Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 5351081

OPININ N 092-2014/DTN
Entidad:

Adolfo Alberto Riofrio Vargas

Asunto:

Alcances del contrato complementario

Referencia:

Comunicacin s/n de fecha 20.AGO.2014

1. ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, el seor Adolfo Alberto Riofrio Vargas, realiza
varias consultas sobre los alcances del reajuste de precios en un contrato complementario.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las consultas
que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la
normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y vinculados
entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de conformidad con lo
dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada
mediante Decreto Legislativo N 1017 (en adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin
Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 1842008-EF (en adelante, el Reglamento).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
2. CONSULTAS Y ANLISIS
Las consultas formuladas son las siguientes:
2.1 Si bien el Contrato Complementario es uno nuevo distinto al contrato original,
srvase precisar si las condiciones establecidas en las Bases originales son las reglas
que deben regir el Contrato Complementario? (sic).
Sobre el particular, corresponde sealar lo siguiente:
2.1.1 De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 182 del Reglamento, dentro de los tres
(3) meses posteriores a la culminacin de un contrato, la Entidad puede contratar,
complementariamente, bienes y servicios con el mismo contratista, por nica vez y
en tanto culmine el proceso de seleccin convocado, hasta por el treinta por ciento
(30%) del monto del contrato original, siempre que se trate del mismo bien o
servicio y que el contratista preserve las condiciones que dieron lugar a la
contratacin.
Dicho vnculo se materializar a travs de la celebracin de un nuevo contrato, que

dar lugar al nacimiento de una relacin jurdica distinta a la inicialmente entablada

entre la Entidad y el contratista.
2.1.2 Ahora bien, entre las condiciones requeridas por la normativa de contrataciones del
Estado para la celebracin de un contrato complementario se encuentran:
(i) Que se trate del mismo bien o servicio; es decir, que el objeto del contrato
complementario se encuentre referido a la adquisicin y/o suministro de los mismos
bienes; o a la contratacin y/o ejecucin del mismo servicio. En ese sentido,
independientemente de si se trata de bienes o servicios, la contratacin
complementaria debe comprender las mismas prestaciones contratadas; y,
(ii) Que el contratista preserve las condiciones que dieron lugar a la contratacin;
esto es, que el contratista cumpla con todos aquellos aspectos que constituyeron
requerimientos tcnicos mnimos, aquellos aspectos que fueron materia de
calificacin mediante los factores de evaluacin -incluyendo las mejoras ofrecidas al
momento de presentar su propuesta tcnica-, y cualquier otra condicin prevista en
las Bases1.
En ese sentido, si bien la contratacin complementaria determina la celebracin de
un nuevo contrato, con el mismo contratista, resulta necesario que su objeto est
referido a que se provea los mismos bienes o que se preste el mismo servicio que fue
materia de la contratacin; y, adems, que el contrato complementario incorpore
todas las condiciones que dieron lugar a la contratacin.
Siendo as, debe entenderse que las condiciones establecidas en las bases del proceso
de seleccin que dio origen al contrato se mantienen, y, por tanto, son de aplicacin
al contrato complementario que se suscriba.
2.2 "De ser afirmativa la consulta precedente, para efectos del pago, si el Contrato y
Bases originales prevean el reajuste de precios anual con frmulas, y estas fueron
aplicadas durante el plazo contractual original a travs de sendas addendas; el
contrato complementario, que es un nuevo contrato pero una continuacin de la
relacin contractual original ya que rigen las Bases originales, para efectos de las
valorizaciones, srvanse precisar si procedera el pago en el contrato
complementario con los precios originales o con los precios que ya fueron
reajustados en el contrato original? "(sic).
Sobre el particular, debe indicarse que el artculo 49 del Reglamento establece los
supuestos en los que puede reajustarse el precio a ser pagado al contratista, as como
las condiciones que debern cumplirse para llevar a cabo dicho reajuste.
As, el primer prrafo del numeral 1) del artculo 49 del Reglamento seala que En
los casos de contratos de tracto sucesivo o de ejecucin peridica o continuada de
1 El artculo 142 del Reglamento establece que el contrato est conformado por el
documento que lo contiene, las Bases integradas y la oferta ganadora, as como los
documentos derivados del proceso de seleccin que establezcan obligaciones para las
partes y que hayan sido expresamente sealados en el contrato.

