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Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 6284296

OPININ N 086-2015/DTN
Entidad:

Municipalidad Provincial de Piura

Asunto:

Nulidad del contrato

Referencia:

Comunicacin recibida el 20.ENE.2015

1. ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, el Gerente Municipal de la Municipalidad
Provincial de Piura realiza varias consultas sobre la nulidad de un contrato en el
mbito de las contrataciones del Estado.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la "Ley"), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
"Reglamento").
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
2. CONSULTAS Y ANLISIS
Las consultas formuladas son las siguientes:
2.1

Se puede declarar la nulidad de un contrato de obra, cuando se ha puesto


en conocimiento de la existencia de un documento falso, con una pericia de
parte? (sic).
En primer lugar, debe indicarse que la potestad para declarar la nulidad de
oficio de un contrato bajo el mbito de la normativa de contrataciones del
Estado se encuentra regulada en el artculo 56 de la Ley.
As, el tercer prrafo del referido artculo establece los supuestos en los que,
pese a haberse celebrado un contrato e iniciado su ejecucin, el Titular de la
Entidad puede declarar de oficio su nulidad, con la finalidad de salvaguardar la
legalidad de la contratacin y los fines que esta persigue.

Entre estos supuestos se encuentra el previsto en el literal b), segn el cual el


Titular de la Entidad puede declarar la nulidad de oficio de un contrato:
Cuando se verifique la transgresin del principio de presuncin de veracidad 1
durante el proceso de seleccin o para la suscripcin del contrato. (El
subrayado es agregado).
De la disposicin citada, se advierte que el legislador ha establecido que la
potestad del Titular de la Entidad2 para declarar de oficio la nulidad de un
contrato, bajo la causal de transgresin del Principio de Presuncin de
Veracidad, se limita a estos dos supuestos: (i) la presentacin de
documentacin falsa o inexacta durante el proceso de seleccin, como parte de
la propuesta tcnica; y (ii) la presentacin de documentacin falsa o inexacta
para la suscripcin del contrato.
En este orden de ideas, el Titular de la Entidad puede declarar la nulidad de
oficio de un contrato, entre otras causales, cuando se verifique la transgresin
al Principio de Presuncin de Veracidad, al haberse presentado documentacin
falsa o inexacta durante el proceso de seleccin o para la suscripcin del
contrato. Adicionalmente, de conformidad con el numeral 1) del artculo 241
del Reglamento, la Entidad tiene la obligacin de comunicar tal hecho al
Tribunal de Contrataciones del Estado para que este inicie el respectivo
Procedimiento Administrativo Sancionador e imponga la respectiva sancin, de
ser el caso.
En relacin con lo anterior, debe precisarse que la presuncin de veracidad se
desvirta si existe prueba3 de que lo afirmado en documentos y declaraciones
juradas no corresponde a la verdad de los hechos. Al respecto, la prueba que
permita verificar la transgresin al Principio de Presuncin de Veracidad
corresponder a la naturaleza del documento o declaracin jurada objeto de
fiscalizacin, dicha prueba deber generar conviccin sobre la falta de
veracidad o inexactitud en el Titular de la Entidad.
2.2

Una hoja informativa, de la Oficina de Control Institucional, dando cuenta


sobre irregularidades en un proceso de seleccin determina la nulidad de un
contrato de obra o de un proceso de seleccin? (sic).
El segundo prrafo del artculo 56 de la Ley faculta al Titular de la Entidad a

El numeral 1.7 del Artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, establece que En la tramitacin del procedimiento administrativo, se
presume que los documentos y declaraciones formulados por los administrados en la forma
prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presuncin
admite prueba en contrario.

2 El artculo 5 de la Ley establece que la potestad del Titular de la Entidad de declarar de oficio la
nulidad de un contrato es indelegable.

3 Solo una prueba en contrario -no otra presuncin o indicio- desvirta la presuncin de veracidad,
entendindose que ser un elemento objetivo y verificable que causa conviccin sobre la falta de
veracidad o exactitud de lo que originalmente haya afirmado o los documentos aportados por los
administrados.

declarar la nulidad de oficio de un proceso de seleccin, hasta antes de la


celebracin del contrato, siempre que los actos dictados: (i) provengan de
rgano incompetente; (ii) contravengan las normas legales; (iii) contengan un
imposible jurdico; o (iv) prescindan de las normas esenciales del
procedimiento o de la forma prescrita por la normativa aplicable.
Por su parte, el referido artculo, en su tercer prrafo, establece determinados
supuestos en los que, pese a haberse celebrado el contrato e iniciado su
ejecucin, el Titular de la Entidad puede declarar su nulidad de oficio:
(i) cuando el contrato ha sido suscrito en contravencin del artculo 10 de la
Ley; (ii) cuando se verifique la transgresin del Principio de Presuncin de
Veracidad durante el proceso de seleccin o para la suscripcin del contrato;
(iii) cuando el contrato ha sido suscrito pese a encontrarse en trmite un
recurso de apelacin; (iv) cuando no se haya cumplido con las condiciones y/o
requisitos para la configuracin de alguna de las causales de exoneracin y; (v)
cuando no se haya utilizado los procedimientos previstos en la Ley, pese a que
la contratacin se encontraba bajo su mbito de aplicacin.
As, corresponde al Titular de la Entidad determinar si se configura alguno de
los supuestos descritos que podra generar la nulidad del proceso de seleccin o
del contrato, segn corresponda; asimismo, es preciso sealar que, cualquier
denuncia o informacin sobre irregularidades o la vulneracin de algunos de
los supuestos antes sealados debe ser debidamente probada, de manera que
genere conviccin al Titular de la Entidad y este pueda optar por la decisin de
declarar la nulidad, dentro del procedimiento correspondiente.
2.3

La Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento exigen la realizacin


de una pericia para determinar la validez o no de un documento presentado
en un proceso de seleccin, dentro del proceso de control posterior? (sic).

