Volver

Resolucin N 1405-2015-TCE-S3
Sumilla: Mediante Acuerdo de Sala Plena N 006/2012, publicado en el Diario Oficial El
Peruano el 20 de setiembre de 2012, este Tribunal estableci que en el procedimiento
sancionador constituye un elemento necesario para determinar la configuracin de la
infraccin administrativa, verificar que la decisin de resolver el contrato haya quedado
consentida por no haber iniciado el Contratista los procedimientos de solucin de
controversias, conforme a lo previsto en la Ley y su Reglamento.
Lima, 15 de junio de 2015
VISTO en sesin de fecha 12 de junio de 2015 de la Tercera Sala del Tribunal de
Contrataciones del Estado, el Expediente N 2035/2014.TC sobre el procedimiento
administrativo sancionador iniciado contra el seor Fernando Enrique Garca Quiroz, por su
presunta responsabilidad en haber dado lugar a la resolucin del Contrato de Servicios N
139-2013-MTC/20 derivado de la Adjudicacin Directa Pblica N 0012-2013-MTC/20, para la
contratacin del servicio de ?Direccin tcnica legal para liberacin y adquisicin de predios
Red Vial 4, mbito departamento de Ancash?, convocada por el Proyecto Especial de
Infraestructura de Transporte Nacional ? Provias Nacional; y, atendiendo a los siguientes:
ANTECEDENTES:
1. El 12 de noviembre de 2013, el Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional
? Provias Nacional, en lo sucesivo la Entidad, convoc la Adjudicacin Directa Pblica N
0012-2013-MTC/20, para la contratacin del servicio de ?Direccin tcnica legal para
liberacin y adquisicin de predios Red Vial 4, mbito departamento de Ancash?, por un valor
referencial de S/. 346 799.33 (Trescientos cuarenta y seis mil setecientos noventa y nueve con
33/100 nuevos soles), incluidos los impuestos de ley, en lo sucesivo el proceso de seleccin.
Dicho proceso de seleccin fue convocado bajo la vigencia de la Ley de Contrataciones del
Estado, aprobada por Decreto Legislativo N 1017, y su modificatoria mediante Ley N 29873,
en adelante la Ley, y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF y su
modificatoria aprobada por Decreto Supremo N 138-2012-EF, en adelante el Reglamento.
El 2 de diciembre de 2013, el Comit Especial otorg la buena pro a favor del seor Fernando
Enrique Garca Quiroz.
El 16 de diciembre de 2013, la Entidad y el seor Fernando Enrique Garca Quiroz, en
adelante el Contratista, suscribieron el Contrato de Servicios N 139-2013-MTC/20, derivado
del proceso de seleccin, en adelante el Contrato, por el monto de S/. 346,799.33 (Trescientos
cuarenta y seis mil setecientos noventa y nueve con 33/100 nuevos soles).

