquence une hausse du prix de leau
(difficults de mobilisation, cots de traitement).

La question de la rpartition de la ressource va tre


exacerbe et lrosion risque de samplifier. Par temps
pluvieux, les rivires se remplissent rapidement deau
charriant les terres et les sdiments. La qualit des eaux des
sources peu protges se dgrade non seulement par
rosion des sols mais aussi au contact des eaux de
ruissellement et deviennent alors inutilisables dans un
systme dadduction deau potable. Leau potable se
rarfie alors, rduisant davantage la disponibilit de ce
service de base. Ce secteur est dautant plus vulnrable
que les importants bassins versants du pays sont dnuds et
que les eaux uses, les dchets domestiques, industriels et
agricoles sont mal grs.
Par ailleurs, la scheresse a une incidence ngative sur le
dbit des cours deau et sur les nappes phratiques. Il arrive
que les sources et les rivires sasschent compltement.
Ltat des nappes se dtriorant, cela va impacter la
production agricole dautant plus quau cours de ces
priodes sches, lirrigation nest pas possible. De plus, la
scheresse, en entranant la baisse du niveau des eaux
souterraines, facilitera lintrusion marine, trs nfaste pour
lagriculture.
Enfin la vulnrabilit des autres secteurs comme la sant,
lducation, lindustrie, le commerce, la pche, le transport,
etc., est tributaire de celle des zones ctires lie surtout
aux inondations et aux cyclones.

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Une fragilisation accrue de la biodiversit


La biodiversit dHati est riche, tant sur le plan des espces
vgtales quanimales. Aprs Cuba, Hati dispose avec la
Rpublique Dominicaine de la flore la plus diversifie de la
zone des Carabes. Le pays doit cette richesse des
particularits gomorphologiques comme la succession de
montagnes, de plaines et de hauts plateaux. Ces
caractristiques naturelles et physiques ont donn lieu des
facteurs cologiques spcifiques qui peuvent changer
brusquement, et cela, sur de courtes distances. Ces
particularits physiques ont donc favoris une diversit
endmique importante, notamment dans le cas de la flore.
Daprs lUnion internationale pour la conservation de la
nature (UICN), Hati dispose de 5 242 espces de plantes
vasculaires dont 37% lui sont endmiques. Il sagit de prs
330 espces de la famille des astraces, de 300 espces
de rubiaces, de 300 espces dorchides, de 330 espces
de gramines et de 3 espces de conifres. En plus de ces
familles de plantes, dautres sont particulirement riches en
espces endmiques comme les melastomataceae, les
flacourtiaceae, les poaceae et les urticaceae (Hilaire,
2000).
Depuis plusieurs annes, des signes de modification de la
biodiversit sont observes, modifications qui sont
attribuables aux changements graduels induits par le climat.
Entre autres, les vnements extrmes ont tendance
perturber les mcanismes dadaptation de la biodiversit
aux variations climatiques. En dpit des fortes incertitudes,
les diffrents modles saccordent sur les volutions venir :
modification
des
limites
des
grandes
zones
biogographiques et changements daires de rpartition
despces, dissociation des communauts despces
animales et vgtales et leur recomposition, et mme risque
de disparition totale de certains cosystmes.
Bien quil soit difficile disoler les impacts du changement
climatique des autres pressions subies par les cosystmes
(urbanisation, pollutions, changement dusage des sols...) et
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bien que la problmatique soit trs diffrencie selon les


cosystmes et les espces, ces signes de modification de
la biodiversit
sont clairement attribuables
aux
changements climatiques. Les limites entre les zones
climatiques se dplacent actuellement sur le territoire et
entranent le dplacement des cortges despces.
Lvaluation conomique de ces volutions se concentre
sur les pertes de services cosystmiques (services de
rgulation) et ne considre pas ce stade les multiples
La diminution voire
valeurs associes aux apparitions et disparitions despces
la disparition de
ou autres composantes de la biodiversit remarquable. Des
services
dapprovisionnem pertes conomiques significatives lies la diminution voire
ent ou de
la disparition de services de rgulation sont a attendre en
rgulation des
particulier dans la seconde moiti du 21me sicle.
cosystmes
Ladaptation au changement climatique passe par une
engendrera des
amlioration des connaissances des impacts du
pertes
conomiques
changement climatique, notamment sagissant des effets
importantes
croiss et des interactions entre les espces et avec les
espces invasives.
Selon l valuation des cosystmes pour le millnaire
commandite par lONU et publie en 2005, on distingue
diffrentes catgories de services cosystmiques :

les services dapprovisionnement (production de biens)


tels que : support de production agricole, production
de bois, prlvement deau usage domestique, etc.,

les services de rgulation (production de services) tels


que : prvention des crues et des inondations,
rgulation de lrosion et des coules de boues,
rgulation des espces envahissantes, rgulation du
climat, etc.,

les services caractre social (production de services)


tels que : paysage, valeur patrimoniale de la
biodiversit, etc.
La dmarche conomique choisie est fonde sur les effets
directs des changements climatiques et sur les services
cosystmiques de la biodiversit gnrale appliqus aux
services de rgulation rendus par les cosystmes coralliens
et forestiers.
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Cependant, il est galement important de considrer des


impacts indirects sur le plan conomique. En effet, la
dgradation de la biodiversit du fait des changements
climatiques risque de provoquer une diminution du tourisme.
Mais une modification de la biodiversit touchera
galement lagriculture, les forts et leau en affectant les
cosystmes. Par exemple, le dboisement conduira une
augmentation de la production de bois, mais
compromettra la filire long-terme et accrotra les
chances de glissement de terrain et dinondations Hati.
Une ressource forestire menace
Ltat des ressources forestire se rvle tre alarmant.
Selon les estimations officielles, la Rpublique dHati
Selon les
disposerait d peu prs 2 % de couverture vgtale. Celleestimations
ci se rpartit en 3 principales formations forestires et en un
officielles, Hati
disposerait d peu certain nombre despaces plus ou moins boiss. Les
formations forestires sont :
prs 2 % de
couverture

La fort des pins, rserve forestire de 32 000 ha situe


vgtale
louest du pays.

Le Pic Macaya, parc national de 2 000 ha et situ au


Sud-Ouest du pays.

Le Parc La Visite, parc national de 2 000 ha et situ au


Sud-Est du pays.
Les espaces plus ou moins boiss peuvent se classer en forts
claires, trs claires et dgrades, les mangroves et les
cultures sous couvert arbor (cafier, cacaoyer). Elles se
repartissent sur lensemble du territoire. Limpact du
changement climatique sur la productivit des forts se
manifeste en deux temps. court-moyen terme (jusqu
2030 ou 2050 selon le scenario), limpact des volutions
graduelles du climat sur la production de bois serait plutt
positif, avec des gains conomiques importants.
Nanmoins, les vnements extrmes tels que scheresses,
canicules et incendies pourront fortement attnuer les effets
positifs au niveau national. long terme (jusqu 2100), en
raison des vnements extrmes plus frquents et de
lextension de la fort, les effets seront clairement ngatifs.
Les principales volutions envisageables lhorizon 2100
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semblent dfavorables la production brute annuelle et


cela pour plusieurs raisons :

apparition de facteurs limitants pesant sur la


productivit individuelle des espces,

remplacement progressif dun type de fort par un


autre moins productif,

rptition dvnements dfavorables tels que les


scheresses et les canicules,

plus grands risques dincendies et extension


gographique de la zone risque,

dveloppement de pathognes.
Les volutions climatiques projetes laissent donc prsager
des impacts clairement ngatifs long terme, quil na pas
t possible de quantifier ce stade tant donn
lincertitude. Afin de pallier ces effets, ladaptation du
secteur forestier devra mettre contribution lensemble des
acteurs de la filire et des territoires.
Le dboisement est sans doute ce quil y a de plus
marquant et de plus visible en Hati et ceci travers tout le
territoire. Il se trouve accentu dans les aires forte
expansion dmographique induite par la migration. En
effet, cette expansion conduit des constructions
anarchiques des terres dans des zones trs vulnrables
(pentes, ravins, berges des rivires, le littoral, etc.). Ceci
augmente les effets des menaces sur ces zones et les rend
encore plus vulnrables. De plus la dforestation prend des
proportions alarmantes puisque, actuellement, 25 des 30
bassins hydrographiques du pays sont dnuds. Or
dboisement et dforestation conduisent de graves
problmes environnementaux dont le principal est lrosion.
Dans le cadre de la lutte contre la dgradation des sols sous
leffet de lrosion et de la dsertification, des pratiques
visant particulirement la rduction du dboisement et
donc de la dgradation des forts sont souligner. Dautres
consistent en le remodelage des versants et le reprofilage
des ravins. Dans des endroits sujets au sapement et au
glissement de terrain, le traitement des berges de grosses
ravines, de rivires et des talus routiers est pratiqu.
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Une dgradation des sols amplifie par le climat


Les substrats gologiques sur lesquels se dveloppent les sols
dHati sont divers et varis et prsentent une grande
diversit. Dune part, Hati est un pays montagneux dont les
sommets atteignent jusqu 2 684 mtres daltitude. De plus,
63% des terres prsentent des pentes suprieures 20% et
40% des sols cultivs en montagne ont plus de 50% de
pente. Par ailleurs, les mauvaises pratiques culturales
fragilisent le capital sol et en affaiblissent la capacit
productive puisquelles entranent la terre arable vers la
mer. Cette rosion des terres est aggrave sous leffet de
certains facteurs naturels tels que la scheresse, les vents,
les pluies dont lintensification est caractristique du
changement climatique et de certains facteurs
anthropiques : le dboisement outrance et les
constructions anarchiques en milieu urbain conduit un
processus de dsertification des terres du pays.
Si lrosion et la dsertification sont deux phnomnes
inquitants pour les sols, ces derniers sont de nos jours soumis
un processus de salinisation, du fait notamment des
changements climatiques, qui les rend impropres
lagriculture, ce qui conduit des risques en termes de
scurit alimentaire (CNSA, 2012).
Une population de plus en plus vulnrable

Hati compte environ 10 millions dhabitants (Banque


mondiale, 2013) avec une densit de population denviron
350 habitants/km2. Cette population est concentre au
niveau des zones ctires, et dans la rgion de Port-auPrince, la densit slve plus de 4 000 habitants/km2.
En superposant la carte des zones forte densit de
population avec celle des zones risque dinondations, on
comprend quune accentuation des phnomnes
climatiques tels que les inondations constituent une
vritable menace.