Complementariamente al Principio de Presuncin de Veracidad, el numeral 1.16 del


artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General (en adelante, la LPAG), establece la vigencia del
Principio de controles posteriores4, segn el cual, las Entidades deben
privilegiar las tcnicas de control posterior, en lugar de las tcnicas de control
preventivo, en los procedimientos que se desarrollan bajo su competencia. En
tal sentido, la Administracin tiene la facultad de comprobar, a posteriori, la
veracidad de los documentos presentados por los administrados en los
procedimientos.
Asimismo, el artculo 32 de la LPAG establece que mediante la fiscalizacin
posterior la Entidad ante la cual se ha desarrollado procedimiento
administrativo, queda obligada a verificar la autenticidad de las declaraciones,
documentacin e informacin presentada mediante el sistema de muestreo.
4Principio de privilegio de controles posteriores.- La tramitacin de los procedimientos
administrativos se sustentar en la aplicacin de la fiscalizacin posterior; reservndose la
autoridad administrativa, el derecho de comprobar la veracidad de la informacin presentada, el
cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso que la
informacin presentada no sea veraz (el resaltado es agregado).

Al respecto, el artculo 24 de la Ley dispone que: Si el Comit Especial toma


conocimiento que en las propuestas obra un documento sobre cuya veracidad
o exactitud existe duda razonable, informar el hecho al rgano encargado de
las contrataciones para que efecte la inmediata fiscalizacin. Ello no
suspender, en ningn caso, la continuidad del proceso de seleccin. (El
resaltado es agregado).
Adicionalmente, el artculo 56 de la Ley establece que se podr declarar de
oficio la nulidad del contrato, entre otras causales, cuando se verifique la
trasgresin del Principio de Presuncin de Veracidad durante el proceso de
seleccin o para la suscripcin del contrato.
En tal sentido, los documentos y/o declaraciones que se presenten durante la
tramitacin de un proceso de seleccin podrn ser objeto de fiscalizacin
posterior a fin de corroborar su veracidad y autenticidad.
Ahora bien, la normativa de contrataciones del Estado no establece la realizacin de
una prueba determinada para comprobar la autenticidad o no de los documentos
presentados durante el proceso de seleccin, correspondiendo a cada Entidad a
cargo de la fiscalizacin posterior realizar las pesquisas, cruces de informacin,
confirmacin de datos, entre otros medios acordes a la naturaleza del
documento objeto de control posterior, dentro de los cuales se puede encontrar
la pericia.
3.

CONCLUSIONES

3.1

El Titular de la Entidad puede declarar la nulidad de oficio de un contrato,


entre otras causales, cuando se verifique la transgresin del Principio de
Presuncin de Veracidad, al haberse presentado documentacin falsa o inexacta
durante el proceso de seleccin o para la suscripcin del contrato; sin perjuicio
de la obligacin de la Entidad de comunicar tal hecho al Tribunal de
Contrataciones del Estado para que este inicie el respectivo Procedimiento
Administrativo Sancionador e imponga la respectiva sancin, de ser el caso.

3.2

La presuncin de veracidad se desvirta si existe prueba de que lo afirmado en


documentos y declaraciones juradas no corresponde a la verdad de los hechos.
Al respecto, la prueba que permita verificar la transgresin al Principio de
Presuncin de Veracidad corresponder a la naturaleza del documento o
declaracin jurada objeto de fiscalizacin, dicha prueba deber generar
conviccin sobre la falta de veracidad o inexactitud en el Titular de la Entidad.

3.3

Corresponde al Titular de la Entidad determinar si se configura alguno de los


supuestos previstos en el artculo 56 de la Ley que podra generar la nulidad del
proceso de seleccin o del contrato, segn corresponda.

3.4

Cualquier denuncia o informacin sobre irregularidades o la vulneracin de


algunos de los supuestos antes sealados debe ser debidamente probada, de
manera que genere conviccin al Titular de la Entidad y este pueda optar por la

decisin de declarar la nulidad, dentro del procedimiento correspondiente.


3.5

La normativa de contrataciones del Estado no establece la realizacin de una


prueba determinada para comprobar la autenticidad o no de los documentos
presentados durante el proceso de seleccin, correspondiendo a cada Entidad a
cargo de la fiscalizacin posterior realizar las pesquisas, cruces de informacin,
confirmacin de datos, entre otros medios acordes a la naturaleza del
documento objeto de control posterior, dentro de los cuales se puede encontrar
la pericia.
Jess Mara, 21 de mayo de 2015

SANDRO HERNNDEZ DIEZ


Director Tcnico Normativo

RAC.