bienes o servicios, pactados en moneda nacional, las Bases podrn considerar

frmulas de reajuste de los pagos que corresponden al contratista, conforme a la
variacin del ndice de Precios al Consumidor que establece el Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica - INEI, correspondiente al mes en que debe efectuarse el
pago. (El subrayado es agregado).
De esta manera, en las Bases de los procesos de seleccin que tengan por objeto la
contratacin de bienes de ejecucin peridica o continuada en moneda nacional, las
Entidades, pueden establecer frmulas de reajuste con la finalidad de cubrir la
variacin del precio de las prestaciones pactadas, producto de la distribucin de la
ejecucin de dichas prestaciones en el tiempo. Ello con el propsito de cubrir una
posible variacin de precios durante la ejecucin contractual.
Precisado lo anterior, debe tenerse presente que, durante la ejecucin contractual, un
contrato puede sufrir las modificaciones expresamente permitidas por la normativa
de contrataciones del Estado como adicionales, reducciones o la modificacin
prevista en el artculo 143 del Reglamento; por lo que, en estos supuestos, la
verificacin de la identidad del objeto y de las condiciones del contrato
complementario debe realizarse respecto de las prestaciones y condiciones vigentes
al momento en que culmin su ejecucin.
En dicho sentido, si un contrato original ha culminado habindose aplicado frmulas
de reajuste durante su ejecucin, el contrato complementario debe recoger estos
precios reajustados, esto considerando que, como ya se ha referido, las condiciones
de un contrato complementario deben ser las vigentes al momento en que culmin su
ejecucin.
2.3

"En caso de que durante la vigencia del contrato complementario se cumpliera un

periodo anual adicional, procedera aplicar un nuevo reajuste con la formula que
prev las bases?"(sic).
Como se ha indicado en los antecedentes de la presente opinin, las consultas que
absuelve el OSCE son aquellas consultas genricas referidas al sentido y alcance de
la normativa de contrataciones del Estado; en esa medida, en va de consulta, este
Organismo Supervisor no puede emitir opinin sobre la procedencia de aplicar o no
frmulas de reajuste en un contrato, pues ello excede la habilitacin establecida en el
literal j) del artculo 58 de la Ley.
Sin perjuicio de ello, debe precisarse que, como se ha sealado al absolver las
consultas anteriores, el contrato complementario incorpora todas las condiciones que
dieron lugar a la contratacin original.
Para efectos de su suscripcin, se debe considerar lo sealado en el primer prrafo
del artculo 182 del Reglamento, el cual precisa que la contratacin complementaria
se realiza por nica vez y en tanto culmine el proceso de seleccin convocado, hasta
por un mximo del treinta por ciento (30%) del monto del contrato original2.

2 De acuerdo con el Anexo nico de Definiciones, Contrato original: Es el contrato

suscrito como consecuencia del otorgamiento de la buena Pro en las condiciones

De lo sealado, se desprende que la duracin de un contrato complementario se encuentra

condicionada a la culminacin del proceso de seleccin convocado y el lmite del
treinta por ciento (30%) del monto del contrato original.
Estas, son restricciones que la Entidad debe tener presente al momento de evaluar la
procedencia de aplicar las frmulas de reajuste en un contrato complementario, toda
vez que deben respetarse dichos parmetros, de forma tal que no se desnaturalicen
las condiciones previstas por la normativa de contrataciones del Estado para la
procedencia de una contratacin complementaria.
3. CONCLUSIONES
3.1

El contrato complementario incorpora todas las condiciones que dieron lugar a la

contratacin. As, las condiciones establecidas en las bases del proceso de seleccin
que dio origen al contrato se mantienen, y, por tanto, son de aplicacin al contrato
complementario que se suscriba.

3.2

Si un contrato original ha culminado habindose aplicado frmulas de reajuste

durante su ejecucin, el contrato complementario debe recoger estos precios
reajustados, esto considerando que, como ya se ha referido, las condiciones de un
contrato complementario deben ser las vigentes al momento en que culmin su
ejecucin.

3.3

La aplicacin de frmulas de reajuste dentro de un contrato complementario, es una

decisin que corresponde sea evaluada por la propia Entidad, en funcin a las
condiciones previstas por el artculo 182 del Reglamento para la contratacin
complementaria.
Jess Mara, 6 de noviembre de 2014

SANDRO HERNNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo
NFP/

establecidas en las Bases y la oferta ganadora.