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Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 5353189

OPININ N 090-2014/DTN
Entidad:

Eduardo Buenda De Los Santos

Asunto:

Conformidad de la prestacin

Referencia:

Comunicacin s/n de fecha 21.08.2014

1. ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, el seor Eduardo Buenda De Los Santos, realiza
varias consultas sobre los alcances del artculo 181 del Reglamento, referido al plazo para
otorgar la conformidad de las prestaciones y realizar el pago.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las consultas
que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la
normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y vinculados
entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de conformidad con lo
dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada
mediante Decreto Legislativo N 1017 (en adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin
Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 1842008-EF (en adelante, el Reglamento).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
2. CONSULTAS Y ANLISIS
Las consultas formuladas son las siguientes:
2.1 Cul es la correcta interpretacin del artculo 181 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, respecto al plazo de diez (10) das que tiene la entidad
estatal para dar la conformidad a los servicios prestados por el contratista? (sic).
Sobre el particular, corresponde sealar lo siguiente:
El primer prrafo del artculo 176 del Reglamento establece que La recepcin y
conformidad es responsabilidad del rgano de administracin o, en su caso, del
rgano establecido en las Bases, sin perjuicio de lo que se disponga en las normas
de organizacin interna de la Entidad. (El subrayado es agregado).
Por su parte, el primer prrafo del artculo 181 del Reglamento dispone que La
Entidad deber pagar las contraprestaciones pactadas a favor del contratista en la
oportunidad establecida en las Bases o en el contrato. Para tal efecto, el

responsable de dar la conformidad de recepcin de los bienes o servicios, deber


hacerlo en un plazo que no exceder de los diez (10) das calendario de ser stos
recibidos. (El subrayado es agregado).
De las disposiciones citadas, se desprende que el rgano de administracin o aquel
establecido en las Bases es el responsable de recibir los bienes y/o servicios, y de
emitir la respectiva conformidad de la prestacin al contratista en un plazo mximo
de diez (10) das calendario desde que recibe los bienes y/o servicios.
Cabe precisar que la finalidad de establecer un plazo mximo para que las Entidades
otorguen la conformidad de la prestacin al contratista es asegurar que ste obtenga
un pronunciamiento oportuno de la Entidad sobre el cumplimiento de la prestacin o
prestaciones a su cargo en las condiciones pactadas, de tal manera que pueda tener
derecho al pago respectivo.
2.2 "Regula dicho artculo el plazo mximo con el que cuenta la entidad para dar
conformidad a los servicios prestados por el contratista? "(sic).
Como se ha sealado al absolver la primera consulta, el plazo de diez (10) das
calendario establecido en el artculo 181 del Reglamento, es el mximo con el que
cuenta el rgano de administracin o el establecido en la bases para dar la
conformidad por la recepcin de los bienes o servicios.
2.3

"En caso la entidad no se pronunciase respecto a la conformidad de los servicios


prestados por el contratista dentro del plazo previsto, se entiende por aprobado
dichos servicios?"(sic).
De conformidad con lo sealado en la absolucin de la primera consulta, el plazo
mximo para emitir la conformidad de la prestacin de los bienes y/o servicios es de
diez (10) das calendario, a partir de que estos son recibidos.
Asimismo, el artculo 42 de la Ley, precisa que los contratos de bienes y servicios
culminan con la conformidad de recepcin de la ltima prestacin pactada y el pago
correspondiente. En el caso de ejecucin o consultora de obras, el mismo artculo
precisa que el contrato culmina con la liquidacin y pago correspondiente, la misma
que debe ser elaborada y presentada a la Entidad por el contratista, debiendo la
Entidad pronunciarse dentro del plazo mximo establecido, bajo responsabilidad del
funcionario correspondiente; caso contrario, la liquidacin presentada se tendr por
aprobada para todos los efectos legales.
De esta manera, en los contratos de bienes y servicios, a diferencia de las
contrataciones de ejecucin o consultora de obras, la normativa de contrataciones
del Estado, no ha previsto una aprobacin automtica, en caso la Entidad no cumpla
con pronunciarse dentro del plazo previsto para ello.
En dicho sentido, la conformidad de los bienes o servicios no puede entenderse
aprobada por defecto, debiendo existir un pronunciamiento por parte de la Entidad, el
mismo que de conformidad al artculo 181 del Reglamento, debe cumplir con
efectuarse dentro del plazo de diez (10) das calendario, a partir de la recepcin de