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Estimation des cots des impacts du changement climatique en Hati


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Carte des densits de population

Source : IHSI, 2003

Source : PNUD MDE, 2012


La population hatienne risque donc dtre de plus en plus
touche, avec une incidence de mortalit plus leve si les
vnements extrmes tels que les cyclones et les ouragans
deviennent plus frquents, et de plus grande amplitude,
avec des inondations plus meurtrires. Ceci va aussi induire
une destruction et des endommagements svres dans le
secteur du logement, des coles, des tablissements de
sant et des voies de circulation.
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Des impacts climatiques sur lconomie : typologie des


secteurs les plus vulnrables
Si les changements climatiques se font de plus en plus
ressentir en Hati, ladaptation constitue une rponse
importante et complmentaire la gestion des risques
climatiques. On considre ladaptation comme lensemble
des actions menes de manire dlibre, afin de rduire
les effets ngatifs dun phnomne, et de mieux en saisir les
opportunits. Un large ventail de mesures dadaptation
peut tre mis en uvre pour faire face aux consquences
observes et anticipes du changement climatique, et
comme cela a t indiqu, le pays a adopt son PANA.
Celui-ci englobe par exemple la modification des pratiques
agricoles et du choix des varits cultives, la construction
Lestimation des
de nouveaux rservoirs deau, la rationalisation de la
cots dadaptation
permet aux dci- gestion de leau, le changement des normes et des
rglements de construction, linvestissement dans la
deurs darbitrer
entre les cots des climatisation, et la construction de digues pour se protger
politiques climade la hausse moyenne du niveau des mers. Les mesures
tiques, et les cots
dadaptation en Hati sont mises en uvre par divers
des dommages
acteurs publics et privs mais il convient de renforcer les
rsiduels dus au
moyens en matire de politiques, dinvestissements dans les
changement cliinfrastructures et les technologies, et de modifications des
comportements. Si la question de ladaptation a t traite
diverses autres reprises (ECLAC, 2010 ; Oxfam, 2014), il
nexiste toujours pas de chiffrage des cots dadaptation.
Seul le PANA sest lanc dans cet exercice, mais avec une
approche oriente vers les projets.
Les cots de ladaptation, et lampleur des bnfices
quelle pourra apporter, prsentent un intrt important
quil convient dtudier, pas seulement dans le cadre de
projets sur le terrain mais aussi au niveau national.
Lestimation des cots dadaptation doit permettre
darbitrer entre les cots des politiques climatiques, et les
cots des dommages rsiduels dus au changement
climatique. A cet effet, on trouve dans le tableau ci-dessous
un rcapitulatif croisant des zones gographiques et des
secteurs dactivit conomique concerns par les risques
climatiques et leurs impacts associs.
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Prsentation des diffrents types de risques climatiques

Source : PANA, 2006

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Sur le plan conomique, ladaptation doit tre value en


fonction de scnarii de rfrence. Pour compliquer le tout,
ceux-ci sont volutifs compte tenu de lavance de la
science en matire de climatologie.
En particulier, les estimations des cots et des bnfices de
ladaptation sont pertinents deux niveaux. Dune part, les
cots et les bnfices de ladaptation peuvent tre utiles
pour les acteurs directement exposs des risques
climatiques particuliers. Ces acteurs peuvent tre des
individus, des mnages, des agriculteurs, des directeurs de
projet, et des planificateurs sectoriels. Dautre part, au
niveau national, les estimations des cots peuvent servir
donner un prix global ladaptation, qui devrait ensuite
trouver des sources de financements internationaux,
nationaux ou privs. Cela permet dintgrer la question
climatique dans le budget du pays (OCDE, 2008). Pour Hati,
plusieurs voies peuvent tre privilgies, notamment celles
proposes par le second groupe de travail du GIEC pour les
tats insulaires. Sur le plan de lapproche, le graphe cidessous prsente les diffrentes composantes de
ladaptation.
Les diffrentes composantes de ladaptation

Source : GIEC, 2013


Ces lments servent de point de dpart au calcul des
cots dadaptation qui est propos dans la partie
consacre lestimation des cots dadaptation en Hati.

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Description de lapproche mthodologique


Mme sil mriterait une mise jour, le Rapport Stern de
2006 fait toujours office de rfrence sur lvaluation
conomique des changements climatiques. Ce document
conclut notamment que les dommages causs par le
rchauffement de la plante seraient de 5 20 fois
suprieurs aux sacrifices que les systmes conomiques
devraient supporter pour lutter efficacement contre leffet
de serre.
La question du taux dactualisation et du cot des mesures
dattnuation fait partie des sujets importants dont il faut
tenir compte pour calculer les diffrents impacts, directs et
indirects, lis aux changements climatiques.

Source : Hallegatte et Hourcade, 2008


Leffet principal des catastrophes climatiques est une
destruction du capital productif et du patrimoine bti. Les
dommages des catastrophes naturelles ncessitent de se
poser la question des rendements du capital et dintroduire
des contraintes de court-terme dans le rythme de la
reconstruction, ce problme tant particulirement
important en Hati. Ainsi, au cot de remplacement dune
infrastructure dtruite, il faut ajouter la perte de production
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pendant la priode ou le dlai de reconstruction, qui peut


atteindre plusieurs annes.
Dans le secteur rsidentiel, la destruction dune maison qui
ne peut pas tre reconstruite avant un certain temps a un
cot total gal au cot de reconstruction de la maison, plus
la valeur du service de logement pendant le temps de la
reconstruction.

Les graphes ci-dessous prsentent diffrentes scnarii (de A


D) avec une perspective temporelle de limpact dune
catastrophe naturelle sur le PIB par habitant.

Source : Guha-Sapir, Santos et Borde (Eds), 2013


Les cots de rduction des missions de gaz effet de serre
plus faibles que les cots des dommages
Pour mmoire, le rapport Stern met en regard la valeur
actualise des dommages induits par le rchauffement de
la plante (520% du PIB mondial de 2005) et le cot, bien
plus modeste, de la lutte contre le changement climatique :
la mise en uvre de politiques et mesures de rduction des
missions de gaz effet de serre ne coterait en moyenne
qu'1% du PIB global en 2050.
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Estimation des cots des impacts du changement climatique en Hati


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Certains conomistes ont vu dans ce rsultat avantageux le


reflet d'hypothses particulirement optimistes sur le progrs
technologique et sur la mobilisation des techniques de
rduction des missions peu coteuses. Hati est trs
faiblement mettrice de gaz effet de serre (ONU, 2006) :
son taux dmission est de 0,19 tCO2/habitant en 2006 (l o
les tats-Unis en mettent 18,99). Ce pays a donc un impact
limit sur le rchauffement climatique : prendre des mesures
de rduction des missions de gaz effet de serre aurait un
impact ngligeable sur le bilan lchelle du climat. On ne
considre donc pas la possibilit de cots dattnuation.
Mesures dadaptation et dattnuation dans la rduction
des cots des impacts

Estimation des cots directs des impacts


Il sagit de considrer les vnements rcurrents et les
tendances climatiques en Hati qui ont un impact sur
lconomie du pays sur un plan physique : les cots sont
Avec 1,2 milliard
USD de pertes, soit facilement quantifiables et dcoulent directement de
une baisse de 9,5% phnomnes climatiques.
du PIB, Hati a t
le pays le plus touch par les vnements climatiques
en 2012

Lindice de risque climatique long terme place Hati en


troisime position avec une moyenne annuelle de 308
morts, une perte annuelle de 212 millions USD, soit une
baisse de 1,7% du PIB. Avec 1 220 millions USD de pertes, soit
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une baisse de 9,5% du PIB, le pays est considr comme le


pays le plus touch par les vnements climatiques en 2012
(German Watch, 2014).
Si lon prend lexemple du cyclone Jeanne en octobre
2004, diffrents dgts directs ont t identifis pour divers
secteurs (CEPALC, 2005). Lun des impacts les plus directs
concerne laccs leau potable. Il faut alors lister les
diffrentes initiatives qui dcoulent de ce dgt et leur
attribuer un cot. La tableau suivant rsume ces rsultats.
Cot des interventions urgentes sur le rseau deau potable suite au
cyclone Jeanne de 2004

Source : CEPALC, 2005


Le secteur agricole risque galement dtre trs touch par
laugmentation des vnements climatiques extrmes. En
reprenant le cas du cyclone Jeanne, on constate une
destruction considrable au niveau des productions
vgtales et animales, due aux inondations. Pour ce cas, la
mthodologie destimation conomique repose sur de
nombreuses hypothses (donnes proxy, rendements et prix
moyens).
On peut appliquer cette mthodologie dans divers autres
secteurs, comme la sant, o il faut l encore diffrencier
les dgts directs et indirects. Une inondation peut
provoquer des cots directs facilement chiffrables. Dans le
cas de Jeanne, les pertes en quipements et installations se
sont leves 54 millions de gourdes et 115 millions de
gourdes suite la destruction de services (CEPALC, 2005).
La quantification des cots est plus aise pour les impacts
directs, condition davoir suffisamment de donnes
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statistiques ou des modles de simulation (dinondation par


exemple) performants. On considre prsent les
tendances climatiques venir et non plus les vnements
extrmes. La hausse du niveau moyen des mers est sans
doute la menace la plus forte pour Hati. Par exemple, dans
la zone ctire des Cayes, on value les superficies qui
risquent dtre affectes par cette hausse en distinguant
plusieurs paramtres, selon les types dirrigation et
doccupation du sol (PNUD MDE, 2012). Ces superficies
agricoles menaces par la hausse du niveau moyen des
mers sont indiques en hectare.
Superficies agricoles menaces par la hausse du niveau
moyen des mers (en hectare) : Catgorie 1 : Irrigation
tendue; Catgorie 2 : Primtre identifi; Catgorie 3 :
Irrigation limite; Catgorie 4 : Irrigation trs limite

Source : Centre National de lInformation Go-Spatiale


(CNIGS) de Port-au-Prince
Dans le cadre de la prdiction de la hausse du niveau
moyen des mers, la variable temps est prendre en
compte. Aussi, les prdictions quant au type de sol affect
sont donnes court, moyen et long termes
(respectivement 2031, 2051 et 2071). Les colonnes MIN et
MAX quivalent aux scnarios optimiste et pessimiste. Les
scnarios raz-de-mare combinent leffet de la hausse
du niveau de leau avec celui dune marre exceptionnelle
(PNUD MDE, 2012).
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Superficies agricoles menaces par la hausse du niveau


moyen des mers ou par un raz-de marre
(en hectare et en %)

Source : PNUD MDE, 2012


Il est alors utile dvaluer les pertes conomiques lies ces
surfaces affectes : i) la perte de rendement en agriculture
et en production forestire, ii) labandon ou la destruction
des zones urbaines concernes, et iii) la perte des biens et
des services cosystmiques rendus par les zones humides.
Revue mthodologique et bibliographique pour lestimation
des cots indirects des changements climatiques en Hati

En reprenant les diffrents secteurs dactivits, il sagit


didentifier pour chacun les dgts indirects occasionns
par les changements climatiques.
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Dans le cas du cyclone Jeanne en


2004, la perte des
cultures dirrigation
a t estime
50%, et 30% pour
les cultures saisonnires

Pour le secteur agricole, lapproche mthodologique


consiste rpertorier les impacts indirects comme la
diminution des rendements agricoles ou le temps ncessaire
la remise en place des systmes dirrigation aprs un
ouragan. Dans le cas du cyclone Jeanne, la perte des
cultures dirrigation a t estime 50%, et 30% pour les
cultures saisonnires (CEPALC, 2005).
Autre cot indirect, la perte engendre par la formation de
boues durant les inondations. Ceci pse ensuite sur la
production agricole potentielle. La perte de sol est ainsi
value par le volume de boues rencontres (le cot a t
estim environ 105 millions de gourdes suite au cyclone
Jeanne). Le handicap cr par les boues apportes
reprsente aussi un prjudice (chiffre 22 millions de
gourdes au moment du passage de Jeanne).
Les consquences sur la sant des populations reprsentent
un autre type dimpact indirect. Il sagit didentifier et
dvaluer les cots de nettoyage et dassainissement, ainsi
que les pertes dues linterruption des services. Les impacts
indirects de la hausse du niveau moyen des mers sont
voqus dans le projet Surveillance ctire et systme
dalerte / Rseau pour ladaptation au changement
climatique (PNUD MDE, 2012).
Il existe aussi des liens de cause effet entre les
changements climatiques et la pollution des eaux marines.
Cette dernire est due en grande partie la mauvaise
gestion des dcharges. Bon nombre de celles-ci sont
localises en effet proximit immdiate de la mer en Hati
et leur contenu affecte la mer, soit suite au ruisslement des
eaux pluviales, soit par laction directe des mares. Les
lixiviats rsultants de cette situation scoulent dans la mer
et contaminent les zones humides, les mangroves, les plages
et, dans certains cas, les aquifres ctiers. Laltration de la
sant de la faune marine nest pas sans consquence pour
la pche. Ceci menace la sant des consommateurs. La
pollution des eaux marines affecte aussi la qualit des
plages. Le risque de maladies pour les baigneurs saccrot et
entraine une diminution de la frquentation touristique.
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La recrudescence des inondations par les eaux marines


affectent de plus en plus svrement les zones humides
dHati, les infrastructures ctires, lindustrie et les activits
portuaires puis lagriculture, surtout dans le dpartement de
lArtibonite.
Concernant les zones humides, il est souligner que les
mangroves fournissent un habitat naturel divers poissons
et crustacs. Elles attnuent lnergie des vagues,
emprisonnent les sdiments et contrlent leffet des
courants et des mares. Quand le niveau de la mer monte,
elles ont tendance se dplacer vers lintrieur pour
sadapter. Mais si elles ne peuvent le faire, il peut y avoir un
effondrement de lcosystme prsent. Cette attention
Lrosion ctire
particulire pour de tels cosystmes se justifie aussi par le
peut se produire
fait que les zones o lapport en sdiments est faible et o
conjointement
lenvironnement de larrire littoral contient une
avec llvation
infrastructure fixe, lrosion ctire peut se produire
du niveau de la
conjointement avec llvation du niveau de la mer et
mer et appauvrir
considrablement appauvrir considrablement les zones humides ctires.
les zones humides
Outre les mangroves, dautres systmes ctiers risquent de
souffrir des implications de la hausse du niveau moyen des
mers en Hati. Il sagit notamment :