2. Mediante Oficio N 3285-2013-MTC/20.6 , de fecha 26 de diciembre de 2013, la Entidad

requiri al Contratista que en el plazo ms inmediato, el Ing. Wuigberto Bustamante Soler se
presente en la zona del proyecto, bajo apercibimiento de resolver el Contrato suscrito entre
ambas partes, al advertirse que el citado profesional es el responsable en la zona del proyecto
y que debera estar a tiempo completo segn los trminos de referencia.
3. El 7 de enero de 2014, la Entidad recibi la Carta Notarial N 007-2014/GQFE/RL , en
respuesta al Oficio N 3285-2013-MTC/20.6, remitida por el Contratista sealando que el Ing.
Wuigberto Bustamante Soler ya no presta servicios a su representada por haber renunciado,
en atencin a ello, solicit que se apruebe y autorice el cambio de profesional con las mismas
o superiores caractersticas que el presentado.
4. Mediante Oficio N 124-2014-MTC/20 del 22 de enero de 2014, remitido al Contratista va
notarial el 24 de enero de 2014, la Entidad le comunic que al no haber reemplazado al
profesional renunciante con otro profesional de iguales o superiores calificaciones, ha
incumplido la obligacin derivada del servicio adjudicado, incurriendo por tanto en la causal de
resolucin de contrato por incumplimiento injustificado de obligaciones, prevista en el artculo
40 de la Ley, concordante con el artculo 168 del Reglamento. Asimismo, la Entidad lo
emplaz para que en el trmino de dos (2) das calendario, de recibido el Oficio, el Contratista
cumpla con dicha obligacin contractual, bajo apercibimiento de que el contrato quede
resuelto.
5. Mediante Oficio N 370-2014-MTC/20 , debidamente diligenciado va notarial el 14 de
febrero de 2014, la Entidad comunic al Contratista que por Resolucin Directoral N 0972014-MTC/20, se dispuso resolver el Contrato suscrito entre la Entidad y el Contratista.
6. A travs del Oficio N 3926-2014-MTC/07 y el formulario de Aplicacin de Sancin
presentados el 1 de julio de 2014 en la Mesa de Partes del Tribunal de Contrataciones del
Estado, en adelante el Tribunal, la Entidad inform acerca de la supuesta infraccin cometida
por el Contratista, consistente en haber dado lugar a la resolucin del Contrato, derivado del
proceso de seleccin. A dicho efecto, adjunt el Informe N 432-2014-MTC/20.3, del 9 de junio
de 2014 el mismo que seala lo siguiente:
i. Mediante Oficio N 124-2014-MTC/20 del 22 de enero de 2014, remitido va notarial al
Contratista, la Entidad le comunic que al no haber reemplazado al profesional propuesto en
su oferta con otro profesional de iguales o superiores calificaciones, ha incumplido la
obligacin derivada del servicio adjudicado, comprendida en el tem 6 de los Trminos de
Referencia, incurriendo en la causal de resolucin de contrato por incumplimiento injustificado
de obligaciones contractuales, prevista en el artculo 40 de la Ley, concordante con el artculo
168 del Reglamento; otorgndole un plazo de dos (2) das calendario de recibido dicho Oficio
para que cumpla con dicha obligacin contractual, bajo apercibimiento de que el contrato
quede resuelto.
ii. Mediante Resolucin Directoral N 097-2014-MTC/20 de fecha 12 de febrero de 2014, la
Entidad resolvi el Contrato suscrito el 16 de diciembre de 2013, entre la Entidad y el
Contratista.

