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T.D.: 4585961
OPININ N 054-2014/DTN
Entidad:
Asunto:
Referencia:
1. ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, el sub Gerente Regional de Asesora
Jurdica del Gobierno Regional de Lima formula varias consultas sobre la ampliacin
de plazo en contratos de supervisin de obra.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
2. CONSULTAS Y ANLISIS
Las consultas formuladas son las siguientes:
2.1
2.1.1
En primer lugar, debe indicarse que el artculo 190 del Reglamento establece
que toda obra debe contar, de modo permanente y directo, con un inspector o
con un supervisor1, a eleccin de la Entidad, a menos que el valor de la obra a
1 Cabe precisar que el inspector es un profesional, funcionario o servidor de la propia Entidad; por su
parte, el supervisor es una persona natural o jurdica contratada por la Entidad, previo proceso de
seleccin.
De otro lado, debe sealarse que, de conformidad con el numeral 41.6 del
artculo 41 de la Ley, el contratista puede solicitar la ampliacin del plazo
pactado por atrasos y/o paralizaciones ajenas a su voluntad, debidamente
comprobados y que modifiquen el cronograma contractual.
Al respecto, el artculo 175 del Reglamento, adems de regular el
procedimiento que debe seguir el contratista para solicitar una ampliacin de
plazo, establece las causales especficas3 que, de verificarse, lo autorizan a
solicitar la ampliacin del plazo en los contratos de bienes y servicios,
observndose que estas tambin se originan por atrasos y/o paralizaciones
ajenas a su voluntad.
Cabe precisar que el trmino servicios incluye, tanto a la prestacin de
servicios en general como a la prestacin de servicios de consultora; los
servicios de consultora incluyen, a su vez, a la consultora de obras,
encontrndose dentro de esta ltima categora a los contratos de supervisin de
obra.
De esta manera, la normativa de contrataciones del Estado otorga al supervisor
de obra el derecho a solicitar una ampliacin del plazo cuando se producen
atrasos y/o paralizaciones originados por causas ajenas a su voluntad
2 Como ejemplo de estos eventos puede considerarse la ampliacin de plazo de la obra, la resolucin
del contrato de obra, la aprobacin de prestaciones adicionales de obra, entre otros.
3 Artculo 175.- Ampliacin del plazo contractualProcede la ampliacin del plazo en los siguientes
casos:
1. Cuando se aprueba el adicional, siempre y cuando afecte el plazo. ().
2. Por atrasos o paralizaciones no imputables al contratista.
3. Por atrasos o paralizaciones en el cumplimiento de la prestacin del contratista por culpa de la
Entidad; y,
4. Por caso fortuito o fuerza mayor.
()."
2.2
4 El literal l) del artculo 4 de la Ley, al definir el Principio de Equidad, seala que "Las
prestaciones y derechos de las partes debern guardar una razonable relacin de equivalencia y
proporcionalidad, sin perjuicio de las facultadas que corresponden al Estado en la gestin del inters
general." (El subrayado es agregado).
5 Para mayores alcances sobre los lmites a la aprobacin de prestaciones adicionales en contratos de
supervisin puede revisarse la Opinin N 029-2014/DTN.
6
2.3.2 Ahora bien, debe precisarse que un contrato de supervisin bajo el sistema a
suma alzada no impide que se ample su plazo de ejecucin y, por tanto,
tampoco impide que se reconozcan los efectos econmicos de la referida
ampliacin.
De esta manera, a pesar de que en los contratos a suma alzada el postor efecta
su oferta por un monto integral y por un determinado plazo de ejecucin 7, la
aprobacin de una ampliacin de plazo en un contrato de supervisin bajo el
sistema a suma alzada genera el reconocimiento de los gastos generales y el
costo directo derivados de dicha ampliacin, siempre que se encuentren
debidamente acreditados, en atencin al Principio de Equidad.
3. CONCLUSIONES
3.1 El pago de los gastos generales y el costo directo originados por la ampliacin
del plazo de un contrato de supervisin no presenta lmite alguno, pues, al
constituir un derecho del supervisor ante situaciones ajenas a su voluntad, tiene
por objeto mantener las condiciones econmicas inicialmente pactadas.
3.2
3.3
Si bien en los contratos a suma alzada el postor efecta su oferta por un monto
integral y por un determinado plazo de ejecucin, la aprobacin de una
ampliacin de plazo en un contrato de supervisin genera el reconocimiento de
los gastos generales y el costo directo derivados de dicha ampliacin, siempre
que se encuentren debidamente acreditados.
Jess Mara, 25 de julio de 2014