Des lagunes ctires qui contrlent le ruissellement,


facilitent le dpt des sdiments et assurent la survie
de nombreuses espces doiseaux, de poissons et de
crustacs (par exemple au niveau du lagon aux
Bufs),
Des deltas et des estuaires qui contribuent
lexpansion des mangroves et qui servent dhabitat
aux espces ncessitant des changements de
concentration de sel dans leau,
Des plaines dinondations de faible lvation (comme
ce serait le cas dans certains espaces ctiers de
lArtibonite) qui pourraient tre dplacs par des
habitats deau de mer sous leffet de laction
conjugue de llvation du niveau de la mer, de
laugmentation de lintensit des pluies des temptes
tropicales et des mares ou des ondes de temptes.
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Lintrusion deau de mer dans les aquifres deau douce


dans ces espaces est un autre problme potentiel majeur.
Par ailleurs, laction des inondations dorigines marines sur
les infrastructures ctires, lagriculture, lindustrie et les
activits portuaires pourrait diminuer la production agricole
et industrielle ainsi que la frquentation touristique,
impliquant ainsi un dficit dans la balance des paiements.
Elle pourrait galement augmenter la pression sur les terres
marginales, ajouter des dpenses supplmentaires pour la
restauration des terres dgrades, crer une inscurit
alimentaire et contraindre dlocaliser les units de
production.
Ainsi, la hausse du niveau marin va engendrer le transport
par les courants littoraux des sables et des sdiments
formant les plages et les dunes actuelles. Il sen suit un recul
des plages et ventuellement la destruction des dunes qui
constituent une barrire entre la mer et les terres en amont,
les protgeant dune inondation potentielle. Do un risque
de dbordement marin, daugmentation des risques
dinondation et de salinisation des basses terres ctires
ainsi que dinfiltration deau de mer dans les aquifres
ctiers, ceci sans oublier leffet nfaste de la dtrioration
des plages sur le tourisme ainsi que sur les activits
rcratives. Par ailleurs, leffet de sape des vagues dtruit
les falaises constitues de conglomrats, ce qui a pour
consquence la transformation de la morphologie ctire
pouvant affecter certaines infrastructures en bord de mers
(routes, maisons...).
Les impacts diffus dus laugmentation de la temprature
de lair sont galement intressants noter : on peut prvoir
une baisse de la productivit du travail pour les personnes
travaillant en plein air, ce qui affecterait lconomie
nationale, en particulier le secteur primaire puisque les
agriculteurs font partie de cette catgorie de travailleurs.
Aux Etats-Unis, selon le Risky Business Report, cette
productivit pourrait diminue fortement, jusqu - 3%.

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Revue mthodologique et bibliographique pour lestimation des


cots dadaptation aux changements climatiques en Hati
Les pays en dveloppement les plus pauvres seront les
premiers et les plus durement touchs par le changement
climatique, alors mme quils nont que peu contribu
causer le problme. Leurs faibles revenus rendent difficile le
financement de ladaptation.

Sans laide internationale, on court un risque grave que les


progrs du dveloppement soient saps. Il revient aux pays
en dveloppement eux-mmes de dterminer comment ils
souhaitent sadapter dans des circonstances diffrencies.
Les cots engendrs par ladaptation aux changements
climatiques pour les pays en dveloppement pourraient
atteindre des dizaines de milliards USD (Rapport Stern, 2006).
La mthodologie propose se fonde sur lide principale
que ladaptation est un processus dynamique, et quil faut
Ladaptation est un par consquent concevoir une stratgie pour quelques
annes seulement. Celle-ci doit nanmoins prendre en
processus dynamique. Il faut par
compte le trs long terme et tre rajuste au fur et
consquent conmesure que de nouvelles informations sont disponibles. Dans
cevoir une stratce cadre, il ne faut pas seulement dterminer ce qui doit
gie pour quelques
annes seulement. tre fait. Il faut aussi et surtout dterminer quand il faut le
faire, en tenant compte des arbitrages temporels possibles,
et qui doit le faire.

La mthodologie propose pour construire la stratgie


dadaptation comprend plusieurs tapes, appliquer en
parallle chacun des secteurs concerns, puis de
manire globale. Ceci passe par la construction de
scnarios climatiques et conomiques sur lesquels le travail
va sappuyer, et lidentification des impacts du
changement climatique et des mesures dadaptation
possibles.
Pour chacun des impacts traiter, les diffrentes mesures
dadaptation possibles doivent tre identifies, puis
values par une analyse multicritres relativement simple
de leurs cots et bnfices. Cette valuation peut se faire
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en utilisant des modles ou mthodes quantitatives quand


cest possible, ou bien en se fondant sur des analyses
qualitatives ou des dires dexperts quand les modles ne
sont pas disponibles (ce qui est frquent). Cette analyse
doit rpondre plusieurs critres :

Lanalyse ne doit pas se contenter dintgrer les cots


montaires de march, mais doit aussi considrer les
multiples dimensions des cots et des bnfices : les
impacts sur la qualit de vie ; les impacts sur la sant ;
les impacts sur la biodiversit ; les impacts sur les
ingalits et la distribution des richesses ; les impacts sur
la scurit individuelle et collective. Il est
particulirement important dvaluer qui paierait pour
une mesure, quelles sources de financement
pourraient tre envisages, ainsi quidentifier qui
profiterait directement des bnfices de la mesure.
Chaque mesure peut en effet entraner des effets
redistributifs, avec des gagnants et des perdants. Il faut
tenir compte de la rpartition gographique et
temporelle des cots et des bnfices. En particulier, il
faut se demander quand les cots de la mesure se
feront sentir (investissement initial versus cot annuel) et
quand les bnfices seront raliss.

Lanalyse doit prendre en compte la cohrence (et les


conflits) avec dautres objectifs politiques et les
politiques sectorielles pour rechercher le maximum de
synergies. Par exemple, lusage de la climatisation
soppose aux objectifs de rduction de la
consommation dnergie ; la modification du bti
soppose la prservation du patrimoine. En revanche,
la mise en place de plans doccupation des sols plus
restrictifs en termes de risque acceptable permet une
synergie avec la rduction des risques et des cots des
catastrophes naturelles. Ces oppositions ou synergies
peuvent parfois sexprimer sous la forme de cots
associs ou de co-bnfices montaires (par exemple,
pour la consommation dnergie), mais ce nest pas
toujours le cas (par exemple, prservation du
patrimoine). On recherchera donc les mesures sans
regret, pour lesquelles les co-bnfices justifient eux
seuls la mise en place de la mesure.
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Lanalyse doit valuer la robustesse de la mesure


envisage lensemble des incertitudes prsentes :
dabord bien sr lincertitude climatique (est-ce une
mesure qui donne des bnfices sur lensemble des
climats futurs possibles ?) mais aussi lincertitude sur
lensemble des dveloppements socio-conomiques
(par exemple par rapport la rpartition
gographique de la population franaise en 2050 ou
lexistence de nouvelles technologies pour conomiser
leau). On recherchera en priorit des mesures robustes
(qui sont bnficiaires dans tous les cas) ou flexibles
(qui peuvent sajuster en prsence dinformations
nouvelles).

La question de lassurance
Dune manire gnrale, la question de lassurance des risques naturels ne peut tre isole de la question de laccs au logement, du
cot et de la disponibilit du foncier, et de lamnagement du territoire. Lexemple de la Floride montre mme que des primes dassurance strictement fixes en fonction du niveau de risque peuvent
mettre en danger la viabilit conomique de certaines rgions, avec
des consquences ngatives fortes pour les populations. De plus, les
zones risque ne sont pas uniquement associes des avantages
privs (comme une vue sur la mer) mais apportent aussi des bnfices collectifs (comme dans le cas des zones portuaires qui sont
risque mais permettent de diminuer le cot des importations pour
lensemble de la population, comme dans le cas de la Nouvelle Orlans). Des solutions mixtes tenant compte du niveau de risque pour
crer un signal-prix, tout en conservant un lment fort de solidarit
nationale peuvent tre envisages pour concilier ces diffrents impratifs. De telles modifications ne pourraient tre mises en place quen
cohrence forte avec les politiques damnagement, et notamment
avec les zones de risques dfinies par des plans de prvention des
risques. Victime de chocs conomiques alatoires dus aux catastrophes naturelles, la question de lassurance est particulirement
pertinente pour le cas dHati dont la scurit alimentaire repose en
partie sur la production agricole locale. Cependant, le pays na pour
linstant jamais bnfici dun systme dassurance efficace et abordable pour lutter contre les pertes de revenus observes lors dvnements climatiques extrmes et absorbes par les agriculteurs et
lEtat. Pour pallier ce manque, la Banque mondiale est actuellement
en train de prparer la mise en place du CCRIF (Carribean Catastrophic Risk Insurance Facility) qui est un programme dassurance
lchelle rgionale pour les Carabes .

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Choix mthodologique pour lestimation des cots directs,


indirects et dadaptation
Pour les besoins de cette tude, plusieurs sources
bibliographiques ont t privilgies. Au-del des
publications dj cites (Stern, 2006 ; IPCC, 2014 ; ECLAC,
2005 ; PANA, 2006 ; PNUD-MDE, 2012, etc.), la mthodologie
de calcul sinspire des publications suivantes :

i) World Bank (2002) qui prsent une estimation des


cots conomiques du changement climatique
concernant les pays de la CARICOM,
ii) deux publications de lUniversit Tufts, lune pour la
Floride (2007) et lautre pour les Carabes (2008). Ces
deux dernires publications dveloppent une
mthodologie permettant une prvision des cots de
linaction long-terme par comparaison de scnarios
pessimiste et optimiste.