iii. Asimismo, precis que con Carta S/N de fecha 15 de abril de 2014, el Centro de Arbitraje
de la Cmara de Comercio de Lima, notific a la Entidad, la peticin de arbitraje presentado
por el Contratista, sobre la resolucin del Contrato.
7. Con decreto del 9 de julio de 2014, se admiti a trmite la solicitud de aplicacin de sancin
realizada por la Entidad contra el Contratista, por su supuesta responsabilidad al haber
incurrido en la infraccin contemplada en el literal b) del numeral 51.1 del artculo 51 de la Ley,
y previamente se solicit a la Entidad que en el plazo de diez (10) das hbiles cumpla con
subsanar su comunicacin, debiendo remitir copia del Oficio N 124-2014-MTC/20 remitido va
notarial, debidamente diligenciado y/o recibido por el supuesto infractor (con fecha de
recepcin), mediante el cual se le requiri el cumplimiento de sus obligaciones contractuales.
8. Con decreto del 27 de agosto de 2014, no habiendo cumplido la Entidad con enviar la
informacin que le haba sido requerida, se remiti el expediente a la Primera Sala del Tribunal
para que emita su opinin respecto del inicio del procedimiento administrativo sancionador
contra el Contratista.
9. Mediante Acuerdo N 900/2014.TC-S1 del 17 de setiembre de 2014, se acord iniciar
procedimiento administrativo sancionador contra el seor Fernando Enrique Garca Quiroz, por
su supuesta responsabilidad al haber dado lugar a la resolucin del Contrato de Servicios N
139-2013-MTC/20, derivado del proceso de seleccin; infraccin tipificada en el literal b) del
numeral 51.1 del artculo 51 de la Ley, notificndole para que en el plazo de diez (10) das
hbiles cumpla con presentar sus descargos. Asimismo, se requiri a la Entidad para que, en
el mismo plazo, informe sobre el estado de la solicitud de arbitraje presentada por el
Contratista ante la Cmara de Comercio de Lima, con la cual pretende controvertir la
resolucin del Contrato y remitir copia del Oficio N 124-2014-MTC/20, mediante el cual le
requiri al Contratista el cumplimiento de sus obligaciones contractuales, debidamente
diligenciado y/o recibido por el supuesto infractor en el que conste la fecha de recepcin del
mismo, bajo responsabilidad y apercibimiento de resolver el procedimiento con la
documentacin obrante en autos.
10. Mediante Escrito N 2 del 2 de octubre de 2014 , el Procurador Pblico de la Entidad,
inform al Tribunal, que el 4 de setiembre de 2014 se instal el Tribunal Arbitral de la Cmara
de Comercio de Lima sobre la controversia suscitada entre la Entidad y el Contratista respecto
a la resolucin del Contrato, adjuntando la documentacin solicitada mediante Acuerdo N
900/2014.TC-S1 del 17 de setiembre de 2014.
11. Con decreto del 13 de octubre de 2014, al no haber cumplido el Contratista con presentar
sus descargos, dentro del plazo otorgado y habiendo cumplido la Entidad con lo requerido
mediante Acuerdo N 900/2014.TC-S1 del 17 de setiembre de 2014, se remiti el expediente a
la Primera Sala del Tribunal para que resuelva con la documentacin obrante en autos.
12. De forma extempornea, mediante Escrito N 02 , presentado ante el Tribunal el 10 de
octubre de 2014, el Contratista present sus descargos, sealando que mediante el
Expediente N 2858-2014-CCL, se viene siguiendo el procedimiento arbitral ante la Cmara de
Comercio de Lima, cuyo Tribunal ya se encuentra instalado, por lo que se present la

demanda arbitral contra la Entidad el 22 de setiembre de 2014, con el cual se solicit dejar sin
efecto el Oficio N 370-2014-MTC/20 y la Resolucin N 097-2014-MTC/20 que resuelve el
Contrato de Servicios N 139-2013-MTC/20, suscrito entre la Entidad y el Contratista. En
atencin a ello, solicita al Tribunal, la suspensin del presente procedimiento administrativo
sancionador seguido en su contra.
13. Con Acuerdo N 012/2015.TC-S1 del 9 de enero de 2015, atendiendo a los hechos
expuestos, la Primera Sala del Tribunal dispuso la suspensin del procedimiento administrativo
sancionador, as como la suspensin del plazo de prescripcin.
14. El 20 de enero de 2015, el Centro de Arbitraje de la Cmara de Comercio de Lima remiti
un escrito informando que, mediante Resolucin N 2 emitida el 1 de diciembre de 2014, el
Tribunal Arbitral dispuso el trmino de las actuaciones arbitrales y archivo del caso por
presentacin extempornea de la demanda arbitral.
15. Con decreto del 30 de enero de 2015, atendiendo a lo informado por la Cmara de
Comercio de Lima, se le requiri al Secretario Arbitral que remita la Resolucin N 2 de fecha
1 de diciembre de 2014.
16. El 23 de febrero de 2014, la Cmara de Comercio de Lima atendi el requerimiento
efectuado por la Secretara del Tribunal.
17. Mediante decreto del 2 de marzo de 2015 se remiti el expediente a la Cuarta Sala del
Tribunal para el pronunciamiento correspondiente.
18. Teniendo en cuenta que, mediante Resolucin N 129-2015-OSCE/PRE de fecha 5 de
mayo de 2015, se dispuso la conformacin de las Salas del Tribunal, mediante decreto de
fecha 6 de mayo de 2015, se dispuso remitir el expediente a la Primera Sala del Tribunal.
19. Con decreto del 11 de mayo de 2015, atendiendo al Memorando N 597-2015.TCE sobre
distribucin equitativa y aleatoria de los expedientes, se dispuso remitir el expediente a la
Tercera Sala del Tribunal y dejar sin efecto el decreto precedente de remisin a Sala.
FUNDAMENTACIN:
1. El presente procedimiento administrativo sancionador ha sido iniciado contra el seor
Fernando Enrique Garca Quiroz, por su presunta responsabilidad en haber dado lugar a la
resolucin del Contrato de Servicios N 139-2013-MTC/20 de fecha 16 de diciembre de 2013,
por causal atribuible a su parte, infraccin tipificada en el literal b) del numeral 51.1 del artculo
51 de la Ley de Contrataciones del Estado, modificada por Ley N 29873, en adelante la Ley,
norma vigente al momento de suscitarse los hechos.
Naturaleza de la infraccin
2. La infraccin materia de anlisis se encuentra tipificada en el literal b) del numeral 51.1 del
artculo 51 de la Ley, el cual establece para su configuracin, que el contrato, orden de compra
u orden de servicios, fuente de obligaciones, haya sido resuelto por causal atribuible al propio
contratista.