estos.
Por su parte, debe agregarse, que si el rgano de administracin o aquel establecido
en las Bases no otorgara la conformidad de la prestacin al contratista o lo hiciera
fuera del plazo mximo previsto, la consecuencia sera el incumplimiento de la
normativa de contrataciones del Estado, correspondiendo al Titular de la Entidad
ordenar la determinacin de responsabilidades, de conformidad con el primer prrafo
del artculo 46 de la Ley.
Adicionalmente, el primer prrafo del artculo 177 del Reglamento establece que
Luego de haberse dado la conformidad a la prestacin se genera el derecho al
pago del contratista. () (El subrayado es agregado).
De la disposicin citada, se desprende que el pago slo resulta procedente despus de
otorgada la conformidad de la prestacin al contratista; es decir, el pago est sujeto a
que la Entidad otorgue la referida conformidad.
En esa medida, el no otorgar la conformidad de la prestacin al contratista o hacerlo
fuera del plazo mximo previsto en el artculo 176 del Reglamento, adems de
generar consecuencias legales, tambin podra generar retrasos en el pago al
contratista, y, en consecuencia, controversias sobre la procedencia de reconocer
intereses legales1.
2.4 "En caso la entidad comunique observaciones al contratista dentro del plazo de diez
(10) das previsto por la norma, cul es el plazo que tiene la entidad para
pronunciarse sobre las subsanaciones a las observaciones presentadas por el
contratista? se aplica nuevamente el plazo de diez (10) das previsto en el artculo
181 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado para que la entidad se
pronuncie respecto a la subsanacin de las observaciones, y en consecuencia,
respecto a la conformidad de los servicios prestados por el contratista?" (sic).
El cuarto prrafo del artculo 176 del Reglamento, precisa que en caso de existir
observaciones en la recepcin de los bienes o servicios, estas debern consignarse
claramente en el acta respectiva, dndose al contratista un plazo prudencial para su
subsanacin, el cual no podr ser menor a dos (2) ni mayor de diez (10) das
calendario, esto en funcin a la complejidad del bien o servicio; si el contratista no
cumple a cabalidad con la subsanacin dentro del plazo otorgado, la Entidad podr
resolver el contrato, sin perjuicio de aplicar las penalidades que correspondan.
Como puede advertirse, la normativa de contrataciones del Estado, ha previsto la
posibilidad de realizar observaciones a los bienes o servicios entregados por el
contratista, otorgndole adems un plazo para que este pueda subsanar y as, lograr
obtener la conformidad requerida para el pago.
1 El primer prrafo del artculo 48 de la Ley establece que En caso de atraso en el pago
por parte de la Entidad, salvo que se deba a caso fortuito o fuerza mayor, sta reconocer
al contratista los intereses legales correspondientes. Igual derecho corresponde a la
Entidad en caso sea la acreedora.

De esta forma, cuando el contratista cumple con subsanar las observaciones dentro
del plazo otorgado por la Entidad, esta se encontrara nuevamente en la obligacin de
verificar si el contratista ha subsanado correctamente todas las observaciones, y por
ende, que los bienes y servicios entregados se encuentren conformes.
Para dicho efecto, debe entenderse que la Entidad cuenta con el plazo de diez (10)
das calendario para emitir su conformidad o caso contrario, resolver el contrato sin
perjuicio de aplicar las penalidades que correspondan.
3. CONCLUSIONES
3.1

La normativa de contrataciones del Estado ha previsto un plazo mximo de diez (10)


das calendario para emitir la conformidad de la recepcin de los bienes y/o servicios
al contratista, a partir de que estos son recibidos.

3.2

La conformidad de los bienes o servicios no puede entenderse aprobada por defecto,


debiendo existir un pronunciamiento por parte de la Entidad, el mismo que de
conformidad al artculo 181 del Reglamento, debe cumplir con efectuarse dentro del
plazo de diez (10) das calendario, a partir de la recepcin de estos.

3.3

Cuando el contratista cumple con subsanar las observaciones dentro del plazo
otorgado por la Entidad, esta se encontrara nuevamente en la obligacin de verificar
si el contratista ha subsanado correctamente todas las observaciones, y por ende, que
los bienes y servicios entregados se encuentren conformes. Para dicho efecto, la
Entidad cuenta con el plazo de diez (10) das calendario para emitir su conformidad o
caso contrario, resolver el contrato sin perjuicio de aplicar las penalidades que
correspondan.
Jess Mara, 6 de noviembre de 2014

SANDRO HERNNDEZ DIEZ


Director Tcnico Normativo
NFP/