Enfin les sries temporelles utilises proviennent du Ministre


de lconomie et des Finances et de lIHSI. Partant de ces
rfrences, lestimation sest faite selon deux approches. La
premire approche, dite top-down , applique la
mthodologie dveloppe par la Banque mondiale (2002)
qui compare des cots dans le cas de scnarios pessimiste
et optimiste. Elle utilise galement certains rsultats de
ltude sur les Carabes de 2007, avec une actualisation
partir des valeurs plus rcentes fournies par le MEF
(notamment le PIB). Afin de recouper les rsultats de
lapproche top down , une identification des impacts de
type low-order ou indirects et des secteurs conomiques
subissant des impacts de type high-order ou directs a t
faite, avec une matrice dimpacts couplant ces deux types
dimpacts. Cette approche est appele bottom-up ou
ascendante. Enfin, lvaluation des cots de ladaptation
aux changements climatiques a consist identifier des
mesures dadaptation envisages, au niveau des projets
(PANA, 2006) et par gnralisation, au niveau national. Une
estimation des cots de ces mesures est faite et peut tre
compare aux cots de linaction.
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Chapitre 3. Analyse macroconomique et


sectorielle
Dans la mthodologie propose prcdemment, il ressort
que les cots de linaction sont levs. Ces premiers
rsultats sont consolids, affins et approfondis, pour
prendre
en
compte
lincertitude, les
prvisions
conomiques, lactualisation, et les possibilits de
bifurcation.
Premiers rsultats quantifis
Incertitude et scenarii lhorizon 2025, 2050, 2075 et 2100
En matire dincertitude, la prise en compte du risque et le
temps de raction lors dun vnement extrme comme
une inondation sont essentiels. Juste aprs le dsastre, le
renforcement des digues permet une protection
temporaire. Puisquil y a protection, on peut se permettre
daugmenter lexposition de la population (construction
dinfrastructures et de logement). Cependant, le potentiel
relchement dans la mise en place de mesures
dadaptation long terme augmente les impacts prvus
par une inondation venir (do laugmentation du risque).
Temporalit des mesures dadaptation ractive face un
risque dvnement climatique majeur

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Retranscrire en terme conomique lincertitude sur les


scnarios climatiques en leur attribuant des probabilits
subjectives doccurrence (c'est--dire fondes non pas sur
des frquences doccurrence mais sur des croyances
dtermines partir des connaissances actuelles)
complexifie considrablement lexercice. On aborde alors
les principes du calcul conomique en univers risqu. Le
choix a t fait de retenir certains scnarios fournis par le
GIEC en 2014, avec des scnarios en 2025, 2050, 2075 et
2100.
Hypothses sur les pertes indirectes
Les pertes indirectes sont difficiles valuer, mais elles
doivent tre prises en compte. Certaines pertes sont
purement conomiques. Ainsi, au cot de remplacement
dune usine dtruite, il faut ajouter la perte de production
pendant le dlai rel de reconstruction, qui peut atteindre
plusieurs annes. De mme, dans lhabitat, la destruction
dune maison qui ne peut tre reconstruite avant un an a
un cot total gal au cot de reconstruction de la maison,
auquel il faut ajouter la valeur dun an de service
logement produit par la maison.
La valeur de cette perte de production au sens le plus
large, peut tre trs leve, surtout quand des besoins
fondamentaux sont en jeu (logement, sant, emploi, etc.).
Applique lensemble du systme conomique, cette
diffrence peut tre significative, principalement pour les
catastrophes de grande chelle. Dans le cas de Katrina, on
estime que ces pertes conomiques indirectes sont de
lordre de 50 milliards USD soit 50% des pertes directes
(Hallegatte, 2008 ; Louisiana Recovery Authority : http://
lra.louisiana.gov/).
Il est dlicat dattribuer une valeur conomique dautres
pertes, qui sont plus loignes de la sphre conomique tels
que les pertes en vies humaines, les consquences
psychologiques et sociales sur les rescaps ou limpact sur
les ingalits. Les ngliger nest toutefois pas une solution,
car cela revient leur attribuer une valeur nulle.
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Prenons lexemple des pertes en vies humaines. En gnral,


on transforme ces pertes en vies humaines en valeur
conomique en utilisant la valeur statistique dune vie
humaine . Cette mthode est trs controverse, en
particulier parce que ce terme suggre lexistence dun
march sur lequel on pourrait acheter et vendre des vies
humaines. Il serait donc prfrable de remplacer ce terme
par le consentement payer de la socit pour rduire les
risques , qui est nettement plus acceptable.
Lide derrire ce concept est la suivante : il existe de
multiples faons de sauver des vies : on peut investir dans la
sant (par exemple, installer un scanner dans lhpital
dune petite ville), on peut amliorer les infrastructures (par
exemple, les infrastructures routires), on peut rglementer
plus durement la pollution urbaine, on peut limiter la vitesse
limite sur la route, on peut durcir les rglementations
incendie dans les habitations, etc.
Toutes ces actions sauvent des vies, et cotent de largent.
Lusage dun consentement payer de la socit pour
rduire les risques, applique chacun de ces domaines,
sert viter de dpenser trop dans un secteur pour sauver
peu de vies, alors quun investissement quivalent dans un
autre secteur sauverait plus de vies.
Cette valeur ne sert donc pas valuer les vies humaines,
mais distribuer des ressources limites entre des secteurs,
de manire sauver le maximum de vies. Des enqutes
suisses, sudoises, et anglaises ont dtermin quelle somme
les Europens seraient prts consacrer pour rduire les
risques. Un consensus semble se dgager pour estimer la
valeur statistique de la vie environ 120 fois le PIB par
habitant, soit entre 1 et 3 millions deuros. En France par
exemple, le Ministre des Transports et de lEquipement
recommande lutilisation dune valeur de la vie humaine de
1,5 million deuros pour les transports en commun, et de 1
million deuros pour les transports individuels. De la mme
manire, un bless grave est comptabilis 225 000 euros
dans les transports en commun et 150 000 euros pour les
transports individuels.
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Il convient aussi dvaluer les pertes culturelles et historiques.


Pour cela, il est utile de distinguer la valeur dexistence et la
valeur dusage. La valeur dexistence du patrimoine est lie
au fait que la conservation du patrimoine est une volont
en soi, laquelle on peut attribuer une valeur conomique
mme si elle napporte aucun revenu et ne satisfait aucun
service. Cette valorisation est complexe car elle repose sur
des considrations thiques, voire philosophique. En
consquence, elle doit tre issue dun processus politique.
La valeur dusage du patrimoine est lie lusage qui est
fait de ce patrimoine, par exemple dans le cadre
dactivits touristiques. Cette valeur est plus simple
valuer, par exemple en chiffrant les revenus tirs dune
activit touristique ou en utilisant les cots de transport
(approche hdoniste).
En rsum, on peut valuer les pertes indirectes partir du
temps de reconstruction. En supposant une reconstruction
sur un an, cela donne des pertes indirectes de lordre de
10% des pertes directes. Pour des catastrophes de grande
chelle, la reconstruction se fait plutt sur 5 ans, et les pertes
indirectes atteignent 50% des pertes directes.
Comparaison des estimations de cots dadaptation par
secteur selon plusieurs tudes (en milliards de dollars)

Source : Economics of Adaptation to Climate Change, 2010

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Estimation des impacts agrgs et sur les diffrents secteurs


Les rsultats de la modlisation sont calculs partir des
donnes macro-conomiques existantes en Hati et partir
destimations relatives par pays des impacts sur lconomie
des pays des Carabes (Tufts, 2007).
A partir de lapproche macroconomique de type topdown, qui rpertorie les variables ci-dessous, une premire
estimation des impacts conomiques des changements
climatiques est propose sur les infrastructures.

vnements climatiques majeurs (ouragans, inondations, scheresses)


Agriculture : cots des impacts des catastrophes
Tourisme : cots des impacts des catastrophes
Sant/population/emploi : cots des impacts des catastrophes
Environnement : cots des impacts des catastrophes
Infrastructures : cots des impacts des catastrophes
Industrie/services : cots des impacts des catastrophes
Impacts continus : hausse niveau des mers et augmentation de la temprature marine
Agriculture : perte de terres agricoles
Agriculture : perte pour le secteur de la pche
Tourisme : perte de valeur des installations en zones inondes
Tourisme : perte de revenus touristiques en zones ctires
Construction : perte de valeurs des constructions en zones inondes
Infrastructures : perte de valeur des rseaux lectriques en zones inondes
Infrastructures : perte de valeur des rseaux d'eau en zones inondes
Infrastructures : perte de valeur des rseaux de tlcommunication en zones
inondes
Infrastructures : perte de valeur des rseaux de transport en zones inondes
Environnement : perte de valeur des coraux
Impacts continus : augmentation de la temprature moyenne et perturbation
climatique
Tourisme : perte de revenus touristiques
Agriculture : perte en productivit
Sant/population/emploi : pertes humaines et cots de sant dus l'augmentation des maladies
Sant/population/emploi : perte en productivit du travail
Environnement : cots d'une ressource en eau plus rare

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Afin de quantifier les effets des changements climatiques sur


lconomie, de nombreuses tudes proposent des
mthodes permettant de mesurer le cot des impacts pour
un pays donn. Parmi les diffrents travaux scientifiques,
ltude ralise par lUniversit de Tufts en Floride (R. Bueno,
C. Herzfeld, E. Stanton, F. Ackerman, 2008) est la plus
pertinente pour une adaptation de ces rsultats au cas
hatien. Elle prsente une mesure des cots de l'inaction
dans chaque pays des Carabes en pourcentage du PIB
pour les annes 2025, 2050, 2075 et 2100. La variable
retenue est le PIB constant afin disoler au mieux les effets
du changement climatique. En particulier pour Hati, les
coefficients associs ces cots pour ces quatre annes
sont respectivement 30,5%, 61,2%, 92,1% et 123,2% du PIB de
2004.
Nanmoins, il est important de souligner que cette tude ne
prend en compte que trois facteurs pour aboutir ces
rsultats : les dommages dus laugmentation de la
frquence et de lintensit des cyclones, les pertes sur les
infrastructures dues laugmentation du niveau de la mer
et la baisse de revenus issus du secteur touristique. Des
secteurs comme lagriculture, lnergie, leau et la sant
publique nont pas t considrs lorigine. Le choix a t
fait de les prendre en compte dans notre tude. Le cot de
linaction porte sur lensemble des branches dactivit en
Hati en utilisant des valeurs de coefficients diffrencies en
fonction du degr de vulnrabilit du secteur.
Le tableau reprsente lestimation des cots de linaction
en Hati pour les annes 2025, 2050, 2075 et 2100 et pour
chaque branche dactivit. Pour cela, la colonne intitule
2008-2009 reprsente le PIB de chaque branche pendant
lanne en question (qui est lanne de rfrence). partir
du PIB constant de lanne de rfrence et des coefficients
de vulnrabilit des secteurs, le cot de linaction sur
lconomie de ces secteurs est chiffr pour les annes 2025,
2050, 2075, 2100. Ainsi, les cots du changement climatique
en 2025 ont t estims 30,5% du PIB pour plusieurs
secteurs (infrastructures, activits lies au tourisme, etc.) et
10% du PIB pour les autres secteurs (agriculture notamment).
55

Estimation des cots des impacts du changement climatique en Hati


GEF ID n3733/PIMS ID n3971

Pour le secteur Commerce , le PIB en 2008 tait de 49,238


milliards de gourdes soit 1,101 milliards USD, donc le cot de
linaction en 2025 sobtient en calculant 30,5% de cette
valeur, soit 0,336 milliards USD.
Pour les infrastructures, les rsultats concernent les
dommages causs par les ouragans, en distinguant les
impacts directs ou de premier rang (high order dans le
modle), c'est--dire le cot des dommages dans le secteur
Les chiffres
infrastructures, et les impacts indirects ou de second rang
montrent que le
dans le modle) c'est--dire lis
cot de linaction (low-order
est lev pour
laugmentation en intensit et en frquence des ouragans
Hati. Il slve
et inondations. Lestimation du cot des dommages causs
prs d1,8 milliards
aux infrastructures, partir des donnes dinvestissement de
USD en 2025, 3,7
2008/09, slve 21 milliards USD lhorizon 2100.
milliards USD en
2050 et plus de 20
milliards USD pour
2100.