3. Al respecto, el literal c) del artculo 40 de la Ley dispone que, en caso de incumplimiento por
parte del contratista de alguna de sus obligaciones, que haya sido previamente observado por
la Entidad, y no haya sido materia de subsanacin, esta ltima podr resolver el contrato en
forma total o parcial, mediante la remisin por la va notarial del documento en el que se
manifieste esta decisin y el motivo que la justifica.
4. Por su parte, el artculo 168 del Reglamento de la Ley, aprobado por Decreto Supremo N
184-2008-EF, en adelante el Reglamento, seala que la Entidad podr resolver el contrato en
los casos que el contratista: (i) Incumpla injustificadamente obligaciones contractuales, legales
o reglamentarias a su cargo, pese a haber sido requerido para ello; (ii) Haya llegado a
acumular el monto mximo de la penalidad por mora o el monto mximo por otras
penalidades, en la ejecucin de la prestacin a su cargo, o (iii) Paralice o reduzca
injustificadamente la ejecucin de la prestacin, pese a haber sido requerido para corregir tal
situacin.
5. Seguidamente, el artculo 169 del Reglamento establece que, en caso de incumplimiento
contractual de una de las partes involucradas, la parte perjudicada, deber requerir a la otra
parte, mediante carta notarial, para que satisfaga sus obligaciones en un plazo no mayor de
cinco (5) das, bajo apercibimiento de resolver el contrato.
Dependiendo del monto involucrado y de la complejidad, envergadura o sofisticacin de la
adquisicin o contratacin, la Entidad puede establecer plazos mayores, pero en ningn caso
mayor a los quince (15) das. Adicionalmente, establece que, si vencido dicho plazo, el
incumplimiento contina, la parte perjudicada resolver el contrato en forma total o parcial,
comunicando mediante carta notarial la decisin de resolver el contrato.
Asimismo, la normativa establece que no ser necesario efectuar un requerimiento previo
cuando la resolucin del contrato se deba a la acumulacin del monto mximo de penalidad
por mora, o por otras penalidades, o cuando la situacin de incumplimiento no pueda ser
revertida. En este caso, bastar comunicar al contratista mediante carta notarial la decisin de
resolver el contrato.
Anlisis del procedimiento formal de resolucin contractual
6. Fluye de los antecedentes administrativos que, mediante Oficio N 124-2014-MTC/20 del 22
de enero de 2014, diligenciado notarialmente el 24 del mismo mes y ao, la Entidad le requiri
al Contratista el cumplimiento de sus obligaciones contractuales en el trmino de dos (2) das
calendario de recibido el oficio, bajo apercibimiento de resolver el contrato.
Luego, mediante Oficio N 370-2014-MTC/20, debidamente diligenciado va notarial el 14 de
febrero de 2014, la Entidad comunic al Contratista que por Resolucin Directoral N 0972014-MTC/20, se dispuso resolver el Contrato suscrito con el Contratista.
7. En ese sentido, ha quedado acreditado que la Entidad cumpli con el procedimiento de
resolucin contractual previsto en la normativa de la materia.