2025

2050

2075

2100

Scnario pessimiste (1)

3 063 120 512

6 372 627 376

14 113 670 836

26 946 687 129

Scnario optimiste
(2)

1 289 603 974

2 660 925 456

4 117 848 052

5 664 419 426

Cot de linaction
= (1) (2)

1 773 516 538

3 711 701 920

9 995 822 784

21 82 267 752

La suite de ltude propose une analyse plus dtaille de


limpact du changement climatique sur le secteur agricole
et fait une estimation plus prcise des pertes ; une
comparaison entre les deux rsultats obtenus pourra tre
ralise.
Les chiffres montrent que le cot de linaction est lev
pour Hati. Il slve 1,8 milliards USD en 2025, 3,6 milliards
USD en 2050 et plus de 21 milliards USD pour 2100.
Estimation des cots dadaptation
Pour ce qui est de ladaptation, contrairement ce que
lon pourrait penser, peu de donnes existent. Le travail a
consist compiler les donnes du PANA, dans une optique
de projets. Les tableaux ci-dessous rappellent les priorits
identifies lpoque et le chiffrage des besoins financiers.

56

Estimation des cots des impacts du changement climatique en Hati


GEF ID n3733/PIMS ID n3971

Sources : PANA, 2006

Pour mmoire, le cot total de mise en uvre de


lensemble des projets du PANA avait t estims 24,5
millions USD en 2006 :

57

Estimation des cots des impacts du changement climatique en Hati


GEF ID n3733/PIMS ID n3971

Lapproche mthodologique va bien au-del de


lapproche par projets du PANA, comme cela a t vu
prcdemment. En partant de la mthodologie propose,
le modle permet destimer les cots dadaptation dans
une optique dintgration au budget national, en les
calculant tous les secteurs. Le calcul repose sur les derniers
chiffres de linvestissement en Hati, datant de 2008 sur
lesquels un coefficient dadaptation est appliqu.

Il a t considr que les cots dadaptation, notamment


dans une optique dintgration au budget national, devait
tre gnraliss tous les secteurs. Le calcul ci-dessous
repose sur les derniers chiffres de linvestissement en Hati,
datant de 2008 sur lesquels un coefficient dadaptation est
appliqu. Ce coefficient dadaptation gal 0.1
correspond au taux daugmentation annuel des
investissements faits pour tous les secteurs. Ainsi, on obtient
linvestissement ralis lanne n grce la formule
suivante :
o In reprsente
linvestissement
de lanne n

Les rsultats du
m o d l e
aboutissent
un
chiffre
estimatif de 261
million USD.

Pour chaque secteur tudi, on obtient I laugmentation


des investissements cumule sur 18 annes partir de
lanne 2008 jusqu lanne 2025 grce la formule
suivante :
o I reprsente
linvestissement
cumul entre
2008 et 2025

Cette
valeur
reprsente
donc
lensemble
des
investissements supplmentaires raliss chaque anne
pour ladaptation au changement climatique en prenant
lanne 2008 comme anne de rfrence.
Afin de pouvoir comparer les cots de linaction et de
ladaptation, les donnes sur lanne 2025 uniquement
doivent tre isoles. Ainsi, la valeur des investissements
totaux en 2025 est gale :
I2025 = 15015.58 millions Gourdes = 335.74 millions USD

58

Estimation des cots des impacts du changement climatique en Hati


GEF ID n3733/PIMS ID n3971

Le cot de ladaptation en 2025 est donc gal la


diffrence entre linvestissement en 2025 et linvestissement
ralis en 2008 :
I2025 I2008 = 15015.58 3321.00 = 11694.58 millions Gourdes
= 261.48 millions USD
Ainsi, en 2025, le cot de ladaptation est de 261.48 millions
USD alors que le cot de linaction a t valu 1 820.18
millions USD. Investir dans ladaptation reprsente donc une
conomie de 1 558.7 millions USD pour lanne 2025.
Ces premiers rsultats macro-conomiques permettant de
comparer le cot de ladaptation et le cot de linaction est
complt par une estimation sectorielle du cot des impacts
des changements climatiques pour le secteur agricole, selon
une approche ascendante de compilation de donnes de
diverses sources.

Estimation des cots des impacts des changements


climatiques pour le secteur agricole
En plus de la vision macro-conomique, il a t jug utile
dvaluer les cots conomiques engendrs par les
Particulirement
vulnrable au d- changements climatiques pour le secteur agricole hatien.
rglement clima- Ce choix se justifie au moins pour deux raisons : dune part
tique, le secteur
du fait de limportance du secteur pour lconomie
agricole pse pour hatienne (28% du PIB) et dautre part, du fait de la
prs de 30% dans
vulnrabilit du secteur face aux impacts. Lestimation prend
lconomie
en compte les baisses de rendements potentielles dues aux
hatienne.
changements climatiques et leurs rpercussions sur les pertes
de revenu agricole pour le pays. Les rsultats sont recoups
avec les donnes de terrain.
tat des lieux de lagriculture en Hati
Afin de comprendre les enjeux que reprsentent les
changements climatiques lchelle du secteur agricole
hatien, il est ncessaire de faire un premier tat des lieux.
Daprs le Recensement Gnral de lAgriculture de 2009
(RGA), le secteur agricole pse pour 28% du PIB et
reprsente une source demplois pour les deux tiers de la
59

Estimation des cots des impacts du changement climatique en Hati


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population active. Ceci correspond 1 018 951


exploitations agricoles en 2008. Aussi, la prise en compte
dimpacts avrs et futurs des changements climatiques sur
Hati reprsente un enjeu majeur pour lconomie du pays.
Selon les chiffres de la FAO, la Surface Agricole Utile (SAU)
slve 1 830 000 ha en 2011, soit 66% de la surface totale
dHati. Les exploitations agricoles sont majoritairement de
petites tailles : daprs le RGA, 73,9% des exploitants
agricoles possdent une SAU infrieure 1 cx (soit un
quivalent de 1,29 ha), totalisant presque 50% de la SAU
totale du pays. Lautoconsommation reprsente lactivit
principale pour une part importante des exploitations
agricoles, constituant une caractristique spcifique au
secteur agricole hatien.
Importance des exploitations agricoles (nombre) et de la
SAU (hectares) selon la principale destination de la
production agricole

Source : RGA, 2008-2009


De surcrot 83,2% des exploitants pratiquent lagriculture
comme activit principale : la production vgtale domine
clairement dans le secteur agricole en Hati.
Rpartition des exploitants selon leur activit principale
(en %)

Source : RGA, 2008-2009


60

Estimation des cots des impacts du changement climatique en Hati


GEF ID n3733/PIMS ID n3971

Par ailleurs, la rpartition de la SAU en fonction des grands


types de cultures permet de se rendre compte de
limportance relative des diffrentes cultures.
Importance (en %) des grands groupes doccupations de
sol

Source : RGA, 2008-2009


Les crales constituent les cultures principales,
majoritairement en premire saison : le mas est la plus
importante des crales cultives avec une SAU de 66% de
la SAU cralire. En seconde place, on trouve le sorgho
avec 21,3%, puis le riz qui reprsente 12,7% de la SAU.
Les groupes des lgumineuses et des lgumes possdent
une surface moins importante que les crales. La
lgumineuse la plus importante est le haricot avec 59,6% de
la surface totale des lgumineuses, tandis que le poids
Congo en occupe 26,2%. En ce qui concerne les lgumes,
les racines et tubercules prdominent avec 86,6% de la SAU
des lgumes. Les fruits et noix couvrent seulement 6.5% de la
superficie totale des spculations avec une prdominance
des bananes et plantains 96,6% de la surface des fruits et
noix. Les mangues (francisques et autres varits
confondues) reprsentent environ 1% de la surface des fruits
et noix, soit 26% de la surface hors bananes.
Les cultures olagineuses sont essentiellement reprsentes
par larachide 97%. Le caf, culture prdominante parmi
lensemble des cultures pour boissons et pices, couvre
65,7% de la SAU de ce type de culture/ Le cacao en couvre
61

Estimation des cots des impacts du changement climatique en Hati


GEF ID n3733/PIMS ID n3971

17%. Enfin, la canne sucre reprsente elle seule les


cultures sucrires en Hati. La rpartition de la SAU totale par
dpartement permet de faire ressortir les grands
dpartements agricoles, soit essentiellement lArtibonite et
le Centre, ainsi que lOuest.
Rpartition (%) de la SAU totale des exploitations agricoles
par dpartement

Source : RGA, 2008-2009


En ce qui concerne la quantit produite, selon la FAO, les
cultures prsentant les parts de production les plus
importantes en 2008 (auxquelles est associe leur valeur
conomique) sont le sucre, le manioc puis la banane,
diffrant de celles possdant une SAU leve.
Classement des vingt productions agricoles les plus
productrices en Hati (1000$ Int = 1000 USD)

Source : FAOSTAT, 2014

62

Estimation des cots des impacts du changement climatique en Hati


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Il est intressant de noter que lon obtient, l encore, un tout


autre classement en considrant non plus la quantit
produite, mais la valeur conomique que reprsente
chaque culture. Ainsi, parmi les vingt cultures comptant le
produit le plus lev, on trouve comme trio de tte la
mangue, la viande bovine et la banane.
Classement des vingt productions agricoles valeur de
revenu la plus leve en Hati (1000$ Int = 1000 USD)

Source : FAOSTAT, 2014


Les cultures dexportations telles que la mangue et le caf
gnrent un revenu consquent pour le pays. Toutefois, on
constate galement la place actuelle considrable des
cultures vivrires, comme les bananes et plantains, les
tubercules et les haricots secs. Il est important de garder en
tte ces diffrents facteurs classant les cultures relativement
les unes par rapport aux autres SAU, quantit produite,
valeur conomique afin de comprendre lesquelles ont un
impact significatif sur lactivit et lconomie du pays. Si
elles sont affectes de manire importante par les
consquences des changements climatiques, le cot que
ces dernires reprsentent sera dautant plus important. En
outre, ces cultures ne sont pas rparties de manire
homogne dans les diffrents dpartements. En
consquence, certaines sont plus vulnrables que dautres
aux catastrophes naturelles et aux changements
climatiques.

63

Estimation des cots des impacts du changement climatique en Hati


GEF ID n3733/PIMS ID n3971

Source : RGA, 2008-2009


Lanalyse des diagrammes fait ressortir une rpartition
ingale des dpartements selon les types de culture.

Les dpartements les plus vulnrables aux risques de


catastrophes naturelles (sismes, glissements de terrain,
inondations, ouragans et scheresses), et les plus touchs
par les futures hausses de temprature et de prcipitations
sont lOuest, le Nord-Est, le Sud, Nippes, le Centre et le SudEst.

64

Estimation des cots des impacts du changement climatique en Hati


GEF ID n3733/PIMS ID n3971

Carte multi-alas de la vulnrabilit aux risques naturels en


Hati

Source : World Food Programme, 2014


Les rgions Centre et Ouest notamment ont un poids
particulirement important dans lagriculture hatienne,
avec une forte production de crales et lgumineuses. Les
cultures dexportation (fruits, canne sucre), trs prsentes
dans le Nord, sont a priori moins vulnrables.
Rcapitulatif des impacts des changements climatiques sur
le secteur agricole
Les changements climatiques lis lintensification de leffet
de serre sont dj associs des consquences nfastes
observes lchelle de lactivit agricole en Hati et vont
en engendrer davantage dans les annes venir. Les
impacts potentiels des changements climatiques sur le
secteur agricole, lchelle des Carabes, sont multiples.

65

Estimation des cots des impacts du changement climatique en Hati


GEF ID n3733/PIMS ID n3971

Effets des changements climatiques globaux potentiels


sur la production agricole
Facteurs physiques
climatiques et relis
CO2 atmosphrique

Direction de changement attendue


Augmentation

Impacts potentiels sur la production agricole


Augmentation de la production de biomasse et de
lefficience potentielle de lutilisation physiologique
de leau par les cultures et adventices

Niveau de confiance de limpact potentiel


Moyen

Modification de la balance hydrologique des sols due


une modification du ratio carbone/azote
Elev
Modification de lcologie des adventices avec une
augmentation de la comptition vis--vis des cultures
Modification des agro-cosystmes

Elev

Modification du cycle de lazote


Augmentation des rendements plus faible que prvue

Faible

CO3 atmosphrique

Augmentation

Diminution des rendements

Faible

Hausse du niveau
de la mer

Augmentation

Intrusion de leau de mer dans les zones agricoles


ctires et salinisation des ressources en eau

Elev

Evnements extrmes

Trs peu connue, mais


augmentation significative attendue de la variabilit spatiotemporelle, augmentation de la frquence des
inondations et scheresse

Destruction des cultures

Elev

Intensification du cycle
hydrologique, mais avec
des variations selon les
pays

Changement des modles drosion et daccrtion

Intensit des prcipitations

Diminution des rendements


Comptition pour leau

Elev

Modification des impacts des temptes


Modification de lincidence des inondations et dommages des temptes
Augmentation de la stagnation des eaux
Augmentation des dommages dus aux ravageurs

Temprature

Augmentation

Modification de ladquation de la culture au terrain


et de la productivit

Diffrences entre les


tempratures de jour et
de nuit

Elev

Modification des adventices, ravageurs et maladies


Moyen
Modification des besoins en eau
Modification de la qualit de la production

Stress thermique

Augmentation des
vagues de chaleur

Dommages pendant la formation de la graine, intensification des attaques de ravageurs et maladies

Source : CEPAL, 2013

66

Elev

Estimation des cots des impacts du changement climatique en Hati


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En Hati, il est prvu une augmentation gnrale des


tempratures denviron 0,8 1C dici lan 2030, de 1,5
1,7C dici 2060, et une baisse des prcipitations de 5,9
20% en 2030, et de 10,6 35,8% en 2060 (Banque mondiale,
2009). Daprs le CIAT, la temprature moyenne du mois le
plus chaud connatrait une augmentation de 2C dici 2050
tandis que les prcipitations du mois le plus sec seraient
rduites de 10% . Ces changements climatiques lchelle
du pays engendrent notamment des besoins en eau accrus
des cultures : laugmentation de la temprature combine
une plus grande variabilit des prcipitations entranera
laugmentation de lvapotranspiration des plantes et de
leur tat de stress hydrique.
La Deuxime Communication
Nationale sur les
changements climatiques prcise que les besoins en eau
du mas augmenteront respectivement de 17% et 33% au
cours de 2011-2040 et 2041-2070 et ceux du riz connatront
une augmentation de 0,2% et 7% au cours des mmes
priodes.
A cela sajoute une variabilit des tempratures et des
prcipitations au sein dune anne, voire mme lchelle
dune mme journe, impactant fortement la croissance de
la plante considre. Le dcalage dans le temps des
saisons sches et humides ces dernires commenant trois
mois plus tard (Oxfam, 2014), prolongeant ainsi la priode
aride complique fortement la planification du calendrier
agricole. Ceci constitue une contrainte majeure pour les
cultures pluviales telles que le mas et le haricot.
Les vnements extrmes de plus en plus intenses et
frquents tels que les ouragans et les temptes, entranent
par ailleurs des destructions directes et des pertes indirectes
de productions agricoles considrables. Sur la priode 20012008, les temptes ont touch 1,8 millions de personnes et
engendr un cot conomique de 101 millions USD. En 2008,
Hati a subi les consquences de quatre ouragans et
temptes majeurs : le montant total des dommages et
pertes sest lev 900 millions USD, soit 15% du PIB du pays
(Banque mondiale, 2009).
67

Estimation des cots des impacts du changement climatique en Hati


GEF ID n3733/PIMS ID n3971

En 2012, le secteur agricole a galement t touch par


plusieurs vnements extrmes : des pisodes de
scheresse ont occasionn des dommages estims 80
millions USD pour le secteur agricole, et louragan Sandy a
provoqu des pertes agricoles de lordre de 52 millions USD
(CNSA/MARNDR, 2013, daps CIAT, 2014).
En plus des destructions de productions agricoles vgtales,
il est important de noter les pertes en btail qui dcoulent
de ces vnements climatiques extrmes. La hausse du
niveau moyen des mers et les vagues des temptes
impactent galement les cosystmes aquatiques,
notamment les populations de poissons, et affectent donc
les activits de pche au niveau des zones ctires dHati
(Oxfam, 2014).
Les sols sont galement fragiliss par leur rosion et la
salinisation engendre par la monte des eaux : selon le
PANA de 2006, les sols sals situs au niveau des espaces
cultivables du pays couvrent dj environ 38 463 ha de
terre dont 63% qui se trouvent dans les plaines de
lArtibonite, 34% dans le dpartement de lOuest, et le reste
dans le Sud et la Grand-Anse.
A la rduction de la qualit et des rendements des
productions agricoles vgtales sajoute celle des surfaces
adaptes lagriculture. Le CIAT a notamment dtermin
lvolution de cet indicateur dici 2050 pour les cultures du
caf et de la mangue. Sur les cartes suivantes, le rouge
reprsente les zones sur lesquelles ladaptation des cultures
diminuera dici 2050, et le vert les zones o les cultures
seront plus adaptes.
Le secteur agricole hatien, dj fragile, est par consquent
trs vulnrable aux consquences potentielles lies aux
changements climatiques. De nombreuses contraintes
environnementales majeures psent sur Hati (FAO, 1999), et
le pays doit faire face des enjeux de capacit de
production.

68

Estimation des cots des impacts du changement climatique en Hati


GEF ID n3733/PIMS ID n3971

Variation de la superficie adapte la culture du caf et


de la mangue dici 2050 en Hati

Source : CIAT, 2014


Le pays risque dtre fragilise par la situation venir : en
effet, les contraintes environnementales identifies sont
rparties sur la majeure partie du territoire hatien, quil
sagisse de dgradation des terres et du relief (pentes et
montagnes), que de fertilits des sols. Les changements
climatiques aggraveront les phnomnes drosion et de
dgradation des sols du fait des plus grandes amplitudes
attendues en termes de pluviomtrie et de temprature. En
consquence, les contraintes environnementales qui psent
sur la capacit de production du pays se feront encore plus
fortes.
Les changements climatiques impactant le secteur agricole
dHati menacent le pays dinscurit alimentaire accrue et
dune forte rduction du revenu associ cette branche
dactivit. En 2013, 44% des denres alimentaires en Hati
ont t imports, 8% sont issus de laide internationale, et
seulement 48% des aliments ont t produits dans le pays
(AFD, 2014).
Laugmentation du prix des aliments attendue lchelle
internationale du fait des changements climatiques aura
donc un impact lourd sur la scurit alimentaire, aggrav
par le contexte conomique particulier dHati (o 80% des
Hatiens vivent sous le seuil de pauvret de 2 USD par jour).
Les lments factuels et les donnes disponibles servent de
point de dpart la formalisation de lanalyse et
lestimation des impacts sur le secteur agricole. Pou ce faire,
un certain nombre dhypothses ont t retenues.
69

Estimation des cots des impacts du changement climatique en Hati


GEF ID n3733/PIMS ID n3971

Hypothses et mthodologie applique : la prise en compte


des baisses de rendement futures
Lobjectif de ce chapitre est destimer et de discuter des
hypothses et de la mthode destimation du cot des
impacts des changements climatiques sur le secteur
agricole. La dmarche est centre sur les consquences
subies par les cultures, et dexclure celles pouvant affecter
les activits dlevage et de pche. Ce choix est justifi par
le fait quil y a un nombre limit dtudes analysant les
impacts sur llevage.
Plusieurs tudes permettent de raliser des scnarios
climatiques : les changements climatiques potentiels ont un
effet direct sur les possibilits de cultiver une espce
vgtale plutt quune autre, de par la hausse des
tempratures, une variabilit accrue des prcipitations, et
une fertilisation possible par la concentration en CO2 de plus
en plus importante. Il est toutefois plus difficile de mesurer
limpact de ces changements climatiques sur une espce
animale, la recherche stant surtout focalise sur les
produits vgtaux.
Dans lobjectif destimer les impacts conomiques des
changements climatiques sur les productions agricoles
vgtales, la mthodologie applique sappui sur plusieurs
approches prouves (CEPAL, 2013 ; IFPRI, 2009 ;
Rosenzweig et al, 2013).
La mthodologie se base sur la variation prvue des
rendements qui dcoule des scnarios climatiques tablis
par le GIEC et raffins au niveau national. Afin disoler
limpact direct des changements climatiques par rapport
la situation actuelle qui sert de rfrence, certains
paramtres socio-conomiques tels que les changements
des prix mondiaux et les volutions de la consommation
alimentaire nont pas t pris en compte ex-ante.
Cependant, ces paramtres restent soumis des impacts
indirects ex-post qui peuvent tre valus.
La

dmarche

mthodologique
70

repose

sur

plusieurs

Estimation des cots des impacts du changement climatique en Hati


GEF ID n3733/PIMS ID n3971

hypothses. Tout dabord, une revue approfondie des


tudes sur cette thmatique a permis de compiler un
certain nombre de donnes concernant les baisses de
rendement prvues pour les prochaines dcennies en
raison des changements climatiques. Elle a fait ressurgir trois
publications qui ont t utilises pour les calculs : i) Le
Groupe de Travail II (WGII) du Cinquime Rapport
dEvaluation du GIEC (2014) qui, dans son 27me chapitre,
dtaille les impacts du changement climatique en
Amrique Centrale et en Amrique du Sud, ii) le PANA
(2006) qui prvoit des baisses de rendements pour certaines
cultures, et enfin iii) le rapport de 2013 de la CEPAL qui en
fait de mme lchelle des Carabes.
Les premire et troisime publications fournissent des
estimations de variation de rendement lchelle de
lAmrique Centrale et des Carabes. Pour les besoins de
ltude, et faute de donnes plus prcises, il a t considr
que ces donnes sont transposables lchelle dHati.
Les donnes considres comme pertinentes ont t
recueillies ; elles portent sur ltat actuel du secteur agricole,
savoir lactivit de production vgtale : les SAU
(FAOSTAT, 2013), les rendements associs, les quantits
produites et la valeur conomique de la production (soit la
production brute).
Ces donnes correspondent aux cultures pour lesquelles
des baisses de rendement ont t estimes. Lanne 2000 a
t prise comme anne de rfrence pour tablir une
moyenne de la priode 1990-2010, soit un chantillon de 20
ans. Ces donnes ont t obtenues partir de la base de la
FAO (FAOSTAT). La moyenne ainsi calcule sert de
rfrence pour estimer les baisses de rendement
potentielles dues aux changements climatiques. Une
harmonisation des donnes a t ncessaire : en effet,
partir de ltat de rfrence lanne 2000, lestimation sest
faite pour des scnarios dimpacts lhorizon 2025, 2050,
2075 et 2100. Or les baisses de rendement collectes ne
sappliquent pas forcment ces annes l. Il a donc fallu
procder une interpolation par culture.
71

Estimation des cots des impacts du changement climatique en Hati


GEF ID n3733/PIMS ID n3971

Mthodes dinterpolation
Linterpolation va nous permettre de calculer, partir
dun nombre fini destimations de baisses de rendements
(par exemple pour les annes 2025 et 2055, ou 2030 et
2060), des courbes continues de baisses de rendements
de 2025 2100. Deux mthodes seront utilises pour ce
calcul.
i. Linterpolation linaire lorsque nous possdons des valeurs pour deux annes seulement : on utilise lquation
de la courbe de tendance linaire (soit une droite,
donc quation dordre 1) en lappliquant une anne o lestimation de la variation de rendement est
inconnue. La courbe obtenue sera donc une droite
passant par les deux points de valeur connue.