Sobre el consentimiento de la resolucin contractual

8. Cabe sealar que, mediante Acuerdo de Sala Plena N 006/2012, publicado en el Diario
Oficial El Peruano el 20 de setiembre de 2012, este Tribunal estableci que en el
procedimiento sancionador constituye un elemento necesario para determinar la configuracin
de la infraccin administrativa, verificar que la decisin de resolver el contrato haya quedado
consentida por no haber iniciado el Contratista los procedimientos de solucin de
controversias, conforme a lo previsto en la Ley y su Reglamento.
9. En ese sentido, de la documentacin obrante en el expediente, se aprecia que si bien, el
Contratista someti la controversia suscitada por la resolucin de contrato a proceso arbitral,
acto que gener en su oportunidad la suspensin del presente procedimiento administrativo
sancionador, aquel present extemporneamente su demanda, por lo que mediante
Resolucin N 1 del 14 de octubre de 2014 el Tribunal Arbitral resolvi no admitir la misma,
acto que fue ratificado con Resolucin N 2 del 1 de diciembre del mismo ao. En
consecuencia, puede afirmarse que la resolucin de contrato efectuada por la Entidad ha
quedado consentida.
10. En conclusin, este Colegiado considera que corresponde sancionar al seor Fernando
Enrique Garca Quiroz, por haber incurrido en la infraccin prevista en el literal b) del numeral
51.1 del artculo 51 de la Ley.
Graduacin de la sancin imponible
11. De conformidad con lo establecido en el numeral 51.2 del artculo 51 de la Ley, el Tribunal
se encuentra facultado para imponer sanciones administrativas de inhabilitacin temporal,
definitiva o econmica a los proveedores, participantes, postores y contratistas, por las
causales tipificadas en la Ley y en su Reglamento. La inhabilitacin de carcter temporal
consiste en la privacin, por un perodo determinado, del ejercicio de los proveedores,
participantes, postores y contratistas de los derechos de participar en procesos de seleccin y
a contratar con el Estado. En cambio, la inhabilitacin definitiva, en concordancia con el
artculo 246 del Reglamento, procede cuando durante la sustanciacin de un procedimiento
administrativo sancionador contra un proveedor, participante, postor o contratista, el Tribunal
constate, adems de la responsabilidad del infractor, que ste ha sido sancionado con dos (2)
o ms sanciones, cuyo tiempo sumado sea mayor a treinta y seis (36) o ms meses de
inhabilitacin temporal, dentro de un perodo de cuatro (4) aos.
12. En ese sentido, segn la informacin de la base de datos del Registro Nacional de
Proveedores, el Contratista ha sido anteriormente inhabilitado para participar en procesos de
seleccin y contratar con el Estado, tal como se aprecia a continuacin:
a) Resolucin N 3365-2014-TC-S3 de fecha 15 de diciembre de 2014, mediante la cual se le
impuso nueve (9) meses de inhabilitacin temporal para participar en procesos de seleccin y
contratar con el Estado por la comisin de la infraccin referida a dar lugar a la resolucin del
contrato en la Adjudicacin de Menor Cuanta N 124-2013/MTC/20 (derivada de la
Adjudicacin Directa Pblica N 4-2013/MTC/20) convocada por el Proyecto Especial de