> Interpolation linaire permettant destimer la valeur du


point x partir des valeurs des points x0 et x1
ii. Linterpolation polynmiale lorsque nous en possdons
plus : dans notre cas, certaines cultures prsentent des
estimations pour quatre annes diffrentes ; une des
courbes de tendance envisageables et adaptes correspond donc un polynme dordre 3. On applique
alors lquation aux annes o les estimations sont
manquantes.

> Interpolation polynomiale (courbe bleue) partir de


points connus (points rouges)
72

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Le calcul des impacts conomiques des changements


climatiques dus aux variations de rendement mesure le cot
que reprsente le manque daction ou linaction vis--vis de
ces changements en cours, en comparant un scnario
optimiste un scnario pessimiste.
En dfinissant deux scnarios, des prvisions de variation de
rendement sont calcules. Il est galement possible de ne
calculer quune unique baisse de rendement (PANA, 2006) :
on considre alors que ceci correspond un scnario
pessimiste et le scnario optimiste est dfini comme tant la
situation actuelle.
Taux dactualisation
Lactualisation permet des comparer des flux financiers
ayant lieu sur des dures diffrentes, en les ramenant tous
une valeur commune dite valeur actualise. Le calcul
dactualisation permet notamment :
dintgrer lvolution de la valeur de largent au cours
du temps (un dollar dans 100 ans na pas la mme valeur quun dollar aujourdhui),
dintgrer limportance accorde aux impacts environnementaux de long terme (la socit considre-telle que les cots engendrs dans 100 ans sont moins
importants que les cots engendrs immdiatement ?).
Lajustement de ces variations (diminution de valeur de
largent ou diminution de limportance accorde aux cots
engendrs) se fait par le choix dun taux dactualisation
appropri.
Si on note VA la valeur actualise, VF la valeur correspondante n annes plus tard et ta le taux dactualisation considr, on obtient la valeur actualise de la manire suivante :

Plus le taux dactualisation est lev, plus les cots quivalents auront une valeur actuelle faible. Ainsi, dans le cas o
la socit accorde une importance leve aux impacts
environnementaux, un taux dactualisation faible sera prfrablement utilis.
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Les baisses de rendements sont ensuite appliques aux


valeurs de lanne de rfrence 2000 pour obtenir les cots
conomiques des changements climatiques dans les
scnarios optimiste et pessimiste. Le cot correspondant au
scnario optimiste reprsente en ralit le cot que lon ne
peut viter mme sans manque daction . Aussi, pour
calculer le cot de ce manque daction, il convient de
soustraire le cot obtenu pour le scnario optimiste celui
du scnario pessimiste.
Enfin, diffrents taux dactualisation (1%, 2% et 4%) ont t
appliqus. A partir de ces hypothses de calcul et des
donnes obtenus, les rsultats sont prsents et analyss.
Rsultats et discussion : un ordre de grandeur des cots
nuancer
Plusieurs estimations de variation de rendement pour les
annes venir ont t recueillies. Elles ont ainsi pu tre
prcisment renseignes pour neuf cultures diffrentes : 1)
la banane et la banane plantain, 2) le haricot sec, 3)
ligname, 4) le mas, 5) le manioc, 6) la patate douce, 7) le
riz, 8) la canne sucre et 9) la tomate.
Dans certains cas, il existe dj des estimations pour une
mme culture. Lestimation suppose la plus pertinente a t
retenue : celle-ci doit correspondre la zone gographique
la plus prcise possible. Aussi, le PANA a t favoris
puisque les prvisions de baisse de rendement sappliquent
directement lchelle dHati, puis le rapport de la CEPAL
(elles sappliquent lchelle des Carabes), et enfin le
rapport du GIEC ( lchelle de lAmrique Centrale).
Les valeurs de variation de rendement collectes et
retenues sont calcules par culture selon les deux scnarios.
Le scnario pessimiste est not A2 et le scnario optimiste
B2. Afin dobtenir les estimations manquantes pour les
annes 2025, 2050, 2075 et 2100, deux types dinterpolation
ont t effectus. Dans le cas du haricot sec, linterpolation
polynomiale dordre 3 a t utilise, car elle permet des
estimations chiffres pour quatre annes diffrentes.
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Linterpolation linaire est utilise dans tous les autres cas


(donnes recueillies pour deux annes diffrentes). Les
rsultats obtenus sont prsents ci-dessous (les valeurs en
vert ont t obtenues par interpolation).
Estimations des variations de rendements annuels collectes (en %)

Source : ECLAC (2013), PANA (2006), GIEC (2014)


Ensemble des variations de rendement utilises dans ltude (en %)

Aprs identification des cultures pour lesquelles des


estimations de variations de rendement sont disponibles, il a
t ncessaire de collecter les donnes caractrisant la
situation de rfrence actuelle des cultures considres : la
SAU, le rendement, la quantit produite et le produit brut.
Pour ce faire, les sries temporelles de la base de donnes
FAOSTAT ont t extraites, pour la priode 1990 2010, afin
de moyenner lanne de rfrence, en loccurrence
lanne 2000. Pour chaque culture, les diffrentes donnes
sont prsents en annexe (Figure 1 9).
Les donnes utilises pour le calcul des variations de
revenus annuels lies aux baisses de rendement prvues ont
t compiles dans le tableau ci-dessous. Les colonnes SAU,
rendement, quantit et valeur prsentent des moyennes
(1990 2010) obtenues partir des donnes statistiques de
la FAO. La deuxime partie du tableau prsente les
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estimations des futures variations de rendement, exprimes


en %. Les estimations inscrites en noir sont tires de la
littrature (PANA, GIEC, CEPAL). Les estimations inscrites en
vert correspondent celles obtenues aprs interpolation.
Les graphes associs permettent de visualiser les variations
de rendement estimes pour les annes 2025, 2050, 2075 et
2100. Les cultures pour lesquelles les deux scnarios A2
(pessimiste) et B2 (optimiste) ont t dfinis sont exposes
en annexe (Figure 10), de mme que les cultures prsentant
une unique estimation de variation de rendement pour les
quatre annes considres (Figure 11).
Donnes utilises dans lestimation du cot conomique des
variations de rendement dues aux changements climatiques

Les changements de rendements potentiels ont t


agrgs sur lensemble des cultures considres afin de
comparer la valeur de rfrence de la production brute en
2000 et avec celle obtenue pour les annes 2025, 2050,
2075 et 2100, en supposant que les prix restent constants
dans le temps. Les rsultats sont prsents dans le tableau ci
-dessous.
Produit Brut actuel et estimation des variations du Produit Brut par
culture pour les annes 2025, 2050, 2075 et 2100 (en milliers de USD)

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Pour les cultures o plusieurs scnarios de baisse de


rendement sont disponibles, le scnario pessimiste (A2)
correspond la situation o les pratiques ne changent pas
et o rien nest fait pour lutter contre les changements
climatiques.
Le scnario optimiste (B2) correspond au contraire une
situation o des mesures sont prises pour ladaptation du
secteur agricole dHati aux changements climatiques. Dans
le cas du scnario optimiste, les impacts des changements
climatiques sur lactivit agricole sont attnus mais pas
vits. Ils engendrent des pertes de revenu. Il est alors
possible dvaluer le cot du manque daction , en
soustrayant la variation de revenu dans le cas du scnario
pessimiste (sans action) celle obtenue dans le cas du
scnario optimiste (avec action).
Cot du manque daction annuel par culture pour les
annes 2025, 2050, 2075 et 2100 (en milliers de USD)

Ainsi, le manque daction en matire de lutte contre les


changements
climatiques
engendrerait
un
cot
conomique denviron 16 millions USD pour Hati en 2025, et
de 100 millions USD en 2100.
A terme, les cultures les plus touches seraient
essentiellement la banane et la banane plantain, le manioc
et le haricot sec : en 2100, elles reprsenteraient
respectivement 25%, 28% et 23% des pertes de revenu
occasionnes, soit plus de 75% au total elles seules.
La valeur actualise du cot du manque daction cumul
sur lensemble des cultures considres est calcule aux
taux dactualisation de 1%, 2% et 4% sur la base de lanne
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de rfrence 2000. Plus le taux dactualisation est faible,


plus la valeur conomique que la socit accorde aux
impacts environnementaux est leve.
Comparaison des cots actualiss du manque daction en
2025, 2050, 2075 et 2100 (en milliers dUSD 2000)

On note que dans le cas dun taux dactualisation 1%, on


passe dun cot annuel denviron 12 millions USD en 2025
plus de 41 millions USD en 2100.
Il est toutefois important de nuancer les rsultats en mettant
en relief les limites des hypothses. En effet, plusieurs
lments ne sont pas pris en compte pour diverses raisons.
Tout dabord, il faut souligner le fait quune part importante
de la production agricole dHati nest pas incluse par
manque de donnes. Ainsi, aucune variation de rendement
na pu tre estime pour les cultures de mangue et de
caf. De mme, les impacts conomiques des
changements climatiques lis aux activits dlevage
contribuant largement la production brute agricole,
daprs le classement tabli par la FAO et prsent en
premire partie et de pche ne sont pas pris en compte.
Si tel avait t le cas, le cot du manque daction en serait
probablement fortement affect, la hausse. Dautre part,
seuls les effets des changements climatiques sur les produits
agricoles sont analyss. Ceci recouvre les besoins en eau
des cultures, la perte des productions lors dvnements
extrmes, ou encore au niveau des calculs, les variations de
rendement. Mais la branche dactivit de lagriculture
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englobe dautres facteurs : aussi, limpact des


changements climatiques sur la force de production nest
pas illustr dans les rsultats. Par exemple, les vnements
extrmes sont lorigine de la destruction dinfrastructures
et de machines agricoles, reprsentant un cot
conomique vident. On peut galement envisager une
baisse de la productivit des agriculteurs eux-mmes due
laugmentation des tempratures atmosphriques. L
encore, il serait souhaitable dtre en mesure de quantifier
les impacts conomiques qui en dcoulent et qui
sajoutent ceux estims dans le document.
Au niveau des sources de diminution de la production
agricole, il est difficile destimer les impacts que pourront
avoir lexpansion de maladies des plantes existantes et le
dveloppement de nouvelles maladies dues aux
changements climatiques ou lintroduction despces
invasives. Dautres facteurs comme la monte des eaux
entranent une salinisation des sols et terme la disparition
des terres agricoles ctires, donnant lieu une rduction
potentielle de la SAU exploite dans les annes venir et
impactant ainsi le revenu agricole associ.
La superficie adapte une activit agricole ne dpend
pas que du climat, mais galement du terrain : le climat a
dailleurs un impact sur la fertilit du sol et sur sa capacit
de production, ce qui est difficile prendre en compte
dans les calculs destimation de rendement. De plus, la
fertilisation atmosphrique en CO2 pourrait avoir un effet
bnfique pour la plante, qui serait alors en mesure de
produire plus de biomasse. Quant aux donnes utilises, il
faut l aussi nuancer leur validit. Les baisses de
rendements prvues sont estimes lchelle nationale,
sans prendre en compte une variabilit dans lespace : les
zones ctires vont probablement tre plus touches par
les changements climatiques notamment par les
vnements extrmes tels que les temptes. Par ailleurs,
certaines donnes utilises ont t tablies lchelle des
Carabes ou de lAmrique Centrale : les transposer
lchelle dHati prsente donc un biais concernant la
validit des hypothses.
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Perspectives dadaptation
Lestimation du cot du manque daction na de sens
quau regard dautres choix possibles, pour le dcideur
politique. En loccurrence, lenjeu porte sur la mise en
uvre de mesures dadaptation pour faire face aux
impacts des changements climatiques affectant Hati.
Ladaptation permet de diminuer les cots conomiques
engendrs par ces impacts mais les mesures prendre ont
un cot. Le rapport de la CEPAL de 2014 intitul The
economics of climate change in Latin America and the
Caribbean - Paradoxes and challenges liste notamment
un ensemble dactions dadaptation possibles dans le
secteur agricole :
Liste des mesures dadaptation possibles dans le secteur agricole
Agriculture
Mlange diversifi de cultures, levage et fort dans les systmes de production tels que lagroforesterie et les systmes sous ombrage

Gestion effective de leau dirrigation et de la rtention dhumidit dans le sol,


gestion intgre du paysage rural, notamment lchelle des bassins versants

Surveillance et prvisions climatiques

Dveloppement et utilisation de cultures, galement lchelle locale et des


producteurs avec des varits locales diversit gntique

Systmes de production augmentant la quantit de matire organique dans le


sol, la fertilit et la rsistance aux parasites et au climat, tels que des cultures
multiples ou mlanges, la gestion de terrasses et du ruissellement, utilisation
de matire organique locale

Dveloppement dinfrastructures post-rcolte pour diminuer les pertes et augmenter les opportunits des producteurs de grer leurs ventes et la consommation propre

Changements des pratiques agricoles de production : mise en uvre de stratgies de diversification en alternant les cultures et le btail, et ajustement aux
dates de semis et de rcolte

Expansion des terres arables, reforestation dautres terres, changement dans


la distribution spatiale des terres agricoles et gestion de loccupation du sol

Amlioration de lamnagement du territoire selon le type de terrain, sa capacit et ses caractristiques topographiques

Intensification de la gestion des intrants et des technologies diverses qui contribuent des programmes publics de production durable et rsiliente au climat
avec les producteurs pour augmenter leur accs aux services de base en matire de crdit, technologie, intrants et assurance

Diversification des sources de revenus et des activits agricoles travers la


ractivation du secteur rural et lamlioration des chanes de valeur avec les
services et industries agro-alimentaires, incluant le soutien de la protection des
services cosystmiques

Source : CEPAL, 2014


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Des actions en faveur de ladaptation ont t ou sont dj


testes en Hati, au niveau individuel comme au niveau
national. A lchelle locale, les agriculteurs peuvent avoir
une raction spontane face lobservation des
modifications de rendements lies aux changements
climatiques. On constate notamment des changements de
pratiques culturales comme lutilisation de cultivars plus
adapts au microclimat et aux conditions locales des sols,
des modifications concernant la SAU telles que
lagrandissement ou le dplacement de parcelles sur des
terrains plus fertiles afin de contrer une baisse potentielle de
rendement, ou encore les ractions impactant le
commerce telles que laugmentation des prix de
producteurs ou la vente dirige vers de nouveaux clients
(PNAS, 2013).
En Hati, les agriculteurs cultivent sur des sites diffrents afin
de minimiser les risques de perte : en plaine, mais aussi sur
des lvations moyennes et en plus haute altitude, avec
une slection de semences appropries au microclimat
particulier. La rsilience au changement climatique se
reflte galement dans la diversification de la production
en combinant des cultures cycle long comme l'igname et
le pois d'Angole qui assurent au moins une rcolte par an,
et des cultures cycle court comme le haricot, qui fournit
jusqu' trois rcoltes par an.
Au niveau national, les autorits ont lanc des projets de
plus grande ampleur tels que ceux mis en uvre par
lintermdiaire du PANA ou du Plan dInvestissement
Agricole. Ils illustrent la prise de conscience de lenjeu de
ladaptation aux changements climatiques lchelle
nationale dans le domaine du secteur agricole : en effet,
de nombreuses mesures considres par le PANA touchent
directement ou indirectement la branche dactivit de
lagriculture, notamment la protection de la ressource en
eau, la conservation des sols, la gestion des zones ctires
ou encore le renforcement de la scurit alimentaire.

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Dautres projets sont mis en uvre une chelle


intermdiaire, avec des organisations de la socit civile. Il
en est ainsi des initiatives dAYITIKA en partenariat avec le
Ministre de lAgriculture qui visent la promotion de la
culture de cacao en agroforesterie dans le Sud du pays.
Ces initiatives se focalisent souvent juste titre sur la
sensibilisation des populations aux enjeux du climat, sur le
partage des informations concernant les changements
climatiques ou sur le dveloppement de la recherche
applique lagriculture, qui favoriserait limpact effectif
des projets envisags.
La difficult de quantifier les cots associs une
adaptation efficace de lagriculture aux changements
climatiques rside dans lvaluation de cette efficacit, qui
elle-mme dpend de la fiabilit des donnes concernant
les impacts des changements climatiques sur lactivit
agricole. Le manque dinformation ce sujet lchelle du
pays est notable. Dans un contexte plus gnral, il existe
des tudes sur les investissements supplmentaires quil
faudrait mettre en uvre afin de contrer les problmes de
nutrition accentus par les changements climatiques et
affectant entre autre la rgion de lAmrique Latine et des
Carabes. Cette thmatique est directement lie aux
impacts des changements climatiques sur lagriculture, mais
il est important de noter que ces investissements ne
concernent pas explicitement les pertes de production
agricole. Ils englobent aussi la problmatique plus large de
la nutrition.

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Investissements annuels additionnels ncessaires pour contrer les effets du


changement climatique sur la nutrition (en millions de USD 2000)

Source : World Bank, 2010

Lenjeu majeur autour de ladaptation du secteur agricole


relve de leffectivit des mesures mises en place. Il sagit
alors de bien cadrer la phase de prise de dcision
lchelle des acteurs concerns (CIAT dans sa note de 2013
intitule Economics of Agricultural Adaptation to Climate
Change: Tools for Informed Decision-Making ).
Contrairement lapproche globale des estimations des
cots et bnfices de ladaptation, une prise de dcision
claire sera dautant plus efficace quelle prendra en
compte les enjeux locaux du pays et adoptera une
dmarche participative qui cible une pertinence avre
des mesures dadaptation envisages vis--vis des
populations touches et sensibilises.

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Conclusions et recommandations
A lhorizon 2025, les cots de linaction sont
significativement plus
importants
que les
cots
dadaptation. A partir des hypothses de ltude,
notamment fondes sur les scnarios du GIEC (AR5), les
cots des impacts sans prendre de mesure prventive sont
estims 1,8 milliards USD, contre 77 millions USD en prenant
des mesures dadaptation, en cumul jusquen 2025.
Compte tenu du poids que cela fait peser dans le PIB du
pays, il est recommand que le MEF intgre les impacts
conomiques des changements climatiques dans les
modles macro-conomiques utiliss par la Direction des
tudes conomique du MEF, puis dans les prochaines lois de
finance du pays.
Certaines adaptations peuvent tre mises en uvre
faible cot, mais dautres, comme celles concernant les
infrastructures, ncessitent des investissements importants
que ceux prvus dans une situation o le climat ne serait
pas altr. Il est recommand de ne pas ngliger ces
investissements et den payer le surcot pour quils soient
rsilients aux altrations du climat.
Les politiques dadaptation ne se dfinissent pas seulement
par leurs cots et leurs financements. La mise en place de
mesures incitatives est aussi primordiale. Il est donc
recommand de promouvoir des mcanismes de
couverture des risques aux alas mtorologiques et
climatiques. Les rgimes dassurance peuvent inciter par
exemple ladaptation si les primes sont bien conues. Les
signaux-prix et les marchs environnementaux peuvent
servir promouvoir des actions dadaptation mais des
ajustements seront peut-tre ncessaires pour permettre
linternalisation des bnfices de ladaptation.
Les sources de financement pour ladaptation sont
nombreuses, mais il faut rpondre aux critres
daccrditation de certains fonds tels que le Fonds
dAdaptation ou le Fonds Vert pour le Climat (GCF pour
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Green Climat Fund). Il est fortement recommand que le


Gouvernement hatien se structure pour prendre en compte
dans son budget les impacts des changements climatiques.
De plus, une base comptable nationale valide permettrait
de bnficier plus largement de la finance climat au niveau
internationale, en crant son Fonds National sur le Climat
(FNC) sur le modle de lEthiopie, du Sngal ou du Mali.
A travers le projet de renforcement des capacits
adaptatives des communauts ctires dHati aux
changements climatiques (aussi appel projet
changements climatiques), il convient de mettre en place
un groupe de travail au niveau du Comit National sur les
Changements Climatiques, consacr la finance climat.
Il importe que le MEF et le MDE se coordonnent
rgulirement pour changer avec le Secrtariat du GCF,
comme lexige son rglement et que ces deux ministres
saccordent sur leurs champs de comptences respectifs
(le premier financier, le second technique) sur le dossier
GCF, avec le MDE hbergeant lAutorit Nationale
Dsigne (AND) au sens du GCF.
Il est enfin recommand que le pays sappuie sur un
partenaire technique et financier tel que le PNUD, pour
apporter toutes les garanties et les standards internationaux
en termes de procdures fiduciaires.
Pertes et dommages
Le concept de loss and damage au sens de la CCNUCC
permet de catgoriser les cots en trois types : i) vit, ii)
non vit et iii) invitable.
Cette mthodologie permet de se rendre compte de la
marge de manuvre et les limites dans la mise en place
de mesures dadaptation aux consquences du changement climatique (UNEP GEAS, 2006).

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Figures annexes
1. volution de la SAU, du tonnage produit, du produit brut et du rendement de la
culture de bananes et bananes plantain en Hati entre 1990 et 2010

Source : FAOSTAT, 2014


2. volution de la SAU, du tonnage produit, du produit brut et du rendement de la culture de haricots secs en Hati entre 1990 et 2010

Source : FAOSTAT, 2014


3. volution de la SAU, du tonnage produit, du produit brut et du rendement de la culture dignames en Hati entre 1990 et 2010

Source : FAOSTAT, 2014

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4. volution de la SAU, du tonnage produit, du produit brut et du rendement de la culture de mas en Hati entre 1990 et 2010

Source : FAOSTAT, 2014


5. volution de la SAU, du tonnage produit, du produit brut et du rendement de la culture de manioc en Hati entre 1990 et 2010

Source : FAOSTAT, 2014


6.volution de la SAU, du tonnage produit, du produit brut et du rendement de la culture de patates douces en Hati entre 1990 et 2010

Source : FAOSTAT, 2014

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7. volution de la SAU, du tonnage produit, du produit brut et du rendement de la


culture de riz paddy en Hati entre 1990 et 2010

Source : FAOSTAT, 2014


8. volution de la SAU, du tonnage produit, du produit brut et du rendement de la
culture de canne sucre en Hati entre 1990 et 2010

Source : FAOSTAT, 2014


9. volution de la SAU, du tonnage produit, du produit brut et du rendement de la
culture de tomates fraches en Hati entre 1990 et 2010

Source : FAOSTAT, 2014

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10. volution des baisses de rendement par culture et


par scnario climatique (en %)

11. volution des baisses de rendement par culture (en %)

12. Diffrence de revenu annuel due au manque


daction par culture (en milliers de dollars)

13. Part des diffrentes cultures dans la baisse de revenu lie aux changements climatiques en Hati

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Bibliographie

Rapports ECLAC
CIAT/CGIAR, 2014. Haiti: Coffee and Mango
Production in a Changing Climate
Sapir, Santos, Borde (eds), 2013. Les impacts
conomiques de catastrophes naturelles
Rapport Stern, 2006
GIEC (2014) http://www.ipcc.ch/
http://protectioncivilehaiti.net/
SCN : http://unfccc.int/resource/docs/natc/htinc2.pdf
Le PANA : http://unfccc.int/resource/docs/napa/
hti01f.pdf
http://www.oxfam.org/sites/www.oxfam.org/files/haitigathering-storm-en-0911.pdf
http://www.ihsi.ht/
http://www.mpce.gouv.ht/
http://donnees.banquemondiale.org/pays/haiti
http://www.mefhaiti.gouv.ht/
Risky Business Report : http://riskybusiness.org/report/
overview/executive-summary

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