Infraestructura de Transporte Nacional - Provias Nacional. Esta sancin est vigente desde el
23 de diciembre de 2014 hasta el 23 de setiembre de 2015.
b) Resolucin N 899-2015-TC-S1 de fecha 15 de abril de 2015, mediante la cual se le impuso
treinta y nueve (39) meses de inhabilitacin temporal por la comisin de la infraccin referida a
la presentacin de documentos falsos y/o informacin inexacta en la Adjudicacin Directa
Pblica N 17-2013/MTC/20, para la contratacin del
"Servicio de direccin tcnica legal
para la liberacin y adquisicin de predios Red Vial 4, mbito departamento de La Libertad",
convocada por el Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional - Provias
Nacional. Esta sancin est vigente desde el 23 de abril de 2015 hasta el 23 de julio de 2018.
13. En consecuencia, segn la informacin obtenida de la base de datos del Registro de
Inhabilitados para contratar con el Estado del Registro Nacional de Proveedores, que rene la
informacin relativa a las personas naturales o jurdicas sancionadas administrativamente por
el Tribunal, el Contratista fue inhabilitado en sus derechos para participar en procesos de
seleccin y contratar con el Estado por un periodo acumulado de cuarenta y ocho (48) meses
dentro de un lapso de cuatro (4) aos; por lo tanto, este Colegiado considera que corresponde
inhabilitarlo de manera permanente en sus derechos de participar en procesos de seleccin y
a contratar con el Estado, mxime si en el presente caso tambin se ha verificado la existencia
de responsabilidad administrativa por dar lugar a la resolucin del contrato correspondiente a
la Adjudicacin Directa Pblica N 0012-2013-MTC/20, para la contratacin del servicio de ?
Direccin tcnica legal para liberacin y adquisicin de predios Red Vial 4, mbito
departamento de Ancash?, proceso de seleccin convocado por el Proyecto Especial de
Infraestructura de Transporte Nacional ? Provias Nacional.
14. Cabe mencionar que la comisin de la infraccin tipificada en el literal b) del numeral 51.1
del artculo 51 de la Ley, tuvo lugar el 14 de febrero de 2015, fecha en la que se notific la
resolucin de contrato.
Por estos fundamentos, de conformidad con el informe del Vocal ponente Mariela Nereida
Sifuentes Huamn y la intervencin de las Vocales Renato Adrin Delgado Flores y Gladys
Cecilia Gil Candia, en ejercicio de las facultades conferidas en el artculo 63 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada por Decreto Legislativo N 1017, su Reglamento,
aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, y los artculos 18 y 19 del Reglamento de
Organizacin y Funciones del OSCE, aprobado por Resolucin Ministerial N 789-2011-EF/10,
analizados los antecedentes y luego de agotado el debate correspondiente, por unanimidad;
LA SALA RESUELVE:
1. Sancionar al seor Fernando Enrique Garca Quiroz, con RUC N 10074040450, con
inhabilitacin definitiva en sus derechos de participar en procesos de seleccin y contratar con
el Estado, por la comisin de la infraccin tipificada en el literal b) del numeral 51.1 del artculo
51 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 y
modificada por Ley N 29873, consistente en dar lugar a la resolucin del contrato, en el marco
de la Adjudicacin Directa Pblica N 0012-2013-MTC/20, para la contratacin del servicio
de ?Direccin tcnica legal para liberacin y adquisicin de predios Red Vial 4, mbito

departamento de Ancash?, proceso de seleccin convocado por el Proyecto Especial de

Infraestructura de Transporte Nacional ? Provias Nacional.
2. Disponer que, una vez que la presente resolucin haya quedado administrativamente firme,
la Secretara del Tribunal comunique la sancin al Registro Nacional de Proveedores a travs
del Sistema Informtico del Tribunal.
Regstrese, comunquese y publquese.

PRESIDENTA

VOCAL

VOCAL

ss.
Sifuentes Huamn
Delgado Flores
Gil Candia
?Firmado en dos (2) juegos originales, en virtud del Memorando N 687-2012/TCE, del
3.10.12"